導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發(fā)改委、縣財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨立的辦公場所，室內(nèi)各項制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。

二、編制規(guī)劃、合理布局

我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實施方案。在規(guī)劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，變過去各涉農(nóng)項目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進的集團作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項目區(qū)。堅持在農(nóng)田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機械化、農(nóng)田防護林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。

三、精心組織、注重實效

本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發(fā)揮了項目資金最大效益，促進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實效。

1、資金整合情況

2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金745.8萬元，小農(nóng)水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計劃面積2.1萬畝。

2、項目運行情況

我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財政、發(fā)改委、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的實際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責(zé)任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個項目工地進行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現(xiàn)場監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對項目實施全過程進行監(jiān)督，并賦予工程計量簽字權(quán)，形成政府、社會、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。

3、資金管理情況

為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金進行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財務(wù)制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ茫鞑块T按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財政委托中介機構(gòu)進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監(jiān)督檢查，實行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。

4、工作宣傳情況

篇2

【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng)（GIS）；審計技術(shù)；信息技術(shù)

一、引言

地理信息系統(tǒng)（GIS，即Geographic Information System，以下簡稱GIS）是一門綜合性的技術(shù),它涉及到地理學(xué)、測繪學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科。它是一種對空間數(shù)據(jù)進行采集、存儲、更新、分析、輸出等處理的計算機系統(tǒng)。GIS具備數(shù)據(jù)采集與編輯、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)空間查詢與空間分析等四個基本功能。利用GIS對數(shù)據(jù)進行綜合、模擬與分析評價，可以得到常規(guī)方法或普通信息系統(tǒng)難以得到的重要信息，實現(xiàn)地理空間過程演化的模擬和預(yù)測。

目前，GIS技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于許多行業(yè)，如：（1）GIS技術(shù)與ERP系統(tǒng)結(jié)合，給企業(yè)提供更為便利的管理方式；（2）在金融行業(yè)，利用GIS技術(shù)可以清楚的了解其分支機構(gòu)和設(shè)備資源的利用情況，使各種資源得到優(yōu)化配置；（3）在土地管理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，應(yīng)用GIS技術(shù)可以更好地對土地、城市實施動態(tài)監(jiān)測；（4）GIS技術(shù)可以更好地研究森林、草場的現(xiàn)狀及其變遷；（5）在醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)用GIS技術(shù)可以使醫(yī)療設(shè)施實現(xiàn)可視化表達，使醫(yī)療資源的分配利用更加合理；（6）在資源環(huán)境管理方面，通過建立模型，利用GIS技術(shù)的分析功能，為政府決策提供依據(jù)。另外，在軍事、國防等領(lǐng)域，GIS技術(shù)也發(fā)揮了極大的作用。很明顯，GIS技術(shù)是一種集成性較強的信息系統(tǒng)。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，GIS技術(shù)將會有更大的空間與其他技術(shù)結(jié)合，從而促進GIS技術(shù)與眾多行業(yè)的共同發(fā)展。

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和發(fā)展，GIS憑借其在數(shù)據(jù)處理上的強大功能和獨特優(yōu)勢，逐步在我國審計工作中得到推廣應(yīng)用。加強對GIS在審計中的應(yīng)用研究，對于改進審計技術(shù)方法和審計作業(yè)手段，適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，提高審計效率，保證審計質(zhì)量具有重要的意義。

二、地理信息系統(tǒng)（GIS）在審計中的應(yīng)用范圍及優(yōu)勢

隨著審計范圍的擴大，審計人員通過積極探索，使GIS技術(shù)在土地收儲項目審計、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項審計、國土資源審計等工作中逐步得到推廣應(yīng)用。

1.GIS在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嬛械膽?yīng)用

在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嬛?，審計人員依靠GIS解決資源（如土地、森林、草場）分布、分級、統(tǒng)計、制圖等問題的技術(shù)優(yōu)勢，能夠提高審計工作效率，特別是在對空間數(shù)據(jù)的分析和評價方面能夠大大節(jié)省人力物力。比如，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項審計中，審計人員大膽運用Arcgis技術(shù)開展審計調(diào)查，大大提高了審計效率。

2.GIS在交通行業(yè)審計中的應(yīng)用

公路的規(guī)劃、設(shè)計、管理具有鮮明的地學(xué)特征，因此在審計工作中可以利用GIS技術(shù)來簡化對審計過程中面對的眾多數(shù)據(jù)的分析工作。

3.GIS在國土資源審計中的應(yīng)用

在國土資源審計中，審計人員通常面對眾多難題，如土地面積無法丈量、違法違規(guī)用地難以精確查找、土地區(qū)域界定不夠準(zhǔn)確等。審計工作者面對的審計對象分布在廣闊的空間范圍，其數(shù)據(jù)信息與以往的財務(wù)數(shù)據(jù)信息相比具有很強的空間地域特征，有效地分析和評價這些信息對做出正確的審計結(jié)論非常重要。傳統(tǒng)的審計技術(shù)難以直觀的描述與空間位置有關(guān)的信息，使審計工作者無法從更高的角度全面了解審計對象，而需要費時費力的收集更多的資料才能掌握審計對象的大致情況，從而提高了審計工作的難度，降低了審計結(jié)果的可靠性。GIS技術(shù)恰恰能夠彌補這些弊端。GIS技術(shù)相關(guān)專業(yè)軟件能夠提供直觀、精確的地圖信息處理功能，特別適用于綜合分析大量具有地域特征的數(shù)據(jù)，給出全面可靠的結(jié)果。這肯定為審計工作帶來很大的方便，使GIS技術(shù)在審計工作中具有實用價值。比如，在土地收儲項目審計中，審計人員巧妙的應(yīng)用了基于GIS技術(shù)的地籍管理信息系統(tǒng)，將收儲宗地圖、出讓宗地圖、建設(shè)用地規(guī)劃圖三圖疊加，對收儲土地的利用情況進行了全過程審計。

三、地理信息系統(tǒng)（GIS）在審計中的應(yīng)用實例

南京特派辦曾經(jīng)在對江蘇省的土地開發(fā)整理項目審計中成功運用了GIS技術(shù)，極大地提高了審計效率。

在審計過程中，審計組發(fā)現(xiàn)：江蘇省已將通過十年的土地建成了一千多萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田上（電子）圖入（數(shù)據(jù)）庫, 其中包含相關(guān)土地整理項目的名稱、立項文號、驗收文號、各種面積等信息以及項目區(qū)的范圍線和位置。該省的耕地占補平衡備案系統(tǒng)也基本建成, 其中包括耕地占補平衡指標(biāo)未用完的所有土地開發(fā)項目信息及項目區(qū)范圍。全國第二次土地調(diào)查時積累了大量的資料, 特別是影像資料。另外, 雖然沒有建立全省集中的地籍管理系統(tǒng), 但各地的地籍管理均有信息系統(tǒng)支撐。

因此，審計人員分析：將項目區(qū)域圖進行交叉分析, 發(fā)現(xiàn)重復(fù)申報項目等線索；將項目區(qū)范圍圖與航拍圖疊加, 查看項目完工及后期管護情況；將項目區(qū)范圍圖與總體規(guī)劃圖、歷年的土地利用現(xiàn)狀圖疊加, 配以Google地圖, 查找虛增耕地、違規(guī)開墾等情況；將土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖與航拍圖疊加, 分析基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀。

在審計工作的實際操作中，審計人員還是遇到各種各樣的新問題，如CAD數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換問題、多圖層的交叉計算問題、圖斑分地類顯示問題等。這些問題通常涉及到幾十甚至上百張影像圖，審計人員巧妙的利用GIS技術(shù)，極大地節(jié)約了審計成本。

四、結(jié)論

掌握并熟練運用審計技術(shù)和方法是每個審計人員的責(zé)任和義務(wù)，而將審計技術(shù)與其他高新技術(shù)相融合則是我們面臨的一個新挑戰(zhàn)。在審計現(xiàn)場利用各種技術(shù)設(shè)備及計算機軟件等現(xiàn)代化技術(shù)，可以提高審計效率，起到事半功倍的效果。不斷探索和研究GIS技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用也為審計工作開拓了一個新的方向。GIS是目前發(fā)展很快的高新技術(shù)，已經(jīng)廣泛的應(yīng)用到了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、交通等各個行業(yè)和領(lǐng)域。GIS技術(shù)在實際中已經(jīng)應(yīng)用在土地開發(fā)整理項目審計、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項審計、土地收儲情況績效調(diào)查等項目中，特別是隨著GIS的應(yīng)用更廣、審計對業(yè)務(wù)的切入更深, 我們也必然會更多地接觸到這個系統(tǒng)。尤其是在涉及空間數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換和處理方面，GIS技術(shù)能夠極大地節(jié)約成本，提高審計質(zhì)量和審計效率，使審計結(jié)果更可靠。審計人員應(yīng)該在工作中結(jié)合實際，巧妙地將審計技術(shù)與GIS技術(shù)結(jié)合起來，將會取得良好的成效。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設(shè)；管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實干，創(chuàng)新攀高?，F(xiàn)結(jié)合工作實踐，對小型農(nóng)田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計人員對建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設(shè)備的選購、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項目雖然實行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實不到位等問題，對工程質(zhì)量形成直接影響或給項目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收等階段。工程建設(shè)推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設(shè)的直接組織者和實施者，對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)等實行項目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、檔案管理、工程與財務(wù)審計等方面的知識，才能在整個工程建設(shè)過程中有預(yù)見性，及時地協(xié)調(diào)、跟進各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，項目前期要多方進行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計人員應(yīng)親赴項目規(guī)劃現(xiàn)場進行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實可行的規(guī)劃設(shè)計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個良好的開端。

3.2落實各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機制，對小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計等單位）的權(quán)責(zé)進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，要加強溝通和協(xié)作，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經(jīng)驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設(shè)計施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。

篇4

1.1政策出臺背景

由于近年來政府對水利投入的不斷加大，在水利工程建設(shè)中也出現(xiàn)了許多的問題，這種現(xiàn)象在農(nóng)村水利工程建設(shè)中尤為明顯。在農(nóng)村搞水利工程建設(shè)，難免會出現(xiàn)施工占用農(nóng)田的現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)農(nóng)民因用地問題與施工隊產(chǎn)生各種各樣的糾紛，進而出現(xiàn)大范圍的農(nóng)民阻工現(xiàn)象。如果通過政府出面調(diào)解糾紛，做思想工作，所耗費的時間，人力以及金錢成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建設(shè)中采用的通過招投標(biāo)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的模式在農(nóng)村水利工程建設(shè)中是行不通的，只有調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，鼓勵群眾投身水利工程建設(shè)中，才能從根本上解決這種矛盾。小型農(nóng)田水利工程技術(shù)含量不高，施工工藝簡單，交由農(nóng)民自己建設(shè)完全是可行。臨桂縣人民政府在縣水利局的建議下，經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終按照群眾自愿、項目民報、方案民定、工程民建、建設(shè)民管的原則，出臺了臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)以獎代補政策。

1.2政策實施范圍

縣級“以獎代補”資金主要用于國家沒有安排投資、群眾自愿投工投勞修建的小型農(nóng)田水利工程，獎補范圍為全縣范圍內(nèi)渠道渠首設(shè)計過水流量為1.0m3/s以下的各類支渠及田間末級灌溉渠道。已列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、千億斤糧食增產(chǎn)項目、小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)節(jié)水配套改造、“一事一議”項目等國家或省市縣專項資金建設(shè)的項目不再列入獎補范圍。

1.3補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)渠道防滲型式（水泥磚矩形斷面渠道和混凝土梯形渠道）分別采取不同的補助標(biāo)準(zhǔn)。

1.4實施情況

政策出臺后，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好宣傳發(fā)動工作，并摸清當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)農(nóng)田水利的積極性，按照自愿上報的原則，將當(dāng)年計劃實施的項目上報至縣水利局，由縣水利局匯總上報臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批實施。項目批準(zhǔn)后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促各村開展建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長負(fù)責(zé)項目建設(shè)的日常管理工作，縣水利局派出技術(shù)人員定期對項目提供技術(shù)指導(dǎo)，項目通常實施時間為當(dāng)年9月至次年3月，原則上要求所有項目在次年3月汛期到來前全部完成，如果因各種原因無法完成的項目，則必須制定安全度汛方案，及時保護好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工機械，確保項目安全度汛。

1.5項目驗收程序

項目建設(shè)完成后，由縣水利、財政、審計部門組成驗收小組，對全縣項目進行統(tǒng)一驗收。項目驗收小組到各個項目點通過外觀檢驗、實地測量等方法，確定項目的工程量及建設(shè)質(zhì)量，項目驗收結(jié)論經(jīng)驗收小組及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站長簽字確認(rèn)后，交由縣小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核定，最后根據(jù)由縣政府批復(fù)的以獎代補項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵，獎勵資金由縣財政直接撥付到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個村可派代表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取獎勵資金。

1.6完成情況

項目實施的第一年縣政府計劃安排300萬元的資金用于以獎代補項目的專項建設(shè)，然而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都持有一定的觀望態(tài)度，建設(shè)積極性并不高，最終2011年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌36.651km，財政獎勵資金180.17萬元。項目實施的第二年由于前一年政府承諾的兌現(xiàn)及政策宣傳力度的加大，全縣對建設(shè)以獎代補項目的積極性大大提高，2012年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌95.17km，財政獎勵資金664.58萬元。2013年度農(nóng)民參與以獎代補項目的積極性進一步提高，全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌157.47km，財政獎勵金額達到1063.00萬元。

2政策執(zhí)行中存在的問題

2.1宣傳動員不到位

盡管該政策實施至今已3年多，然而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政策的宣傳工作依然不夠重視，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾以及部分人大代表、政協(xié)委員的訪問，絕大部分人都不清楚或不了解“以獎代補”政策，甚至有人根本就沒有聽說過。同時大部分訪問對象表示，如果知道有這項政策，一定會積極爭取到本村。根據(jù)臨桂縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀情況來看，臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的潛力依然很大。

2.2虛報瞞報現(xiàn)象普遍

以獎代補政策的驗收程序首先是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將本年度建設(shè)計劃完成情況統(tǒng)一匯總上報至縣水利局后，再由水利、審計、財政部門組成的驗收小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收。通過兩年的驗收情況來看，歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)與驗收核實的結(jié)果差距都很大，有的村抱著僥幸心態(tài)在完全沒有做工程的情況下依然向政府申報驗收，有的村以舊的渠道冒充新修渠道或者利用通過其他政策建設(shè)的渠道來套取“以獎代補”資金。這樣的行為不僅造成了惡劣的影響，降低了政府的信譽度，也增加了驗收組成員的工作量，使驗收效率低下，原計劃1周可以完成的驗收工作最后耗費了1個多月才完成。

2.3獎勵標(biāo)準(zhǔn)制定不合理

驗收過程中群眾普遍反映獎勵標(biāo)準(zhǔn)過低，政府制定政策的初衷是由群眾投工投勞修建渠道，政府通過獎勵的形式補助項目建設(shè)的材料款，但是實際上這樣做是不合理的。由于農(nóng)村青壯勞動力都外出打工，留在農(nóng)村的大多為老人和兒童，由于農(nóng)田水利工程都在田間地頭，建設(shè)所需的砂、水泥、磚塊等材料都要依靠人工挑運至施工現(xiàn)場。因此，各村多多少少都需要花錢雇傭一些人來完成這項工作，而獎勵標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)是建設(shè)項目最理想情況，明顯這樣的獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低。另一方面，獎勵標(biāo)準(zhǔn)中只有田間渠道的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而許多群眾反映需要亟需修繕的塘壩、堰壩等水源工程并沒有列在獎勵范圍之中，致使許多地方出現(xiàn)了修好渠道依然沒有水用的尷尬情況。

2.4工程建設(shè)質(zhì)量良莠不齊

項目在驗收過程中，令驗收組成員感觸最深的就是各地建設(shè)的工程質(zhì)量差異很大，有的村渠道修建的規(guī)范美觀，而有的村修建的渠道則出現(xiàn)了不同程度的質(zhì)量問題，比如許多地方的渠道沒有進行必要的裁彎取直，有的渠道抹面厚度不足甚至根本就沒有做砂漿抹面，這些工程質(zhì)量問題不僅嚴(yán)重影響渠道的防滲及過水能力，也會減少工程的使用壽命。然而，考慮到農(nóng)村技術(shù)力量不足，加之獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，對工程質(zhì)量存在問題不大的渠道，驗收人員很多時候也只能睜一只眼閉一只眼，適當(dāng)降低判定標(biāo)準(zhǔn)。

3建議

3.1宣傳發(fā)動，營造聲勢

要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟專欄，多形式、多渠道、多層面廣泛宣傳小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入基層宣傳好以獎代補政策、將歷年來各地的好經(jīng)驗、好做法、好典型推廣開來，營造群眾關(guān)心水利、支持水利、參與水利、促進農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好輿論氛圍，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的責(zé)任感和使命感，增強艱苦創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的決心和信心。

3.2強化責(zé)任，認(rèn)真核實

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強責(zé)任心，在項目籌備階段應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，摸清本地情況，核實各項目是否符合申報條件、申報工程量與否與現(xiàn)場實際吻合、申報項目地區(qū)群眾是否有建設(shè)積極性，努力做到不虛報、瞞報，因客觀原因需增加或刪減項目的，應(yīng)及時與縣水利局溝通協(xié)調(diào)。另一方面可以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目的建設(shè)前、建設(shè)過程中、及建設(shè)過程后都進行拍照并存檔，項目驗收的時候必須以項目區(qū)的現(xiàn)場實際照片為依據(jù)，同時縣政府應(yīng)出臺相應(yīng)的處罰措施，對于虛報瞞報超過一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予逐年減少建設(shè)指標(biāo)直至不再安排資金的處罰。

3.3完善標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)決策

水泥、塊石、河砂等主要建材價格逐年上漲，此外由于末級渠系建設(shè)都在田間地頭，運輸車輛無法將材料直接運到施工現(xiàn)場，還應(yīng)考慮建材二次運輸?shù)某杀荆b于此情況，縣政府應(yīng)每年調(diào)整并出臺新的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)以滿足群眾需求為根本出發(fā)點，針對塘壩、堰壩、泵站等水源工程出臺專項獎勵標(biāo)準(zhǔn)，做到切合實際、科學(xué)合理，確保獎勵政策能夠有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為水源工程也應(yīng)納入獎補范圍，建議新增以下補助標(biāo)準(zhǔn)：（1）山塘。①新建、擴建山塘塘壩，按新增有效庫容補助0.35元/m3；②山塘維修放水斜管按延長米每米補助400元，整修山塘溢洪道按延長米每米補助200元；（2）堰壩。新建、維修堰壩按M7.5漿砌塊石補助100元/m3；（3）機電泵站。①新建按裝機容量補助1100元/kW；②改造更新按裝機容量補助800元/kW；③渠道按二次運輸每百米在原來補助的基礎(chǔ)上再額外增加300元。

3.4加強管理，示范引導(dǎo)

縣水利局應(yīng)加強對項目的檢查監(jiān)督，可以成立專門的以獎代補項目檢查小組，定期到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行檢查與技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加強對建設(shè)項目的日常管理，及時掌握各項目建設(shè)的最新進度及情況，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍匾募夹g(shù)支持。對于群眾建設(shè)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇示范區(qū)或示范片，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，連片配套改造，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。通過努力培育亮點，充分發(fā)揮典型引路、樣板激勵和示范帶動作用，推動以獎代補政策深入開展。同時制定一系列獎勵及技術(shù)支持政策，鼓勵群眾加強工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格操作規(guī)范，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的田間渠道，確保項目建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

3.5造冊登記，規(guī)范管理

凡享受以獎代補的工程都必須造冊登記，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政、水利部門的管理，工程的所有者不得擅自改變工程用途。對違反規(guī)定的，財政部門將收回以獎代補資金，并相應(yīng)減少下一年度以獎代補資金。對工程建設(shè)進度快、質(zhì)量優(yōu)、形象好、產(chǎn)權(quán)明晰、管理落實、效益明顯的項目給以通報表彰，并適度加大以獎代補力度；相反的話，則不給予獎代。

4結(jié)語

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“sujuh”為你整理了這篇村級土地整治項目績效評價報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2019〕86號）、《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預(yù)算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細(xì)賬、會計憑證、項目合同等相關(guān)資料實施了逐項核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項目概況。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請求事項有關(guān)意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導(dǎo)培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會，經(jīng)云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區(qū)實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強資源保障能力，助推生態(tài)文明建設(shè)。曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，預(yù)算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于下達烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農(nóng)〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項目主要建設(shè)內(nèi)容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農(nóng)渠10條，總長5052.38 m；路側(cè)溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農(nóng)橋4座，Ⅱ型農(nóng)橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產(chǎn)路40條，長34412.59m；新建生產(chǎn)路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農(nóng)村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。

（5）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復(fù)區(qū)面積200.8171公頃；生態(tài)修復(fù)區(qū)面積54.64公頃。

(二)項目績效目標(biāo)。

項目建設(shè)規(guī)模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發(fā)面積為27.8906公頃，復(fù)墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發(fā)得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項目組織管理情況。

項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計，2019年1月完成招投標(biāo)。項目區(qū)劃分為八個標(biāo)段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業(yè)驗收。

1、成立機構(gòu)抓好項目實施管理。成立了項目實施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對項目實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強化管理，規(guī)范管理行為。

2、規(guī)范使用資金。資金使用嚴(yán)格按《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實行專款、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀(jì)、違法行為發(fā)生。

3、項目實施執(zhí)行“六制”。該項目在實施中按照土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)了項目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計制度。

4、項目質(zhì)量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監(jiān)理部對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時糾正，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使項目在施工進度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質(zhì)量達到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評價重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項目建設(shè)存在的問題，總結(jié)建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規(guī)范；2、工程穩(wěn)步實施；3、增強資源保障能力；4、節(jié)約集約利用資源；5、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；6、促進地方經(jīng)濟發(fā)展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發(fā)展；9、助推生態(tài)文明建設(shè)。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據(jù)、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學(xué)規(guī)范原則。要求績效評價嚴(yán)格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結(jié)果應(yīng)客觀公正，并接受社會公開監(jiān)督；（3）分級分類原則。要求根據(jù)評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關(guān)原則。要求支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關(guān)關(guān)系。

2、績效評價依據(jù)。

一是國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，重點任務(wù)要求；三是部門職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃等相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃；四是相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；五是預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務(wù)和會計資料；六是項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算批復(fù)、資金安排和分配等相關(guān)材料，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料；七是《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2019〕86號）、《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2020〕68號）；八是其他相關(guān)資料。

3、評價指標(biāo)體系。

本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標(biāo)。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，逐級合理設(shè)計，主要構(gòu)成如下：

一級指標(biāo)4個，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級指標(biāo)10個，包括項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項目效益；三級指標(biāo)17個，主要是二級指標(biāo)細(xì)化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結(jié)合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進行評價。

5、績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

績效評價標(biāo)準(zhǔn)包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評價對象的特點、行業(yè)現(xiàn)狀、項目規(guī)模、歷史經(jīng)驗和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項目建設(shè)相關(guān)文件資料，了解項目建設(shè)管理情況，包括項目申報、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現(xiàn)場查看工程建設(shè)實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區(qū)的人民群眾進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)放問卷，客觀掌握群眾對項目建設(shè)的直觀。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論

（一）績效評價綜合結(jié)論。

通過云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區(qū)耕地質(zhì)量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農(nóng)民持續(xù)增收，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，帶來重要的現(xiàn)實意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設(shè)使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現(xiàn)了耕地總面積的動態(tài)平衡。

2.提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設(shè)過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，綜合整治，使項目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項目預(yù)計新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。項目實施后，通過系統(tǒng)土地整治，增加了耕地面積，并配套相應(yīng)的農(nóng)田灌溉、道路設(shè)施；增強了對水資源的調(diào)控能力，使水資源得到有序利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區(qū)的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區(qū)水、肥條件，保障了項目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤的“三?！蹦芰?，使項目區(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項目實施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。項目實施后，項目區(qū)的灌溉、道路、飲水等設(shè)施得到極大改善，水資源利用率提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得以完善，農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。

4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進集約利用土地。通過項目的建設(shè)實施，項目區(qū)內(nèi)原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)田格局明顯改觀，農(nóng)田更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習(xí)慣。于此同時，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展，。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高了1.56%的土地利用率，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，也為農(nóng)民增產(chǎn)增收、增強區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業(yè)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民參與工程建設(shè)，以及優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農(nóng)、富民、強農(nóng)”效應(yīng)突出。促進農(nóng)民增收。項目區(qū)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增收額970.27元/人，新增就業(yè)人數(shù)151在項目建設(shè)過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┝舜罅抗ぷ鳈C會和增收渠道。

6.促進社會和諧。項目實施后，為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動力資源實現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供就業(yè)機會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。

7、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農(nóng)民集中居住和農(nóng)田合理布局，提高了農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了人居環(huán)境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農(nóng)閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件,促進了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。

宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標(biāo)體系總分100分，單位自評98分，自評結(jié)論為“優(yōu)”。經(jīng)評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優(yōu)”（詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。

項目完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積522.3837公頃；新增和改善農(nóng)田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復(fù)面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標(biāo)分析

(一)項目決策情況分析。

為組織實施好烏蒙山貸因地區(qū)國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準(zhǔn)脫貧，按照烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設(shè)有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設(shè)指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、環(huán)保等有關(guān)部門及項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定項目實施方案的申報工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機構(gòu)、項目承包單位及項目區(qū)群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。

(二) 項目過程情況分析。

在項目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項目建設(shè)管理任務(wù)，落實有關(guān)土地整治項目的政策，項目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設(shè)。項目工程結(jié)束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織有關(guān)專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對項目建設(shè)提出了許多良好的建議，項目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，確保項目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

（三）項目產(chǎn)出情況分析

通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項目的規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項目預(yù)計新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

（四）項目效益情況分析

項目建成后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”重大決策和解決“三農(nóng)”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現(xiàn)投資目標(biāo)，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，造福于民。

五、主要經(jīng)驗及做法

（一）成立專門的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發(fā)﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項目組織、實施、管理等工作。

（二）嚴(yán)格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作職責(zé)和資金保障等。項目工程分為8個標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規(guī)劃設(shè)計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

（三）嚴(yán)格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監(jiān)管，專人專賬管理，資金嚴(yán)格按規(guī)定撥付，確保資金安全規(guī)范使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進行。并報經(jīng)上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。

六、存在的問題及原因分析

（一）規(guī)劃設(shè)計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現(xiàn)象。

在項目實施中發(fā)現(xiàn)部分項目規(guī)劃深度不夠，有待進一步加強，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠;規(guī)劃深度不到位?，F(xiàn)實性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求，有的只是片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時項目規(guī)劃設(shè)計方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙嶋H，變更現(xiàn)象普遍存在，項目不能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計進行，實施中變更設(shè)計、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項目計劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的問題。

（二）缺乏技術(shù)人才，實施監(jiān)管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗不足。在項目規(guī)劃、設(shè)計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴(yán)密。由于土地整理任務(wù)很重，包括項目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢，任務(wù)的需要。因人員力量不足、技術(shù)手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應(yīng)的審查報批、監(jiān)督檢查、分片監(jiān)管責(zé)任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復(fù)核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項目管理欠缺，資料不完善。

現(xiàn)場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術(shù)力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結(jié)算工作嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，導(dǎo)致部分標(biāo)段竣工結(jié)算資料工程類別沒有按設(shè)計的工程分類結(jié)算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設(shè)整個過程。

（四）運營管護不足，土地效益不高。

項目竣工后，土地整治工程交付項目區(qū)群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和收益群眾進行管護，但管護標(biāo)準(zhǔn)、管護內(nèi)容、管護方式、管護主體和維護資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動工程管護者的積極性，導(dǎo)致項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發(fā)揮項目設(shè)施應(yīng)有的作用，使項目效益長期、持久發(fā)揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。

在土地整治前要開展土地整治需求調(diào)查，依從“自上而下”的科學(xué)明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調(diào)查、實地考察等，主要收集項目區(qū)農(nóng)戶的土地整治相關(guān)的各類需求，為整理規(guī)劃設(shè)計以及決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供具有價值的參考內(nèi)容。同時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項目的規(guī)劃設(shè)計。

此外，土地整治項目的規(guī)劃還要以全面的視角、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴?，注重土地整治實施過程中與土地生產(chǎn)相關(guān)的各生產(chǎn)要素之間的緊密聯(lián)系，為項目實施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性提供保障。

土地整理項目規(guī)劃設(shè)計之初，應(yīng)與日后土地利益方式結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）建設(shè)土地整治隊伍，擴充技術(shù)人才。

大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對口，側(cè)重于項目的組織實施、工程管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，雖在實際施工中積累了一些經(jīng)驗，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識。今后應(yīng)多開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強對土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，加大土地整治隊伍和人才建設(shè)力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發(fā)整理相關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，力求使土地整治項目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計和項目實施更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）健全管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行六項制度，即項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制和審計制。規(guī)范資金使用、項目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監(jiān)督與管理，首先，要制定切實的項目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對監(jiān)管的目的、任務(wù)以及重點、措施做到詳細(xì)的規(guī)定與研究。其次，成立相關(guān)項目建設(shè)的推動機制，設(shè)置辦公室，從而實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。再者要對關(guān)鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎懲考核制度。對分工責(zé)任進行明確的規(guī)定，如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

（四）建立后期評價機制，加強項目管護。

建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設(shè)施的行為要嚴(yán)厲查處，對工程設(shè)施維護管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的要追究責(zé)任。落實工程設(shè)施的維護管理經(jīng)費，通過制定資金使用辦法確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，用于項目后期維護保養(yǎng)，保證項目長期發(fā)揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發(fā)動群眾參與工程設(shè)施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設(shè)施的社會氛圍。

篇6

剛才，XX同志對全市20__年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

20__年，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點，加強機制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績，呈現(xiàn)出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類工程建設(shè)加快推進。全市共解決了260余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險情的352座水庫的應(yīng)急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進。三是建設(shè)管理機制不斷完善?！案倶?biāo)”機制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機制被廣泛應(yīng)用和普及，監(jiān)督機制更加完善，進一步增強了工程建設(shè)管理的透明度，項目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價，建立工程管護機構(gòu)，組建用水戶協(xié)會，促進了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護。

這些成績是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊，以及國家加強宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認(rèn)識還有很大差距，認(rèn)識水平大不如上世紀(jì)八、九十年代，也不如20__年特大旱災(zāi)發(fā)生后，群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設(shè)的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認(rèn)真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應(yīng)有的效果。

當(dāng)前，隨著宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級政府和社會各界的關(guān)注與支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國家有關(guān)部委對我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，對繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅定，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響，各類工程建設(shè)投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴(yán)從緊的宏觀調(diào)控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發(fā)動越來越難。目前，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力780余萬人，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動力組織的較大困難。同時，農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，參與積極性難以調(diào)動。三是自然災(zāi)害越來越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來新的破壞，加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務(wù)越來越重，落實管理機構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。

各級各部門一定要正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導(dǎo)，動員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

二、認(rèn)真落實農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)

加強以水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，聯(lián)系我市實際，全市20__年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，創(chuàng)新機制，加大投入，扎實抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。重點抓好以下六項工作：

（一）著力抓好水利建設(shè)

要堅持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險失修的問題擺在水利建設(shè)的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定20__年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標(biāo)。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)飲水安全工作的

通知》，進一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強區(qū)縣政府的責(zé)任，進一步加快飲水安全工程建設(shè)進度，保質(zhì)保量按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20__—20__年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進、效益優(yōu)先”的原則，以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競標(biāo)”機制，充分調(diào)動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進一步明確責(zé)任主體，落實自籌資金，嚴(yán)格項目“三公示”，確保進度質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設(shè)管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現(xiàn)“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣，將削減明年的計劃指標(biāo)，調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。

二是大力推進病險水庫除險加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，20__年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務(wù)。也就是在今后一年的時間，我們還要完成707座?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅定這個目標(biāo)不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務(wù)。目前，包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險水庫在內(nèi)，所有病險水庫除險加固的設(shè)計工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務(wù)。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務(wù)的區(qū)縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。

三是繼續(xù)加大重點水利工程建設(shè)力度。今年以來，重點水利工程建設(shè)的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設(shè)進度都嚴(yán)重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點工程建設(shè)單位要對照年度目標(biāo)，找差距、添措施，在最后三個月內(nèi)全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近，市政府針對重點水利建設(shè)中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發(fā)了會議紀(jì)要，請各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實。這里，我著重強調(diào)一下區(qū)縣落實配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過土地儲備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區(qū)也通過政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實大灘口水庫建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實到位差，個別區(qū)縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點，積極加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦?？傊?，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村機電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過程中，墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區(qū)縣配套措施落實較好，進度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視，以縣城和重點集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點，認(rèn)真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi)，全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開工第二批43個重點集鎮(zhèn)防洪工程，20__年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進一步深化水利改革

根據(jù)水利部的通報，當(dāng)前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進，確保按時完成任務(wù)。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù)，20__年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務(wù)必按時保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進水價改革。市委、市政府從20__年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關(guān)區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書，20__年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區(qū)縣立即行動起來，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門要加強協(xié)作配合，共同推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門要會同 國土部門按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，要大力開展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個?。ㄒ唬┬图耙陨系乃こ涕_展產(chǎn)權(quán)拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。

（三）大力實施森林工程

森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施?？傮w上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計。要由專業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開展作業(yè)設(shè)計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬人的專業(yè)造林隊伍，確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關(guān)注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調(diào)動起來。

（四）進一步改善農(nóng)村交通條件

近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè)，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實施森林工程的基礎(chǔ)上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續(xù)堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項目的實施，及早發(fā)揮項目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進22個區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個縣的小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。加快實施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進村為重點，大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認(rèn)真實施好國土部門的土地整理項目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發(fā)整理項目的實施。國土部門要加強指導(dǎo)，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強項目管理，充分發(fā)揮項目建設(shè)的效益。二是要大力實施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營，實行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項目建設(shè)的效益。

三、切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點，必須由政府主導(dǎo)，整合各方力量共同參與，方能取得預(yù)期效果。各級各部門必須進一步加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項建設(shè)順利推進。

（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長期之務(wù)、全民之責(zé)”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進中出現(xiàn)的具體問題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個方面，對農(nóng)田水利項目建設(shè)進行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計落實建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概，有關(guān)部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度，既要確保相關(guān)項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動建設(shè)積極性。要通過深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。

（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)活動。深入宣傳“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目“一事一議”的機制，增強農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗交流，對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學(xué)習(xí)、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。

（四）嚴(yán)格實行目標(biāo)考核。市政府于20__年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區(qū)縣認(rèn)真對照目標(biāo)，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務(wù)過半。同時，為促進農(nóng)田水利基本建設(shè)，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真分解落實目標(biāo)任務(wù)，逗硬考核獎懲。同時，市政府?dāng)M對各區(qū)縣20__年度工作繼續(xù)開展單項考核評比，對工作成績突出的區(qū)縣進行以獎代補。

篇7

小型水利工程是服務(wù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)必設(shè)施，對其投資控制是項目建設(shè)管理至關(guān)重要，設(shè)計優(yōu)化又是控制投資的關(guān)鍵，通過對水利工程優(yōu)化設(shè)計達到控制工程投資成本，實現(xiàn)水利資金的最大化使用，發(fā)揮水利建設(shè)資金的最大效益。

【關(guān)鍵詞】

小型水利工程；投資控制；優(yōu)化設(shè)計；關(guān)系

工程投資控制是項目業(yè)主所關(guān)心的，也是項目建設(shè)的重要內(nèi)容之一。就水利工程建設(shè)而言，控制投資貫穿于項目建設(shè)全過程。但是近幾年禮泉縣水利工程建設(shè)步伐加快，在工程建設(shè)中，通過項目招投標(biāo)、項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批以及項目法人負(fù)責(zé)制等措施，使水利工程投資規(guī)模得到了有效控制，基本杜絕了投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象。

1目前水利工程建設(shè)中對投資規(guī)模的影響的因素

1.1影響水利工程投資控制的因素。近年來各縣在人增、地減的形勢下，農(nóng)田水利基本建設(shè)圍繞加強“三農(nóng)”工作的整體部署，掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)村水利建設(shè)，進一步拓展大農(nóng)業(yè)框架，提高農(nóng)業(yè)整體水平，為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的水利支撐。通過對這些水利工程建設(shè)過程分析，可以看到：水利工程設(shè)計階段通過推行限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗收階段，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，也使該階段的投資得到了有效的控制。水利工程設(shè)計是控制工程投資的前提，也是至關(guān)重要。

1.2工程設(shè)計對投資的直接影響。工程建設(shè)管理過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三個階段。投資控制的關(guān)鍵在于項目決策和工程設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計。通過調(diào)查分析：設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資的1%，但正是這1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。足見工程設(shè)計在投資控制中所占的權(quán)重和分量。在寶雞峽灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉機電井設(shè)計，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規(guī)設(shè)計大都采用鑄鐵管，經(jīng)核算，鑄鐵管單井單米造價1500元/米，1眼200米深機井造價在30萬元左右；而用砼井壁管，單米造價800元/米，造價僅16萬元。可見工程設(shè)計對工程造價的影響之大。

1.3設(shè)計質(zhì)量對投資的間接影響。據(jù)統(tǒng)計，在眾多工程質(zhì)量事故中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，正常使用受影響；設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現(xiàn)象，更有甚者導(dǎo)致質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費。比如，在寶雞峽西干引水工程的樞紐設(shè)計，于業(yè)主單位委托設(shè)計單位進行工程設(shè)計，設(shè)計單位在未做地質(zhì)勘探的前提下，加之工程地質(zhì)資料缺失，設(shè)計圖在施工中無法付諸實施，工程概算一調(diào)再調(diào)，造成投資規(guī)模失控。

2優(yōu)化設(shè)計的困難和成因

2.1政府主管部門對設(shè)計單位監(jiān)管不力。長期以來形成的設(shè)計單位只對業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，把項目主管部門和社會監(jiān)督排除在設(shè)計監(jiān)督以外。加之業(yè)主對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而對于方案的經(jīng)濟性則很少問及。另外，由于設(shè)計市場管理不夠規(guī)范，小型水利工程的越級、無證、掛靠設(shè)計問題比較普遍，從而導(dǎo)致工程設(shè)計質(zhì)量下降。

2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強。目前，業(yè)主往往把投資控制重心的放在了施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)不重視。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，施工中變更多，投資無法控制；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。六是有資質(zhì)的設(shè)計單位少，這些單位對于小型水利工程設(shè)計無法顧及，一些社會自然人乘機通過關(guān)系掛靠讓利設(shè)計，造成小型水利工程設(shè)計粗制濫造，根本無法組織施工。

2.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力。由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。

3搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議

3.1主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)管力度。為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。設(shè)計審查在針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況的同時，必須增加新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容和設(shè)計方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加大設(shè)計審查力度，對于設(shè)計成果進行全面審查和審核。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來進一步規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計，提高設(shè)計工作質(zhì)量。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。

3.2加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣。優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程 投資控制 優(yōu)化設(shè)計 影響

水利工程是服務(wù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，工程投資控制是項目主管部門所關(guān)心，也是項目建設(shè)的重要內(nèi)容之一。就水利工程建設(shè)而言，控制投資貫穿于項目建設(shè)全過程。近幾年澄城縣水利工程建設(shè)進展加快，在工程建設(shè)中，通過項目招投標(biāo)、項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批以及項目法人負(fù)責(zé)制等措施，使水利工程投資規(guī)模得到了有效控制，基本杜絕了投資無底洞、工期馬拉松的現(xiàn)象。本文通過對澄城縣水利工程建設(shè)存在問題和工程投資控制影響因素進行客觀分析，重點提出以優(yōu)化水利工程設(shè)計達到控制工程投資成本思路。

1目前水利工程建設(shè)中對投資規(guī)模的影響的因素

1.1影響水利工程投資控制的因素。通過對近幾年澄城縣水利工程建設(shè)過程分析，可以看到：投資控制貫穿工程建設(shè)整個過程，其中水利工程設(shè)計階段通過推行限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗收階段，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，使工程投資得到了有效控制。在整個控制過程中，優(yōu)化工程設(shè)計，不僅是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，也是控制投資的前提。

1.2工程設(shè)計對投資的直接影響。工程建設(shè)管理過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三個階段。投資控制關(guān)鍵在于項目決策和工程設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計。通過調(diào)查分析：水利設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資的1%，但正是這1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。在千豐渠灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉機電井設(shè)計，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規(guī)設(shè)計大都采用鑄鐵管，經(jīng)核算，鑄鐵管單井單米造價1500元/米，1眼200米深機井造價在30萬元左右；而用砼井壁管，單米造價800元/米，造價僅16萬元，可見工程設(shè)計對工程造價的影響之大。

1.3設(shè)計質(zhì)量對投資的間接影響。在眾多工程質(zhì)量事故中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40%，居第一位。不少水利工程設(shè)計中沒有進行優(yōu)化，加之工程級別確定不明確，出現(xiàn)了功能設(shè)置不合理，正常使用受影響；設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現(xiàn)象，更有甚者導(dǎo)致質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費。比如，在千豐渠西干引水工程的樞紐設(shè)計，業(yè)主單位委托設(shè)計單位進行工程設(shè)計，設(shè)計單位在未做地質(zhì)勘探的前提下，加之工程地質(zhì)資料不健全，設(shè)計圖在施工中無法付諸實施，工程概算一調(diào)再調(diào)，造成投資規(guī)模失控。

2優(yōu)化設(shè)計的困難和成因

2.1政府主管部門對設(shè)計單位監(jiān)管不力。長期以來形成的設(shè)計單位只對業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，把項目主管部門和社會監(jiān)督排除在設(shè)計監(jiān)督以外。加之業(yè)主對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任。另外，加之設(shè)計市場管理不夠規(guī)范，小型水利工程的越級、無證、掛靠設(shè)計問題時有發(fā)生，導(dǎo)致工程設(shè)計質(zhì)量下降。

2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強。近幾年，澄城縣水利工程建設(shè)中，業(yè)主往往把投資控制重心的放在了施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)不重視。其主要根源是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，施工中變更多，投資無法控制；業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。有資質(zhì)的設(shè)計單位少，一些有資質(zhì)的設(shè)計單位對于小型水利工程設(shè)計無法顧及，一些社會自然人乘機通過關(guān)系掛靠讓利設(shè)計，造成小型水利工程設(shè)計粗制濫造，根本無法組織施工。

2.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力。由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。

3做好工程優(yōu)化設(shè)計的幾點建議

3.1加強對優(yōu)化設(shè)計工作監(jiān)管力度。為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。設(shè)計審查在針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況的同時，必須增加新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容和設(shè)計方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，同時加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來進一步規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計，提高設(shè)計工作質(zhì)量。利用主管部門的職能，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加大設(shè)計審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查和審核，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。

3.2基礎(chǔ)資料的真實性和設(shè)計工程級別確定是優(yōu)化工程設(shè)計的前提。工程水文設(shè)計受基礎(chǔ)資料、推算、環(huán)境、人為因素等干擾，對設(shè)計成果或多或少有影響，這就要求對工程水文設(shè)計相關(guān)資料進行認(rèn)真核查，設(shè)計引用的基本資料、數(shù)據(jù)、時期等，必須可靠，并適應(yīng)研究對象精度的要求。同時對設(shè)計工程根據(jù)確定的水文資料、規(guī)模、效益嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定確定工程等別、主要建筑物級別和相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)，使工程安全可靠與其造價的經(jīng)濟合理有機地結(jié)合起來。

3.3加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣。優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足要求，通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。水利主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等，通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。

3.4建立必要的設(shè)計競爭機制。為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)。首先要成立合法的設(shè)計招標(biāo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，對符合條件的設(shè)計項目公開進行招標(biāo)。在招標(biāo)時對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行嚴(yán)格的資格審查，建立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的設(shè)計評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主單位在項目設(shè)計上的隨意性。對于設(shè)計單位來說，要提高市場競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒?，并通過技術(shù)層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。

篇9

為強化農(nóng)村財務(wù)管理，進一步規(guī)范村、組級財務(wù)行為，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極化解村級債務(wù)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《會計法》和新會計制度實施及上級有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定農(nóng)村財務(wù)管理制度如下：

一、財務(wù)預(yù)決算制度

（一）、村級每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。

（二）、村級預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）、村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務(wù)部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務(wù)、誰收費、誰受益、誰負(fù)擔(dān)。

（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后，向村兩委會和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。

二、集體資產(chǎn)管理制度

（一）、建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)變動時必須及時進行登記。對集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級主管部門報送資產(chǎn)情況表。

（二）、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行資產(chǎn)評估，實行公平競爭，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。

（三）、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專人維護和管理。

（四）、村民委員會是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發(fā)包，一律視為無效。對集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標(biāo)細(xì)則，實行公正、公平、公開招標(biāo)，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時收繳兌現(xiàn)。

三、資金管理制度

（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會計結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。

（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實行領(lǐng)用登記制度，不得同時使用多本票據(jù)或跳號使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責(zé)任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對私分的沒收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門處理。

（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項目預(yù)算方案、計劃必須報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項目實施結(jié)束后，一律實行民主理財，進行公布。

（四）、實行“雙代管”制度。負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專戶存儲。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。

（五）嚴(yán)格控制村級借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說明借債用途、數(shù)額、時限、利率、償還方法等，村級如發(fā)生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后借款，借款利息標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時信用部門貸款利率執(zhí)行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從2006年3月1日起按此利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔(dān)，誰承擔(dān)誰付款。嚴(yán)禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費、村日常費用、非生產(chǎn)性開支等。組級一律無權(quán)借款，誰借誰負(fù)責(zé)。

（六）、村級庫存現(xiàn)金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。

（七）、村主辦會計要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購貨單位、品名、數(shù)量、單價、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗收登記的物品不付款。

四、開支審批制度

（一）、明確審批人員

1、各村財務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專人一支筆審批。

2、組級財務(wù)由村分片負(fù)責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。

（二）、明確審批權(quán)限。村級計劃外開支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農(nóng)經(jīng)部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴(yán)格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。

（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個月以內(nèi)）。

五、有關(guān)費用包干制度

（一）、招待費：按村級村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴(yán)格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現(xiàn)場、機關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟回收等任何借口擅自提高招待費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、會議補助費：凡鎮(zhèn)召開規(guī)模較大的會議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內(nèi)，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結(jié)算到人。

（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。

（四）、報刊費：按照縣委文件規(guī)定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負(fù)擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。

（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負(fù)擔(dān)。原則上不得報支出租車費，要統(tǒng)一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。

（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費用按計生辦規(guī)定報支。對因落實節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對象進行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔(dān)，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。

（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費中列支。

（八）、干部保險費：村主要干部的保險按寶委發(fā)（2005）60號文件精神執(zhí)行。嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（九）、學(xué)習(xí)費：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑手續(xù)回本村報銷學(xué)雜費、材料費等部分學(xué)習(xí)費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費及材料費有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無文件通知規(guī)定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。

（十）、醫(yī)藥費：村級干部除因公負(fù)傷外，原則上不得報支醫(yī)藥費，如發(fā)生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權(quán)限報請上級批準(zhǔn)，年終在村級應(yīng)付福利費中適當(dāng)解決。

（十一）、其它費用：有關(guān)部門收費，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過200元，嚴(yán)禁用公款到個人出禮。

（十二）、嚴(yán)禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收其貨款及利潤，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會計承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。

六、“兩工”管理使用制度

（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農(nóng)村勞動力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。

（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。

（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴(yán)禁人情工、照顧工、甩手工，嚴(yán)禁以現(xiàn)金開支雜工工資，嚴(yán)禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

（四）、按季編制用工匯總表，視同財務(wù)帳冊一樣裝訂歸檔管理。

七、村賬鎮(zhèn)管制度

（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級財務(wù)的運行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。根據(jù)上級文件精神和鎮(zhèn)實際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會計管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負(fù)責(zé)記載村級總賬及明細(xì)帳。

（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財務(wù)正?；?、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農(nóng)經(jīng)部門明確專人審核一次，對審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。

（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財務(wù)檔案保管，實行分級負(fù)責(zé)。村組并賬前組級財務(wù)檔案由村保管，并交專人負(fù)責(zé),簽名備查，村組并賬后財務(wù)檔案由主管部門保管并明確專人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。

八、民主理財制度

（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級財務(wù)收支較多的，應(yīng)同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級群眾推選產(chǎn)生。年理財壹至兩次。

（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財證書。

（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監(jiān)督村級財務(wù)收支，及時了解村級財務(wù)運行狀況。

（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財人員報酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實物。

（五）、民主理財小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。

（六）理財小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施，對村級的各項財務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項往來、非生產(chǎn)性開支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進行檢查審核。

（七）、民主理財小組活動應(yīng)有記錄，對參加人員提出的意見，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向鎮(zhèn)主管部門匯報。

（八）、民主理財?shù)慕Y(jié)果要通過村務(wù)公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。

（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛護有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。

九、財務(wù)公開制度

（一）、村主辦會計為村級財務(wù)公開的責(zé)任人，未按規(guī)定進行財務(wù)公開或財務(wù)公開的內(nèi)容發(fā)生重大錯誤的，應(yīng)追究村主辦會計的責(zé)任。

（二）、財務(wù)公開的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國家給農(nóng)民的有關(guān)各項補助及財務(wù)違紀(jì)問題處理等。

（三）、財務(wù)公開的所有資料，公開前要充分做好準(zhǔn)備工作，按照要求整理出公開方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財小組審核，確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無誤，并報鎮(zhèn)主管部門驗審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴(yán)禁搞花架子。公開后，村級應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負(fù)責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。

（四）、村級財務(wù)公開每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進行公示。

（五）、財務(wù)公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務(wù)公開時，根據(jù)公開的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_興辦公益事業(yè)、年終決算。公開欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。

十、干部離任審計制度

（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。

（二）、主要審計的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財務(wù)收支運行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、專項工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來欠款情況。

（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動。

十

一、檔案管理及會計交接制度

（一）、以村設(shè)置檔案室，對1997年前的村財務(wù)檔案等由村集中保管，1998年后村會計檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。

（二）每年度終結(jié)，村會計必須將現(xiàn)金帳簿、往來帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務(wù)公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。

（三）、村會計對檔案應(yīng)定期不定期地進行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。

（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。

（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。

（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊憑證、報表和有關(guān)資料，不準(zhǔn)將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會計人員不得離職或離崗。

（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮(zhèn)主管部門和村負(fù)責(zé)人共同監(jiān)交。

十

二、財務(wù)管理責(zé)任制度

（一）、支部書記責(zé)任：

1、支部書記為村級財務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級財務(wù)收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收上。

2、支部書記對審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對財務(wù)人員有管理權(quán)，對實施計劃有檢查權(quán)。

3、支部書記對鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時間如數(shù)上繳。

4、支部書記以村級資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實行公開招標(biāo)。

5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級債務(wù)每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當(dāng)年工資報酬直接掛鉤。

6、支部書記要樹立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支的帶頭人。

（二）、審批人責(zé)任：

1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。

2、審批人要堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

3、審批人原則上堅持不經(jīng)辦、不證明，便于財務(wù)規(guī)范管理。

（三）、主辦會計責(zé)任：

1、主辦會計為財務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實規(guī)范財務(wù)操作程序。

2、主辦會計有權(quán)不接收違反財務(wù)制度的收支票據(jù)，對違反財務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級反映財務(wù)管理方面問題。

3、主辦會計負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金出納、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來賬戶登記、有關(guān)報表的統(tǒng)計及經(jīng)濟上繳往來清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。

4、主辦人計造成財務(wù)混亂，報帳不及時，負(fù)主要責(zé)任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任。

5、主辦會計須持證上崗，職務(wù)任免由主管部門提名、組織部門考察、黨委政府任命，報縣委農(nóng)工辦備案。

篇10

20__年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的積極務(wù)實謀劃下，水利系統(tǒng)廣大黨員、干部、職工精誠團結(jié)、克服困難、群策群力、勤奮工作，按照“以改革保穩(wěn)定、以項目促發(fā)展、抓管理促和諧”的總體思路，圓滿地完成了縣委、縣政府交辦的各項工作任務(wù),充分發(fā)揮了水利部門的職能作用，開創(chuàng)了水利工作的新局面。概括起來主要有以下幾個方面：

（一）常規(guī)水利階段性工作全面完成

1、在抗旱保春灌方面，根據(jù)年初氣候狀況和水庫蓄水情況采取科學(xué)調(diào)度、強化管理，盡量減少跑、冒、滴、漏等技術(shù)措施，最大限度地利用了水源，實現(xiàn)新增灌溉面積5096畝，改善灌溉面積99498畝。

2、在安全渡汛方面，本著以預(yù)防為主，防重于搶,未雨綢繆，防患于未然的方針，確定了在發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保安全，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取非常措施全力搶險，確保大江大河、中小型水庫和城區(qū)的防洪安全，做到中小河流、小型水庫不垮壩、不潰堤、不死人，把災(zāi)害降到最低的目標(biāo)。汛前對江河堤防、水庫險工險段進行了及時檢查檢修、加固和維護，收集了各種資料，同時安排好了一切搶險物資儲備工作,成立了相應(yīng)搶險隊伍，落實了領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包堤包庫責(zé)任制。維修了通訊設(shè)備，安排了值班值宿，規(guī)定了嚴(yán)格的工作制度。確保了抗洪搶險的萬無一失。

（二）水利工程項目建設(shè)取得新的突破

20__年全縣共完成各類水利工程20__件（其中：溝道歲修1266件、水毀修復(fù)147件、壩塘15件、小型水庫4件、庫壩除險5件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2件，節(jié)水配套43件、河道治理6件、人畜飲水177件、旱地水澆工程22件、小水窖1件1805口、其他316件）；完成計劃件數(shù)1752件的__.4%，完成總投資11132.6613萬元,其中:水利投資8515.6613萬元（中央297.59萬元、省1072.0萬元、市2369.3萬元、縣3807.8萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)322.23萬元、群眾自籌646.37萬元）,與去年同期4944.85萬元增加3570.8113萬元，水電投資2617萬元,與去年同期5503.2萬元減少2886.2萬元；新建小型水源點7處，新增防滲渠道73.276km，加固水庫6件，新增蓄水15.95萬m3，新增灌溉面積5096畝，改善灌溉面積99498畝，新增供水受益人口2.2408萬人。

20__年重點工作立項督查項目概算總投資8826.05萬元（瓦白果水庫1119.29萬元、他克沖水庫771萬元、縣城灌區(qū)180萬元、旱地水澆及節(jié)水灌溉工程274萬元、農(nóng)村人飲解困項目141萬元、國債農(nóng)村飲水安全項目428.59萬元、病險水庫除險加固工程112萬元、孫家寨水庫?。ǘ┬退畮炖m(xù)建25萬元、基本煙田建設(shè)項目4893.07萬元、平甸河防洪治理工程――納溪河治理項目600萬元、?。ㄒ唬┬退畮煲陨?.3m3/s干支渠防滲工程190萬元、戛灑江過集鎮(zhèn)段防洪初步治理二期工程建設(shè)項目92.1萬元），其中：中央國債1241.58萬元，省級補助314.15萬元，市級配套1041.46萬元，縣級配套1335.79萬元; 基本煙田中央補助489.3萬元，基本煙田省級補助3914.46萬元，基本煙田市級補助489.31萬元。

中央、省、市下達的項目建設(shè)資金，由縣水利局設(shè)國債項目資金專戶，并受縣財政局會計核算中心監(jiān)督管理，根據(jù)批復(fù)項目情況，分別將資金下達到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按照《國有建設(shè)單位會計制度》的要求進行財務(wù)核算、管理。截止目前，已到位資金3381.11萬元，其中：中央國債1260.43萬元、省級補助364.15萬元、市級配套1004萬元（含煙草行業(yè)補助820萬元）、縣級配套752.53萬元；已下?lián)?532萬元，其中：中央國債1150萬元、省級補助263萬元、市級配套366.47萬元（含煙草行業(yè)補助123萬元）、縣級配套752.53萬元。

(三)各項水利重點工作進展情況

1、瓦白果水庫除險加固工程建設(shè)

瓦白果水庫除險加固工程于20__年10月得以立項批復(fù)，批復(fù)總投資為1119.29萬元（中央國債資金570萬元、省級配套143萬元、市級配套366.66萬元、縣級配套39.63萬元）。主體工程于20__年3月7日、4月12日相繼開工，截止10月25日，完成新開挖進場公路280m，修復(fù)原水庫進場公路8.7km，公路埋管598m，管理局住房總建筑面積240m2，人畜飲水管道架設(shè)1.5km，輸水隧洞無壓段進尺145m、已澆筑60m，洞內(nèi)埋管安裝144 m，輸水隧洞有壓段92m全部貫通，豎井25.45m，共完成土方開挖4.84萬m3，石方開挖0.494萬m3，填筑土方0.96萬m3，漿砌石0.095萬m3，混凝土0.016萬m3，鋼筋砼0.043萬m3，預(yù)埋φ500砼預(yù)制管500m。完成總投資456.254萬元，其中：主體工程191.28萬元，前期工作費86萬元（含勘測設(shè)計費），其他永久工程、臨時工程和其他費用264.965萬元;目前，各項工程按推進方案有序進行，主體工程可望在年底完成。

2、平甸河防洪治理工程——納溪河治理項目

由我局實施的平甸河防洪治理工程——納溪河治理項目全長2196米（納溪河段1656米），總投資498.76萬元，工程分五個標(biāo)段實施，工程于20__年3月1日開工，項目建設(shè)在縣委、政府和上級

主管部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過工程建設(shè)指揮部、監(jiān)理部、設(shè)計單位和施工單位近60天的艱苦奮戰(zhàn)，主體工程于20__年4月26日～30日相繼完工，完成總投資602.59萬元，完成治理總長2514m。完成主要工程量：（1）土石方開挖44062 m3；（2）m7.5漿砌石擋墻21485m3；（3）基礎(chǔ)置換5719 m3；（4）鋼筋砼澆筑12.3m3；（5）土石方回填38724m3；（6）m10砂漿抹面174m2；（7）背坡植草6370m2；（8）鋼筋制安1.354t,鋼管φ300架設(shè)43.4m。

平甸河防洪治理工程――納溪河治理項目的順利實施，對防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、行洪能力低，災(zāi)害頻繁的平甸河納溪河段河道進行徹底的整治，對__縣城3.59萬人口的生命財產(chǎn)安全起到保護作用，為其沿線公路、電力、通訊、耕地、房屋等設(shè)施提供安全保障，對__縣城減少污染，改善環(huán)境、美化縣城容貌，促進城區(qū)園林化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)__奠定良好的基礎(chǔ)。

3、他克沖水庫除險加固工程建設(shè)

他克沖水庫除險加固工程于20__年2月得以立項批復(fù)，批復(fù)總投資為771萬元（中央國債資金300萬元、省級配套100萬元、市級配套333.9萬元、縣級配套37.1萬元）。

工程于20__年4月20日開工建設(shè)，目前累計完成新開挖進場公路2.02km、完成管理局住房總建筑面積168m2、架設(shè)10千伏輸電線路1km、人畜飲水管道架設(shè)1.3km、輸水隧洞無壓段55m開挖全部完成，有壓段開挖已完成16.3m、豎井17.6m開挖全面完成。累計完成土石方開挖6130m3，砼澆筑290m3，干砌石方236m3、壩體回填方5400 m3,完成投資199.2萬元。目前，各項工程建設(shè)進展正按推進方案有序進行，主體工程可望在年底完成。

4、縣城灌區(qū)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項目

__縣城灌區(qū)水利建設(shè)項目為中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目。由云南省水利廳、云南省財政廳以云水農(nóng)﹝20__﹞22號批準(zhǔn)實施。目前中央小農(nóng)水建設(shè)專項補助資金100萬元，省級以獎代補20萬元，市財政補助60萬元，縣級配套21萬元（用于前期工作經(jīng)費），建設(shè)資金的落實總額為201萬元。

由于縣城灌區(qū)水利建設(shè)項目工程建設(shè)項目多，而落實的資金相對較少，根據(jù)縣委、縣人民政府的部署，團結(jié)水庫出水溝修復(fù)工程作為__縣城灌區(qū)水利建設(shè)項目重點工作，由縣水利局組織實施。

工程于20__年12月20日開工建設(shè)，經(jīng)過參建各方的共同努力，于20__年3日20日圓滿完成工程施工任務(wù)。完成土石方開挖9117.4m3，漿砌石1449.5m3，c15砼預(yù)制件制作1797.4m3，預(yù)制件砌筑4897m，渠道底板c15砼484.5m3，完成投資172.19萬元。

工程通過工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和施工單位的共同努力，于20__年3月20日全部完工，經(jīng)甲、乙雙方實地進行工程質(zhì)量評定，工程施工質(zhì)量合格。并于20__年4月30日由玉溪市水利局、市財政局主持在__會堂舉行工程竣工驗收會議，工程順利通過驗收，質(zhì)量評定為合格。

5、旱地水澆及節(jié)水灌溉工程項目

（1）旱地水澆工程完成情況

計劃完成旱地水澆工程15件,現(xiàn)已完成22件,超計劃完成7件，完成工程量22.44萬方,完成投資1344.2萬元, 其中省160.0萬元,市26.0萬元,縣1033.3萬元,鄉(xiāng)2.2萬元,群眾投入122.71萬元,群眾投入工日4.676萬個。新增防滲渠道56.03km,新建水池50個。

旱地水澆工程22件是: ①老廠2件臘戛底蔗區(qū)水池、馬加壩山丫口管網(wǎng)；②建興1 件挖窯大溝前段支砌工程；③水塘8件：現(xiàn)刀丙坡溝、現(xiàn)刀丙竜溝、現(xiàn)刀曼便中溝、現(xiàn)刀岔河溝、現(xiàn)刀大南溝、現(xiàn)刀哪發(fā)溝、現(xiàn)刀大麻卡溝、麻秧溝，④者竜11件：峨毛大溝、向陽大溝、票樹大溝、龍?zhí)短餃?、發(fā)廊大溝、中山大溝、北灌區(qū)水池管網(wǎng)工程、大坵田大溝、大龍?zhí)秹螠?、南灌區(qū)水池管網(wǎng)工程、雙山機耕路。其中水塘8件工程是屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程。

（2）節(jié)水配套工程完成情況

計劃完成節(jié)水配套工程15件,已完成43件，超計劃完成28件，完成工程量11.24萬方, 完成投資1703.982萬元, 其中:省386.9萬元,市652.54萬元,縣611.61萬元,鄉(xiāng)4.5萬元,群眾48.4萬元,群眾投入工日5.43萬個。新增防滲渠道16.41km,清淤渠道55 km。

完成43件是:①漠沙件：曼線大溝、曼線南蒿溝、三道箐水庫出水溝、巖子腳一溝、巖子腳二溝、向陽大溝；②老廠11件：壩頭壩出水溝、山尖山中寨壩出水溝、太和大溝、馬加壩大溝、丙子河大溝、大灣子1號溝、大灣子2號溝、小松棵壩出水溝、小河壩出水溝、太轉(zhuǎn)大溝、羅臘大溝；③揚武6件：塘房水庫出水溝、多依樹壩塘出水溝、多依樹壩塘引水溝、白祖拉溝首段、白祖拉溝尾段、三岔箐水庫進水溝；④平甸9件：平甸鄉(xiāng)坡腳壩塘除險加固、梭克河引水灌渠、團結(jié)水庫灌渠、清水河水庫灌渠、他拉河引水灌渠、小團山引水灌渠、大箐河水庫灌渠、白門箐水庫灌渠和平甸河水庫干支渠防滲處理工程；⑤新化10件：戈租山水池管網(wǎng)工程、小戈租1溝支砌工程、大戈租2溝支砌工程，小戈租溝支砌工程、大新聯(lián)合水庫出水溝、小荒田水庫出水溝、能么底水庫出水溝首段支砌工程、能么底水庫出水溝尾段支砌工程、三棵樁水庫出水溝支砌工程、老五斗水庫出水溝支砌工程；⑥者竜1件：漁科大春田三面光溝。

6、農(nóng)村人畜飲水項目

20__年全縣共完成農(nóng)村人畜飲水項目177件，超計劃完成101件，完成的項目中含20__年市級批復(fù)人飲解困項目17件和 20__年批復(fù)國債人飲項目101件，其它修復(fù)工程59件。

累計完成投資778.69萬元，累計完成工程量土方開挖2.596萬方，投入工日3.9萬個，解決13658人、6996頭大牲畜的飲水問題。

7、水毀修復(fù)、溝道歲修和小型庫塘除險有序進行

20__年計劃完成水毀修復(fù)135件，溝道歲修1248件，小型庫壩塘除險8件（漠沙淌水箐水庫、漠沙農(nóng)場彎龍坡水庫、老廠哈科底水庫、老廠保和橋頭水庫、建興馬鹿寨水庫、平甸紅旗水庫、平甸團結(jié)水庫、水塘新寨大凹子壩工程建設(shè)）。

20__年完成水毀修復(fù)135件，溝道歲修1260件，庫塘除險完成7件（漠沙農(nóng)場彎龍坡水庫、建興馬鹿寨水庫、平甸紅旗水庫、老廠保和橋頭水庫、老廠哈科底水庫、平甸團結(jié)水庫、水塘新寨大凹子壩工程建設(shè)）；正在建設(shè)的有1件（漠沙淌水箐水庫），可望在12月底前完成。累計完成各類工程量91萬m3，完成投資1345.505萬元，群眾投入工日53.25萬個，清淤大小溝渠251.8km。

8、基本煙田建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)工作有序開展

（1）20__年主要抓好以小水窖、小水池、小壩塘、溝渠防滲、管網(wǎng)建設(shè)為重點的煙葉生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上報投資3952.43萬元，批復(fù)投資3294.58萬元，計劃完成新化戈租山管網(wǎng)、平甸桃孔二期、老廠馬加壩、揚武丁苴、平甸紅星、者竜南灌、新化老五斗、新化大寨等8個片區(qū)80件煙區(qū)水利建設(shè)，計劃完成水池工程17個，小壩塘12座，渠道37件，三面光支砌131.58公里，管網(wǎng)4件，配套水池40個，管道架設(shè)43.17公里，機耕路10件，總長46.83公里。

（2）20__年3月我縣平甸鄉(xiāng)寧河村被列入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，新增投資1598.49萬元，計劃完成水池18個，溝渠1件，全長1.808公里，管網(wǎng)1件，壩塘整治1件，坡改梯1件，機耕路19條，全長34.607公里，通過建設(shè)，可改善灌溉面積2700畝，以上工程于3月

12日～15日相繼開工，于9月30日全部完工。以上工程共完成各類工程量28.494萬m3（土石方開挖16.42萬m3、土石方回填10.3萬m3、c15砼底板0.36萬m3、c15砼預(yù)制件0.24萬m3、c20鋼筋砼0.144萬m3、m7.5漿砌石1.03萬m3），完成投資2133.62萬元。

9、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的技術(shù)指導(dǎo)工作成效明顯

20__年主要實施水塘現(xiàn)刀灌區(qū)和漠沙南薅優(yōu)質(zhì)荔枝基地2個片區(qū)建設(shè)項目。計劃完成7條機耕路，全長6.48km，10條溝渠，三面光防滲加固26.95km，1件倒虹吸0.9km，計劃投資574萬元。

20__年兩個片區(qū)建設(shè)項目完成情況如下：

（1）水塘現(xiàn)刀灌區(qū)。工程于20__年12月3日開工建設(shè)，20__年3月20日工程全部竣工。完成中低產(chǎn)田改造0.65萬畝,完成計劃100%。水利措施完成大南溝、洞崗溝、丙竜溝、哪發(fā)能溝、大麻卡溝、丙坡溝、曼便中溝、岔河溝、麻秧溝9條溝的擴建，溝總長20.20公里，設(shè)計流量為0.1m3/s～0.3m3/s，完成倒虹吸一處,長0.6公里；完成主要渠系建筑物73座，其中：攔河壩6座，背水橋8座，農(nóng)作橋59座。埋設(shè)管道0.66公里，完成計劃98.78%。

農(nóng)業(yè)措施共修建6條機耕路，機耕路總長 6.17公里，路面寬為4米～5米，配套溝渠6.46公里，完成計劃101.65%。

科技措施完成技術(shù)培訓(xùn)5000人次，示范推廣20__畝；完成土壤改良800畝。

完成總投資462.8萬元，結(jié)余資金0.2萬元，完成計劃的99.96%。其中：水利措施完成投資269.13萬元，完成計劃的99.13%。農(nóng)業(yè)措施完成168.67萬元，完成計劃的109.17%；科技措施完成18.3萬元，其中，項目區(qū)的科技培訓(xùn)5000人次投資2萬元；土壤改良4.8萬元；1500畝蔗地間套種示范推廣9萬元；500畝甘蔗噸糧田示范推廣2.5 萬元；完成計劃100%；項目管理費6.7萬元，其中：支付印刷費(包括彩色圖紙打印費)3.23萬元；支付培訓(xùn)費3.47萬元。

（2）漠沙南薅優(yōu)質(zhì)荔枝基地。工程于20__年12月3日開工建設(shè)，20__年2月1日前工程全部竣工。完成優(yōu)質(zhì)荔枝基地0.165萬畝土地治理任務(wù)。水利措施完成大曼線排灌溝的擴建，溝長4.67公里，設(shè)計流量為0.3m3/s，完成計劃71.85%。

農(nóng)業(yè)措施完成機耕路修建0.92公里, 路面寬為5米，完成計劃230%，配套溝渠1.23公里，完成計劃153.75%。

科技措施完成示范樣板面積200畝，荔枝高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)1000人次，土壤改良500畝。

完成總投資111萬元，完成計劃的100%。其中：水利措施完成投資73.54萬元，完成計劃的84.53%；農(nóng)業(yè)措施完成29.86萬元，完成計劃的219.24%；科技措施完成6萬元，完成計劃的100%，其中，200畝示范推廣投資3萬元,項目區(qū)的科技培訓(xùn)1000人次投資0.5萬元；土壤改良2.5萬元，項目管理費(主要是材料印刷費)支出1.6萬元。

10、馬鞍山水庫的前期工作穩(wěn)步推進

20__年3月8日，省發(fā)改委、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)到__調(diào)研，提出將馬鞍山水庫規(guī)模由中型降低為?。ㄒ唬┬退畮爝M行實施的指示，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的要求，我局及時與玉溪市水利電力勘測設(shè)計院對接進行可行性研究報告的修改設(shè)計工作，設(shè)計單位通過分析計算，按上、下壩位，面板壩與心墻壩兩種壩型、三個不同的壩高共提出了9個比選方案，20__年3月設(shè)計單位和縣水利局一起把9個方案及存在的問題向市水利局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家作了匯報，由于馬鞍山水庫河槽下部地形狹窄，按原中型水庫規(guī)模進行調(diào)整后，市水利局已將項目上報省水利廳，上報規(guī)模為450萬m3，投資1億元。

目前正在按調(diào)整后的規(guī)模開展相關(guān)設(shè)計及論證工作，詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)待修改設(shè)計完成后提供，我局正積極配合省、市水利部門做好相關(guān)前期后續(xù)工作。

11、?。ㄒ唬┬退畮煲陨?.3m3/s干支渠防滲工程建設(shè)

按照省水利廳和市水利局的緊急通知要求，我局積極組織相關(guān)工程技術(shù)人員對?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?.3m3/s干支渠防滲工程進行全面勘測和初設(shè)上報工作；已完成了17件0.3m3/s以上干支渠防滲工程初步設(shè)計工作；黃草壩水庫和平甸河水庫干支渠防滲加固處理項目已批復(fù)，批復(fù)投資為190萬元（黃草壩水庫90萬元，平甸河水庫100萬元）。

（1）、平甸河水庫出水溝工程于20__年11月30日開工，工期30天，并于20__年12月31日完工，完成投資100萬元。

（2）、黃草壩水庫南干渠于20__年12月5日正式開工，工期為90天，于20__年3月31日完工，完成投資90萬元。目前以上兩件工程已順利通過投資審計及工程驗收。

12、戛灑江過集鎮(zhèn)段防洪初步治理二期工程建設(shè)項目全面完成

20__年實施的戛灑江過集鎮(zhèn)段防洪初步治理二期工程建設(shè)項目為：（1）攔沙防沖堤；（2）原水流導(dǎo)向堤加高；（3）新改江主床槽擴挖；（4）困龍河尾段加固；（5）戛灑段金廠河治理。工程概算投資92.1萬元，工程于20__年3月5日動工，于5月25日全部完工。共完成各類工程量6.35萬m3（砂礫石開挖）,完成投資92.1萬元。

13、全縣蓄水情況。20__年完成蓄水量9800萬m3，完成市下達9725萬m3的100.1%；

14、水產(chǎn)工作情況。20__年漁業(yè)生產(chǎn)堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為動力，以發(fā)展為目標(biāo)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)獲得了長足的發(fā)展。完成鮮魚產(chǎn)量830噸，完成市下達820噸的101.2%；

15、水資源費征收情況。20__年，市級下達我縣水資源征收任務(wù)550000元（含電力水資源費），縣級下達水資源費征收任務(wù)167000元，目前共征收水資源費1257273.52元（其中：電力企業(yè)961318.72元，水利局征收295954.80元），已完成上級下達任務(wù)。

16、水土保持工作。20__年全縣共治理水土流失面積12.03平方公里，（其中：水保林345.1公頃、經(jīng)濟林117.5公頃、種草27.8公頃、封育712.6公頃）完成市下達12平方公里的100.1％，完成投資1395.48萬元；征收水土保持設(shè)施補償費12.75萬元，完成縣下達11.3萬元的112.8%。

（四）水管單位體制改革取得初步成果

按照國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的要求，經(jīng)過艱苦努力，在20__年初步完成了水管單位制改革的關(guān)鍵步驟。先后完成了定崗定編，貫徹落實了“四項制度”，水管單位公益性崗位事業(yè)編制已獲批準(zhǔn)，各項工作進展有序，通過水管單位體制改革初步達到了理順體制、機制靈活、人員精干、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)，建立起了科學(xué)規(guī)范的運行機制。為今后各項工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

(五）水行政執(zhí)法工作進一步得到加強和完善

在大力宣傳、嚴(yán)格執(zhí)

行各項水利法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步加強了規(guī)范性執(zhí)法，展版公布了《__縣水利局執(zhí)法職權(quán)職責(zé)》，制定了《__縣水行政執(zhí)法工作方案》、《__縣水政監(jiān)察大隊20__年水行政執(zhí)法巡查計劃》、《水土保持方案和水事違法案件辦理流程》、《水政監(jiān)察大隊職責(zé)分工及責(zé)任分解》等一系列操作性較強的規(guī)范性方案，對水行政審批事項進行了認(rèn)真的清理，對保留的行政審批事項的時限進一步優(yōu)化，所有審批事項（取水許可、水土保持方案、水域灘涂養(yǎng)殖使用證發(fā)放等）統(tǒng)一納入水利局受理，保證了水行政執(zhí)法工作的合法化、程序化、規(guī)范化。（六）內(nèi)部管理工作進一步得到完善

20__年以來，從水利系統(tǒng)的實際出發(fā)，從解決過去管理中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾普遍關(guān)心的熱點問題入手，在機關(guān)管理、后勤管理、工程管理、財務(wù)管理、環(huán)境管理等各方面理順管理體制，健全管理制度，強化管理手段，改進管理方法，使全水利系統(tǒng)管理水平得到明顯提高。

（七）和諧水利建設(shè)呈現(xiàn)出良好局面

今年以來，水利局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視和諧水利建設(shè)，重視堅持科學(xué)發(fā)展觀，從抓領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則入手，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)活動的開展，從關(guān)心困難職工生活狀況入手促進和諧水利建設(shè)，從開展健康向上的文體活動入手，凝聚人心鼓舞士氣促進全面開創(chuàng)工作的新局面。收到了良好的效果?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，取得了一定的成績，靠的是縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是“五大辦”的督察機制、管理到位，靠的是行政問責(zé)等“四項制度”的貫徹實施，靠的是局領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)務(wù)實和全局上下的共同努力，靠的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的支持配合。

二、存在的困難和問題

1、農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展滯后。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，因我縣水利設(shè)施大多建于五、六十年代，歷史欠帳及田間工程管理缺位，造成很多田間配套設(shè)施差、破損嚴(yán)重、計量設(shè)施缺乏，就目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低的狀況下，我縣大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒有足夠的經(jīng)濟能力去投資進行工程改造，工程基礎(chǔ)的薄弱直接制約農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。

2、水利工程病險突出。我縣蓄水工程和渠系工程由于建設(shè)年代久、設(shè)計粗糙、施工技術(shù)落后等歷史因素，建成后水庫、壩塘、渠系帶病運行四、五十年，甚至達到或超出了工程設(shè)計使用壽命，老化失修，病險嚴(yán)重，經(jīng)費投入大，資金來源少、治理難度大。

3、防汛工作任務(wù)重，點多面廣、情況復(fù)雜。我縣地域廣闊，工程點多面廣，情況復(fù)雜，全縣境內(nèi)蓄水工程眾多，相應(yīng)的病險水庫也較多，全縣共有病險水庫132座，其中：中型1座、?。ㄒ唬┬?座、?。ǘ┬?5座、小壩塘82座，造成難以調(diào)節(jié)的防洪和蓄水之間的矛盾，而且很多水庫地處山區(qū)，遠(yuǎn)離村莊/，！/，交通不便，通訊不暢，搶險救災(zāi)特別困難，給庫區(qū)下游群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。

4、工程資金到位率低。市級配套經(jīng)費到位率低，部分工程雖然驗收了或已經(jīng)開工建設(shè)，但由于資金缺口大工程無法移交或進度緩慢。

5、前期工作經(jīng)費不足，導(dǎo)致項目儲備量少。

三、二0__年工作初步打算

20__年水利建設(shè)的總體思路是：以十七大精神為指導(dǎo)，按照國家水利建設(shè)的方針和省市有關(guān)部門水利建設(shè)的總體要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以改革保穩(wěn)定，以項目促發(fā)展，抓管理促和諧”，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)中心，爭取四個突破，全面開創(chuàng)水利工作新局面，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障和社會化服務(wù)。根據(jù)這個總體思路，20__年要重點做好以下幾項工作：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，在常規(guī)水利工作上求突破

一是確保有效灌溉面積8133.3公頃, 新增灌溉面積230公頃，改善灌溉面積4933公頃。

二是在防汛抗旱上立足于防大汛、抗大旱。進一步強化防汛責(zé)任制的落實，嚴(yán)格防汛紀(jì)律，加強防汛值班，在主汛期做到嚴(yán)防死守，保證在發(fā)生正常標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)洪水的情況下，確保2座中型水庫、112座小型水庫、481座小壩塘安全渡汛。繼續(xù)加強水工程的建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，開展安全大檢查活動，確保安全生產(chǎn)；認(rèn)真落實各項抗旱措施，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

三是開展以冬春修為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)。想方設(shè)法多渠道籌集資金，進一步加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

四是突出加強飲水安全、改善水環(huán)境兩個重點，通過水利工作的不懈努力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程體系和水生態(tài)環(huán)境保障體系，不斷加強飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等水的安全度，改善城市水環(huán)境、農(nóng)村水環(huán)境及整個__縣的水生態(tài)環(huán)境，促進我縣水利工作向環(huán)境水利、資源水利、效益水利轉(zhuǎn)變。

五是嚴(yán)格水行政執(zhí)法。加強水法律法規(guī)和水工程安全宣傳，提高縣民水法制意識。以規(guī)范管理、查處案件為重點，抓好水政和水土保持執(zhí)法管理。認(rèn)真做好審批許可、監(jiān)督管理、規(guī)費收繳、解決重大水事糾紛等工作。加大對違法行為的打擊力度，有效制止和查處水事、漁事違法行為。

六是狠抓水土流失治理。完成年度治理任務(wù)，同時要進一步加大水保執(zhí)法力度，嚴(yán)把水保方案編報審批質(zhì)量關(guān)，防止人為造成新的水土流失，推進我縣生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（二）堅持突出重點，在水利工程項目上求突破。以項目促發(fā)展，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取資金，實施一批水利工程項目。主要包括：1、桂山鎮(zhèn)磨刀溝箐壩、老廠鄉(xiāng)麻栗灣飲水壩等9件小型水庫除險加固工程?？偼顿Y226.00萬元（其中：爭取省級投資50.00萬元，市級投資134.00萬元，縣級配套42.00萬元）；2、河道治理工程1件（漠沙西尼河治理）。總投資13.00萬元（其中：爭取市級投資10.00萬元，縣級配套3.00萬元）；3、水塘金廠村三溝、揚武費拉莫水庫出水溝等8件旱地水澆及節(jié)水灌溉工程?？偼顿Y116.00萬元（其中：市級投資90.00萬元，縣級配套26.00萬元）；4、腰街小壩多搬遷點人飲、新化鄉(xiāng)新甸村泥村人飲等27件農(nóng)村人畜飲水及飲水安全工程。總投資213.00萬元（其中：爭取市級投資157.00萬元，縣級配套56.00萬元）；5、新化米尺莫老房子、建興盤龍上黑馬塘等20件國債人飲工程?？偼顿Y126.5萬元（其中：中央投資85.9萬元、省級12.6萬元、市級投資14萬元，縣級配套14萬元）；6、爭取完成瓦白果水庫、他克沖水庫、光山河水庫除險加固工程項目的掃尾和竣工資料的整編上報工作； 7、力爭平甸河—古城段、南恩河治理及達哈河并網(wǎng)供水項目年內(nèi)完工；通過這些工程項目的建設(shè)，促進水利事業(yè)的發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；。

（三）堅持以人為本，在民生穩(wěn)定工作上求突破

繼續(xù)抓好民生工作，保穩(wěn)定促和諧。20__年，要把解決內(nèi)部自收自支單位職工的生活醫(yī)療保障、實施水利惠民措施作為民生工作的主要方向，為逐步實現(xiàn)行業(yè)脫貧職工致富，創(chuàng)造條件，為百姓的生產(chǎn)生活提供可靠的水利保障和社會化服務(wù)。一是開展自收自支單位職工社保、醫(yī)保工作方面的行動。實現(xiàn)水利系統(tǒng)自收自支單位社保、醫(yī)保全覆蓋目標(biāo)，克服資金困難，下大氣力開展自收自

支單位職工全面參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險行動。二是開展系統(tǒng)內(nèi)部困難職工救助行動。除積極參加全縣扶貧助困慈善救助活動外，水利系統(tǒng)內(nèi)部籌資，為住院職工提供應(yīng)急救助活動。三是開展人畜飲水解困行動。根據(jù)省水利廳核準(zhǔn)的我縣農(nóng)村飲水達不到安全指標(biāo)的總?cè)藬?shù)，在群眾自愿的前提下，積極爭取上級資金支持，盡可能解決不安全人口的飲水問題。四是開展水利惠民服務(wù)利民行動。努力提高水產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科技推廣的社會化服務(wù)水平，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，實實在在地解決他們在生產(chǎn)實際過程中遇到的實際問題。加強防汛、抗旱和水利農(nóng)田基本建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展提供水利保障，為全縣的人民群眾生活提供水利支持。（四）堅持完善制度，在規(guī)范管理工作上求突破。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨十七大會議精神，推進可持續(xù)發(fā)展水利，加強黨建和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展治理反腐倡廉專項整治工作，加強工程審計監(jiān)察，努力構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，實現(xiàn)“項目安全、資金安全、干部安全”的目標(biāo)。結(jié)合水利部門的實際，從解決管理中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾普遍關(guān)心的熱點問題入手，在工程管理、資源管理、財務(wù)管理、環(huán)境管理等方面入手，進一步理順管理體制，健全管理制度，強化管理手段，改進管理方法，使全水利系統(tǒng)的管理水平再上一個新臺階。

四、措施保障

一是各級黨委、政府要加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，合理安排，盡力保證水利投入，把水利建設(shè)的基礎(chǔ)地位真正落到實處，確保各項工程順利實施。

二是水利部門要進一步發(fā)揮職能作用。按照“抗旱保水源、除險加固保平安、水毀修復(fù)保生產(chǎn)”的工作原則，以水毀修復(fù)和除險加固為重點，對全縣水利工作進行總體籌劃和合理安排，加強技術(shù)指導(dǎo)，把好施工質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工進度。

三是財政、煙草、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門通力協(xié)作，采取一切有力措施，及時調(diào)配建設(shè)資金、物資和人力，共同做好各項水利建設(shè)工作。

四是廣泛發(fā)動群眾投工投勞，搞好工程歲修。充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，發(fā)動群眾投工投勞，搞好水毀工程和歲修工程建設(shè)。

五是集中人力、物力、財力，扎扎實實做好重點工程建設(shè)。