導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則

(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號(hào)　自20xx年7月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級(jí)公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級(jí)及以下等級(jí)公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條　公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條　鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。

第六條　縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第七條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第八條　監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。

第九條　除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。

分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

第三章　分包的條件

第十條　承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對(duì)不得分包的關(guān)鍵工程和專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。

第十一條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)許可條件;

(三)具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)人員;

(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五)具有其他資格條件(見(jiàn)附件1)。

第十二條　為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個(gè)類別，分類原則和有關(guān)要求如下：

(一)一類分包：對(duì)于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長(zhǎng)隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過(guò)承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對(duì)分包專業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績(jī)的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、特大斷面隧道不得分包。

(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見(jiàn)附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》)。

第十三條　承包人擬分包的專項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。

未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對(duì)特定專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見(jiàn)附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

第十六條　承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。

第十七條　承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：

(一)承包人提出分包備案申請(qǐng)。承包人將擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見(jiàn)附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。

(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。

(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見(jiàn)附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級(jí)管理單位。

第十八條　承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十九條　分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十條　公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)專業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場(chǎng)初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見(jiàn)附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。

第五章　勞務(wù)合作管理

第二十一條　承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見(jiàn)附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明等相關(guān)材料。

第二十二條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：

(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對(duì)勞務(wù)合作情況開(kāi)展一次檢查。

(二)承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。

(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。

(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。

第六章　行為管理

第二十三條　禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;

(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;

(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;

(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;

(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十五條　凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：

(一)承包人未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;

(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;

(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;

(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十六條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

第二十七條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十八條　承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十九條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。

分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)等級(jí)考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問(wèn)題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接降低一級(jí)。

第三十一條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書(shū)等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;

(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)情況，提供說(shuō)明;

(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;

(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場(chǎng)，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第三十二條　公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。

第七章　信用管理

第三十三條　承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。

承包人對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。

分包人對(duì)承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

第三十四條　分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類及對(duì)應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門，納入信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)匯總表》(附件8)。

第三十五條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評(píng)價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。

第八章　附　則

第三十六條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。

第三十七條　本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。

第三十八條　本實(shí)施細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過(guò)程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。

第三十九條　本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項(xiàng)工程等術(shù)語(yǔ)含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

專項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

篇2

（一）施工單位水平漁目混珠

特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目，不實(shí)行招、投標(biāo)，或施工單位與中標(biāo)單位根本不同一家，這就折射出一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒(méi)有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒(méi)有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無(wú)實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問(wèn)題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

（二）建筑材料質(zhì)量參差不齊

目前，材料質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問(wèn)題，另一方面是沒(méi)有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）半成品或成品材料質(zhì)量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗(yàn)收時(shí)，競(jìng)?cè)挥谐^(guò)60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。但在施工中未進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，這也給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

二、提高公路工程監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

針對(duì)公路工程中存在的種種監(jiān)管問(wèn)題和不足，為了提高公路工程的施工質(zhì)量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質(zhì)量，在施工中必須要要對(duì)工程施工進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見(jiàn)的加強(qiáng)措施和建議主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制定切實(shí)可行的管理規(guī)章

2012年，隨著省政府300號(hào)令的頒布，省廳相繼出臺(tái)了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程必不可少的組成部分，制度應(yīng)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷更新，我們盼望相關(guān)的管理規(guī)章制度，是集工程開(kāi)發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過(guò)程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準(zhǔn)備、建材采購(gòu)、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用[1]。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位提供的施工方案，不走過(guò)場(chǎng)，從源頭把關(guān)。審查施工單位是否建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過(guò)安全知識(shí)培訓(xùn)的安全管理人員；是否提供了負(fù)責(zé)安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責(zé)是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標(biāo)志標(biāo)牌準(zhǔn)備是否規(guī)范齊全等，對(duì)準(zhǔn)備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。

（三）充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，省政府300號(hào)令的亮點(diǎn)之一就是在工程交（竣）工驗(yàn)收階段引入了檢測(cè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，重要部位的檢測(cè)數(shù)據(jù)交由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。突出建設(shè)單位是工程實(shí)施的主體責(zé)任單位。建設(shè)單位要重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來(lái)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說(shuō)，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量作任何直接的合格評(píng)價(jià)，而是通過(guò)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來(lái)間接達(dá)到調(diào)控目的。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全教育

公路施工的安全問(wèn)題“無(wú)時(shí)不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識(shí)徹底落實(shí)到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊(duì)?wèi)?yīng)定期召開(kāi)施工安全會(huì)，組織施工單位學(xué)習(xí)公路施工作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關(guān)規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識(shí)，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時(shí)刻緊繃安全弦，使安全培訓(xùn)教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)?；痆2]。（五）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的力量從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，不僅要求具有與所從事專業(yè)相適應(yīng)的理論知識(shí)，要有工程一線施工經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的法律知識(shí)和良好的思想政治素質(zhì)，我省縣級(jí)質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步晚，力量弱，加強(qiáng)人才引進(jìn)和提高專業(yè)水平是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理

隨著近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展和對(duì)安全生產(chǎn)工作要求的不斷提高，安全監(jiān)理作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要組成部分，在施工安全生產(chǎn)中必將承擔(dān)越來(lái)越重的責(zé)任，并起到越來(lái)越大的作用。目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全監(jiān)理被擺到了更加突出的地位，對(duì)監(jiān)理單位如何做好安全監(jiān)理工作提出了挑戰(zhàn)。安全監(jiān)理的范圍和責(zé)任逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如何真正貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全措施，有效消除各類不安全因素和事故隱患，杜絕和控制傷亡事故，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的安全生產(chǎn)，已成為安全監(jiān)理的重要任務(wù)。做好安全監(jiān)理工作，具體從以下方面著手：

一、 施工準(zhǔn)備階段

1、在工程開(kāi)工前，應(yīng)編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，編寫安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)施工方案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制，具有可操作性。安全細(xì)則應(yīng)明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點(diǎn)和工作流程，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查方案，確定具體的安全監(jiān)理要點(diǎn)，制定安全文明施工監(jiān)理檢查表，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，制定安全檢查計(jì)劃，全面落實(shí)，突出重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種危險(xiǎn)源的識(shí)別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對(duì)性的監(jiān)理意見(jiàn)。

建立安全檢查驗(yàn)收制度和安全評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。做到事前控制和堅(jiān)持“四不原則”，即不具備安全條件不批準(zhǔn)開(kāi)工，不符合上崗條件的人員不準(zhǔn)上崗，不合格的機(jī)具設(shè)備和防護(hù)用品不準(zhǔn)使用，不落實(shí)安全措施不準(zhǔn)施工，從而避免事故發(fā)生。

2、核查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對(duì)分包單位的資質(zhì)審查，督促總承包單位加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理。嚴(yán)格控制承包單位不得將主體工程進(jìn)行分包。杜絕分包工程的再分包，防止無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。

3、建立工程項(xiàng)目的安全管理體系

建立工程項(xiàng)目包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)，督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系。認(rèn)真審核施工單位提交的安全生產(chǎn)保證體系，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出，要求按有關(guān)安全生產(chǎn)工作規(guī)定設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職安全員。要求施工單位健全安全責(zé)任制，并將責(zé)任分解落實(shí)到人。此外，監(jiān)理還要督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)制度。

4、審核施工單位特種作業(yè)人員的上崗證書(shū)。主要審查焊工、電工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及其指揮人員等特種作業(yè)人員的上崗資格，督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)的一線操作人員。

5、嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審核關(guān)。其主要內(nèi)容包括：

（1）編制、審核、批準(zhǔn)簽署是否齊全有效。專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（2）審查編制內(nèi)容是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括：基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖與邊坡防護(hù)、模板、腳手架、起重吊裝、拆除、爆破等專項(xiàng)施工方案；地下管線保護(hù)措施方案；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)措施；冬雨季施工方案；辦公、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置及排水、防火措施。

（3）應(yīng)組織專家論證的專項(xiàng)施工方案，是否有專家書(shū)面論證審查報(bào)告，論證審查報(bào)告的簽署是否齊全有效。

審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，要針對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，從技術(shù)上和管理上采取措施進(jìn)行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設(shè)備的發(fā)生。施工總平面布置要求配置合理，施工臨建布置得當(dāng)，符合安全與防火要求，檢查現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施是否齊全、完整，有無(wú)影響施工安全的不利因素存在。要針對(duì)工程的特點(diǎn)制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術(shù)措施。施工安全技術(shù)方案要全面、具體、周密，做到萬(wàn)無(wú)一失。

凡是安全組織體系不健全、安全管理人員不到位、安全措施不落實(shí)的，都要求施工單位按照監(jiān)理的要求去整改。

6、檢查施工單位是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定了應(yīng)急救援預(yù)案，是否建立了應(yīng)急救援體系。

7、對(duì)施工單位擬使用的起重機(jī)械的性能檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收許可及備案證書(shū)、安裝單位企業(yè)資質(zhì)及安裝方案進(jìn)行程序性核查，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查簽認(rèn)后施工單位方可投入使用；拆卸前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位所報(bào)送的拆卸方案及拆卸單位的資質(zhì)等進(jìn)行程序性核查，簽認(rèn)后施工單位方可進(jìn)行拆卸。

8、審查總承包單位和分包單位在該工程中使用的各類機(jī)械設(shè)備的報(bào)驗(yàn)，如挖土機(jī)、推土機(jī)、電焊機(jī)、吊車等。

9、督促施工單位做好逐級(jí)安全交底工作，監(jiān)理部給施工單位提出安全方面的意見(jiàn)和建議。

二、施工階段

根據(jù)工程具體情況和特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)地掌握施工情況，搞好安全、文明施工監(jiān)理，并使施工安全處于受控狀態(tài)，主要做好以下幾方面工作：

1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。當(dāng)施工單位對(duì)已批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)要求施工單位按原程序重新報(bào)審。

2、監(jiān)理人員應(yīng)定期檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系的運(yùn)行，主要包括：專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況，特種作業(yè)人員的操作資格證書(shū)，施工單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)記錄，施工前管理人員對(duì)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底記錄，施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度的落實(shí)情況。在檢查中，監(jiān)理及時(shí)指出有些工程施工項(xiàng)目部組織不落實(shí)，人員不到位，管理層、操作層脫節(jié)，勞務(wù)合作單位人員素質(zhì)不高，工序操作不熟練等現(xiàn)象，及時(shí)狠抓落實(shí)。

3、監(jiān)理人員應(yīng)做好巡視檢查工作： (1)檢查施工單位安全措施的具體落實(shí)情況，是否按照安全技術(shù)措施和操作規(guī)程進(jìn)行施工； (2)跟蹤檢查關(guān)鍵部位和工藝的施工；(3)對(duì)易發(fā)生事故的高危、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)等加強(qiáng)巡視檢查，每天不少于一次。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查意見(jiàn)；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)督部門報(bào)告；(3)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面形式通知施工單位。

4、確定安全監(jiān)理控制點(diǎn)，建立安全檢查驗(yàn)收制度，消除事故隱患

在施工過(guò)程中隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，對(duì)安全、文明施工進(jìn)行不定期的檢查，是我們?cè)诒O(jiān)理過(guò)程中的一項(xiàng)重要手段。在進(jìn)行安全、文明施工檢查時(shí)，由總監(jiān)帶隊(duì)，施工單位的安全負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師參加。在組織檢查過(guò)程中或日常巡視檢查中，我們發(fā)現(xiàn)施工用電、腳手架的搭設(shè)和機(jī)具的安全防護(hù)問(wèn)題最多，為此，監(jiān)理人員一方面督促施工單位進(jìn)行整改，一方面為他們提供有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要求他們按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工。

5、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，參與施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查。

6、復(fù)核施工單位施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并簽署意見(jiàn)。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的不準(zhǔn)投入使用。

7、堅(jiān)持總監(jiān)負(fù)責(zé)制，監(jiān)理工程師全員參與

項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)行安全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師要求各專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理崗位上各負(fù)其責(zé)，在監(jiān)理例會(huì)上匯報(bào)施工情況時(shí)，要把安全作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容向施工單位指出存在的問(wèn)題，提出整改要求和今后施工應(yīng)注意的事項(xiàng)。

在施工監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師在監(jiān)理工程質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、文明施工進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以口頭、監(jiān)理工作聯(lián)系單和監(jiān)理工程師通知單等形式向施工單位發(fā)出警告，限期改正，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真記錄在監(jiān)理日志上。

8、根據(jù)氣候變化和工程進(jìn)展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)不同季節(jié)天氣變化情況及工程進(jìn)展情況，對(duì)安全、文明施工進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，是監(jiān)理過(guò)程中的方法之一，如在高溫、大風(fēng)、冬季、雨季、節(jié)假日及工程掃尾期間，更要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查。監(jiān)理除組織專項(xiàng)檢查外，還要通過(guò)召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)及下發(fā)監(jiān)理指令等形式，給施工單位提出安全生產(chǎn)要求和注意事項(xiàng)。

9、做好安全監(jiān)理資料的管理

（1）安全監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理工作情況，記錄發(fā)現(xiàn)和處理的安全施工問(wèn)題，總監(jiān)定期審閱并簽署意見(jiàn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)支付 網(wǎng)絡(luò)借貸

互聯(lián)網(wǎng)金融作為互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合的新型模式，正在以飛快的速度改造著傳統(tǒng)金融業(yè)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助電子商務(wù)和信息數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)軍金融領(lǐng)域；另一方面，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加速互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)金融日新月異的創(chuàng)新與變革，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但也對(duì)于金融監(jiān)管方式提出新的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是亟待研究的重要課題。

從發(fā)展歷程來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)并非新生事物。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，以網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上保險(xiǎn)的出現(xiàn)為標(biāo)志，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融經(jīng)歷了第一輪快速發(fā)展的浪潮。在這一階段，網(wǎng)絡(luò)金融主要是傳統(tǒng)金融服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳和營(yíng)銷渠道，有效地拓展了傳統(tǒng)金融服務(wù)的外延。自21世紀(jì)10年代以來(lái)，以社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、云計(jì)算、搜索引擎等為代表的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為起點(diǎn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融掀起了第二輪發(fā)展浪潮。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融具有尊重客戶體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)交互式營(yíng)銷、主張平臺(tái)開(kāi)放等新特點(diǎn)，并且在運(yùn)作模式上更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融核心業(yè)務(wù)的深度整合，這使得業(yè)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的關(guān)注上升到前所未有的高度，也有人將2012年稱為“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展有力地推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)金融業(yè)的改革，但是互聯(lián)網(wǎng)金融蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)金融更為復(fù)雜，對(duì)于監(jiān)管提出了更高的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融監(jiān)管涉及面廣、監(jiān)管主體多，既包括工業(yè)和信息化部、公安部等，也包括中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，本文從金融監(jiān)管主體的視角分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的現(xiàn)狀。

（一）網(wǎng)上銀行

2001年6月，為規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)健康發(fā)展，有效防范銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)銀行客戶的合法權(quán)益，中國(guó)人民銀行實(shí)施《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。此辦法對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律責(zé)任等做出了規(guī)定，為網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管提供了基本依據(jù)，但是，此辦法中原則性的規(guī)定較多、缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)、可操作性較差，于2007年1月5日廢止。

2005年11月，在總結(jié)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與監(jiān)管歷程、借鑒國(guó)際電子銀行監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會(huì)制定了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確電子銀行業(yè)務(wù)的申請(qǐng)與變更、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)交換與轉(zhuǎn)移管理、業(yè)務(wù)外包管理、跨境業(yè)務(wù)活動(dòng)管理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等細(xì)則。此外，為了推動(dòng)電子銀行系統(tǒng)的安全建設(shè)工作，銀監(jiān)會(huì)還了《電子銀行安全評(píng)估指引》，從2006年3月1日起施行。

（二）網(wǎng)上證券

在證券發(fā)行方面，我國(guó)現(xiàn)行立法不允許網(wǎng)上證券直接發(fā)行。2012年5月18日證監(jiān)會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈證券發(fā)行與承銷管理辦法〉的決定》中規(guī)定，首次公開(kāi)發(fā)行股票的發(fā)行人及其主承銷商應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)下配售和網(wǎng)上發(fā)行之間建立雙向回?fù)軝C(jī)制，根據(jù)申購(gòu)情況調(diào)整網(wǎng)下配售和網(wǎng)上發(fā)行的比例。

在證券委托方面，2000年3月，證監(jiān)會(huì)制定了《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》，對(duì)證券網(wǎng)上委托的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信息披露、資格申請(qǐng)等做出了具體的規(guī)定，為網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。同年4月，證監(jiān)會(huì)依據(jù)此辦法制定《證券公司網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)核準(zhǔn)程序》。

（三）網(wǎng)上保險(xiǎn)

2011年4月，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范健康有序發(fā)展，防范網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的合法權(quán)益，保監(jiān)會(huì)起草了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了具體的規(guī)定。同年9月，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)的準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及信息披露做出了規(guī)定，并于2012年1月1日起施行。

（四）網(wǎng)絡(luò)支付

2005年10月，為規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，維護(hù)銀行及其客戶在電子支付活動(dòng)中的合法權(quán)益，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國(guó)人民銀行制定了《電子支付指引（第一號(hào)）》，明確將電子支付業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇。2010年，中國(guó)人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)辦法和細(xì)則向符合條件的非金融機(jī)構(gòu)發(fā)放《支付業(yè)務(wù)許可證》，并對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。2011～2012年，中國(guó)人民銀行《支付機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，在征集社會(huì)公眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上出臺(tái)對(duì)應(yīng)管理辦法，逐步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管體系。

（五）網(wǎng)絡(luò)借貸

目前，在國(guó)內(nèi)成立一家經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)一般需要三個(gè)步驟：第一，獲得由工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第二，向通信管理有關(guān)部門申請(qǐng)并獲得《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；第三，向工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)黾印盎ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)”經(jīng)營(yíng)范圍，并辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案，這一過(guò)程并不需要金融監(jiān)管部門的介入。而且，我國(guó)尚未出臺(tái)民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)借貸處于監(jiān)管的真空地帶。2011年8月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，警示銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)之間建立防火墻，防止民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系蔓延。2013年5月，《溫州民間融資管理?xiàng)l例》送審稿由浙江省金融辦上報(bào)至浙江省政府，預(yù)計(jì)將在2013年10月由浙江省人大常委會(huì)審議。該送審稿對(duì)于民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間資金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和民間融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)模式和特殊規(guī)制，以及出借人資金來(lái)源、自然人借款金額、民間融資利率等做出明確規(guī)定。如果審議通過(guò)，該條例最快有望在2013年年底出臺(tái)。

（六）金融搜索

金融搜索作為金融產(chǎn)品的搜索比價(jià)平臺(tái)，滿足了企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者對(duì)于金融產(chǎn)品“貨比三家”的需求。由于金融搜索平臺(tái)只是充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的中介，自身并不參與金融產(chǎn)品供求雙方的交易環(huán)節(jié)，目前并沒(méi)有相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（七）網(wǎng)絡(luò)金融超市

網(wǎng)絡(luò)金融超市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向客戶提供一攬子金融產(chǎn)品與一站式金融服務(wù)。目前，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，監(jiān)管部門已出臺(tái)相關(guān)政策，如2012年12月，證監(jiān)會(huì)公布了《證券投資基金銷售機(jī)構(gòu)通過(guò)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展證券投資基金銷售業(yè)務(wù)指引（試行）（征求意見(jiàn)稿）》；但是在具體管理措施方面，現(xiàn)行監(jiān)管政策仍留有空白。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)行監(jiān)管政策評(píng)價(jià)

（一）網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)

我國(guó)網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)發(fā)展起步較早，配套監(jiān)管政策較為完善，目前已初步構(gòu)建起相關(guān)金融監(jiān)管框架。但是，隨著網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)內(nèi)涵的不斷豐富、外延的不斷拓展，相關(guān)監(jiān)管制度有待于進(jìn)一步更新、細(xì)化和完善。首先，在《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律中鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容，需要適時(shí)補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)金融條款。其次，《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》分別制定于2005年和2000年，由于近幾年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融新模式、新載體的發(fā)展速度不斷加快，特別是手機(jī)銀行、超級(jí)網(wǎng)銀、掌上證券等普及率日益提高，現(xiàn)有管理辦法需要做相應(yīng)的修訂或增補(bǔ)。《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》制定于2011年，至今沒(méi)有公布實(shí)施。保監(jiān)會(huì)要在聽(tīng)取意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)正式規(guī)定和監(jiān)管細(xì)則，嚴(yán)防監(jiān)管真空。此外，現(xiàn)行監(jiān)管政策中缺少金融消費(fèi)者隱私保護(hù)、金融門戶網(wǎng)站監(jiān)管以及跨國(guó)監(jiān)管合作等相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步完善。

（二）網(wǎng)絡(luò)支付

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付盡管發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但是監(jiān)管體系的構(gòu)建非常迅速。自2010年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行密集出臺(tái)一系列管理辦法，從第三方支付的準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管范圍與細(xì)則、反洗錢與反恐怖融資、預(yù)付卡管理、備付金存管、互聯(lián)網(wǎng)支付管理等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行全面的監(jiān)管。2011年5月，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)成立。作為行業(yè)自律組織，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)自成立以來(lái)先后印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)自律公約》、《預(yù)付卡行業(yè)自律公約》、《移動(dòng)支付行業(yè)自律公約》、《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范指引》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)支付清算服務(wù)行業(yè)進(jìn)行自律管理，有效地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)支付清算服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，有力地防范了網(wǎng)絡(luò)支付清算服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)借貸

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)自成立以來(lái)，一直游走于法律的灰色地帶與監(jiān)管的空白地帶，存在著準(zhǔn)入門檻過(guò)低、借貸資金監(jiān)控缺位、信貸審核與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、內(nèi)控制度不完善、信息披露機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題。由于現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的性質(zhì)和地位，也沒(méi)有賦予金融監(jiān)管部門監(jiān)管的權(quán)限，因此政府各部門一般將其作為從事中介服務(wù)的企業(yè)法人進(jìn)行管理，忽略其提供金融服務(wù)的本質(zhì)，這導(dǎo)致投資者的合法利益疏于保護(hù)、信貸業(yè)的市場(chǎng)秩序遭到破壞、宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效果受到影響。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)“卷款跑路”的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，如貝爾創(chuàng)投、安泰卓越、淘金貸等，影響非常惡劣。因此，我國(guó)亟待明確網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管主體并制定相關(guān)監(jiān)管政策。

（四）金融搜索

金融搜索平臺(tái)一般由信息科技公司創(chuàng)建，沒(méi)有包含在金融監(jiān)管的范圍之內(nèi)。盡管其目前只提供搜索服務(wù)，并不參與金融交易環(huán)節(jié)，但是金融監(jiān)管部門要密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，監(jiān)控潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)金融消費(fèi)者隱私的保護(hù)，防范個(gè)人信息的泄露。

（五）網(wǎng)絡(luò)金融超市

網(wǎng)絡(luò)金融超市屬于混業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇，在這種模式下，不僅傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)提供服務(wù)，銀行、證券、保險(xiǎn)公司等之間的關(guān)聯(lián)交易會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的傳染和蔓延，而且非金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始提供一攬子金融服務(wù)，這大大增加了分業(yè)監(jiān)管模式下金融監(jiān)管的難度，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空與重復(fù)監(jiān)管。面對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的矛盾，當(dāng)前亟待加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融超市的協(xié)同監(jiān)管。

三、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的對(duì)策建議

相較于傳統(tǒng)金融行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融涉及面更加廣泛、業(yè)務(wù)更為多元化、創(chuàng)新層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)更難防控，現(xiàn)有金融監(jiān)管體系存在著一定的缺位。為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建起多層次的監(jiān)管體系。

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是國(guó)家實(shí)施金融監(jiān)管、保障金融安全的根本依據(jù)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。首先，我國(guó)現(xiàn)行金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等，其立法基礎(chǔ)是傳統(tǒng)金融行業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容，需要及時(shí)修訂金融法律、補(bǔ)充相關(guān)條款。其次，與互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展相比，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程較為緩慢，目前涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容的法律僅包括《刑法》、《電子簽名法》等。要從金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用體系構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等方面加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程，逐步搭建起互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)性法律體系。再次，互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的領(lǐng)域廣泛，有些領(lǐng)域發(fā)展起步早，制定法規(guī)、規(guī)章的時(shí)間早，因此相關(guān)內(nèi)容、條款需要相應(yīng)更新，如網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券；有些領(lǐng)域出臺(tái)政策及時(shí)且內(nèi)容較為完善，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，如網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上保險(xiǎn)；還有些領(lǐng)域處于監(jiān)管真空狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題負(fù)面影響很大，亟待出臺(tái)法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，如網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)金融超市。

（二）構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

互聯(lián)網(wǎng)金融跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于我國(guó)金融分業(yè)監(jiān)管體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管，我國(guó)應(yīng)盡快建立起正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、跨部門跨地域的多層次互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。建立包括一行三會(huì)、工商、通信、司法等相關(guān)部門在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，防范虛擬平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。二是與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)金融監(jiān)管改革。要明確中國(guó)人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管中的主體地位，強(qiáng)化微觀審慎監(jiān)管全面覆蓋的監(jiān)管理念，推動(dòng)銀證保監(jiān)管部門逐步實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織的作用。通過(guò)制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約、督促會(huì)員貫徹法律法規(guī)和履行自律公約、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和會(huì)員合法權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自我管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。四是積極與國(guó)外政府、金融監(jiān)管部門開(kāi)展交流與合作?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融的全球化發(fā)展使得跨境金融風(fēng)險(xiǎn)增加，這要求各國(guó)金融監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，對(duì)跨國(guó)性的金融交易實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，共同打擊跨境互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，保護(hù)本國(guó)用戶在國(guó)外、外國(guó)用戶在本國(guó)的合法經(jīng)濟(jì)金融權(quán)益。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

近年來(lái)，“一行三會(huì)”先后設(shè)立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，取得了初步的成效，但是距構(gòu)建完備的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系仍有較大的差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域較為薄弱。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，信息采集、傳播的速度和規(guī)模達(dá)到空前的水平，過(guò)量化、復(fù)雜化、非對(duì)稱性的信息使得消費(fèi)者識(shí)別有效信息的難度大大增加，消費(fèi)者的知情權(quán)受到挑戰(zhàn)；而且網(wǎng)絡(luò)安全隱患使得消費(fèi)者各類交易信息如身份信息、賬戶信息、資金信息等在互聯(lián)網(wǎng)傳輸過(guò)程中存在被非法盜取、篡改的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到消費(fèi)者的金融隱私權(quán)。在2013年5月制定的《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》中指出，金融消費(fèi)者是指在境內(nèi)購(gòu)買、使用金融機(jī)構(gòu)銷售的金融產(chǎn)品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的自然人。這一界定并沒(méi)有包括網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等非金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者。因此，在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的推進(jìn)過(guò)程中，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者特別是互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)征信體系建設(shè)，完善信息披露制度，構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)環(huán)境。

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篇5

關(guān)鍵詞：平原地區(qū)，地區(qū)干線，施工管理

Abstract: The development of the economy need to be a convenient transportation in order to ensure, especially those in remote areas of agricultural producers, with the carriage of goods by road, and marketability of agricultural products is guaranteed. Therefore, the strengthening of one of the highway construction has increasingly become a hot topic of the transportation industry. This paper of the trunk highway construction management, construction management during the construction process to provide reference.

Keywords: plain areas, regions, trunk, and construction management.

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、干線公路簡(jiǎn)介

公路按其重要性和使用性質(zhì)可分為：國(guó)家干線公路、省級(jí)干線公路、縣級(jí)公路和鄉(xiāng)級(jí)公路（簡(jiǎn)稱為國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道），以及專用公路五個(gè)行政等級(jí)。一般把國(guó)道和省道稱為干線，縣道和鄉(xiāng)道稱為支線。干線公路指國(guó)道和省道。

國(guó)道是指具有全國(guó)性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國(guó)際公路，國(guó)防公路、連接首都與各省、自治區(qū)、直轄市首府的公路，連接各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路。在中國(guó)國(guó)道采用數(shù)字編號(hào)，分為四種編號(hào)方式，一類是放射狀的，這些公路排序都是"1"字開(kāi)頭；第二類是南北向的，以"2"字開(kāi)頭；第三類是東西向的，以"3"字開(kāi)頭，第四類是“五縱七橫”主干線，以"0"字開(kāi)頭。

省道又稱省級(jí)干線公路。在省公路網(wǎng)中，具有全省性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)省、市、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃確定為省級(jí)干線公路。由全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。國(guó)道中跨省的高速公路由交通部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

二、干線公路施工管理目標(biāo)

1.干線公路施工標(biāo)準(zhǔn)化

干線公路施工標(biāo)準(zhǔn)化是指，以現(xiàn)代管理為核心，以提升工程品質(zhì)為目標(biāo)，以施工標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，全面推行干線公路施工的現(xiàn)代工程管理，以及“公路建設(shè)人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化”的“五化”管理。

干線公路施工標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)要求各條交通干線的施工人員應(yīng)該認(rèn)真把握好“四個(gè)尺度”，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)干線公路施工標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程：在推進(jìn)方式上，不能沒(méi)有示范引領(lǐng)，也不能僅停留在試點(diǎn)層面；在標(biāo)準(zhǔn)制定上，不能沒(méi)有要求，也不能簡(jiǎn)單搞一刀切；在工地建設(shè)上，不能只搞面子工程，也不能忽視文明工地形象；在經(jīng)費(fèi)投入上，不能奢侈浪費(fèi)，也不能舍不得投入。

交通運(yùn)輸部應(yīng)該采取一系列重要舉措，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變干線公路發(fā)展方式、促進(jìn)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。各地交通運(yùn)輸部門也應(yīng)該積極響應(yīng)，把加快推行現(xiàn)代工程管理、深入開(kāi)展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為公路建設(shè)管理的重點(diǎn)工作，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行布置，細(xì)化實(shí)施方案，組織多層次宣貫培訓(xùn)和交流考察，確定示范項(xiàng)目，并在干線公路建設(shè)中推廣實(shí)施。各地應(yīng)該以施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體、推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的各項(xiàng)舉措，有效提升工程管理水平，爭(zhēng)取取得良好的效果。

目前，施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)已經(jīng)取得階段性成果。以陜西省為例，陜西交通一直按照“五化”要求，以施工標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，以精細(xì)化管理為關(guān)鍵，以先進(jìn)科技手段為支撐，以高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)為保障，在全省掀起了干線公路建設(shè)新，形成了一套具有陜西特色的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。積極實(shí)踐，鍛造一支“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)交通隊(duì)伍。在過(guò)去的五年里，陜西省累計(jì)完成公路交通建設(shè)投資2157億元，新增干線公路2157公里，達(dá)到3803公里，位居全國(guó)第八，西部第一，新改建農(nóng)村公路11萬(wàn)公里，公路總里程達(dá)到15.2萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)速度、工程管理與工程品質(zhì)的全面提升。昔日困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2.干線公路施工規(guī)范化

施工單位在施工前應(yīng)編制文明規(guī)范化施工管理方案報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)，建立健全文明規(guī)范化施工管理組織保證體系，落實(shí)文明規(guī)范化施工管理責(zé)任制，結(jié)合本工程特點(diǎn)，制定有效的文明規(guī)范化施工管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件中承諾的文明規(guī)范化施工管理措施費(fèi)用應(yīng)編制使用計(jì)劃，做好使用記錄，保證?？顚Ｓ?。

施工過(guò)程中，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)需嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）的規(guī)定，設(shè)置規(guī)范、清晰、齊全、簡(jiǎn)單易懂的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志及相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)夜間警示，標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)經(jīng)路政和交巡警執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后方可中斷交通。

施工便道（包括施工企業(yè)自建的臨時(shí)道路和因施工需要而通行的原有道路），需進(jìn)行適度硬化，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)，保證晴雨暢通，無(wú)揚(yáng)塵。施工便橋應(yīng)符合行人或車輛通行條件和安全，施工前須經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算，并出具驗(yàn)算結(jié)果報(bào)告，報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。使用過(guò)程中須專人負(fù)責(zé)檢修、維護(hù)，做好相關(guān)記錄，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，須立即停止使用，并及時(shí)報(bào)告安全管理人員。

施工現(xiàn)場(chǎng)施工材料堆放必須有專門料場(chǎng)，不得堆放在路基上，材料堆放應(yīng)整齊有序、分倉(cāng)存儲(chǔ)、標(biāo)識(shí)明顯、堆放場(chǎng)地要硬化。對(duì)水泥、礦粉、石屑等易受潮、易污染材料，應(yīng)搭建防潮、防污染等專用設(shè)施，各種材料要做到隨進(jìn)隨用隨時(shí)整理。橋梁預(yù)制現(xiàn)場(chǎng)鋼筋應(yīng)整齊堆放，做好防銹等措施。各類拌和場(chǎng)內(nèi)道路、料場(chǎng)、拌和場(chǎng)地等要按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬化或鋪設(shè)簡(jiǎn)易路面，保證排水暢通，雨天不得出現(xiàn)積水、泥濘現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)每道工序結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理廢水、廢料，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔。裝運(yùn)土、石、砂等材料的車輛，須采用封閉運(yùn)輸車或有效覆蓋，保證行駛中不污染道路和環(huán)境。合理安排施工工序，可能對(duì)路面造成污染的附屬工程要提前進(jìn)行或采取相應(yīng)的保護(hù)措施，嚴(yán)禁在路面上擺放材料。

對(duì)于不中斷交通施工或與地方交通有交叉的改擴(kuò)建干線公路建設(shè)工程，施工單位應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中，根據(jù)工程特點(diǎn)，詳細(xì)編制施工交通組織方案并報(bào)當(dāng)?shù)毓氛韭氛块T批準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的安全措施，確保過(guò)往車輛、行人及施工安全。對(duì)交通流量大的路段，通行斷面中間應(yīng)采取有效的隔離措施，獨(dú)立橋梁施工也應(yīng)隔離封閉施工。

三、干線公路施工管理要求

要想真正實(shí)現(xiàn)上述的干線公路施工管理目標(biāo)需要從以下幾個(gè)方面著手。一是全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工全覆蓋。總結(jié)推廣示范工程經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)施工標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)比。二是注重落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線。落實(shí)管理制度和安全責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實(shí)重要橋梁隧道設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，繼續(xù)強(qiáng)化“本質(zhì)安全”理念。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，以規(guī)范化為抓手確保工程質(zhì)量。提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，把提高工程耐久性作為重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)特大橋梁和特長(zhǎng)隧道質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持把提高工程質(zhì)量貫穿于落實(shí)“五化”管理的全過(guò)程，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。四是加強(qiáng)監(jiān)管，以市場(chǎng)規(guī)范促進(jìn)現(xiàn)代工程管理落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《公路工程施工分包管理辦法》，依法加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作。五是加強(qiáng)技術(shù)交流，全面提高一線施工人員素質(zhì)。充分考慮不同層次、不同崗位從業(yè)人員的差別化要求，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，為一線操作人員積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，多開(kāi)展交流和觀摩活動(dòng)。

四、小結(jié)

本文通過(guò)了解干線公路的相關(guān)概念，分析了干線公路施工管理目標(biāo)，即干線公路施工標(biāo)準(zhǔn)化和施工規(guī)范化。另外，對(duì)干線公路施工管理也提出了具體要求。總之，當(dāng)前和今后一段時(shí)期公路建設(shè)管理方面的重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞“五化”要求，以施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體，以施工規(guī)范化活動(dòng)為目標(biāo)，加大活動(dòng)實(shí)施力度，深化活動(dòng)內(nèi)涵，注重活動(dòng)實(shí)效，全面推行現(xiàn)代工程管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉克武．淺談干線公路改建工程中路基加寬常見(jiàn)問(wèn)題施工處理措施及質(zhì)量控制[J]．湖南交通科技．2011（03）