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篇1

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺(tái)綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識(shí)

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個(gè)中心，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快三個(gè)進(jìn)程，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對(duì)全縣各個(gè)流域進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為加快推進(jìn)彭陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目捆綁，按規(guī)劃要求實(shí)施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

對(duì)于重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，一律實(shí)行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，采取打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時(shí)間，集中會(huì)戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實(shí)到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個(gè)，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長(zhǎng)城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲(chǔ)加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營(yíng)并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項(xiàng)目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實(shí)現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動(dòng)塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測(cè)算，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域?yàn)閱卧紤]到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實(shí)際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價(jià)上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 資金整合程度差，項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項(xiàng)目資金由一個(gè)職能部門來投放，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對(duì)寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.

篇2

【關(guān)鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 綜合成效評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是落實(shí)國(guó)家保護(hù)耕地，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)政策的具體措施，對(duì)切實(shí)保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應(yīng)《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標(biāo)，目前已圓滿完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目做為特色案例進(jìn)行分析，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。

一、項(xiàng)目區(qū)情況介紹

該項(xiàng)目是阜新市國(guó)土資源局批準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為515.6852公頃，預(yù)算總投資762.43萬元。

項(xiàng)目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個(gè)行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國(guó)有，總面積為812.9751hm2。項(xiàng)目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。

項(xiàng)目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。

項(xiàng)目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號(hào)為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。

本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，故本項(xiàng)目無新增耕地。

項(xiàng)目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動(dòng)工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設(shè)區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為515.6852hm2。建設(shè)規(guī)模占項(xiàng)目區(qū)總面積的63.43%。

二、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前基礎(chǔ)設(shè)施條件

項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通十分便利，項(xiàng)目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長(zhǎng)約21.0km，是項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通的主要干線。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膯栴}，其道路通達(dá)率可達(dá)98%，可以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，使道路平整，路面硬化，以滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運(yùn)輸需求。項(xiàng)目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時(shí)無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時(shí)間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對(duì)河岸彎道處造成了嚴(yán)重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當(dāng)?shù)卣叭罕姷膹?qiáng)烈愿望和專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設(shè)計(jì)的機(jī)電井灌溉工程正在實(shí)施，設(shè)計(jì)灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說明其設(shè)計(jì)除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計(jì)入本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。目前已打井20眼，暫解項(xiàng)目區(qū)局部地塊干旱問題的燃眉之急，對(duì)于項(xiàng)目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個(gè)亟待解決的問題。

三、項(xiàng)目區(qū)主要工程建設(shè)情況

項(xiàng)目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程和其他工程。

農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設(shè)備158套，柴油發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長(zhǎng)300米。

田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。

農(nóng)田防護(hù)工程主要包括：修筑石籠壩270米。

其它工程主要包括：新建標(biāo)志牌1座。

四、項(xiàng)目取得的成效

篇3

關(guān)鍵詞：松原市；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；保護(hù)耕地

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-10-1

1 建設(shè)背景

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食安全的保障。要確保我國(guó)的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時(shí)更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對(duì)此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。

2 松原市概況

松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長(zhǎng)期以來，松原市農(nóng)民有著精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

松原市地處松嫩平原南部，地勢(shì)平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺(tái)地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 土地平整工程

土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機(jī)械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實(shí)地踏勘和計(jì)算得知，松原市在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過程中，田塊規(guī)整程度要達(dá)到90%以上，旱地坡度在2級(jí)以下，土層厚度達(dá)到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，適合高產(chǎn)作物生長(zhǎng)發(fā)育。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標(biāo)是要通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過灌溉與排水工程設(shè)施的配備來達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對(duì)豐富，灌溉排水條件均可滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達(dá)度和合理的道路占地率。

松原市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程指為保障土地利用活動(dòng)安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實(shí)際情況，該工程主要指農(nóng)田防護(hù)林工程。

農(nóng)田防護(hù)面積比例指各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，農(nóng)田防護(hù)效果良好。

4 意義

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，通過農(nóng)村土地整治，對(duì)田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。

5 結(jié)論

篇4

信息進(jìn)農(nóng)家力度

據(jù)《法制晚報(bào)》1月29日消息，2012年農(nóng)業(yè)部將加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息進(jìn)農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平，將在全國(guó)開展“12316信息進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部將在今年的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)中，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，依托“金農(nóng)工程”、“三電合一”項(xiàng)目的建設(shè)成果，利用12316三農(nóng)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、廣播電視節(jié)目、手機(jī)短彩信服務(wù)平臺(tái)等方式，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，在全國(guó)開展“12316，信息進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)等信息進(jìn)村入戶，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾的個(gè)性化信息需求。

據(jù)悉，今年3月，農(nóng)業(yè)部還將舉辦“12316，信息進(jìn)農(nóng)家”主題活動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一的12316標(biāo)識(shí)，動(dòng)員號(hào)召更多的社會(huì)力量，加大信息進(jìn)農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

衛(wèi)生部稱將

清理1900項(xiàng)食品國(guó)標(biāo)中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容

據(jù)《北京晨報(bào)》1月31日消息，衛(wèi)生部《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》，規(guī)劃擬定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量、農(nóng)藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。

規(guī)劃指出，到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。到2013年底，基本完成對(duì)現(xiàn)行1900項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和3000余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理。

國(guó)土部稱我國(guó)今年將建億畝

高標(biāo)基本農(nóng)田

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》1月31日消息，今年我國(guó)將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程開展耕地質(zhì)量評(píng)定。

所謂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即在一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要是為國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照全國(guó)土地整治規(guī)劃，2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

保監(jiān)會(huì)稱農(nóng)業(yè)險(xiǎn)賠款

篇5

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號(hào)文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。

2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營(yíng)養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國(guó)家大型商品糧基地，力爭(zhēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金?？顚Ｓ茫ＷC土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012（5）：82～87.

篇6

關(guān)鍵詞：土地整理問題、對(duì)策及措施

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少是基本國(guó)情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國(guó)的基本國(guó)策，土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應(yīng)；

1.2 在我國(guó)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國(guó)土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)；

1.3 土地整理主要針對(duì)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為引導(dǎo)，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場(chǎng)，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進(jìn)農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢(shì)的提升。

2.2確保耕地占補(bǔ)平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標(biāo)及任務(wù)：

“十二五”期間，通過土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2400萬畝；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟(jì)條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金，它包括：（1）土地閑置費(fèi)；（2）財(cái)政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金；（3）耕地開墾費(fèi)；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及中央補(bǔ)助的土地開發(fā)整理資金。許多地方財(cái)政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無力將土地整理工作順利進(jìn)行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)?，F(xiàn)如今，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響。

五、土地整理的對(duì)策及措施

5.1加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全土地整理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。

5.2落實(shí)資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強(qiáng)信息化管理。按照國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。

近年來，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國(guó)對(duì)土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時(shí)間不長(zhǎng)，但取得的顯著效益表明，在我國(guó)開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國(guó)的土地整理仍處于探索階段，國(guó)家對(duì)土地整理市場(chǎng)化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實(shí)施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

1、《全國(guó)土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作會(huì)議》2012年4月24日

篇7

一、切實(shí)加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核及離任審計(jì)內(nèi)容之一。各級(jí)涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對(duì)地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國(guó)土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金；調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長(zhǎng)期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用增減掛鉤試點(diǎn)結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項(xiàng)目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

篇8

年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進(jìn)展和新成效，為全面推進(jìn)吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國(guó)第9位；糧食總產(chǎn)743.44億斤，同比增長(zhǎng)1.92%，繼續(xù)位居全國(guó)第4位；單產(chǎn)986.99斤/畝，同比增長(zhǎng)3.07%，繼續(xù)保持全國(guó)第1位，比全國(guó)平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準(zhǔn)備充足，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米面積，調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟(jì)飼料作物面積。三是推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。完成測(cè)土配方施肥測(cè)土面積2600萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，手機(jī)測(cè)土施肥實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實(shí)施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗(yàn)區(qū)各6個(gè)，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術(shù)措施集成試驗(yàn)示范；創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個(gè)，示范片214個(gè)，面積240萬畝，輻射帶動(dòng)580萬畝。四是注重防災(zāi)減災(zāi)。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點(diǎn)加強(qiáng)土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實(shí)施總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是抓督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。三是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本著“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將涉農(nóng)資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至10月31日，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)98.61萬畝，占全年任務(wù)量的47.1%，年底前完成立項(xiàng)規(guī)定工作量。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級(jí)政府重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核，建管責(zé)任一抓到底。加強(qiáng)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。

園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟(jì)、人參、食用菌、林蛙等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，狠抓政策措施落實(shí)，園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元，同比增長(zhǎng)10%以上，蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3500萬元，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進(jìn)棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金490萬元，重點(diǎn)扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)，全年食用菌產(chǎn)量120萬噸，同比增長(zhǎng)9%；落實(shí)特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對(duì)榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個(gè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目給予資金扶持。新認(rèn)定九臺(tái)上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋

篇9

發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治技術(shù)比較成熟，土地整治中所涉及到的技術(shù)主要包括生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)、信息技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與重建技術(shù)等。德國(guó)的土地工程始于13世紀(jì)，在土地整治技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位，德國(guó)的巴伐利亞州現(xiàn)已普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立了土地整治信息系統(tǒng)(LE－GIS)，將土地整治的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲(chǔ)存于該系統(tǒng)中。俄羅斯的土地工程技術(shù)可追溯到15世紀(jì)，1996年12月，在莫斯科通過成立“俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家土地關(guān)系與土地整理問題國(guó)際研究會(huì)”，提出了統(tǒng)一進(jìn)行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標(biāo)準(zhǔn)，研究景觀的、生態(tài)的土地整理設(shè)計(jì)理論和技術(shù)方法。澳大利亞的土地工程技術(shù)研究重點(diǎn)是因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的土地復(fù)墾問題，在土地復(fù)墾整治的計(jì)算機(jī)模擬方面取得了大量處于世界先進(jìn)水平的科研成果，重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建研究。Caya等將模糊專家系統(tǒng)模型(FuzzyEx-pertSystem)應(yīng)用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權(quán)屬分配得到更多農(nóng)戶滿意。使整治前后的所有地塊總價(jià)值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對(duì)地塊的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，GIS技術(shù)在價(jià)值評(píng)估中有著很大的優(yōu)越性。國(guó)外土地整治的上述技術(shù)已經(jīng)比較科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，適應(yīng)了土地整治實(shí)踐的要求。我國(guó)土地整治起步較晚，有關(guān)土地整治技術(shù)的研究甚少，土地整治實(shí)踐中非常缺乏技術(shù)支撐。我國(guó)急需從土地整治技術(shù)的工程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和系統(tǒng)化等方面構(gòu)建土地綜合整治技術(shù)支撐體系，我國(guó)土地整治技術(shù)的核心是景觀設(shè)計(jì)與生態(tài)化整治技術(shù)。胡靜等為實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息化手段對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)提高項(xiàng)目管理效率提供了技術(shù)支撐，對(duì)土地整治工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究與設(shè)計(jì)，從建設(shè)一體化監(jiān)管信息平臺(tái)出發(fā)，構(gòu)建了“中央—省級(jí)—縣(區(qū))級(jí)”三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng);王金滿等應(yīng)用數(shù)字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統(tǒng)計(jì)功能，研究了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量測(cè)算方法和流程，并為測(cè)算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設(shè)計(jì)了農(nóng)地整治中急需解決的路溝渠生態(tài)化技術(shù)和灌排溝渠生態(tài)化設(shè)計(jì)技術(shù)。2008年“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃立項(xiàng)了首個(gè)土地工程研究項(xiàng)目“土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”，對(duì)“土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)、土地整理工程施工關(guān)鍵技術(shù)、土地整理質(zhì)量與生態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、土地整理實(shí)施信息化管理技術(shù)、東部基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)精細(xì)型土地整理技術(shù)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟(jì)型土地整理技術(shù)以及西部生態(tài)脆弱區(qū)保質(zhì)生態(tài)型土地整理技術(shù)”等進(jìn)行了研究，這也充分說明土地工程技術(shù)研究適應(yīng)了時(shí)展的需要和趨勢(shì)。

2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對(duì)未利用地的開發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對(duì)已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對(duì)農(nóng)地的改良、配套，進(jìn)行集約化利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;

③對(duì)現(xiàn)狀土地進(jìn)行土地市場(chǎng)一級(jí)開發(fā)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)污染、災(zāi)毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了以下不同類型土地整治工程技術(shù)。

2．1非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地工程

非農(nóng)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時(shí)難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運(yùn)輸、名勝古跡、旅游、療養(yǎng)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等占用的土地。我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土中面積的22．9%。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，有利于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。在土地利用總體規(guī)劃和土地工程專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)土地的適宜性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)田、水、路、林、村采取必要的措施進(jìn)行整治，對(duì)土地資源重新配置，可以實(shí)現(xiàn)資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發(fā)展，有效地改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。在工程中應(yīng)遵循因地制宜、系統(tǒng)性、整體性和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益相結(jié)合的原則，主要內(nèi)容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業(yè)、道路等內(nèi)容。在土地開發(fā)工程中應(yīng)兼顧國(guó)家惠農(nóng)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

2．2建設(shè)用地整備工程

建設(shè)用地，是指付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用)、通過工程手段為城鎮(zhèn)村及工礦等各項(xiàng)建設(shè)提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。據(jù)土地所用權(quán)特點(diǎn)，建設(shè)用地整備工程，是指由政府或其授權(quán)委托企業(yè)，對(duì)一定范圍內(nèi)的現(xiàn)狀土地(包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地)進(jìn)行統(tǒng)一的征地、清表、整治、平整并進(jìn)行適度市政配套設(shè)施建設(shè)，使之達(dá)到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃?xì)夂屯恋仄秸?，從而符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的過程。建設(shè)用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術(shù)手段，使海域、沼澤或土質(zhì)難以為建設(shè)用地所利用的土地達(dá)到建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。例如，荷蘭、日本、中國(guó)香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙刈鳛榻ㄔO(shè)用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區(qū)的地基承載力較低，當(dāng)作為建設(shè)用地開發(fā)時(shí)，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2．3污損土地改良改造工程

污損土地是指由人類活動(dòng)或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價(jià)值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地。對(duì)污損土地進(jìn)行改良改造區(qū)別于其他廢棄地的改良改造，需要根據(jù)“因地制宜”原則，采取不同的技術(shù)措施去除污染物、恢復(fù)損毀土地，并通過污損土地利用評(píng)價(jià)，使其達(dá)到農(nóng)用地或建設(shè)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)。

2．3．1污染土地改良改造技術(shù)。污染土地是指人類活動(dòng)或自然因素產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)空氣、生物、水體或人體健康產(chǎn)生危害，使其社會(huì)屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術(shù)是利用一定的技術(shù)措施，對(duì)污染土地進(jìn)行改造使其恢復(fù)到未污染的水平。污染土地改良改造技術(shù)按地點(diǎn)可分為原位改良改造技術(shù)和異位改良改造技術(shù)。原位改良改造技術(shù)即對(duì)未挖掘的土壤進(jìn)行改良改造;異位改良改造技術(shù)指對(duì)挖掘后的土壤進(jìn)行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術(shù)、化學(xué)改良改造技術(shù)和生物改良改造技術(shù)［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調(diào)節(jié)或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉(zhuǎn)化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術(shù)有客土和換土技術(shù)、蒸汽浸提技術(shù)、玻璃化技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)、電動(dòng)力學(xué)技術(shù)、熱處理等。污染土地的化學(xué)改良改造技術(shù)是指在污染土壤中加入化學(xué)試劑，使其與土壤中的污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應(yīng)，從而使污染物從土壤中分離、轉(zhuǎn)化、降解成無毒或低毒性物質(zhì)。典型的化學(xué)改良改造技術(shù)有化學(xué)淋洗技術(shù)、氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術(shù)是20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)和發(fā)展起來的，主要是指依靠某些生物的活動(dòng)和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉(zhuǎn)化為無毒或低毒物質(zhì)的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實(shí)現(xiàn)污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時(shí)也包括動(dòng)物改良改造。

2．3．2損毀土地改良改造技術(shù)。損毀土地是指由于自然或人為因素導(dǎo)致土地表土喪失或整個(gè)土地毀壞而造成土地第一生產(chǎn)力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術(shù)手段對(duì)損毀土地進(jìn)行改良改造使其恢復(fù)成可利用的有效土地，包括生境建設(shè)和群落建設(shè)兩大內(nèi)容。生境建設(shè)是對(duì)地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個(gè)良好的生境。群落建設(shè)則包括植被重建和引入土壤微生物及動(dòng)物，其核心內(nèi)容是植被。對(duì)于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對(duì)于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地?fù)p毀較為嚴(yán)重，對(duì)于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“邊開采，邊復(fù)墾”的良性循環(huán)。

2．4低標(biāo)準(zhǔn)用地提升工程

2．4．1低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地提升為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地可定義為:一定時(shí)期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的耕地，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地。低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地工程是通過對(duì)山、水、田、林、路的綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的改善和提高，達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，使其能達(dá)到或基本達(dá)到:水源覆蓋實(shí)現(xiàn)方田化，灌溉實(shí)現(xiàn)節(jié)水化，秸稈實(shí)現(xiàn)還田化，耕作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，施肥實(shí)現(xiàn)配方化，種子實(shí)現(xiàn)良種化，田間道路實(shí)現(xiàn)沙石化，農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，田間種植實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無公害化。

2．4．2低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地提升為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地可概括為:以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)有土地利用規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)與政策，合理布局各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，通過科學(xué)技術(shù)增加對(duì)存量土地的各種投入，實(shí)現(xiàn)邊際投入等于邊際收入時(shí)土地使用價(jià)值最大化的利用狀態(tài)，提高土地使用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促使土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地建設(shè)最終是為實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)要按照城市建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整城市各業(yè)占地布局，嚴(yán)格控制大面積囤地現(xiàn)象，提高城市土地利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)可按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃布局，減少或消除農(nóng)村大片閑置地，消除空心村，做好土地復(fù)墾工作。對(duì)舊工礦用地進(jìn)行考證，對(duì)廢棄區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，拆并不合理采礦區(qū)，做好原礦用地生態(tài)修復(fù)工作。

3未來土地整治工程技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

21世紀(jì)土地整治工程技術(shù)最為顯著的特點(diǎn)是使規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、信息、監(jiān)測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不同領(lǐng)域進(jìn)行有效交叉和融合，通過系統(tǒng)集成與自主創(chuàng)新，使土地整治工程技術(shù)得到全面提升。未來的土地整治工程技術(shù)將以提高土地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)并重的方向轉(zhuǎn)變。具體發(fā)展方向主要包括:土地整治技術(shù)將向的綜合化和集成化發(fā)展;土地整治工程技術(shù)將全面和深入的應(yīng)用信息化;利用計(jì)算機(jī)仿真和模擬土地整治生態(tài)變遷;土地整治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與互操作技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和工程化研究;土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)向生態(tài)化、智能化、節(jié)水節(jié)地型和可視化發(fā)展;質(zhì)量型和生態(tài)型土地整治技術(shù)將實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、高效性和最優(yōu)化;土地整治的景觀重塑和恢復(fù)工程技術(shù);土地整治監(jiān)測(cè)將從注重?cái)?shù)量監(jiān)測(cè)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和效益監(jiān)測(cè)發(fā)展;土地整治的施工技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用。

3．1農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)的土地整治因缺少先進(jìn)的工程技術(shù)支撐，導(dǎo)致農(nóng)田路溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。再加上因不同地區(qū)、不同土地類型和不同利用方式對(duì)于諸如溝渠、道路設(shè)計(jì)強(qiáng)度、建設(shè)材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對(duì)一些關(guān)鍵景觀斷裂點(diǎn)的修復(fù)也缺少精細(xì)化的工程技術(shù)支撐，這些均影響土地整治的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。因此，研發(fā)新的適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)，提出專門的精細(xì)化土地平整工程技術(shù)，應(yīng)用激光技術(shù)進(jìn)行土地精細(xì)平整作業(yè)，自主研發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新材料、新產(chǎn)品與施工工藝，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保育工程能力等領(lǐng)域?qū)⑹俏磥磙r(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3．2礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家把復(fù)墾工程作為礦區(qū)開采的一部分，十分重視礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑、生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)土地復(fù)墾、復(fù)墾工程與周邊景觀協(xié)調(diào)以及復(fù)墾土地的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。因此，礦區(qū)復(fù)墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、土壤結(jié)構(gòu)破壞與污染的重構(gòu)與修復(fù)技術(shù)、防治礦山生態(tài)災(zāi)害技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及土地復(fù)墾與生態(tài)重建的集成技術(shù)等是未來礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3．3污染土地修復(fù)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家污染土地修復(fù)工程主要采用實(shí)驗(yàn)室研究—中試或現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)研究—大規(guī)模工程應(yīng)用的基本模式，修復(fù)基質(zhì)由單一的土壤修復(fù)過渡為土壤和地下水綜合治理，修復(fù)技術(shù)涵蓋了物理、化學(xué)及其生物修復(fù)類型。因此，研發(fā)綠色可持續(xù)單一修復(fù)工程技術(shù)、多種修復(fù)方法耦合聯(lián)用技術(shù)、研制專用修復(fù)設(shè)備和藥劑產(chǎn)品是污染土地修復(fù)未來發(fā)展的趨勢(shì)。

3．4土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)

篇10

xxx市國(guó)土資源局xxx區(qū)分局：

按照xxx市國(guó)土資源局xxx區(qū)分局（x區(qū)國(guó)土資發(fā)〔20xx〕661號(hào)《關(guān)于對(duì)xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》）要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即對(duì)轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝，其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個(gè)行政村，90個(gè)合作社，16個(gè)農(nóng)場(chǎng)，3734戶，圖斑1412個(gè)，劃定面積為29980.99畝（村集體耕地21143.39畝，國(guó)有耕地8837.60畝），占轄區(qū)總面積的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市規(guī)劃區(qū)涉及3個(gè)行政村，12個(gè)合作社，圖斑133個(gè)，劃定面積1523.95畝。

二、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況

1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)卡簽訂情況。

將下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各村委會(huì)責(zé)任人，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求，鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場(chǎng)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護(hù)卡》，通過層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等，全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級(jí)責(zé)任書2份，與各村簽訂責(zé)任書24份，與各農(nóng)場(chǎng)簽訂責(zé)任書32份，與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)卡》7468份。

2. 耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查情況。

按照國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任書要求及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，國(guó)土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，制定巡查計(jì)劃，定期進(jìn)行巡查。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)每周至少巡查一次，三級(jí)保護(hù)區(qū)不定期進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為，保護(hù)碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、巡查臺(tái)帳、記錄。

3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。

保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策而采取的一項(xiàng)重要措施，我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循這一基本國(guó)策，同時(shí)，嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求，加大基本農(nóng)田保護(hù)知識(shí)宣傳，嚴(yán)禁個(gè)人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生，較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減，杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。

4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定，我鎮(zhèn)對(duì)各村基本農(nóng)田保護(hù)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查，督促各村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減，等級(jí)不降，嚴(yán)禁觸犯18億耕地紅線。

三、下一步的保護(hù)措施

（一）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

按照中央、省、市、區(qū)文件精神，此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。

（二）切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”、“六不批”、“七有”措施等管護(hù)制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積全部納入年度考核評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并在各村目標(biāo)責(zé)任制考核中將耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)比。同時(shí)通過嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴(yán)厲查處、重點(diǎn)問責(zé)。從而保證基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊抓已開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，在永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的村社，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

二

當(dāng)前,以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開，把握好劃定永久基本農(nóng)田的時(shí)代內(nèi)涵,經(jīng)過各級(jí)部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。

1.堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)

堅(jiān)守十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，將永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。

2.堅(jiān)持底線思維

堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向

凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問題，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控、建設(shè)和激勵(lì)多措并舉的保護(hù)機(jī)制。

三

一、永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報(bào)如下：

1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.24萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率85.39%，主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)立有牌及規(guī)劃圖，不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括種植建設(shè)生態(tài)林）。

2.在板料村委進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目，增加耕地面積420畝；

3.國(guó)土部門對(duì)占用基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)審批辦理房產(chǎn)證；近年來在國(guó)家衛(wèi)星的監(jiān)督下，有效打擊各種違建事件。

4.在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目；太平、龍興、上火等進(jìn)行耕地治理；水利部門每年進(jìn)行溝渠的硬化；

5.農(nóng)業(yè)部門號(hào)召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機(jī)肥、在財(cái)政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量；

二、開展永久基本農(nóng)田保護(hù)工作采取的措施：

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所積極開展永久基本農(nóng)田制定巡查計(jì)劃，通過動(dòng)態(tài)巡查和定期巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、占用基本農(nóng)田行為，保護(hù)區(qū)碑牌是否完整等。