導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要:本文通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)浙江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金投入產(chǎn)出上存在嚴(yán)重的不對(duì)稱，從而制約了民營(yíng)企業(yè)的活力和快速發(fā)展，得出了改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，為其提供一個(gè)寬松、公平、合理、有效的環(huán)境，加大國(guó)有金融機(jī)構(gòu)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貨傾料，設(shè)立專門為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的中小金融體系等結(jié)論。

改革開放以來(lái)，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展非常迅速。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的逐年快速發(fā)展是近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全國(guó)的主要原因。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的向前推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色發(fā)生了很大的變化。1984年黨的十二屆三中全會(huì)明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，而在黨的十五大中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被確立為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷得到豐富和拓展，廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以界定為除國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有控股和第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)戶之外的所有經(jīng)濟(jì)成份，包括內(nèi)資企業(yè)中的民有民營(yíng)(個(gè)體、私營(yíng))、國(guó)有民營(yíng)、非國(guó)有控股的股份制企業(yè)、非國(guó)有控股的港澳臺(tái)和外商合作合資企業(yè)以及港澳臺(tái)、外商獨(dú)資企業(yè)等所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)成份。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)(國(guó)有和國(guó)有控股)作為當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的兩大組成部分，由于其所有制結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致二者從宏觀上看的經(jīng)濟(jì)績(jī)效也不盡相同。可以肯定，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更快、更健康地發(fā)展是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，由于我國(guó)金融、財(cái)政等方面改革的相對(duì)滯后，導(dǎo)致了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金投人與其產(chǎn)出的不對(duì)稱，資金沒(méi)有得到有效地利用，從而抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。以“溫臺(tái)模式”聞名全國(guó)、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化水平已走在全國(guó)的前列浙江經(jīng)濟(jì)也同樣存在這一間題，這種資金投人與產(chǎn)出的不對(duì)稱已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，重需進(jìn)一步的深化改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、浙江省資金投入與產(chǎn)出不對(duì)稱的實(shí)證分析

對(duì)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、就業(yè)人數(shù)以及社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比較研究表明:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)資金投人與產(chǎn)出存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱關(guān)系。

1、貢獻(xiàn)和產(chǎn)出方面

從表1可以看出從1990年到1998年的9年時(shí)間里，浙江省國(guó)有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率在逐漸降低(由31.2%降至6.8% );相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻從68.8%上升到了93.2%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了國(guó)有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值。這種變化同樣反映在表1中的社會(huì)消費(fèi)品零售額和就業(yè)人數(shù)構(gòu)成比重上。在浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅減少、下崗分流的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起為下崗失業(yè)人員提供了廣闊的就業(yè)前景，這對(duì)浙江省順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)人員的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和保持社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的意義。

2、資金投入和占有方面

從表2可以看出浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，明顯低于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，從1994年到2000年一直處于63% }-68%之間，而且從1994年以來(lái)還有逐漸降低的趨勢(shì)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)占投資比重自1994年以來(lái)的32.5%逐年穩(wěn)步上升了37.3% .

近年來(lái)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資持續(xù)高漲，而且明顯大于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投人的力度。雖然浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)(以國(guó)有工業(yè)為代表)的產(chǎn)出水平持續(xù)下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)上升和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)下降，但是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到資金投入的速度卻沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國(guó)有經(jīng)濟(jì)10.2和13.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、投入產(chǎn)出分析

從表3可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資效果系數(shù)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的7倍多，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)用效率明顯優(yōu)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更富有活力，投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金，可以產(chǎn)生更高的利益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

根據(jù)哈羅德一多馬模型，產(chǎn)出的增長(zhǎng)取決于投資總額和投資效果系數(shù)，用公式表示為G=s"v，其中G稱為實(shí)際增長(zhǎng)率，v= }Y/pK是投資效果系數(shù)，反映單位資本投入的產(chǎn)出(或工業(yè)增長(zhǎng)量)(參見(jiàn)表3)o s二S/Y是儲(chǔ)蓄率，反映儲(chǔ)蓄(投資)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持預(yù)定的增長(zhǎng)速度，則應(yīng)按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)各自對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率給予匹配的資金投入，實(shí)現(xiàn)資金投人產(chǎn)出的均衡與對(duì)稱。

近年來(lái)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資持續(xù)高漲，而且明顯大于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投人的力度。雖然浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)(以國(guó)有工業(yè)為代表)的產(chǎn)出水平持續(xù)下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)上升和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)下降，但是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到資金投入的速度卻沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國(guó)有經(jīng)濟(jì)10.2和13.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、投入產(chǎn)出分析

從表3可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資效果系數(shù)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的7倍多，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)用效率明顯優(yōu)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更富有活力，投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金，可以產(chǎn)生更高的利益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

根據(jù)哈羅德一多馬模型，產(chǎn)出的增長(zhǎng)取決于投資總額和投資效果系數(shù)，用公式表示為G=s"v，其中G稱為實(shí)際增長(zhǎng)率，v= }Y/pK是投資效果系數(shù)，反映單位資本投入的產(chǎn)出(或工業(yè)增長(zhǎng)量)(參見(jiàn)表3)o s二S/Y是儲(chǔ)蓄率，反映儲(chǔ)蓄(投資)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持預(yù)定的增長(zhǎng)速度，則應(yīng)按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)各自對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率給予匹配的資金投入，實(shí)現(xiàn)資金投人產(chǎn)出的均衡與對(duì)稱。

4、計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析

在產(chǎn)出增長(zhǎng)中除資本要素投人外還應(yīng)考慮勞動(dòng)力要素投人，引人柯布一道格拉斯(Cobb一I}auglas)函數(shù)，該函數(shù)表明:當(dāng)技術(shù)進(jìn)步中性時(shí)，產(chǎn)出水平只與勞動(dòng)力投入和資本投人水平有關(guān)，即Y = AL0Kp，參數(shù)。、日分別是勞動(dòng)和投人產(chǎn)出彈性。對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型Y= AI-0K}}e作對(duì)數(shù)變換.

運(yùn)用浙江省1990--1998年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分別估算浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投人產(chǎn)出系數(shù)。

從結(jié)果分析可知，浙江省民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的資金投人產(chǎn)出系數(shù)明顯高于國(guó)有工業(yè)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的資金利用效率更高。

根據(jù)已知的數(shù)據(jù)，假設(shè)1999年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，則1999年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投人應(yīng)該是1563.07億元，比1998年增長(zhǎng)29.7%，從表2可以看出，這比自1994年到1998年間任一年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率都要高出很多，更何況浙江省的工業(yè)總產(chǎn)值在近十年來(lái)一直保持著將近20%的年均增長(zhǎng)率。

從以上統(tǒng)計(jì)分析可以得出浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金投人產(chǎn)出方面存在嚴(yán)重的不對(duì)稱，這種狀況不利于社會(huì)資源合理配置，遏制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，在整體上影響了浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟、應(yīng)有的速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、政策建議

1、雖然我國(guó)改革開放20多年來(lái)，逐步承認(rèn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，漸次地放松了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種限制，但是，在觀念上和政策上仍然存在著偏見(jiàn)和各種各樣不公平的待遇。浙江省是我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的省份之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占了相當(dāng)大的比重，但是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度仍然不夠。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大膽放手，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)更加寬松、公平、合理、有效的環(huán)境，才能為浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快、更健康地發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2、由于金融體制改革的相對(duì)滯后，從資金的供給角度來(lái)講，我國(guó)近年來(lái)形成了經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì))與金融二元結(jié)構(gòu)(民間金融與國(guó)家金融機(jī)構(gòu))的不對(duì)稱，壟斷了我國(guó)絕大部分金融資產(chǎn)的國(guó)有商業(yè)銀行是國(guó)有大中型企業(yè)最主要的資金供給者，而多以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)要獲得相應(yīng)的貸款卻極為困難。而近年來(lái)發(fā)展迅速的證券市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)所占的比例極低，也無(wú)法解決民營(yíng)企業(yè)融資難的困境。消除長(zhǎng)期計(jì)劃體制下思維定勢(shì)的影響，改變傳統(tǒng)觀念和社會(huì)偏見(jiàn)，糾正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策錯(cuò)位和所有制歧視，在金融機(jī)構(gòu)貸款和證券市場(chǎng)融資等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的法律地位和市場(chǎng)主體地位，平等競(jìng)爭(zhēng)，都是下一步函待改革的方向。

篇2

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；改革開放；現(xiàn)狀

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是由民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，是一種以經(jīng)營(yíng)方式來(lái)界定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即廣義的非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中包括了全部的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和部分的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部分中既有私有制經(jīng)濟(jì)，又有某些公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的成分等。

從目前理論界的研究看，對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念的認(rèn)識(shí)主要可以歸納為兩種觀點(diǎn)：一是所有制的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從所有制性質(zhì)上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是屬于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范疇，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)，是完全的非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是公有與私有混合的經(jīng)濟(jì)；二是經(jīng)營(yíng)主體的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)的概念在國(guó)內(nèi)外早就使用過(guò)，民營(yíng)是相對(duì)于國(guó)營(yíng)、官營(yíng)而言的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就經(jīng)營(yíng)主體而言，不是所有制概念。我們認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范疇，是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中為民所有、為民經(jīng)營(yíng)的那一部分經(jīng)濟(jì)形式。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為最具活力的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起了基礎(chǔ)和加速作用。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保證和持久活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總量的比率在逐年增長(zhǎng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收比重不斷升高，民營(yíng)企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)的稅收增長(zhǎng)率高出全社會(huì)稅收平均增長(zhǎng)率；民營(yíng)企業(yè)家積極參與社會(huì)公益事業(yè)、光彩事業(yè)帶動(dòng)脫貧以回報(bào)社會(huì)；安排下崗職工，目前再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)的很多下崗職工都在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)里工作。

（二）發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量加速擴(kuò)張和質(zhì)量的漸進(jìn)提升的雙重景象。個(gè)體企業(yè)數(shù)量和資金總量一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)個(gè)體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高；民營(yíng)科技企業(yè)成為新亮點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改組改造。

（三）為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就越快；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是部分地區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的重要力量，具有天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。它具有靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照市場(chǎng)方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了示范作用；成為衡量中國(guó)市場(chǎng)化改革程度的關(guān)鍵指標(biāo)。

客觀地說(shuō)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上是快速、持續(xù)、健康的，但我們必須看到整體規(guī)模狹小分散、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向和技術(shù)水平較低是民營(yíng)企業(yè)的先天性缺陷。我們必須看到大型民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、融資難、競(jìng)爭(zhēng)力不足和缺乏高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家的健康成長(zhǎng)也面臨許多挑戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

在我們社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的職能在轉(zhuǎn)變的同時(shí)，地方政府尤其縣級(jí)人民政府，有關(guān)職能部門，尤其是執(zhí)法部門，執(zhí)法人員也在不斷的轉(zhuǎn)變政府職能去促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)干部幫助企業(yè)家把企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

（一）優(yōu)化政務(wù)、法制、市場(chǎng)和輿論四個(gè)環(huán)境。建議除國(guó)家和各省的法律、法規(guī)規(guī)定外，一律取消民營(yíng)企業(yè)登記的審批條件或改為登記備案制。加快制定和完善保障中小民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的地方性政策規(guī)定。規(guī)范行政執(zhí)法部門名目繁多的收費(fèi)和花樣翻新的攤派。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工資支付的管理和監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)的正面宣傳，對(duì)講究誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)的中小民營(yíng)企業(yè)，要在政府出版物、網(wǎng)站、電視臺(tái)以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大他們的影響和知名度。

（二）增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新意識(shí)不足，制約自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制、技術(shù)、人才、融資等因素較為突出。著力致力于引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，進(jìn)一步完善財(cái)政資助、貼息和稅收減免政策，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全具備公共研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技信息咨詢、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項(xiàng)目孵化等功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

（三）大力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力型、從事農(nóng)產(chǎn)品加工型的“四類中小民營(yíng)企業(yè)”。建議對(duì)科技型中小民營(yíng)企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金；鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大出口退稅帳戶托管貸款規(guī)模，緩解中小民營(yíng)企業(yè)出口退稅難的問(wèn)題；對(duì)吸納下崗人員就業(yè)的中小民營(yíng)企業(yè)。要進(jìn)一步建立和完善民營(yíng)小微企業(yè)融資服務(wù)體系，建立一套與小微企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

（四）引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從家族經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變；從分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化的轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型同勞動(dòng)密集型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從不規(guī)范經(jīng)營(yíng)向講誠(chéng)信、重操守、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

（五）建議結(jié)合國(guó)情，尊重市場(chǎng)規(guī)律，理順政府、商會(huì)（協(xié)會(huì)）、中小民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，堅(jiān)持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則，明確商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能，加強(qiáng)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民營(yíng)企業(yè)的政策支持體系。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，這無(wú)疑是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)歷史機(jī)遇。抓住這個(gè)機(jī)遇，乘改革開放30年的東風(fēng)，早已占據(jù)“半壁江山”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，肯定會(huì)百尺竿頭，更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)

篇3

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有經(jīng)濟(jì)　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　混合增長(zhǎng)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,民營(yíng)企業(yè)在加快生產(chǎn)力發(fā)展方面具有重要作用,但它不能照顧社會(huì)公平,而且在風(fēng)險(xiǎn)性較高的開創(chuàng)性投資方面,具有徘徊觀望的遲滯性社會(huì)成本,而國(guó)有企業(yè)在高資本壁壘產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投資方面要優(yōu)于民營(yíng)企業(yè).只要因勢(shì)利導(dǎo),國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),相互促進(jìn),形成一種強(qiáng)力的混合增長(zhǎng)。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.糾正一種錯(cuò)誤觀念。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)中，有人認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)有必要完全退到自然壟斷行業(yè)的范圍，這是個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。首先，從實(shí)踐上說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有無(wú)存在必要的惟一衡量標(biāo)準(zhǔn)是看它有無(wú)效率。其次，決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有無(wú)效率的根本因素是產(chǎn)權(quán)所有制。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的合理性來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立初期的“市場(chǎng)失效”。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)安排。這里是指競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是排除其他人使用某種資源的法律權(quán)力，這種權(quán)力可以授予一個(gè)政府、一個(gè)集團(tuán)或一個(gè)人享有這種權(quán)利的人數(shù)可多可少，但無(wú)論誰(shuí)行使這種權(quán)力，這種權(quán)利都必須具有排他性，有明確的法律界定。在借鑒西方大型跨國(guó)公司產(chǎn)權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可按以下思路進(jìn)行嘗試:(1)借鑒跨國(guó)公司資本股權(quán)的做法，創(chuàng)設(shè)發(fā)行國(guó)有企業(yè)的智力股。(2)購(gòu)買智力股憑購(gòu)買者的下列條件：①個(gè)人品德；②學(xué)歷學(xué)位；③經(jīng)營(yíng)公司的能力與業(yè)績(jī)。(3)由政府會(huì)同中外著名公司、企業(yè)經(jīng)理與有關(guān)專家學(xué)者組成評(píng)估委員會(huì)，對(duì)購(gòu)買智力股的人選進(jìn)行評(píng)估，然后依據(jù)得分高低，選擇5～7人，組成擬聘股東集團(tuán)，由得分最高者首先擔(dān)任經(jīng)理。(4)經(jīng)理的報(bào)酬由基本工資和稅后利潤(rùn)分紅兩部分組成。(5)企業(yè)公開發(fā)行股票，但要保持國(guó)家控股。(6)股東集團(tuán)要按照規(guī)章制度對(duì)經(jīng)理進(jìn)行定期或不定期考核與評(píng)估，對(duì)不科學(xué)、缺乏嚴(yán)密論證的重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行投票否決，對(duì)不對(duì)稱職者進(jìn)行解聘，然后股東集團(tuán)的其他人按條件投票競(jìng)選上崗。(7)借鑒德國(guó)國(guó)有企業(yè)的做法，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)需由法律特別規(guī)定。

3.重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。(1)大力發(fā)展建筑業(yè)，汽車工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在各類房屋、鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、堤壩等基礎(chǔ)建設(shè)方面有著非常好的市場(chǎng)接受力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人民生活水平越提高，對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)品需求越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)就業(yè)人員一般占全社會(huì)就業(yè)人員的6%-10%，我國(guó)僅為6.3%（2005年）。汽車工業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、最能代表一個(gè)國(guó)家工業(yè)水平的產(chǎn)業(yè)之一。汽車工業(yè)的發(fā)展需要電子、機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、石油化工、橡膠、玻璃等許多產(chǎn)業(yè)的配合。根據(jù)筆者在英國(guó)留學(xué)期間的調(diào)查與對(duì)比，我國(guó)今后首先重點(diǎn)發(fā)展用于進(jìn)口貿(mào)易的公路大型貨運(yùn)空調(diào)車，高質(zhì)量大型公共汽車和家用小汽車，以提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率。

2.積極扶持信息、微電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論，主導(dǎo)部門不是一成不變的，而是根據(jù)不同的發(fā)展階段和條件不斷演變的，他制出了“不平衡增長(zhǎng)”的可行性，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)集中有限的資本與資源，重點(diǎn)發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，并以此逐步擴(kuò)大其他產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就我國(guó)情況而言，生物技術(shù)、環(huán)保、知識(shí)、微電子和信息技術(shù)等都有可能成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而微電子和信息技術(shù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)更加成熟，已經(jīng)具備看來(lái)產(chǎn)業(yè)化的條件。

4.國(guó)有企業(yè)的規(guī)模要求。國(guó)有企業(yè)是否存在規(guī)模，要看其規(guī)模與成本的關(guān)系。在實(shí)行嚴(yán)格管理的前提下，如果隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位成本的下降，這種現(xiàn)象就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，用柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)表示，就是公式Q=AL中三個(gè)參數(shù) 。研究資料表明，與美國(guó)、日本的行業(yè)前十名相比，機(jī)械工業(yè)我國(guó)集中度為4.8%，美國(guó)、日本為50%～60%，電子工業(yè)我國(guó)為15%，美國(guó)日本為65%～90%;這些指標(biāo)說(shuō)明，國(guó)有大企業(yè)業(yè)績(jī)接近一般大企業(yè)的水平，而中小企業(yè)的業(yè)績(jī)明顯較差，這是國(guó)有企業(yè)今后應(yīng)解決的主要問(wèn)題之一。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，打破壟斷，參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化，個(gè)性化的消費(fèi)需求等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也遇到不少問(wèn)題，這些問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面:(1)短視，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。(4)規(guī)模普遍較小，資金短缺。(3)人才缺乏，技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量差。(4)環(huán)境嚴(yán)重污染。(5)缺乏應(yīng)對(duì)與駕馭全球化的制度手段。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。民營(yíng)企業(yè)要想快速成長(zhǎng)，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須經(jīng)歷以下三個(gè)階段:(1)向發(fā)達(dá)國(guó)家公司學(xué)習(xí)階段。(2)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作發(fā)展階段。(3)既競(jìng)爭(zhēng)又合作階段。民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的途徑也有三條:一是民間主導(dǎo)型。二是政府主導(dǎo)型。三是政府和民間混合型。以上三種模式對(duì)我們都有借鑒意義。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)今后要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面工作:(1)借鑒美國(guó)民間主導(dǎo)型的發(fā)展模式，塑造充分自主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵所在，市場(chǎng)的活動(dòng)和有效性主要是通過(guò)企業(yè)來(lái)體現(xiàn)的。要想保障和建立企業(yè)充分自主的地位，根本途徑是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自由發(fā)展的法律與文化思想理念。(2)借鑒德國(guó)民間的混合發(fā)展模式，繼續(xù)規(guī)范與深化社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，提倡競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。(1)國(guó)家要加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。高科技經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)既為高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。民營(yíng)企業(yè)具有強(qiáng)大動(dòng)力和靈活有效的反映機(jī)制，但信息產(chǎn)業(yè)是屬于高資本壁壘行業(yè)，政府一定要加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和政策扶持，盡快縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。(2)大力開展國(guó)際合作。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)“空心化”和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)，利用外力加快我國(guó)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司最大限度地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通貨膨脹：失業(yè)

一、引言

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析不得不追溯到2008年那場(chǎng)世界金融危機(jī)。2007年由于美國(guó)房地美、房利美兩家次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)起，美國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)生次級(jí)貸款危機(jī)。我國(guó)在此次金融危機(jī)中也受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。廣東地區(qū)大批出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批工人失業(yè)，致使成都現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。同時(shí)全國(guó)工資性收人大幅回落，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)降薪潮。

二、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

面臨這種局面，我國(guó)政府采取果斷措施積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的各種問(wèn)題。中國(guó)人民銀行從2008年10月30日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的3.87％下調(diào)至3.60％一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的6.93％下調(diào)至6，66％。隨后人民銀行又下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)4萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃，以增加總需求保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8％增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

首先，我國(guó)4萬(wàn)億的財(cái)政政策確實(shí)拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了保8的目標(biāo)。但是據(jù)《望》新聞周刊了解，今年上半年，四川等一些省市民間投資占社會(huì)投資的比例尚不及去年同期水平；廣東1～8月民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資僅增長(zhǎng)4.7％，遠(yuǎn)低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)62.9％的投資增速。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的項(xiàng)目。因此積極的財(cái)政政策只是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)起到了拉動(dòng)作用，但是占國(guó)民經(jīng)濟(jì)70％的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有受益。

其次，積極的貨幣政策使得2009年第一季度銀行新增貸款達(dá)到4.6萬(wàn)億人民幣，比2007年全年還多20％。一季度銀行新增貸款中大約三分之一是短期商業(yè)票據(jù)，其他貸款大部分是中長(zhǎng)期貸款，主要流向了經(jīng)濟(jì)刺激政策相關(guān)的或其他政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)日和投資。國(guó)有企業(yè)得到了絕大部分的新增貸款，而中小企業(yè)和出口部門融資狀況并沒(méi)有多大改善。

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就是可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下潛藏著危機(jī)。首先是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009年的下半年開始走出低谷。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功“保8”，另一方面世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇則為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入一股強(qiáng)心劑。10月份當(dāng)月我國(guó)外貿(mào)出口總值為1107.6億美元，同比下降13.8％，進(jìn)口867.75億美元，同比下降6.4％，數(shù)據(jù)顯示外貿(mào)加速回暖，外貿(mào)順差有所增加。

其次是面臨著潛在的危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入失業(yè)率與通脹率之間進(jìn)行選擇的兩難境地。這種危機(jī)在我國(guó)施行積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策后才開始凸顯，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有從積極的財(cái)政政策和貨幣政策中受益。同樣面臨著金融危機(jī)的威脅，國(guó)有經(jīng)濟(jì)依靠國(guó)家財(cái)政和銀行體系的支撐，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能自生自滅。其中的原因是：雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款，但是金融危機(jī)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，銀行要求保證自身資產(chǎn)的安全，中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，銀行從資產(chǎn)安全性的角度出發(fā)不會(huì)輕易給民營(yíng)企業(yè)貸款。相反，國(guó)有企業(yè)貸款相對(duì)安全，如果虧損，國(guó)有企業(yè)自身資產(chǎn)能夠抵償貸款，同時(shí)國(guó)家財(cái)政也會(huì)彌補(bǔ)虧空，因此給國(guó)有企業(yè)貸款在金融危機(jī)下是銀行的最優(yōu)選擇。因此，民營(yíng)企業(yè)面臨資金供給短缺的困境。再者積極的財(cái)政政策由國(guó)有企業(yè)受益，從需求的角度看，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品滯銷，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出困境設(shè)置了障礙。另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)中的投資總量，不僅抵消了經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的總需求的下降，而且擴(kuò)大了總需求；另外，信貸規(guī)模的擴(kuò)大可能導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩。這樣，生產(chǎn)資料價(jià)格先于產(chǎn)品價(jià)格上漲不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貸款受限，成本上升，加之產(chǎn)品價(jià)格不變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能是減少生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)量下降、裁員就會(huì)隨之而來(lái)，這樣國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)再次陷入失業(yè)的困擾。如果現(xiàn)在采取緊縮的貨幣政策，這樣銀行利率必然提高，這樣會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有可能再度陷入衰退。

三、采取的政策和措施

本文認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)在未來(lái)可能面臨失業(yè)與通貨膨脹之間的選擇，那么應(yīng)當(dāng)采取什么措施能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇?

第一，應(yīng)當(dāng)控制大宗商品特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格。在國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)鋼鐵、石油等大宗商品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，如果這些商品價(jià)格上升，難免會(huì)波及其他商品生產(chǎn)成本的上漲。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼可以從源頭上抑制生產(chǎn)領(lǐng)域的成本上升，而且可以在一定程度上控制通貨膨脹。

第二，擴(kuò)大生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供給的增長(zhǎng)。國(guó)家可以對(duì)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行暫時(shí)性的稅收減免政策，即對(duì)生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)一定程度的生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行暫時(shí)性的部分稅收的減免，這樣不僅可以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而且還可以在市場(chǎng)上形成供給增加的趨勢(shì)，從而在一定程度上抑制生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。

篇5

，國(guó)有、外資經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)，但由于部門或地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)的存在，民營(yíng)資本往往難以進(jìn)入或者充分進(jìn)入；二是很多產(chǎn)業(yè)早已對(duì)外資開放，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至今還沒(méi)有開放。三是有些產(chǎn)業(yè)我國(guó)在加入WTO 的談判中已承諾將按期對(duì)外開放，但沒(méi)有明確是否也對(duì)乃至首先對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的"限進(jìn)"情況，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、保險(xiǎn)通訊、科教文衛(wèi)、等服務(wù)業(yè)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。

1.電力、、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營(yíng)投資進(jìn)入較少?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是民營(yíng)投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年全國(guó)各地區(qū)民間資本用于交通、城建、社會(huì)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重來(lái)看，北京、山東、上海等14個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重均未達(dá)到10%，基礎(chǔ)領(lǐng)域成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資遇到的最大的禁區(qū)。

2.金融、、旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)投資進(jìn)入困難。目前，金融、保險(xiǎn)、旅游、通訊、教育、、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但新型服務(wù)業(yè)投資放開的難度與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)一般制造業(yè)，民營(yíng)還沒(méi)有真正地展開投資，上述領(lǐng)域基本上是國(guó)家高度壟斷，嚴(yán)格限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這些特殊投資比重的提高還大有余地。

3.轎車等大型制造業(yè)領(lǐng)域缺少民營(yíng)投資進(jìn)入的機(jī)會(huì)。盡管民營(yíng)在制造業(yè)領(lǐng)域的投資較高，但深入之后可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)投資主要流向了勞動(dòng)密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入資本與技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、大型集成電路、民用衛(wèi)星、民用飛機(jī)等等。除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的投資實(shí)力不足以外，種種限制性規(guī)定阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入也是重要原因。

二、發(fā)營(yíng)投資“禁區(qū)”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素

之所以出現(xiàn)民營(yíng)投資"禁區(qū)"，是由于我國(guó)目前壟斷的體制環(huán)境決定的。壟斷實(shí)際上是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以分為獨(dú)家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競(jìng)爭(zhēng)三種類型。就壟斷本身而言，有利有弊不應(yīng)當(dāng)一概否定，關(guān)鍵在于壟斷的性質(zhì)與形成機(jī)制。目前，我國(guó)存在兩大類壟斷現(xiàn)象。一類是市場(chǎng)性質(zhì)的壟斷。市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成的結(jié)果，如長(zhǎng)虹集團(tuán)通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)取得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這并不是我們所要討論的。二類是行政性壟斷，就是借助行政權(quán)力對(duì)行業(yè)實(shí)施投資保護(hù)（即嚴(yán)格限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)）、價(jià)格保護(hù)（即允許壟斷高價(jià)或超額利潤(rùn)）、貿(mào)易保護(hù)（設(shè)置高關(guān)稅壁壘、搞進(jìn)口配額制）與保護(hù)（如把行政級(jí)別化，按照政府官員待遇來(lái)任命和考核企業(yè)）。目前，我國(guó)許多行業(yè)存在嚴(yán)重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過(guò)行政力量實(shí)現(xiàn)排他性（排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入）、獨(dú)占性（獨(dú)占經(jīng)營(yíng)性投資機(jī)會(huì)）的壟斷目標(biāo)，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資的準(zhǔn)入設(shè)置了難以突破的"禁區(qū)".行政壟斷對(duì)民營(yíng)投資的限制作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.由于部門壟斷經(jīng)營(yíng)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一系列進(jìn)入壁壘。

電力、石油石化、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的基本特點(diǎn)是壟斷特征明顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深、必要和可能的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，多數(shù)曾采取政企合一的部門管理方式，從而行政壟斷在上述行業(yè)表現(xiàn)為部門壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業(yè)主管部門采取審批制等手段排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資進(jìn)入的同時(shí)，通過(guò)指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營(yíng)資本進(jìn)入的天然屏障。目前無(wú)論是中央的還是地方性的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)類投資項(xiàng)目往往天然由政府組建的投資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔(dān)項(xiàng)目投資，則會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴，但不會(huì)允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與盈利性較明顯的基礎(chǔ)類項(xiàng)目投資。因而，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，均在部門內(nèi)封閉運(yùn)行，投資主體單一化的格局一直沒(méi)有根本改變。有些地方還實(shí)行指揮部建設(shè)體制代替法人，系統(tǒng)外投資主體特別是非國(guó)有投資主體基本難以進(jìn)入。當(dāng)然，部門壟斷的行業(yè)更多的是對(duì)內(nèi)封閉。1997年以來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施部門打破壟斷格局，實(shí)施對(duì)外開放的投資政策。在"指導(dǎo)外資投資目錄"里明文允許外資可以進(jìn)入鐵路、公路、港口的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。相對(duì)而言，基礎(chǔ)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)開放缺乏專門的政策法規(guī)，使得許多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想投資卻找不到入門途徑，而地方大量的基礎(chǔ)設(shè)施急需民間資本又缺乏政策依據(jù)。如湖北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在長(zhǎng)期以來(lái)的包干體制影響下，市場(chǎng)化程度較低?；A(chǔ)設(shè)施資金籌措由政府包攬并承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致至今尚無(wú)一條高速公路吸收民間股份參與。

2.國(guó)家對(duì)金融（包括保險(xiǎn)）、電信等行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)限制了民營(yíng)投資進(jìn)入新型服務(wù)業(yè)。

在目前體制條件下，國(guó)家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融、電信等新型服務(wù)行業(yè)的新建企業(yè)基本上局限在國(guó)有投資（包括控股）或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類民間投資往往難以進(jìn)入，即使進(jìn)入也要受到一系列前置審批的嚴(yán)格把關(guān)，從而形成了金融電信業(yè)國(guó)家行政壟斷的體制格局。這種體制格局不是偶然的。傳統(tǒng)投資認(rèn)為金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，允許民營(yíng)投資進(jìn)入將會(huì)擾亂金融等市場(chǎng)秩序，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家壟斷投資，嚴(yán)格限制民營(yíng)資本進(jìn)入。早在1988年6月國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中就提出，"私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)".二是投資準(zhǔn)入政策的排他性。國(guó)家已經(jīng)對(duì)外有限度地開放了金融保險(xiǎn)投資領(lǐng)域，加入WTO 之后上述領(lǐng)域的開放度將進(jìn)一步加大。目前外商金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)191家，總資產(chǎn)達(dá)到360億美元，占我全部金融資產(chǎn)2.28%，外匯資產(chǎn)占全部外匯16%.但國(guó)家還沒(méi)有明確上述領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)還處于試點(diǎn)階段，一般民營(yíng)資本要想通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)入金融業(yè)難上加難。三是投資壟斷體制的獨(dú)占性。目前金融保險(xiǎn)業(yè)投資仍由國(guó)家高度壟斷，四大國(guó)有商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)集中度達(dá)70%，但面向民營(yíng)中小企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，使得金融業(yè)（包括擔(dān)保業(yè)）市場(chǎng)需求十分龐大，民間的非正規(guī)金融應(yīng)運(yùn)而生并且屢禁不止。

這說(shuō)明，在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，有序地引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有資本難以企及的、小型的金融保險(xiǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

3.集團(tuán)過(guò)度壟斷阻礙了民營(yíng)投資汽車等支柱產(chǎn)業(yè)。

為了加強(qiáng)汽車、、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)成立了若干大型企業(yè)集團(tuán)，這是保證我國(guó)重大制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大步驟。但是，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅靠幾個(gè)大集團(tuán)，要平等的進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可謂困難重重。

一是傳統(tǒng)投資理論的歧視性。認(rèn)為汽車等支柱行業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要集約化經(jīng)營(yíng)，依靠大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展，防止民間資本搞重復(fù)建設(shè)。對(duì)此，民營(yíng)汽車廠家認(rèn)為，支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的，民營(yíng)資本也是在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大的。以摩托車業(yè)為例，如果沒(méi)有寬松的投資準(zhǔn)入政策，允許國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)及混合經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，就不可能形成重慶隆鑫等民營(yíng)摩托車大型企業(yè)，使我國(guó)成為世界最大的摩托車生產(chǎn)國(guó)。因此，對(duì)民營(yíng)投資支柱產(chǎn)業(yè)的歧視觀念應(yīng)當(dāng)改變。二是投資準(zhǔn)入政策的排他性。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的汽車生產(chǎn)許可證制度，既限制民營(yíng)資本上"戶口"，獲得生產(chǎn)汽車的許可證，又限制民營(yíng)資本"生男生女"，獲得特定車型的生產(chǎn)許可證，使民營(yíng)資本難以進(jìn)入，進(jìn)入了也難以作強(qiáng)作大。1997年，浙江民營(yíng)吉利集團(tuán)進(jìn)入汽車業(yè)，在政策的夾縫中左突右沖，投入幾十億資金，用4年多的時(shí)間批量生產(chǎn)了吉利輕型轎車，填補(bǔ)了大廠商的市場(chǎng)空白。但在《汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，卻找不到吉利申報(bào)的新產(chǎn)品及改進(jìn)車型的名字，這意味著民營(yíng)資本將"卡"在"公告"外難以生存（后來(lái)又終于允許）。相比而言，有關(guān)部門積極鼓勵(lì)與吸引外資進(jìn)入汽車領(lǐng)域。于是，人們置疑，外國(guó)人能在干汽車，為什么民營(yíng)自己花錢卻不能干汽車？三是國(guó)家對(duì)轎車實(shí)行了高度保護(hù)的投資體制，定點(diǎn)"三大三小兩微"八家轎車企業(yè)生產(chǎn)，把財(cái)力物力人力向定點(diǎn)企業(yè)傾斜，并且筑起高關(guān)稅和配額壁壘，限制汽車的進(jìn)口銷售，實(shí)行汽車的限價(jià)政策，保障汽車壟斷企業(yè)投資的壟斷利潤(rùn)。但是政府的干預(yù)和保護(hù)鼓勵(lì)了落后，大企業(yè)壟斷投資的結(jié)果滿足不了中低檔市場(chǎng)需求，使家庭汽車產(chǎn)量少、品種單一、價(jià)格高，難以適應(yīng)轎車進(jìn)入家庭的大趨勢(shì)。

4.地區(qū)壟斷導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資社會(huì)服務(wù)業(yè)存在進(jìn)入障礙。

從投資審批體制來(lái)看，科、教、文、衛(wèi)、旅游等社會(huì)服務(wù)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，需要由地方政府頒發(fā)特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。民營(yíng)投資會(huì)遇到許多障礙：一是投資觀念的障礙?？平涛男l(wèi)屬于社會(huì)公益事業(yè)，不應(yīng)當(dāng)與商業(yè)利益掛鉤，反對(duì)民間資本辦學(xué)校、辦等等?，F(xiàn)行的"社會(huì)力量辦學(xué)條例"就明確指出，投資教育的機(jī)構(gòu)不能以盈利為目的，使得一些想辦教育的民間投資者望而卻步。二是準(zhǔn)入政策的限制。為了維護(hù)地方國(guó)有壟斷地位，"肥水不流外人田"，一些地方在旅游、公交（出租汽車）、建筑、勞務(wù)輸出等行業(yè)限制民營(yíng)平等參與投資競(jìng)爭(zhēng)。一些地區(qū)如廣東已經(jīng)開放了如幼兒園、托兒所、醫(yī)院、診所、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、圖書批發(fā)、租賃、公共交通等領(lǐng)域鼓勵(lì)私人、私營(yíng)企業(yè)投入。但有的省市連廣告和印刷業(yè)至今未向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，有些地區(qū)如北京即使是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域如商業(yè)領(lǐng)域也不允許民營(yíng)進(jìn)行控股投資。

烏魯木齊市迅安報(bào)警工程有限公司成立于1995年，是一家主要從事有線聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，并取得了區(qū)、市兩級(jí)公安部門授予的特殊行業(yè)許可證，是目前新疆最大的報(bào)警工程公司。但從1998年起，該公司正常經(jīng)營(yíng)受到有關(guān)部門的不斷干預(yù)和排斥，理由是民營(yíng)企業(yè)禁入聯(lián)網(wǎng)報(bào)警行業(yè)。國(guó)家公安部和自治區(qū)公安廳都有明文規(guī)定，只要具備資格并被批準(zhǔn)的企業(yè)，不論所有制，都應(yīng)該允許公平競(jìng)爭(zhēng)。但從1999年迄今，有關(guān)部門連續(xù)三次下發(fā)紅頭文件，規(guī)定烏市金融單位聯(lián)網(wǎng)報(bào)警行業(yè)由烏魯木齊市保安技術(shù)防范中心經(jīng)營(yíng)，致使迅安公司業(yè)務(wù)陷入癱瘓。三是投資體制的影響。一些地區(qū)沒(méi)有劃分出純福利性與非福利性的投資領(lǐng)域，使非義務(wù)教育、非福利醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢，仍然實(shí)行政府福利化投資體制，地方政府寧肯財(cái)政背沉重包袱，也不推行類似民辦公助等民間投資的改革。如遼寧海城把20家嚴(yán)重虧損的醫(yī)療機(jī)構(gòu)授權(quán)民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)，取得了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。但遼寧的大多數(shù)地區(qū)的醫(yī)療壟斷投資體制并未改革，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)要價(jià)高、服務(wù)差。　三、未來(lái)完善民營(yíng)投資政策與體制環(huán)境的總體思路

民營(yíng)面臨的未來(lái)的主要議程，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與WTO 的基本原則，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)民待遇，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的投資政策和體制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)張?zhí)峁┦袌?chǎng)準(zhǔn)入、資通、權(quán)益保護(hù)的良好環(huán)境。

1.隨著加入WTO ，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，需要把對(duì)內(nèi)開放放在同等重要的地位，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的辦法，大幅度拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。

原則上講，凡是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)和將要對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許和首先對(duì)內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。仍需由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)或控制，但也需要在一定范圍、一定程度上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的某些傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，也可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆试S民營(yíng)資本進(jìn)入。我們認(rèn)為，要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入投資市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，在上頒布投資或市場(chǎng)準(zhǔn)入法。我們認(rèn)為，這是當(dāng)前投融資體制改革的重大突破口。

1）必須統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。目前各省市自治區(qū)都頒發(fā)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，尤其是出臺(tái)了鼓勵(lì)和擴(kuò)大民營(yíng)投資領(lǐng)域的若干規(guī)定，但是這些辦法和規(guī)定并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的準(zhǔn)入范圍與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，往往只是籠統(tǒng)的提到除了國(guó)家法律不允許的以外，其余都允許民營(yíng)投資主體進(jìn)入，允許外商進(jìn)入的也允許民營(yíng)資本進(jìn)入。在這個(gè)大的原則下，有的地區(qū)強(qiáng)調(diào)允許和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資十大領(lǐng)域，有的地區(qū)則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域，但各地?cái)U(kuò)大民營(yíng)投資的準(zhǔn)入辦法卻仍然停留在政策層面，并沒(méi)有上升到法律層面，這樣就沒(méi)有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的準(zhǔn)入辦法，使民營(yíng)投資缺乏一個(gè)可以參照的、比較系統(tǒng)的、具有權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)投資政策指南。

更為重要的是，根據(jù)我們的，目前仍然存在針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資"禁區(qū)"，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入范圍的擴(kuò)大，例如在觀念上許多人仍然認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資等基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)、汽車等行業(yè)屬于力不能及，擔(dān)心對(duì)內(nèi)開放會(huì)引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，實(shí)際上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有能力進(jìn)入與開不開放投資領(lǐng)域是兩回事，為了保障投資進(jìn)入的質(zhì)量，可以而且應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)妥的逐漸降低進(jìn)入門檻的辦法來(lái)規(guī)范包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的投資行為。也就是說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃等方面的要求，不允許危害公眾利益。這些方面的限制與約束，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)條件下，人們還不可能繞過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入這一重大的法律建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)有序的引導(dǎo)與放寬民營(yíng)投資的體制變革。

2）把對(duì)外開放的承諾作為對(duì)內(nèi)開放的"底線".按照加入WTO 的要求，我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了引導(dǎo)外資投資方向的新的指南，規(guī)定了哪些領(lǐng)域允許外商進(jìn)入，那些領(lǐng)域禁止外商進(jìn)入，那些領(lǐng)域鼓勵(lì)外商進(jìn)入等等詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)目錄。如果沒(méi)有這樣的投資準(zhǔn)入規(guī)定，只是籠統(tǒng)地說(shuō)，除了法律禁止的以外，允許內(nèi)資或國(guó)企進(jìn)入的領(lǐng)域也允許外資進(jìn)入，就不會(huì)給外商投資以明確的導(dǎo)向，外商就無(wú)從了解市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻的高低，風(fēng)險(xiǎn)的大小，從而難以吸引外資的流入。

同樣道理，如果沒(méi)有明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)目錄，也難以回答如何保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資與外商投資同樣享受國(guó)民待遇這一根本問(wèn)題。盡管人們把對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放放在同等重要甚至更為優(yōu)先的位置，但是如果不落實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大制度改革上，把對(duì)外開放的承諾作為對(duì)內(nèi)開放的"底線"，就無(wú)法突破現(xiàn)有的制度"瓶頸"，真正實(shí)現(xiàn)公平的國(guó)民待遇。

3）制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法。也許有人會(huì)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根本就沒(méi)有必要頒發(fā)一個(gè)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入法，因?yàn)橹灰贫ǘ喾N所有制在投資領(lǐng)域的平等地位這樣一個(gè)基本法律框架就可以了。但事實(shí)上，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域的地位和作用的差異，要放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來(lái)屬于國(guó)家壟斷的投資領(lǐng)域，都需要通過(guò)專門法律法規(guī)來(lái)重新規(guī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，均曾頒發(fā)過(guò)大量的針對(duì)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)。如韓國(guó)頒發(fā)過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》、新加坡頒發(fā)過(guò)《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》，美國(guó)、日本等國(guó)也頒發(fā)過(guò)大量放松民間投資規(guī)制的法律法規(guī)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠"依法投資".因此，任何行政文件和大的指導(dǎo)原則都代替不了細(xì)致的、可操作的專門的法律條文。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法，符合國(guó)際慣例與體制變革的要求。

2.要全面有序的開放投資進(jìn)入領(lǐng)域，讓民營(yíng)投資主體在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，在高產(chǎn)業(yè)起生力軍作用，一般制造業(yè)起主力軍作用，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

1）推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮補(bǔ)充作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上仍然具有"社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)"的性質(zhì)，而且其建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，投資回收期較長(zhǎng)，有些甚至難以回收投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體從投資動(dòng)機(jī)和投資能力看都不可能取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮重要的輔助或補(bǔ)充作用。進(jìn)一步，全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施（如京九鐵路）與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如西氣東輸）項(xiàng)目，無(wú)疑需要國(guó)有資本發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，民營(yíng)資本的參與能力有限，只能發(fā)揮輔助作用；但在某些地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施如城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)資本不但可以發(fā)揮輔助作用，也可以在有些項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在三大方面：一是由國(guó)有單位壟斷經(jīng)營(yíng)，但長(zhǎng)期效率低下，甚至嚴(yán)重虧損，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施。如開放電站、供水、供氣、供熱等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于能源供應(yīng)業(yè)即電、煤氣、蒸汽、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤(rùn)水平較高，有利可圖，無(wú)須特殊政策，只要放開管制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不用動(dòng)員就很有積極性進(jìn)入上述投資領(lǐng)域。但對(duì)于垃圾發(fā)電等新能源的開發(fā)政府還是要給價(jià)格等方面的政策扶持。因此，能源類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資競(jìng)爭(zhēng)有充分的依據(jù)與廣闊的前景。二是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益可以兼得的基礎(chǔ)設(shè)施，如植樹造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)"十五"期間全社會(huì)需要投資7000億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣大的投資需求僅靠財(cái)政資金是無(wú)法滿足的。因此，國(guó)家已經(jīng)提出了由中央、地方、外資、民營(yíng)、個(gè)人一起上的"大環(huán)保"建設(shè)方針。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，面對(duì)如此巨大的環(huán)保"市場(chǎng)"，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)。三是原來(lái)具有壟斷屬性，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步能夠和需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的交通類基礎(chǔ)設(shè)施，如地方鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中外實(shí)踐表明，自然壟斷行業(yè)并非一成不變的，原來(lái)的"公共物品"在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為"私人物品".因此，不僅競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在原來(lái)具有天然壟斷屬性的某些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域放寬政府管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不同程度、或遲或早地向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體開放是一種必然趨勢(shì)。就目前情況而言，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的管制，在做到投資計(jì)劃導(dǎo)向的前提下，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)有所放寬，對(duì)市場(chǎng)壟斷或惡性競(jìng)爭(zhēng)的管制應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)。

2）推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的改革開放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮主力軍作用。傳統(tǒng)制造業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主體部分和具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的條件下，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨著來(lái)自兩個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家用高新技術(shù)發(fā)展提升了的傳統(tǒng)制造業(yè)的挑戰(zhàn)；二是工資成本也很低廉的其他發(fā)展家的挑戰(zhàn)。為繼續(xù)保護(hù)和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，必須重視發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。可以說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將在一定程度上取決于民營(yíng)資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在繼續(xù)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位的同時(shí)，可以讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)制造業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，從而盡快提高我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。需要指出的是，目前，90%左右的民營(yíng)分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域已經(jīng)普遍存在生產(chǎn)能力過(guò)剩、結(jié)構(gòu)很不合理等問(wèn)題。因此促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資的配套政策，應(yīng)著力于支持傳統(tǒng)制造業(yè)的改組改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而不是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。因此，加入"WTO"之后，中國(guó)將成為世界制造業(yè)工廠的大背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資可以在四大方面擴(kuò)張發(fā)展空間。

一是要鼓勵(lì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整中退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。尤其在傳統(tǒng)制造業(yè)集中、重化工業(yè)比重特大的老工業(yè)基地地區(qū)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資有序地進(jìn)入，填補(bǔ)國(guó)有資本退出的空間，或開辦有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有市場(chǎng)、有效益的輕加工業(yè)。二是要鼓勵(lì)在改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面擴(kuò)大投資。從總體上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)檔次與產(chǎn)品檔次一般較低。在市場(chǎng)供求格局、經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大技術(shù)改造投入，根據(jù)市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步的要求，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和已經(jīng)沒(méi)有銷路、沒(méi)有效益的落后產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要鼓勵(lì)在專業(yè)化分工協(xié)作方面擴(kuò)大投資。

打破"大而全"、"小而全"的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化分工與協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)、大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。為此，一些制造最終產(chǎn)品的國(guó)有、非國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，需要與大量專業(yè)化生產(chǎn)零部件、配套件的中小企業(yè)包括民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，并由此產(chǎn)生新的投資需求。四是支持有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同所有制企業(yè)之間的兼并行為，只要不導(dǎo)致壟斷和危害社會(huì)公眾利益，都應(yīng)當(dāng)是允許的。優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)可以兼并非國(guó)有企業(yè)，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)也可以兼并國(guó)有企業(yè)，這是市場(chǎng)機(jī)制作用下優(yōu)勝劣汰、提高資源配置效率的要求。目前民營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)時(shí)還有種種障礙，難以公平地通過(guò)控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。

3）推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮生力軍作用。

篇6

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)獨(dú)有的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)概念，理論界和實(shí)際部門往往認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是指私有經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)是讓它披了一件更能為眾人所接受的溫和外衣而已。正是由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的片面理解和一系列偏見(jiàn)，在很大程度上影響和阻礙了對(duì)它的深入研究，也影響到政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策制定和戰(zhàn)略選擇。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今日這個(gè)地步，迫切要求我們能夠?qū)λ羞M(jìn)一步的深入探討，以便為制定更有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策提供理論依據(jù)。

一、從企業(yè)理論角度理解的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我首先認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場(chǎng)原則來(lái)運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國(guó)有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會(huì)形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國(guó)有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對(duì)比，也同一些純私營(yíng)企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過(guò)激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無(wú)法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場(chǎng)機(jī)制自然和諧，在追逐利潤(rùn)最大化動(dòng)力的驅(qū)使下，會(huì)導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營(yíng)工商戶和私營(yíng)企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國(guó)有控股企業(yè)；5.非國(guó)有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國(guó)有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營(yíng)化了的原國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來(lái)，不僅有助于揭示我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到3000萬(wàn)家，年產(chǎn)值超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣。僅就私營(yíng)企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬(wàn)戶，比2000年增長(zhǎng)15.14％。注冊(cè)資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長(zhǎng)36.86％。從業(yè)人員2713.86萬(wàn)人比上年增加307.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.77％。在過(guò)去10年間，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新能力的民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)到20多萬(wàn)家，據(jù)科技部2000年對(duì)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長(zhǎng)期員工已達(dá)560萬(wàn)人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來(lái)的年增長(zhǎng)幅度都超過(guò)30％。現(xiàn)在總收入超過(guò)億元的民營(yíng)科技企業(yè)已有2214家，其中超過(guò)10億元的187家，超過(guò)20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。截止2001年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬(wàn)多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國(guó)新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長(zhǎng)16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元?？梢?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問(wèn)題大致有以下幾個(gè)方面。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著來(lái)自方方面面的非國(guó)民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的非國(guó)民待遇。據(jù)中華全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國(guó)有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營(yíng)企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來(lái)源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來(lái)自地下錢莊。目前，民營(yíng)資本70％是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國(guó)人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)反映最低，雖然私營(yíng)企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢(shì)群體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過(guò)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對(duì)它們?cè)谫J款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國(guó)民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國(guó)民待遇。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種偏見(jiàn)，最根本的在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。

第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過(guò)度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。有資料顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營(yíng)企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后肯定是必要的，但無(wú)限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來(lái)就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營(yíng)小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來(lái)的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題十分突出。一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問(wèn)題就不可回避。

第四，一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見(jiàn)得沒(méi)有效率，兩權(quán)分理式也不見(jiàn)得沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過(guò)民營(yíng)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢(shì)和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國(guó)私營(yíng)有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬(wàn)戶，比2000年底增長(zhǎng)26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

無(wú)疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：

第一，確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來(lái)，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被定位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來(lái)，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注定會(huì)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而且，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過(guò)河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無(wú)疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問(wèn)題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來(lái)，舊體制的改革要在新體制的塑造過(guò)程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識(shí)，逐步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會(huì)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會(huì)得以糾正。再次，民營(yíng)企業(yè)家也會(huì)安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題就會(huì)逐步化解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來(lái)。

第二，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史，改革開放以來(lái)，個(gè)體工商戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來(lái)外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國(guó)有企業(yè)通過(guò)各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營(yíng)化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營(yíng)企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營(yíng)高科技企業(yè)的快速崛起，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來(lái)了活力。我想，以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開對(duì)以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營(yíng)化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)仍然是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動(dòng)力，它們會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來(lái)。另外，在全球一體化和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)改造，以及促使更多的國(guó)有企業(yè)，包括一些大中型國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化，從而在增量上擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說(shuō)，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過(guò)，對(duì)那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營(yíng)企業(yè)，要幫助它們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過(guò)不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

第五，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會(huì)化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過(guò)去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，也不便于民營(yíng)企業(yè)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供便利條件，逐步消除民營(yíng)企業(yè)在上市方面的非國(guó)民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國(guó)有股、實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，使民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)國(guó)有股而進(jìn)入資本市場(chǎng)，這是一件一舉兩得的事情。

篇7

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，其內(nèi)涵有廣義和狹義的區(qū)別。其焦點(diǎn)主要在于對(duì)集體性質(zhì)的企業(yè)怎么看。在改革開放之前，許多集體企業(yè)“官辦”的味道很足，有的被人們稱為“二全民”、“二國(guó)營(yíng)”、“大集體”。改革開放之初，我們?cè)趯?duì)原有的公有制企業(yè)進(jìn)行改制的時(shí)候，出現(xiàn)了“公有民營(yíng)”的稱謂，這里所指的“公有”，既有“國(guó)有”的含義，也有“集體”的含義。這一界定把“民營(yíng)”與“集體”分離開了，自然就縮小了“民營(yíng)”的含義和范圍，這是狹義的理解。

“民”的含義還與“公民”、“國(guó)民”、“居民”、“民間”、“民族”等詞義相聯(lián)系，這些含義又往往與人們的居住場(chǎng)所、生活地域、國(guó)籍待遇、文化和政治類別等因素相聯(lián)系。按照這樣的含義，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”又可以理解為，具有本國(guó)國(guó)籍的公民興辦或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的總和。鑒于此，有人把目前我國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)分為三大部分，即：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(值得商榷的觀點(diǎn)：全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)同志《在中國(guó)首次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的演講》把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外資投資企業(yè)。狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則不包括含港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè))

“民營(yíng)”和“民有”也有區(qū)別?！懊駹I(yíng)”與經(jīng)營(yíng)方式相聯(lián)系，具有經(jīng)營(yíng)管理的屬性?！懊裼小迸c產(chǎn)權(quán)關(guān)系相聯(lián)系，具有產(chǎn)權(quán)歸屬的屬性。一般說(shuō)來(lái)，“民營(yíng)”的未必就是“民有”的，我國(guó)目前還存在“國(guó)有民營(yíng)”的企業(yè)；而“民有”的絕大多數(shù)是“民營(yíng)”的。換言之，“民營(yíng)”包括的范圍要大于“民有”，所以用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)企業(yè)”，比用“民有經(jīng)濟(jì)”和“民有企業(yè)”更為合適。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”與“民營(yíng)企業(yè)”還有區(qū)別?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是民營(yíng)意義上的各種經(jīng)濟(jì)成分和要素的總和，“民營(yíng)企業(yè)”是民營(yíng)意義上的一種企業(yè)形態(tài)，是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的主體部分或重要組成部分。因?yàn)?，在“民營(yíng)企業(yè)”之外，還有具有“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”屬性，而非以盈利為目的的、從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、非企業(yè)的單位或部門。比如：一些從事社會(huì)福利、從事社會(huì)救助、從事慈善事業(yè)的民營(yíng)單位或組織。

根據(jù)上述分析，我們可以對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”試做如下定義：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以反映投資主體或經(jīng)營(yíng)主體為主要特征的經(jīng)濟(jì)成分，是在一個(gè)國(guó)度里由本國(guó)居民投資創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)要素的總和?！懊駹I(yíng)企業(yè)”是由本國(guó)公民出資興辦或經(jīng)營(yíng)的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和非經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的特征。是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

近幾年來(lái)，為了及時(shí)了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析和解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧等省市都對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況建立了統(tǒng)計(jì)分析制度。比如遼寧省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍是，不包括國(guó)有及國(guó)有控股、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織，而前者之外的經(jīng)濟(jì)組織都在統(tǒng)計(jì)范圍，即：它包括了個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部，還包括城鎮(zhèn)集體、股份合作制等等企業(yè)組織。這樣界定的實(shí)質(zhì)等于換個(gè)角度給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下了定義。

但無(wú)論怎樣說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”其概念必將約定俗成，其理由有四：

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀上需要帶有總括性的詞匯對(duì)其進(jìn)行總體描述。包括個(gè)體、私營(yíng)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)及其他非國(guó)有、非外資的經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)地位和作用越來(lái)越顯著，是必須引起我們足夠重視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

2004年，遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一個(gè)特別值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)，按照上述統(tǒng)計(jì)口徑，遼寧省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的增加值達(dá)到了全省社會(huì)總產(chǎn)值的51％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。遼寧在全國(guó)以“國(guó)有企業(yè)大省”著稱，因此，遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大變化不僅在遼寧有重大意義，而且在全國(guó)也有重要意義。

我們來(lái)看看令中國(guó)乃至世界驚嘆的“溫州模式”。改革開放之后，在浙東南的溫州依托民間資本，興辦民營(yíng)企業(yè)，100萬(wàn)農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，220萬(wàn)溫州人走到全國(guó)各地經(jīng)商，276萬(wàn)外地人員到溫州去工作。溫州迅速致富，躋身于全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力24強(qiáng)之一，被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織稱為全球最具活力的城市之一。溫州人創(chuàng)造了中國(guó)脫貧致富的成功模式，其根本原因就在于他們最先反叛傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)，與傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)形成鮮明的對(duì)照，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，這種選擇符合溫州的實(shí)際，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際。溫州成功模式的內(nèi)在動(dòng)力在于：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)約束更為嚴(yán)謹(jǐn)，機(jī)制運(yùn)行更為靈活，追求利益的欲望和發(fā)展的欲望更為強(qiáng)烈。溫州的崛起依賴于千家萬(wàn)戶，經(jīng)歷了千方百計(jì)的籌劃，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，積累了千言萬(wàn)語(yǔ)的體會(huì)，顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力。

從全國(guó)而言，按照黃孟復(fù)同志的界定，2002年全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)中的就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)70％，2004年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)82％，2003年廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全國(guó)GDP的65％(其中外資經(jīng)濟(jì)約占15％左右)，廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納稅收占全社會(huì)稅收收入的比重2003年為66．5％，2004年1至9月為71％(見(jiàn)黃孟復(fù)《在中國(guó)首次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的演講》、《在第二屆中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的演講》)。而且，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，建設(shè)和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵看，它反映了我國(guó)改革開放之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一個(gè)大特征。這種稱謂把它涵蓋的經(jīng)濟(jì)成分與國(guó)有經(jīng)濟(jì)，與外資經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來(lái)，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下令人關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)力量，它的發(fā)展壯大記錄我國(guó)改革開放的歷程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要見(jiàn)證。

第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的表述基本符合科學(xué)分類方法。對(duì)事物進(jìn)行歸類表述是科學(xué)方法之一，也是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的良好習(xí)慣和重要傳統(tǒng)，這種習(xí)慣和傳統(tǒng)甚至是不可抗拒的。幾十年來(lái)，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)成分的分類表述錯(cuò)綜復(fù)雜。比如，從工商注冊(cè)看，現(xiàn)行的企業(yè)類型就有有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、全民所有制、集體所有制、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等17個(gè)類型，其中還沒(méi)包括個(gè)體工商戶和外資企業(yè)。從地域上劃分，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有城鎮(zhèn)集體企業(yè)。從所有制大的框架劃分，有國(guó)有的或全民的，有集體的，還有私營(yíng)的，其中還有在世界尚未有定論的，到底屬于公有，還是屬于私有的企業(yè)――股份制、股份合作制、合伙制企業(yè)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的表述，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)作為兩種特有的經(jīng)濟(jì)類型獨(dú)立起來(lái)，把兩種類型之外的本質(zhì)相近的經(jīng)濟(jì)成分結(jié)集在一起，既有內(nèi)在合理性，又有表述便捷的特點(diǎn)。從邏輯學(xué)的角度看，在總體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中它是對(duì)本質(zhì)相近經(jīng)濟(jì)成分的分述；下延一個(gè)層次，它又是對(duì)本質(zhì)相近經(jīng)濟(jì)成分的概括。

第三，這種稱謂在全國(guó)大多數(shù)省市得到了基本認(rèn)同。據(jù)考證，早在上世紀(jì)30年代初，我國(guó)一個(gè)叫王春圃的學(xué)者就曾在一本書中用過(guò)“民營(yíng)”的概念。1942年在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中也曾使用這個(gè)概念，他把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看成是老百姓辦的經(jīng)濟(jì)，其中包括合作社。(見(jiàn)宋寶全、王生發(fā)編著的《托起明天的太陽(yáng)》沈陽(yáng)出版社)使用這個(gè)概念真正頻繁起來(lái)是近十幾年的事情，而且它是來(lái)自基層，來(lái)自群眾的。這種來(lái)自群眾，來(lái)自基層的認(rèn)同，往往是一種稱謂得以確定的基礎(chǔ)和前提。特別值得提出的是，1993年國(guó)家科委和國(guó)家體改委聯(lián)合擬發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)若干問(wèn)題的決議》，2002年11月在黨的十六大報(bào)告中也使用了“民營(yíng)科技企業(yè)”的概念。目前在我國(guó)有眾多的地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊，有中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院，還有眾多的地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)。2003年11月和2004年12月，全國(guó)工商聯(lián)牽頭連續(xù)召開兩個(gè)年度的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)后全國(guó)工商聯(lián)又組織連續(xù)編寫了2003年、2004年《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》兩個(gè)年度報(bào)告和2004年《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》?？梢?jiàn)，盡管目前人們對(duì)這種稱謂內(nèi)涵的界定還不盡相同，但它不會(huì)，也不能因此而影響這種稱謂的認(rèn)同趨勢(shì)。

篇8

摘要:投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期顯得尤為重要,隨著“國(guó)退民進(jìn)”國(guó)策不斷深入,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年上升,民間資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。本文就民營(yíng)企業(yè)投資的增長(zhǎng)情況及民營(yíng)企業(yè)投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行探討,以尋求民營(yíng)企業(yè)更好的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè) 投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入、優(yōu)化資源配置和投資結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年的增長(zhǎng)情況

1.民營(yíng)企業(yè)數(shù)量逆勢(shì)繼續(xù)增長(zhǎng)。截至2008年底,登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到657.42萬(wàn)戶,較2007年底增加54.37萬(wàn)戶,增長(zhǎng)9.0%;個(gè)體工商戶達(dá)到2917.3萬(wàn)戶,較2007年底增加175.8萬(wàn)戶,增長(zhǎng)6.4%(見(jiàn)表1)。從表1可以看出,2002～2008年,個(gè)體工商戶不僅戶數(shù)在持續(xù)增加,而且增長(zhǎng)率連續(xù)6年呈明顯上升態(tài)勢(shì);而私營(yíng)企業(yè)雖然戶數(shù)也在持續(xù)增長(zhǎng),但增長(zhǎng)率卻從2003年起連續(xù)5年出現(xiàn)下降。

2.民營(yíng)企業(yè)資金規(guī)模持續(xù)大幅增加。截至2008年底,私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到11.74萬(wàn)億元,較2007年底增加2.35萬(wàn)億元,增長(zhǎng)25%。個(gè)體工商戶注冊(cè)資金達(dá)到9006億元,較2007年底增加1655.2億元,增長(zhǎng)22.52%(見(jiàn)表2)。從表2可以看出,盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)惡化蔓延,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大,但私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金增長(zhǎng)率卻還略高于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好時(shí)期的2006年和2007年。個(gè)體工商戶注冊(cè)資金增長(zhǎng)率更是較2007年增加了8.92個(gè)百分點(diǎn)。

3.民營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模依然快速增長(zhǎng)。截至2008年底,全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成17.23萬(wàn)億元,同比增加3.5萬(wàn)億元,增長(zhǎng)25.46%。其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成4.64萬(wàn)億元,同比增加0.77萬(wàn)億元,增長(zhǎng)20%;外資企業(yè)完成1.41萬(wàn)億元,同比增加739億元,增長(zhǎng)5.53%;而民營(yíng)企業(yè)則完成11.18萬(wàn)億元,同比增加2.65萬(wàn)億元,增長(zhǎng)31.07%,較國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)增幅分別高出11.07個(gè)和25.54個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表3)。從表3可以看出,由于民營(yíng)企業(yè)投資增幅始終快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增幅,而外資企業(yè)投資增幅總體變動(dòng)不大,所以民營(yíng)企業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重呈逐年上升態(tài)勢(shì),而國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重則逐年下降。

二、民營(yíng)企業(yè)投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。在?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的情況之下,民營(yíng)企業(yè)投資對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用尤為突出。2008年,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP比重為65%。其中,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP比重為49.7%;外商和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP比重約為15%。2008年,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.93萬(wàn)億元,占全國(guó)工業(yè)增加值總額比重的49.3%,在全國(guó)40個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在27個(gè)行業(yè)中經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)50%,在輕工紡織、普通機(jī)械、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)已占70%以上。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),為吸納社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。截至2008年底,私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到7904萬(wàn)人,較2007年底增加650.9萬(wàn)人,增長(zhǎng)9%。個(gè)體工商戶從業(yè)人數(shù)達(dá)到5776.4萬(wàn)人,較2007年底增加280.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.1%。除2000年因統(tǒng)計(jì)口徑變化原因?qū)е略趥€(gè)體私營(yíng)領(lǐng)域從業(yè)人員減少外,1989~2008年,在個(gè)體私營(yíng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的人員總體呈逐年上升趨勢(shì)。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),豐富了稅源,增加了財(cái)政收入。截至2008年底,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收總額5873.68億元,同比增長(zhǎng)23.1%,高于全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn),在全部稅收中的比重達(dá)到10.2%,較2007年提高0.6個(gè)百分點(diǎn);個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成稅收總額1988.68億元,同比增長(zhǎng)34%,高于全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn),在全部稅收中的比重達(dá)到3.4%,較2007年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),優(yōu)化了社會(huì)資源配置和投資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資日益活躍,改變了國(guó)有企業(yè)原有的壟斷格局,優(yōu)化了社會(huì)資源配置。民營(yíng)企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一種不可分割的天然聯(lián)系,民營(yíng)企業(yè)的存在,迫使國(guó)有企業(yè)低效部門提高自身的配置效率,從而使社會(huì)資源得到更優(yōu)的配置。民營(yíng)企業(yè)投資的快速增長(zhǎng),吸納了大量社會(huì)閑散資金,補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金,促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的幾點(diǎn)建議

盡管改革開放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,但仍然面臨著一些障礙,如,在民間資本行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上存在著“玻璃門”“彈簧門”“鐵門”的“三門”現(xiàn)象;民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難;民營(yíng)企業(yè)投資者的利益得不到有效的保證;為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信息市場(chǎng)過(guò)于狹窄等等。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,就如何優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)投資行為提出以下建議:

1.進(jìn)一步擴(kuò)展民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域。目前,我國(guó)的民間投資主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席;電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域,基本上還是國(guó)有資本的天下。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域,將會(huì)使民營(yíng)資本迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。允許民營(yíng)資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域,會(huì)對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)的壓力。不排除部分國(guó)有企業(yè)會(huì)利用自身在行業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)和影響力,調(diào)高準(zhǔn)入門檻,變相設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”,這些都是政策在執(zhí)行過(guò)程中需要重視的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)金融支持力度,拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題的根本措施,必須充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方面的力量,有針對(duì)性地從民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面著力,可采取如下措施:一是加大信貸資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度;二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌措資金,拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道;三是建立健全民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系,降低民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn);四是建立和完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度,強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用管理;五是民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念,推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新,提高信用等級(jí);六是加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。

3. 建立和完善法律體系,依法保障民營(yíng)企業(yè)投資者權(quán)益。目前,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資者在投資過(guò)程中常常會(huì)遇到“次國(guó)民待遇”(相對(duì)于外資所享受的“超國(guó)民待遇”和國(guó)企所享受的“國(guó)民待遇”而言),以及投資權(quán)益受到損害,投資合同履行困難等現(xiàn)象,嚴(yán)重打擊民營(yíng)企業(yè)投資者的積極性。因此要建立健全法規(guī),給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的不斷增長(zhǎng)。

4. 完善社會(huì)服務(wù)體系,提供為民營(yíng)企業(yè)投資服務(wù)的良好環(huán)境。政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)筑和完善社會(huì)服務(wù)體系,為民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù),為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)助提供中介服務(wù),為企業(yè)提供人員培訓(xùn)、管理和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)等。同時(shí),還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展以服務(wù)為宗旨的民營(yíng)企業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu),組織中介機(jī)構(gòu)在投資決策、技術(shù)開發(fā)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供必要的幫助。

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篇9

【關(guān)鍵詞】混合所有制 國(guó)企改革 經(jīng)濟(jì)形態(tài) 產(chǎn)權(quán)多元 所有制改革

【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)的國(guó)資、國(guó)企改革，從強(qiáng)調(diào)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化到明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制企業(yè)，意味著經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)深入并觸及到所有制層面與基本制度層面。在某種意義上，所有制改革雖然敏感甚至不為某些人、某些利益集團(tuán)所接受，卻可為市場(chǎng)力量不斷成長(zhǎng)并使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用掃清障礙與創(chuàng)造條件。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及更大力度的開放與更快的國(guó)際化進(jìn)程，要求建立起與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則相協(xié)調(diào)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善及市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，要求對(duì)過(guò)度單一與高度集中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行改革。大多數(shù)領(lǐng)域的單一所有制及行政力量依賴單一所有制過(guò)多介入資源配置，不僅降低了全社會(huì)的資源配置效率，而且加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“尋租”行為。對(duì)大多數(shù)領(lǐng)域存在的單一所有制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元，嚴(yán)格保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，為集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)與個(gè)人工作室類的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供與國(guó)有經(jīng)濟(jì)均等的發(fā)展機(jī)遇，有利于重構(gòu)及完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有制結(jié)構(gòu)效應(yīng)看，壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的單一所有制嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，是非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的最大障礙。因此，所有制改革及混合所有制推進(jìn)應(yīng)該從壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域著手，以這些領(lǐng)域向非公有資本的無(wú)條件全面開放為突破口，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場(chǎng)配置資源決定性作用要求加快所有制改革

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，除了要?jiǎng)澢逭袨榕c市場(chǎng)作用的邊界，還要觸及并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改革。如果是政府控制絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，若干領(lǐng)域仍是單一所有制，就無(wú)法讓市場(chǎng)力量不斷成長(zhǎng)，也難以構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，必須加快所有制改革，推進(jìn)混合所有制的發(fā)展，擴(kuò)大混合所有制經(jīng)濟(jì)的范圍，增加混合所有制企業(yè)的數(shù)量。在所有制改革及混合所有制發(fā)展中，要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過(guò)保障公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)平等、機(jī)會(huì)平等、受法律保護(hù)的平等，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元，構(gòu)建起不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)及各種產(chǎn)權(quán)之間相互滲透、相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。

若干領(lǐng)域的單一所有制扼殺了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，一直是圍繞著國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)這條主線推進(jìn)的，從國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利到承包制改革、再到國(guó)企剝離上市、再到國(guó)企股份制改革，這些改革都是為了搞好國(guó)有企業(yè)、搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)；在這些改革推進(jìn)過(guò)程中及相應(yīng)改革措施實(shí)施過(guò)程中往往盡可能不觸及所有制，所有制改革幾乎成為。隨著2001年正式加入WTO，中國(guó)要構(gòu)建參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從而提出了國(guó)有企業(yè)全面改制的政策要求，允許國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的改革。但是，這一輪的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革也僅僅是推進(jìn)了中小國(guó)企改革改制，大型特大型國(guó)企仍是盲目擴(kuò)張規(guī)模并做大做強(qiáng)。到目前為止，民資民企雖然在輕工業(yè)產(chǎn)品加工出口、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)比重，但是仍無(wú)法影響所有制的格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)還無(wú)法與國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，大多數(shù)領(lǐng)域仍是單一所有制，這些領(lǐng)域基本上是國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，不允許非公有資本進(jìn)入，如石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等；還有很多領(lǐng)域，雖然允許非公有資本進(jìn)入，但實(shí)際上仍然無(wú)法改變國(guó)有資本絕對(duì)控制的格局，非公有資本往往只是象征性地參與輔助環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公交、地鐵等）、教育、醫(yī)療等，非公有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅難度大而且進(jìn)入的程度較低，難以與國(guó)有資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

考察當(dāng)下所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)，過(guò)度單一與高度集中的單一所有制主要存在于壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)影響力非常顯著，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重中之重及全社會(huì)資源配置的關(guān)鍵所在。壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的單一所有制，扼殺了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，抑制了市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)及放大，導(dǎo)致了全社會(huì)資源配置效率的遞減。與此相適應(yīng)，這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)往往效率低下，雖然在國(guó)內(nèi)具有絕對(duì)甚至超強(qiáng)的“競(jìng)爭(zhēng)力”，但是，在國(guó)際市場(chǎng)上，根本無(wú)法與業(yè)內(nèi)的跨國(guó)公司相競(jìng)爭(zhēng)。以中石油、中石化、中海油三大石油石化公司為例，其油品質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美公司，而其油品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美公司；再以中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大電信公司為例，中國(guó)的網(wǎng)速低于日韓等國(guó)家網(wǎng)速60%～40%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則比日韓等國(guó)家高出30%～40%。壟斷領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)依托單一所有制及不允許非公有資本進(jìn)入的優(yōu)勢(shì)而獲取超額利潤(rùn)，但是，隨著中國(guó)更大力度地開放市場(chǎng)，將使其面臨著來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)及跨國(guó)公司的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果不進(jìn)行壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)改革，就無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

重構(gòu)及完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序必須重視并保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)所有制改革并發(fā)展混合所有制，是為了打破單一所有制的非公平競(jìng)爭(zhēng)格局，重新構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。觸及所有制改革的混合所有制推進(jìn)，必須從不同所有制經(jīng)濟(jì)與不同所有制企業(yè)的機(jī)會(huì)公平開始，非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)可以進(jìn)入到單一所有制的若干領(lǐng)域，壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域要向非公有資本開放。允許非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)進(jìn)入壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域，可以形成非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重構(gòu)及完善。非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)進(jìn)入壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域，不是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的侵犯及掠奪，而是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相互融合并發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)進(jìn)入到壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，除了要求這些領(lǐng)域向非公有資本開放外，還要求對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。如果沒(méi)有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，無(wú)論如何開放、如何擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)也會(huì)徘徊猶豫而不敢進(jìn)入，即便受利益驅(qū)使進(jìn)入，往往也會(huì)被國(guó)有企業(yè)兼并或吞噬。

推進(jìn)混合所有制要求實(shí)現(xiàn)大多數(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元。使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，要求加快大多數(shù)領(lǐng)域的單一所有制改革，改變國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。與此相適應(yīng)，大多數(shù)領(lǐng)域就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元。就大多數(shù)領(lǐng)域單一所有制現(xiàn)狀看，壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的單一所有制除了過(guò)度單一外，還具有高度集中的特征，能否盡快實(shí)現(xiàn)壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元，是混合所有制能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域向非公有資本開放及民資民企向這些領(lǐng)域的進(jìn)入過(guò)程中，要堅(jiān)決反對(duì)國(guó)有企業(yè)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與維護(hù)國(guó)家利益的名義設(shè)置障礙的做法，更要警惕國(guó)有企業(yè)以審查民資民企資質(zhì)的名義任意挑選合資合作對(duì)象進(jìn)行“尋租”交易的現(xiàn)象重生。只有實(shí)現(xiàn)了壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元，才能為混合所有制發(fā)展掃清障礙。

就壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元而言，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元是指壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域允許發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)與個(gè)人工作室類的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間既可以相互混合，也可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)權(quán)多元是指壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的產(chǎn)權(quán)一元轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元，產(chǎn)權(quán)多元的公司表現(xiàn)為股份制公司，其中，股份制公司既包括國(guó)有資本控股的股份制公司，也包括非公有資本控股的股份制公司。與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元一樣，壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元仍允許少量國(guó)有獨(dú)資企業(yè)繼續(xù)存在，同時(shí)也允許設(shè)立民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)通過(guò)交叉持股等方式相互融合、相互間公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)混合所有制改革及加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

混合所有制在宏觀與微觀層面的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)

所有制改革及推進(jìn)混合所有制，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層面要求加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀層面要求促進(jìn)混合所有制企業(yè)的增加。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀層面的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀層面的企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元，既相互支撐，又相互依存。混合所有制改革要求宏觀層面與微觀層面協(xié)調(diào)一致，在具體推進(jìn)上各有側(cè)重。

混合所有制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀層面表現(xiàn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大及持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)與個(gè)人工作室類的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)既可以相互融合，也可以進(jìn)行相互間的公平競(jìng)爭(zhēng)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)既表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的混合，也表現(xiàn)為壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟(jì)的無(wú)條件全面開放?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，要從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域向壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域進(jìn)行覆蓋。除此之外，還要促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域除了要實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的相互融合外，還要允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)與個(gè)人工作室類的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了打破壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的單一所有制格局，而不是為了這些領(lǐng)域打破單一所有制格局后限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)與個(gè)人工作室類的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的獨(dú)立發(fā)展與繼續(xù)存在。

混合所有制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀層面表現(xiàn)為國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革加快及混合所有制企業(yè)增加。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀層面推進(jìn)混合所有制，集中表現(xiàn)為壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少，支持更多國(guó)有企業(yè)實(shí)行讓非公有資本入股、參股或控股的產(chǎn)權(quán)多元化改革。推動(dòng)壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，允許民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資資本等入股、參股或控股，從而實(shí)現(xiàn)壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革可以根據(jù)實(shí)際情況，確定國(guó)有資本在不同領(lǐng)域的控股比例，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以繼續(xù)保持國(guó)有資本的絕對(duì)控制；在重要領(lǐng)域如石油石化、電力、電信等，可以適度引入非公有資本而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的相對(duì)控股；在一般領(lǐng)域如鋼鐵、煤炭、設(shè)備制造等，可以更多地引入非公有資本而只保留國(guó)有資本的參股甚至國(guó)有資本全部退出。通過(guò)加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革，進(jìn)一步助推混合所有制的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域各種資本共同入股的混合所有制企業(yè)數(shù)量的增加。

壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，不反對(duì)也不排除在這些領(lǐng)域設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的獨(dú)資企業(yè)。民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資資本等在對(duì)壟斷及國(guó)資絕對(duì)控制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)入股、參股甚至控股的同時(shí)，也可以在這些領(lǐng)域設(shè)立非公有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的獨(dú)資公司。以石油石化行業(yè)為例，其在推進(jìn)混合所有制的改革中，可以通過(guò)兩種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)：一是對(duì)三大國(guó)有石油公司（中石油、中石化、中海油）某些經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或投資項(xiàng)目實(shí)施股份制改革，允許民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資資本等入股三大石油公司，使國(guó)有資本在石油石化行業(yè)由絕對(duì)控股轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)控股；二是允許民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資資本等設(shè)立獨(dú)資的石油石化公司，與三大石油公司共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資資本等入股國(guó)企，還是民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資資本等個(gè)人資本設(shè)立獨(dú)資公司，都屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇10

（一）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)成績(jī)斐然

從全國(guó)工商聯(lián)的《2011中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告》可以看出，截止到2010年底，民營(yíng)前500強(qiáng)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入為6.98493萬(wàn)億元，和上一年相比增長(zhǎng)了47.48%，總資產(chǎn)達(dá)到5.88248萬(wàn)億，和上一年相比增長(zhǎng)了50.90%。經(jīng)過(guò)這些數(shù)據(jù)的對(duì)比，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制讓民營(yíng)企業(yè)獲得了空前的發(fā)展，和國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有較大的優(yōu)勢(shì)，和外資企業(yè)相比也表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。所以，可以預(yù)料未來(lái)在中國(guó)GDP中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重將會(huì)不斷的提高。這也是我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題

1.起步水平不高，初始積累不足

企業(yè)家敏銳的洞察力和經(jīng)驗(yàn)豐富的判斷力是初期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要依靠，投資低水平重復(fù)的初始積累問(wèn)題是普遍存在的。在平均數(shù)上來(lái)講，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均員工人數(shù)不足14人，平均注冊(cè)資本低于一百萬(wàn)。從事生產(chǎn)活動(dòng)的設(shè)備都是大型企業(yè)淘汰不用的，產(chǎn)品相對(duì)落后，對(duì)于市場(chǎng)從賣方到買方的變化很難適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制在不斷的完善，21世紀(jì)是信息的時(shí)代更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，要想應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一些民營(yíng)企業(yè)目光短淺，計(jì)較眼前的利益，在競(jìng)爭(zhēng)中使用不正當(dāng)?shù)氖侄?，獲取利益的代價(jià)是巨大的環(huán)境破壞;一些民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)品依靠模仿、山寨，或者生產(chǎn)科技含量比較低的產(chǎn)品。

2.管理不科學(xué)

企業(yè)組織管理能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)、程序、結(jié)構(gòu)。要想讓民營(yíng)企業(yè)獲得要更大的進(jìn)步，要從創(chuàng)業(yè)初期家族式的管理模式中走出;在組織上，要綜合使用集權(quán)和分權(quán)，并把握好其中的尺度，不僅要保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，也要防范過(guò)大的管理范圍;目前在決策上，由于民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)決定了決策水平的低下，出現(xiàn)隨意決策隨意等現(xiàn)象。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)有利的方向引導(dǎo)。讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和活躍國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)分流人員進(jìn)行聘用，在國(guó)有企業(yè)中允許并鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以各種形式參與;結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，對(duì)于社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展上鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極參加，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上促進(jìn)其的投資力度，在航空、石油、鐵路、通信等行業(yè)中積極的引進(jìn)民間資本，在完善這些行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)還活躍了民間資本。

二是在私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)之間創(chuàng)造平等的生存、發(fā)展的制度平。對(duì)于一些具有限制性、歧視性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定要廢除;讓民間資本的投資門檻降低，對(duì)于人們屢屢詬病的工商登記手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，大力治理亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象;打破區(qū)域分割、貿(mào)易壁壘，在稅收、土地使用等上對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，對(duì)一些不利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的制度要取消。

（二）實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是，對(duì)新的游戲規(guī)則要積極的學(xué)習(xí)，加大人才的培養(yǎng)并提高其質(zhì)量。從我國(guó)成為世界貿(mào)易組織的一員之后，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于國(guó)際社會(huì)上的一些規(guī)則不甚了解，這就要求企業(yè)不僅要了解世界貿(mào)易組織在開拓市場(chǎng)上的法律法規(guī)，和知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其保護(hù)有關(guān)的規(guī)定等，還要具有在遭遇不公平貿(mào)易時(shí)候的投訴權(quán)利的實(shí)力，把握企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇并不斷的迎接挑戰(zhàn)。不僅如此，對(duì)于具有高水平的人才要積極的引進(jìn)，讓企業(yè)產(chǎn)品的科技含量不斷的提高，對(duì)企業(yè)中的職員要加大培訓(xùn)力度，讓他們的專業(yè)水平和技能不斷的提升，以便于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

二是對(duì)企業(yè)的管理要科學(xué)。在民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行科學(xué)管理，就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)中要計(jì)劃合理、組織協(xié)調(diào)、指揮得當(dāng)、控制有效，讓自己所控制員工、金融、材料資源有效的協(xié)調(diào)，在企業(yè)日常工作開展的過(guò)程中，充分的使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，避免人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，對(duì)于家族式的管理模式，民營(yíng)企業(yè)要一步步的走出，這才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理的根本，才能夠讓決策更加的明智，讓企業(yè)更快的發(fā)展。