導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步驟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水資源；水文響應(yīng)單元；供水量；需水量

中圖分類號：S273文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05

農(nóng)用地是農(nóng)作物正常生長所需物質(zhì)的供應(yīng)者和調(diào)節(jié)者，土地質(zhì)量的高低，直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于自然地理位置不同，土地生產(chǎn)潛力有著較大差異[1]。因此，根據(jù)生產(chǎn)潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析及評價，可以科學(xué)利用水資源，以此改善農(nóng)用地質(zhì)量，提高農(nóng)用地利用效率，提高土地生產(chǎn)力 [2]。

河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴(yán)重的缺水區(qū)，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區(qū)，中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū) [3-5]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該地區(qū)對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。雖然有相關(guān)的土地整理規(guī)劃，但缺乏可靠的水土資源依據(jù)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當(dāng)前明確區(qū)域水資源數(shù)量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環(huán)機(jī)制，在GIS及相關(guān)空間分析軟件的支持下，根據(jù)DEM數(shù)據(jù)，結(jié)合地形特點(diǎn)，將研究區(qū)劃分為若干個具有水力聯(lián)系的集水區(qū) [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區(qū)圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進(jìn)行疊加后，提取水系特征，得到水文響應(yīng)單元[17-20]。最終，運(yùn)用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

本文以黃驊市舊城鎮(zhèn)為例，運(yùn)用基于水文響應(yīng)單元的水資源模型對研究區(qū)水資源供需量進(jìn)行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進(jìn)行空間分析，從而進(jìn)行水資源供需平衡的分析和評價，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)劃提供依據(jù)。

1基于水文響應(yīng)單元的水資源模型計算方法

1.1水文響應(yīng)單元的劃分

水文響應(yīng)單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內(nèi)具有相同的土地利用類型和土壤類型的區(qū)域。本研究通過將集水區(qū)圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進(jìn)行疊加，進(jìn)一步細(xì)分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區(qū)人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點(diǎn)，通過自動與手工相結(jié)合的方法，進(jìn)行水系特征提取，對照當(dāng)?shù)厮档膶?shí)際情況加以修正。從而得到水文響應(yīng)單元。

（1）集水區(qū)劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行集水區(qū)劃分。要得到流域分區(qū)結(jié)果需要經(jīng)過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網(wǎng)和集水區(qū)劃分五個步驟。圖1為水資源現(xiàn)狀分析及空間分布模型流程框圖。

（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇與改進(jìn)。國家標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區(qū)采用建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)用地區(qū)和其它土地區(qū)三類用地區(qū)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的實(shí)施鐵路線兩側(cè)生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程的戰(zhàn)略決策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美化鐵路沿線生態(tài)環(huán)境面貌、提升生產(chǎn)能力為目標(biāo)，開展線兩側(cè)田園風(fēng)光建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，通過農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境整治，生態(tài)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，提升鐵路沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境面貌。

二、建設(shè)原則

（一）鐵路線沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程：解決沿線農(nóng)田排灌為核心，以發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決群眾飲水安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以實(shí)施排灌設(shè)施改造、中低產(chǎn)田改造為突破口，把農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)旅游相結(jié)合。對整治范圍內(nèi)的溝、渠、田、林、路、湖泊進(jìn)行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內(nèi)的農(nóng)田整理成為東西向的條田檔，堅持因地制宜，利用地形地貌特點(diǎn)，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營造鐵路沿線高標(biāo)準(zhǔn)的田原風(fēng)光。

（二）鐵路線沿線生態(tài)建設(shè)工程：堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，立足自然環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風(fēng)光和生態(tài)景觀為主題，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結(jié)合，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)進(jìn)行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴(yán)寒、抗干旱的鄉(xiāng)土樹種為主，達(dá)到多樹種、多林種搭配的景觀防護(hù)效果；堅持湖泊、濕地、農(nóng)田、林網(wǎng)、莊點(diǎn)綠化相結(jié)合，保證生態(tài)景觀效果和工程質(zhì)量。

（三）鐵路線沿線環(huán)境綜合整治工程：以改善農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展為目的，堅持“規(guī)劃先行、典型指導(dǎo)、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優(yōu)化。以線沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點(diǎn)，按照行政管轄區(qū)域分段負(fù)責(zé)，著力解決鐵路沿線環(huán)境面貌的“臟、亂、差”問題，切實(shí)改善鐵路沿線的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）鐵路線沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程

在鐵路沿線米以外至米范圍內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施田園風(fēng)光建設(shè)工程，計劃用兩年時間完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)萬畝，整治池塘、低洼地畝。通過整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理、特色鮮明的新風(fēng)貌。

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝

鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚(yáng)水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務(wù)是清挖支斗渠條公里，整修農(nóng)田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)林帶畝。

園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區(qū)養(yǎng)殖場，鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)的林帶整修。

鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝，其中：完成鐵路西側(cè)畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側(cè)所屬耕地米。主要任務(wù)是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里；修整農(nóng)田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。

完成林草場隊農(nóng)田畝。四址界線為：東至園林二隊居民點(diǎn)，西至國道，北至村，南至北，主要任務(wù)是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修農(nóng)田路條公里。

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝。四址界線為：南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場界線鐵路西兩側(cè)各米。主要任務(wù)是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修道路條公里。

農(nóng)場完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農(nóng)場渠，鐵路專運(yùn)線兩側(cè)各米。主要內(nèi)容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農(nóng)溝條公里。

2、完成“秋季三項任務(wù)”畝

其中，機(jī)翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮(zhèn)各完成機(jī)械秸桿還田畝。

3、完成畦田建設(shè)畝

其中：鎮(zhèn)畝畦田在建設(shè)片區(qū)內(nèi)完成，鎮(zhèn)畝畦田要求集中連片完成。

鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程由農(nóng)牧水務(wù)局牽頭，兩鎮(zhèn)組織實(shí)施。

（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程

鐵路沿線米以內(nèi)為鐵路保護(hù)區(qū)范圍，只能進(jìn)行綠化。對綠化范圍，采用密植方式，體現(xiàn)田園風(fēng)光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的鄉(xiāng)土樹種，以灌木為主，適宜地段可營造經(jīng)濟(jì)林；對現(xiàn)有原生態(tài)地段采取措施進(jìn)行保護(hù)，保持生態(tài)原貌。對沿線農(nóng)田區(qū)域，可自鐵路線向西延伸米，營造大網(wǎng)格的農(nóng)田林網(wǎng)；對蘆花地區(qū)鐵路沿線鐵路保護(hù)區(qū)范圍以外的池塘、低洼地進(jìn)行改造，發(fā)展以“農(nóng)家樂“等形式的適水產(chǎn)業(yè)；沿線節(jié)點(diǎn)可依地順勢營造園林景觀。

鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程總規(guī)劃面積畝，其中：鎮(zhèn)蘆花地區(qū)畝，農(nóng)場畝，鎮(zhèn)沿線畝（規(guī)劃好的米鐵路保護(hù)控制線），對以南鐵路保護(hù)線以內(nèi)成型林帶的缺株斷帶進(jìn)行補(bǔ)植。今年，結(jié)合秋季農(nóng)田建設(shè)，完成規(guī)劃地段的林帶整修，個別地段今秋可進(jìn)行栽植。

鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程由園林管理局牽頭，兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道組織實(shí)施。具體建設(shè)內(nèi)容以農(nóng)牧水務(wù)局、園林管理局與兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道共同核定的設(shè)計圖紙為準(zhǔn)。

（三）鐵路線沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程

1、整治范圍和內(nèi)容。此次整治范圍為鐵路線沿線區(qū)段米的控制保護(hù)范圍。對于農(nóng)田區(qū)域或空曠地段，整治范圍可擴(kuò)大到米；對整治范圍內(nèi)現(xiàn)有的合法建筑物進(jìn)行美化粉飾，按照行政管轄區(qū)域，對整治范圍內(nèi)的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實(shí)施搬遷；由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場組織實(shí)施。對整治范圍內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行依法清理。

2、整治任務(wù)。重點(diǎn)解決線沿線區(qū)段整治范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生面貌“臟、亂、差”問題。對線沿線鐵路保護(hù)帶范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)道路、公共場所、小區(qū)和村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)田等環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面治理；各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生面貌整潔，衛(wèi)生設(shè)施完好，并通過此次整治，建立衛(wèi)生長效管理機(jī)制。對鐵路控制線范圍內(nèi)的莊點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施以道路硬化、圍墻砌護(hù)、改水改廁、院落清理為主要內(nèi)容的村莊綜合整治，美化綠化生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（1）鎮(zhèn)完成鐵路西側(cè)西干渠至高速景觀水道米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側(cè)公路橋下的土方，并進(jìn)行綠化美化。

（2）園路街道辦事處完成鐵路西側(cè)四至山路段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理沿線垃圾，對一時不能拆除的舊房及垃圾場協(xié)調(diào)所有權(quán)單位修建加高圍墻并進(jìn)行粉飾美化。

（3）山路街道辦事處完成鐵路西側(cè)，山路至段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是，清理公路兩側(cè)的垃圾，協(xié)調(diào)公路東側(cè)的個體戶及企業(yè)修建加高東圍墻并粉飾美化，對公路兩側(cè)的樹木進(jìn)行涂紅刷白。

（4）鎮(zhèn)完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚(yáng)水站、漁池看護(hù)房；拆遷顧家橋村8隊莊點(diǎn)東邊一排農(nóng)戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊、隊，良渠稍村的隊、隊莊點(diǎn)東側(cè)墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進(jìn)出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側(cè)的樹木全部進(jìn)行涂紅刷白。

（5）：完成南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場界線，鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治。主要內(nèi)容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。

（6）農(nóng)場：完成南起界線，北至第二農(nóng)場渠鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、修整漁場及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側(cè)的零星土坯和危舊房屋。

鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程由愛衛(wèi)辦和建設(shè)交通局牽頭，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道組織實(shí)施。

（四）有關(guān)協(xié)調(diào)事項

根據(jù)屬地管理和土地權(quán)屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護(hù)地界范圍內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，請各單位、各部門積極協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)部門，由鐵路相關(guān)部門予以支持并組織實(shí)施。

四、實(shí)施步驟

（一）鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程：

共分三個階段：

第一階段：宣傳動員階段（年月日月日）

1、 年月日前，召開區(qū)鐵路區(qū)段沿線生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程及年秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)動員大會，安排部署鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)在月日前分別召開鎮(zhèn)、村動員大會，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，并將任務(wù)層層分解到各村、組，落實(shí)責(zé)任，做到早動員、早部署、早安排。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，干部包片，層層落實(shí)責(zé)任制。農(nóng)牧水務(wù)局要分派技術(shù)人員負(fù)責(zé)做高片上的技術(shù)指導(dǎo)。

第二階段：全面實(shí)施階段（月日月日）

兩鎮(zhèn)要認(rèn)真組織，盡早安排，落實(shí)鎮(zhèn)村干部包扶責(zé)任制等好的做法，每個鎮(zhèn)要建設(shè)個以上的示范片，以典型示范帶動全面工作，掀起建設(shè)熱潮。

督查組和技術(shù)指導(dǎo)人員要加強(qiáng)工作督查和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)各項任務(wù)的順利完成。要按照區(qū)、市農(nóng)田水利基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，并限期整改，全面提高農(nóng)田基本建設(shè)的整體水平。

第三階段：檢查評比階段（月日月底）

對照秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各責(zé)任單位完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并結(jié)合市農(nóng)田水利建設(shè)檢查驗(yàn)收效果兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金。

（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程：

分三個階段：

第一階段：年月月，落實(shí)造林地塊，編制規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計，做好造林前整地、工程招標(biāo)、苗木招標(biāo)工作。

年月日前完成造林地塊的落實(shí)工作；月日至月日前完成編制規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計工作；月日開始，結(jié)合實(shí)施田園風(fēng)光建設(shè)工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎(chǔ)。同時，在立地條件好的地段可以進(jìn)行秋季造林。

第二階段： 年月月為春季造林工工程實(shí)施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設(shè)施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進(jìn)行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。

第三階段：年月月為營造林撫育管護(hù)期，主要抓好林木管護(hù)工作。月初進(jìn)行現(xiàn)場抽查，對成活率達(dá)不到的由責(zé)任單位進(jìn)行補(bǔ)植。

（三）鐵路沿錢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程：

第一階段：調(diào)查摸底階段（ 年月日前）

由愛衛(wèi)辦牽頭，兩鎮(zhèn)政府和有關(guān)街道、村委會配合，對鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進(jìn)行調(diào)查摸底；由建設(shè)交通局牽頭，兩鎮(zhèn)和各有關(guān)街道配合，對鐵路沿線的違章建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，并將匯總結(jié)果報整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)測算以及實(shí)施方案編制工作。

第二階段：組織實(shí)施階段（ 年月日至月日）

按照整治方案和責(zé)任分工，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道采取切實(shí)有力的措施，對鐵路沿線整治范圍內(nèi)的村莊環(huán)境面貌進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點(diǎn)巷道硬化、粉刷墻面、砌護(hù)圍墻、實(shí)施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長效管理機(jī)制。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（ 年月日至月日）

組織財政局、建設(shè)交通局、農(nóng)牧水務(wù)局、扶貧辦、城管局（愛衛(wèi)辦）等相關(guān)部門對整治工程內(nèi)容、質(zhì)量等進(jìn)行全面驗(yàn)收，及時對存在的問題進(jìn)行整改，確保整治工作的整體效果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道、部門要理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成強(qiáng)大合力，狠抓工作落實(shí)。要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)各項工作任務(wù)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)的工作格局。為推進(jìn)工程建設(shè)扎實(shí)開展，取得失效，專門成立技術(shù)指導(dǎo)小組和質(zhì)量驗(yàn)收組、宣傳報道組、規(guī)劃組和及效能考核組，技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收組負(fù)責(zé)制定和告知和指導(dǎo)各有關(guān)單位施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收；規(guī)劃組抽調(diào)各單位專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)編制工程規(guī)劃并指導(dǎo)監(jiān)督工程規(guī)劃實(shí)施；宣傳報道組由宣傳部牽頭，有關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)對工程的總體進(jìn)展、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報導(dǎo)；效能考核組由效能辦、督查室組成，負(fù)責(zé)對工程完成效率質(zhì)量、機(jī)關(guān)干部義務(wù)勞動情況進(jìn)行督查通報，各工作組既要分工明確，責(zé)任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動工作開展。農(nóng)牧水務(wù)局、園林管理局、愛衛(wèi)辦等部門要充分發(fā)揮職能作用，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等方面搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對三項工程建設(shè)情況進(jìn)行全面督促指導(dǎo)，把好工程質(zhì)量關(guān)等，確保三項工程按計劃、高質(zhì)量完成。

（二）科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，修訂完善實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要充分尊重科學(xué)和自然規(guī)律，因地制宜、合理設(shè)計，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當(dāng)前的問題，又要考慮長遠(yuǎn)，把鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升三項工程和功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

各有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，狠抓工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立農(nóng)民投工投勞管理制度，在開工前認(rèn)真測算投勞數(shù)量，按照工程輕重緩急，統(tǒng)一安排人力物力。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建設(shè)一片，見效一片，嚴(yán)禁走過場。工作人員要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)計放線，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等方面，工程術(shù)人員要親赴現(xiàn)場做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點(diǎn)，做到建設(shè)有亮點(diǎn)，整治有突破。

篇3

近年來，珠三角外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，加工貿(mào)易企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到其他省份，珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的威脅。在此背景下，廣東省政府出臺“雙轉(zhuǎn)移”措施，以“資助”和“讓利”的方式，計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣，鼓勵珠三角加貿(mào)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，并推動上述地區(qū)的勞動力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)加貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及廣東區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。

據(jù)悉，“雙轉(zhuǎn)移”的財政投入政策將引進(jìn)競爭機(jī)制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區(qū)需要通過競標(biāo)的方式爭取每年5億元資金在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉(zhuǎn)移”引進(jìn)競爭機(jī)制，就是用不均衡的發(fā)展手段，來解決廣東省在發(fā)展中遇到的地區(qū)不平衡問題。

“這次對于‘雙轉(zhuǎn)移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案?！?/p>

東西兩翼和粵北山區(qū)如何爭取示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的5億元建設(shè)資金？劉昆表示，各競標(biāo)地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規(guī)劃方案說服專家組。各地首先要根據(jù)省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進(jìn)行分析和規(guī)劃，最后形成如何在當(dāng)?shù)匕l(fā)展示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初步方案，申報方案報到省里后要經(jīng)過專家組的評審。專家組會認(rèn)真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉(zhuǎn)移”方面的優(yōu)劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。

廣東省委書記對這種競爭機(jī)制十分贊賞。他說:“當(dāng)前進(jìn)行‘雙轉(zhuǎn)移’，也要強(qiáng)調(diào)區(qū)域競爭，實(shí)行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”

重點(diǎn)全力傾斜

廣東省委、省政府在接下來的五年內(nèi)，在八個方面對東西兩翼和粵北山區(qū)實(shí)行直接的資金扶持，投入金額達(dá)到400億元。

扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施。

省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)的15個地市每年每市補(bǔ)助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。

以競爭形式扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。

省財政每年拿出15億元分三個標(biāo)，每個標(biāo)5億元，通過競標(biāo)方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)三個100至200平方公里的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，五年共75億元進(jìn)行東西兩翼或粵北山區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)珠三角企業(yè)的鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一到二個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五年75億的巨額資金將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施如電網(wǎng)工程和路網(wǎng)工程的建設(shè)、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)等等。

加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，廣東有步驟、有重點(diǎn)地認(rèn)定一批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，省財政將在整合現(xiàn)有每年安排的重點(diǎn)項目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育專項資金7.5億元的基礎(chǔ)上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全省各市間的合理分布。

實(shí)施政府有效引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

這是“雙轉(zhuǎn)移”中最受企業(yè)關(guān)注的一項資金投入。省財政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)。

省財政每年安排7億元資金用于培訓(xùn)東西兩翼和粵北山區(qū)的勞動力，每年培訓(xùn)50萬人，每人每期培訓(xùn)四個月，按每人1400元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，5年投入培訓(xùn)資金35億元。

此外，每年將對100萬在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能等級提升培訓(xùn)，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農(nóng)民提供一次免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化對勞動力的需要。

鼓勵貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能。

廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)政策。省財政每年按每人3500元的標(biāo)準(zhǔn)資助學(xué)雜費(fèi)，五年投入資金共11億元。生活費(fèi)補(bǔ)助每人每年1500元，所需經(jīng)費(fèi)納入中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策資助范圍，按既定分擔(dān)辦法由各級財政負(fù)擔(dān)。

另外，廣東省政府將組織兩個區(qū)域之間建立對口勞務(wù)幫扶機(jī)制。珠三角各技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年要安排不少于30%的招生指標(biāo)專門招收東西兩翼和粵北山區(qū)學(xué)生。

以農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少農(nóng)村單位土地使用的勞動力，推動農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。

省財政五年共投入80億元完成500萬畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造，整合現(xiàn)有農(nóng)田建設(shè)各項資金，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，用農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和土地改造剝離更多的農(nóng)村富余勞動力。

造新耕地掛鉤置換，增加?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設(shè)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡問題。

省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預(yù)算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導(dǎo)市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。

政策性減免助力轉(zhuǎn)移

除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區(qū)地市已經(jīng)從政策性費(fèi)用減免中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現(xiàn)行電價水平、對粵北山區(qū)按清遠(yuǎn)的現(xiàn)行電價水平實(shí)行同網(wǎng)同價，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價。從6月起，對山區(qū)和東西兩翼工業(yè)用電實(shí)行降價。

首先，廣東從區(qū)域上實(shí)行差別電價。從6月1日起，粵北山區(qū)一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業(yè)電價每度電降了6分，非工業(yè)電價每度電降了一毛二分八，商業(yè)電價降了七分二。

其次，廣東在產(chǎn)業(yè)上實(shí)行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價，同時對服務(wù)業(yè)實(shí)行鼓勵電價。

另外，廣東對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)行鼓勵政策。凡是進(jìn)入園區(qū)的企業(yè),電價、水價正在考慮給予優(yōu)惠政策，對行政事業(yè)性收費(fèi)采取零收費(fèi)政策,鼓勵企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，僅電費(fèi)減免一項就可以減少東西兩翼和粵北山區(qū)每年約19億元的電費(fèi)支出，五年減少近100億元。加上對“雙轉(zhuǎn)移”的直接投入，扶持資金總額將達(dá)到500億元。

篇4

關(guān)鍵詞：甜玉米；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；栽培技術(shù)

中圖分類號：S513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

1 引言

福建嘉利得食品有限公司落戶尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西園，年消耗甜玉米3500t，年需建立2000hm2的玉米原料基地。往年原料都得從廣東、廣西、海南運(yùn)來，很遠(yuǎn)，成本高，為了解決原料問題，通過新品種引進(jìn)推廣種植，發(fā)展本地種植玉米。該項目結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目，建立33.33hm2甜玉米高產(chǎn)示范基地，通過示范輻射帶動全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000hm2種植，增加了農(nóng)民的收入。下面以尤溪縣種植甜玉米華珍的過程來對如何種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的甜玉米進(jìn)行具體的分析。

2 尤溪縣華珍甜玉米培育

2.1 華珍甜玉米的特點(diǎn)

華珍是浙江勿望農(nóng)集團(tuán)（浙江省種子公司）從臺灣農(nóng)友種苗有限公司引進(jìn)的甜玉米雜交組合，在浙江省各地試種，表現(xiàn)適應(yīng)性強(qiáng)，長勢旺，整齊度好，產(chǎn)量高，商品性好，適合鮮食加工，特別是華珍與一般甜玉米品種相比較，具有明顯的兩個特點(diǎn)。一是果穗品質(zhì)好，商品性好。華珍果穗和籽粒大，甜脆可口，皮薄無渣，既適于鮮食，又符合加工要求，有較大的生產(chǎn)應(yīng)用價值；二是豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)性好。華珍甜玉米克服了一般進(jìn)口品種栽培技術(shù)要求高的缺點(diǎn)，適應(yīng)性強(qiáng)，比較適合浙江省的土壤、氣候條件和農(nóng)戶的栽培技術(shù)水平，所以從一開始就能被農(nóng)民和企業(yè)所接受。2004年1月通過浙江省農(nóng)作物品種審定委員會審定，適宜于浙江省玉米產(chǎn)區(qū)春、秋季種植。

2.2 實(shí)施條件

本項目在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目區(qū)實(shí)施，嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目科技措施實(shí)施。

2.3 栽培技術(shù)概要

（1）推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)華珍甜玉米新品種。

（2）示范種植地選擇中仙鄉(xiāng)的上仙、華仙、中仙3個村田段集中連片，排灌方便，無污染的稻田33.33hm2。

（3）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，組織現(xiàn)場觀摩，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范推廣打下基礎(chǔ)。

（4）選擇合理的施肥比例及實(shí)施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學(xué)安排茬口，優(yōu)化集成高產(chǎn)、高效栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

2.4 技術(shù)支撐

尤溪縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所是以推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為宗旨，集農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、推廣、人才培養(yǎng)于一體的縣級全民農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。它立足本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，長期承擔(dān)著省、市、縣農(nóng)業(yè)水稻新品種（組合）的試驗(yàn)、示范、推廣，有著較好的技術(shù)團(tuán)隊和先進(jìn)的技術(shù)水平，先后開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目20項，有5項科技成果獲得縣級以上獎勵，為尤溪縣生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了顯著成績。

2.5 項目建設(shè)的必要性和可行性

2.5.1 項目建設(shè)的必要性

農(nóng)民耕作較粗放、科技素質(zhì)不高，稻作新品種少、栽培技術(shù)較落后是制約項目區(qū)再生稻產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

推廣先進(jìn)耕作技術(shù)，穩(wěn)定和增強(qiáng)糧食和特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育市場核心競爭力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。開展高山“煙后作—甜玉米”高效綜合配套栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力，有利于構(gòu)建培育區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做活農(nóng)業(yè)，可進(jìn)一步推動高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化，促進(jìn)糧食、特色蔬菜產(chǎn)量的提高和質(zhì)量提升，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高種植業(yè)效益和增加農(nóng)民收入具有示范推動作用。因此，本項目建設(shè)是十分必要的。

2.5.2 項目建設(shè)的可行性

實(shí)施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學(xué)安排茬口安排，甜玉米生產(chǎn)上，要求選用高產(chǎn)組合推廣，集成高產(chǎn)栽培綜合技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)并舉，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、低耗。推廣應(yīng)用甜玉米生產(chǎn)的耕作制度、栽培技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，使生產(chǎn)出的甜玉米產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。因此，該項目建設(shè)是可行的。

玉米是尤溪縣主要經(jīng)濟(jì)作物之一，長期以來，尤溪縣農(nóng)民在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展玉米生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。而隨著人們保健意識的增強(qiáng)、生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，對甜玉米的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量上要滿足，而且講求質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)。所以，生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、高營養(yǎng)的鮮食玉米，滿足消費(fèi)者的需求已是今后甜玉米生產(chǎn)的必然方向。另外，從種玉米的經(jīng)濟(jì)效益上看也是十分可觀的。但近年來，由于種子市場的放開和農(nóng)民片面追求產(chǎn)量而忽視了玉米品質(zhì)，越區(qū)種植現(xiàn)象較普遍，甜玉米生產(chǎn)中品種雜、多，生產(chǎn)水平低，農(nóng)藥用量大，采收不及時等問題，導(dǎo)致甜玉米品質(zhì)下降，產(chǎn)量也不高。因此，適應(yīng)市場需求，選種優(yōu)良品種，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而全面提高玉米產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)牧結(jié)合，提高綜合效益，已是大勢所趨。

2012年，在尤溪縣中仙鄉(xiāng)建立超甜玉米新品種華珍高產(chǎn)栽培示范基地33.33hm2，開展技術(shù)培訓(xùn)1300人次。通過基地的示范作用，將進(jìn)一步加強(qiáng)甜玉米新品種輻射和新技術(shù)推廣力度，全面、均衡提升全縣玉米產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對增加農(nóng)民收入具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時項目區(qū)成為率先應(yīng)用各種新技術(shù)、新成果綜合配套措施的科技示范區(qū)，其科技貢獻(xiàn)明顯高于其他地區(qū)，并為全縣發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)起到示范帶頭作用。

3 優(yōu)質(zhì)培育技術(shù)

植物研究

通過上述尤溪縣對甜玉米華珍的培育研究，可以總結(jié)以下培育甜玉米中的幾個關(guān)鍵點(diǎn)。

（1）選擇良種。甜玉米的選種可以根據(jù)各個地區(qū)的土壤條件、氣候以及對市場的需求來進(jìn)行適宜的選種。如果是進(jìn)行加工則適宜選擇普甜玉米，水果食用的適宜選擇超甜玉米，而多穗型玉米適宜用作蔬菜食用。

（2）處理種子。在播種之前要對種子進(jìn)行一定的處理，這樣不但可以提高種子的發(fā)芽率，還可以防止病蟲危害，具體的方法有藥劑拌種和曬種等。

（3）選地隔離。通過生物學(xué)的了解，我們知道甜玉米是由隱性基因控制的，但是如果甜玉米和普通玉米串粉，就會影響玉米的受精，也就不能獲得正常的甜玉米，因此要在選地的時候進(jìn)行適當(dāng)?shù)母綦x，要求在400m以內(nèi)的范圍內(nèi)不種植其他品種的玉米，也可以通過一些自然的障礙物對其隔離，主要選擇肥沃的土壤即可。

（4）精整土地。在播種之前要對土地進(jìn)行精細(xì)的整理，耕平耙勻，要保證土地的肥沃性和疏松性。

（5）肥床育苗。在選擇了肥沃并且疏松的土壤之后進(jìn)行適宜的肥料使用，可以保證苗木不被蟲害等威脅，還可以保證幼苗的茁壯成長。

（6）施足底肥。甜玉米的生長周期相對普通玉米較短，而且在整個生長周期中需要的肥料數(shù)量也較多，重施基苗肥和攻蒲肥，突出早施肥，早培管，增加磷鉀肥，最好使用農(nóng)家肥，缺少時還可以施以一定的復(fù)合肥，以保證玉米的綠色性。

（7）合理密植。甜玉米要進(jìn)行適應(yīng)的密植，這樣可以保證幼苗能夠吸收足夠的養(yǎng)料，保證其自身的正常生長。

（8）加強(qiáng)管理。在培育的過程中還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，秋玉米栽培?前期要溝灌抗旱， 吐絲后要保持土壤疏松、潮濕。在玉米的幼穗分化期、開花授粉期和灌漿期要注意做好防旱工作， 以免干旱影響果穗外觀和產(chǎn)量。肥料病蟲害等的防治措施要能夠保證，但要做到安全用藥，華珍甜玉米作為鮮食玉米，是直接采鮮食用的， 因此病蟲防治上嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。后期發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重蟲害，可采取人工捉蟲加以防治。

（9）適時采收。在玉米達(dá)到一定的成熟狀態(tài)后，就可以進(jìn)行采收，子粒充分成熟飽滿、有光澤時采收，但是最好成熟一批采收一批，這樣可以避免過早或過遲收獲，確保玉米的品質(zhì)和產(chǎn)量。

4 總結(jié)

經(jīng)過上述對尤溪縣種植華珍甜玉米品種的實(shí)例研究，可以很清楚地了解栽培甜玉米的過程，只有在栽培的過程中保證每一步的正確實(shí)施，才能確保最后收獲高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的甜玉米。在進(jìn)行甜玉米的栽培過程中，保證播種過程的正確時機(jī)與步驟，保證肥料施用的準(zhǔn)確與合理，保證人工管理的有效性，才能在最大程度上保證甜玉米的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。總而言之，甜玉米的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培離不開人工的管理，每一步都要確保人工實(shí)施的正確性，只有做到這一點(diǎn)，才能保證品種的優(yōu)質(zhì)，獲得最大的收益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭建初，盛 婧，湯日圣，等.南京和安慶地區(qū)高溫發(fā)生規(guī)律及高溫對水稻結(jié)實(shí)率的影響[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報，2007（3）：1～4.

[2] 楊曉春，林瑞坤，吳振海.水稻高溫?zé)岷Φ难芯窟M(jìn)展[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2006（2）：68～69.

[3] 陳寶奎，陳洪存.高溫?zé)岷λ窘Y(jié)實(shí)率影響的調(diào)查報告[J].北方水稻，2007（2）：41～42.

篇5

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0049-03

自中國1997年重新提出實(shí)施土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡到如今短短的十多年時間，土地開發(fā)整理無論在理論研究、制度建設(shè)還是實(shí)踐活動等方面都取得了顯著的成就。隨著土地開發(fā)整理工作的不斷推進(jìn)和開展，人們對作為能有效增加耕地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收益作用的土地開發(fā)整理的認(rèn)識也在不斷深入。當(dāng)前，以土地開發(fā)整理為載體，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理與恢復(fù)的綜合化土地開發(fā)整理越來越受到關(guān)注和重視 [1]。

土地開發(fā)整理正在與一系列社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題相結(jié)合。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列綜合性的社會經(jīng)濟(jì)命題的展開，導(dǎo)致土地開發(fā)整理的社會需求更為旺盛，社會內(nèi)涵和外延更為廣闊。

一、內(nèi)涵不斷擴(kuò)展

1.土地開發(fā)整理轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地綜合整治，內(nèi)涵和外延正在擴(kuò)展。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的背景下，人地關(guān)系演進(jìn)中的資源環(huán)境“瓶頸”約束愈益增強(qiáng)，面對土地資源開發(fā)利用模式的重大變化，綜合化成為國內(nèi)外土地開發(fā)整理的基本發(fā)展趨勢。在國外，土地開發(fā)整理的內(nèi)容已不僅僅局限于合并農(nóng)田、改造河流，還涉及到整治村莊和保護(hù)自然景觀，并通過跨地區(qū)合作改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)耕作區(qū)。同時，土地開發(fā)整理的目標(biāo)也由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和提高農(nóng)業(yè)競爭力。就中國而言，現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理雖主要是對田、水、路、林、村的綜合整治，改變地塊物理形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以及調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和改善土地利用方式，但為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，土地開發(fā)整理正在與一系列相關(guān)的重大社會經(jīng)濟(jì)命題相聯(lián)系，如與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等這樣的綜合性、復(fù)雜性問題相結(jié)合;同時，以土地開發(fā)整理為平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和土地的產(chǎn)出率，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，受到廣泛關(guān)注。

2.農(nóng)村土地綜合整治逐步成為參與農(nóng)村建設(shè)的手段。實(shí)踐表明，土地開發(fā)整理不僅對提高土地利用率、改善土地質(zhì)量具有明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益，而且對社會環(huán)境也產(chǎn)生顯著影響。國外很早就有關(guān)注土地開發(fā)整理與鄉(xiāng)村發(fā)展的研究傳統(tǒng)，葡萄牙學(xué)者JC.Coelh研究表明，土地開發(fā)整理項目在某種程度上是改變當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的一種途徑，并認(rèn)為有必要通過研究農(nóng)戶的社會經(jīng)濟(jì)特征和行為來解釋農(nóng)戶對土地開發(fā)整理所引起變化的響應(yīng) [3]。為了體現(xiàn)土地開發(fā)整理項目的社會經(jīng)濟(jì)效果，1970年德國在土地開發(fā)整理中增加了村莊更新這一任務(wù)，改善農(nóng)民的生活和工作條件，保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的用地需求，促進(jìn)村莊健康發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地開發(fā)整理作為一項反哺農(nóng)業(yè)的民心工程，已使農(nóng)村從多年的實(shí)踐中得到了實(shí)惠，特別是在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)、確保國家糧食安全上，土地開發(fā)整理發(fā)揮了應(yīng)有的作用。隨著中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的深入推進(jìn)，土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合研究也成為中國土地開發(fā)整理研究中的一項新內(nèi)容 [1]。

3.農(nóng)村土地綜合整治角色轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步研究和把握。雖然，現(xiàn)在已經(jīng)把農(nóng)村土地綜合整治提高到一定的高度，并將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要平臺。然而，實(shí)踐中，有的基層干部缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重進(jìn)度、輕質(zhì)量，精品工程不多。一些基層干部還沒有把土地開發(fā)整理工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計來考慮，也沒有從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度去考慮如何搞好土地開發(fā)整理。有的整理項目未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，對施工質(zhì)量檢查監(jiān)督也不夠，影響了土地開發(fā)整理的質(zhì)量。

二、目標(biāo)不斷多元化

1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型土地開發(fā)整理需要創(chuàng)新模式。毋庸置疑，土地開發(fā)整理畢竟是借助于一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區(qū)及周邊地區(qū)的水文、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的不利影響（即生態(tài)風(fēng)險）。在農(nóng)地整理中單純追求土地面積，忽視土地生態(tài)安全，必然違背土地開發(fā)整理的初衷。實(shí)踐證明，在開墾荒地的過程中如果不注重統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境評估，一定要走出“開發(fā)就是開荒”的認(rèn)識誤區(qū)，倘若一味追求耕地面積數(shù)量上的平衡而“圍湖造田”、“毀林造田”、“侵占河床”等，將會嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致水土流失、土壤沙化、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，釀成更大的生態(tài)悲劇。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型土地開發(fā)整理新模式，規(guī)避土地開發(fā)整理過程中生態(tài)風(fēng)險具有重要的意義。

2.后續(xù)管理措施需要進(jìn)一步完善。有的土地開發(fā)整理項目后續(xù)管理跟不上，承包政策不落實(shí)，形成新的拋荒。近年來，各地按照標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，大力開展農(nóng)地整理，使之成為“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進(jìn)得去、出得來、兜得轉(zhuǎn)”的新格局。由于有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村沒有建立管理工作責(zé)任制，或者雖然建立了管理工作責(zé)任制，但工作不落實(shí)，有的土地開發(fā)整理項目竣工驗(yàn)收后沒有及時分到農(nóng)戶，因而，有的土地開發(fā)整理項目竣工驗(yàn)收后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，沒有幾年就出現(xiàn)“水渠堵塞、樹苗枯萎、道路塌陷”。有的沒有及時耕種，形成了新的拋荒，少數(shù)土地開發(fā)整理后，土地的利用率和產(chǎn)出率不高。

三、難度不斷加大

1.占用耕地多，占補(bǔ)平衡任務(wù)量大（任務(wù)重）。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地供應(yīng)量較大。中國人多地少，耕地資源十分緊缺，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)用地需求量大，一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊“攤大餅”，加重了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力。因此，為了實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的數(shù)量平衡，補(bǔ)充耕地的任務(wù)十分繁重。

2.后備資源缺乏，開發(fā)難度大。經(jīng)過十余年的土地開發(fā)整理，中國耕地后備資源如荒地、荒水、荒山開發(fā)潛力越來越少，困難越來越多，投資越來越大。目前，用地量大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可供新增耕地和建設(shè)新農(nóng)村的地域逐步減少，土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積較大，較易整理的地塊基本上已經(jīng)實(shí)施了開發(fā)整理。因此，土地開發(fā)整理難度越來越大，由于耕地后備資源面積大的、開墾條件好的、易開發(fā)造地的地塊已基本被開發(fā)利用，剩余的大多是零星分散的地塊，開發(fā)整理難度增大。今后土地開發(fā)整理將面臨著后備資源越來越少、困難越來越多、開發(fā)難度越來越大的局面。

四、資金需求不斷增加

1.土地開發(fā)整理為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過高投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量好，農(nóng)民收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好的目標(biāo)[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要有良好的生產(chǎn)條件作支撐，然而在中國，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的兩大制約因素：一是農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施投入不足。二是土地利用形態(tài)破碎、凌亂。根據(jù)有關(guān)資料，中國耕地田塊平均面積1.3畝，戶均6.1塊，田塊破碎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國家。而土地開發(fā)整理正是解決土地細(xì)碎問題、改善生產(chǎn)條件的有力工具。

2.投入成本越來越高，安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}較大。隨著對土地開發(fā)整理要求的提高和所肩負(fù)角色的多元化、綜合化，土地整治的實(shí)際成本原來越高，遠(yuǎn)高于所收取的土地開墾費(fèi)。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，可補(bǔ)充耕地的未利用地資源緊缺，且多集中在丘陵、山坡地帶，開發(fā)整理難度較大且成本較高，同時，要完成耕地占補(bǔ)和總量動態(tài)平衡的任務(wù)，還需要從現(xiàn)有的基本農(nóng)田和居民點(diǎn)的土地整治上下工夫，最大限度地獲取新增耕地，土地整治成本大幅增加。目前，部分地區(qū)土地整治每畝耕地的成本已達(dá)到3萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前項目實(shí)施中的安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照不超過工程施工費(fèi)10%的原則估算，實(shí)踐中往往無法滿足需要。

總之，在新形勢下，面對新任務(wù)，土地開發(fā)整理演變?yōu)檗r(nóng)村土地綜合整治，其目標(biāo)和內(nèi)涵也由單一的“補(bǔ)充耕地”向“增加耕地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高生態(tài)完整性、促進(jìn)農(nóng)民收益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

五、管理需要不斷規(guī)范

各地在實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立較為完善的規(guī)范流程：（1）調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。（2）制定方案，立項報批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測算，選定項目合作單位，籌措前期資金。（3）登記測量，清算補(bǔ)償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會或群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)街政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。（4）住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。（5）充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實(shí)人員社保，做好有就業(yè)意愿的人員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。（6）工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。將農(nóng)房舊房拆除后復(fù)耕，組織實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利和交通等工程，達(dá)到國土部門驗(yàn)收要求。（7）土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新土地的綜合開發(fā)。

六、思路需要創(chuàng)新――創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地開發(fā)整理

1.土地開發(fā)整理重點(diǎn)由整理農(nóng)田向統(tǒng)籌用地轉(zhuǎn)變。以農(nóng)村土地整治為平臺，運(yùn)用農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，對田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合治理。一是整理農(nóng)田，同時把閑散宅基地和集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。二是對農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃、一起更新，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，建設(shè)現(xiàn)代新村。三是統(tǒng)籌用地。先把農(nóng)村閑散宅基地、建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的指標(biāo)，優(yōu)先留在農(nóng)村使用，節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益返還農(nóng)村。

2.嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)中央對規(guī)范增減掛鉤工作提出的“局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的要求，各地應(yīng)按照長期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施各類整治項目。一是積極推進(jìn)各地開展的萬頃良田建設(shè)工程、“千村示范、萬村整治”等工程建設(shè)；二是通過對閑置、零散的農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約使用，提高農(nóng)村土地使用效率；三是對田、水、路、林、村其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套整治，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，改變村容村貌。同時，從土地整治規(guī)劃的編制到實(shí)施全程，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。注重加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與，在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和身份，切實(shí)增加財產(chǎn)性收入。按照封閉和開放相結(jié)合的要求，土地整治形成的農(nóng)地優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，整理置換產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證農(nóng)民安置房建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進(jìn)行有償調(diào)劑使用，盡可能放大土地級差收益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

七、結(jié)語

目前，各地實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治工程，仍處于試點(diǎn)探索階段，以土地開發(fā)整理為載體，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理與恢復(fù)的綜合化土地開發(fā)整理越來越受到關(guān)注和重視。農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”，是一項“民心工程”，所以必須以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把好事要辦好，要落到實(shí)處，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重客觀事實(shí)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，因地制宜地推進(jìn)該項工程，使農(nóng)民成為真正的受益者。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊朝現(xiàn).人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角下的土地整理[D].成都:西南大學(xué)博士論文，2010:5.

[2] 鄒佳岑.如何搞好土地整理以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].資源與人居環(huán)境，2009，(23):26-28.

[3] Jose Castro Coelho，Jose Portela，P Aguiar Pinto.A social approach to land consolidation schemes[J].Land Use Policy，1996，(13):

129-147.

Study on the New Mission of the Rural Land Consolidation of Under the New Situation

FU Guang-hui1，CHEN Hui2

（1.College of Civil Engineering，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China;

2.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

篇6

一、抓經(jīng)濟(jì)，搞服務(wù)，全力保障重點(diǎn)項目建設(shè)。一是抓好園區(qū)擴(kuò)容和項目收儲工作，面對“人難見、門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難談、地難征”的情況，忍辱受屈，連續(xù)戰(zhàn)斗，頑強(qiáng)攻堅，戰(zhàn)嚴(yán)寒，斗酷暑，為解決西坂村個別農(nóng)戶偷栽搶種苗木問題，組織鏟車、農(nóng)用車25輛，由17個村支部書記帶隊、鎮(zhèn)村干部350余人參加，用一天時間，強(qiáng)制清除搶栽樹木12000棵，為市財政減少損失1000多萬元。經(jīng)過艱苦努力，成功完成園區(qū)土地收儲2000多畝、園區(qū)5號路占地148畝、濱河路占地142畝、銀河鋁業(yè)占地166畝，西坂大橋北引線占地30畝，保證了項目建設(shè)。北方奔馳專用車、新能源汽車等項目征地正在進(jìn)行，完成地上附著物評估和占地登統(tǒng)工作，已進(jìn)入拆遷補(bǔ)償發(fā)放階段。占地50畝的新型建材項目已進(jìn)場施工。二是全力服務(wù)項目建設(shè)，銀鋁混凝土已投資3500萬元建成投用。景源養(yǎng)殖和生豬儲備基地項目總投資8000萬元，已完成投資5000萬元。西坂新民居完成投資5000萬元。東坂新民居完成投資600萬元，單棟17層高層樓房主體工程完工。三是謀劃建設(shè)西坂體品小區(qū)，一期占地330畝，已被市政府列為2015年市級重點(diǎn)項目，已完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，正在進(jìn)行立項和環(huán)評工作。四是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全國第三次經(jīng)濟(jì)普查，入戶調(diào)查173個法人和產(chǎn)業(yè)活動單位、631個個體戶。組織特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)企業(yè)調(diào)查摸底，入戶走訪企業(yè)及個體戶325家。3家企業(yè)成功申報規(guī)上企業(yè)。開展耕地占用稅清理，征收150.4萬元，在全市率先超額完成全年任務(wù)。

二、抓民生，辦實(shí)事，群眾得到更多實(shí)惠。一是清悟路擴(kuò)建投資3000萬元涉及我鎮(zhèn)6.3公里、8個村，路段長、過村多，配合好施工拆遷是我鎮(zhèn)今年的一項重點(diǎn)工作，為保證項目實(shí)施，成立專門班子，實(shí)行包片包村負(fù)責(zé)，放棄節(jié)假日休息，逐村逐戶進(jìn)行占地青苗登統(tǒng)、解決拆遷糾紛。經(jīng)過艱苦攻堅，涉及的100余戶拆遷占全部完成，先后解決拆遷難題80多個，保證了順利施工。二是通過協(xié)調(diào)上級部門支持、財政補(bǔ)助、各村自籌，累計投資510多萬元，完成東坂、大西丈、東丈、東只東村道、南陶邱、北陶邱進(jìn)村道路、西坂新民居南環(huán)路、蘇泉西大街和、東坂、西南宋的部分小街小巷硬化。村道養(yǎng)護(hù)田路分家驗(yàn)收4.3公里，鄉(xiāng)道Y085完成路肩整修和植樹。三是累計投資365萬元，完成北變電站主變升級工程，完成張只東、北只東、于只東、楊只東等4個村農(nóng)排電改，完成小西丈等5個村電力增容，改造低壓線路15000米，新增變壓器9臺。四是實(shí)施危房改造7戶。新打機(jī)井15眼，投資300萬元建設(shè)鎮(zhèn)水廠，投資130萬元完成東南宋、大西丈飲水工程，全鎮(zhèn)17個村全部實(shí)現(xiàn)自來水入戶。五是投資241萬元新建西坂幸福新村小學(xué)，投資110萬元完成大西丈幼兒園改建，投資516萬元完成東南宋、南陶邱、北陶邱小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，投資238萬元的東丈幼兒園開工建設(shè)，累計硬化校園7500平米、綠化12000平米。六是抓好農(nóng)村面貌提升，省級重點(diǎn)提升村西坂投資1200萬元，完成道路硬化、垃圾處理、村莊美化等12項工程。全鎮(zhèn)改造連茅圈141座，投資30多萬元清運(yùn)垃圾20萬方，新購置垃圾箱50個，17個村全部完善了長效保潔機(jī)制。七是推進(jìn)醫(yī)改落實(shí)，全鎮(zhèn)17個村衛(wèi)生室硬件進(jìn)一步完善，村級衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)藥品零差價銷售。

三、抓管理，增投入，農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是完成5700畝中低產(chǎn)田改造項目，總投資534萬元，硬化道路7.8公里，整修農(nóng)路6.1公里，植樹9000株，維修或新打機(jī)井68眼，鋪設(shè)防滲管道45.6公里，已順利通過省驗(yàn)收。二是實(shí)施7100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，涉及4個村，總投資960萬元，目前已完成硬化農(nóng)路12.9公里、整修道路3.9公里，新打機(jī)井43眼、鋪設(shè)防滲管道56.8公里、植樹12000株，完成工作量的70%，預(yù)計今年春季完工。三是謀劃投資1000萬元占地2000畝油用牡丹種植項目，一期占地1000畝，涉及2個村，目前正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是組織“三夏”小麥搶收，3萬畝小麥做到了顆粒歸倉。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展中藥材種植500畝，建成500畝西坂苗木培育基地。新增大型農(nóng)機(jī)具8臺，享受國家補(bǔ)貼77400元。五是推動畜牧業(yè)發(fā)展，截止12月底豬存欄19800頭，牛存欄1500頭，羊30500只，家禽228000只。豬肉4095噸，羊肉416噸，家禽736噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧產(chǎn)值61648萬元。六是抓好種植養(yǎng)殖疫病防治。開展農(nóng)作物病蟲害防治，發(fā)放明白紙5000余份、一噴三防物資500多件。組織17個村的動物防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，按時、按質(zhì)、按量的完成了動物防疫。七是抓氣象災(zāi)害防御和美國白蛾防治工作，設(shè)立專門信息員，發(fā)放宣傳紙5000份，建立監(jiān)測點(diǎn)17個，形成網(wǎng)格化管理。氣象工作獲市氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備達(dá)標(biāo)單位。八是植樹造林完成片林360畝、農(nóng)田林網(wǎng)20公里、村莊綠化5000棵、廊道綠化175畝，共植樹5.5萬棵。

四、抓統(tǒng)籌，促提升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是全面落實(shí)各項惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食補(bǔ)貼397萬元，花生良種補(bǔ)貼267畝、補(bǔ)貼資金3萬元。推廣節(jié)能照明產(chǎn)品1752件。二是各項民政救助扶助措施全面落實(shí)，對全鎮(zhèn)低保戶和五保戶進(jìn)行重新審核，清退自然減員低保戶13人五保戶3人，清退已脫貧的低保戶46戶。新辦理60歲優(yōu)撫對象生活補(bǔ)貼39人，為80歲高齡老人生活補(bǔ)貼683人。完成14個村幸福院建設(shè)，為96名重度殘疾人辦理了生活補(bǔ)貼。推廣助老健康御險2100人。三是計生工作扎實(shí)開展，人口出生率13.21‰。投入40多萬元，完善計生硬件建設(shè)，開展生育培訓(xùn)23期，建成婚育文明村4個、文明家庭319戶。育齡婦女健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治療患病婦女2471例，發(fā)放計生扶助資金20.6萬元。四是抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，錄入電子信息資料2萬份，更正社保信息80條，為參保人找回遺漏補(bǔ)助4.4萬元，排查死亡參保人員120例，為國家減負(fù)7萬余元。2014年農(nóng)民養(yǎng)老保險參保達(dá)15000人，新農(nóng)合參保42691人，參合率達(dá)到95%。五是中小學(xué)教育質(zhì)量上升，41名學(xué)生升入一二中，小學(xué)教學(xué)質(zhì)量檢測居全市第一名。投資177萬元購置了多媒體、體育器材、教學(xué)儀器、微機(jī)、課桌。投資101萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室1個圖書室2個。成立老年體協(xié)，建成西坂、張只東2個文化廣場，為各村農(nóng)家書屋添置圖書2萬冊。六是加強(qiáng)土地執(zhí)法，制止查處違法占地46處，拆除違法建筑14處。七是經(jīng)過層層篩選，向部隊輸合格兵員20人。

五、抓排查，除隱患，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。一是從抓排查、抓化解入手，抓好穩(wěn)定工作，共排查各類隱患122件，解決118件，結(jié)案率97%。二是堅持安全生產(chǎn)不放松，圍繞?；?、民爆、交通、消防、施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，持續(xù)抓宣傳、抓檢查、抓整治、除隱患，制作標(biāo)語11000條，印發(fā)明白紙12000張；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與17個村8家涉及化學(xué)危險品企業(yè)14家私營企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)了鎮(zhèn)黨政班子一崗雙責(zé)，建立了網(wǎng)格化責(zé)任體系，堅持經(jīng)常性執(zhí)法檢查。對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營始終保持高壓態(tài)勢，簽訂“兩不”保證書11000份，多次開展大型排查行動，鎮(zhèn)村干部逐戶排查，利用測爆儀對重點(diǎn)村不定期檢查。12月份，安全生產(chǎn)工作代表市順利通過省檢查，得到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是嚴(yán)厲打擊、全能神等組織，對16名社區(qū)矯正對象和67名刑釋解教人員進(jìn)行教育監(jiān)管，避免重新犯罪。四是抓好大氣污染防控工作，抓好秸稈禁燒工作，夏季秸稈禁燒工作代表市接受了省督導(dǎo)組檢查。協(xié)助環(huán)保局檢查企業(yè)50多家，停產(chǎn)整頓3家，解決環(huán)境案件2起，取締十五小違法攤點(diǎn)2處，整治砂石料場2個。五是開展“六無”平安創(chuàng)建，西坂村建成法制宣傳一條街，被省司法廳、民政廳授予省級民主法治示范村，省綜治委授予西坂村省級平安村莊。楊只東等5個村村內(nèi)大街安裝了監(jiān)控視頻，群眾安全感增強(qiáng)。六是組織專項食品安全排查6次，印發(fā)宣傳資料1000份，刷寫墻體標(biāo)語10條，重大節(jié)日前夕堅持排查，對超市、餐館、副食品加工攤點(diǎn)全部摸排。七是抓好全國兩會、十四中全會安保工作和APEC會議期間大氣污染防控工作，抓穩(wěn)控、除隱患、保安全，實(shí)現(xiàn)了大事沒出、小事也沒有出，確保了穩(wěn)定。

六、抓基礎(chǔ)，推創(chuàng)新，黨建和廉政建設(shè)加強(qiáng)。一是深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，不折不扣落實(shí)規(guī)定動作，抓學(xué)習(xí)、抓查擺、抓整改，制作宣傳條幅20條，刷寫墻體標(biāo)語15條，面向社會征求意見和建議166條。堅持邊學(xué)邊改、邊干邊改，扎實(shí)開展六個一和蹲點(diǎn)服務(wù)活動，鎮(zhèn)黨委帶動基層支部學(xué)習(xí)，支部組織黨員開展活動，全鎮(zhèn)活動開展的氛圍濃、效果實(shí)，為群眾辦理實(shí)事好事56件，化解矛盾糾紛143件。二是抓基層組織建設(shè)，全年召開黨建專題會議8次，破解黨建難題3個，解決班子突出問題12件。狠抓后進(jìn)支部治理，入戶走訪，修繕兩室，解決行路難等問題，南陶邱、蘇泉2個后進(jìn)支部成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。深化“百面旗幟”村創(chuàng)建，西坂村累計投資100多萬元，改造黨員活動室、更換“兩室”刊板，建設(shè)主題文化街5條。三是抓黨員隊伍教育管理，深化“一定三有”機(jī)制，全鎮(zhèn)117名農(nóng)村“兩委”干部任期目標(biāo)和年度目標(biāo)全部公開上墻，接受群眾監(jiān)督。投入5000元刻錄教育光盤，發(fā)放學(xué)習(xí)教材200本，鎮(zhèn)班子成員和村支部書記全年累計上黨課65次。全年發(fā)展黨員28名，培養(yǎng)入黨積極分子29名。處置不合格黨員18人。四是抓好村兩委班子換屆，提前部署，逐村分析研判，嚴(yán)格程序步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，17個村黨支部換屆全部完成，16個村村委完成換屆，8名懂經(jīng)濟(jì)、會管理的企業(yè)家被選拔到村支部書記崗位，5個村換屆選舉實(shí)現(xiàn)書記主任一人兼。五是抓好黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)用車，節(jié)約財政開支。狠剎廟會大吃大喝之風(fēng)，各村節(jié)省開支110萬元。投資4萬元建成鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和17個村便民服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立代辦員17人，為群眾代辦事項230件。

總結(jié)今年的工作，我們堅持做到了以下幾點(diǎn)：一是堅定打造定北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)的信心和目標(biāo)追求，緊緊圍繞全市工作大局，把服務(wù)和保障唐河園區(qū)和重點(diǎn)項目建設(shè)作為重中之重，盯緊目標(biāo)，自我加壓，工作有的放矢。二是把黨建作為龍頭，以黨建抓綱帶目，各村兩委班子保駕意識強(qiáng)，能夠一招一式抓落實(shí)。三是把效能建設(shè)作為抓手，健全制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓干部考勤和工作問效，每項工作有布置必有檢查、有檢查必有排名。四是班子成員團(tuán)結(jié)一心，認(rèn)真負(fù)責(zé)，分工合作，整體推進(jìn)。五是對工作及時回頭看，?？偨Y(jié)、常糾偏，主動聯(lián)系上級部門指導(dǎo)工作，起到了事半功倍的效果，保證了工作落實(shí)。

篇7

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹擴(kuò)大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個鐵路項目中，進(jìn)展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進(jìn)工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴(kuò)建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點(diǎn)，比全國低24個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)椋萁?jīng)濟(jì)社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進(jìn)一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機(jī)場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機(jī)場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機(jī)場；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入2009年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬畝，受益人口達(dá)6.8萬人；城市日供水能力達(dá)到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準(zhǔn)備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實(shí)有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進(jìn)行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達(dá)95%以上，盡快對飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和項目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實(shí)施2.8萬畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采，嚴(yán)禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越

篇8

今天會議議程有四項，第一項，我就確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)想法和建議；第二項，請銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄同志介紹前段時間銅鼓縣開展試點(diǎn)工作情況；第三項，請沈文?？崎L與大家交流研討確權(quán)登記頒證過程中容易遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；第四項，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項工作，甘局長對舉辦這次培訓(xùn)班提出了明確要求，并親自審閱反復(fù)修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發(fā)各地。并要求經(jīng)管站專門收集匯編了相關(guān)的法律法規(guī)文件供大家學(xué)習(xí)參考，擬定了統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標(biāo)語，這些材料都已經(jīng)印發(fā)給了大家。對這個方案，我就不原文宣讀，請大家會后認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面我就加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

我覺得應(yīng)該從三個層面來認(rèn)識理解這項工作。第一個層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應(yīng)當(dāng)看到確權(quán)登記頒證應(yīng)該是我們農(nóng)村社會一場重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當(dāng)年搞。確了權(quán)就意味著把集體的財產(chǎn)落實(shí)到集體成員所有，這是所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國家權(quán)威的財產(chǎn)備案，實(shí)現(xiàn)了依法保護(hù)；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置?？梢栽谶@里大膽設(shè)想一下，再過20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門的干部更要下定決心，堅定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在近期的幾次重要會議和多次工作調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要確保在6月底之前完成試點(diǎn)工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認(rèn)識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點(diǎn)、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項工作還有3個月多一點(diǎn)的時間，應(yīng)該說時間非常緊迫，請大家務(wù)必要盡快啟動，加速推進(jìn)。

第一，要明確工作任務(wù)。工作方案已經(jīng)印發(fā)給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進(jìn)，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)、樟樹市中洲鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)、豐城市蕉坑鄉(xiāng)、__縣三爪侖鄉(xiāng)、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮(zhèn)、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉(xiāng)，這些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底之前完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，有條件的縣（市、區(qū)）還可以拓展一些試點(diǎn)，這個目標(biāo)任務(wù)要確保完成。第二，要堅持確權(quán)登記頒證的基本原則不動搖。市政府的工作方案已經(jīng)確定了依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、公開公正、穩(wěn)妥推進(jìn)五條基本原則，這五條原則要堅持不動搖。我的理解是這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，是實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個基礎(chǔ)，兩條底線。一個基礎(chǔ)就是要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這是我們開展這項工作最基本的基礎(chǔ)。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認(rèn)可，我們開展這項工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個結(jié)果，都要得到群眾的認(rèn)可，要經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。第二條底線就是要確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。第三，要嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)。這次我們確權(quán)登記頒證要確保實(shí)現(xiàn)“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證這個四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書100%的發(fā)放到戶。這是這項工作的操作標(biāo)準(zhǔn)，也是我們最后檢查驗(yàn)收各地工作是否到位的重要指標(biāo)。

篇9

一、**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

**地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。**年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。

（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

一是**的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。**年人均gdp達(dá)到4360美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是**的自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見成效。

（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效

近年來，**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設(shè)“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達(dá)到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達(dá)到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到10萬多臺，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)達(dá)到2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯。“十五”以來，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，部分產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達(dá)到85%以上；建立各類試驗(yàn)示范基地（點(diǎn)）160多個，累計面積達(dá)200多萬畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產(chǎn)記錄。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。

6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以來，**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，**年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110.24億元，實(shí)現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達(dá)254%。

二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進(jìn)一步提高

在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機(jī)制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。**年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的特點(diǎn)。二是區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。**年**城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點(diǎn)不擴(kuò)面、只引進(jìn)不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強(qiáng)。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制尚未形成

能源化工基地建設(shè)推動了整個經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”。同時，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強(qiáng)、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運(yùn)作。在能源化工建設(shè)浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進(jìn)來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責(zé)任難以落實(shí)，治理經(jīng)費(fèi)“懸空”，治理基金機(jī)制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機(jī)制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達(dá)國家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級農(nóng)業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗(yàn)等設(shè)備嚴(yán)重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實(shí)亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設(shè)備，缺乏展示技能的平臺，服務(wù)手段落后，工作效能受到很大制約。

財政支農(nóng)資金投入過于分散。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導(dǎo)致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機(jī)構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財農(nóng)業(yè)機(jī)械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農(nóng)機(jī)新技術(shù)，獲國家專利6項，省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎7項，產(chǎn)品輻射周邊幾個省區(qū)，實(shí)用價廉供不應(yīng)求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱

全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾?、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點(diǎn)上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)統(tǒng)計資料，我市農(nóng)民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學(xué)文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)技術(shù)種田，不會配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達(dá)到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，很難達(dá)到預(yù)期效果。

（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

北部風(fēng)沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災(zāi)害頻繁?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。機(jī)電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。

三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扭轉(zhuǎn)**“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，與能源化工基地建設(shè)統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設(shè)立機(jī)構(gòu)、同等資金扶持，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運(yùn)營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（二）進(jìn)一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長政策機(jī)制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。三是打造項目平臺進(jìn)行整合。此外，還可以進(jìn)行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)活力

我市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)的同時，應(yīng)因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。

創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，在堅持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支持

以推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，把全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。三是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高市場占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場建設(shè)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨(dú)特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應(yīng)盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)制定來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)識，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊登記，同時，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)登記工作；三是要健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進(jìn)我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應(yīng)有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)

施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，增強(qiáng)市場競爭能力，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)和登記以及耕地保護(hù)、動植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實(shí)配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免千家萬戶闖市場的高風(fēng)險低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時要加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度。

（六）進(jìn)一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障

在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機(jī)制激勵人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運(yùn)保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。為推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要增設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機(jī)構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓(xùn)農(nóng)民。加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。