導(dǎo)語：如何才能寫好一篇作風(fēng)建設(shè)核心問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)開展干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)的重要性和緊迫性

作風(fēng)問題是一個(gè)常新的政治問題。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，是加強(qiáng)全鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的需要。鄉(xiāng)村兩級一定要從講政治、講正氣、講大局的高度，充分認(rèn)識開展干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)的重要性和緊迫性，用更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，認(rèn)真抓好干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，真正使全鄉(xiāng)干部作風(fēng)有新改進(jìn)、精神面貌有新變化、各項(xiàng)工作取得新突破。

開展干部作風(fēng)集中整頓，是凝聚人心、密切黨群干群關(guān)系的根本要求。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。只有堅(jiān)持不懈地抓好干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育引導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，才能營造密切和諧的黨群干群關(guān)系；只有黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)好，才能凝聚人心、聚合力量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的良好局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)鄉(xiāng)提供不竭的動(dòng)力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，核心是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民群眾的信任和支持。越是在任務(wù)繁重、壓力增大的情況下，越要團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、想著群眾，越要深入做好惠民生、謀民利、聚民心、促民和的工作。今年是個(gè)特殊的年份，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，我們只有切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)群眾能力，最大限度地為群眾排憂解難，才可以有效避免和預(yù)防各類問題的發(fā)生，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。否則，就可能使一些能夠解決的問題得不到及時(shí)妥善處理，甚至使個(gè)別矛盾和糾紛由小拖大、由大拖難、無法解決，致使一些突出問題比較嚴(yán)重，群體上訪和非正常上訪有所反彈，工作影響到黨群干群關(guān)系的和諧。因此，要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)、對干部高度負(fù)責(zé)、對盤安未來高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，防微杜漸、警鐘長鳴，及早發(fā)現(xiàn)和解決干部作風(fēng)方面存在的苗頭性問題，堅(jiān)持不懈地抓好干部作風(fēng)建設(shè)，有效防止和減少一些干部不作為、亂作為的現(xiàn)象，進(jìn)一步形成心齊氣順、風(fēng)正勁足、密切配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

開展干部作風(fēng)集中整頓，是解決突出問題、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，歸根到底取決于基層干部綜合素質(zhì)的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。近年來，我們通過開展先進(jìn)性教育活動(dòng)、“解放思想轉(zhuǎn)變觀念大討論”活動(dòng)，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，全鄉(xiāng)干部作風(fēng)的主流是好的。但隨著形勢的變化，也出現(xiàn)了與發(fā)展不協(xié)調(diào)、與工作不適應(yīng)、與群眾的期望和要求不符合的問題，有些問題還非常突出。這些問題雖然表現(xiàn)在個(gè)別和少數(shù)干部身上，但造成的負(fù)面影響很大，如果不及時(shí)整改，我們的干部就會(huì)背離宗旨、損壞形象、貽誤事業(yè)、影響發(fā)展。開展作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，就是要采取過硬措施，下決心解決干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部能力再提高、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變，努力把各項(xiàng)工作做得更好更扎實(shí)。全鄉(xiāng)廣大干部職工都要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把干部作風(fēng)集中整頓作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和一次難得的機(jī)遇來對待，動(dòng)真格、出實(shí)招、下硬手，不僅要觸動(dòng)思想和靈魂，而且要見人見事，下決心解決一些群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題，不斷推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)取得新的成效。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)集中整頓

這次全鄉(xiāng)干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)的指導(dǎo)思想、對象范圍、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施，《實(shí)施方案》已經(jīng)安排得非常明確。在具體工作中，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，有序、有效地推進(jìn)干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)。

一要緊扣主題，解決核心問題。為了突出解決核心問題，這次活動(dòng)從現(xiàn)在開始，集中4個(gè)月時(shí)間，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，這次活動(dòng)直奔主題，直接查找問題，首先，要認(rèn)真查找問題?！秾?shí)施方案》中提出的“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”、“虛”、“私”十個(gè)方面的問題，是全鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的共性問題，具體到每個(gè)干部身上，情況又不盡相同，一些方面的問題在有些干部職工身上表現(xiàn)得非常突出，群眾意見很大。要認(rèn)真對照《實(shí)施方案》中提出的問題，結(jié)合實(shí)際，采取自己找、別人提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和社會(huì)評等方式，全面查找、深入查找，力求把存在的問題找準(zhǔn)、找具體，富于針對性，堅(jiān)決防止把問題模糊化、簡單化和復(fù)雜化。其次，要深刻認(rèn)識問題。作風(fēng)整頓能不能取得成效，關(guān)鍵要看每個(gè)干部的認(rèn)識深度、自覺程度和整改力度。因此，全鄉(xiāng)干部要從全鄉(xiāng)發(fā)展大局和黨性原則的高度充分認(rèn)識作風(fēng)問題的嚴(yán)重性和危害性，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀等方面深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，努力增強(qiáng)搞好整改的主動(dòng)性和自覺性。再次，要著力解決問題。整頓的目的在于解決問題。全體干部要在認(rèn)真查找問題的基礎(chǔ)上，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題的原則，見人見事，對癥下藥，抓好整改。對于自己份內(nèi)的事，要精心謀劃、大膽負(fù)責(zé)，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，快節(jié)奏、高效率地抓好落實(shí)，解決“慢”和“懶”的問題。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、具體細(xì)致的工作作風(fēng)，靜下心來謀事、撲下身子干事，以實(shí)干解決工作中遇到的具體困難，不做表面文章，不擺花架子，真正做到重實(shí)際、察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把每一項(xiàng)工作干好、干到位，解決“浮”和“虛”的問題。要樹立良好的學(xué)風(fēng)，把勤學(xué)與善思緊密結(jié)合起來，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用先進(jìn)的理念啟迪思維，用正確的方法指導(dǎo)工作，不斷提升干部的能力和素質(zhì)，解決“滿”和“庸”的問題。要堅(jiān)持胸懷全局、服務(wù)大局，牢固樹立全鄉(xiāng)“一盤棋”的思想，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作要求，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，崗位職責(zé)，以有為爭有位，確保全鄉(xiāng)上下政令暢通、步調(diào)一致地開展工作，解決“散”和“混”的問題。要牢記宗旨觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，盡最大努力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；要認(rèn)真遵守干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，廉潔從政，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)肅生活作風(fēng)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層干部的教育和監(jiān)督管理，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，不優(yōu)親厚友，不與民爭利，不損害群眾的切身利益，樹立黨委、政府的良好形象，解決“私”和“差”的問題。

二要抓根本，完善和落實(shí)制度。制度建設(shè)是解決作風(fēng)問題的治本之策。要把這次干部作風(fēng)集中整頓與即將開展學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，對查找出的問題和征求到的意見建議，認(rèn)真制定整改方案，切實(shí)抓好整改落實(shí)。對整頓中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要從制度、機(jī)制上查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，使各項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可查、有章可循，減少工作的隨意性、隨機(jī)性和盲目性。在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，要著力抓好制度的落實(shí)。全體干部要堅(jiān)持制度、遵守制度、落實(shí)制度，特別是要嚴(yán)格遵守縣上提出的“五個(gè)絕不允許”，即不允許上班遲到早退、脫離工作崗位；不允許在上班時(shí)間內(nèi)玩撲克、打游戲、扎堆聊天；不允許在工作日、值班期間和執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒，禁止酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛，禁止在任何時(shí)間、任何場合酗酒滋事；不允許用公款大吃大喝、公車私駕、公車私用；不允許干部“走讀”、脫崗失責(zé)。要進(jìn)一步完善干部監(jiān)督管理的各項(xiàng)措施，促進(jìn)制度落實(shí)；要建立健全嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，對不落實(shí)的事及時(shí)糾正處理，對不落實(shí)的人嚴(yán)肅問責(zé)追究，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)罰分明，使制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三要高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到群眾滿意。群眾是否滿意是衡量這次整頓活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。對于干部作風(fēng)中存在的一些問題，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，群眾參與得越廣泛，越能發(fā)現(xiàn)和抓住實(shí)質(zhì)問題。因此，從整頓活動(dòng)一開始就必須堅(jiān)持群眾路線，請群眾參與，受群眾監(jiān)督，讓群眾評判，使群眾滿意。要堅(jiān)持開門，開門納諫，通過發(fā)放意見建議征求表，讓廣大群眾對干部的信任度及滿意度提出寶貴意見和建議，增強(qiáng)群眾參政議政意識，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新群眾參與方式，暢通群眾參與渠道，采取各種形式，廣泛征求群眾意見。要把群眾參與和群眾監(jiān)督貫穿整頓工作全過程，努力做到問題不解決，整頓不停止；群眾不滿意，活動(dòng)不結(jié)束。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保集中整頓活動(dòng)取得實(shí)效

開展干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，涉及面廣、任務(wù)艱巨、要求高。我們要將這次干部作風(fēng)整頓作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來對待，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化措施，齊抓共管、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效，不走過場。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了搞好這次集中整頓活動(dòng)，鄉(xiāng)上成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)了解掌握情況，分析研判形勢，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性和實(shí)效性。各村各單位都要把干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)列入重要議事日程，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，構(gòu)建起配套完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和推進(jìn)機(jī)制。

二要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。好的作風(fēng)是抓出來的，也是帶出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，要求廣大干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求基層做到的，我們要首先做到；努力形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺從我做起、從現(xiàn)在做起，在深入基層、深入群眾、解決問題和推動(dòng)落實(shí)上做出示范、樹立榜樣，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用自己的模范言行和人格魅力凝聚干部群眾力量。對本單位存在的一些不良習(xí)氣，要敢于批評，敢于糾正，決不能好人主義、聽之任之。

篇2

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會(huì)出現(xiàn)某些問題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和分析存在問題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要在不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。對我們煤礦安全監(jiān)察分局的班子建設(shè)來說，狹義的全面發(fā)展的要求：應(yīng)是思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展、共同提高。當(dāng)前存在的主要問題是：思想建設(shè)方面主要是勇于奉獻(xiàn)的思想不牢、處理某些個(gè)別問題公平公正不夠；作風(fēng)建設(shè)方面主要是勤政務(wù)實(shí)、艱苦奮斗等方面有時(shí)做得不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)方面主要是有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律、禁令遵守和執(zhí)行得不夠全面和嚴(yán)格。班子建設(shè)中的這些問題往往影響到隊(duì)伍建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)配合的能力加強(qiáng)不夠

科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放。對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的協(xié)調(diào)配合的狹義要求是：團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。用科學(xué)發(fā)展觀來檢驗(yàn)，主要存在內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)不夠的兩大差距。在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合方面：主要是班子成員之間協(xié)調(diào)配合不夠、上下協(xié)調(diào)配合不夠、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，監(jiān)察員之間協(xié)調(diào)配合不夠。在外部協(xié)調(diào)方面：主要是在日常工作中，監(jiān)察分局與地方政府及其有關(guān)部門履行職能中協(xié)調(diào)配合不夠，不能很好地形成工作合力。

（四）可持續(xù)發(fā)展的理念發(fā)揮不夠

科學(xué)發(fā)展觀對可持續(xù)發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的狹義要求的理解是：領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)不斷加強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的能力建設(shè)，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關(guān)班子能否帶好這支隊(duì)伍的關(guān)鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強(qiáng)的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統(tǒng)一不夠，特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，上有紀(jì)律要求，下有靈活應(yīng)對。戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，主要是在公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、執(zhí)法到位等方面的要求難以落到實(shí)處，上級的工作要求全面落實(shí)得不夠。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)班子建設(shè)的建議

通過查擺問題，我們必須著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展中存在的突出問題，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中必須很好地學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建議切實(shí)抓好以下四項(xiàng)工作。

（一）牢固樹立以人為的思想

牢固樹立以人為本的思想，主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面努力。

一是要千方百計(jì)減少傷亡事故來保障作業(yè)人員的最大利益。我們的煤礦安全監(jiān)察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業(yè)人員，我們一切工作的最終目標(biāo)是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業(yè)條件。為此要通過抓好班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)搞好公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真履行法定職責(zé)、充分協(xié)調(diào)好與地方煤礦安全監(jiān)管的關(guān)系，真正形成合力，使地方煤礦安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)真全面落實(shí)，來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的執(zhí)法積極性和創(chuàng)造性。人都是有思想、有感情的，監(jiān)察員也不例外。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握監(jiān)察員的思想動(dòng)態(tài)，工作作風(fēng)情況，及時(shí)力所能及地解決他們的學(xué)習(xí)、思想、工作中的難題，因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，才能提升整體隊(duì)伍的素質(zhì)。

篇3

煤礦安全監(jiān)察分局的建設(shè)，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進(jìn)取，取得了來之不易的成果，這與省局的領(lǐng)導(dǎo)、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為，當(dāng)前煤監(jiān)分局的班子建設(shè)中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學(xué)發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此，目前的主要問題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實(shí)職責(zé)不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監(jiān)察員的思想、工作、學(xué)習(xí)狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會(huì)出現(xiàn)某些問題或偏差，了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和分析存在問題的原因，不能很好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個(gè)層次的問題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要在不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。對我們煤礦安全監(jiān)察分局的班子建設(shè)來說，狹義的全面發(fā)展的要求：應(yīng)是思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展、共同提高。當(dāng)前存在的主要問題是：思想建設(shè)方面主要是勇于奉獻(xiàn)的思想不牢、處理某些個(gè)別問題公平公正不夠；作風(fēng)建設(shè)方面主要是勤政務(wù)實(shí)、艱苦奮斗等方面有時(shí)做得不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)方面主要是有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律、禁令遵守和執(zhí)行得不夠全面和嚴(yán)格。班子建設(shè)中的這些問題往往影響到隊(duì)伍建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)配合的能力加強(qiáng)不夠

科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放。對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的協(xié)調(diào)配合的狹義要求是：團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。用科學(xué)發(fā)展觀來檢驗(yàn)，主要存在內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)不夠的兩大差距。在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合方面：主要是班子成員之間協(xié)調(diào)配合不夠、上下協(xié)調(diào)配合不夠、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，監(jiān)察員之間協(xié)調(diào)配合不夠。在外部協(xié)調(diào)方面：主要是在日常工作中，監(jiān)察分局與地方政府及其有關(guān)部門履行職能中協(xié)調(diào)配合不夠，不能很好地形成工作合力。

（四）可持續(xù)發(fā)展的理念發(fā)揮不夠

科學(xué)發(fā)展觀對可持續(xù)發(fā)展的廣義內(nèi)涵：就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的狹義要求的理解是：領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)不斷加強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的能力建設(shè)，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關(guān)班子能否帶好這支隊(duì)伍的關(guān)鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強(qiáng)的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統(tǒng)一不夠，特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，上有紀(jì)律要求，下有靈活應(yīng)對。戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，主要是在公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、執(zhí)法到位等方面的要求難以落到實(shí)處，上級的工作要求全面落實(shí)得不夠。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)班子建設(shè)的建議

通過查擺問題，我們必須著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展中存在的突出問題，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中必須很好地學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建議切實(shí)抓好以下四項(xiàng)工作。

（一）牢固樹立以人為的思想

牢固樹立以人為本的思想，主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面努力。

一是要千方百計(jì)減少傷亡事故來保障作業(yè)人員的最大利益。我們的煤礦安全監(jiān)察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業(yè)人員，我們一切工作的最終目標(biāo)是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業(yè)條件。為此要通過抓好班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)搞好公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真履行法定職責(zé)、充分協(xié)調(diào)好與地方煤礦安全監(jiān)管的關(guān)系，真正形成合力，使地方煤礦安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)真全面落實(shí)，來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的執(zhí)法積極性和創(chuàng)造性。人都是有思想、有感情的，監(jiān)察員也不例外。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握監(jiān)察員的思想動(dòng)態(tài)，工作作風(fēng)情況，及時(shí)力所能及地解決他們的學(xué)習(xí)、思想、工作中的難題，因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，才能提升整體隊(duì)伍的素質(zhì)。

（二）全面加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要從班子的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面全面加強(qiáng)。做到互相促進(jìn)、共同提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，一是要樹立無私奉獻(xiàn)的思想。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要有公仆意識，為人民服務(wù)的思想，多奉獻(xiàn)、少索取，使群眾心服口服，才能真正得到群眾的支持和擁護(hù)。二是要有公道正派的思想。處理任何問題，都要公道正派，不分親疏，弘楊正氣，營造良好的工作氛圍；在作風(fēng)建設(shè)方面，要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤政、求真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到言行一致，表里如一；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面更是要做到率先垂范，廉潔自律，嚴(yán)格自律。思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)都抓好了，班子建設(shè)加強(qiáng)了，自然能帶出好的隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)就有基礎(chǔ)、有條件、有保障了。俗話說得好：“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看黨支部。”就是這個(gè)道理。

（三）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作，形成監(jiān)管監(jiān)察合力，促進(jìn)工作開展協(xié)調(diào)配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)班子建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是要搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。

在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成互補(bǔ)功能；上下協(xié)調(diào)方面要做到政令暢通，工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保大局；部門之間協(xié)調(diào)配合方面要做到加強(qiáng)聯(lián)系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；監(jiān)察員之間要做到互相學(xué)習(xí)，互相支持，共同提高。通過內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的內(nèi)力，練就深厚的“內(nèi)功”。

在外部協(xié)調(diào)配合方面，就是要通過我們的檢查指導(dǎo)工作，通過正確履行職能的行為，協(xié)調(diào)好與地方政府及其有關(guān)職能部門的工作關(guān)系，使我們有限的監(jiān)察力量與強(qiáng)大的地方監(jiān)管力量很好地形成合力，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果。

通過搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)配合工作，形成內(nèi)功深厚、善借外力，監(jiān)管監(jiān)察擰成一股繩，齊心協(xié)力，搞好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全工作。

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

篇4

關(guān)鍵詞：高校機(jī)關(guān)；轉(zhuǎn)作風(fēng)；提效能；促發(fā)展

效能是效率和能力的統(tǒng)一整合。效能建設(shè)是一個(gè)新生事物，它是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的高層次管理活動(dòng)。主要內(nèi)容包括深化行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)施效能告誡等，追求的目標(biāo)是提高工作效能，提高黨政機(jī)關(guān)為基層、為群眾、為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。這里提到兩個(gè)核心問題：工作效能和服務(wù)質(zhì)量，效能建設(shè)需要在這兩個(gè)方面下功夫。

高校機(jī)關(guān)是高校中服務(wù)于教學(xué)科研系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著貫徹學(xué)校辦學(xué)理念、目標(biāo)和落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)工作思路等重要任務(wù)，同時(shí)還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生員工進(jìn)行積極有效溝通交流的橋梁和紐帶。高校機(jī)關(guān)組織和工作人員的精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、工作績效集中體現(xiàn)在高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中。切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提升服務(wù)質(zhì)量，在帶動(dòng)校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)全校師生員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校健康、和諧、有序的發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

伴隨著近幾年高校的合并重組和擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不同程度上存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫，數(shù)量上少則一二十、多則三四十個(gè)機(jī)關(guān)單位，機(jī)關(guān)工作人員增多，管理制度不統(tǒng)一、工作流程差異性，人員綜合素質(zhì)參差不齊等問題，造成高校機(jī)關(guān)在工作作風(fēng)、辦事效率等方面或多或少存在著一些問題和不足：制度不健全、職責(zé)不明、辦事流程不規(guī)范；執(zhí)行力不強(qiáng)，在執(zhí)行過程中存在走樣、拖沓、推諉等現(xiàn)象；職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，分析、解決問題的能力需要加強(qiáng)；責(zé)任意識不強(qiáng)，工作紀(jì)律比較松弛，工作不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不扎實(shí)；服務(wù)意識欠缺、協(xié)作意識不強(qiáng)、創(chuàng)新精神不足等。

通過借鑒其他高校在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，可從以下四方面強(qiáng)化轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)工作效能。

一、提升素質(zhì)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打造一支有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。

高校機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)、認(rèn)知水平、能力本領(lǐng)狀況如何，直接影響機(jī)關(guān)的工作效能和服務(wù)水平。建設(shè)一支精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵。機(jī)關(guān)人員在日常工作中要結(jié)合自身崗位實(shí)際，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力掌握高等教育發(fā)展規(guī)律以及相關(guān)管理知識和技能；要堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，提高分析問題、解決問題的能力；加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，充分利用在線學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在管理實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身工作能力和水平。

二、建章立制、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)改變工作作風(fēng)。

制度是效能建設(shè)的根本，按制度辦事、用制度管人。制度建設(shè)必須貫穿高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化崗位責(zé)任意識，機(jī)關(guān)各單位及內(nèi)設(shè)科室要進(jìn)一步明確工作職能、崗位職責(zé)，把各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到具體的崗位和個(gè)人，提倡一崗多責(zé)、首問負(fù)責(zé)；制定、完善和規(guī)范內(nèi)部管理制度和辦事流程，堅(jiān)持按章辦事，確保政令暢通，使各項(xiàng)工作和各部門的協(xié)作溝通有章可循、規(guī)范和諧，全面提升內(nèi)部管理水平；積極改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)好上下班考勤制度，嚴(yán)格值班和請假銷假制度，養(yǎng)成踏實(shí)上進(jìn)的工作態(tài)度，良好的作風(fēng)是效能建設(shè)的保證。

三、以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，以為師生員工辦實(shí)事為中心。

在切實(shí)履行管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，堅(jiān)持為教學(xué)科研服務(wù)、為基層服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、為師生服務(wù)的作風(fēng)，站在師生的角度優(yōu)化管理工作流程，最大限度地簡化辦事程序，力爭實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)，方便師生、服務(wù)師生，人性、柔性地把規(guī)章制度執(zhí)行下去，為師生員工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一個(gè)解釋、一個(gè)說明、一個(gè)微笑、一聲謝謝，細(xì)微之處、點(diǎn)滴之中提升服務(wù)效能。

四、實(shí)施考評、強(qiáng)化監(jiān)督，營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

逐步建立和完善高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督和考評機(jī)制，結(jié)合部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，對機(jī)關(guān)各部門及工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、制度建設(shè)等，進(jìn)行定期檢查和不定期的抽查；開展像“師生評機(jī)關(guān)”等此類評選表彰活動(dòng)，以“師生滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，對評議結(jié)果進(jìn)行公示，接受全校監(jiān)督，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；充分利用效能建設(shè)辦公室網(wǎng)站信息平臺(tái)，積極推廣深受師生員工好評部門的經(jīng)驗(yàn)做法，加大機(jī)關(guān)中受表彰的、涌現(xiàn)出的效能建設(shè)典型人和事的宣傳力度；在效能建設(shè)網(wǎng)設(shè)立投訴電話和投訴信箱，接受師生對機(jī)關(guān)各單位效能建設(shè)情況的投訴，加強(qiáng)監(jiān)督。

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。全面加強(qiáng)學(xué)校機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使機(jī)關(guān)部門始終保持奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局,是經(jīng)過連續(xù)幾次改革后形成的。一是有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是先在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中合并組成的財(cái)政所,而后又在2005年農(nóng)村綜合配套改革過程中,經(jīng)過改革分流后,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站合并,組成新的財(cái)政所,各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)由過去縣財(cái)政局直管下放隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄。

2、工作職能。農(nóng)村綜合配套改革以來,特別是農(nóng)村實(shí)行零稅賦后,基層財(cái)政的主要工作發(fā)生了很大變化,由收入管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。

3、人員管理。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作人員是在農(nóng)村綜合配套改革過程中,于2005年經(jīng)過考試、考核、面試、下崗分流等過程選撥留用,而后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站的選撥留用人員合并組成現(xiàn)在的財(cái)政所。按照規(guī)定,改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人、財(cái)、物隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的一個(gè)事業(yè)單位。其人事權(quán)、崗位都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和設(shè)置。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

1、工作職能的增加和轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的壓力增大。自農(nóng)業(yè)稅取消后,許多人認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的壓力變輕了,有的人甚至認(rèn)為目前的財(cái)政工作人員應(yīng)該進(jìn)一步精減。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)稅征管只是財(cái)政工作中的一部分,隨著近年來和今后國家出臺(tái)支持、扶持“三農(nóng)”的政策越來越多,管理要求越來越高,財(cái)政部門增加了許多新的工作職能。財(cái)政部門的工作性質(zhì)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變,由過去的簡單執(zhí)法型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綜合服務(wù)的服務(wù)型。這其中絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼,這些最終都要靠財(cái)政所來落實(shí),再加上“村財(cái)鄉(xiāng)”等等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的感到了巨大的壓力。

2、身份地位的不確定,影響財(cái)政工作人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作人員都是在2005年農(nóng)村綜合配套改革中親歷競崗分流時(shí)的激烈競爭爭取到的工作機(jī)會(huì)。重新上崗時(shí)都與原單位簽定了下崗協(xié)議,而后每年都要再重新與現(xiàn)單位簽訂一份聘用合同。這不可避免的要影響到工作人員的積極性。

3、人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的因素,影響基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局工作的角度看,2005年以來上崗的人員都是經(jīng)過激烈競爭上崗的,十分珍惜難得的工作機(jī)會(huì),具有較強(qiáng)的工作熱情和責(zé)任心。但是自從機(jī)構(gòu)改革以來,因?yàn)檎叩脑?人員無法交流和調(diào)動(dòng),更不可能有人員調(diào)進(jìn)來,導(dǎo)致整體年齡越來越大,工作負(fù)荷越來越大。

4、辦公條件差,待遇低,制約著基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)待遇偏低;二是辦公、住房條件長期無法改善。同時(shí),由于我們地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),住房公積金長期未足額繳納,也未搞貨幣化補(bǔ)貼,大部分職工都屬于單職工,自身工資又較低,僅能維持生活支出,部分職工長期無房居住,也無力自己建房和購房,迫切需要解決住房問題。長此以往,必將影響到工作人員的積極性。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的職能不斷削弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的資金不斷增加,按照財(cái)政支出的有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部門負(fù)有對國家財(cái)政建設(shè)資金的使用范圍和效果進(jìn)行監(jiān)督、保障國家財(cái)政建設(shè)資金安全的重責(zé),這是法律賦予財(cái)政部門的權(quán)力和職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)情況下,對于大多數(shù)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,其工程建設(shè)地在鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)包和建設(shè)權(quán)都在縣以上主管部門手中,上級財(cái)政由于點(diǎn)多面廣,難以對工程進(jìn)行有效監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門又無法參與監(jiān)管,因而使財(cái)政監(jiān)管流于形式。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的定位問題。從以上所反映出來的問題看,核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的定位不準(zhǔn),由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局財(cái)政工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等其它次生問題。因此解決對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的定位問題是關(guān)鍵。對此,我們認(rèn)為,要解決現(xiàn)在的基層財(cái)政部門管理模式與法律要求不一致,引起的定位混亂的問題,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理體系的問題。應(yīng)該象過去一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在人事和業(yè)務(wù)等方面由上級財(cái)政部門統(tǒng)一管理,同時(shí)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)組成機(jī)構(gòu),徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員的身份問題——如進(jìn)行參公管理。只有身份問題解決了,才能強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能,財(cái)政部門的同志才能大膽的管,大膽的工作。

2、加強(qiáng)基層財(cái)政工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),解決基層財(cái)政工作人員適應(yīng)新工作、履行新職能所必須的業(yè)務(wù)技能問題。前面已經(jīng)說過,自將基層財(cái)政部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,上級部門就未再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作人員進(jìn)行有效和系統(tǒng)的工作技能、業(yè)務(wù)知識和作風(fēng)建設(shè)等的培訓(xùn),然而目前國家賦予基層財(cái)政部門的新工作、新職能又不斷增加,有些工作都是工作人員在實(shí)際工作中邊工作邊摸索出來的,因此有時(shí)就會(huì)降低工作效率,不能更好、更快的為群眾服務(wù)、服好務(wù),有時(shí)難免引起群眾對財(cái)政部門辦事效率的不滿。只有將基層財(cái)政所、分局納入財(cái)政一條邊的統(tǒng)一管理,象過去一樣,對基層財(cái)政人員經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和作風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn),經(jīng)常檢查、考核基層財(cái)政人員的工作作風(fēng)和素質(zhì),使所有的財(cái)政人員能迅速的掌握并適應(yīng)新工作和新職能的工作特點(diǎn)和方式方法,使之能更好的為人民群眾服務(wù)。

3、保證必要的經(jīng)費(fèi)保障。基層財(cái)政部門目前的工作環(huán)境、辦公條件和住宿條件都已需要進(jìn)行維修和改善,這需要大量的資金投入,單靠基層財(cái)政所的同志自己努力是無法辦到的,必須依靠上級財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視,理順基層財(cái)政的管理體制,出臺(tái)扶持政策,加大對基層財(cái)政所、分局的資金傾斜,改善基層財(cái)政部門的辦公和住宿條件,讓基層財(cái)政人員能安心工作。

篇6

更新行政管理觀念是做好高校行政管理工作的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)前，高等學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還以工作對口、職能對應(yīng)、與上級主管部門或是政府部門的機(jī)構(gòu)相銜接為主，很容易出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)性、開放性、靈活性差等問題，影響管理的順利實(shí)施與服務(wù)質(zhì)量的提高。所以，行政管理者要時(shí)刻牢記行政管理各部門之間分工和合作的關(guān)系，切忌“各掃門前雪”，并且通過深化改革，建立起以服務(wù)為導(dǎo)向的精簡高效的行政管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制?！胺?wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫于l938年提出，國內(nèi)可以追溯到2O世紀(jì)9O年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：(1)在市場經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；(2)要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要；(3)要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；(4)人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問題。

2構(gòu)建制度化規(guī)范化高校行政管理

建立健全各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建制度化規(guī)范化高校行政管理。科學(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)之基本條件。在大力開展效能作風(fēng)建設(shè)、建立服務(wù)型高校行政管理的同時(shí)，要堅(jiān)持依法治校、以規(guī)理校，在建立健全高校各項(xiàng)管理制度上做努力，通過制度化、規(guī)范化的行政管理，為實(shí)現(xiàn)“管理出效益”的辦學(xué)目標(biāo)而奮斗。20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國高校普遍存在層級多、等級森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。

3促進(jìn)知識交流與共享的技術(shù)手段的應(yīng)用

第一，正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。高校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高校評價(jià)制度過于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過切實(shí)推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)行政管理體制改革。

第二，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對高等教育要求的提高，高校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高校的競爭力。

第三，知識管理理論。管理學(xué)大師彼得•德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進(jìn)行管理，而且包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高校知識管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。

4提高行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)加快專業(yè)化建設(shè)

優(yōu)秀的行政管理隊(duì)伍建設(shè)，需要提高管理隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。因?yàn)椋姓芾淼男б婧托实暮脡模芾硭降母叩?，不僅和健全完善的規(guī)章制度有關(guān)系，而且行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，能夠提高高校的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益。提高行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，加快專業(yè)化建設(shè)。高校行政管理是特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域，管理者必須具有較高的素質(zhì)，刁一能有效的發(fā)揮校內(nèi)人力、財(cái)力及物力應(yīng)有的效能與作用。一所高校行政管理質(zhì)量、水平的高低，取決于行政管理者的素質(zhì)優(yōu)劣。從一般意義上來講，高校行政管理人員至少應(yīng)具備以下四種能力：獨(dú)當(dāng)一面的能力，協(xié)調(diào)的能力，開拓創(chuàng)新的能力與自我控制的能力。高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的搖籃，嚴(yán)格有序的管理是學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力保證。首先，改革現(xiàn)行行政人員績效考核體系。高校行政人員人事管理是改革行政管理體制保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，所以，合理的績效考核指標(biāo)是高校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行行政人員績效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的鼓勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性和參與性。其次，轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。

新形勢下高校行政管理必須按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)意識，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的?？偨Y(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高校的運(yùn)行規(guī)律，完善高校的行政管理工作。最后，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識，提升辦學(xué)水平。高校應(yīng)當(dāng)借鑒與學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的高質(zhì)量文化。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)上，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入[S09000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。行政管理者要不斷的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，握好管理工作的藝術(shù)與方法，改善和調(diào)整各種關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)良好工作環(huán)境，促進(jìn)管理水平不斷提高。行政管理工作要為學(xué)校教學(xué)科研工作做好后勤保障，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)與處理各部門之間的關(guān)系，為廣大師生排憂解難。服務(wù)就意味著奉獻(xiàn)，行政人員要淡泊名利。既不能圖名譽(yù)地位，也不謀金錢利益，要有吃苦耐勞的精神。做好綜合協(xié)調(diào)工作。提高工作效率，是做好高校管理工作的基本要求，綜合一協(xié)調(diào)是行政管理服務(wù)水平的集中體現(xiàn)，貫穿在工作各個(gè)方面。在開展綜合協(xié)調(diào)中，應(yīng)秉承全局觀念，注意原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。高校行政管理人員應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，在管理工作中要多謀善斷。高等學(xué)校行政管理工作，任務(wù)繁重，門類眾多，各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用，人人起到獨(dú)擋一面作用，才能做好高校行政管理的作，達(dá)到提高整個(gè)學(xué)校行政管理高量的目的。

篇7

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題，通過國家公權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國，就要通過市場的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

篇8

[關(guān)鍵詞] 質(zhì)量管理；以人為本；質(zhì)量文化；建筑企業(yè)

[中圖分類號] F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)03-0124-03

[作者簡介] 王連月，青島理工大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、管理信息系統(tǒng)和市場營銷；

陳 艷，青島理工大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向物流管理、國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)；

周 凱，青島理工大學(xué)管理學(xué)院實(shí)驗(yàn)員，研究方向信息管理與信息系統(tǒng)。(山東 青島 266520)

一、引言

隨著我國加入世貿(mào)組織運(yùn)行進(jìn)程加快，我們的企業(yè)面對更加激烈的全球化市場競爭，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。在知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新加快的當(dāng)今時(shí)代，要想在競爭中求生存求發(fā)展，就必須創(chuàng)造“世界級質(zhì)量”，創(chuàng)新全球化市場，不斷提升科技與質(zhì)量水平。創(chuàng)造“世界級質(zhì)量”，就是要把質(zhì)量生產(chǎn)、形成到實(shí)現(xiàn)的全過程，真正地融入國際化經(jīng)營戰(zhàn)略之中，在全球化競爭與市場創(chuàng)新中，確立并不斷地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)踐證明，企業(yè)靠市場，市場靠產(chǎn)品，產(chǎn)品靠品牌，品牌靠質(zhì)量，全面涵義上的質(zhì)量競爭已成為市場競爭的關(guān)鍵。

二、我國建筑企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

1.新材料的應(yīng)用方面

材料費(fèi)占據(jù)建筑生產(chǎn)成本的極大部分，個(gè)別大型安裝工程材料費(fèi)占的比重可達(dá)70%，并且材料的使用貫穿建筑生產(chǎn)的始終，因此，新材料的應(yīng)用可以促進(jìn)施工技術(shù)的發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益。我國新型建筑材料的開發(fā)和應(yīng)用都與國外有很大差距。例如在超高強(qiáng)混凝土的應(yīng)用上，國外早已在研究和使用1000號以上的混凝土，而這些工作在我國才剛起步。

2.施工機(jī)械的應(yīng)用方面

建筑施工機(jī)械化是現(xiàn)代建筑技術(shù)的重要標(biāo)志之一。我國目前不僅在大型、特種施工機(jī)械設(shè)備上與國外有很大差距，而且在有利于提高作業(yè)效率，保證質(zhì)量穩(wěn)定的小型手工機(jī)具的機(jī)械化程度上也大大落后于發(fā)達(dá)國家。有資料表明，我國建筑業(yè)技術(shù)裝備的投入人均約6000元，而發(fā)達(dá)國家的人均投入約6000美元。

3.施工工藝方面

我國在某些施工技術(shù)上能夠達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，如深基坑支護(hù)、超高層建筑、大型結(jié)構(gòu)和設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等。但對于一些技術(shù)含量高的施工技術(shù)卻很少涉及，更多的只是對普通工藝進(jìn)行重新組合與改進(jìn)。我國大部分施工企業(yè)僅僅滿足于完成任務(wù)，忽視對施工工藝的總結(jié)與改進(jìn)。

4.施工項(xiàng)目管理技術(shù)方面

我國的建筑企業(yè)仍然屬于粗放型經(jīng)營，依靠的是勞動(dòng)密集，管理技術(shù)比較落后，造成了很大的浪費(fèi)，很多新的管理技術(shù)沒有普及。譬如，作為現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)的主要工具的計(jì)算機(jī)，在施工管理中沒有起到相應(yīng)的作用，有的甚至只是做個(gè)樣子或者是當(dāng)打字機(jī)使用，沒有真正構(gòu)建起信息技術(shù)支持下的項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

5. 施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

面對當(dāng)前激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量是企業(yè)的生命。以現(xiàn)場求市場、求發(fā)展，“質(zhì)量第一”。然而，“質(zhì)量第一”絕不是空泛的一個(gè)口號，而必須以“第一線”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即從施工生產(chǎn)的第一線出發(fā)，嚴(yán)格按ISO9002標(biāo)準(zhǔn)采取切實(shí)有效的措施，確保各施工全過程處于受控狀態(tài)，只有這樣，工程質(zhì)量才能真正有所保證、有所提高。

三、建筑企業(yè)以質(zhì)量打造品牌的措施

(一)以TQM――提高管理水平打造產(chǎn)品質(zhì)量

1.建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及終身責(zé)任，要依法管理企業(yè)。要按照＂誰主管，誰負(fù)責(zé)的＂原則，從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。施工企業(yè)必須具備有符合國家規(guī)定的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件。必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，杜絕無證、越級承攬工程。

3.嚴(yán)格工程材料的采購使用。各類工程材料是工程建設(shè)的物質(zhì)條件，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，采購和使用的工程材料質(zhì)量必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場的材料和設(shè)備。進(jìn)入現(xiàn)場的工程材料，必須有產(chǎn)品合格證或質(zhì)量保證書，并應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定要求；需復(fù)試檢測的建材必須經(jīng)復(fù)試合格才能使用；使用進(jìn)口的工程材料必須符合我國相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并持有商檢部門簽發(fā)的商檢合格證書。同時(shí)，還應(yīng)注意設(shè)計(jì)、施工過程對材料、構(gòu)配件、半成品的合理選用，不能混用。

4.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)理。質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工階段的質(zhì)量控制，主要是對施工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)或中間產(chǎn)品進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，其質(zhì)量控制程序和內(nèi)容隨著施工的不同階段而變化。不論施工準(zhǔn)備階段、施工階段，還是工程保修階段，質(zhì)量監(jiān)理單位都應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，而不能有絲毫的懈怠和馬虎。

5.提高企業(yè)人員素質(zhì)。施工企業(yè)人員有決策層、管理層和作業(yè)層等三個(gè)層面。人員的素質(zhì)涵蓋參與施工活動(dòng)的人群的決策能力、管理能力、經(jīng)營能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質(zhì)等諸多方面。人員素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量目標(biāo)的成敗，是工程質(zhì)量高低、優(yōu)劣的決定性因素。因此，控制工程質(zhì)量首先要從嚴(yán)格人員準(zhǔn)人和提高人員素質(zhì)抓起。無論是決策、管理者，還是技術(shù)操作者，都應(yīng)該是有＂資格＂的行家。同時(shí)，還應(yīng)該具有良好的心理素質(zhì)和職業(yè)道德。必須加強(qiáng)施工企業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，尤其要加強(qiáng)企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，著力打造出一支高思想素質(zhì)、高技術(shù)水平的建設(shè)隊(duì)伍。

(二)以人為本――通過激勵(lì)員工保證產(chǎn)品質(zhì)量

發(fā)展質(zhì)量，提高質(zhì)量，堅(jiān)持“以人為本”，不斷提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1.為增強(qiáng)施工技術(shù)力量，企業(yè)應(yīng)在施工間隙組織“規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)”講座，對一線專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行大規(guī)模質(zhì)量培訓(xùn)。

2.對各級員工進(jìn)行貫標(biāo)意識、觀念的教育和培訓(xùn)，讓員工懂得每一個(gè)崗位的工作質(zhì)量對于整體質(zhì)量保證水平的影響和重要性，真正按規(guī)范要求實(shí)施運(yùn)作，按程序要求作好記錄。

3.大力營建、培育良好的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展。

企業(yè)文化建設(shè)與人力資源開發(fā)管理工作是相輔相承的。從企業(yè)文化的內(nèi)涵來看，共同的價(jià)值觀、企業(yè)理念是員工在共同的生產(chǎn)活動(dòng)中形成的，企業(yè)文化建設(shè)就是一種人性化的理念。建筑企業(yè)一線員工大多數(shù)生活單調(diào)、貧乏、缺乏精神支柱。對此，建筑企業(yè)培育企業(yè)文化必須充分了解員工的需求，應(yīng)從物質(zhì)層有形化入手，從豐富員工的業(yè)余文化生活做起，關(guān)心他們的生活，用一個(gè)“情”字去感召他們。良好的企業(yè)文化為員工的發(fā)展提供了一個(gè)和諧的環(huán)境和氛圍，員工整個(gè)精神狀態(tài)都將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)企業(yè)以人為本的戰(zhàn)略思想，對人力資源不斷開發(fā)和管理使員工潛能得到釋放。企業(yè)為人才提供一個(gè)施展才能的舞臺(tái)，整個(gè)企業(yè)員工的綜合素質(zhì)將會(huì)大大提高。

(三)技術(shù)創(chuàng)新――依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量

1.引進(jìn)、消化、吸收創(chuàng)新戰(zhàn)略

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，建筑企業(yè)應(yīng)大量引進(jìn)和充分利用世界上已有的成熟技術(shù)，這樣，可以少走很多彎路，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，迅速提高科技水平。但引進(jìn)技術(shù)必須立足于企業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平，要注重實(shí)用和實(shí)效。在技術(shù)引進(jìn)后，要及時(shí)進(jìn)行消化吸收，只有做好消化吸收，才能使技術(shù)真正為我所用。在消化吸收的同時(shí)，還應(yīng)逐步改進(jìn)和創(chuàng)新，只有不斷提高改進(jìn)和創(chuàng)新的能力，才能適應(yīng)市場的需求，形成自己的優(yōu)勢和特色，形成企業(yè)持久的競爭力。

2.模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略

模仿是技術(shù)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段。目前我國建筑業(yè)用于技術(shù)進(jìn)步的投入有限，只有通過吸取他人的成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和技術(shù)成果，逐步積累自己的技術(shù)能力，才可能趕上或超過先進(jìn)水平。同時(shí)，模仿創(chuàng)新可以減少研發(fā)和探索的風(fēng)險(xiǎn)，回避市場開發(fā)的不確定性，有利于技術(shù)的擴(kuò)散，加快企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和提高投資效益。但模仿必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要避免侵權(quán)，模仿的同時(shí)也不能忘記培育自身的自主開發(fā)能力。

3.自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

自主創(chuàng)新，是指企業(yè)依靠自身的能力進(jìn)行研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。這是一種主動(dòng)而又高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，它要求企業(yè)有大量的研究開發(fā)投入，并有很強(qiáng)的技術(shù)研究和開發(fā)能力和迅速將成果應(yīng)用于實(shí)際的能力，同時(shí)企業(yè)還必須有很強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。在我國一些資金和人才力量雄厚的大、中型建筑企業(yè)更適合采用自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。

4.合作創(chuàng)新戰(zhàn)略

合作創(chuàng)新通常以合作伙伴的共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，有明確的合作目標(biāo)和規(guī)則，合作的各方在技術(shù)創(chuàng)新的全過程或某些環(huán)節(jié)共同投入、共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。合作創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，消除了重復(fù)研究和重復(fù)投資，分擔(dān)成本并分散風(fēng)險(xiǎn)。在我國，建筑企業(yè)一般的獨(dú)立開發(fā)能力較弱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合是技術(shù)進(jìn)步的迅捷方式。與研究所、大專院校合作共同加快研究成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，可以迅速提高企業(yè)的技術(shù)能力，并保證技術(shù)的升級換代，實(shí)現(xiàn)雙方的雙贏局面。

(四)質(zhì)量文化――將注重產(chǎn)品質(zhì)量的觀念融入企業(yè)文化1.企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)要重視企業(yè)質(zhì)量文化的建設(shè)工作，要做企業(yè)質(zhì)量文化的創(chuàng)造者。企業(yè)員工的質(zhì)量意識、行為表現(xiàn)、對質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量控制的認(rèn)識以及對用戶的重視程度等，都受最高決策人，即企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)的影響或左右。如果企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)都沒有牢固的質(zhì)量競爭意識和質(zhì)量戰(zhàn)略意識，沒有樹立“質(zhì)量第一”的觀念和思想，是不可能引導(dǎo)和影響企業(yè)全體員工樹立這樣的質(zhì)量意識和思想的。企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，要從最高領(lǐng)導(dǎo)作起。

2.要加強(qiáng)企業(yè)全國體員工質(zhì)量意識的教育和素質(zhì)教育，提高職工的思想和技術(shù)素質(zhì)。企業(yè)員工是企業(yè)質(zhì)量文化的主要載體。在強(qiáng)調(diào)“以人為本”、科技創(chuàng)新的當(dāng)代社會(huì)，員工的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)對產(chǎn)品的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。以保證產(chǎn)品質(zhì)量并在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上市項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)和持續(xù)提高為最主要目標(biāo)的企業(yè)質(zhì)量文化的建設(shè)，必須重視企業(yè)全體員工質(zhì)量意識的教育和素質(zhì)教育，提高職工的思想和技術(shù)素質(zhì)。在企業(yè)全體員工中樹立起牢固的“質(zhì)量第一”的思想，從思想上明確實(shí)施質(zhì)量的戰(zhàn)略意義和重要地位。要在企業(yè)樹立起質(zhì)量參與意識。

3.質(zhì)量文化作為一種經(jīng)濟(jì)文化和組織文化，還注意加強(qiáng)質(zhì)量的立法工作，建立健全企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制。

4.質(zhì)量文化作為一種管理文化，要從以紀(jì)律、法規(guī)、制度約束為主的外在管理向調(diào)動(dòng)職工的內(nèi)在積極性為主的管理模式轉(zhuǎn)化，要強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，創(chuàng)造一個(gè)人才脫穎而出和激發(fā)群眾性創(chuàng)新熱情的文化氛圍，并通過抓好促進(jìn)人才發(fā)展這一企業(yè)文化的重心，去帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)文化建設(shè)的持續(xù)深入。

(五)ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)――依國際標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量

在針對舊的管理體制的基礎(chǔ)上，在確保質(zhì)量體系的真正有效運(yùn)行，并非易事。隨著全社會(huì)對ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，大家都很容易走進(jìn)一個(gè)誤區(qū)：即認(rèn)為只要貫標(biāo)，取了證，企業(yè)就進(jìn)行了質(zhì)量管理。從一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的角度來看，執(zhí)行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)最基本的要求。

眾所周知，ISO9002是一個(gè)外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，而ISO9004則是一個(gè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)。我們要真正做到“每個(gè)工程，每項(xiàng)服務(wù)，都讓顧客滿意”，只有內(nèi)抓管理，從粗放型質(zhì)量有重大影響的工序，對其操作人員、機(jī)具、設(shè)備、材料、施工工藝、測試手段、環(huán)境條件等因素進(jìn)行分析與驗(yàn)證，并進(jìn)行必要的控制，做好驗(yàn)證記錄。

其次，對公司質(zhì)量體系作財(cái)務(wù)考慮，即對質(zhì)量體系活動(dòng)作財(cái)務(wù)報(bào)告。我們知道，一個(gè)完善的質(zhì)量體系，是在考慮風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和利益的基礎(chǔ)上使質(zhì)量控制最佳化的重要手段，因此，必須緊緊地圍繞提高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)核心問題而展開活動(dòng)，向企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)不斷靠攏，打造自己的品牌，提升競爭力。

四、結(jié)論

建筑企業(yè)要深化改革，必須轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，要從粗放型質(zhì)量管理向集約化質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)才有可能通過抓質(zhì)量來提高獲得盡可能多的產(chǎn)出，獲得用戶和企業(yè)的滿意，達(dá)到建造品牌，提高企業(yè)競爭力的目的。

參考文獻(xiàn)：

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