導(dǎo)語：制定房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從我國房產(chǎn)測繪目前的發(fā)展特點、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對目前缺乏獨(dú)立的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)問題，進(jìn)行了制定房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的必要性分析，根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思想構(gòu)建了監(jiān)理規(guī)范框架，闡述了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要監(jiān)理內(nèi)容，為房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂提供了技術(shù)指引和支撐。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪，測繪監(jiān)理，標(biāo)準(zhǔn)

1引言

我國于上世紀(jì)80年代初引入監(jiān)理制度，目前在眾多建筑工程項目中已趨于成熟且發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但在測繪地理信息領(lǐng)域，還屬探索發(fā)展階段。2001年發(fā)布的《測繪事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出“要積極探索測繪項目的工程監(jiān)理制”[1]；2014年印發(fā)的《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》修訂版，在工程測量專業(yè)和不動產(chǎn)測繪專業(yè)等4個專業(yè)中新增相應(yīng)的監(jiān)理專業(yè)子項。在實踐生產(chǎn)中，全國土地調(diào)查、地理國情普查工作和第三次全國土地調(diào)查變更項目都引入了測繪監(jiān)理制度，對項目進(jìn)度推進(jìn)、成果質(zhì)量控制起到了非常大的作用。部分高校學(xué)者對此進(jìn)行研究并取得了一定的成果，武漢大學(xué)先后出版了《測繪工程監(jiān)理學(xué)》和《測繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)》等著作，對測繪工程監(jiān)理的內(nèi)容進(jìn)行了探討[2,3]；也有研究人員在各單位的實際測繪生產(chǎn)中，在不同測繪項目中進(jìn)行了監(jiān)理實踐應(yīng)用研究[4,5]。針對目前我國還缺乏明確統(tǒng)一的測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的情況，本文從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定角度出發(fā)，對房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行構(gòu)建，對重點監(jiān)理環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行闡述，為國家制定統(tǒng)一房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)提供參考和支撐。

2房產(chǎn)測繪及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況

2.1房產(chǎn)測繪概況

房產(chǎn)測繪的測量范圍特定，專門測量房屋以及與房屋相關(guān)的土地，包括房屋和相關(guān)土地的自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量、質(zhì)量以及利用狀況等。房產(chǎn)測繪涉及到房屋建筑、建筑識圖、不動產(chǎn)登記、消防檢測等一系列專業(yè)知識，在測繪過程中，涉及內(nèi)容較多，準(zhǔn)確度要求高，程序繁瑣，專業(yè)性強(qiáng)且在后期內(nèi)容變更較頻繁[6]。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多設(shè)計獨(dú)特、功能多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的住宅和建筑物，其中部分新式建筑結(jié)構(gòu)的面積計算等問題在國家《房產(chǎn)測量規(guī)范》中沒有規(guī)定，對廣大執(zhí)業(yè)者造成很大困擾。

2.2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

2.2.1與房產(chǎn)測繪相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)截至目前，房產(chǎn)測繪的國家標(biāo)準(zhǔn)只有2000年發(fā)布的GB/T17986-2000《房產(chǎn)測量規(guī)范》，包括《第1單元：房產(chǎn)測量規(guī)定》《第2單元:房產(chǎn)圖圖式》兩部分，對城鎮(zhèn)房產(chǎn)測量的內(nèi)容與基本要求做出規(guī)定。2.2.2與房產(chǎn)測繪相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)針對當(dāng)前國內(nèi)房產(chǎn)測繪在國家房產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不明確等問題，多個省市地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況陸續(xù)出臺了一些地方標(biāo)準(zhǔn)。目前正式實施的有DB42/T1049《房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程》、DB22/T475《房地產(chǎn)估價規(guī)程》、DB22/T2573《房產(chǎn)面積計算規(guī)則》；DB37/T3837《省級機(jī)關(guān)房產(chǎn)維修管理規(guī)范》、DB3301/T0241《房產(chǎn)檔案利用服務(wù)規(guī)范》、DB51/T2275《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》。隨著近年來我國多地區(qū)開展了“多測合一”，將包含房產(chǎn)測繪、竣工規(guī)劃測量在內(nèi)的多項測繪業(yè)務(wù)合并為一個綜合測繪工程，為實現(xiàn)房屋面積的統(tǒng)一測量與計算，部分地區(qū)重新制定了建筑面積計算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如：浙江省發(fā)布的《建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術(shù)規(guī)程》和廈門市的《廈門市房產(chǎn)面積測算細(xì)則》等。截至目前，暫無與房產(chǎn)測繪相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，無與房產(chǎn)測繪監(jiān)理相關(guān)的任何標(biāo)準(zhǔn)。

2.3房產(chǎn)測繪監(jiān)理必要性分析

房產(chǎn)測繪成果是辦理房產(chǎn)登記、銷售的重要基礎(chǔ)，引入技術(shù)專業(yè)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)對房產(chǎn)測繪工作進(jìn)行監(jiān)督管理，可以協(xié)助建筑監(jiān)理單位對政府審批資料和規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審核。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在測繪的全過程中，秉承統(tǒng)一的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑全周期進(jìn)行監(jiān)理，對不同階段不同房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)的進(jìn)入及其對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對測量數(shù)據(jù)處理、房屋面積計算、面積分?jǐn)?、房屋屬性設(shè)置等階段成果進(jìn)行及時檢核。對房產(chǎn)測繪工作進(jìn)行監(jiān)理，可最大程度上保證過程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的正確性和統(tǒng)一性，保證房產(chǎn)工程的準(zhǔn)確實施與竣工驗收，同時也可保障業(yè)主單位利益不受損害，為實現(xiàn)政府對房產(chǎn)行業(yè)的有效監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)。

3測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)制定研究

3.1規(guī)程框架設(shè)定

通過對我國多地房產(chǎn)測繪情況調(diào)研與分析，結(jié)合建筑工程監(jiān)理、管線測繪監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施情況分析，測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行編寫，主要內(nèi)容分為總則、術(shù)語、基本規(guī)定、各階段監(jiān)理要求、監(jiān)理質(zhì)量評價和附錄等6大部分，系統(tǒng)框架如圖1所示。第一部分總則，明確監(jiān)理規(guī)程目的和適用范圍；第二部分術(shù)語，明確房產(chǎn)測繪監(jiān)理相關(guān)術(shù)語，解決術(shù)語規(guī)范一致的問題；第三部分基本規(guī)定，對房產(chǎn)測繪監(jiān)理的人員組成、崗位職責(zé)和作業(yè)方法等進(jìn)行規(guī)定；第四部分監(jiān)理方法和內(nèi)容，規(guī)定不同階段房產(chǎn)測繪監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，為整個規(guī)范核心內(nèi)容；第五部分為監(jiān)理質(zhì)量評價；第六部分為附錄，規(guī)定監(jiān)理過程中涉及圖表等格式。

3.2監(jiān)理主要內(nèi)容

房產(chǎn)測繪監(jiān)理主要分為準(zhǔn)備階段、實施階段和完工階段，整體監(jiān)理流程及內(nèi)容如圖2所示。測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)針對房產(chǎn)測繪工作的重點環(huán)節(jié)，包括測繪機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)理、工作準(zhǔn)備監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理、安全生產(chǎn)監(jiān)理、測繪成果資料監(jiān)理等6項內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。3.2.1房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)理房產(chǎn)測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在房產(chǎn)測繪項目開始前對房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審核，對照《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、合同標(biāo)的和測繪項目規(guī)劃許可證等，確認(rèn)測繪機(jī)構(gòu)是否具備承擔(dān)該規(guī)模項目的資質(zhì)，并結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，查看該測繪機(jī)構(gòu)是否符合其他條件。3.2.2工作準(zhǔn)備監(jiān)理工程準(zhǔn)備監(jiān)理的內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)準(zhǔn)備工作監(jiān)理、進(jìn)度計劃審查、生產(chǎn)安全準(zhǔn)備工作監(jiān)理和開工條件審核。測繪項目監(jiān)理部應(yīng)監(jiān)督檢查測繪單位工程準(zhǔn)備工作的完成情況，并對技術(shù)準(zhǔn)備工作、進(jìn)度計劃、生產(chǎn)安全準(zhǔn)備工作等內(nèi)容進(jìn)行審查，通過后報業(yè)主單位審批。技術(shù)準(zhǔn)備工作監(jiān)理的內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)依據(jù)文件、基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘、儀器校驗、方法試驗、數(shù)據(jù)處理軟件、技術(shù)設(shè)計書等。3.2.3進(jìn)度監(jiān)理進(jìn)度監(jiān)理是房產(chǎn)測繪監(jiān)理工作的重要部分。項目進(jìn)度監(jiān)理應(yīng)采用過程控制的方法，對測繪作業(yè)實施全過程控制，注重跟蹤檢查，使階段性項目進(jìn)度計劃與總進(jìn)度計劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)根據(jù)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)度計劃制定監(jiān)理進(jìn)度計劃。項目開工后，監(jiān)理應(yīng)核查作業(yè)單位實際項目進(jìn)度、人員設(shè)備投入和變動狀況，與計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，并報送業(yè)主單位。項目的實際進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度或各相關(guān)作業(yè)單位間實際進(jìn)度不協(xié)調(diào)時，項目監(jiān)理部應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理指令性文件，并對作業(yè)單位的糾正或糾正措施實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。3.2.4質(zhì)量監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)理是房產(chǎn)測繪監(jiān)理工作最重要的部分，對測繪機(jī)構(gòu)整個測繪過程的程序、方法、人員、設(shè)備的規(guī)范性、符合性、過程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的正確性進(jìn)行的監(jiān)理。測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)測繪項目監(jiān)理合同約定，制定和實施相應(yīng)的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗等方式對測繪項目實施質(zhì)量監(jiān)理。應(yīng)對測繪項目作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，其質(zhì)量應(yīng)符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件要求和合同約定，保證測繪質(zhì)量。3.2.5安全生產(chǎn)監(jiān)理安全生產(chǎn)分為人員安全和數(shù)據(jù)安全兩部分。監(jiān)理人員宜采用專項檢查、巡視檢查等方式對作業(yè)現(xiàn)場的消防、衛(wèi)生等檢查，進(jìn)行人員安全監(jiān)理。測繪數(shù)據(jù)具有專業(yè)性強(qiáng)、保密程度高的特點，監(jiān)理人員應(yīng)采用專項檢查、巡視檢查等方式對數(shù)據(jù)處理進(jìn)行的安全監(jiān)理；并設(shè)立有相關(guān)的數(shù)據(jù)保密制度，嚴(yán)格的安全存儲制度。3.2.6測繪成果資料監(jiān)理測繪成果資料監(jiān)理分為兩部分，分別是檢查測繪資料的規(guī)范性和對測繪資料歸檔的要求。測繪單位應(yīng)確保成果資料的合法、真實、準(zhǔn)確、齊全、有效，不得偽造或故意抽撤。測繪成果資料歸檔應(yīng)在項目經(jīng)監(jiān)理檢驗合格、并經(jīng)業(yè)主單位驗收合格后向?qū)I(yè)檔案管理部門歸檔。測繪歸檔資料立卷應(yīng)遵循真實反映房產(chǎn)測繪實際情況和全過程的原則，按測繪工序形成。項目監(jiān)理部應(yīng)對測繪成果資料立卷的真實性、符合性、完整性進(jìn)行100%檢查。

4結(jié)論

隨著我國多測合一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和新型測繪等項目的開展，設(shè)置房產(chǎn)測繪監(jiān)理顯得越發(fā)重要。文章對新時期房產(chǎn)測繪的特點和面臨的局勢進(jìn)行了簡要分析，分析了建立房產(chǎn)測繪監(jiān)理的必要性；結(jié)合目前全國各地房產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及實施情況，對房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定內(nèi)容進(jìn)行研究。闡述了測繪監(jiān)理各階段需關(guān)注的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為房產(chǎn)測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供了技術(shù)指引和支撐。

作者：郭磊 武慧琳 趙文全 單位：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所 天津華北地質(zhì)勘查局核工業(yè)二四七大隊