導語：如何才能寫好一篇監(jiān)理工程監(jiān)理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

建設工程監(jiān)理制度的實行使得建設單位的工程項目管理走上了專業(yè)化的道路，建設工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和認可。當然每一個工程項目，都離不開現(xiàn)場管理，現(xiàn)場管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，也還決定著工程進度與資金的運作情況，更加制約著工程質(zhì)量的好壞。所以工程的現(xiàn)場管理與控制非常重要，是決定工程質(zhì)量和工程中間的安全生產(chǎn)的關鍵。

建設工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容

建筑施工準備階段的監(jiān)理工作主要是監(jiān)理企業(yè)對自身以及施工單位事前規(guī)范管理的特征進行掌握，由此能夠體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)的技術能力以及控制能力，監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)以及所有的監(jiān)理人員都必須要參加技術交底等相關會議，監(jiān)理人員必須根據(jù)分工來掌握整個工程項目的相關技術要求，并做到對所有的相關制度都有所了解。

工地例會可以很好的起到信息交流以及協(xié)調(diào)的重要作用，通過工地例會可以以協(xié)商的方式解決很多矛盾問題，是規(guī)范化、透明化操作的重要體現(xiàn)。所以目前工地例會已經(jīng)成為很多建筑施工相應的制度規(guī)范之一。

一般來說監(jiān)理人員針對建筑施工的主要控制有三個方面：工程質(zhì)量、工程進度以及工程的投資，也就是說監(jiān)理人員必須要保證建筑工程施工時不會出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑工程的進度不超出規(guī)定范圍以及建筑工程的成本不會逐漸增大。

驗收工作是最后環(huán)節(jié)的工作，驗收工作的主要任務是針對質(zhì)量進行檢查。首先監(jiān)理人員應根據(jù)相關法律以及合同、設計的標準來進行檢查，一旦出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，必須要及時進行整改；其次監(jiān)理人員應針對工程中的各種資料進行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報告中簽字。

建設工程監(jiān)理過程中存在的問題

1.建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范直接影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展

在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象；存在著業(yè)主搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性，不利于監(jiān)理經(jīng)驗的積累。

2.監(jiān)理的責、權、利不能完全得到保障，業(yè)主的行為不規(guī)范

監(jiān)理的責、權、利的問題，一直是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一，在監(jiān)理的責、權、利方面完全按合同規(guī)定實施的工程項目很少，在實際工作中業(yè)主行為存在很多不規(guī)范的問題，有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導致監(jiān)理的權利得不到保障。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行。監(jiān)理工程師是工程建設項目現(xiàn)場的管理者，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應該由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程項目承包商的管理。

3.監(jiān)理隊伍自身水平不夠

監(jiān)理行業(yè)要求的是懂技術、懂管理、懂法規(guī)等多方面知識的高智能的人才。目前主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運用專業(yè)技術手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制。雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓，但缺少在崗后的再學習，不利于監(jiān)理業(yè)務水平的提高。

做好建設工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的建議

1.做好監(jiān)理現(xiàn)場管理的控制程序化

做好工程監(jiān)理工作，必須不斷學習國家、行業(yè)的有關規(guī)程、規(guī)范、文件，不斷學習專業(yè)知識、不斷提高現(xiàn)場管理水平。工程開工后，認真開好第一次工地例會，從工程開始就把好每一道關口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個清醒的認識，使他們認識到質(zhì)量、安全的重要性。在工程監(jiān)理過程中，施工單位往往根據(jù)自己的經(jīng)驗組織施工，這就需要我們監(jiān)理在溝通、協(xié)調(diào)、指導方面發(fā)揮出重要作用，主動聯(lián)系建設單位、設計單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實說話，使建設單位對監(jiān)理有一個很好的印象，從而為監(jiān)理開展工作打下堅實的基礎。提高專業(yè)知識，熟悉工程施工特點，用認真負責的態(tài)度開展監(jiān)理工作，是做好監(jiān)理工作的根本保證。

2.做好監(jiān)理現(xiàn)場的標準化管理

監(jiān)理標準化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標準依據(jù)，都有定性、定量的衡量標準。內(nèi)部管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎。外部控制標準化主要是將工程質(zhì)量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。

3.做好開工前的施工圖紙審查工作

工程設計圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設的重要依據(jù)，無論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴格按圖紙內(nèi)容的要求進行。因此，項目監(jiān)理部在收到設計圖紙后，各專業(yè)人員應認真進行審查學習，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問題，并及時得到澄清和解決，同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監(jiān)理意見，進行有效的預控，也為全面開展監(jiān)理工作建立一個良好的開端。

結束語

篇2

關鍵詞:監(jiān)理;規(guī)范;對策

我國建設監(jiān)理制始自1988年,理論與實踐的發(fā)展較快,初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高,隨之興起的我國監(jiān)理業(yè)在隊伍建設、建章立制和業(yè)務實踐等方面均創(chuàng)佳績。實踐證明,力推建設監(jiān)理制,有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制;能實現(xiàn)建設速度與效益并舉;有利于提高教量與質(zhì)量的結合,是一條多快好省進行基本建設的途徑。但從我國工程監(jiān)理和先進國家工程監(jiān)理的水平比較,我們建設監(jiān)理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中探索解決。

1目前工程監(jiān)理的主要問題

(1)建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范。盡管我國開展工程監(jiān)理已將近22年,但尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系監(jiān)理市場,缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境,存在地區(qū)保護、違犯交易、行政于預等不良因素,有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭,已到嚴重干擾監(jiān)理業(yè)正常運轉的不可容忍的地步。在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上,存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠資質(zhì)證照的現(xiàn)象;存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨立核算,更不自負盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務時就臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務時,這些人就解散或轉移,嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。

(2)監(jiān)理深度遠未到位,局限于施工階段。監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段),但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,項目前期的可行性研究階段、設計階段建設單位很少給予監(jiān)理公司全程參與,我們自己規(guī)定的“三控”(造價控制、進度控制、質(zhì)量控制),兩管(合同管理、信息管理〕,一協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設計等單位間的關系)的監(jiān)理目標根本無法達。這當然與機制、認識和內(nèi)外部條件梗塞有關,當前現(xiàn)場監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著。監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,不利于監(jiān)理工作的順利開展。

(3)監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)偏低。我國目前的監(jiān)理人員大多注重技術方面的知識,缺乏經(jīng)濟、管理、法律知識,缺乏全方位控制的能力,大多只能運用技術手段進行質(zhì)量檢查監(jiān)督工,而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。一些監(jiān)理單位由于人才缺乏和不配套,特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏,由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起關鍵性的形象作用和效應,因而要求具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協(xié)闊能力以及個人品質(zhì)、社會關系等。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位,甚至影響工程監(jiān)理的效果。

(4)存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任,致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴密,也反映了相應的監(jiān)督管理還不夠有力。

2解決的對策與建議

2.1強化監(jiān)理委托程序,健全監(jiān)理市場的規(guī)范化,對建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要

因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標,直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理,不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權利、義務和責任。嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證市場良好秩序的重要措施;監(jiān)管部門應強化竣工備案制度,對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程,對掛靠、轉包的工程,一經(jīng)查實,給予嚴厲的處罰,使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

2.2真正擔當起全方位的監(jiān)理任務,覆蓋整個建設的全過程

提倡服務的業(yè)務范圍逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析,向設計單位,施工單位提供費用控制,項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。監(jiān)理工作的前期化和延伸化,自項目的可行性研究、財務計劃、項目工程技術設計、采購與發(fā)包、施工管理、試運轉等大項到工程監(jiān)理的子項,囊括了工程項目的前期論證及其配套工作,資金籌措、項目目標總控制、項目實施管理與驗收,投入運營以及項目的后評估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理,逐步與國際接軌。

2.3多渠道并舉全面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

其解決辦法是:

(1)政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關,對不符合資質(zhì)標準的不能遷就;對監(jiān)理人員的資格考試,應嚴格控制專業(yè)技術對應,避免非技術人員考取執(zhí)業(yè)資格

(2)開展不同層次的監(jiān)理人員的繼續(xù)教育培訓,定期培訓各種層次的監(jiān)理人才,通過培訓使監(jiān)理人員成為不但掌握技術知識,還要掌握經(jīng)濟、管理、法律知識,具備運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制能力的高技能、高素質(zhì)復合人才。

(3)開展同行間業(yè)務交流、互訪活動、取長補短,知己知彼,必要時組團到國外考察學習會談,邀請有真才實學的國外專家講學,了解和把握國際工程建設監(jiān)理運行規(guī)則,便于與國際接軌。

2.4監(jiān)理工程師負責制落實到位,明確建立各級監(jiān)理各級崗位責任制

(1)要解決總監(jiān)空掛名的問題,對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況,應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題,逐步過渡到一個總監(jiān)理工程師只能監(jiān)理一個在建項目,同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續(xù)管理。應對總監(jiān)理工程師實行中標(或直接委托)后的登記押證制度,建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊,使總監(jiān)理工程師定崗定位。

(2)要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度,以及相應的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構的工作質(zhì)量認證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構的工作,嚴格認證工程質(zhì)量等級。

篇3

一、人防工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀

經(jīng)過10多年的發(fā)展，人防工程建設監(jiān)理經(jīng)歷了從小到大、由弱變強、從試點探索到全面推行的歷程。目前杭州地區(qū)具有人防監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)有84家，其中甲級3家，乙級18家，丙級63家。2011年，《浙江省人民防空工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》實施，標志著我市人防監(jiān)理事業(yè)邁入規(guī)范化軌道，但我市的人防工程建設監(jiān)理工作還存在著不少的問題，還有待進一步完善、提高。

（一）建設單位認識不夠，企業(yè)責任心弱化

當前工程建設監(jiān)理行業(yè)的社會認知度有所提高，但人防工程監(jiān)理作為特殊工程的專業(yè)監(jiān)理并沒有得到所有建設單位普遍認可，仍有部分建設單位認為人防工程監(jiān)理可有可無，也致使人防監(jiān)理企業(yè)一定程度上缺乏行業(yè)信心，企業(yè)責任心弱化。

（二）監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，技術力量不夠強

目前具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)中，甲、乙級的比例相對偏低，各企業(yè)人防監(jiān)理水平參差不齊，其中還不乏有純粹掛靠的現(xiàn)象，人防監(jiān)理工程師數(shù)量還比較少，甚至無法完全保證每個開工的人防工程現(xiàn)場具有1名人防監(jiān)理工程師。

（三）技術設備比較落后，檢測能力不到位

監(jiān)理企業(yè)在檢測設備上與施工單位相比差距比較大。對原材料、構配件、試件的監(jiān)理檢驗工作，除了一定比例的見證取樣送檢，平行檢驗作為最為重要的檢驗手段目前可以說絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)沒有這個能力。

（四）技術人員流動頻繁，高端人才很缺乏

在工程領域盛傳，“一流人才搞開發(fā)，二流人才搞設計，三流人員搞施工，四流人員搞監(jiān)理”，監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作，有的監(jiān)理人員是從施工單位淘汰后轉到監(jiān)理單位的，這也從一個側面反映了監(jiān)理隊伍的技術人員的層次普遍偏低。

（五）主管部門管理乏力，行業(yè)管理尚缺位

人防主管部門對具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)的管理僅局限于人防監(jiān)理資質(zhì)的申請、升級、年檢、延續(xù)，企業(yè)法人、技術負責人及人防資質(zhì)證書相關事項的變更事項，平時管理僅僅依靠人防質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督。人防監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)管理更是嚴重缺位，人防監(jiān)理工程師培訓及人防工程師再教育培訓還沒有走上正軌。

二、存在問題的原因分析

現(xiàn)階段人防工程建設監(jiān)理存在的問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)自身的原因。

（一）從社會環(huán)境分析：一是監(jiān)理取費低是直接原因。監(jiān)理取費很低，監(jiān)理企業(yè)一方面不可能以高薪留住高素質(zhì)的人才，一方面會盡可能地降低成本，以獲取利潤，從而降低監(jiān)理的服務水平。二是監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。監(jiān)理市場局面極易惡性價格競爭嚴重，由于價格戰(zhàn)的普遍存在，利潤縮水，影響到監(jiān)理人員的培訓和素質(zhì)的提升，從而形成惡性循環(huán)。三是監(jiān)理單位行為不規(guī)范。由于許多業(yè)主對監(jiān)理缺少內(nèi)在的需要，僅為符合工程基本建設程序而配備監(jiān)理，未把工程管理的實際權利交給監(jiān)理，不配合監(jiān)理人員的工作，使監(jiān)理權威性缺失；四是監(jiān)理企業(yè)處于尷尬地位。在當前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下，建設單位習慣于掌握工程建設的控制權，監(jiān)理單位有責無權，對工程沒有實際控制權，難以對施工過程實施監(jiān)督和控制。

（二）從企業(yè)自身分析：一是對監(jiān)理事業(yè)缺乏信心。由于監(jiān)理行業(yè)利潤較低、工作量較大、責任較重，使許多監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理事業(yè)失去了信心。二是缺乏正確的發(fā)展觀念。監(jiān)理行業(yè)的競爭終將是人才和信譽的競爭，為了承接業(yè)務，進行低價不正當競爭，然后通過聘用低素質(zhì)的監(jiān)理人員降低成本，從而導致監(jiān)理服務水平的降低，失去了市場信譽。三是日常管理水平跟不上。部分企業(yè)內(nèi)部管理制度、程序文件如同虛設，不按監(jiān)理程序辦事，難以制度化、程序化、標準化、規(guī)范化實施人防監(jiān)理。

（三）從管理體制分析：一是監(jiān)理行業(yè)定位問題。建設部推行建設監(jiān)理制的初衷是借鑒國際慣例，對建設項目實行全過程、全方位的工程咨詢管理。當前的實際情況是監(jiān)理行為僅僅局限于施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督。把建設監(jiān)理制搞成實施階段的質(zhì)量監(jiān)督或監(jiān)工，實際上完全背離了推行建設監(jiān)理制度的初衷。二是監(jiān)理的責、權、利不對等。盡管國家法律法規(guī)以及監(jiān)理合同已明確了監(jiān)理企業(yè)的責、權、利，但由于監(jiān)理是受業(yè)主委托，在當前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下相應的權和利很難得到保障，致使責、權、利嚴重失衡。三是企業(yè)資質(zhì)申請的標準過低。國家人防辦下發(fā)的《人民防空工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》對監(jiān)理企業(yè)申請人防工程建設監(jiān)理資質(zhì)的人防監(jiān)理工程師、高級工程師人數(shù)標準太低。

三、下步對策

（一）近期工作

一是加強對外宣傳，提高社會認可度。通過多形式、多渠道的宣傳，為人防工程建設監(jiān)理創(chuàng)造良好的社會管理環(huán)境。二是加強對監(jiān)理取費和監(jiān)理人員的管理。逐步實行監(jiān)理合同備案制，對監(jiān)理人員配備不到位、監(jiān)理取費不符合國家標準的監(jiān)理合同不予備案。三是建立總監(jiān)理工程師負責制。人防工程監(jiān)理實行總監(jiān)負責制，總監(jiān)是派駐項目監(jiān)理的全權負責人。四是加強監(jiān)理企業(yè)、個人信用管理。完善和落實《在杭人防監(jiān)理企業(yè)、人員網(wǎng)上公示制度》、《人防監(jiān)理人員掛牌上崗制度》，實行信息共享，接受社會監(jiān)督。五是統(tǒng)一監(jiān)理監(jiān)管原則和處罰標準。監(jiān)理和完善人防監(jiān)理行為和人防監(jiān)理工作質(zhì)量監(jiān)管的具體原則，與建筑市場信用機制掛鉤，實行信用扣分制度。

（二）遠期規(guī)劃

一是構建法律框架，提高監(jiān)理執(zhí)行力。要抓住《人防法》修訂的機遇，明確人防工程監(jiān)理必須具有人防監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)承擔，這對人防工程建設監(jiān)理被社會認可提供了強有力的法律依據(jù)。

二是拓展監(jiān)理業(yè)務，提供增值服務。人防監(jiān)理是建設單位項目管理的延伸，受業(yè)主委托，以監(jiān)理合同為依據(jù)，使人防工程建設符合人防法規(guī)、人防工程建設標準。人防監(jiān)理企業(yè)一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監(jiān)理的服務水平上去了，才能受到業(yè)主和市場的認可。

三是培育檢測市場，增強檢驗能力。扶持和鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)建立自己的試驗室，提高監(jiān)理企業(yè)的技術、裝備實力，對現(xiàn)場常用的檢驗項目應由監(jiān)理單位自己的試驗室按比例進行平行檢驗，監(jiān)理企業(yè)實驗室向社會開放，收取合理的費用，讓監(jiān)理行業(yè)的平行檢驗真正的開展起來，可以極大地提高監(jiān)理單位的監(jiān)理水平四是加強技術培訓，提高人員素質(zhì)。以民防協(xié)會為依托，開展多形式、多層次的培訓，突出培訓內(nèi)容的針對性和實用性，滿足不同崗位人員的需求，通過3到5年的時間，使大部分人防監(jiān)理企業(yè)建立以注冊工程師為骨干的、專業(yè)配套的、穩(wěn)定的人防工程監(jiān)理隊伍。

五是加強重點研究，完善技術體系。注重加強人防監(jiān)理重點內(nèi)容的研究，人防監(jiān)理主要抓好工程建設的“四個環(huán)節(jié)”和“四個重點”內(nèi)容的研究。要重點抓好門框墻制作、人防門安裝、活門安裝和穿墻管線的防護密閉工程施工的“四個重點”施工現(xiàn)場的監(jiān)理。

篇4

關鍵詞：建設工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；規(guī)范性

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點

1、建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度

建設工程監(jiān)理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監(jiān)理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設工程監(jiān)理的工程范圍，其結果是在較短時間內(nèi)促進了建設工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設工程項目管理的差距。

2、建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

我國的工程監(jiān)理企業(yè)具有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關系，但根據(jù)建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監(jiān)督，或者預先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度提出了更高的要求，這對保證工程質(zhì)量起到了很好的作用。

二、建設工程監(jiān)理存在的問題

1、工作范圍和工作內(nèi)容狹小

當前我國大部分監(jiān)理企業(yè)只是對施工階段的建設行為實施監(jiān)理活動，很少提供前期咨詢、現(xiàn)場勘查、初步設計、招投標、材料機械采購等環(huán)節(jié)的相關服務。 前期監(jiān)理工作的缺乏使得決策和設計階段在功能計劃、可研、圖紙設計等方面存在嚴重性不足，或不夠完善，導致后期工程實施時發(fā)生的變更非常多，工期拖延，費用增加，有時會嚴重影響工程質(zhì)量。

2、定位不明確

當前社會各界對監(jiān)理方的地位的認識存在較大的分歧，有人認為監(jiān)理應該是不受約束的第三方， 有人認為監(jiān)理是建設單位的代表，還有的人認為監(jiān)理是政府的代表來行使監(jiān)督管理的權利。 對監(jiān)理方的定位的不明確影響監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。

3、監(jiān)理體系不夠完善

從目前我國監(jiān)理行業(yè)來看，盡管隨著我國監(jiān)理市場的不斷完善，我國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)朝著更加規(guī)范化、制度化、體系化的方向發(fā)展，但仍然存在諸多問題。在我國監(jiān)理行業(yè)當中，監(jiān)理企業(yè)外聘人員比例較大，由于缺乏必要的教育培訓機制，這些外聘人員的能力素質(zhì)以及職業(yè)道德無法與職業(yè)化的監(jiān)理人員相比，因而也就造成了監(jiān)理工作的不完善。

4、地方保護主義嚴重

目前，某些地方政府為了促進本地區(qū)建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，對本地區(qū)的建設監(jiān)理企業(yè)實行區(qū)域性保護，刻意扶植本地區(qū)的建設監(jiān)理企業(yè)，抵制外來企業(yè)的進入，制定一些條條框框限制了外來企業(yè)的發(fā)展空間，使本地的建設監(jiān)理企業(yè)壟斷了當?shù)氐谋O(jiān)理市場。雖然在某種程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是卻造成了監(jiān)理行業(yè)的不正常競爭的局面，限制了監(jiān)理企業(yè)的良性發(fā)展。

三、建設工程監(jiān)理工作規(guī)范化對策

1、施工質(zhì)量檢測的監(jiān)理方法

1.1 見證取樣檢測

見證取樣檢測是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要措施，要對與結構安全有關的材料、試件和試塊進行嚴格的見證取樣檢測。對于見證取樣檢測的程序、數(shù)量和檢測范圍都要嚴格遵守建設部的相關文件規(guī)定。

1.2 平行檢測

在承包單位進行自檢的基礎上，監(jiān)理機構還要按照一定的比例對項目進行獨立的檢測或檢查，并使用相關的檢測和檢查手段，這種行為就是平行檢驗。通過平行檢驗，能夠對房建施工檢驗的準確性進行復核。在房建施工中，平行檢驗的主要項目是對幾何尺寸進行復核或者對放線進行測量。在進行平行檢測時監(jiān)理機構可以使用施工單位的設備，也可以自行準備設備，但要保持監(jiān)理行為的獨立。平行檢驗設備的狀態(tài)必須正常，在施工單位完成自檢后進行。如果施工項目的進度較緊，也可以與施工單位的自檢同時進行。對于與使用功能和結構安全的有關的檢驗批次則必須進行全部的平行檢驗，對于裝飾性工程的平行檢驗則可以按照一定比例進行檢驗。在進行平行檢驗時要做好記錄，記錄的形式可以是單獨記錄，也可以加入到施工單位的自檢申報表中。

1.3 旁站監(jiān)督

旁站監(jiān)督是房建施工監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量管理的一個重要手段，由于平行檢測的次數(shù)有限，必須對房建施工進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督，以提高檢驗的準確性。旁站監(jiān)督作為平行檢驗的補充與完善，一般與平行檢驗配套實施。旁站監(jiān)督或同步檢驗的開展情況要以房建施工項目的具體情況為基礎，可以對房建工程施工的全過程進行旁站監(jiān)督，也可以只對施工過程中的一部分進行旁站監(jiān)督。與平行檢驗相同，對于房建工程中與使用功能有關的項目必須則必須進行相應的旁站監(jiān)督，包括電氣測試、智能化測試、環(huán)保檢測、防雷接地、汽密性實驗、水壓實驗和灌水實驗等等。這也是對房屋建設質(zhì)量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工項目的旁站

監(jiān)督監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則必須立即與施工方聯(lián)系，共同對問題進行分析，并解決問題。在進行房建施工旁站監(jiān)督監(jiān)理的過程中同樣要做好記錄工作，記錄的主要形式是施工檢驗記錄表，施工方質(zhì)檢員負責旁站監(jiān)督的記錄工作，并由旁站監(jiān)理員對現(xiàn)場進行審核后在記錄表上簽字，施工檢驗記錄表才能夠生效。

1.4 委托第三方進行檢測監(jiān)理

按照相關規(guī)定，如果房建工程施工需要引進第三方檢測，在引進之前要由監(jiān)理工程師審查第三方檢測的質(zhì)保體系，審查其檢測人員資格、檢測單位資質(zhì)、檢測設備狀態(tài)等基本情況。第三方要提交檢測方案，由監(jiān)理工程師進行審批。第三方檢測的檢測重點在于對檢測環(huán)境的條件進行監(jiān)督，對其是否與檢測規(guī)程的要求相符進行審核，并跟進檢測報告，及時搜集與檢測報告相關的施工情況，提高對現(xiàn)場施工情況的了解程度。一旦房建施工現(xiàn)場出現(xiàn)狀況，則可以根據(jù)第三方提供的檢測結果，對突況進行及時的處理。

2、加強建設工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的措施

2.1 對工程原材料、構配件的質(zhì)量控制

在監(jiān)理工程師的具體工作中針對施工現(xiàn)場中所用到的一些原材料或者是半成品材料的質(zhì)量檢查也是一個重點內(nèi)容。整個的工程都是由這些原材料或者是半成品材料構成的，因此，原材料和構配件存在問題，必將會影響整個建筑施工的質(zhì)量。在進行監(jiān)理過程中需要監(jiān)理人員確認所采購的原材料及構配件的各種證明是否符合規(guī)定，還應該針對引進的一些原材料進行必要的抽查或者是復查，以確保原材料和半成品材料的質(zhì)量，最終確保整個工程的施工質(zhì)量。

2.2 對施工機械設備的質(zhì)量控制

認真核對承包商在施工組織和技術措施的方案中提供的施工機械設備數(shù)量、型號，審查其技術的說明書和技術性能，那些不符合施工標準的，不允許在工程中使用；審查施工中使用的衡器、量具、計量裝置等設備的產(chǎn)品檢驗的合格證，并且要求必須在使用前進行校驗；審查施工機具的各項管理制度時，在工程建設中，要對攪拌機、振搗器、張牽機、各型滑車、絞磨、通訊所用報話機等進行嚴格的審查，并作好監(jiān)理日志。

2.3 對施工方法和手段的質(zhì)量控制

在施工前，要嚴格審查施工單位的施工組織設計與施工方案，嚴格要求施工單位按經(jīng)審查同意的施工組織設計和施工方案施工，鼓勵施工單位多運用新技術、新工藝、從而降低施工人員勞動強度，提高勞動的生產(chǎn)率。在工程建設中，要嚴格審查跨越帶電線路、公路、房屋、通訊線路的施工方案，安全和質(zhì)量的保證措施，要求施工單位提交針對當前工程的質(zhì)量通病下制定的技術措施和為保證工程的質(zhì)量而制定的質(zhì)量預控措施。

2.4 對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行嚴格的審核

在監(jiān)理市場中，某些監(jiān)理單位存在著監(jiān)理資質(zhì)不合格、監(jiān)理信譽較差問題，這些不合格的企業(yè)為監(jiān)理行業(yè)帶來了極壞的影響。不僅如此，政府監(jiān)管部門還應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對監(jiān)理市場進行嚴格地整頓。因此，要做好以下幾方面的工作：

2.4.1 檢查是否違法

在審核監(jiān)理單位的資質(zhì)時，把是否違反相關法律規(guī)定作為監(jiān)理單位資質(zhì)是否合格的一項重要標準。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反法律規(guī)定行為，必須要嚴肅查處。如果該監(jiān)理單位的違法亂紀現(xiàn)象比較嚴重，就可以吊銷該監(jiān)理單位的資質(zhì)證書，把其從監(jiān)理行業(yè)中清除出去，起到有效規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為的作用。

2.4.2 嚴格審查監(jiān)理單位

監(jiān)理單位成立時，要經(jīng)過嚴格審查才可以進入監(jiān)理市場。新建的監(jiān)理單位要對監(jiān)理工作人員的專業(yè)配套能力以及知識結構、監(jiān)理工作的管理水平、工作中使用的技術裝備等按照相關規(guī)定進行嚴格審查，只有符合規(guī)定的才可以讓其進入監(jiān)理市場，否則不予以批準，確保進入建立市場的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

2.4.3 破除地方壁壘

要堅決打擊地方保護主義行為，建立正常的監(jiān)理市場經(jīng)濟體系，打破人為的地域分割，使優(yōu)秀的企業(yè)能夠破除條條框框的限制介入到地方的監(jiān)理市場競爭中，實現(xiàn)監(jiān)理工作運行的公平、公正、公開，以改變目前監(jiān)理市場的混亂局面。

結束語

建設工程監(jiān)理工作的有效實施對于建設工程來說具有重要的意義，它可以使建設工程安全系數(shù)得到進一步提高，對保證建設工程的施工質(zhì)量最重要。但是由于我國建設工程監(jiān)理工作開展得比較晚，所以在實施的過程中難免存在著一些問題。因此為了更加有效地發(fā)揮建設工程監(jiān)理的作用，應當對其管理制度。用工制度等方面不斷地改進，解決實踐中遇到的問題，是監(jiān)理企業(yè)以及政府監(jiān)管部門今后工作的重點。

參考文獻

[1]邱苑華.現(xiàn)代項目風險管理方法與實踐[M].北京：科學出版社，2003.

篇5

關鍵詞：市政；工程監(jiān)理；施工階段；質(zhì)量檢驗；工程驗收；規(guī)范

引言

工程質(zhì)量通常是指產(chǎn)品質(zhì)量，但這只是狹義的質(zhì)量概念．廣義的質(zhì)量涵義應該同時包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量。因此，從廣義上講，質(zhì)量檢驗既是對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(如完成每一道工序后的質(zhì)量檢驗)，也是對工作質(zhì)量的檢驗(如對施工單位質(zhì)量保證體系運行的檢查)。一般情況下，質(zhì)量檢驗主要是指對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗。

1　質(zhì)量檢驗

質(zhì)量檢驗是指監(jiān)理人員對每一道工序施工完畢后形成的產(chǎn)品通過一定的方法檢測其質(zhì)量，再與其質(zhì)量標準相比較并作出質(zhì)量評判的過程，進而確定工程產(chǎn)品是否達到預定目標和合同規(guī)定的質(zhì)量標準。如道路是由土基、基層等一個個單項工程組成，而每個單項工程又是由若干道工序施工形成的。所以質(zhì)量檢驗應嚴格執(zhí)行施工階段質(zhì)量檢驗流程．如圖l所示。

2　隱蔽工程驗收

工程施工過程中，前道工序的施工成果往往要被后道工序永久性覆蓋，因此在覆蓋前，監(jiān)理工程師應對前道工序的施工質(zhì)量進行驗收評定，即隱蔽工程驗收。隱蔽工程驗收是保證工程內(nèi)在質(zhì)量的一項基本措施，也是所有建設工程都必須執(zhí)行的一項程序，只有通過了隱蔽工程驗收的施工成果，才可被隱蔽覆蓋，否則就要進行整改，直至符合隱蔽工程驗收標準為止。隱蔽工程驗收的對象是要被下道工序覆蓋的所有施工成果。例如：結構工程中的鋼筋、道路工程中面層以下的各結構層、排水工程中的從溝槽開挖到管道鋪砌的所有工序等等。國家有關驗收規(guī)范標準對隱蔽工程驗收的范圍已有比較明確的規(guī)定，但每項工程開工前，監(jiān)理和施工雙方仍應對隱蔽工程 的驗收進行一次詳細的討論，并統(tǒng)一以下主要問題：

(1)列出每道工序的隱蔽工程驗收次數(shù)。特別要注意有些應進行隱蔽驗收的但未在有關規(guī)定中列出的項目，如結構工程的基樁平面位置、打人樁接樁時的鋼板焊接、橋梁的支座位置等，要對每道工序的施工程序進行分析，確定應進行隱蔽驗收的項數(shù)。

(2)明確每項隱蔽工程驗收在工序施工中的順序位置。大多數(shù)隱蔽工程驗收的順序位置是非常明確的，如鋼筋驗收總是在綁扎成型之后、混凝土澆筑之前進行，但也有一些容易引起異議，對此應予以明確。如基樁平面位置的隱蔽驗收應在基坑開挖、鋪筑墊層、承臺縱橫軸線放樣之后進行，而不是在樁基施工完成后馬上進行。順序位置的明確，有利于提高驗收質(zhì)量。

(3)確定每項隱蔽工程驗收的內(nèi)容及抽檢頻率。應按照驗收規(guī)范規(guī)定和工程的實際情況，對驗收內(nèi)容逐項予以明確。需要強調(diào)的是，隱蔽工程驗收單上的填寫項目不一定等同于實際驗收的項目，有些工序的驗收項目較多，驗收單無法全部填寫，可挑選主要項目填寫，但驗收規(guī)范上列出的、工地上也能看到的項目一定要全部驗收。另外，應明確每項實測項目的抽檢頻率，監(jiān)理隱蔽驗收屬于抽檢性質(zhì)，其檢測點數(shù)一般應少于規(guī)范規(guī)定的點數(shù)。因此，要對每一項實測項目的監(jiān)理抽檢頻率做出規(guī)定，一些重要項目或規(guī)范規(guī)定的點數(shù)較少的項目，其點數(shù)不宜過少，尤其不應出現(xiàn)只檢一點的情況。填寫項目和抽檢頻率一旦確定，就不能隨意變更。

(4)規(guī)定隱蔽工程驗收單的填寫格式。隱蔽工程驗收單是由施工單位和監(jiān)理單位雙方共同填寫的，應對雙方填寫部分作明確的界定。特別是施工單位填寫的驗收部位、驗收項目、規(guī)格、數(shù)量、備注等欄目應能清楚地表述有關內(nèi)容，必要時應畫出草圖。驗收完成后，雙方應簽字蓋章。市政工程隱蔽工程驗收的特點是驗收次數(shù)多。如在橋梁工程中，每一榀蓋梁、每一根立柱、每一個承臺甚至每一根鉆孔灌注樁的鋼筋，都需進行隱蔽工程驗收。如果每個橋墩有一榀蓋梁、兩根立柱(同時驗收)、一個承臺和六根鉆孔灌注樁，則每個橋墩的鋼筋隱蔽驗收次數(shù)就達8次，還未包括對基坑、樁位、墊層以及承臺混凝土等目的隱蔽驗收。同時，由于同一工序的驗收項都是相同的，這種大量的重復性的檢查易使檢人員思想松懈、行為馬虎，因此在工程隱蔽驗收要做到按圖驗收、按規(guī)范驗收。同樣的立柱，其筋直徑、根數(shù)、排列布置乃至立柱的長、寬、高都能不同，驗收時一定要根據(jù)設計圖紙來檢查核工程實物，同時按照驗收規(guī)范規(guī)定的允許偏差來進行實測。

篇6

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 工程檔案與工程質(zhì)量之間有著密切的關系，兩者相互依存，要把工程檔案的質(zhì)量視為工程質(zhì)量管理同等重要來抓。本文闡述了建設工程檔案在工程質(zhì)量管理中的重要作用，分析檔案規(guī)范化管理中應該注意的事項，并提出了建議。

關鍵詞 建設工程 檔案 規(guī)范化 管理

一、工程檔案的重要性及其與工程質(zhì)量的關系

一方面，從工程檔案與工程質(zhì)量的關系上看，工程檔案與工程質(zhì)量之間有著密切的關系，工程檔案是工程質(zhì)量的依據(jù)，工程質(zhì)量離不開工程檔案， 二者相互依存。工程檔案管理包含于工程質(zhì)量管理之中，工程質(zhì)量是對包含工程檔案在內(nèi)的監(jiān)督管理。另一方面，從建設工程質(zhì)量的形式來說，任何一個建設工程都有立項、可行性論證、勘察、設計、材料供應、施工、監(jiān)理、驗收的過程，每一個步驟和環(huán)節(jié)都有它的質(zhì)量標準，其活動過程和內(nèi)容都有真實的記錄。其記錄、竣工圖經(jīng)過整理、立卷、歸檔、形成建設工程檔案，是反映工程內(nèi)在質(zhì)量的重要內(nèi)容。而工程實物體的質(zhì)量是反映工程技術人員的精心實施，其外表很直觀，很容易被人們發(fā)現(xiàn)和重視，但工程建設項目檔案的內(nèi)在質(zhì)量就不容易被人們簡單地發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量缺陷，通常是在利用檔案信息時發(fā)現(xiàn)與實際情況大不一致時，才能反映出它的缺陷所在。所以工程建設檔案質(zhì)量與工程施工質(zhì)量同等重要，二者不能忽視某一個方面，缺一不可。

二、工程建設檔案質(zhì)量管理應注意事項

基本建設項目由于施工周期長，條件復雜，環(huán)境多變，工序繁多，檔案形成的時間也相當長，檔案管理容易忽視，檔案質(zhì)量的控制也比較困難。如果不能全面、準確、完整、系統(tǒng)地收集、整理和保存建設工程檔案，將會給今后檔案的利用帶來不利影響。為了加強建設工程檔案管理這個薄弱環(huán)節(jié)，消除由于管理不善形成的檔案與施工不符、資料殘缺等通病，必須在建設工程整個過程中加強檔案質(zhì)量管理。工程建設檔案質(zhì)量管理應注意事項主要有以下幾點。

1.工程準備階段的文件材料，由責任方按照實際反映情況，不能由任何個人和單位偽造，手續(xù)印章必須齊全。

2. 工程監(jiān)理單位要記錄工程活動中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及其處理情況、措施、實施過程、處理后的檢測結果和鑒證情況。

3.主要原材料構配件的合格證、檢驗報告應按國家“產(chǎn)品質(zhì)量法”及相關技術標準核實是否一致，產(chǎn)品的種類、規(guī)格、批號出廠日期是否過期，國家規(guī)定復檢的產(chǎn)品是否現(xiàn)場進行了復檢。

4.施工現(xiàn)場的工程地質(zhì)情況，地基地質(zhì)與地質(zhì)勘察的下臥持力層地質(zhì)的強度是否一致，開挖后的情況記錄。驗基要對該工程地質(zhì)情況簡要描述。按規(guī)定該簽章的個人和單位要完善手續(xù)。

三、工程檔案的歸檔和驗收

建設工程檔案最關鍵的環(huán)節(jié)是工程竣工時檔案的歸檔和驗收。要嚴格按照《基本建設項目n案資料管理暫行規(guī)定》、《基本建設項目文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求進行竣工檔案驗收。施工單位在工程竣工時要做好施工記錄、檢驗記錄、交工驗收記錄和簽證等，整理好變更文件和按規(guī)定編制好竣工圖。工程竣工驗收前，由主管部門和建設單位組織檢查

竣工圖的質(zhì)量。建設工程竣工檔案質(zhì)量標準總的要求是“完整、齊全、圖物相符、規(guī)格統(tǒng)一、紙質(zhì)優(yōu)良。”竣工時檔案檢查是工程檔案質(zhì)量保證的關鍵，經(jīng)過預檢、中間檢等跟蹤管理，在征集建設工程竣工檔案時有了一定的基礎；但仍不能掉以輕心。要對前期收集、整理、驗收的檔案再次復查，最后在各單位會簽的基礎上正式驗收歸檔。對結尾工程形成的檔案材料和竣工驗收中存在的需整改的遺留問題，在限期改正之后，及時給予檢查驗收，以保證建設工程檔案竣工驗收工作善始善終。

四、加強建設工程檔案規(guī)范化管理的建議

1.規(guī)范建檔，奠定基礎。在建檔過程中，要嚴格按規(guī)范在“全”、“準”、“嚴”上下功夫?！叭笔侵敢M可能使工程檔案齊全完整，做到歸檔文件、歸檔門類、歸檔項目齊全，確保工程檔案資料的歸檔率?！皽省本褪歉鶕?jù)工程檔案歸檔范圍，分清歸檔界限，在規(guī)定時限內(nèi)將應歸檔的文件材料全部歸檔，確保工程檔案資料的完整率?！皣馈本褪窃诠こ虣n案組卷上，嚴把工程檔案質(zhì)量關，不合格的工程檔案資料嚴禁進入工程檔案室，對現(xiàn)有庫房內(nèi)不合格的工程檔案資料，按照國標要求重新裝訂、整理、排架，實行微機打印卷皮，對不同門類、不同載體、不同保管期限的工程檔案分別排列，統(tǒng)一編號，保證工程檔案案卷合格率。同時，在工程檔案形成過程中，項目檔案管理人員要嚴格執(zhí)行《工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，制定歸檔范圍及保管期限表，統(tǒng)一工程檔案管理工作標準，尤其要做到工程檔案資料與工程項目建設同步進行，盡可能保證工程項目檔案的真實性、準確性、完整性，使公路工程檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

2.把握關鍵，科學管理。為確保工程檔案管理的科學性和安全性，筆者認為應該做好以下工作：一是抓工程檔案歸檔時間。對已取得的資料，工程檔案管理人員要及時同有關人員聯(lián)系，做好交接手續(xù)，本著誰主管誰負責的原則，加強指導，盡快整理，及時立卷歸檔；二是嚴格庫房管理，認真履行工程檔案收進、移出手續(xù)。將工程檔案收進移出情況詳細記錄在案，避免工程檔案遺失，并按照規(guī)定編制室藏工程檔案存放索引，櫥俱設置存取工程檔案標識，使各類工程檔案一目了然。定期組織工程檔案人員進行庫房工程檔案資料保管情況的排查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，認真做好工程檔案室溫濕度記錄制度，確保庫房保持適宜的溫度和濕度，防止工程檔案發(fā)生霉變；三是抓好工程檔案基礎工作。對工程檔案的搜集、分類、打號、編目、裝訂工作要做到及時、準確、全面，達到規(guī)范化管理目標；針對工程建設項目涉及面廣、牽扯單位多、檔案管理人員素質(zhì)參差不齊的實際，克服“等、靠、要”的思想，實行工程建設與檔案管理同步進行，建立項目檔案登記制度，做到每路一表，詳細記錄項目監(jiān)督、檢查、指導情況的全過程，實現(xiàn)工程檔案全方位管理；四是明確竣工工程檔案資料的編制要求。工程檔案管理人員要深入工地開展調(diào)研，探索總結工程檔案文件材料收集、整理、立卷、歸檔經(jīng)驗，明確工程檔案的收集、整理、分類、編目規(guī)則、交接手續(xù)、歸檔套數(shù)以及音像、會計等類工程檔案資料的整理標準，并對參建單位印章的刻制、單位名稱的確定、公文用紙的標準作詳細要求，從源頭上保證工程檔案案卷質(zhì)量。

3.轉變觀念，提高檔案利用價值。開發(fā)利用工程檔案，既是工程檔案自身價值的充分體現(xiàn)，又是提高全社會檔案意識、促進檔案事業(yè)健康發(fā)展的前提。首先，要在思想上改變過去忽視利用檔案的觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，切實做好利用工作。其次，在具體工作中要努力實現(xiàn)三個方面的轉變：即：在服務方式上，從被動服務向走出去、請進來、主動提供工程檔案的有效利用轉變；在檔案價值取向上，從重視文書檔案向重視工程、科研等檔案轉變；在人的價值取向上，從提倡默默無聞向解放思想、開拓進取、有所作為轉變。進一步增強檔案人員的服務意識、參與意識和效益意識，而且要改過去長期以來工程檔案人員只靠坐等上門查閱工程檔案的方式，轉變?yōu)樯钊牖鶎雍蜕a(chǎn)第一線，調(diào)查了解的方式，并結合所藏檔案資料有針對性地提供工程檔案。

篇7

角度出發(fā)，對工程項目施工前期和施工過程的安全規(guī)范化監(jiān)理進行了詳細的探討。

關鍵詞：建筑工程；總監(jiān)；安全監(jiān)理、規(guī)范化

中圖分類號：TU198文獻標識碼：A

1、前言

在建筑施工過程中,安全問題一直是比較受到關注的問題，在建筑工程現(xiàn)場這個比較復

雜的場所，加強建筑工程現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，可以消除不必要的安全事故，減少人員傷亡

和經(jīng)濟損失，從而保證工程的順利進行。

當前一部分施工企業(yè)存在安全意識淡薄、安全管理基礎薄弱、安全防護技術落后、安全

經(jīng)費投入不足等問題，給現(xiàn)場安全監(jiān)理帶來了一定的難度。總監(jiān)如何針對上述問題，做好安

全監(jiān)理工作，取得安全監(jiān)理實效？本文結合筆者監(jiān)理工作的實踐，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工

作進行了詳細的探討。

2、規(guī)范安全監(jiān)理，提高安全責任意識，

由于環(huán)境、施工特點、施工機械、設施、人員等復雜因素，現(xiàn)場會形成較多的安全隱患，

而隱患的形成對安全事故一觸即發(fā)，事故一旦發(fā)生，對企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益將帶來嚴

重影響，甚至不可估量。因此作為總監(jiān)理工程師，一定要樹立高度的安全責任意識，明確安

全管理職責，貫徹落實安全管理條列、規(guī)定和管理制度，組織安全監(jiān)理，監(jiān)督規(guī)范施工行為，

避免安全事故的發(fā)生。

3、施工準備階段的安全監(jiān)理工作

嚴把施工前期的安全管理是工程安全順利實施的保障，主要抓好以下幾方面的管理：

3.1制度管理

總監(jiān)理工程師應先根據(jù)合同和監(jiān)理規(guī)范的要求，主持安全管理責任制度的編制、安全監(jiān)

理工作流程的編制、安全監(jiān)理實施細則以及危險性較大的分部分項工程的專項安全監(jiān)理方案

等的編制，配備合格的安全監(jiān)理人員并形成安全監(jiān)理組織網(wǎng)絡，確保安全責任落實到人。

總監(jiān)應負責組織審核施工單位報送的施工組織設計，特別審查安全保證體系是否健全、

安全施工措施是否完善，并具有針對性和操作性。對危險性較大的分部分項工程，應組織專

業(yè)安全監(jiān)理工程師審核并簽字批準，審查總包單位確定的專業(yè)分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可

證，審核施工單位安全防護費用計劃和應急救援預案。

3.2人員管理

總監(jiān)理工程師要組織監(jiān)理人員對施工單位安全管理人員、作業(yè)人員進行審查，要保證施

工現(xiàn)場的管理和作業(yè)人員具備相應的上崗資格證，如在施工現(xiàn)場從事起重、焊接等特殊工種

的人員，一定要經(jīng)培訓考核合格后才允許上崗，以此來避免施工單位在人員管理上的混亂，

避免非特殊工種的人員從事特殊工種作業(yè)帶來的安全責任事故發(fā)生。

總監(jiān)理工程師也應按照監(jiān)理公司要求應對監(jiān)理部成員進行安全教育培訓，提高他們的安

全監(jiān)理意識。

3.3設備管理

機械設備則是重要的物質(zhì)保障，對工程項目的施工進度、施工質(zhì)量、施工安全等方面都

有著直接的關系，因此在施工現(xiàn)場采用的機械設備都要良好狀況，尤其是一些大型的機械設

備，其結構龐大、結構復雜而使用起來所產(chǎn)生的危險系數(shù)也就越大。因此總監(jiān)理工程師一定

要組織好對進入施工現(xiàn)場的機械設備按管理程序如安裝驗收、檢測、使用登記備案等環(huán)節(jié)全

過程監(jiān)督，并在使用過程中監(jiān)督檢查施工機械的維護保養(yǎng)和定期檢測，確保機械不帶病工作。

3.4環(huán)境管理方面

工程項目所在地周邊環(huán)境和工程施工相互影響相互制約，作為總監(jiān)理工程師，應運用自

身專業(yè)知識和安全管理經(jīng)驗，在施工前組織評估施工環(huán)境中存在的安全影響因素，評估的主

要內(nèi)容應包括：是否符合國家強制性標準規(guī)范要求，是否影響周邊環(huán)境安全；地下管線對施

工的影響；基坑施工對周邊建筑物和設施的影響；施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄

物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害程度等?？偙O(jiān)理工程師應分析判斷各種環(huán)境因素對施

工產(chǎn)生的影響程度，組織研究制定應對措施，防范施工安全風險。

4、施工階段中的安全管理工作

4.1督促落實施工組織設計和安全專項方案

施工組織設計是用來指導施工項目全過程各項活動的技術、經(jīng)濟和組織的綜合性文件。

項目總監(jiān)理工程師應監(jiān)督施工單位嚴格按照審核后的施工組織設計和安全專項方案組織施

工，確保施工符合方案所確定的安全技術措施和工程建設強制性標準，施工中如發(fā)現(xiàn)有違施

工組織設計和方案內(nèi)容和強制性標準的，應及時予以糾正。

4.2基礎施工階段重點安全管理

總監(jiān)理工程師應督促施工單位按經(jīng)過主管部門審批的開挖方案、基坑支護方案、拆除方

案等施工，并嚴格遵守“先撐后挖、分層開挖”施工程序。安排專業(yè)安全監(jiān)理工程師和監(jiān)理

員現(xiàn)場巡查施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對關鍵部位和關鍵工序要安排監(jiān)理員旁站。注意

開挖過程中支護樁附近留土，不使基坑卸載過快引起變形；注意頂部堆載或振動造成滑坡，

避免由于施工不當、超挖、支撐設置和拆除不正確等造成滑坡，應及時收集基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)，

發(fā)現(xiàn)異常，及時聯(lián)系相關部門采取措施，遇突發(fā)事件，立即督促啟動應急預案進行搶救。

4.3主體施工階段主要安全管理

4.3.1腳手架工程

扣件式鋼管腳手架在建筑工程使用較為普遍，總監(jiān)理工程師要組織專業(yè)監(jiān)理人員監(jiān)督好

施工單位的安全技術管理工作，如審核腳手架設計計算是否符合技術規(guī)范要求，避雷裝置的

設置，整體提升腳手的安裝驗收、檢測程序化管理等等。施工中，總監(jiān)理工程師應安排安全

監(jiān)理員旁站監(jiān)督安裝施工并定期檢查作業(yè)情況，現(xiàn)場腳手架應實行動態(tài)管理，所有更改搭拆

都必須向總包申請，監(jiān)理批準執(zhí)行；督促施工單位健全規(guī)章制度、加強規(guī)范管理、制止和杜

絕違章指揮和違章作業(yè)；完善防護措施和提高人員的自我保護意識和素質(zhì)；禁止亂搭亂設現(xiàn)

象和使用不合格材料、設備，嚴格監(jiān)督按規(guī)定程序和方案要求進行安裝作業(yè)，按規(guī)定監(jiān)督和

組織好安裝和使用過程中的檢查驗收工作。

4.3.2模板工程。

模板工程中高度大、跨度大、荷載大的模板支撐具有搭設難度大、危險性較高、危害程

度大等特點，安全監(jiān)理中應重點監(jiān)控，施工前除編制專項方案外，對超過一定規(guī)模的模板工

程，應按規(guī)定督促組織專家論證。施工中應重點檢查立柱間距、水平支撐、縱橫向剪刀撐間

距應符合方案要求；搭設模板承重架所用的鋼管、扣件進場后應按要求進行抽樣復試，如測

試結果不合格，必須更換鋼管或扣件；現(xiàn)場搭設質(zhì)量控制首先應對搭設操作人員的資質(zhì)進行

審查，其次應檢查搭設是否按批準的方案內(nèi)容進行，最后應檢查立桿、掃地桿、水平桿、剪

刀撐的搭設、各部位扣件的數(shù)量是否符合構造要求；控制模板上的施工荷載和堆放不均。搭

設安裝完成后，應按規(guī)定組織各方驗收，驗收中應采用必要的檢測手段和工具，不符合方案

要求，不得使用。

4.3.3高空作業(yè)

總監(jiān)理工程師要組織重點檢查安全網(wǎng)、防護欄和安全門的設置；洞口作業(yè)應檢查洞口標

志、防護蓋板、防護欄桿、安全網(wǎng)及其他防墜落措施的設置；懸空作業(yè)應檢查工作面是否有

牢靠的立足點，作業(yè)使用的腳手架、吊籃、平臺及塔架等是否經(jīng)有關部門驗收合格，高空作

業(yè)人員的防護用具和防護設施。

4.3.4臨時用電安全管理

總監(jiān)理工程師要組織電氣專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實施細則，審查施工單位制定的臨時

用電專項方案，保證該方案是由電氣專業(yè)技術人員編制以及施工單位的技術負責人簽字批

準，方能允許實施。安排監(jiān)理人員巡查，現(xiàn)場應重點檢查施工用電的布置要按方案規(guī)定進行；

檢查作業(yè)人員電工上崗證書，電工等級應同工程的難易程度和技術復雜性相適應，嚴禁無證

操作；嚴格按規(guī)定實施。作防雷接地的電氣設備，必須同時作重復接地。嚴禁使用老化、破

皮、漏電的電線和電纜；架空線路應設在專用電桿上，敷設時應有絕緣保護；配電箱內(nèi)要有

標記，進出線從專門口子進出，有門、有鎖、有防雨措施；機械設備應有可靠的接地裝置，

應督促監(jiān)理員定期檢查漏電保護記錄和電器設備維護保養(yǎng)記錄。

5、結語

綜上所述，建筑工程施工現(xiàn)場安全管理工作是一項技術性較強的工作，作為總監(jiān)理工程

師首先就要樹立高度的安全管理責任意識，要求監(jiān)理人員從工程的開工前期就做好安全監(jiān)管

工作，將安全監(jiān)理落實到施工每個細節(jié)上，確保安全監(jiān)理規(guī)范化，這樣就能消除各種安全隱

患，為建筑工人編織一張“安全防護網(wǎng)”。

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關鍵詞：建筑工程；施工；合同管理；規(guī)范化；

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權利與義務的主要依據(jù)，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項目建設質(zhì)量以及進度控制管理的依據(jù)，同時也直接關系到工程項目建設能否順利按照預期目標完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個階段強化控制管理，以達到工程項目建設預期目標，實現(xiàn)建筑工程項目施工建設效益的最大化。

1建筑工程施工合同管理問題分析

（1）合同文本不夠完善與規(guī)范?，F(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范，對于合同雙方的具體責任、權利以及違約后的處理措施缺乏詳細的說明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平，對于建設單位的違約索賠等限制條款較少，導致建筑工程施工單位的合法權益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對于合同文本中的風險問題認識不足，在合同文本中對于工程擔保以及保險問題未給予詳細的說明，因而也難以對合同風險進行有效的規(guī)避與控制。

（2）建筑工程施工合同管理機構設置不全面。建筑工程項目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機構來執(zhí)行，如果合同管理機構設置不完善，勢必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實，制約合同管理工作的順利開展。當前建筑工程施工合同管理機構不完善的主要表現(xiàn)為機構設置不全面，合同管理人員不足，崗位職責不清晰，分級管理以及相應的授權管理機制不健全，這些問題造成合同管理力度不足，難以形成規(guī)范化、標準化的合同管理體系。

(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟、法律、財務等專業(yè)知識外，還必須熟悉建筑工程工程技術知識。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復合型人才，合同管理人員由于缺乏相應的培訓教育以及項目實踐鍛煉，導致合同管理工作隊伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開展。

2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究

（1）規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應當遵循《建設工程合同（示范文本）》、《廣東省建設工程施工合同范本》（2009版）中的相關規(guī)定，遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本，能夠規(guī)范指導建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上，應該在示范文本的基礎之上，進一步的完善建筑工程施工總承包、專業(yè)分包以及勞務分包等方面合同條款的制定，同時結合建筑工程項目建設實際特點，針對可能存在的各種問題形成補充條款。其次，在建筑工程合同文本種類上，應該遵循構建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機械供應商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實用性以及權威性，將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權利、義務協(xié)定的依據(jù)，確保合同條款得到有效執(zhí)行，在合同文本制定上實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。

（2）完善機構設置，建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機構以及規(guī)章制度是指導建筑工程施工合同管理工作開展的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎。針對建筑工程施工合同管理工作，首先應該建立相應的上報制度，將工程施工期間的合同履行情況及時上報施工管理部門，以便于通過合同履行實際情況及時的調(diào)整施工各部門工作計劃。其次，應該建立建筑工程項目合同溝通交底制度，在合同履行過程中及時的與項目管理人員或者是業(yè)主單位進行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容，確保建筑工程項目建設的順利完成。

（3）構建高水平、高效率的施工合同管理工作團隊。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率，因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對合同管理工作團隊的規(guī)范化建設。建筑工程施工合同管理部門應該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗，同時熟悉工程項目建設相關法律以及政策的管理人員，并通過對工作人員開展專業(yè)的培訓教育，提高其業(yè)務能力，確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。

（4）強化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應該重點在以下幾方面進行控制：協(xié)調(diào)工程施工參與各方，嚴格按照合同規(guī)定開展建筑工程施工作業(yè)，確保項目建設能夠有計劃有秩序的開展；定期開展合同履行評價通過動態(tài)的監(jiān)測分析，及時掌握合同履行的最新狀況，同時將履約情況與實施計劃進行比較，調(diào)整施工作業(yè)計劃；嚴格遵守建筑工程施工合同對于項目建設標的、價格、進度以及工程質(zhì)量的要求，并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過強化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項規(guī)定貫徹落實，實現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。

（5）強化合同法律意識，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生，建筑工程施工合同管理部門應該在合同簽訂之前，認真審核仔細推敲合同條款的具體要求，尤其是對于涉及到違約責任劃定以及違約處理等方面規(guī)定，減少合同簽訂之后由于條款認識因對條款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過程中，合同管理部門應該結合施工現(xiàn)場的實際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定，既要確保合同的權威性與約束性，同時也要保護自身的合法權益，形成規(guī)范、科學、合理的合同管理體系。

結語

合同管理作為建筑工程施工項目管理的重要內(nèi)容，直接關系到建筑工程項目建設效益。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范合同管理必須充分認識合同管理工作的動態(tài)、系統(tǒng)以及全過程特點，并在合同的簽訂以及履行過程中，嚴格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理，確保建筑工程合同實現(xiàn)預期目標，實現(xiàn)建筑工程項目建設應有的經(jīng)濟與社會效益。

參考文獻：

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[2] 連偉軍,鄭文峰. 關于建筑工程項目管理關鍵問題的探討[J]. 科技信息(科學教研). 2007(28)

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關鍵詞：“金包銀”工程；概況；存在問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關上級領導的指導和各部門齊心協(xié)力，工程建設已取得了可喜的進展，一大批“金包銀”項目陸續(xù)建成投入使用，“金邊”項目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運作概況

1.1 工程建設情況

翔安區(qū)的馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)；同安區(qū)的新民鎮(zhèn)梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個社區(qū)被納入“金包銀”工程建設范圍。由于各村（社區(qū)）的村情不同，村規(guī)民約、歷史條件的差異，金邊項目主要采取兩種模式投建。一是由區(qū)政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建成并經(jīng)審計核算后，由村籌資按成本價格向政府回購實行股份配售，每個符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)，新民鎮(zhèn)的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補償款按30%發(fā)放給村民，70%留在村集體統(tǒng)籌自建金邊項目，統(tǒng)一經(jīng)營管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮(zhèn)的梧侶村實行這種模式投建金邊工程。翔安區(qū)“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區(qū)“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設底層為商業(yè)店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標，有的由村民代表會議確定出租價格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價格每平方米每月40元左右。

1.3 股權配售情況

根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區(qū)金邊項目經(jīng)營管理指導意見的要求，指導鎮(zhèn)村制定并通過金邊股份化配售及經(jīng)營管理辦法，發(fā)動村民參與討論，召開村民會議或戶主會審議通過，明確界定村民入股金邊項目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現(xiàn)公開、公平、公正。嚴格按人均30平方米的標準配售，對村民認購股權后尚有剩余的“金邊”面積，規(guī)定由村組集體出資購買股份，以增加村集體收入。新民鎮(zhèn)已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個金邊項目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項目均已完成股份配售工作。

1.4 項目運行管理情況

金邊項目由各村（社區(qū)）進行統(tǒng)一股權管理、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一物業(yè)管理。金邊管理理事會根據(jù)章程規(guī)定對“金邊”公寓實施經(jīng)營，僅限于出租，不從事其他風險性投資或抵押。村民的股權不能轉讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎上，根據(jù)各自的實際，探索三種經(jīng)營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負責金邊的經(jīng)營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實行公司化運作。如由村集體成立置業(yè)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理全村已建成的金邊項目。三是成立物業(yè)管理公司（掛在區(qū)政府下屬國有公司）統(tǒng)一管理對外出租，出租收入作為“金邊”社區(qū)股民的醫(yī)保等公共受益支出（按人均30平方米的標準股權確認）。

1.5 監(jiān)督機制建設情況

根據(jù)《福建省農(nóng)村集體財務管理條例》等涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立健全公開透明的股權管理和財務管理制度。金邊項目收支情況納入村級管理，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務站設立專戶，由所在村組的會計負責日常財務核算。每季度初將上一季度的金邊項目開支情況在村公開欄進行張榜公布，接受村民監(jiān)督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項目運作的透明度。

2 存在的主要問題

經(jīng)過實踐，“金包銀”工程建設管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個方面：

2.1 部分金邊項目的股權配售工作難以開展

馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)和祥平街道西湖社區(qū)已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產(chǎn)權的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個因素的影響：一是工業(yè)區(qū)內(nèi)已開工投產(chǎn)企業(yè)不多，企業(yè)招工難；二是工業(yè)區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）實行舊村改造新村建設，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費用低，具有免交物業(yè)管理費或衛(wèi)生費、有線電視收視費、水費等優(yōu)勢；四是大部分金邊建設底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達標等原因，面臨退租困境。如：蒙發(fā)利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業(yè)公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經(jīng)營一年后因虧損數(shù)十萬元，強烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達標而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經(jīng)營管理不規(guī)范

首先，金邊工程的經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進行金邊經(jīng)營管理，其經(jīng)營管理職務大多由原村組干部擔任，對金邊項目實行公司化運作，缺乏相關的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。其次，金邊項目的財務管理尚有欠缺。一是金邊財務管理模式與公司財務標準化管理有一定的差距。實行公司化運作的金邊項目，其財務收支管理仍延續(xù)原有村組財務管理模式，由鎮(zhèn)會計統(tǒng)一核算。二是金邊公寓租金不能按時足額收繳。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前新民鎮(zhèn)應收未收的金邊租金達291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業(yè)管理不夠完善。主要體現(xiàn)在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結構原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉運和公共場所的清掃等簡單的管理，還缺乏規(guī)范配套的管理服務。

2.4 “銀里”改造中，村莊環(huán)境衛(wèi)生整治不夠到位

部分市級舊村改造新村建設試點村、重點村，由于安置地未落實、整治經(jīng)費不足、群眾衛(wèi)生意識差、保潔人員責任心不強等原因，銀里項目建設進展緩慢、環(huán)境整治普遍不到位。

2.5 城鄉(xiāng)一體化機制有待進一步健全

目前相關區(qū)規(guī)定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農(nóng)民才可參加城鎮(zhèn)居民社保。土地被征用之后，失去土地的農(nóng)民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現(xiàn)在處于游離于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間的邊緣狀態(tài)。

2.6 失地農(nóng)民的轉移就業(yè)安置總體上處于城市化初級階段

一些企業(yè)用工工資低、勞動強度大、工作環(huán)境較差，甚至超限加班加點等侵權現(xiàn)象也時有發(fā)生，對失地農(nóng)民沒有太大的吸引力；從失地農(nóng)民自身條件來看，存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實際情況。同時失地農(nóng)民對工作待遇、工作環(huán)境等普遍懷有較高期望，一些已經(jīng)招收了當?shù)貑T工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項目的股權配售工作

針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產(chǎn)權劃分難，建議相關社區(qū)在鎮(zhèn)（街）指導下，在市政府《關于實施“金包銀“工程建設補充指導意見》的基礎上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據(jù)涉及村民小組的實際情況，制定具體可行的身份確認及金邊股權量化方案，經(jīng)涉及居民會議表決通過，并進行張榜公示，接受監(jiān)督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進一步招商引資，力促企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業(yè)區(qū)內(nèi)開工投產(chǎn)的企業(yè)不多，外來員工稀缺。可采取以下兩項措施促進企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn)：一方面，制定優(yōu)惠政策，實施高額獎勵。一是收費返還政策。凡在工業(yè)區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項目，除國家規(guī)定上繳費用外，區(qū)內(nèi)收費一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業(yè)投產(chǎn)后，企業(yè)所得稅在享受國家規(guī)定的“三免兩減”優(yōu)惠政策基礎上，根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和財政貢獻額度，市、區(qū)給予相應的優(yōu)惠政策；三是貼息政策。新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上項目，當年建成，當年投產(chǎn)，自籌資金達到60%以上的，投產(chǎn)后貸款部分可享受區(qū)政府規(guī)定的一年期貼息政策；四是實行重獎。引進區(qū)外資金新上項目建成投產(chǎn)后，區(qū)政府按固定資產(chǎn)投資額1%一次性獎勵引資單位或引資人。另一方面，優(yōu)化招商引資環(huán)境。重點要加強與客商的交往，與客商誠交朋友。經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議，傾聽客商的意見。各部門主要領導掛點一個客商投資企業(yè)，切實幫助客商解決“貸款難、招工難、協(xié)調(diào)關系難”的“三難”問題。同時，要搞好招商引資跟蹤服務工作，解決客商生活、工作上的實際困難，做到有求必應、有問必答、有難必解，確?？蜕汤鏌o小事，再就是要切實維護好客商的合法權益，嚴禁對客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規(guī)范金邊項目經(jīng)營管理

制定出臺金邊項目資金、物業(yè)等一系列切實可行的管理辦法，從四個方面規(guī)范金邊經(jīng)營管理：一是開展對金邊項目經(jīng)營管理者的相關業(yè)務知識培訓，提高金邊管理層的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的，可向社會公開招聘有經(jīng)驗的管理人才進行金邊項目經(jīng)營管理。二是加強金邊項目的財務管理。在新的管理辦法出臺前，金邊項目的財務收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執(zhí)行，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計服務站指定專人進行財務核算，必要時，加強配備農(nóng)村會計服務站人員。各級業(yè)務主管部門應加強對這部分資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導。三是完善金邊公寓的配套設施。如因地制宜設置一些停車場所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設立安全門窗或防護網(wǎng)。有條件的可實行封閉式管理、安裝監(jiān)控設備或聘請保安管理。四是加強和完善金邊公寓的物業(yè)管理，提高服務質(zhì)量。結合各社區(qū)實際成立金邊公寓物業(yè)管理隊伍或公司，也可聘請專業(yè)的物業(yè)公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設步伐，實現(xiàn)“銀里”全面改造

一是對市區(qū)下達確定的建設項目，要加快進度，保質(zhì)保量按時完成建設任務，對沒有安置地導致無法實施道路拆遷的村（社區(qū)），建議區(qū)相關部門加強協(xié)調(diào)，在不影響工業(yè)區(qū)建設的前提下，從區(qū)已征部分地塊返征作為安置地；二是對工業(yè)區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），雖大部分實施了舊村改造新村建設，但許多配套設施尚不完善，建議市區(qū)各級還要加大支持力度，尤其是環(huán)境整治的投入；三是根據(jù)各村（社區(qū)）實際需要，充實配備衛(wèi)生保潔人員和設施，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，營造文明整潔和諧的社會環(huán)境。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制

針對當前被征地村“村改居”之后，居民的“農(nóng)民意識”仍然根深蒂固這種現(xiàn)狀，必須要加快“村改居”的各項后續(xù)工作，切實轉變他們的這種觀念。進一步健全和完善被征地農(nóng)民社會保障制度，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。加強對“村改居”社區(qū)基本設施建設的財政資金投入，由財政承擔“村改居”社區(qū)運作所需經(jīng)費，將“村改居”社區(qū)完全納入城市社區(qū)管理體制。

篇10

關鍵詞：工程建設；項目規(guī)范管理

一、深入調(diào)查研究可推行規(guī)范化管理的工程項目及活動

規(guī)范化的本質(zhì)即標準化和程序低級，工程項目不應以一項建筑工程來理解，它應包括工程前期研究，設計、勘測、招投標、承包施工、投入使用、維修服務等各個階段；各階段有些活動有重復性、有標準、可以用技術指標量化的應進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，應在充分調(diào)查掌握情況的基礎上研究具體工程項目哪些活動可以實行規(guī)范化管理，哪些不能實行規(guī)范化管理。防止一切，不符合條件的就暫不實行規(guī)范性管理。例如工程項目設計規(guī)范化；在某些城市的項目中已引入工程單價衡量標準的指標，可以防止設計片面追求外觀獨特、豪華和結構過分保守，使得建設單位和設計單位共同承擔責任，努力降低不合理造價，提高了投資效益。同時這也要求設計單位應充分了解基本的施工技術、施工手段，熟悉各種建筑材料的性能與使用，不能閉門造車，設計出影響工程項目使用功能和質(zhì)量的方案，杜絕了鋪張浪費。但同時建筑風格的設計沒有一致的共性和重復性，就不能簡單以某種規(guī)范來限制要求，應允許設計人員進行一定的探索和研究。

二、逐步建立工程項目管理規(guī)范性制度

建立工程項目管理規(guī)范性制度對進一步規(guī)范工程項目管理的行為和基本做法，提高工程項目管理水平，具有重要的意義。對符合條件的工程項目管理活動，盡快頒布、實施項目管理規(guī)范性文件（包括指令性和指導性規(guī)范文件），形成同一種工程項目管理活動規(guī)范性的程序。不能忽視程序或任意減免規(guī)范性程序，任何一點細節(jié)的疏漏都可能對管理的規(guī)范性造成破壞，進而降低整個管理活動的效率并減少效果。

三、積極落實工程項目管理規(guī)范性制度，并不斷補充完善

任何一項制度或者理論，首先從實踐中來，對實際經(jīng)驗進行概括總結，最后它仍要回到實踐中去，接受實踐的檢驗。對工程項目管理規(guī)范性制度，首先要積極落實，認真推行，它執(zhí)行的深度和廣度也決定了它的生命力例如造價管理新的國家標準“建設工程量清單計價規(guī)范”已在很多地方得到很好的貫徹執(zhí)行，真正落實下去了。在實行工程項目管理規(guī)范性制度的過程中，政府主管部門、建設行業(yè)協(xié)會、建設單位等應定期或不定期地組織學者、專家和施工參與人、項目管理人員對管理規(guī)范性制度的實踐進行認真總結，分析優(yōu)點，找出缺陷或不足之處，及時修正、補充，使之逐步完善和發(fā)展。

工程項目管理的規(guī)范性不僅是世界潮流、對外開放的需要，更是中國進入現(xiàn)代化社會，進行現(xiàn)代化大生產(chǎn)前提條件。工業(yè)革命取代農(nóng)業(yè)革命，使人類勞動生產(chǎn)效率飛躍增長，其基礎就在于工業(yè)生產(chǎn)管理的標準化、程序化，即規(guī)范性。工程項目管理工作的規(guī)范性也必然能極大提高管理水平，提高效益，使中國的建筑行業(yè)更快、更好地發(fā)展。

工程建設項目實施階段施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是實現(xiàn)建設項目價值和使用價值的主要階段。一般在施工階段承包合同價已確定下來，造價控制的目標已明確，在這種情況下，充分發(fā)揮人的作用，采用各種有效措施加強對工程成本管理以及工程造價控制具有十分重要的意義。

四、積極推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目內(nèi)容的崗位責任

目前，大多數(shù)施工單位對項目經(jīng)理部的監(jiān)督機制還不完善，對項目經(jīng)理的約束機制尚不健全，從項目內(nèi)部管理看，項目經(jīng)理自身素質(zhì)參差不齊，管理水平和能力相差較大，或者是責任心不強或是財務上控制不嚴，容易造成資金流失，這些都會加大工程成本，降低施工企業(yè)的利潤。同時，項目管理人員經(jīng)濟觀念不強，在項目內(nèi)容，搞技術的只負責分工技術和質(zhì)量，搞施工的只負責施工生產(chǎn)和工程進度款，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，表面上職責分工明確，各盡其職，但實際上當合同價款確定后，唯有成本管理才是增效的有效途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。因此積極推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本、降低造價具有非常重要的作用。對項目經(jīng)理，把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員；對施工人員，則應搞好生產(chǎn)進度，嚴格按圖及規(guī)范施工，嚴格質(zhì)量關，盡量減少因質(zhì)量問題而造成的返工或返修所帶來的經(jīng)濟損失。

五、編制合理的施工組織設計并組織實施

施工組織設計是以指導施工準備乃至施工全過程的技術經(jīng)濟文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結構、施工復雜成都、工期要求和建設地區(qū)的自然經(jīng)濟條件不同而不同，一份好的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前應組織包括技術、質(zhì)量、施工、機械、材料、勞力等相關人員，共同研究編制施工組織設計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應的施工方案，反復斟酌，優(yōu)化方案，更為重要的是在施工過程中應嚴格按所選擇的施工設計或施工方案組織實施。

六、抓好機械與材料管理

安裝工程所用的材料費用約占工程造價的60%-70%，因此在安裝工程的項目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價。作為施工單位，在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨幣和價的最佳結合點，而且學要根據(jù)施工組織設計及有關計算實際需要的材料、設備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導致不能使用等現(xiàn)象，避免不必要的浪費。制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監(jiān)督機制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉的購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。

七、加強過程控制，抓好工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是建設工程的最基本要求，它要求在竣工后建設工程應達到設計圖紙的技術要求，符合國家規(guī)范和標準要求。在工程施工中把好質(zhì)量關，可控制和降低工程的質(zhì)量成本。如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，則需要進行返修甚至返工，由此而造成的返修損失、廢品損失、復檢費、停工費、事故處理費或是在工程交付使用后因對存在的缺陷進行彌補所需的一切費用，這些都將造成工程成本的增加，并且在施工過程中如上道工序質(zhì)量控制不好往往會影響下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪費、人工費增加及工期延誤。