導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部《財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，是指由農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政廳預(yù)算安排的促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、公正高效的原則。

第四條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理包括專項(xiàng)預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督檢查等方面。

第二章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算

第五條根據(jù)省財(cái)政廳年度預(yù)算編制要求，由廳財(cái)務(wù)處部署廳屬單位農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算編制工作。

第六條廳有關(guān)處室、單位按職責(zé)分工和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展需要編制本行業(yè)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后，送廳財(cái)務(wù)處。

第七條廳財(cái)務(wù)處根據(jù)廳年度工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，編制全廳農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)廳長(zhǎng)同意或提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定后，報(bào)省財(cái)政廳。

第三章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)

第八條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”的原則。凡向農(nóng)業(yè)部、省財(cái)政廳等單位申請(qǐng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，均以廳財(cái)字號(hào)文上報(bào)。各市農(nóng)業(yè)部門申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)均以局財(cái)字號(hào)文件上報(bào)。

第九條對(duì)農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，按照農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目指南及有關(guān)要求，廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位研究提出申報(bào)意見(jiàn)，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后，組織申報(bào)。

根據(jù)各市申報(bào)情況，廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位進(jìn)行審核、匯總，擬定上報(bào)意見(jiàn)，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后，報(bào)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定，以廳財(cái)字號(hào)文上報(bào)。

第十條對(duì)省財(cái)政廳批復(fù)的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，廳有關(guān)處室、事業(yè)單位、財(cái)務(wù)處制定實(shí)施方案，經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意，與省財(cái)政廳進(jìn)行協(xié)商一致后，報(bào)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定，與省財(cái)政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)指南。

根據(jù)各市申報(bào)情況，廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、單位進(jìn)行審核、匯總，按照前述程序，與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。

第四章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支付

第十一條農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)資金，由廳有關(guān)處室、事業(yè)單位根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，提出分配意見(jiàn)和用款計(jì)劃，經(jīng)廳財(cái)務(wù)處審核，分管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)后，撥付各市或項(xiàng)目承擔(dān)單位。需進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的專項(xiàng)資金，按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，由省財(cái)政廳下達(dá)。

第十三條市級(jí)項(xiàng)目主管部門在收到省撥付的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金后，要及時(shí)將項(xiàng)目資金足額撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，嚴(yán)禁滯留、截留資金。

第五章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督管理

第十四條廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。廳財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督、檢查；廳有關(guān)處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)情況。

第十五條各市農(nóng)業(yè)主管部門按照專項(xiàng)管理要求，認(rèn)真組織實(shí)施并做好監(jiān)督檢查工作，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。

第十六條項(xiàng)目單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁擠占、挪用資金。

第十七條項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，保證?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，對(duì)項(xiàng)目支出的原始憑證要嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁白條入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁以各種名義計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)性支出。必須按照項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核算的，項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。同一項(xiàng)目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項(xiàng)目，要按照不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬或項(xiàng)目輔助明細(xì)賬。

第十八條對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目和列入政府采購(gòu)目錄的設(shè)備、儀器等購(gòu)置要按照有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;現(xiàn)代財(cái)政制度;城鄉(xiāng)財(cái)政管理;創(chuàng)新

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央提出的重要戰(zhàn)略決策，也是解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，作為我國(guó)基層財(cái)政，在推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中承擔(dān)著重要使命。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化得到了推進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但城鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等。這些問(wèn)題與財(cái)政管理方式有一定關(guān)系。本文主要從現(xiàn)代財(cái)政制度入手，探討城鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。

一、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政管理模式

目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速了融合，城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局正在推進(jìn)，城鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)模、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不斷增加，城鄉(xiāng)財(cái)政的地位越來(lái)越重要。原有的財(cái)政管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的變化，為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)財(cái)政在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，非常有必要探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政管理模式。過(guò)去城鄉(xiāng)財(cái)政管理主要以“塊”為主，這很難充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政管理的職能，難以有效的調(diào)動(dòng)資金，應(yīng)充分細(xì)化職務(wù)，由原來(lái)的塊狀為主逐步轉(zhuǎn)向條線方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)財(cái)政管理要全面推進(jìn)管理體制變革，加強(qiáng)財(cái)政人員培養(yǎng)，并細(xì)化職能配置，這對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政政策法規(guī)的貫徹和指導(dǎo)起到了積極作用，為規(guī)范城鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)財(cái)政管理起著至關(guān)重要的作用，這就需要建立與實(shí)際相符的財(cái)政制度，完善各項(xiàng)制度，根據(jù)制度進(jìn)行考慮，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

二、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，整合財(cái)政支農(nóng)資金

城鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理中，支農(nóng)資金是重要部分，這直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益保障。財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行的是分塊管理，這種模式下政出多門，導(dǎo)致資金在使用方向、項(xiàng)目安排等方面存在重復(fù)和交叉問(wèn)題，不能充分、有效的發(fā)揮資金作用。當(dāng)前城鄉(xiāng)財(cái)政管理還沒(méi)有形成有效的自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金就無(wú)法走向規(guī)范化、制度化。因此應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段在不改變?cè)匈Y金用途、管理權(quán)的前提下，多途徑進(jìn)行整合。城鄉(xiāng)財(cái)政管理中，支農(nóng)資金要統(tǒng)籌安排、管理，切實(shí)保障資金用到實(shí)處。將財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，縣市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一安排項(xiàng)目實(shí)施?？h市級(jí)財(cái)政部門在整合支農(nóng)資金時(shí)，可以考慮項(xiàng)目整合，發(fā)揮項(xiàng)目合力，如以村為單位考慮所需的各類投入。

三、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化財(cái)政資金管理制度建設(shè)

城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金管理制度建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，如果不能確保資金及時(shí)到位，勢(shì)必會(huì)影響工程進(jìn)度。這就要求城鄉(xiāng)財(cái)政管理建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在財(cái)政支農(nóng)資金中全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)分賬核算、集中支付制、支出報(bào)賬制，建立資金使用績(jī)效分析制度?？梢圆捎觅Y金使用績(jī)效與下一年資金安排相掛鉤的方法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而最大限度的提高財(cái)政資金的使用效率。

四、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施全面財(cái)政公開(kāi)制度

城鄉(xiāng)財(cái)政管理要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)施全面的財(cái)政公開(kāi)制度。城鄉(xiāng)財(cái)政在整個(gè)財(cái)政中占有重要地位，在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮著重要作用。城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保資金落實(shí)。如果城鄉(xiāng)財(cái)政透明度低，監(jiān)管就會(huì)面臨難題。因此用充分利用現(xiàn)代媒體、資訊，凡是與農(nóng)民切實(shí)利益有關(guān)的收益、補(bǔ)貼等，全程進(jìn)行個(gè)監(jiān)督，可以借助報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)資金分配依據(jù)、計(jì)算方法等，了解資金去處，消除人們的疑惑，這樣人們有了知情權(quán)、參與權(quán)，還能監(jiān)督資金，從而全方面的監(jiān)督城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，避免挪用、占用投資內(nèi)容、投資規(guī)模等違法行為的出現(xiàn)。同時(shí)城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)規(guī)范工作流程，在鄉(xiāng)財(cái)縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持應(yīng)定期與縣市級(jí)財(cái)政對(duì)接，確保收支核對(duì)一致，收據(jù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，確保每一筆資金都能發(fā)揮作用。

五、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是黨的十三中全會(huì)立足實(shí)際提出了重要戰(zhàn)略思想。在現(xiàn)代財(cái)政制度中，預(yù)算制度處于基礎(chǔ)地位，預(yù)算管理在財(cái)政管理中處于首要地位，這也是從源頭上防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。一直以來(lái)城鄉(xiāng)財(cái)政存在體制不完善、收支不合理等問(wèn)題，城鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題。城鄉(xiāng)財(cái)政管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際做好預(yù)算，把握預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)，把握住預(yù)算審批的法定程序關(guān)，把握住預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)，把握住預(yù)算調(diào)整關(guān)。城鄉(xiāng)財(cái)政管理中加強(qiáng)預(yù)算管理，能有效發(fā)揮《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用，才能提高城鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。

總之，城鄉(xiāng)財(cái)政管理是我國(guó)財(cái)政的基石，對(duì)我國(guó)財(cái)政收支平衡有著重要影響。新形勢(shì)下城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；精細(xì)化；財(cái)政管理

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

在報(bào)紙上，不難看到很多報(bào)刊雜志、網(wǎng)站上都標(biāo)注著理財(cái)要公平，以及審查問(wèn)題資金等等，這些消息都在反映一個(gè)問(wèn)題，那就是財(cái)政資金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危機(jī)是一把雙刃劍，它在影響經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也逼得政府改變用錢習(xí)慣，迎來(lái)一個(gè)財(cái)政體制的改革。財(cái)政制度走向科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式。

一、財(cái)政資金與精細(xì)化管理

財(cái)政資金是以國(guó)家財(cái)政為中心的包括中央政府和地方政府的財(cái)政支出，同時(shí)也包括了與國(guó)家相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)及行政單位的貨幣收支。財(cái)政資金是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo)，它對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有著巨大的控制力和影響力。財(cái)政資金主要分為預(yù)算資金與預(yù)算外資金，對(duì)于財(cái)政資金的利用主要是投資再生，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)政增收的目標(biāo)，但是我過(guò)現(xiàn)行的財(cái)政體制中有諸多的弊端，管理體制落后，經(jīng)營(yíng)體制不靈活，這都是受到舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大打折扣，對(duì)于集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)的扶持與幫助不夠，雖然有市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用但是沒(méi)有真正在財(cái)政根源上發(fā)揮作用。所以我們亟待轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的管理模式，以提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

最早提高精細(xì)化管理主要來(lái)自于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，是將社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)還要對(duì)服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，這是現(xiàn)代管理中所必須的要求。

精細(xì)化管理主要是建立在常規(guī)基礎(chǔ)以及管理之上，同時(shí)還要把這種管理進(jìn)一步深化，通過(guò)基本管理與思想體現(xiàn)出來(lái)，并且制定出了具體目標(biāo)，即是減少管理使用各種資源，降低管理中所使用的成本。要在財(cái)政資金管理中引入精細(xì)化管理，就是為了能使財(cái)政資金的到最大效益的利用。精細(xì)化管理運(yùn)用到財(cái)政管理中就是通過(guò)一系列的財(cái)政規(guī)則，在引用的同時(shí)還必須要進(jìn)一步細(xì)化、系統(tǒng)化，手段上也要采用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化以及數(shù)據(jù)化。

然而在財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀而言，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)還存在著一定的問(wèn)題。首先是管理內(nèi)容的缺失，缺乏完整的管理體系。這就要依據(jù)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)引用。財(cái)政的資金管理主要包括了決策管理、戰(zhàn)略管理等等若干個(gè)項(xiàng)目，但是許多方面都從如今財(cái)政資金管理現(xiàn)狀中體現(xiàn)不出來(lái)。再加之現(xiàn)狀的財(cái)政資金管理上缺乏有效的涵蓋機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理就必須要全面預(yù)算額與決算信息，還要及時(shí)的掌握信息管理以及全面負(fù)債的管理信息、權(quán)益以及投資信息、政府的成本信息等。還有就是財(cái)政資金管理手段的單一，只注重預(yù)算管理是現(xiàn)行的財(cái)政管理的現(xiàn)狀，這樣就會(huì)強(qiáng)化預(yù)算而弱化其他管理手段的職能與作用。管理制度過(guò)于框架化也是現(xiàn)行政府財(cái)政管理的一大弊端，這些制度對(duì)于具體的政府部門或單位而言是外部制度。

這些弊端都制約著財(cái)政資金的精細(xì)化管理，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理就必須在客服這些問(wèn)題的情況下制定出一套強(qiáng)有力的精細(xì)化管理措施或制度，這是對(duì)于目前的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀而言亟待解決的問(wèn)題。

二、財(cái)政資金的精細(xì)化管理制度設(shè)計(jì)

要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，首先需要制定一個(gè)精細(xì)化的流程。由于政府組織機(jī)構(gòu)的龐大與復(fù)雜，所以難以設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、同用的精細(xì)化管理流程。但是資金具有概括性和抽象性，以資金運(yùn)動(dòng)為線索，可以將不同的單位不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行概括和抽象，通過(guò)政府的執(zhí)政理念和部門服務(wù)目標(biāo)做指導(dǎo)，各部門相互配合做合理的流程設(shè)計(jì)，從第一步的資金籌集、資金分配、資金使用及使用效果，到稅收、舉債、其他收入；預(yù)算編制；業(yè)務(wù)開(kāi)展或服務(wù)提供；預(yù)算決算或績(jī)效報(bào)告的相互配合等等一系列的流程到達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家宏觀調(diào)控的有利配合。

但是精細(xì)化管理不能夠僅僅體現(xiàn)出一種流程設(shè)計(jì)，還必須要確保這個(gè)流程能夠有效的運(yùn)行，因此還必須要建立出適合財(cái)政的資金管理理論基礎(chǔ)，并且還必須要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。

首先就要政府的財(cái)政在精細(xì)化管理理論基礎(chǔ)上，要將執(zhí)行政策與服從命令作為傳統(tǒng)行政管理的理念。在傳統(tǒng)的管理理念之中，沒(méi)有充分利用好人員，也沒(méi)有重視到他們的價(jià)值，在日常管理之中缺乏了靈活性與人文性，同時(shí)也忽視了管理上專業(yè)性。這樣的模式勢(shì)必會(huì)給財(cái)政資金管理帶來(lái)阻礙，因此無(wú)論是管理還是治理的方式上都必須要進(jìn)行相應(yīng)革新。這種革新不是一句話就可以實(shí)現(xiàn)的，必須要融合精細(xì)化管理建立出行之有效的方法，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的最終目標(biāo)。模式出來(lái)之后還要做到透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直相結(jié)合的精細(xì)化管理制度。最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的作用，合理地對(duì)國(guó)家資源的有效使用。

其次，要建設(shè)政府財(cái)務(wù)管理制度。明確政府主題的管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)受托責(zé)任，了解政府主體的層次性，是由宏觀調(diào)控主體與微觀主體相結(jié)合的總體，使所有的理財(cái)活動(dòng)都有共同的目標(biāo)指向；完善政府財(cái)務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)，資金不單單隨著業(yè)務(wù)流動(dòng)不斷變化的金額，因此對(duì)于政府及其部門的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)非常重要。原來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)不能勝任財(cái)政資金精細(xì)化管理的要求。建立一個(gè)可以全面反映政府以及相關(guān)部門的受托責(zé)任和管理績(jī)效的會(huì)計(jì)信息制度體系是財(cái)政資金精細(xì)化管理的必要手段。在政府財(cái)政建設(shè)中要明確政府資金的運(yùn)作程序和運(yùn)動(dòng)過(guò)程，建立內(nèi)部控制制度。政府資金具有開(kāi)放性、不確定性、涉及法規(guī)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，所以管理的時(shí)候具有多樣化的特點(diǎn)。并且涉及生活的各個(gè)方面，所以對(duì)于社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)具有廣泛的影響。因此，對(duì)政府的資金運(yùn)動(dòng)的管理不能是簡(jiǎn)單移植企業(yè)的精細(xì)化管理模式，更要考慮政府的特點(diǎn)和管理目標(biāo)去設(shè)計(jì)精細(xì)化管理和控制制度。政府資金運(yùn)作的目的不是獲得利益，而是完成政府的目標(biāo)。因此，控制的目標(biāo)就是保證政府組織的所有行為都朝著政府的目標(biāo)在運(yùn)轉(zhuǎn)，不能偏離政府的執(zhí)政理念，制定一套屬于政府的精細(xì)化管理制度。在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理的時(shí)候，不能忽略的就是將政府及各部門的財(cái)務(wù)管理的權(quán)限理清。合理的配置權(quán)限就等于是合理的配置責(zé)任，建立完善的各層級(jí)和各部門的財(cái)務(wù)績(jī)效制度。各部門的財(cái)權(quán)和事權(quán)的配置也事關(guān)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這個(gè)部分目前的爭(zhēng)議很多。也導(dǎo)致了包括地方政府債務(wù)膨脹并且難以掌握準(zhǔn)確規(guī)模在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象。不能明確責(zé)任就不能評(píng)價(jià)績(jī)效，進(jìn)而不能控制資金流動(dòng)各環(huán)節(jié)的數(shù)量屬性和質(zhì)量屬性。所以難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理，這也就使得精細(xì)化管理進(jìn)入到財(cái)政資金管理中重要起來(lái)。所以要將績(jī)效明確地方政府理財(cái)和各部門的權(quán)限與責(zé)任結(jié)合起來(lái)，建立約束制度。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的精細(xì)化管理就是加強(qiáng)預(yù)算，提高效率，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目預(yù)算管理，牢固樹(shù)立績(jī)效預(yù)算意識(shí)，細(xì)化各項(xiàng)資金的預(yù)算編制，不斷的改進(jìn)財(cái)政資金管理模式提升效益，使得國(guó)家、政府的各項(xiàng)財(cái)政資金得到最有效的使用，減少不必要的因財(cái)政管理漏洞而造成的資金流失。

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篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位，是我國(guó)行政管理職能和權(quán)力部門，是以維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力部門。在上個(gè)世紀(jì)90年代，相關(guān)部門頒布了兩部制度，分別是《行政單位會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以解決我國(guó)改革開(kāi)放早期社會(huì)變化對(duì)行政事業(yè)單位造成的沖擊和影響，屬于過(guò)渡性質(zhì)會(huì)計(jì)制度。近幾年來(lái)，我國(guó)地方政府和中央政府的財(cái)政分配關(guān)系發(fā)生了巨大變化，然而這過(guò)渡性質(zhì)的制度，似乎凝固了新時(shí)期會(huì)計(jì)核算步伐。該局面對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利，并且影響到國(guó)內(nèi)財(cái)政機(jī)制運(yùn)行，甚至于會(huì)產(chǎn)生財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。所有地方財(cái)政的管理體制創(chuàng)新改革均不可避免財(cái)政層級(jí)的簡(jiǎn)化問(wèn)題，這關(guān)系著財(cái)政管理成本降低與效率提高，同時(shí)也會(huì)影響地方政府之間的財(cái)政關(guān)系明晰。財(cái)政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要的作用，目前的管理制度難以有效解決事權(quán)劃分和政府之間的稅種難題，因此需要不斷的革新和完善。本文根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

一、財(cái)政管理在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中作用

（一）利于單位預(yù)算和核算精細(xì)化

從財(cái)政管理方面來(lái)分析，新制度確立有利于管理資金類型、資金來(lái)源以及資金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分類科目》中提到，將支出功能分類科目的核算進(jìn)行細(xì)化，并且增多了精算的方式，以雙分錄操作方式為例，雙分錄操作方式有效的促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用，并可以對(duì)數(shù)據(jù)操作進(jìn)行不同維度檢測(cè)以及查詢，可將數(shù)據(jù)更為清晰和直觀的反應(yīng)出來(lái)，便利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門更好的將數(shù)據(jù)使用提供依據(jù)[1]。

（二）更為直觀的體現(xiàn)全面化

新制度執(zhí)行具有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，即在行政單位以及事業(yè)單位中開(kāi)展會(huì)計(jì)核算目標(biāo)需要一個(gè)既定的過(guò)程，并且重點(diǎn)在于可充分利用預(yù)算管理資源，并不斷的滿足財(cái)務(wù)雙重管理的目的。這樣的方式優(yōu)點(diǎn)如下：1）不斷的優(yōu)化單位財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，使得整個(gè)結(jié)構(gòu)更趨向合理化；2）增加正在建設(shè)中的管理項(xiàng)目，并規(guī)定各個(gè)科室必須定期匯報(bào)會(huì)計(jì)信息；3）可以檢查出體制外的資金項(xiàng)目。新制度的執(zhí)行能更好的將單位整體的財(cái)務(wù)狀況展示出來(lái)，使得資金結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

（三）客觀體現(xiàn)單位綜合財(cái)務(wù)狀況

執(zhí)行新制度，在處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)方面具有更為明顯的優(yōu)越性。同時(shí)，對(duì)于五星資產(chǎn)管理方面具有較大的改變，例如，許提折舊以及攤銷等缺陷作了進(jìn)一步的優(yōu)化，這種方式能客觀地展現(xiàn)出管理綜合財(cái)務(wù)情況客觀，能及時(shí)有效預(yù)防“小賬”的情況出現(xiàn)[2]。杜絕再出現(xiàn)類似的情況，使得行政單位的會(huì)計(jì)更為清晰，以便更好對(duì)財(cái)力進(jìn)行重新組合與配置，減少不必要的支出，客觀反映綜合財(cái)政狀況。

二、基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革措施

基于財(cái)政管理視角，分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革措施，有以下的3方面體會(huì)：其一，不斷地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作；其三，發(fā)揮信息財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)[3]?；谪?cái)政管理視角分析，行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)制度改革要根據(jù)上述3方面開(kāi)展。

（一）完善新制度自身的補(bǔ)充工作

每一項(xiàng)制度要在正確的基礎(chǔ)上不斷的進(jìn)行完善，近時(shí)期新舊制度間的更替工作正好證實(shí)了這一點(diǎn)。從新制度執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，新制度的頒布在今后的會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮實(shí)際的意義，能做到有理可依，例如，固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題，一般在執(zhí)行應(yīng)用中具有非常明顯的作用，因此，要給予足夠的重視。固定資產(chǎn)能否做好計(jì)提折舊操作，新的行政單位會(huì)計(jì)制度以就計(jì)提、折舊的年限的具體年限已作出相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位政管理體制存在諸多缺陷，例如，受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，嚴(yán)重不利于行政單位財(cái)務(wù)制度的發(fā)展，因此迫切需要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政的管理體制進(jìn)行改革。在改革中需要注意財(cái)政層級(jí)框架設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)化，嚴(yán)格根據(jù)每一種稅種所占比情況進(jìn)行規(guī)劃，以期在保證稅收合理性；同時(shí)，新制度的使用范圍，依據(jù)公務(wù)員管理事業(yè)單位選擇的會(huì)計(jì)制度，當(dāng)前還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。所以，關(guān)于制度自身而言，還需要做更深一層的政策制定，以便更為完善的規(guī)定制度，使之應(yīng)用于全國(guó)各個(gè)范圍內(nèi)，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)[4]。

（二）要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作

制度制定和制度執(zhí)行屬于不同范疇。從改革方面來(lái)分析，單位資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)管理以及預(yù)算管理等方面，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)制度制定不斷進(jìn)行完善，新執(zhí)行制度要做好對(duì)應(yīng)的工作，兩者必須有機(jī)結(jié)合，相輔相成。要不斷的增強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理工作之間的銜接工作，將行政事業(yè)單位管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行使用，尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類方面，將固定資產(chǎn)分為六大類型，然而，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息和管理信息系統(tǒng)沒(méi)有直接的聯(lián)系。因此，針對(duì)這一方面的問(wèn)題，必須盡快的做好分類工作，對(duì)財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，將固定資產(chǎn)使用年限規(guī)定作為參考依據(jù)，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效融合與連接。

（三）發(fā)揮信息財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)

在信息技術(shù)快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位可充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理模式。在預(yù)算、核算以及決算方面，使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，建立并不斷的完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將單位所有的會(huì)計(jì)核算信息歸納到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。使得我國(guó)的財(cái)政管理模式更為專業(yè)，對(duì)于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享，這樣能不斷的優(yōu)化核算的業(yè)務(wù)流程，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算集中管理的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，每一個(gè)行業(yè)的都在不斷的進(jìn)行制度改革，行政事業(yè)單位的改革是公共財(cái)政管理的重要組成部分。我國(guó)財(cái)政管理和政府會(huì)計(jì)體系還處于發(fā)展階段，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度還需要不斷的完善和發(fā)展。

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篇5

2004年1月，贛州市在市級(jí)機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)市本級(jí)財(cái)政基建、城建資金實(shí)行了財(cái)政直接支付，并取得了成功，積累了操作經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的突破口。同年10月，為了穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，經(jīng)市委批準(zhǔn)同意，以市人民政府文件正式下發(fā)了《贛州市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施方案》。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，2005年1月率先在市財(cái)政局、市水利局等8個(gè)有代表性的市直主管部門及下屬單位共33個(gè)預(yù)算單位正式進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，將單位預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、政府性基金等全部納入改革范圍，從而拉開(kāi)了贛州市市級(jí)國(guó)庫(kù)管理制度改革的序幕。

從目前改革的情況看，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革正在順利、平穩(wěn)、扎實(shí)地向前推進(jìn)，并已取得了明顯的階段性成果。一是財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益明顯提高。在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系基礎(chǔ)上，財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，解決了過(guò)去由于資金層層撥付到位不及時(shí)的問(wèn)題，方便了單位尤其是基層預(yù)算單位的用款，提高了財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，通過(guò)使原來(lái)分散在各部門單位的預(yù)算結(jié)余資金全部保留在國(guó)庫(kù)，大大提高了財(cái)政資金調(diào)度的能力，為降低財(cái)政籌資成本，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。二是預(yù)算執(zhí)行透明度顯著提高。全新的運(yùn)行制度從根本上改變了預(yù)算執(zhí)行管理信息的來(lái)源機(jī)制。以財(cái)政資金的每一筆支付交易為基礎(chǔ)信息，通過(guò)電子化信息傳輸處理，預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提高，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，為財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理和宏觀分析調(diào)控提供了可靠的信息基礎(chǔ)。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制約明顯加強(qiáng)。在新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系下，通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政支出信息的全面和明細(xì)記錄，建立了相互制約的內(nèi)部操作流程，基本形成了過(guò)去無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。四是預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理水平顯著提高。國(guó)庫(kù)集中支付改革有利于促進(jìn)部門預(yù)算的合理編制，使整個(gè)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行工作更加透明也更具科學(xué)性。改革實(shí)施以來(lái)，各改革單位均能認(rèn)真按照用款計(jì)劃申請(qǐng)和財(cái)政規(guī)定的資金用途使用財(cái)政資金，資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性都相應(yīng)得到了加強(qiáng)。同時(shí)，預(yù)算單位通過(guò)使用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)錄入、財(cái)務(wù)處理、數(shù)據(jù)上報(bào)等方面更為快捷，便利，預(yù)算單位的支出管理也更為細(xì)致，管理水平也有新的提高。

二、改革的主要做法

（一）嚴(yán)格把握政策，規(guī)范推進(jìn)改革

1、制定制度體系，健全支付機(jī)構(gòu)。

市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)贛州市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案的通知》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和配套措施進(jìn)行了明確部署。同時(shí)依據(jù)改革方案，制定了資金支付、會(huì)計(jì)核算、銀行清算、結(jié)合資金處理等一系列管理制度和辦法，對(duì)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范，建立完善了資金審核、撥付、結(jié)余管理監(jiān)督制度體系。2006年，根據(jù)具體工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善了資金支付管理辦法，簡(jiǎn)化了工作程序，加強(qiáng)了服務(wù)功能，提高了工作效率，方便了單位用款。

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革需要，市級(jí)成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，具體辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)和加強(qiáng)授權(quán)支付監(jiān)督。國(guó)庫(kù)支付中心與國(guó)庫(kù)科實(shí)行合署辦公，國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)同時(shí)兼任支付中心主任，保證了國(guó)庫(kù)改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范資金操作。

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)。改革首先從清理整頓改革單位銀行賬戶入手，共撤銷賬戶84個(gè)。為減少新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的震動(dòng)，對(duì)單位現(xiàn)有銀行賬戶、資金，采取了“清理規(guī)范、劃斷管理、逐步撤銷”的辦法，允許單位暫時(shí)保留一個(gè)原有賬戶核算自有資金，禁止從零余額賬戶再向原有賬戶劃撥資金，財(cái)政性資金全部在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)支付和清算，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金在實(shí)際支付前不流出國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金大量沉淀、閑置在預(yù)算單位賬戶問(wèn)題。

3、搭建支付平臺(tái)、提高技術(shù)保障。

建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是推進(jìn)改革必需的先決條件。市級(jí)財(cái)政投入100多萬(wàn)元，為每個(gè)改革單位配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立起了覆蓋財(cái)政部門、銀行、預(yù)算單位的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)。各部門都通過(guò)登陸支付系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)操作，從預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)和資金申請(qǐng)、支付、清算全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，財(cái)政部門和預(yù)算單位可以利用網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)每筆財(cái)政資金支出的全過(guò)程進(jìn)行雙向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2006年，為提高財(cái)政管理自動(dòng)化水平，我們以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)為核心，積極推進(jìn)財(cái)政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，建立起了涵蓋指標(biāo)管理、預(yù)算外資金管理、國(guó)庫(kù)集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、撥款、政府會(huì)計(jì)等財(cái)政核心業(yè)務(wù)功能的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)。一是將指標(biāo)管理軟件的可執(zhí)行指標(biāo)實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和撥款系統(tǒng)中，既滿足單位及時(shí)用款需要，也使國(guó)庫(kù)部門實(shí)時(shí)掌握預(yù)算指標(biāo)的變動(dòng)情況和預(yù)算執(zhí)行情況，大大方便了預(yù)算執(zhí)行分析。二是工資統(tǒng)一發(fā)放數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換成單位直接支付申請(qǐng)，大大提高了工作效率。三是國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和撥款系統(tǒng)發(fā)生的支出每日轉(zhuǎn)入政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，自動(dòng)生成總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)。四是根據(jù)改革需要，在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)增加和改進(jìn)了網(wǎng)上對(duì)賬、銀行賬戶禁轉(zhuǎn)、年終結(jié)余資金自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算執(zhí)行情況網(wǎng)上查詢等操作，進(jìn)一步完善了系統(tǒng)功能。

（二）結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式

1、做好會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌工作。我市會(huì)計(jì)集中核算改革雖然起步比較早，但實(shí)施范圍不大，市級(jí)會(huì)計(jì)核算單位僅有23個(gè)，且單位人員比較少，經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。針對(duì)這一情況，采取了整體轉(zhuǎn)軌方式，取消會(huì)計(jì)集中核算，將原會(huì)計(jì)集中核算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。對(duì)具備會(huì)計(jì)核算條件的單位，恢復(fù)會(huì)計(jì)核算職能，移交會(huì)計(jì)檔案；對(duì)不具備條件的單位，由市機(jī)關(guān)事務(wù)局會(huì)計(jì)中心為其會(huì)計(jì)核算。

2、推行部門國(guó)庫(kù)集中支付核算。我市有些部門下屬單位比較多，但所轄單位人員少，大多安排一名辦公室人員處理財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)摸索，我市率先在全省推行部門集中支付核算，在條件比較成熟的市文化局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局成立財(cái)政支付分中心，采取“統(tǒng)一開(kāi)戶，集中支付，分戶核算”的方式，統(tǒng)一辦理單位資金的集中支付，做好集中支付資金收支業(yè)務(wù)的核算，向各單位提供資金活動(dòng)情況。此舉對(duì)節(jié)約單位人力資源，降低改革成本，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，財(cái)政支付分中心與財(cái)政支付中心形成互補(bǔ)，減輕了改革推行阻力。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保證改革平穩(wěn)運(yùn)行

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制的根本變革，不僅涉及管理理念和管理方式變化，而且涉及一些部門和單位利益的調(diào)整，甚至觸及和暴露一些多年積累的深層次矛盾，不可避免地會(huì)遇到各種困難和阻力。為此，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)改革的同時(shí)，大力改進(jìn)服務(wù)，積極提高效率，努力化解矛盾和阻力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依靠各方面的力量，共同做好改革工作。

1、把強(qiáng)化服務(wù)放在突出位置。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。我們通過(guò)召開(kāi)改革動(dòng)員、制作并發(fā)放改革宣傳小冊(cè)、開(kāi)通國(guó)庫(kù)集中支付信息網(wǎng)等多種形式，宣傳改革的必要性、重要意義和“三不變”原則（即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)），努力消除預(yù)算單位的顧慮，進(jìn)而使預(yù)算單位了解改革、支持改革。同時(shí)，我們開(kāi)展了多層次、多形式有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，兩年來(lái)舉辦培訓(xùn)班3期，并深入到所有新增改革試點(diǎn)單位進(jìn)行上門一對(duì)一單獨(dú)輔導(dǎo)，共培訓(xùn)人員200余人，使各方管理和辦理支付的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人熟悉了改革政策和系統(tǒng)操作技術(shù)，確保了集中支付改革在各單位、各環(huán)節(jié)順利實(shí)施。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)改革進(jìn)展情況，多次召開(kāi)改革座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，主動(dòng)征求銀行、預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付工作的意見(jiàn)，當(dāng)面探討工作中存在的問(wèn)題，共商解決問(wèn)題的辦法。定期組織人員深入改革單位了解情況，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，及時(shí)幫助解決困難和問(wèn)題。三是落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施。開(kāi)通國(guó)庫(kù)集中支付信息網(wǎng)站，改革信息，提供網(wǎng)上服務(wù)。設(shè)立熱線電話，進(jìn)行政策和技術(shù)咨詢。成立應(yīng)急服務(wù)小組，隨時(shí)上門服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)銀行服務(wù)質(zhì)量考核，督促銀行為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行AB崗工作制度，對(duì)正常業(yè)務(wù)采用“一人為主，一人為輔”新的受理方式，避免當(dāng)主辦人不在崗位時(shí)，造成業(yè)務(wù)無(wú)人受理情況的發(fā)生。通過(guò)周到細(xì)致的服務(wù)，加深了預(yù)算單位對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)了改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造了改革的良好環(huán)境。

2、不斷簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)程序，提高工作效率。針對(duì)改革初期資金撥付程序繁雜的問(wèn)題，經(jīng)與各銀行、預(yù)算單位和業(yè)務(wù)科多次協(xié)商，不斷簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)程序。一是針對(duì)基本支出用款比較穩(wěn)定、均衡的特點(diǎn)，基本支出用款計(jì)劃由預(yù)算單位按月編報(bào)改為全年一次性分月編制，減少上報(bào)次數(shù)，同時(shí)取消主管部門和業(yè)務(wù)科審批環(huán)節(jié)，單位上報(bào)后，國(guó)庫(kù)科直接審批。二是統(tǒng)發(fā)工資支付申請(qǐng)改由支付系統(tǒng)自動(dòng)生成，減少預(yù)算單位上報(bào)和支付中心審核環(huán)節(jié)。三是在確保資金安全的情況下，單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、審核，用款額度通過(guò)網(wǎng)上下達(dá)，銀行、財(cái)政和預(yù)算單位三方賬務(wù)實(shí)行網(wǎng)上核對(duì)，逐步取消紙質(zhì)單據(jù)，減少了大量紙質(zhì)單據(jù)的打印和單位的往返奔波。四是強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范工作時(shí)限，用款計(jì)劃在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核下達(dá)，資金支付在當(dāng)天完成。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 行政單位 財(cái)務(wù)管理 事業(yè)單位

國(guó)庫(kù)集中支付制度也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的國(guó)庫(kù)管理制度，是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政管理實(shí)踐證明為行之有效的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。它是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，所有財(cái)政性收入都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，所有財(cái)政性支出都要在支付行為發(fā)生時(shí)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系以財(cái)政直接支付或授權(quán)支付方式支付到收款人或用款單位的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度及其特征

國(guó)庫(kù)集中支付制度又稱之為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，指的是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳與支付的制度，其實(shí)質(zhì)上表示為依托于國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金集中管理。

總結(jié)歸納來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度具備三方面特征：（1）財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶；（2）構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大信息管理系統(tǒng)執(zhí)行力度；（3）財(cái)政支出由財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)，全部財(cái)政收入均應(yīng)計(jì)入國(guó)庫(kù)。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革認(rèn)識(shí)淡薄

一些預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，他們認(rèn)為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是削弱了單位的財(cái)權(quán)，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展，因此主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒。

（二）缺乏健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

國(guó)庫(kù)集中支付背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念、模式愈加難以滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求，其主要體現(xiàn)為：（1）現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及現(xiàn)金管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)脫鉤嚴(yán)重；（2）以往的內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算方法等已不適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需求，以致財(cái)務(wù)管理高效性應(yīng)用價(jià)值難以充分發(fā)揮。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不符合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要求，并且輕管理現(xiàn)象日益突出，會(huì)計(jì)人員從業(yè)技能水平不高，職業(yè)道德素養(yǎng)低下，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展。深入分析發(fā)現(xiàn)，造成上述現(xiàn)象的原因在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法滿足事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能流于形式。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改進(jìn)相關(guān)建議

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

國(guó)庫(kù)集中支付變革要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員重新認(rèn)知財(cái)務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理意識(shí)，一方面，把握財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，熟知財(cái)務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，真正意義上實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

（二）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預(yù)算

實(shí)踐表明，部門預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實(shí)好下述四方面工作：（1）以實(shí)事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開(kāi)展部門預(yù)算編制活動(dòng)；（2）構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

國(guó)庫(kù)集中支付變革要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員重新認(rèn)知財(cái)務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理意識(shí)，一方面，把握財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，熟知財(cái)務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，真正意義上實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

（四）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預(yù)算

實(shí)踐表明，部門預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實(shí)好下述三方面工作：（1）以實(shí)事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開(kāi)展部門預(yù)算編制活動(dòng)；（2）構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。

四、結(jié)論

總之國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政預(yù)算資金的各項(xiàng)收支活動(dòng)，全部納入了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)作和管理。借助銀行清算系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)，事業(yè)單位在辦理每一筆財(cái)政撥款的支出和用款的去向、用途及用款進(jìn)程，完全處于財(cái)政監(jiān)控的透明狀態(tài)。同時(shí)，事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)送的財(cái)政支出月報(bào)，也是國(guó)庫(kù)集中支付后財(cái)政收支監(jiān)管加強(qiáng)的體現(xiàn)。這就要求我們?cè)谫Y金審核時(shí)，要充分考慮到項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、項(xiàng)目的可行性、資金使用的合理性、績(jī)效等多方面因素。

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篇7

[關(guān)鍵詞]地市級(jí)財(cái)政 國(guó)庫(kù)管理制度 改革推行

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0303-01

湖北省荊門市財(cái)政局堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、銜接配套、整體推進(jìn)”的原則，于2002年上半年率先在全省實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，將市直各預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政專項(xiàng)資金及政府性基金全部納入國(guó)庫(kù)集中收付中心管理，2年累計(jì)辦理財(cái)政資金收付業(yè)務(wù)59997筆，涉及收入23.46億元，支出22.19億元，其中財(cái)政直接支付15.3億元，直接支付率達(dá)70%，收到了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

“三大戰(zhàn)役”奠定改革基礎(chǔ)

1、開(kāi)展人、財(cái)、物、賬戶、政策等“五清”，摸清家底。2000年上半年，市政府牽頭組織市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、人事等部門對(duì)市直247個(gè)單位開(kāi)展了規(guī)模空前的全面清理，以強(qiáng)硬措施清退超編、借調(diào)人員312人，清繳預(yù)算內(nèi)外資金4528萬(wàn)元，取消違規(guī)收支項(xiàng)目113個(gè)，歸并資金1.92億元，五項(xiàng)清理取得了預(yù)期的良好成果，為下一步改革創(chuàng)造了有利條件。

2、將各部門收支細(xì)化、亮化，編制部門預(yù)算。這次戰(zhàn)役的關(guān)鍵是政府與部門、部門與部門間的利益分配關(guān)系的調(diào)整，也是攻堅(jiān)之戰(zhàn)。實(shí)行部門預(yù)算后，不但制約了部門間的不合理利益分配關(guān)系，徹底終結(jié)“會(huì)哭的孩子多吃奶”的現(xiàn)象，同樣也制約了政府和財(cái)政部門自身隨意追加預(yù)算撥款的權(quán)力。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2000年荊門市實(shí)施的綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算、開(kāi)門預(yù)算等13項(xiàng)配套改革措施一一落實(shí)位，2001年市直各部門壓縮各項(xiàng)開(kāi)支達(dá)5000多萬(wàn)元，節(jié)儉辦事之風(fēng)驟然興起。

3、組建國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行集中收付制度改革。設(shè)置和健全國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，是順利推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的必備前提和重要保證。按照政事分開(kāi)、精簡(jiǎn)高效的原則，2002年7月荊門市國(guó)庫(kù)集中收付中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）正式掛牌辦公，負(fù)責(zé)管理預(yù)算內(nèi)、外資金、財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性基金。推行改革過(guò)程中，中心堅(jiān)持“五個(gè)不變”的原則，保障預(yù)算單位的合法權(quán)益。一是單位的預(yù)算管理體制不變。二是單位的會(huì)計(jì)管理主體責(zé)任不變。三是單位的資金管理權(quán)限不變。四是單位的債權(quán)債務(wù)不變。五是部門集中核算中心的管理職能不變?！拔鍌€(gè)不變”讓預(yù)算單位吃了一顆“定心丸”，消除了對(duì)改革的顧慮。

“四個(gè)集中”概括改革內(nèi)容

2001年3月財(cái)政部 中國(guó)人民銀行出臺(tái)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，荊門市財(cái)政局認(rèn)真學(xué)習(xí)《方案》后，發(fā)現(xiàn)如照搬中央的改革方案，將會(huì)與地市級(jí)的實(shí)際情況相背離，改革將會(huì)中途擱淺?？紤]到上述的實(shí)際情況，再結(jié)合沿海先進(jìn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，荊門市財(cái)政局果斷提出了 “財(cái)政集中收付、部門集中核算”的改革模式。具體可概括為“四個(gè)集中”。

1、集中賬戶，變多頭設(shè)置為統(tǒng)一設(shè)置。賬戶設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，是滋生腐敗的“溫床”。

2、集中資金，變分散管理為集中管理。通過(guò)賬戶清理累計(jì)歸并資金4.23億元，將所有財(cái)政性資金，按部門預(yù)算編制口徑、按資金性質(zhì)實(shí)行財(cái)政集中管理。有效的整合了閑散資金，擴(kuò)大了政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)度空間，有力保障了重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)了保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革發(fā)展的目標(biāo)。

3、集中收付，變層層劃撥為直接劃撥。取消收支中間環(huán)節(jié)，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，預(yù)算內(nèi)收入直達(dá)金庫(kù)，預(yù)算外收入直達(dá)專戶。

4、集中核算，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算集中到部門財(cái)會(huì)核算中心，所有開(kāi)支都要經(jīng)過(guò)部門財(cái)會(huì)核算中心和國(guó)庫(kù)集中收付中心兩次審核，財(cái)政支出嚴(yán)格實(shí)行資金與指標(biāo)雙重控制、核算中心與收付中心雙層控制。

“三關(guān)嚴(yán)把”體現(xiàn)監(jiān)督職能

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，由原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，在實(shí)際操作中，國(guó)庫(kù)集中收付中心對(duì)財(cái)政支出實(shí)行指標(biāo)（計(jì)劃）、資金控制，沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)不能支出，沒(méi)有資金也不能支出。出臺(tái)《市國(guó)庫(kù)集中收付中心辦理收支業(yè)務(wù)的審核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》，明確中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)，原始憑證真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、合法性的審核規(guī)范，津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、基建款等項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)把原始票據(jù)審核關(guān)、政府采購(gòu)控制關(guān)和津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，拓寬了財(cái)政監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的效果。

一是核審?fù)嘶夭缓弦?guī)票據(jù)。對(duì)于發(fā)票不正規(guī)、財(cái)會(huì)主管未簽字、資金賬戶余額不足的支付憑證，中心堅(jiān)決拒付。

二是核審?fù)嘶貨](méi)經(jīng)政府采購(gòu)的單據(jù)。對(duì)不符合政府采購(gòu)要求的支付申請(qǐng)，中心堅(jiān)絕拒付，并要求到采購(gòu)辦補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，規(guī)范了預(yù)算單位政府采購(gòu)行為。

三是核審?fù)嘶爻秶蜓a(bǔ)貼。針對(duì)節(jié)假日津補(bǔ)貼發(fā)放這個(gè)較敏感問(wèn)題，中心按照《荊門市津補(bǔ)貼管理的有關(guān)規(guī)定》的要求，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。該市某局發(fā)放“十一”節(jié)假日補(bǔ)助超標(biāo)300元，單位報(bào)賬時(shí)中心堅(jiān)決拒付，單位改為“加班補(bǔ)助”，仍遭拒付，最終按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

中心成立至今累計(jì)退回不合規(guī)票據(jù)788張，不合理開(kāi)支1，595萬(wàn)元，其中，未實(shí)行政府采購(gòu)的資金627萬(wàn)元。工資、社保、基建等專項(xiàng)資金撥付到位率達(dá)100%。遏制了一些單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍濫發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，縮小了市直各預(yù)算單位之間貧富差距，較好地理順了分配關(guān)系。由于把關(guān)嚴(yán)格，各預(yù)算單位到中心報(bào)賬時(shí)不再存有僥幸心理，不合規(guī)單據(jù)退回率大幅減少。

“四個(gè)結(jié)合”擴(kuò)大改革效應(yīng)

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以建立公共財(cái)政框架為方向，對(duì)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派等財(cái)政改革，適時(shí)進(jìn)行完善、規(guī)范，較好地實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)財(cái)政改革之間的對(duì)接、配套。為此荊門市實(shí)行了“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”。

一是與部門預(yù)算改革有機(jī)結(jié)合。完善的部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前提和基礎(chǔ)。荊門市財(cái)政局本著“有保有壓、有進(jìn)有退”原則，科學(xué)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，“亮”化部門預(yù)算編制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出建立在了比較明晰的預(yù)算基礎(chǔ)之上。

二是與收支兩條線改革有機(jī)結(jié)合。實(shí)行“收支兩條線”是落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付的重要保證。按照“單位開(kāi)具通知、銀行代收開(kāi)票、財(cái)政統(tǒng)一管理”的原則，荊門市對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（附加）、其他收入等徹底實(shí)行收繳分離，對(duì)罰沒(méi)收入徹底實(shí)行罰繳分離，取消收入過(guò)渡戶，收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或?qū)?，支出?jīng)審核后列支，規(guī)范了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的行為，防止了亂收濫支、自收自支的情況發(fā)生。

三是與政府采購(gòu)改革有機(jī)結(jié)合。政府采購(gòu)是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容之一。

篇8

第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國(guó)務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政部門）、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國(guó)家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

（三）對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財(cái)政收入；

（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫(kù)；

（五）違反規(guī)定退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；

（二）不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金；

（四）將應(yīng)當(dāng)納入國(guó)庫(kù)核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算；

（五）擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

第六條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

（二）截留、挪用財(cái)政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

第七條財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級(jí)次或者預(yù)算收支種類；

（五）違反規(guī)定動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成損失的，給予降級(jí)或者撤職處分；造成重大損失的，給予開(kāi)除處分。

第十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒(méi)收違法所得，依法撤銷擅自開(kāi)立的賬戶。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個(gè)人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10％以上30％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）截留代收的財(cái)政收入；

（三）其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（二）挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（三）從無(wú)償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購(gòu)方面的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒(méi)收違法所得和作案工具。對(duì)單位處5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開(kāi)財(cái)政收入票據(jù)；

（三）偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（印）制章；

（五）其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第十八條屬于會(huì)計(jì)方面的違法行為，依照會(huì)計(jì)方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十九條屬于行政性收費(fèi)方面的違法行為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個(gè)人有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對(duì)屬于國(guó)家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第二十二條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書(shū)，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國(guó)庫(kù)。

第二十六條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號(hào)及其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書(shū)面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個(gè)人對(duì)處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

篇9

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第五條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第六條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第八條政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

第九條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。

第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十四條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。

第十五條采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

第十六條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

第十七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

第十九條采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第二十條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

第三章政府采購(gòu)方式

第二十六條政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

第二十七條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第二十八條采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第三十二條采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第四章政府采購(gòu)程序

第三十三條負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

第四十條采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

第五章政府采購(gòu)合同

第四十三條政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。

第四十四條政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

第四十五條國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。

第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十七條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

第五十條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六章質(zhì)疑與投訴

第五十一條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購(gòu)人委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

第五十八條投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章監(jiān)督檢查

第五十九條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第六十二條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第六十三條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。

第六十四條采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

第六十五條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。

第六十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第六十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第七十條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第八章法律責(zé)任

第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十二條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第七十五條采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第七十六條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

第七十八條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定，，的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第八十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其采購(gòu)的資格。

第八十三條任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。

第九章附則

第八十四條使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第八十五條對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。

第八十六條軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

篇10

第一條為了加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金的使用和管理，確保資金及時(shí)到位和合理、有效地使用，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家蓄滯洪區(qū)是指《暫行辦法》附錄中所列的蓄滯洪區(qū)，其運(yùn)用是根據(jù)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度運(yùn)用方案，按照調(diào)度權(quán)限，由防汛指揮機(jī)構(gòu)的分洪命令所實(shí)施的分洪運(yùn)用。

第三條國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償資金)是政府為了保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活、盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所設(shè)立的專項(xiàng)資金。國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同給予補(bǔ)償，其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由地方財(cái)政給予補(bǔ)償。

第四條國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排。

第五條本規(guī)定適用于國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金的使用和管理。其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的使用和管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章補(bǔ)償資金使用對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第六條蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民(以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)居民)，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后依照《暫行辦法》和本規(guī)定獲得補(bǔ)償。

區(qū)內(nèi)居民同時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會(huì)捐助。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)蓄滯洪區(qū)的淹沒(méi)范圍加以界定。

第七條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和財(cái)產(chǎn)新舊程度，合理確定區(qū)內(nèi)居民補(bǔ)償項(xiàng)目的水毀損失價(jià)值。

第八條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：

(一)計(jì)稅農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；

(二)住房水毀損失；

(三)無(wú)法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

第九條農(nóng)作物補(bǔ)償包括糧食、蔬菜、油料和經(jīng)濟(jì)類作物的水毀損失。專業(yè)養(yǎng)殖主要補(bǔ)償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的家禽家畜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的水毀損失。經(jīng)濟(jì)林主要補(bǔ)償果樹(shù)類、苗圃等水毀損失。具體補(bǔ)償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)農(nóng)作物。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)的蓄滯洪前3年(不含分洪年份，下同)同季平均產(chǎn)值的50%～70%，并按類和實(shí)際生長(zhǎng)期實(shí)行畝均定值補(bǔ)償。

1．糧食類作物主要包括：水稻、玉米、高粱、小麥、豆類、薯類等。

2．蔬菜類作物主要包括：各種蔬菜、瓜果等。

3．油料類作物主要包括：花生、芝麻、油菜等。

4．經(jīng)濟(jì)類作物主要包括：煙葉、甘蔗、麻類、藥材、棉花、花卉等。

(二)專業(yè)養(yǎng)殖。主要補(bǔ)償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的水毀損失，主要包括：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖，水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚(yú)類及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前3年同期平均產(chǎn)值的40%～50%，并按實(shí)際生長(zhǎng)期實(shí)行定值補(bǔ)償。

1．家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖：依據(jù)省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專業(yè)養(yǎng)殖戶蓄滯洪時(shí)存欄數(shù)量確定，家庭散養(yǎng)畜禽不予補(bǔ)償。

2．水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚(yú)類和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖：必須具備一定養(yǎng)殖規(guī)模，并提供下列證明材料，方可給予補(bǔ)償。一是水面有效承包合同；二是以前年度納稅憑證；三是縣以上有關(guān)部門核發(fā)的《水面養(yǎng)殖使用證》。

(三)經(jīng)濟(jì)林主要補(bǔ)償果樹(shù)類、苗圃等經(jīng)濟(jì)林木的水毀損失。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前3年同期年平均產(chǎn)值的40%～50%予以補(bǔ)償。

第十條居民住房只補(bǔ)償主體部分的水毀損失，其他搭建的非居住附屬房屋不屬于補(bǔ)償范圍。居民住房按損失價(jià)值的70%予以補(bǔ)償。

第十一條無(wú)法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品主要補(bǔ)償因受轉(zhuǎn)移時(shí)間等限制沒(méi)有轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域而造成的水毀損失。

(一)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。主要包括：電(動(dòng))機(jī)、柴油機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械。

(二)役畜。主要包括：牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜(不含幼畜)。

(三)家庭主要耐用消費(fèi)品。主要包括：空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等主要家用電器。

以上三項(xiàng)按水毀損失的50%補(bǔ)償。其中：登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

第十二條蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、公益事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)和設(shè)備的水毀損失，以及區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和公共設(shè)施的水毀損失不屬于補(bǔ)償范圍。

第十三條已下達(dá)分洪運(yùn)用命令，但未實(shí)施分洪，因此而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面損失，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第三章補(bǔ)償資金的申報(bào)與審批

第十四條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處，下同)對(duì)區(qū)內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)逐戶進(jìn)行登記，并填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記及變更登記(匯總)表》，由村(居)民委員會(huì)張榜公布；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)村(居)民無(wú)異議的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級(jí)建檔立卡。

以村或者居民委員會(huì)為單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)有村(居)民委員會(huì)干部、村(居)民代表參加。

第十五條已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房或者其他財(cái)產(chǎn)發(fā)生變更時(shí)，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出財(cái)產(chǎn)變更登記申請(qǐng)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實(shí)登記后，報(bào)蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府指定的部門備案。

第十六條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)登記情況及變更情況匯總后逐級(jí)上報(bào)省級(jí)水利主管部門。由省級(jí)水利主管部門核查匯總后，上報(bào)水利部，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政部門和所在江河的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)每年的汛期預(yù)報(bào)對(duì)上報(bào)的蓄滯洪區(qū)財(cái)產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要求有關(guān)市縣予以糾正。

第十七條蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民的水毀損失情況，填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)損失核查(匯總)表》、《蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償(匯總申報(bào))表》，并按照《暫行辦法》和本規(guī)定所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償具體方案，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門。

以村(居)民委員會(huì)為單位核查損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)有村(居)民委員會(huì)干部、村(居)民代表參加，并對(duì)損失情況張榜公布。

第十八條省級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門核實(shí)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民水毀損失情況，并提出補(bǔ)償意見(jiàn)。

第十九條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)省級(jí)人民政府提出的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償意見(jiàn)進(jìn)行核查，并提出核查意見(jiàn)。

第二十條省級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)將所提出的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案，連同流域機(jī)構(gòu)出具的核查意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送財(cái)政部和水利部。

財(cái)政部和水利部對(duì)省級(jí)人民政府提出的補(bǔ)償方案進(jìn)行審查和核定后，提出補(bǔ)償意見(jiàn)。由財(cái)政部擬定補(bǔ)償資金總額，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，下達(dá)給省級(jí)財(cái)政。

第二十一條國(guó)家根據(jù)蓄滯洪區(qū)在流域防洪調(diào)度中所承擔(dān)的防洪任務(wù)的重要程度、所在省(自治區(qū)、直轄市)的財(cái)政狀況以及區(qū)內(nèi)居民恢復(fù)生產(chǎn)的難易程度等因素，核定中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的分?jǐn)偙壤Ｖ醒胴?cái)政一般分擔(dān)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后應(yīng)補(bǔ)償資金總額的40%～70%。

第四章補(bǔ)償資金撥付與發(fā)放

第二十二條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案后，中央財(cái)政將負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償資金下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在省級(jí)財(cái)政。省級(jí)財(cái)政將其本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償資金和中央補(bǔ)償資金一并及時(shí)、足額下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在市級(jí)或者縣級(jí)財(cái)政，并抄報(bào)財(cái)政部、水利部和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行專賬核算，任何單位或個(gè)人不得以任何理由改變資金用途。

第二十四條居民財(cái)產(chǎn)登記與變更、損失核查以及補(bǔ)償資金發(fā)放等工作經(jīng)費(fèi)不列入補(bǔ)償資金使用范圍，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政列入預(yù)算，專項(xiàng)解決。

第二十五條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，組織財(cái)政、水利等部門盡快制定出補(bǔ)償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府據(jù)此逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村(居)民委員會(huì)張榜公布。

補(bǔ)償金額張榜公布3日～5日，無(wú)異議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證、村(居)民委員會(huì)出具的證明和身份證明到縣級(jí)財(cái)政主管部門指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金。

第二十六條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，不得滯留補(bǔ)償資金，不得把補(bǔ)償資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

第二十七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)償資金的管理，嚴(yán)格資金的發(fā)放手續(xù)，定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況，并認(rèn)真做好補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)決算工作。

補(bǔ)償資金發(fā)放完畢后，應(yīng)及時(shí)對(duì)補(bǔ)償資金的發(fā)放情況進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

第五章補(bǔ)償資金的監(jiān)督與管理

第二十八條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)組織各級(jí)財(cái)政、水利等部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督、審計(jì)稽查工作。

第二十九條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)會(huì)同省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的情況上報(bào)財(cái)政部和水利部，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。

第三十條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門責(zé)令改正，及時(shí)追加資金，并對(duì)有關(guān)單位予以警告、罰款：

(一)在財(cái)產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；

(二)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過(guò)程中謊報(bào)、虛報(bào)損失的；

(三)在補(bǔ)償資金發(fā)放過(guò)程中，收取各種手續(xù)費(fèi)和代收代扣其他費(fèi)用的；

(四)截留、擠占財(cái)政補(bǔ)償資金的；

(五)騙取、挪用、侵吞財(cái)政補(bǔ)償資金的。

對(duì)有以上違法行為的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告和罰款，并建議有關(guān)部門予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十一條省級(jí)財(cái)政主管部門可根據(jù)本規(guī)定會(huì)同本級(jí)水利主管部門制定具體實(shí)施細(xì)則，并上報(bào)財(cái)政部備案。