導語：如何才能寫好一篇高標準農田如何建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《規(guī)范》明確指出，高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。高標準基本農田建設則是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。

《規(guī)范》要求，建設高標準基本農田，要堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，規(guī)范開展高標準基本農田建設；堅持規(guī)劃引導，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農田范圍內建設；堅持因地制宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅持數量、質量、生態(tài)并重；堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，鼓勵農民采取多種形式參與工程建設；以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量參與。

高標準基本農田建設的主要目標包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。

高標準基本農田建設的重點區(qū)域包括基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域則禁止建設。

《規(guī)范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設標準，如耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，灌溉水利用系數應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。

公眾如何參與高標準基本農田建設并發(fā)揮積極作用？《規(guī)范》要求，落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化；充分尊重當地農民和農村集體經濟組織在公眾參與中的主體地位，鼓勵群眾全程參與；實行多方監(jiān)督，確保工程建設符合設計和質量要求。

篇2

2009年，內蒙古高標準農田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。

高標準農田示范項目的建設，使項目區(qū)農業(yè)現代化裝備水平和農業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設，項目區(qū)形成了“農田、灌溉設施、防護林、農田作業(yè)路、農機”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機收”五統(tǒng)一的生產格局,大力推進了土地經營規(guī)模化、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機械化、生產標準化、管理現代化，提高了土地利用率和勞動生產率，使項目區(qū)向現代農業(yè)方向邁進，實現了農業(yè)的高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、高效。通過項目的實施，項目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產值 5700.6萬元。

二、取得的主要經驗

(一)以科學規(guī)劃為核心

科學規(guī)劃是項目建設的核心，規(guī)劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當地總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實現有機銜接，實現了規(guī)劃的科學性、實用性。通遼市高標準農田建設項目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設計院，同時旗縣農發(fā)辦抽調業(yè)務骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設計的專業(yè)化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項目區(qū)。在單項工程規(guī)劃設計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設規(guī)劃、項目區(qū)林網建設前期規(guī)劃，所有項目區(qū)的井、管、線、林、路等單項工程都有規(guī)范性的設計圖紙，充分利用現代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結合CAD制圖軟件進行規(guī)劃設計，做到現狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設計圖、竣工圖等均出于一張基礎圖，使單項工程與整體工程內在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設標準。

（二）科技推廣是關鍵

項目建設最終要服務于當地農民和農業(yè)生產發(fā)展，因此各項目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產新品種和先進實用生產技術集成組裝進來，組織技術人員和農民現場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術和主體培訓等三個方面的內容：（1）選用優(yōu)質品種，以高產耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應用“一增四改”技術，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術；推廣應用“全膜雙壟溝播技術”；（3）圍繞項目區(qū)農作物類型與特點、新品種新技術推廣的具體要求,提升農民科技文化素質的需要，切實加強應用性技術培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農業(yè)技術推廣中心“全膜雙壟溝播技術推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區(qū)建設為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個關鍵環(huán)節(jié)，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。

(三)在建設中強化管理

各項目旗縣在高標準農田示范工程建設中認真貫徹落實國家農業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規(guī)范項目前期工作，嚴格把關，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調整變更項目建設計劃；三是嚴格執(zhí)行招投標制度；四是加強檢查監(jiān)督；四是全面提高項目建設水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?；七是加大項目資金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項目工程監(jiān)理機制。（1）農業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農發(fā)干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監(jiān)督工程質量，實施現場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項目工程全過程監(jiān)理，包括項目質量、數量、驗收、決算等，并定期提交監(jiān)理報告和檔案資料。（3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調施工環(huán)境，現場監(jiān)督工程質量。（4）項目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設質量管理，使施工隊置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項目工程監(jiān)理機制，充分調動了各方面參與項目建設管理的積極性，確保了工程質量和進度，為建設高標準工程提供了強有力的組織保證。

（四）積極探索新的經營形式

隨著農業(yè)基礎設施的改善，如何實現由單戶分散經營向土地適度規(guī)模經營過渡一直是現代農業(yè)生產經營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農田示范項目建設中，逐步形成了三種合作經營模式：一是大戶承包，合伙經營。由有能力、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結構、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一組織銷售的方式進行管理、生產。二是農戶協(xié)商、合作經營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產的農戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經營。由公司承包土地，農民來公司打工，成為產業(yè)工人。農民在穩(wěn)定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區(qū)農民人均增加收入590元。

三、存在的主要問題

(一)少數農民認識不到位

少數農民對高標準農田示范工程建設項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調整。高標準農田示范工程建設資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區(qū)群眾外出務工人員多，投勞折資嚴重不足。

(二)財政資金畝投入標準低

隨著開發(fā)建設逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節(jié)水技術措施勢在必行，但項目建設投資總量明顯不足，特別是項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區(qū)的自然條件惡劣，經濟實力不足，使得項目建設的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農田建設標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農田建設的影響也很大，造成年初編制農發(fā)實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節(jié)，項目建設實施難度加大。

(三)項目管護運行制度不健全

新項目區(qū)配備了大量的儀器設備，基礎設施煥然一新，隨著高標準農田建設規(guī)模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。

四、今后工作的建議

（一）提高認識，加強宣傳

要充分認識建設高標準農田對保障糧食安全，發(fā)展農業(yè)生產的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農民宣傳，還要向主管部門領導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。

(二)提高標準，降低門檻

根據各地實施高標準農田示范工程的經驗，現有投資標準難以滿足現代農業(yè)生產需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設集中連片的高標準農田面積規(guī)模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產田項目區(qū)，連片面積達5000畝以上即可。

(三)加強建后管護，改變生產方式

制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設施管護合同》。根據實際，對不同的基礎設施，采取不同的管護方式。如對水利基礎設施，由村委會統(tǒng)一管理，并根據所在位置，落實到直接受益農戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經費，延長管護經費的報賬期限。

（四）因地制宜，科學開發(fā)

應參照有關行業(yè)標準，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設模式和重點建設內容。比如中西部地區(qū)，風大沙多、干旱缺水，實現“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設內容應是節(jié)水灌溉、農田防護林和改良土壤，地面建筑物應與新農村面貌建設相吻合。

(五)整合項目，綜合資源

篇3

關鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實施?！兑?guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現行政策及配套項目進行分析

（一）農用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環(huán)節(jié)，深入推進土地整治工作?！睘榇?，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發(fā)宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規(guī)模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。

（二）農村建設用地整治。

農村建設用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換?，F在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發(fā)展呈現倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實現產業(yè)結構調整、城市轉型、環(huán)境再造，促進節(jié)約集約用地。

在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預見哪些城區(qū)會因為城市發(fā)展重心的轉移而成為老城區(qū)；第三依托當地產業(yè)結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復墾。

土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區(qū)濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環(huán)境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。

（五）宜農未利用地開發(fā)。

山東省內，東營、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規(guī)劃，進行開發(fā)利用，當前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據開發(fā)項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經由先前的增加耕地數量轉變?yōu)楦刭|量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發(fā)三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預留發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]孟艷麗等.縣級土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

篇4

【關鍵詞】永久基本農田劃定;布局調整;工作建議

1.前言

基本農田是耕地中的精華，是農業(yè)發(fā)展的命脈，基本農田質量的好壞、數量的多少，不僅僅關系到農業(yè)生產以及以農產品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產發(fā)展的好壞，與此同時還影響著經濟的發(fā)展。對于永久基本農田并沒有準確定義，結合基本農田的基本特性，可將永久基本農田定義為在基本農田范圍內劃定出農業(yè)配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區(qū)內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變[1]。

2014年10月18日，國土資源部、農業(yè)部了《國土資源部農業(yè)部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），并下發(fā)了《永久基本農田劃定工作方案》，對永久基本農田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農田劃定工作做了詳細說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》，下發(fā)了106個重點城市的永久基本農田劃定初步任務，并細化、明確了推進劃定工作的具體要求。據此，永久基本農田劃定工作正式啟動。

2.存在問題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農田保護區(qū)，1994年基本農田保護制度正式建立以來，我國基本農田保護經歷了保護區(qū)全面劃定、調整劃定到全面建設的不同發(fā)展階段，保護的內涵也從數量保護為主逐步向數量質量并重保護轉變[2]。

在基本農田保護和管理實際工作中，基本農田保護剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質耕地的現象仍比較突出，對基本農田保護力度不夠;其次，基本農田的質量逐漸下降，對基本農田的補充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量優(yōu)質耕地未劃為永久基本農田;再次，地方的政府對基本農田保護的態(tài)度不堅決、不積極，往往一味的追求經濟的迅猛發(fā)展，而忽略了對農田的保護;最后，也是較為重要的是，農民對基本農田和基本農田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農田的重要性同時也缺乏對基本農田管理的專業(yè)知識和素質等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農田，對基本農田實行最嚴格的用途管制勢在必行。

3.布局調整

本次永久基本農田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護紅線劃定工作充分結合，依據《基本農田劃定技術規(guī)程》和《永久基本農田劃定工作方案》，基本農田布局的劃出劃入調整應遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地;因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;經合法認定程序確認的嚴重污染的基本農田以及零星分散、規(guī)模過小、質量較差的低等別耕地均應劃出基本農田。

2） 國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應劃出基本農田。

3） 現狀基本農田中，不符合劃定要求的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地，應該劃出基本農田。

4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現有耕地應優(yōu)先劃為永久基本農田。

5） 結合高標準基本農田建設，尚未劃為永久基本農田的新建成的高標準農田應優(yōu)先劃為永久基本農田。

6） 基本農田布局調整時不允許把大面積集中連片的基本農田拆分成零散的小塊基本農田。

4.永久基本農田劃定工作建議

國土資源部辦公廳、農業(yè)部辦公廳下發(fā)《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》的同時，國土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農田劃定工作有幾點建議。

1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全

永久基本農田劃定工作要求結合生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護紅線劃定工作的同時，應該重點考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括其存在生產力價值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學等。在進行永久基本農田劃定時，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構建生態(tài)屏障網絡，全面保證區(qū)域生態(tài)安全?；巨r田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。

2）優(yōu)化布局建設用地

永久基本農田劃定要求結合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農田對城市建設用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導作用。永久基本農田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局，一方面要保障重大基礎設施建設用地需求，此類建設用地與永久基本農田沖突無法避免的，要以基本農田數量不減少，質量不降低為原則對基本農田布局進行調整;另一方面，提高建設用地利用集約水平，基本農田保護區(qū)內不安排新增建設用地;另外，帶有污染物排放的產業(yè)用地，應遠離基本農田保護區(qū)，以保障農產品安全。

3）認真研究界定標準

在永久基本農田劃定的過程中，對有關標準如何界定，應結合區(qū)域實際情況進行研究制定。按照永久基本農田劃定的有關要求，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定基本農田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側多遠距離為標準，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實際情況出發(fā)，研究界定相關標準，確保永久基本農田劃定科學合理。

參考文獻：

1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護的剛性―劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.

篇5

新形勢下迫切需要

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

“我們常說，中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但這個巨大成就的背后，也付出了很大的代價?！表n長賦表示，一方面，農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”，加快轉變發(fā)展方式，實現可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。

韓長賦說，當前和今后一個時期，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為核心，以構建現代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

轉方式，絕不意味著放松糧食生產

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食供需形勢也出現了一些新變化，農業(yè)轉方式，對糧食安全有沒有影響？

“轉變農業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業(yè)綜合生產能力?！表n長賦說，《意見》提出要堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。同時《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整，主要是推動糧食生產由注重年度產量向穩(wěn)定提升糧食產能轉變，實現“產量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”。

韓長賦解釋說，“產量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產?！安丶Z于地”就是加快建設高標準農田。以高標準農田建設為平臺，整合新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開發(fā)資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設，到2020年建成8億畝高標準農田。“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單產水平的內涵式發(fā)展道路。

轉方式，核心是發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營

《意見》提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，要以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心。土地規(guī)模經營如何適應轉變農業(yè)發(fā)展方式的新要求？

韓長賦說，《意見》對此有明確闡述，即在穩(wěn)步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。

具體而言，就是在三方面努力：一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)等。

二是合理確定土地經營規(guī)模。土地經營規(guī)模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據測算，現階段，對土地經營規(guī)模的務農收入相當于當地二、三產業(yè)務工收入的，土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包土地面積10―15倍的，應當給予重點扶持。

三是健全農業(yè)社會化服務體系。通過建立健全農業(yè)社會化服務體系提升規(guī)?；健９膭畎l(fā)展既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產。

轉方式，堅決治理農業(yè)面源污染

針對社會關注的農業(yè)面源污染問題，韓長賦表示，我國局部地區(qū)農業(yè)面源污染形勢呈好轉趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態(tài)勢?！兑庖姟诽岢鲆蚝棉r業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，努力實現“一控兩減三基本”。

“一控”，就是嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)?！皟蓽p”，就是通過實施化肥、農藥零增長行動，把化肥、農藥的施用總量逐步減下來。力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上?！叭尽保褪菍崿F畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。

“關于農業(yè)面源污染，我還想說明兩點：第一，農業(yè)面源污染‘排放量’不等于實際‘污染量’。以化肥為例，我國農田化肥中35%的氮在當季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。第二，農業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本不可逆，（下轉第11頁）

（上接10頁）只能靠稀釋、填埋，而農業(yè)面源污染大部分可以通過農藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水體?！表n長賦說。

韓長賦還表示，從世界農業(yè)發(fā)展看，解決好糧食安全問題離不開化肥、農藥等生產資料的大量使用，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家也都經歷過農業(yè)面源污染嚴重的階段。對于農業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看。

更好保障“舌尖上的安全”

隨著生活水平的提高，老百姓愈發(fā)關注“舌尖上的安全”。韓長賦表示，農業(yè)部將按照《意見》要求，堅持產管并舉，力求做到“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。

篇6

1目前我國農田水利管理的不足

1.1我國的農田水利管理的基礎設施陳舊要想發(fā)展農業(yè)，就需要建設農田水利設施。農田水利設備最重要的功能是灌溉農作物、水多的時候進行排澇和儲備。雖然我國政府重視農業(yè)的水利建設，不斷的對灌溉、進行排洪和儲存水資源的基礎設施進行維修，資金的投入力度更是逐年地提高，但是由于這些設施的建立時間在上個世紀后半期，距今已經有一些年代，已經運作了很長時間，使得了很多的設施都存在老化問題，很難滿足現在高信息時代的農業(yè)生產需求。同時，很多的灌溉設施由于時間長，不符合現在的使用狀況與此同時相關設置也比較差，從而使得其灌溉效率十分的低。

1.2農田水利的管理方面存在問題農田水利管理十分薄弱與基礎設施老化都是在農田水利管理中急需解決的問題。但是在農田水利管理和運行方面存在著很多困難，比如說，農田水利管理與眾多單位有關但是涉及到的各單位存在著產權不明確、責任不能明確落實的情況。以前傳統(tǒng)的農田水利管理主要歸屬于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站在以前的農村改革過程中因為種種原因被撤消。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站撤銷以后沒有相應的體系建立，與此同時在很多農村農民的用水不協(xié)調容易出現矛盾，這也使得農田水利管理難度加大。

1.3我國政府沒有給予相應的重視程度由于歷史發(fā)展原因，我國各地政府在發(fā)展經濟的過程中，更加的注重工業(yè)的發(fā)展，而忽視了農業(yè)的人力物力投入，從而使農業(yè)的發(fā)展速度遠遠滯后于經濟發(fā)展速度。同時，隨著農業(yè)生產經營規(guī)模的轉變，各地方政府對于農業(yè)的投入進一步減少，對農田水利設施的重視程度進一步也就弱化。雖然從上世紀九十年代開始，我國各地政府認識到水力設施的重要性，加大了資金投入，但是畢竟那些設施的使用時間都較長了，所以都存在著一定程度的老化問題。所以各地政府對農業(yè)的投入情況并不樂觀，對農田水利管理的重視程度有待提高。

2防洪抗旱和農田水利管理

2.1積極的推廣新型的節(jié)水灌溉技術，最大限度減少水資源浪費隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國在節(jié)水灌溉的技術方面取得很大的成果，對于節(jié)水灌溉技術有了一定的研究，這些技術在農田水利事業(yè)中發(fā)揮了重要意義。要想加大農田水利管理需要全面的推廣節(jié)水的設施和節(jié)水技術，政府引導農民選擇合適的設備，以便最大限度地提高農作物產量，同時在有條件的地區(qū)發(fā)展灌溉、滴灌、噴灌、微灌等技術。節(jié)水灌溉技術的使用減少了水分的流失，而且也能夠一定程度上提高了農業(yè)收入。更甚者對于農業(yè)污染也有一定的遏制作用的同時提高農業(yè)生產力。所以，在現代高科技的環(huán)境下，節(jié)水灌溉技術在農村水利建設中將會變得更加重要。尤其是在水資源匱乏的地區(qū)，積極推廣節(jié)水灌溉技術、減少水資源浪費顯得尤為重要。同時，我們也應該把一些在節(jié)水灌溉方面做得突出的地區(qū)列為典型代表學習經驗，不斷地完善灌溉設備，進而加快節(jié)水灌溉技術的推廣。

2.2努力提高農田灌排標準，因地制宜發(fā)展高產作物由于農業(yè)產業(yè)結構調整的不斷深入，各地農業(yè)對高標準的灌排要求也越來越高，灌排設施的建設也因此必須加快進行。同時，為了更好的滿足高標準灌排的需求，農田水利建設必須適應相應的需要，進而加快農業(yè)產業(yè)結構的更好發(fā)展。

2.3減少水資源的污染和浪費雖然天天提倡節(jié)約用水合理用水，但是如今水資源的浪費和污染情況十分嚴重。研究表明，現在很多地區(qū)仍存在一些單純追求經濟發(fā)展而不忽視環(huán)境保護，導致水資源污染的現象數不勝數。并且，人們的環(huán)保意識仍不高，亂砍亂伐現象嚴重，進而產生了沙漠化、水土流失等自然災害。

2.4加強防洪的工程管理農田水利管理中另外一個需要重視的問題就是加強防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水庫地段。我們知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加強防洪工程的管理。

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關鍵詞：土地整治 經驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經驗，國內部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結合內蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農村土地整治工作現狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內蒙古根據地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內蒙古啟動了高標準基本農田示范項目，對以農村土地整治為載體，整合涉農資金整村推進新農村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農資金，包括農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設、小型農田水利、林業(yè)工程、農村環(huán)保工程、農民飲用水、農村電氣化建設、一事一議、農民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數效應。

（三）公眾參與方面。目前，內蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農民參與進行了嘗試。

（四）技術規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數據庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數據庫標準》等的基礎上，內蒙古根據實際情況，制定了《內蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術規(guī)范。

（五）整治成效方面。內蒙古現有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農田，1/3的耕地屬中低產田，全區(qū)渠畦配套的農田和高標準旱作基本農田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產出、增加農民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農田示范項目，整合涉農資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內蒙古在農村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農田524萬畝，受益戶852萬人，農民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農村建設和經濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質量為主的單一整治轉向以推進新農村建設為主的綜合整治轉變，把提高農業(yè)生產力水平、促進農村城鎮(zhèn)化、增加農民收入、改變農民生產生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產出的同時，實現了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現代農業(yè)為一體的新農村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經超過城市建設水平。村莊整治后，農民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農家樂美食，休閑有開心農場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產穩(wěn)產農田大力推進農業(yè)結構調整和農業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、產業(yè)化經營，實現一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農業(yè)產業(yè)化基地，農產品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農民增收的主要來源。同時，兩省利用農村產權制度改革成果，大力發(fā)展二三產業(yè)，壯大村集體經濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農村基礎設施和農民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現了農村支持城市、城市反哺農村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內外經驗對內蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發(fā)展全局。當前，內蒙古正處于經濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內外先進理念和成功做法，內蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經驗的國家和地區(qū)的立法現狀，可以發(fā)現都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內蒙古應結合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現有分散在國土、發(fā)改、農業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農村土地整治示范工程。新農村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農村建設，較短時間內實現了耕地質量提升、農民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內蒙古把土地整治作為新農村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產條件、推進產業(yè)化經營、增加農民收入、建設農民新居、壯大集體經濟結合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性?！锻恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結束，應就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內容進行階段性總結和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設計要統(tǒng)籌考慮農、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

關鍵詞森林生態(tài)體系；建設措施；浙江溫州

獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農業(yè)生產和社會經濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質量較好。

1森林生態(tài)體系建設分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質地較差，常受臺風登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。

1.1.2平原水網生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內耕地集中，河網密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，是我市經濟活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農田林網，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內側和西北山地的外側，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內森林質量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態(tài)林重點建設區(qū)。本區(qū)主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態(tài)恢復進程。

2森林生態(tài)體系建設重點工程

2.1沿海防護林建設工程

全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設以木麻黃為主的123km泥質海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。

2.2平原林網建設工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農田林網控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。

2.3通道綠化建設工程

本工程涉及全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設工程

全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達到850hm2，環(huán)境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達到930hm2。2.5重點生態(tài)保護區(qū)建設工程

我市現有2個國家級風景區(qū)、7個省級風景區(qū)、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區(qū)2個，森林公園13個，國有生態(tài)林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態(tài)保護重點區(qū)域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設工程

采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點防火范圍內8008.5km。要經過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區(qū)生態(tài)林建設工程

我市現有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質量。

3森林生態(tài)體系建設措施

3.1建設管理體系

為如期實現森林生態(tài)體系建設目標，必須在現行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉(xiāng)級政府建設責任制，充分發(fā)揮政府對建設生態(tài)環(huán)境、為民辦實事的職能。

3.2營林技術措施

3.2.1“封、飛、造”結合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。

篇9

11月12日，由河南省委農辦牽頭組織召開的全省農口項目專題培訓會在鄭州舉行。河南省委常委、副省長劉滿倉出席培訓會并作重要講話。河南省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局、省證監(jiān)局、省農開辦分別就各自主管的涉農項目及相關政策，為與會人員作了詳盡講解。本刊現摘發(fā)項目培訓會部分發(fā)言內容，供大家學習交流。

黨的十報告指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本。當前和今后一個時期，河南省農業(yè)農村再次迎來了難得的發(fā)展機遇。河南省委常委、副省長劉滿倉強調，各級各地要充分認識抓好農口項目對于提升農業(yè)發(fā)展水平、對于保增長的重大意義，抓住了項目，就抓住了關鍵。

關鍵詞·高標準糧田

高標準糧田是指“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。

要建好高標準糧田，一是以方為先，科學規(guī)劃；二是以建為主，整合項目；三是以科技為引領，搞好配套服務；四是以專業(yè)合作社為載體，發(fā)展規(guī)?；洜I。

縣級作為高標準糧田建設的實施主體，各縣要成立高標準糧田建設領導機構；積極整合各類涉農項目資金；要優(yōu)先選擇條件較好的地區(qū)和集中連片的萬畝方地塊，進行先期重點建設，作為示范樣板；及時跟進農業(yè)技術，積極為流轉土地的種糧大戶和農業(yè)專業(yè)組織做好服務。

按照省高標準糧田建設規(guī)劃和任務安排，2013年，河南要建設900萬畝高標準糧田。

關鍵詞·農業(yè)產業(yè)化集群

農業(yè)產業(yè)化集群就是在農業(yè)產業(yè)化經營過程中，圍繞某一產業(yè)，從原料生產到加工、再到流通，與其相關聯(lián)的經營組織的集合體。

培育農業(yè)產業(yè)化集群的財政支持措施：一是對農業(yè)產業(yè)化集群內省級以上龍頭企業(yè)新上生產線的銀行貸款，給予貼息；二是對農業(yè)產業(yè)化集群內省級以上龍頭企業(yè)新建（擴建）種植和養(yǎng)殖原料生產基地的銀行貸款，給予貼息；三是對農業(yè)產業(yè)化集群內省級以上龍頭企業(yè)建立農產品質量安全檢測體系，購置的檢測儀器設備給予一定的資金補貼；四是對與集群發(fā)展相配套的農產品批發(fā)市場給予一定的資金補助；五是對命名授牌的農業(yè)產業(yè)化集群，經過一定時間培育和發(fā)展，通過省里的驗收合格的，給予一定的資金獎勵。

關鍵詞·基本建設項目管理程序

基本建設項目管理程序一般分八個階段：項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設計階段、施工準備階段（包括招投標階段）、建設實施階段、生產準備階段、竣工驗收階段、后評價階段。

程序中具體的問題：一是國務院《關于投資體制改革的決定》主要改革了企業(yè)投資基本建設工程所需要履行的有關手續(xù)。主要精神是給予企業(yè)投資更大的自，誰投資、誰受益、誰負責，企業(yè)投資項目執(zhí)行核準和備案制度。國家發(fā)改委定期公布《政府核準的投資項目目錄》，企業(yè)投資這個目錄內的項目，需得到批準。二是可行性研究報告、初步設計批準后，其建設內容不得擅自進行調整，確需調整的，由原審批機關予以調整。三是根據國家發(fā)改委辦公廳《關于規(guī)范中央預算內投資計劃下達工作的通知》，在批復初步設計或核定概算后，方可下達主體工程投資計劃，可行性研究報告批復后，可視情況先下達部分投資計劃，用于項目勘察設計、征地拆遷等前期工作。四是根據財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建【2002】394號），以及《財政部關于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關問題的通知》（財建【2003】724號）文件規(guī)定，以及財政部門實際工作中操作情況，70%結余資金按投資來源比例歸還投資方，30%的資金作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎。

關鍵詞·水利項目

“十二五”期間，河南省正在下達投資計劃的水利項目分為兩類，第一類是中央預算內投資項目，第二類是財政專項資金投資項目。

中央預算內投資項目包括：大型水利樞紐工程、農村飲水安全工程、重要支流治理工程、南水北調配套工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大型病險水閘除險加固工程、水土保持工程及其他工程。

財政專項資金項目包括：中小河流治理工程、小型病險水庫工程、小型農田水利重點縣、移民扶持類項目、特大防汛抗旱經費使用項目、公益性水利工程維修養(yǎng)護經費項目、重點歲修經費使用項目。

關鍵詞·依法建設項目

河南省十一屆人大常委會第二十四次會議，全票通過了《河南省農業(yè)綜合開發(fā)條例》，2012年3月1日起實施?！稐l例》指出：未足額落實財政應配套資金的；擅自變更年度項目實施計劃的；未執(zhí)行項目建設標準、延長項目建設期限的；擅自變更項目建設單位、建設內容、實施地點以及縮減開發(fā)規(guī)模的等，有上述行為之一的，省、省轄市農業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門責令限期不改正的，按規(guī)定扣減下年度財政專項資金。情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定暫停開發(fā)縣資格。第四十二條有關條文規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

關鍵詞·農業(yè)產業(yè)招商

產業(yè)招商就是以產業(yè)為依托進行招商，通過招商形成產業(yè)集聚，為更進一步招商積累資本。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農業(yè)生產都采取產業(yè)化經營的模式。推動農業(yè)招商引資，不但符合河南省寬領域開放的要求，也順應了產業(yè)招商這一新的發(fā)展方向。

“十二五”期間，河南實施“354”產業(yè)結構升級工程——鞏固具有國際競爭力的面制品、肉制品和速凍食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，做強國內具有較強競爭力的乳制品、飲料、休閑食品、果蔬、油脂五大新興優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展調味品、淀粉制品、茶產品、食品添加劑四大高附加值產業(yè)。依托河南豐富的農業(yè)資源，沿農業(yè)產業(yè)鏈條開展招商更具有針對性，招商成功率更大，也有利于打造糧食產業(yè)集群。

關鍵詞·涉農企業(yè)上市

目前，河南省農業(yè)產業(yè)化省重點龍頭企業(yè)562家，農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)60家。目前，國家重點龍頭企業(yè)總數已經達到1253家，河南省占4.78%，這與河南省是全國農業(yè)大省的地位并不匹配，說明河南省農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展空間還很大。對涉農企業(yè)而言，公開發(fā)行上市，是迅速發(fā)展壯大的主要途徑。今后河南證監(jiān)局將繼續(xù)加大對農業(yè)企業(yè)上市的服務力度，尤其是對種子類、白酒業(yè)及其他食品加工業(yè)的支持力度。

關鍵詞·涉農資金整合

當前，河南省委、省政府在涉農工作方面作出了新型農村社區(qū)建設、高標準糧田“百千萬”工程、現代農業(yè)產業(yè)集群建設等一系列重大戰(zhàn)略部署，河南財政部門亟須按照集中財力辦大事的原則予以支持保障。據初步統(tǒng)計，目前僅中央及省級財政安排的涉農專項資金每年有400億元以上可用于上述三大項目，問題的關鍵在于能否成功整合、統(tǒng)籌使用這些資金。從近年來的工作實踐看，雖然各級財政部門按照中央及財政部有關政策要求，積極推動涉農資金整合工作，探索資金整合的方式方法，并取得了一定成效，但在具體如何做方面，仍存在一些突出問題，亟待研究解決。

關鍵詞·食品農產品出口

篇10

近兩年，在松桃縣委、縣政府的謀劃部署下，農發(fā)行松桃支行充分發(fā)揮政策性銀行應有的政治擔當，為精準扶貧提供定向、長期、低息的信貸支持。數據顯示，累計申報項目資金29.68億元，已批復23.25億元，已發(fā)放10.33億元；累計申報農發(fā)重點基金1.65億元，已投放1.3億元，在苗鄉(xiāng)大地的扶貧一線上，書寫了金融助推精準扶貧的優(yōu)異答卷。

脫貧的“前題”如何破

天剛亮，司機吳松江就開著他的農村客運中巴順暢地穿過苦竹園隧道，平穩(wěn)地行駛在崇山峻嶺間，這是他送往烏羅鎮(zhèn)的“頭班客”。

總投資5.64億，由農發(fā)行松桃支行貸款2億元的省道304孟溪至新民改U建公路項目，自建成通車起，就從時間上縮短了孟溪、大路、冷水、烏羅4個沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時空距離。

但是，一段關于 “行路難”的歷史，當地群眾沒有忘記。

吳松江告訴前往潛龍洞景區(qū)觀光的外地游客：“以前乘車到烏羅，五十多公里的路程因為堵車，要花三五個小時。”

2016年以前，因為交通不暢，潛龍洞、桃花源、三陽溪等寶貴的自然旅游資源長鎖深山，游客罕至。山高路遠如同緊勒的套索，令人民群眾在脫貧致富的道路上步履艱辛。

現如今，全長51.5公里的交通瓶頸已順利打通，基礎設施建設提升了，群眾生產出行便捷了，礦產運輸條件改善了，沿線鄉(xiāng)村經濟發(fā)展日新月異。后硐、田壩、耿溪、羅袍、石門、道坎……一個個貧窮落后的村莊，如雨后春筍般煥發(fā)出生機與活力，項目服務區(qū)內建檔立卡貧困人口14286人迎來了脫貧致富的新機遇。

一條長3.5公里，寬50米的大道意味著什么？

“這是一條民生大道、產業(yè)大道、致富大道。”對于梵凈山大道的貫通，苗鄉(xiāng)群眾感受至深。作為南出縣城的重要干道，為松桃城市建設順利“南推”擴展了廣闊的發(fā)展空間。這其中，農發(fā)行松桃支行充分利用政策性貸款優(yōu)勢，積極配合地方交通運輸主管部門，甘作通衢大道上默默無名的“鋪路石”。

陽春三月，松江沿岸的人行步道上櫻花綻放、綠柳拂風，兩年前的洪澇災害似乎沒有留下任何痕跡。

這道被市民譽為“松江畫廊”的風景線，只是農發(fā)行松桃支行投資4.8億元用于松江河綜合治理的一部分。項目除對應有河道進行綜合清理、對現有河道實施技術改造、對兩岸加以綠化美化外，還加大對上游平舉電站的升級改造，增強排洪、蓄洪能力，為城區(qū)10多萬居民，2667名貧困人口筑牢了安全保障。

致貧的“命題”如何改

“一方水土養(yǎng)不活一方人”并非一道無解的命題。

沒有花一分錢，全家6口就住進了120平方米的新房，盤石鎮(zhèn)的麻春紅通過易地扶貧搬遷實現了“安居夢”。

談及搬遷以前的日子，麻春紅一邊嘆氣一邊說：“總共兩畝地，住著半間破房子，養(yǎng)家糊口都困難！”一家人在低矮、昏暗、潮濕的破木房，住了大半輩子。如今，搬進新家的一家人生活大變樣。原有的土地流轉給村集體發(fā)展產業(yè)，丈夫梁仕超在合作社打工，自己在超市上班，一年下來勞務工資、土地租金、“精扶貸”分紅、扶貧補貼加在一起，大約有五六萬元。

據了解，對于搬不搬，麻春紅經歷過一番激烈的思想斗爭。搬出來吃啥喝啥？三個孩子的學費從哪里來？夫妻倆人能干什么？面對嚴峻的現實，一家人差一點打了退堂鼓。現今所有的顧慮都已不復存在，麻春紅盤算著好好送子女讀書。

住在天龍湖安置點的詹相仙今年71歲，是因病致貧、返貧的一個縮影。老伴臥床20余年，喪失了勞動能力；大兒子讀初中時摔斷過腿和手臂，因為沒錢醫(yī)治，留下了殘疾。

“以前為了看病就醫(yī)，一家人過得十分艱難?！绷募靶了岬拿\，詹相仙雙眼泛紅。易地搬遷后，她與家人選擇搬遷到天龍湖安置點。新家三室一廳，100多平方米。走進客廳，嶄新的沙發(fā)、茶幾、電視柜等配套完善；進入臥房，席夢思、被褥、衣柜一應俱全。

松桃苗族自治縣是銅仁市國土面積最大、人口最多的區(qū)縣，像麻春紅、詹相仙這樣的例子還有很多。他們居住偏遠分散，很難就地實現脫貧，要想改變困擾祖輩的貧困命運，易地扶貧搬遷是最有效的途徑。

脫貧離不開金融機構的支持，農發(fā)行松桃支行以易地扶貧搬遷為切入點，“組合拳”跟進，充分發(fā)揮主導作用。提供貸款資金6.44億元，支持建設安置點30個，建設安置房共4627套，惠及貧困人口16827人，目前已經完成3663套，入住人口12600人。

為解決遷出人口的生存就業(yè)問題，該縣選點布局采取“三借”模式，即立足于松桃縣產業(yè)、旅游和城市三個基礎，形成了借產、借景和借城安排就業(yè)的布局模式，創(chuàng)新出易地扶貧搬遷“政銀聯(lián)姻”的松桃樣本。

例如，依托茶業(yè)產業(yè)和苗王城旅游景區(qū)布局，正大鄉(xiāng)安置點有效解決搬遷戶就業(yè)1150人； 借助松桃縣城的區(qū)位優(yōu)勢，蓼皋鎮(zhèn)安置點為搬遷戶提供景區(qū)園林管理、安保、后勤、花卉培植移栽、衛(wèi)生、景區(qū)服務、物業(yè)管理、個體經營等大量進城就業(yè)崗位。確保搬遷戶“搬得出，穩(wěn)得住，易就業(yè)，能致富”。

返貧的“難題”如何解

一場酣暢淋漓的春雨過后，孟溪鎮(zhèn)安山村的高標準農田內笑聲飛揚，近百名貧困農戶滿懷喜悅地參與勞作。俯瞰大壩，一畦畦苗圃、一行行苗木環(huán)繞著美麗的村莊。參加勞動的群眾均來自貧困戶，每天集中在一起干工作、領工資。

據項目負責人介紹，高標準農田建設項目總面積59332畝，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個點。主要通過土地平整、修建灌溉與排水工程、實施道路工程和農田防護等工程性措施，集中區(qū)域將耕地、草地、裸地改造成高標準農田。

兩億元的基礎設施建設資金中，農發(fā)行松桃分行提供“金田貸”1.75億元，同時，另向該行申報了重點基金3500萬元，用以解決資金的缺口問題。項目實施完善后，可謂“一舉四得”，能夠幫助就地脫貧人口實現“一得優(yōu)質農田，二得勞務薪金，三得基礎資產，四得增產糧食”，帶動約8000名貧困人口摘掉貧困帽子。

在農人眼中：土能生白玉，地可出黃金。“金田貸”三個字形象生動地詮釋了該信貸產品的性質和用途；

大路鎮(zhèn)后硐村，3200畝新翻的土地散發(fā)著泥土芳香。走到近處，部分新茶苗成行排列，長勢良好；

大坪場鎮(zhèn)干串村，400畝經果林基地初具規(guī)模，負責人肖莉正組織當地群眾培育樹苗；

正大鎮(zhèn)村，漫山遍野的油茶已經實實在在地成長為農民發(fā)家致富的“搖錢樹”……

茶葉基地、精品水果基地、蔬菜基地、特色漁業(yè)基地、水稻、油菜基地……行走苗鄉(xiāng)大地，一幕幕發(fā)展產業(yè)的蓬勃場景隨處可見。

在當地政府主導下，農發(fā)行松桃支行支持貸款4.8億元，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候及土壤條件，分期發(fā)展13萬畝經濟林種植基地。對項目區(qū)內不適宜耕作的土地實施退耕還林，開展林業(yè)生態(tài)建設及保護；在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取農民土地入股，公司規(guī)?；洜I，效益按比例分紅的模式。貧困戶既可在項目建設中得到短期收入，又能在土地流轉和經營管理上獲取長期效益。

自貴州省人民政府與中國農業(yè)發(fā)展銀行簽訂《共創(chuàng)省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)合作協(xié)議》以來，農發(fā)行松桃支行主動對接地方政府發(fā)展規(guī)劃，圍繞當地黨政關注的扶貧重點領域和重點項目，深化銀政合作，努力將國家政策和地方政府需求轉化為實實在在的信貸項目，最終達到項目長期受益、金融機構盈利、地方政府滿意的三贏局面。