導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過去一年來，我們實(shí)現(xiàn)了――

規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施意見，督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育發(fā)展5至8個(gè)標(biāo)志性典型。

督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省項(xiàng)目開工建設(shè)面積64.57萬畝，已下達(dá)項(xiàng)目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，主體工程大部分完工。

“從全國(guó)看，吉林處于實(shí)F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊(duì)，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前，在我省考察時(shí)提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)提出的“建設(shè)三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時(shí)，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個(gè)大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個(gè)萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點(diǎn)澇區(qū)，通過驗(yàn)收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測(cè)資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，土壤對(duì)養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對(duì)水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。

農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題，整體防護(hù)效能不高。

資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金不落實(shí)等問題突出。有的項(xiàng)目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時(shí)、有效修復(fù)；有的項(xiàng)目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不到位。

面對(duì)諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個(gè)原則”引領(lǐng)下，以“五個(gè)集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實(shí)現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場(chǎng)、庫(kù)房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的話說，就是著力完善水利設(shè)施配套，著力加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實(shí)施省里確定的“五個(gè)原則”取得的結(jié)果。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討，針對(duì)我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個(gè)原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長(zhǎng)春市及其他國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上實(shí)行“五個(gè)集中”原則，即向長(zhǎng)春市及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。

――整體推進(jìn)，集中連片。實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)。堅(jiān)持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實(shí)施，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確?！敖ㄒ黄?，成一片”。

――節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

――政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府項(xiàng)目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與；鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

――部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享。以縣市為單元，編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各類項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時(shí)確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

雖然秋實(shí)的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡(jiǎn)直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合落實(shí)中，主要體現(xiàn)在“五個(gè)集中”上――

向長(zhǎng)春市各縣（市）及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計(jì)劃投資10億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元，占總投資的62%；省國(guó)土廳土地整治項(xiàng)目計(jì)劃投資20億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資12億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元，投入14個(gè)縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)，2016年14個(gè)縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場(chǎng)、紅光農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺(tái)市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設(shè)面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目集中整合落實(shí)到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項(xiàng)目不作安排。

部門資金向同一片區(qū)集中。各個(gè)縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、集中實(shí)施的要求，將各部門資金項(xiàng)目落實(shí)到同一片區(qū)、同一地塊，各部門共同實(shí)施、共同推進(jìn)。

篇2

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已報(bào)國(guó)土部備案，縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已完成并報(bào)省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，完成并上報(bào)了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游項(xiàng)目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國(guó)土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時(shí)編制完成了《市2013年度國(guó)土資源供需平衡分析報(bào)告》，對(duì)2013年度國(guó)土資源的需求供給形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，配合國(guó)土資源部對(duì)我市國(guó)土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，分解下達(dá)保障性住房用地計(jì)劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計(jì)劃，發(fā)揮用地計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報(bào)新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實(shí)。另外，S321西延（南沿江一級(jí)公路高嶺至牛頭山段）工程項(xiàng)目、東至縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目、集中示范區(qū)道路和物流中心項(xiàng)目、縣318國(guó)道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)公布。根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，編制了2013年市本級(jí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)前五年住房用地的實(shí)際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過國(guó)土資源部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）啟動(dòng)市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國(guó)土資[2013]93號(hào)）和《全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》的精神和要求，全面啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國(guó)土資源部檢查驗(yàn)收。

（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊(duì)編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗(yàn)收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺(tái)縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項(xiàng)目招標(biāo)和方案評(píng)審工作。

二、全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊(cè)等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會(huì)換屆和全國(guó)第三屆綠運(yùn)會(huì)之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場(chǎng)土地推介會(huì)，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價(jià)款57.44億元，其中市本級(jí)16宗，面積96.3公頃，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。

（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對(duì)市本級(jí)近年來土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫(kù)土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)近幾年市本級(jí)出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請(qǐng)市政府出臺(tái)。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時(shí)解除了2宗國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，啟動(dòng)了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計(jì)依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年全市計(jì)劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房493萬平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣已榮獲“全國(guó)節(jié)約集約模范縣”光榮稱號(hào)，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對(duì)各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對(duì)考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元和100萬元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項(xiàng)目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項(xiàng)目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對(duì)市重點(diǎn)工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報(bào)至貴池區(qū)人民政府，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項(xiàng)目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國(guó)土資源廳審批，驗(yàn)收材料已上報(bào)省廳。

（三）積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺(tái)縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項(xiàng)目已基本完成。稍加改造項(xiàng)目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺(tái)縣完成60%，年底前完成驗(yàn)收和報(bào)備。

（四）推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定和建庫(kù)工作。始終對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對(duì)各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級(jí)初驗(yàn)，原則上全部通過驗(yàn)收，同時(shí)督促各縣區(qū)按照市級(jí)驗(yàn)收組提出的整改意見落實(shí)整改，全部整改到位后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。目前，各地正在按照國(guó)土資源部最新的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對(duì)新增耕地實(shí)際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國(guó)土資[2013]251號(hào)），重點(diǎn)從補(bǔ)充項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實(shí)施完成并開展驗(yàn)收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國(guó)土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺(tái)套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過了省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收并報(bào)國(guó)土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報(bào)批及地籍信息化管理平臺(tái)。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認(rèn)真配合南京督察局開展2012年度用地報(bào)批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國(guó)土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開展審核督查工作。對(duì)南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)南京督察局。8月，南京督察局對(duì)我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時(shí)，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用作為當(dāng)前國(guó)土資源管理部門日常性工作來抓，購(gòu)置專門設(shè)備、指派專人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報(bào)批審查工作的通知》（池國(guó)土資[2013]280號(hào)），采取建立土地報(bào)批動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、委托市局信息中心審核項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對(duì)疑問地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國(guó)土資函[2013]467號(hào)）和《省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開工作的通知》（皖國(guó)土資函[2013]1696號(hào)）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時(shí)公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時(shí)擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，確保圓滿完成各項(xiàng)工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對(duì)2012年度土地變更調(diào)查全市上報(bào)違法用地49個(gè)圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對(duì)部下發(fā)我市2012年度458個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實(shí)到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請(qǐng)法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時(shí)，認(rèn)真開展個(gè)案查處工作，截止目前，今年市本級(jí)共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國(guó)土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國(guó)土資源警務(wù)室”已掛牌運(yùn)行。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺(tái)了具體監(jiān)察問責(zé)辦法，將問責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對(duì)市、縣兩級(jí)164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報(bào)東至縣為“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)參評(píng)單位。

（十）及時(shí)受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計(jì)受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識(shí)比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動(dòng)并完成了機(jī)關(guān)13個(gè)科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實(shí)施

省廳2013年雙保工程實(shí)施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，市政府就認(rèn)真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆?dòng)作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國(guó)土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳；在日?qǐng)?bào)發(fā)表宣傳專版，在省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國(guó)土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙保”工程行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點(diǎn)工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減。科學(xué)把握政策，依法積極報(bào)批土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實(shí)健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退地政策，鼓勵(lì)退廠進(jìn)園。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作。科學(xué)安排拆遷安置點(diǎn)及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

篇3

2020年前建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的排灌工程體系；引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)體系；水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量保證的農(nóng)村飲水安全保證體系；職能明確、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的水利需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。蘇南地區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化。具體目標(biāo)見表1。

2江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)主要遵循《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2.1《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1）灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)13.33•hm2以上，其他平原地區(qū)6.66•hm2以上，丘陵山區(qū)3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區(qū)壤有機(jī)質(zhì)含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上、旱作區(qū)16g/kg以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。（3）田間道路暢通。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道路兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級(jí)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（5）生產(chǎn)方式先進(jìn)。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100％，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（6）產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年產(chǎn)1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。

2.2《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1）防洪除澇。防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家規(guī)范，圩區(qū)確保解放以來最大洪水不出險(xiǎn)。除澇10～20年一遇設(shè)計(jì)暴雨，農(nóng)田雨后1d排出，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設(shè)計(jì)控制水位。（2）灌溉節(jié)水?；幢薄⒀睾?、丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；節(jié)水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別達(dá)到0.5、0.6、0.7以上。（3）農(nóng)田降漬?？刂妻r(nóng)田地下水位在雨后2～3d內(nèi)降至田面0.80m以下，鹽堿土地區(qū)1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級(jí)以上建筑物配套率100%，小溝級(jí)90%以上。（5）水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道建立輪浚和管護(hù)機(jī)制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)分別達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達(dá)標(biāo)。（7）科技推廣。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、系列化配套建筑物，以及生態(tài)河道、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化智能化管理平臺(tái)等先進(jìn)適用技術(shù)。（8）運(yùn)行管理。工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，長(zhǎng)效管理措施及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)明確，人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)，管理能力和水平適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展需要。

3江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)

3.1圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農(nóng)田水利設(shè)施更新改造步伐，達(dá)到“溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施裝備化、灌溉科學(xué)化、管理規(guī)范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級(jí)引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運(yùn)行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)格田成方，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2圍繞生態(tài)文明工程，加快農(nóng)村河網(wǎng)水系工程和水土保持工程建設(shè)江蘇現(xiàn)有農(nóng)村溝河102.4萬條（處），其中，縣級(jí)河道2103條，鄉(xiāng)級(jí)河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農(nóng)村生產(chǎn)河道78.8萬條。全省現(xiàn)有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區(qū)水土流失面積4018km2，平原沙土區(qū)水土流失面積2261km2。一是應(yīng)加快推進(jìn)河網(wǎng)水系工程。建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，按照“暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應(yīng)大力實(shí)施水土保持工程。丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。平原沙土區(qū)以鎮(zhèn)村河道或行政村形成的小區(qū)域?yàn)閱卧?，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護(hù)坡以及溝頭防護(hù)工程等措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失的管理，努力實(shí)現(xiàn)“山川秀美”。

3.3圍繞幸福民生工程，健全農(nóng)村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的1776萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但由于早期建成的農(nóng)村小水廠供水設(shè)施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)提高等原因?qū)е氯∞r(nóng)村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況合理選擇農(nóng)村飲水安全工程類型、規(guī)模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)域供水，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)，城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)民居住分散偏遠(yuǎn)的地區(qū)，建設(shè)集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭(zhēng)用2～3年的時(shí)間全面解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，消除城鄉(xiāng)居民在飲用水上的差別。

3.4圍繞可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村水利工程管護(hù)體系建設(shè)以進(jìn)一步落實(shí)工程管護(hù)主體為核心，以明確工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)為抓手，以創(chuàng)新工程管護(hù)模式為重點(diǎn)，加快建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設(shè)施管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會(huì)化管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建得好、用得起、長(zhǎng)受益。一是按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實(shí)、隊(duì)伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，從理順體制機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、陣地隊(duì)伍建設(shè)、深化事業(yè)改革等方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營(yíng)，共同受益”的原則，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和受益農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程管護(hù)中的作用；三是積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過招標(biāo)等方式，將農(nóng)村水利工程委托社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

4江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要抓手

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工程建一是中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。以75個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點(diǎn)，依據(jù)《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實(shí)行集中投入，連片治理。二是大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，全面完成24個(gè)大型灌區(qū)、99個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)改造任務(wù)。通過完善配套，改造灌區(qū)骨干工程，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加和恢復(fù)灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目。以縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，依據(jù)《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃》，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，按照“恢復(fù)引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的要求，建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚和管護(hù)工作常態(tài)化、制度化。四是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。認(rèn)真開展調(diào)查評(píng)估，全面核實(shí)農(nóng)村飲水不安全人口，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，組織實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，再解決1400萬農(nóng)村居民飲水安全問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)全省農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格按照《江蘇省省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，對(duì)農(nóng)村小型橋梁進(jìn)行更新改造，每年更新改造農(nóng)村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項(xiàng)目。以小流域?yàn)閱卧?，采取植物措施與工程措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，實(shí)行綜合治理。

每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區(qū)水源保障工程項(xiàng)目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，合理規(guī)劃建設(shè)水庫(kù)、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化過程中的水資源保障問題。依據(jù)《江蘇省重點(diǎn)塘壩建設(shè)規(guī)劃》，用5年左右時(shí)間，對(duì)全省1201座重點(diǎn)塘壩進(jìn)行加固改造。八是千億斤糧食產(chǎn)能末級(jí)渠系改造項(xiàng)目。依據(jù)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，圍繞建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，確保糧食增產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。九是規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。依據(jù)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照合理布局、連片推進(jìn)、規(guī)模開發(fā)的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范縣10個(gè)，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上，發(fā)揮規(guī)模效益。十是國(guó)土、開發(fā)、發(fā)改等其他部門涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目。要依據(jù)《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》和《縣域農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃》，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合，集中連片治理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

5江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化分區(qū)治理模式

農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)要因地制宜，區(qū)分各種不同類型，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)治理。對(duì)丘陵山區(qū)。應(yīng)建塘筑庫(kù)，庫(kù)塘相連，建立蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”工程系統(tǒng)，提高水源保證率。一般稻麥輪作區(qū)，畝均蓄水量應(yīng)達(dá)200m3，補(bǔ)水流量0.009m3/（s•hm2）。結(jié)合水源條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。畝均蓄水量300m3時(shí)，可基本滿足山丘區(qū)水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時(shí)，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時(shí)以小流域?yàn)閱挝?，進(jìn)行綜合治理，大力發(fā)展管道灌溉。對(duì)平原地區(qū)。應(yīng)實(shí)行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統(tǒng)籌考慮，完善河網(wǎng)水系，加強(qiáng)灌排渠系和條田化建設(shè)，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統(tǒng)，加強(qiáng)田間建筑物工程配套建設(shè)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)。平原河網(wǎng)地區(qū)的小型機(jī)電灌區(qū)，特別是高沙土區(qū)，應(yīng)大力推廣管道灌溉；砂土區(qū)的大中型灌區(qū)，積極推廣生態(tài)型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)可推廣噴滴灌工程。對(duì)圩區(qū)。應(yīng)按照內(nèi)外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達(dá)標(biāo)、泵站更新改造、圩口閘建設(shè)為重點(diǎn)，疏浚圩內(nèi)水系，實(shí)現(xiàn)擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時(shí)，加強(qiáng)田間工程配套改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

6江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府在推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)部門配合，各部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制；三是強(qiáng)化檢查考核，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，建立“績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制；四是加大宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。

（2）加大投入力度。一是切實(shí)用好公共財(cái)政投入政策，確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實(shí)好從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)政策；三是用好水利建設(shè)基金政策，確保基金用于農(nóng)村水利建設(shè)部分足額征收、管嚴(yán)用好，充分發(fā)揮效益；四是深化農(nóng)村水利投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，規(guī)范受益群眾投資投勞，不斷擴(kuò)大農(nóng)村水利的投資渠道。

（3）加強(qiáng)建設(shè)管理。在項(xiàng)目管理上，推行規(guī)劃許可制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、專家評(píng)審制、績(jī)效考評(píng)制，確保決策的科學(xué)性；在資金管理上，推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、審計(jì)監(jiān)督制、紀(jì)檢監(jiān)察制，確保“資金安全、干部安全、工程安全、質(zhì)量安全”；在建設(shè)管理上，全面推行“四制”，以及項(xiàng)目公示制和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制；在工程管理上，堅(jiān)持分類定性、分級(jí)管理，創(chuàng)新管護(hù)模式，建立政府補(bǔ)助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農(nóng)村水利管護(hù)機(jī)制。

（4）堅(jiān)持典型引路。蘇錫常地區(qū)及蘇中有條件地區(qū)：加強(qiáng)資源整合、項(xiàng)目對(duì)接，以縣為單位，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)。其余地區(qū)：整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，每個(gè)縣每年建成2個(gè)以上規(guī)?；牡湫褪痉镀?，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。同時(shí)，認(rèn)真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設(shè)。

（5）堅(jiān)持科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)科學(xué)研究。全面開展農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)測(cè)定分析，農(nóng)村生態(tài)河道治理技術(shù)研究，渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)研究，重點(diǎn)進(jìn)行泵站更新改造和裝配式建筑物技術(shù)的研究。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)村水利新技術(shù)的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等工程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝。三是加快信息化改造。按照運(yùn)行管理信息化的要求，加快建立農(nóng)村水利的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高農(nóng)村水利項(xiàng)目管理水平和效率。

篇4

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因物聯(lián)網(wǎng)而改變

7月中旬，記者來到中國(guó)（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，我們希望能在這個(gè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高新技術(shù)支撐的新型企業(yè)里，揭開農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的神秘面紗。

中國(guó)（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園位于河南省鶴壁市淇濱區(qū)，由農(nóng)信通集團(tuán)旗下的鶴壁農(nóng)信物聯(lián)科技有限公司承建，計(jì)劃總投資19.7億元。這是一家在物聯(lián)網(wǎng)智能裝備及移動(dòng)智能終端制造方面有著一定影響力的企業(yè)。

物聯(lián)網(wǎng)被世界公認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，它是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過綜合信息傳感設(shè)備，把物體與互聯(lián)網(wǎng)連接，進(jìn)行信息交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的新技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用既能改變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，也能提高動(dòng)植物疫情疫病防控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

比如，運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，可以通過傳感設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)到棚內(nèi)的空氣濕度、溫度、二氧化碳、光照、土壤濕度等環(huán)境參數(shù)。土壤濕度過低了，系統(tǒng)就會(huì)聲光報(bào)警或自動(dòng)給管理員發(fā)送短信，管理員馬上通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行相應(yīng)處置或是用手機(jī)發(fā)條短信后，大棚內(nèi)就可以自動(dòng)澆水了。管理員也可以預(yù)先設(shè)定好控制程序，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)內(nèi)外情況變化，自動(dòng)開啟或關(guān)閉大棚機(jī)電設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、智能化和高效化。

“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，澆水、施肥、打藥等，農(nóng)民全憑的是經(jīng)驗(yàn)、靠的是感覺，他們面朝黃土背朝天地在土地上耕作，并把這些經(jīng)驗(yàn)與方法一代代傳授，延續(xù)至今。但是，這一切已經(jīng)開始發(fā)生了變革。”北京農(nóng)信通科技有限責(zé)任公司物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)陳紅波告訴記者。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“千里眼”

在陳紅波的帶領(lǐng)下，記者來到了距離中國(guó)（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園東邊不遠(yuǎn)的鶴壁市淇濱區(qū)喜洋洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化生態(tài)莊園。這里的蔬菜大棚和一般的大棚有點(diǎn)兒不一樣，里面不僅有可旋轉(zhuǎn)360度的攝像頭，還有盒子狀的物聯(lián)網(wǎng)無線測(cè)控終端，盒子底部有三根電線，其中兩根插入泥土，另外一根吊在半空。

“插入泥土的兩根線分別是測(cè)土壤濕度和溫度的，懸空的一根是測(cè)空氣的溫度和濕度的?！标惣t波說，無線測(cè)控終端測(cè)出的數(shù)據(jù)將被傳遞到不遠(yuǎn)處的電子監(jiān)控室電腦上。

該莊園使用的正是鶴壁市去年開始建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)，不僅可以在電腦前或者手機(jī)上看到大棚的環(huán)境參數(shù)，還可以通過攝像頭的變焦，清楚地看到每一片菜葉的情況。

“今后，如果在大棚里安上風(fēng)機(jī)、噴灌等設(shè)施，如有需要，只要在電腦上遠(yuǎn)程操作，即可控制大棚空氣濕度和溫度?！标惣t波介紹說。

如今，鶴壁農(nóng)業(yè)已建成“一中心六系統(tǒng)”的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，將物聯(lián)應(yīng)用、遠(yuǎn)程診斷等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行了應(yīng)用?！跋乱徊?，我們將開發(fā)建設(shè)新的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，并充實(shí)平臺(tái)內(nèi)容，同時(shí)加快應(yīng)用步伐，提高電子信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。”陳紅波說。

申現(xiàn)國(guó)是淇濱區(qū)大賚店鎮(zhèn)曹莊村和董莊村的“大學(xué)生村官”，他的另一個(gè)身份是氣象信息員。每天，他的手機(jī)總能收到一條氣象短信，而他只要將這條短信轉(zhuǎn)發(fā)至氣象部門在村委會(huì)安裝的大喇叭接收機(jī)，該短信就能從文字狀態(tài)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為語音狀態(tài)，將信息及時(shí)播送給廣大村民，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

而像他這樣的氣象信息員，鶴壁市還有890余個(gè)。據(jù)介紹，鶴壁市在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了一個(gè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，在每個(gè)行政村建設(shè)了一個(gè)氣象信息服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供澆水、施肥、噴藥和收獲等方面的參考信息。

這些參考信息的獲取，來自農(nóng)田氣象信息監(jiān)視器，這也是物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)方面的成功應(yīng)用。農(nóng)田氣象信息監(jiān)視器可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、濕度、墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)等農(nóng)田信息參數(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田生產(chǎn)信息可視化。據(jù)悉，目前鶴壁市實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有縣區(qū)、所有萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片共1700平方公里范圍的農(nóng)田氣象信息的全覆蓋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用上了“千里眼”。

如今，鶴壁市除建成全國(guó)首家、國(guó)際先進(jìn)的星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)試驗(yàn)基地外，還積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站，大力開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建提供了有力的保障。

“在鶴壁，小麥、玉米畝產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)造1萬畝、3萬畝成方連片同面積全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄，國(guó)家氣象局、中國(guó)農(nóng)科院等部門聯(lián)合在鶴壁建設(shè)全國(guó)首家、國(guó)際先進(jìn)的星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)試驗(yàn)基地，都給了我們很大的信心。”陳紅波說，同時(shí)，鶴壁作為河南省確定的電子信息產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局的其中一翼，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢(shì)，作為投資方，之所以將中國(guó)農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園的總部定在鶴壁，正是看中了鶴壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

發(fā)展中的資金瓶頸

如今，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在大田農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)管理中得到了初步應(yīng)用。比如，溫室智能控制、智能節(jié)水灌溉、農(nóng)情長(zhǎng)勢(shì)與病蟲害監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與溯源等方面，都已取得了較好的應(yīng)用效果。

特別是在食品安全這一當(dāng)前老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合傳感、云通信、云計(jì)算等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境及生長(zhǎng)、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等過程的全生命周期管理，為解決食品安全問題提供了技術(shù)保障。

2013年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)部也適時(shí)印發(fā)了《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案》，首先選擇有一定工作基礎(chǔ)的天津、上海、安徽三省市率先開展試點(diǎn)試驗(yàn)工作。根據(jù)方案，設(shè)立天津設(shè)施農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)、上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)、安徽大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)?？梢钥吹?，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始向“智慧時(shí)代”邁進(jìn)。

雖然農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的好處顯而易見，但是也存在著投入大、利益產(chǎn)生及其附加值滯后、農(nóng)戶和一般農(nóng)企不愿參與的事實(shí)。目前，河南農(nóng)業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面還形不成規(guī)模，有應(yīng)用的也僅限于少數(shù)規(guī)模大的農(nóng)企。很多農(nóng)企對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)并不夠，他們多止步于物聯(lián)網(wǎng)前期投入的高額費(fèi)用前。

“與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的前期投入比較大，在沒有見到效益之前，讓農(nóng)民提前投資是很難的?！标惣t波說?！岸覍?duì)于普通的農(nóng)戶使用這套系統(tǒng)目前還不是很現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段我們更多的也是在大中型農(nóng)企中推廣?！?/p>

這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期資金瓶頸制約嚴(yán)重，更多的需要政府資金扶持和大型企業(yè)的前瞻性投入。同時(shí)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的商業(yè)模式，由市場(chǎng)引導(dǎo)、向市場(chǎng)要錢，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)由物聯(lián)網(wǎng)概念派生而出，是近幾年興起的新技術(shù)。不過，目前物聯(lián)網(wǎng)的感知能力仍處于不斷發(fā)展過程。據(jù)介紹，現(xiàn)在能測(cè)土壤中氮磷鉀等微量元素的傳感器還存在著成本過高的瓶頸。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與管理科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)馬新明透露，他的博士生正在研究一項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的計(jì)算機(jī)圖形圖像技術(shù)。通過高清攝像頭拍攝的圖像，分析農(nóng)作物葉片含水率、葉片含氮量等，以此來判斷是壯苗或是弱苗。

將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。有專家認(rèn)為，這種改變會(huì)從以人力為中心、依賴于孤立機(jī)械的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向以信息和軟件為中心的生產(chǎn)模式，從而大量使用各種自動(dòng)化、智能化甚至遠(yuǎn)程控制的生產(chǎn)設(shè)備，可以避災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，可自動(dòng)調(diào)控農(nóng)作物生長(zhǎng)?！瘪R新明告訴記者，河南農(nóng)大在方城縣的溫室大棚能利用紅外線技術(shù)，感應(yīng)二氧化碳、光照等，進(jìn)而自動(dòng)調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的通風(fēng)和遮光設(shè)施，達(dá)到農(nóng)作物生長(zhǎng)的最佳環(huán)境。目前，智能大棚在河南不少地方已經(jīng)使用。

對(duì)于農(nóng)業(yè)大省的河南，糧食生產(chǎn)中能否全面推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)？馬新明等物聯(lián)網(wǎng)專家都認(rèn)為，目前從各方面的技術(shù)條件來看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完全可以用于河南農(nóng)作物生長(zhǎng)管理。

馬新明呼吁，6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中，如果能拿出1000萬畝來進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)的效益也是可觀的。按他們多年來在滑縣每畝地增收47元的實(shí)踐計(jì)算，1000萬畝就能增收4.7億元。

篇5

【關(guān)鍵詞】:土地 規(guī)劃修編 農(nóng)田保護(hù)

中圖分類號(hào):S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用規(guī)劃中基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題及成因

(一)基礎(chǔ)研究工作不扎實(shí)

一些規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件時(shí)效性不強(qiáng),未能做到與時(shí)俱進(jìn)。編制過程中缺乏廣泛深入的調(diào)查、評(píng)價(jià)、反饋,細(xì)致科學(xué)的評(píng)估論證,未能取得真實(shí)、詳細(xì)、可靠的第一手基礎(chǔ)資料。相關(guān)規(guī)劃銜接工作不力,上下級(jí)規(guī)劃部門對(duì)接、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通不夠,使規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際。

(二)耕地保護(hù)重點(diǎn)偏僻

側(cè)重耕地的數(shù)量保護(hù)而對(duì)質(zhì)量保護(hù)、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃,特別是生態(tài)保護(hù)等方面重視不夠、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定上存在著“劃遠(yuǎn)不劃近”、“劃劣不劃優(yōu)”的狀況,保護(hù)指標(biāo)也未準(zhǔn)確地落實(shí)在規(guī)劃圖上。同時(shí),因缺乏對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境影響的調(diào)查、評(píng)估、分析,將一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、鹽漬化以及水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地也劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù),未能做到一切從實(shí)際出發(fā),因此規(guī)劃修編工作中一定要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,做到因時(shí)制宜、因地制宜,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。

(三)編制方法的“剛性”和“靈活性”結(jié)合不緊密

“指標(biāo)控制與土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”是貫穿規(guī)劃修編工作全過程的一項(xiàng)基本原則,但在實(shí)際修編工作中,偏重指標(biāo)控制,忽視土地用途分區(qū)的空間管制作用。一些耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的確定和分解缺乏科學(xué)有力的依據(jù)、工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略作用、管制作用認(rèn)識(shí)不深,普遍缺乏有依據(jù)、可操作性強(qiáng)的管制細(xì)則。

(四)一些規(guī)劃的編制和實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)

主要是實(shí)施措施未納入規(guī)劃方案,具體內(nèi)容不夠全面深入,缺少有力、有效的保障機(jī)制。近年來,一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程,隨意修改縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,頻繁調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)布局,為各類園區(qū)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地大開綠燈,嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

上述問題對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作產(chǎn)生不利影響的原因,既有目前體制、機(jī)制等深層次矛盾的作用,也有現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自身存在的問題。因此,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)研究、技術(shù)方法和實(shí)施保障大力改進(jìn)與充實(shí)完善,全面提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性,保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、可行性,適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)政策的總體要求。

二、基于土地利用規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策

(一)改進(jìn)規(guī)劃編制方法和程序,合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)

一要推進(jìn)規(guī)劃編制程序的規(guī)范化、公開化、民主化。在規(guī)劃的準(zhǔn)備宣傳、編制論證、協(xié)調(diào)銜接、審批公告全過程貫徹耕地保護(hù)的思想?；巨r(nóng)田保護(hù)、村莊大環(huán)境治理,撂荒土地復(fù)墾等等,均應(yīng)由具體承擔(dān)保護(hù)義務(wù)和涉及利益分配的相關(guān)權(quán)利關(guān)系人參與討論,有關(guān)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公告。有專家提出,規(guī)劃不僅是技術(shù)問題,也是政策問題,修編規(guī)劃在考慮技術(shù)層面的同時(shí)也要考慮提出相應(yīng)的政策。

二要繼承堅(jiān)持“自上而下,上下結(jié)合”、 “指標(biāo)控制和土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”等規(guī)劃原則,加強(qiáng)上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo),建立上下級(jí)規(guī)劃信息反饋的互動(dòng)機(jī)制,合理測(cè)算、統(tǒng)籌確定符合實(shí)際的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,把落實(shí)國(guó)家土地資源保護(hù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧。

(二)科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),強(qiáng)化土地用途分區(qū)管制的作用

根據(jù)耕地地力分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)田分等定級(jí)成果,將糧、棉、油、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地以及有良好的水利灌溉與水土保持設(shè)施的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)田之間的零星土地也可一并劃入統(tǒng)一管理保護(hù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃編制中,確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)當(dāng)全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),其數(shù)量應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃的要求。

(三)重點(diǎn)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)位布局

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間引導(dǎo)作用,耕地特別是基本農(nóng)田布局必須集中在自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域,國(guó)家級(jí)商品糧基地,糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),重要農(nóng)產(chǎn)品基地,土地開發(fā)整理重大工程集中分布區(qū),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物種保存地等必須納入保護(hù)范圍。新一輪規(guī)劃修編必須要從實(shí)際出發(fā),對(duì)不符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求的基本農(nóng)田分布現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)是中西部生態(tài)退耕地區(qū),環(huán)境污染嚴(yán)重的城市和獨(dú)立廠礦周邊的基本農(nóng)田。充分尊重基本農(nóng)田保護(hù)法律的嚴(yán)肅性,調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和布局,必須由相關(guān)部門出具不宜劃為基本農(nóng)田的證明文件,經(jīng)上級(jí)規(guī)劃確認(rèn)后方可核減。有耕地后備資源和土地整理復(fù)墾潛力的地區(qū)還應(yīng)在規(guī)劃修編中進(jìn)行補(bǔ)劃。

(四)完善規(guī)劃實(shí)施措施,全面建立保障機(jī)制

在規(guī)劃行政職責(zé)管理范圍內(nèi),將規(guī)劃目標(biāo)與具體實(shí)施措施相掛鉤。采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技、法律等手段,建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。其中,在經(jīng)濟(jì)手段上,應(yīng)優(yōu)先將資金、先進(jìn)科技應(yīng)用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域,尤其是通過土地專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,使土地整理復(fù)墾項(xiàng)目投資政策向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),在技術(shù)措施上,注重基本農(nóng)田地力和生態(tài)保護(hù),摧動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)采用高新科技,擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容,公告相關(guān)結(jié)果

通過土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作,建立耕地和基本農(nóng)田的調(diào)查統(tǒng)計(jì)序列和保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握資源的變化情況,建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加強(qiáng)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、保護(hù)、監(jiān)測(cè)等信息化管理工作,建立全國(guó)性基本農(nóng)田的信息處理與管理系統(tǒng)平臺(tái)。

政府要定期向社會(huì)公告耕地和基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果,并與相關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任考核制度掛鉤,接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。凡是違法占用耕地和基本農(nóng)田受到依法查處的重點(diǎn)案例,還應(yīng)在全國(guó)通報(bào),不斷提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn):

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篇6

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為支撐，大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保玉米種子產(chǎn)業(yè)安全和質(zhì)量安全?？焖偬嵘沂蟹N業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化、信息化的制種玉米生產(chǎn)基地，加快市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，

2、基本思路

按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化”基地建設(shè)要求，以“做優(yōu)基地、做強(qiáng)企業(yè)、做亮品牌、做精產(chǎn)業(yè)、做大市場(chǎng)、打造州市一體化種聯(lián)網(wǎng)”為抓手，以優(yōu)勢(shì)基地、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)科技資源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和信息資源整合為重大措施，通過配套完善種子監(jiān)管服務(wù)體系、種子質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、全程機(jī)械化推進(jìn)工程、種子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品種培育創(chuàng)新工程，即“二大體系、四大工程”配套建設(shè)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”的基地制種模式，全面實(shí)現(xiàn)市制種玉米基地機(jī)械化，制種玉米品種篩選與良種繁育技術(shù)集成應(yīng)用、全程機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)集成示范、良種產(chǎn)業(yè)化與企業(yè)創(chuàng)新能力、公共監(jiān)管服務(wù)與農(nóng)業(yè)綜合信息水平顯著提高。通過采用“先試點(diǎn)試驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)后推廣應(yīng)用”的建設(shè)思路，構(gòu)建大田玉米制種信息綜合服務(wù)平臺(tái)，加快物聯(lián)網(wǎng)在制種生產(chǎn)中的應(yīng)用示范，提高玉米種子田生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平，打造州市一體玉米種聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作和依法管理相結(jié)合的方式，加快培育育繁推一體化的種子企業(yè)，努力形成知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；并加快構(gòu)建新型種業(yè)生產(chǎn)體系、研發(fā)體系、加工體系、儲(chǔ)備體系和營(yíng)銷體系，持續(xù)改善制種環(huán)境秩序，努力將市建設(shè)成以“種業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、種子產(chǎn)品品牌化、種子交易便捷化、龍頭企業(yè)國(guó)際化、信息對(duì)接無縫化”為特征的全國(guó)一流制種基地，逐步實(shí)現(xiàn)由種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

3、基本原則

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)與合作社主體的原則。政府要在種業(yè)總體規(guī)劃與布局、發(fā)展政策扶持、資金整合、行業(yè)整合、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、搭建發(fā)展平臺(tái)和配套服務(wù)體系建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。種業(yè)龍頭企業(yè)和制種合作社要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、貫通種子產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面發(fā)揮主體作用。

（2）堅(jiān)持因地制宜，注重與國(guó)家和自治區(qū)種業(yè)全局規(guī)劃相銜接的原則。項(xiàng)目實(shí)施要貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)種業(yè)發(fā)展的文件精神，并做好和《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009-2020）》、《全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《全國(guó)農(nóng)作物種子工程規(guī)劃（2011-2015）》及地方重大規(guī)劃的有效銜接，合理確定基地規(guī)模、布局、建設(shè)內(nèi)容和資金來源。

（3）堅(jiān)持以科技為支撐，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新的原則。以基地建設(shè)、種業(yè)發(fā)展為契機(jī)，充分集聚優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，為科技資源充分釋放潛力、智力資源充分施展才華、技術(shù)紅利充分展現(xiàn)提供廣闊舞臺(tái)，特別是在良種繁育、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)技推廣、人才培養(yǎng)與專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，要更加注重發(fā)揮院校智力資源的重要作用。

（4）堅(jiān)持企業(yè)與合作社（基地）雙贏的原則。構(gòu)建理順企業(yè)和合作社農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范做到優(yōu)勢(shì)基地與優(yōu)勢(shì)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和合作社雙贏，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)我市優(yōu)質(zhì)土地資源和水資源較缺乏的現(xiàn)狀，基地建設(shè)要提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率?；亟ㄔO(shè)規(guī)模、農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、灌溉定額的確定及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)都要嚴(yán)格服從國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃，確?；乜沙掷m(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2017年，建成“四化”玉米種子制種基地15萬畝，力爭(zhēng)保證全國(guó)5%以上玉米用種需求。企業(yè)、合作社與基地合作關(guān)系長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，65%的基地面積采用“企業(yè)+合作社（或制種村）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，田間管理和收獲的綜合機(jī)械化率達(dá)到92%以上，玉米種子生產(chǎn)與加工達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，種子加工質(zhì)量達(dá)國(guó)標(biāo)一級(jí)。初步實(shí)現(xiàn)玉米制種產(chǎn)田“信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、資源管理數(shù)字化”。打造州市一體玉米種聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)種業(yè)信息對(duì)接無縫化，引領(lǐng)市乃至自治區(qū)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

通過項(xiàng)目實(shí)施，建立500畝玉米新品種種質(zhì)改良、創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地，篩選高產(chǎn)、耐密、多抗，適于機(jī)械化作業(yè)的玉米新品種3-5個(gè)。配套建設(shè)玉米原原種及原種繁育田1000畝，年生產(chǎn)原原種及原種300噸，質(zhì)量達(dá)國(guó)標(biāo)一級(jí)。集成機(jī)械化精播保苗關(guān)鍵技術(shù)2-3項(xiàng)，適宜機(jī)械化生產(chǎn)的病蟲害防治技術(shù)2-3項(xiàng)；密植高產(chǎn)水肥調(diào)控技術(shù)2-3項(xiàng)；并形成玉米全程機(jī)械化制種技術(shù)所需的親本保純、有效隔離標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程4-5項(xiàng)。

通過項(xiàng)目實(shí)施，企業(yè)玉米種子年銷售額達(dá)7億元，純利潤(rùn)達(dá)到7000萬元；三年累計(jì)銷售達(dá)21億元以上，純利潤(rùn)2億元以上。企業(yè)種子生產(chǎn)加工能力達(dá)到7萬噸以上。種子質(zhì)量指標(biāo)高于國(guó)標(biāo)GB4404.1-2008的要求；種子包裝符合國(guó)標(biāo)GB7414-87和農(nóng)作物種子標(biāo)簽符合GB20464-2006的要求；種子的貯藏符合國(guó)標(biāo)GB7415-87的規(guī)定。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化玉米種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立種子質(zhì)量可追溯體系。大幅增加玉米制種監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，智能化節(jié)水灌溉應(yīng)用面積達(dá)到3萬畝以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。

通過項(xiàng)目實(shí)施，培育年銷售收入在2億元以上的現(xiàn)代農(nóng)作物玉米種業(yè)集團(tuán)1家、年銷售收入億元以上的種子生產(chǎn)核心企業(yè)1家。爭(zhēng)創(chuàng)玉米種子名牌2-3個(gè)。

通過項(xiàng)目實(shí)施，每年培訓(xùn)企業(yè)專門人才10人次以上，培養(yǎng)企業(yè)育種人才3-5名；累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員和科技特派員100名；建立玉米機(jī)械制種、種植、加工技術(shù)培訓(xùn)體系，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，市、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員1000人次。

三、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（一）實(shí)施地點(diǎn)：市各制種玉米生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）建設(shè)內(nèi)容

1、種子執(zhí)法監(jiān)督體系：建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)三類執(zhí)法監(jiān)測(cè)中心（站），監(jiān)管范圍覆蓋全市。其中：建設(shè)縣級(jí)種子執(zhí)法監(jiān)測(cè)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子執(zhí)法監(jiān)測(cè)站7個(gè)。

2、種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系：購(gòu)置各類儀器設(shè)備，完成檢測(cè)任務(wù)，達(dá)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、玉米制種全程機(jī)械化工程：在充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備的前提下，基地需要補(bǔ)充部分關(guān)鍵制種農(nóng)機(jī)裝備。同時(shí)，建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)種業(yè)專業(yè)合作社。

4、種子加工能力提升工程：主要包括新建自動(dòng)化果穗烘干線、籽粒加工生產(chǎn)線等。

5、基地信息化管理示范工程：主要是種業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和玉米種子市場(chǎng)管理平臺(tái)。

6、新品種培育創(chuàng)新工程：主要是新品種引進(jìn)和品種的對(duì)比篩選試驗(yàn)示范、推廣，新品種審定及玉米制種基地建設(shè)等。

（三）規(guī)模：三年規(guī)劃期內(nèi)，2015年市雜交玉米制種基地面積發(fā)展到10萬畝，2016年發(fā)展到12萬畝，2017年基地面積發(fā)展到15萬畝。

四、投資概算及籌措

1、投資估算

規(guī)劃總投資9151萬元，其中：（1）種子執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系投資135.6萬元。（2）種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系投資85.4萬元，主要是購(gòu)置各類儀器設(shè)備90臺(tái)（套）。（3）制種全程機(jī)械化推進(jìn)工程投資1550萬元，主要包括玉米制種全程機(jī)械化成套設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼。（4）種子加工能力升級(jí)工程投資5340萬元，主要包括建設(shè)自動(dòng)化果穗烘干生產(chǎn)線、種子加工、包裝成套設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼。（5）制種基地信息化示范工程投資240萬元，主要用于建設(shè)統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺(tái)1個(gè)，玉米種子市場(chǎng)平臺(tái)1個(gè)。（6）新品種培育創(chuàng)新工程投資1800萬元，主要用于新品種的引進(jìn)與對(duì)比篩選試驗(yàn)示范、推廣、新品種審定及制種基地建設(shè)等。

2、資金來源

規(guī)劃總投資9151萬元，其中，中央投資3000萬元，占總投資的32.8%；地方配套投資600萬元，占總投資的6.6%；自籌資金5551萬元，占總投資的60.6%。

3、年度投資安排

規(guī)劃總投資9151萬元，分3年實(shí)施。2015年投資3123萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌1923萬元；2016年投資3504萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌2304萬元；2017年投資3724萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業(yè)和合作社自籌2524萬元。

五、主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理。

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子管理站等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員的“市國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理，解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大困難與問題，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理和實(shí)施等工作。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門責(zé)任制的落實(shí)，確保項(xiàng)目目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。為保證本項(xiàng)目的順利實(shí)施，聘請(qǐng)了州玉米專家為項(xiàng)目首席專家、項(xiàng)目涉及單位專家級(jí)業(yè)務(wù)骨干組成的技術(shù)小組。同時(shí)，聘請(qǐng)領(lǐng)域知名的區(qū)內(nèi)外技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理專家組建成綜合性的專家顧問組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)議和審定，技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)咨詢，為提高項(xiàng)目整體技術(shù)創(chuàng)新水平發(fā)揮其技術(shù)保障作用。

2、強(qiáng)化政策引導(dǎo),創(chuàng)優(yōu)基地（發(fā)展）環(huán)境,加大扶持力度。

項(xiàng)目實(shí)施期間市財(cái)政每年安排100-200萬元專項(xiàng)資金用于支持種業(yè)發(fā)展。對(duì)連片種植達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中，對(duì)建立萬畝以上、5000畝以上或3000畝以上制種基地的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)每個(gè)基地分別補(bǔ)助5-10萬元、2-3萬元和1-2萬元。對(duì)企業(yè)建立萬畝以上制種基地的補(bǔ)助5-10萬元；建立5000畝以上制種基地的補(bǔ)助2-3萬元，建立3000畝以上制種基地的補(bǔ)助1-2萬元。建立制種機(jī)械補(bǔ)貼制度，對(duì)在市擴(kuò)大制種基地的企業(yè)，其所購(gòu)大型先進(jìn)制種機(jī)械，如玉米果穗烘干系統(tǒng)、玉米抽雄機(jī)等，根據(jù)所購(gòu)設(shè)備金額，每臺(tái)補(bǔ)貼10-20萬元。實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。開展玉米種子保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高種企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開通種子出疆鐵路運(yùn)輸綠色通道，安排玉米種子出疆鐵路專項(xiàng)計(jì)劃，出臺(tái)企業(yè)種子外運(yùn)補(bǔ)貼政策，保障種子外運(yùn)通暢。項(xiàng)目實(shí)施期間，經(jīng)到市種子管理站申報(bào)備案，通過品種審定的國(guó)審玉米品種每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，通過自治區(qū)審定的品種每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。對(duì)達(dá)到農(nóng)業(yè)部頒發(fā)“育繁推一體化”種子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗(yàn)收通過補(bǔ)助10萬元。

3、依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?/p>

（1）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃種植生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，推動(dòng)種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、制種合作社聯(lián)合等方式，建立集中穩(wěn)定的規(guī)模化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地。（2）扶持企業(yè)建立自有基地。鼓勵(lì)育繁推一體化種子企業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)，建立自主制種基地，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)基地的管理力度，提升制種組織化管理。(3)建立制種專業(yè)合作社。建立完善“公司+制種專業(yè)合作社+制種農(nóng)戶”的玉米制種模式。

4、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法兩大體系建設(shè)，提高種子質(zhì)量監(jiān)督和管理服務(wù)能力。

通過體系建設(shè)，強(qiáng)化了服務(wù)手段，提高了種子管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了種子質(zhì)量監(jiān)督管理能力和種子管理水平，為種子管理工作有效開展提供了保障，明顯提升農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法效能和服務(wù)水平。

5、推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)基地機(jī)械化。

（1）強(qiáng)化生產(chǎn)機(jī)械推廣應(yīng)用，加大適宜規(guī)?；a(chǎn)的深松耕、精量播種、機(jī)械去雄、病蟲害綜合防控、機(jī)械化收獲、加工等玉米種子生產(chǎn)機(jī)械的推廣應(yīng)用，尤其是對(duì)玉米去雄、收獲剝皮機(jī)等急需農(nóng)機(jī)的推廣，解決農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題。（2）扶持建立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，購(gòu)置大型制種機(jī)械，充分融合農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化連片作業(yè)。

6、完善管理體系，落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制種全程管理，促進(jìn)基地關(guān)系穩(wěn)定。

（1）嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過入股、重組、兼并、收購(gòu)等方式，大幅度壓縮企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格落實(shí)基地準(zhǔn)入制度，對(duì)個(gè)別惡意違反合同的制種基地，可取消其制種資格。（2）抓好基地落實(shí)關(guān)。管好制種企業(yè)與合作社、村委會(huì)或制種戶簽訂制種合同，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織協(xié)調(diào)作用，自上而下指導(dǎo)村委會(huì)或合作社統(tǒng)籌劃定區(qū)域范圍，做到一村1企1品種，鼓勵(lì)基地村與實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)簽訂長(zhǎng)期制種合同，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。（3）堅(jiān)持種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度。種子管理部門狠抓種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查，在種子生產(chǎn)的重點(diǎn)階段，全方位開展質(zhì)量檢查和抽檢工作，解決隔離區(qū)域不達(dá)標(biāo)及去雄不徹底等問題。抓好生產(chǎn)品種真實(shí)性堅(jiān)持，解決無證生產(chǎn)和套牌侵權(quán)問題。（4）實(shí)行種子生產(chǎn)基地植物檢疫制度，防止危險(xiǎn)性病、蟲的傳播蔓延，保護(hù)種子生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)《種子法》和《植物檢疫條例》規(guī)定，實(shí)行親本復(fù)檢和產(chǎn)地檢疫，加大重大病蟲害的預(yù)防控制力度，玉米制種產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。（5）加強(qiáng)基地和市場(chǎng)監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)、種子、法院、工商、公安等部門聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)基地巡回檢查和市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，逐步解決搶購(gòu)套購(gòu)種子問題，確保種子質(zhì)量安全。（6）督促企業(yè)做好種子收購(gòu)兌付工作、打擊搶購(gòu)套購(gòu)種子行為。

7、引導(dǎo)整合投資，加強(qiáng)生產(chǎn)要素整合，促進(jìn)基地集約化。

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金這向國(guó)家級(jí)雜交玉米制種基地傾斜。整合土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、制種服務(wù)專業(yè)合作社及項(xiàng)目資金等生產(chǎn)要素，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)土地資源向有品種、有實(shí)力和有信譽(yù)的優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)流轉(zhuǎn)；強(qiáng)化節(jié)水滴灌、精準(zhǔn)施肥、精量播種等技術(shù)及種子加工工藝的整合，提高水肥資源利用，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高種子質(zhì)量；提高制種的組織化程度，實(shí)行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一收獲“五統(tǒng)一”，提高基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益。

8、推廣標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)技術(shù)，做好玉米制種技術(shù)集成研究與推廣服務(wù)。

重點(diǎn)進(jìn)一步修訂完善玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、樣板田、舉辦講座、建立“公司+科研院所+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等多種方式推廣精量播種、測(cè)土配方施肥、高效節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械去雄、聯(lián)合收獲及種子加工等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成配套技術(shù)，提高種子生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。

9、加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化制種相關(guān)法律法規(guī)及玉米制種技術(shù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

選派有較高水平的經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行深造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次種業(yè)科技人才，打造和培育視野開闊、業(yè)務(wù)精湛、理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家隊(duì)伍和種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

加快推廣先進(jìn)集成技術(shù)，系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)制種企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社以及制種大戶作業(yè)手的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，鍛造一支技能嫻熟的制種全程機(jī)械化作業(yè)隊(duì)伍；提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合水平，對(duì)制種操作人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)綜合配套培訓(xùn)；對(duì)種子加工作業(yè)工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)；對(duì)種子經(jīng)銷商、種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其守法意識(shí)，杜絕假種子、假農(nóng)資的銷售，確保種子達(dá)到農(nóng)戶“最后一公里”的質(zhì)量安全。通過多角度、多層次、多內(nèi)容的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市從事種子檢驗(yàn)、生產(chǎn)、加工貯藏及經(jīng)營(yíng)工作人員的業(yè)務(wù)技能。

10、推進(jìn)種子加工技術(shù)裝備升級(jí)，保障種子質(zhì)量。

米種子加工配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)改造現(xiàn)有或購(gòu)置先進(jìn)適用的加工設(shè)備，引進(jìn)自動(dòng)化果穗烘干線、種子加工成套設(shè)備、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)曬場(chǎng)，加快建設(shè)和完善現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，服務(wù)水平，為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)提供有力的技術(shù)裝備支撐。

11、圍繞項(xiàng)建立項(xiàng)目考核機(jī)制，加強(qiáng)考核驗(yàn)收。

圍繞項(xiàng)目實(shí)施制定項(xiàng)目管理、制種基地管理、項(xiàng)目考核驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況及應(yīng)用成效組織評(píng)比，按照技術(shù)考核要求和項(xiàng)目目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)度每年深入項(xiàng)目區(qū)檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況不少于2次，將項(xiàng)目績(jī)效與技術(shù)人員工資待遇等有效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

12、多渠道開展技術(shù)交流，鞏固加深院企合作，增強(qiáng)基地創(chuàng)新能力。

鞏固和拓展與各科研院所種子研發(fā)力量的交流合作，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持科研單位在企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持種子企業(yè)整合種業(yè)資源，優(yōu)化配置，著力打造帶動(dòng)作用大、育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

13、建立州市一體玉米種聯(lián)網(wǎng)，提升玉米種子信息化水平

（1）實(shí)現(xiàn)示范區(qū)域內(nèi)玉米種田生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成示范區(qū)農(nóng)情監(jiān)測(cè)及農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)；建設(shè)智能化生產(chǎn)、智能節(jié)水灌溉示范區(qū)和良種繁育信息管理示范基地；開展種子質(zhì)量追溯、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與服務(wù)和農(nóng)資監(jiān)管信息化技術(shù)應(yīng)用示范縣市建設(shè)。（2）以12316平臺(tái)為基礎(chǔ)，集成現(xiàn)有信息資源和各類專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建玉米種子田物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)情監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)決策、糧棉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)機(jī)調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等生產(chǎn)活動(dòng)提供全方位的信息服務(wù)；同時(shí)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)建設(shè)。（3）制定玉米種田信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，探索創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)在玉米種子生產(chǎn)上的技術(shù)應(yīng)用模式和機(jī)制。

14、積極開展品牌宣傳，塑造市玉米種子品牌。

市政府和相關(guān)部門，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體，采取新聞報(bào)道、典型宣傳、專題采訪等形式，宣傳制種玉米基地建設(shè)的重要性和取得的成效。充分利用“（）種交會(huì)”和種子交易平臺(tái)，積極組織申報(bào)注冊(cè)“玉米種子”全國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，樹立市玉米種子品牌，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，促進(jìn)種業(yè)快速健康發(fā)展。

六、、進(jìn)度安排

2015年：做好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，建立組織，明確職責(zé)，進(jìn)行人員分工。制定、完善實(shí)施方案，建立健全相關(guān)制度和考核細(xì)則。通過多種途徑加大宣傳力度，編寫發(fā)放各類技術(shù)技術(shù)資料，開展技術(shù)培訓(xùn)。落實(shí)10萬畝基地面積，完成配套建設(shè)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。

2016年：落實(shí)12萬畝基地面積，完成配套建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)、加工集成技術(shù)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、田間巡診、技術(shù)交流等活動(dòng)。以數(shù)據(jù)、文字、影像資料的形式做好記錄，形成項(xiàng)目技術(shù)檔案。

2017年：落實(shí)15萬畝基地面積，完成配套建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)、加工集成技術(shù)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。做好項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收。

七、項(xiàng)目預(yù)期效益

1、經(jīng)濟(jì)效益

（1）項(xiàng)目實(shí)施后，建立15萬畝全程機(jī)械化玉米良種擴(kuò)繁田，其中核心制種田6萬畝，標(biāo)準(zhǔn)制種田9萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)450公斤以上，年繁殖各類優(yōu)質(zhì)玉米雜交種6.9萬噸，帶動(dòng)制種農(nóng)戶7500戶，其中制種大戶3500戶，實(shí)現(xiàn)畝節(jié)本增效15%以上。

（2）農(nóng)民制種畝均純收入達(dá)1400元以上，15萬畝制種田純收入達(dá)21000萬元。

（3）帶動(dòng)市玉米種業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到15億元以上；玉米種子產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)市農(nóng)作物種子交易額達(dá)到80億元以上；制種企業(yè)輻射帶動(dòng)產(chǎn)值35億元以上。

2、社會(huì)及生態(tài)效益

篇7

遷安市位于河北省東北部，長(zhǎng)城腳下、燕山南麓，總面積1208km2，轄19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個(gè)城區(qū)街道辦事處，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口57.94萬人。市域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)9年位居河北省縣級(jí)30強(qiáng)之首，在第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)評(píng)比中列第24位。2011年農(nóng)村居民人均純收入10960元。

2012年遷安市突出生態(tài)高效主題，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全市現(xiàn)有耕地面積4.34萬hm2，有效灌溉面積4.00萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到2.19萬hm2。其中管灌1.51萬hm2，噴灌0.63萬hm2，微灌0.03萬hm2，渠道防滲面積0.02萬hm2。主要糧食作物包括冬小麥、玉米等，占農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物種植面積的76.2%。

2 發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供重大機(jī)遇

“十二五”期間，遷安市委、市政府提出了以生態(tài)、高效、富民為主線，以科技為支撐，積極培育城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧統(tǒng)一，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，這為大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐

近年來，遷安市高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，先后高質(zhì)量完成了節(jié)水增效、農(nóng)資補(bǔ)貼、飲水安全等中央、省投資重點(diǎn)水利工程，積累了豐富的農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，具有一支技術(shù)力量雄厚的農(nóng)田水利專業(yè)施工隊(duì)伍。

2.3 強(qiáng)有力的資金保障，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政府不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，每年整合涉農(nóng)資金5000萬元支持農(nóng)田水利工程建設(shè)資金。

2.4 群眾的迫切需求，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的支持環(huán)境

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式逐步完善，全市廣大農(nóng)民以及種植大戶對(duì)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程的積極性不斷提高，對(duì)工程建設(shè)具有高度的支持。

3 整合項(xiàng)目，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案

按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、注重效益、突出重點(diǎn)”的原則，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

到規(guī)劃期末，建成水源有保障、成方連片、節(jié)水功能完善的節(jié)水灌溉工程0.42萬hm2。全市節(jié)水灌溉面積從現(xiàn)狀2.19萬hm2提高到2.61萬hm2，從占有效灌溉面積的54.8%提高到65.4%。

3.1 生產(chǎn)條件明顯改善

項(xiàng)目區(qū)推行深耕改土耕作技術(shù)，改善土壤理化性狀，加厚活土層，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)田間基本水利設(shè)施配套完善，機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)能力明顯提高。

3.2 技術(shù)推廣應(yīng)用到位率顯著提高

加大項(xiàng)目區(qū)良種供應(yīng)率、種子包衣率、主推技術(shù)普及率。完善提高市、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)為契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)。

3.3 冬小麥、玉米產(chǎn)量逐步提高

項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)冬小麥單產(chǎn)達(dá)到382kg，比前3a平均產(chǎn)量增加60kg；玉米單產(chǎn)達(dá)到488kg，比前3a平均產(chǎn)量增加70kg。通過實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)冬小麥379萬kg、玉米 442萬kg。

3.4 糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不斷完善

糧食龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)銷銜接和龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

3.5 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目區(qū)通過推廣秸稈還田技術(shù)，有效解決秸稈焚燒堆積帶來的環(huán)境污染問題。通過采用精量播種、增施有機(jī)肥和生物肥、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)，減少小麥和玉米種子的農(nóng)藥、化肥用量，減輕農(nóng)用物資對(duì)農(nóng)田和周邊環(huán)境的污染，節(jié)約生產(chǎn)成本，為全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范。

4 完善保障措施，確保項(xiàng)目建設(shè)

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確思路，確保工程建設(shè)高起點(diǎn)

健全組織機(jī)構(gòu)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、組織推動(dòng)遷安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，分解工作目標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、人人抓落實(shí)的局面。嚴(yán)格方案實(shí)施，按照批復(fù)規(guī)劃，分年度嚴(yán)格實(shí)施，做到地塊不變、節(jié)灌形式不變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一處，受益一處。

4.2 整合資金、集中投入，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其功、形成合力”的原則，整合性質(zhì)相近、使用范圍相近的涉農(nóng)建設(shè)資金，放大資金使用效益，全力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作，確保資金使用安全

嚴(yán)格按照相關(guān)要求，在資金使用過程中堅(jiān)持公開透明，實(shí)行公示制，嚴(yán)格遵守集中支付制度和政府采購(gòu)制度，建立健全資金監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保障?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。

4.4 完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確保工程建設(shè)管理有序

篇8

一、總體要求

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，深入推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，堅(jiān)決完成國(guó)家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標(biāo)

按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實(shí)現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級(jí)下達(dá)我縣減少重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)

1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的布點(diǎn)采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、成果集成等工作，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再逐一列出）

2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配合國(guó)家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)。按照年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，2020年10月底前，監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理使用。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開展溯源排查，查明并及時(shí)阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。對(duì)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，配合上級(jí)部門開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論實(shí)施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運(yùn)用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對(duì)污染源進(jìn)行溯源排查，6月30日前，建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單，納入限期治理計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑，切實(shí)防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理

5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報(bào)請(qǐng)縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對(duì)重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。依法加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，對(duì)未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

7.嚴(yán)格落實(shí)耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案制定、報(bào)備。對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

(三)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查排查。對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

9.強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）

10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國(guó)土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

11.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施對(duì)周邊人群產(chǎn)生影響。對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨(dú)收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

12.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達(dá)到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治

13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

14.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）

15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控

16.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放實(shí)施等量或減量替換。加大減排項(xiàng)目督導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）

17.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度。2020年10月底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）

（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控

18.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）

20.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊利用處置設(shè)施短板。積極推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國(guó)家確定的我市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)適用、可參考、可復(fù)制的實(shí)用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項(xiàng)目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評(píng)估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對(duì)我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

四、保障措施

一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)的組織調(diào)度和監(jiān)督落實(shí)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，及時(shí)共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會(huì)議，督促各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實(shí)，確保圓滿完成國(guó)家和省、市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

篇9

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神，按照市委九屆六、七次會(huì)議和區(qū)委九屆八次會(huì)議部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，抓好隊(duì)伍建設(shè)，著眼于*新區(qū)開發(fā)開放大局，著眼于*發(fā)展大局，著眼于水利事業(yè)健康發(fā)展，以深化改革為動(dòng)力，以改善人居環(huán)境為目的，以防汛除澇為中心，以排水工程建設(shè)為主線，以生態(tài)景觀、水系溝通、維護(hù)保潔、基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展“六個(gè)新”的目標(biāo)，即：水資源管理實(shí)現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)供排水體系形成新格局、防汛減災(zāi)能力得到新提升、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)到新水平、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌、農(nóng)村水利建設(shè)開創(chuàng)新局面。

二、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程建設(shè)，提升服務(wù)*新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平

*新區(qū)的快速發(fā)展對(duì)我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高，人民群眾生活的不斷提高對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越強(qiáng)烈。為此，今年我們將繼續(xù)加大基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，為*新區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

㈠實(shí)施袁家河第二泵站工程建設(shè)。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解決東減河排澇小區(qū)排水能力不足的問題，滿足空港物流、*家園、軍糧城產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的排水要求。

㈡實(shí)施新地河泵站工程建設(shè)。配合*湖管委會(huì)，積極爭(zhēng)取資金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我區(qū)排水能力。

㈢實(shí)施新地河改造工程建設(shè)。配合*湖管委會(huì)，推動(dòng)8.3公里新地河改線工程實(shí)施，工程實(shí)施后可恢復(fù)新地河的灌排蓄調(diào)水功能，確保*區(qū)及*湖旅游開發(fā)區(qū)的汛期排水安全。

㈣實(shí)施東減河改造工程建設(shè)。加大二級(jí)河道景觀建設(shè)力度，進(jìn)一步改善水環(huán)境，實(shí)施東減河兩段治理工程，治理長(zhǎng)度5.0公里，工程實(shí)施后將進(jìn)一步提高東減河排水能力，改善二級(jí)河道水環(huán)境。

㈤啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)排水工程建設(shè)。加大與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，制定完善《*國(guó)際機(jī)場(chǎng)及空客A320項(xiàng)目外部排水配套工程方案》，積極爭(zhēng)取市補(bǔ)資金，完善設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)排水工程建設(shè)，解決*機(jī)場(chǎng)排水問題，改善周邊環(huán)境。

㈥實(shí)施堤埝除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取市局補(bǔ)助資金，實(shí)施*應(yīng)急加固工程、海河左堤蘇莊段漿砌石護(hù)坡維修加固工程、外環(huán)河?xùn)|堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口門治理工程、金鐘河右堤2座廢棄口門治理工程。

㈦*湖除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加強(qiáng)與市、區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，積極配合旅游局完成*湖除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

㈧繼續(xù)抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村排水為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取小水工程建設(shè)資金，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)建工作開展。計(jì)劃清淤、改造河渠30公里，動(dòng)土100萬立方米，新建、維修泵站（點(diǎn)）、橋、涵、閘30座。

三、高水平做好管理工作，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

㈠繼續(xù)抓好防汛除澇工作。修訂完善各項(xiàng)防汛除澇預(yù)案；落實(shí)組織、責(zé)任制、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛物資；完善防汛信息化和通訊網(wǎng)絡(luò)，確保全區(qū)安全度汛。

㈡做好保水護(hù)水工作。落實(shí)引黃濟(jì)津保水護(hù)水責(zé)任制，制定完善保水護(hù)水應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，確保海河水質(zhì)安全；組織實(shí)施排水調(diào)頭工程建設(shè)，確保排水安全。

㈢繼續(xù)抓好河道管理工作。進(jìn)一步完善河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)河道堤防管理，嚴(yán)禁河道管理范圍內(nèi)私搭亂建，加大河道保潔力度，進(jìn)一步改善水環(huán)境。

㈣繼續(xù)抓好國(guó)管泵站管理工作。進(jìn)一步完善落實(shí)《*區(qū)國(guó)管泵站管理辦法》及《*區(qū)國(guó)管泵站考核評(píng)比辦法》，提高泵站管理水平，保證國(guó)管泵站站容、站貌整潔，保證汛期排水泵站能立即開車排水。

㈤繼續(xù)抓好水資源管理工作。嚴(yán)格進(jìn)行取水許可管理，全年控制審批機(jī)井在10眼以內(nèi)。大力開展節(jié)水宣傳活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)水小區(qū)、單位，建立節(jié)水宣傳園地。

㈥繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。嚴(yán)厲查處河道及地下水資源等各類水事違法行為；開展專項(xiàng)檢查；完善行政許可內(nèi)部管理與監(jiān)督制度，確保許可事項(xiàng)按時(shí)限批復(fù)率達(dá)到100%。

㈦抓好規(guī)劃修編工作。提前著手，與市、區(qū)大規(guī)劃相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制符合*新區(qū)和*實(shí)際的水利“十二·五”規(guī)劃。

㈧深化體制機(jī)制改革。按照市、區(qū)要求，積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革進(jìn)度，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和管理，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)水利工作可持續(xù)發(fā)展。

㈨抓好科技工作。做好人才培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)加大資金投入，建立有關(guān)制度，進(jìn)一步營(yíng)造尊重科技的氛圍。

篇10

關(guān)鍵詞 國(guó)家森林城市；創(chuàng)建方案；河南泌陽

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導(dǎo)思想與基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以黨的十和十八萌中、四中、五中全會(huì)精神、系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主題，以創(chuàng)新理念支持森林城市建設(shè)，以利民工程推進(jìn)森林城市建設(shè)，以科技手段支撐森林城市建設(shè)，以和諧的文化提升森林城市建設(shè)，以過硬的措施保障森林城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建西部山區(qū)生態(tài)安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護(hù)體系，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)家森林城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把泌陽建設(shè)成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯文化的森林生態(tài)城市，為2018年全市順利通過國(guó)家森林城市創(chuàng)建驗(yàn)收組考核驗(yàn)收做出重要貢獻(xiàn)。

2.2 具體目標(biāo)

到2018年，完成新造林3.33萬hm2，按保存率80%計(jì)入森林覆蓋率計(jì)算，增加森林面積2.67萬hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達(dá)到30%、>15%、>70%。

（2）城區(qū)綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區(qū)喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區(qū)街道、城區(qū)新建地面停車場(chǎng)的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營(yíng)造林以苗圃培育為主，鄉(xiāng)土樹種使用量達(dá)80%以上，城區(qū)某一個(gè)樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區(qū)建有大型生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態(tài)防護(hù)隔離帶建設(shè)。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態(tài)保護(hù)，水岸、公路的綠化率均達(dá)到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區(qū)森林自然度≥0.5，為了滿足當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達(dá)80%以上，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種綠化培育基地。積極發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[1-2]。

（6）開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責(zé)率達(dá)80%以上。規(guī)范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實(shí)得到保護(hù)，做到不漏一株。公眾對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)90%以上[1-2]。

（7）加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)，不發(fā)生嚴(yán)重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護(hù)野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環(huán)境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營(yíng)造、管護(hù)和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊(cè)，開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)，核算城市森林的生態(tài)功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

3 實(shí)施步驟

3.1 組織啟動(dòng)階段（2015年底前）

根據(jù)市委、市政府要求，泌陽縣要召開創(chuàng)建國(guó)家森林城市動(dòng)員大會(huì)，成立創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部，制訂《泌陽縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市實(shí)施方案》，采取多種形式開展創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作宣傳?？h委、縣政府根據(jù)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市規(guī)劃分解泌陽縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，縣委、縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.2 全面實(shí)施階段（2016―2017年）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，分階段完成規(guī)劃的各項(xiàng)工程項(xiàng)目和創(chuàng)建國(guó)家森林城市其他指標(biāo)?？h創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部全面協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)建工作，定期召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，及時(shí)掌握情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、各成員單位工作進(jìn)度、質(zhì)量和完成情況進(jìn)行全面督查。持續(xù)做好創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的宣傳。根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求抓好泌陽縣創(chuàng)建檔案資料的收集整理。力爭(zhēng)在2017年底泌陽縣的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過市創(chuàng)建規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 申報(bào)驗(yàn)收階段（2018年）

根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求，搞好泌陽縣自查，配合市創(chuàng)建辦對(duì)泌陽縣創(chuàng)建工作的初驗(yàn)，在自查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)部門的專家或有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初驗(yàn)結(jié)果，查漏補(bǔ)缺，完善提高，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過創(chuàng)建國(guó)家森林城市要求。

4 工作重點(diǎn)

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯(cuò)落有序，營(yíng)造高品位的城區(qū)綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點(diǎn)。開展園林式綠化單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)活動(dòng)。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進(jìn)行綠化、美化。在中心城區(qū)及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化

在15個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、千億斤糧食建設(shè)等為依托，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林系統(tǒng)，保障糧食生產(chǎn)安全。以現(xiàn)有的道路、河流為重點(diǎn)，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大綠化規(guī)模、提升G化檔次，采取喬、灌、草相結(jié)合，多品種搭配、模塊組團(tuán)的方式，營(yíng)造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態(tài)廊道。以美化城市周邊環(huán)境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應(yīng)、防止和降低城市污染為目的，在城鎮(zhèn)中心城區(qū)周邊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城郊防護(hù)林。

4.3 切實(shí)做好村莊社區(qū)綠化美化

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標(biāo)，在村莊營(yíng)造圍村片林，在公共場(chǎng)所、內(nèi)部道路和房前屋后等部位進(jìn)行立體式、組團(tuán)式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部園林化、外部森林化，切實(shí)改善村民的生活環(huán)境。

4.4 積極發(fā)展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業(yè)，加快花卉苗木集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，抓好名優(yōu)稀新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，要以高店上佳優(yōu)質(zhì)石榴、銅山焦竹園優(yōu)質(zhì)葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林。注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化，發(fā)展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態(tài)休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

突出以文化為主題，在森林公園、植物園的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)置專門的科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄等生態(tài)知識(shí)教育設(shè)施和場(chǎng)所。通過泌陽文化節(jié)、馬谷田梨花節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，以及全民義務(wù)植樹節(jié)、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動(dòng)，加大生態(tài)科普知識(shí)宣傳。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，時(shí)間長(zhǎng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立高規(guī)格的創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營(yíng)任政委，縣委副書記、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全縣上下要高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

5.2 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)多，建設(shè)任務(wù)重。縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部將對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位要積極組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，將全民義務(wù)植樹活動(dòng)與各種社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，增加綠量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，把創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作列入重要日程，做到機(jī)構(gòu)、人員、方案、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、措施六落實(shí)。

5.3 政府為主，多元投資

國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場(chǎng)配置、多方參與”的原則，加大地方財(cái)政投入，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。按照《全市對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林嘗試的綠化補(bǔ)助辦法》，并結(jié)合泌陽縣實(shí)際，縣財(cái)政第1年的投入不少于1 300萬元，并按一定比例逐年增加創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

5.4 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的督導(dǎo)檢查。對(duì)工作遲緩、態(tài)度消極、影響進(jìn)度的部門、單位，要給予通報(bào)批評(píng)，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于完成任務(wù)好的單位，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于逾期完不成任務(wù)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.5 加大宣傳，營(yíng)造氛圍

創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作需要全社會(huì)共同參與。各單位要采取召開動(dòng)員會(huì)、懸掛條幅、設(shè)置戶外廣告牌、開設(shè)專欄等形式做好宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)主流媒體要將創(chuàng)建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營(yíng)造全民創(chuàng)建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執(zhí)法力度，保護(hù)資源安全

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加大森林資源保護(hù)力度。嚴(yán)格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質(zhì)的采伐。加快全縣森林監(jiān)測(cè)體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)控與管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁發(fā)生重大破壞資源違法案件。嚴(yán)禁從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進(jìn)城。采取多種措施，為野生動(dòng)物營(yíng)造良好的生活、棲息自然生境。切實(shí)做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，防止出現(xiàn)大的森林災(zāi)害。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 田業(yè)強(qiáng).基于國(guó)家森林城市創(chuàng)建的株洲市城區(qū)生態(tài)綠地體系研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[2] 汪維娜.“國(guó)家森林城市”建設(shè)研究[D].臨安：浙江農(nóng)林大學(xué)，2011.