導語：如何才能寫好一篇民營企業(yè)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真落實“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生、創(chuàng)和諧”方針，全面開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，市局特制訂促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見，請各單位認真貫徹實施：

一、放寬準入條件,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.放寬企業(yè)組建集團條件。支持文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。上述行業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。

2.鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。鼓勵發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測認證、會展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓等服務(wù)企業(yè)。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營項目，可根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。

3.繼續(xù)鼓勵股份有限公司發(fā)展。鼓勵各類投資主體組建股份有限公司，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組。引導股份有限公司明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建全內(nèi)部治理機制。鼓勵有限責任公司依法變更為股份有限公司，擬設(shè)立的股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司凈資產(chǎn)額。有限責任公司凈資產(chǎn)額低于擬設(shè)立的股份有限公司的注冊資本的，允許以貨幣或其他出資方式補足。有限責任公司凈資產(chǎn)額高于擬設(shè)立的股份有限公司的注冊資本的，允許把超過部分列入公司資本公積。

4.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模經(jīng)營，提高競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報知名商號、著名商標、守合同重信用單位的，政策上予以傾斜。村經(jīng)濟合作社向工商部門申請登記，要求取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，工商部門依法予以登記。

二、盤活企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進資本有序流轉(zhuǎn)

5．擴大股權(quán)出質(zhì)、出資登記的范圍。在銀行業(yè)金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許把股權(quán)出質(zhì)給注冊資本1000萬元以上、從事財產(chǎn)性權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)的典當公司以獲得當金。在有限責任公司和股東人數(shù)200人以下的非上市股份有限公司的基礎(chǔ)上，允許以股東人數(shù)200人以上的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)。在以股權(quán)向改制、重組的有限公司和股份有限公司投資的基礎(chǔ)上，允許以股權(quán)出資的形式新設(shè)有限公司和股份有限公司。

6.推進股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司登記工作。鼓勵符合條件的境內(nèi)外各類投資主體，參與股權(quán)投資市場的發(fā)展，拓寬企業(yè)直接投融資渠道，改善所投資企業(yè)的治理和運營，培育優(yōu)質(zhì)上市資源。允許股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司的行業(yè)直接表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”，允許其經(jīng)營范圍表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”。

7.放大動產(chǎn)抵押登記在企業(yè)融資中的功能。進一步貫徹《物權(quán)法》和國家工商總局的《動產(chǎn)抵押登記辦法》，支持和促進民營企業(yè)融資和發(fā)展。允許各類企業(yè)、個體工商戶以及從事農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，在借貸、買賣以及在貨物運輸、加工承攬、補償貿(mào)易等民事活動中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系時，可以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押，向金融機構(gòu)、擔保公司、小額貸款公司、典當公司、國外企業(yè)和經(jīng)濟組織以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產(chǎn)抵押登記。

三、推進品牌戰(zhàn)略，加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

8．深化“品牌強企、品牌強鎮(zhèn)、品牌強基、品牌強市”系列活動，強化創(chuàng)牌基礎(chǔ)，繼續(xù)做大商標總量，提升商標質(zhì)量，加快馳（著）名商標、知名商號培育，充分發(fā)揮品牌對企業(yè)發(fā)展的提升和促進作用，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實施“品牌富農(nóng)”工程，引導農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，推進證明商標、集體商標的應(yīng)用，培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。穩(wěn)步實施品牌國際化戰(zhàn)略，加強商標品牌保護。2009年力爭全市無商標工業(yè)企業(yè)減少10％以上，新增中國馳名商標1件，省著名商標3件。

四、推進消費體驗，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9．深入組織開展“牽手消費愛國行”系列活動，積極開展蘭溪企業(yè)對接學校、對接社區(qū)、對接農(nóng)村“三對接”活動，讓消費者走進企業(yè)，走進廠區(qū)，體驗消費，見證質(zhì)量，提升消費信心。大力宣傳消費體驗活動中消費者認可的蘭溪好品牌、好企業(yè)，提升消費者對國內(nèi)品牌，尤其是我市品牌產(chǎn)品的信任度，支持我市的民族產(chǎn)業(yè)。

五、加大培訓力度，提升企業(yè)家人文素質(zhì)

10．實施民營企業(yè)人文教育素質(zhì)提升“1+3”培訓工程。即：人文教育實踐與高級經(jīng)理特訓工程、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓工程、職業(yè)技能培訓工程。以突出民營企業(yè)家人文教育實踐素養(yǎng)培育為主線，每年定期或不定期組織開展企業(yè)家人文教育培訓、企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓和企業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能培訓活動。

六、開展學送幫促，為企業(yè)解決實際難題

11．組織開展“百名干部聯(lián)百企‘學送幫促’活動”。全市工商系統(tǒng)的每名干部聯(lián)系1—2家企業(yè)，組織企業(yè)深入學習科學發(fā)展觀，送政策進民企，幫企業(yè)解難題，促企業(yè)提升。

12．推進“科學發(fā)展觀進民企”活動。確定局領(lǐng)導及相關(guān)科室聯(lián)系的試點企業(yè)，深入企業(yè)全面開展科學發(fā)展觀的宣講和教育，幫助企業(yè)查找發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)理清發(fā)展思路，牢固樹立科學發(fā)展觀。

七、推進柔性監(jiān)管，營造和諧寬松環(huán)境

篇2

為認真落實“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生、創(chuàng)和諧”方針，全面開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，市局特制訂促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見，請各單位認真貫徹實施：

一、放寬準入條件,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.放寬企業(yè)組建集團條件。支持文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。上述行業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。

2.鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。鼓勵發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測認證、會展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓等服務(wù)企業(yè)。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營項目，可根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。

3.繼續(xù)鼓勵股份有限公司發(fā)展。鼓勵各類投資主體組建股份有限公司，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組。引導股份有限公司明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建全內(nèi)部治理機制。鼓勵有限責任公司依法變更為股份有限公司，擬設(shè)立的股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司凈資產(chǎn)額。有限責任公司凈資產(chǎn)額低于擬設(shè)立的股份有限公司的注冊資本的，允許以貨幣或其他出資方式補足。有限責任公司凈資產(chǎn)額高于擬設(shè)立的股份有限公司的注冊資本的，允許把超過部分列入公司資本公積。

4.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模經(jīng)營，提高競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬至200萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報知名商號、著名商標、守合同重信用單位的，政策上予以傾斜。村經(jīng)濟合作社向工商部門申請登記，要求取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，工商部門依法予以登記。

二、盤活企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進資本有序流轉(zhuǎn)

5．擴大股權(quán)出質(zhì)、出資登記的范圍。在銀行業(yè)金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許把股權(quán)出質(zhì)給注冊資本1000萬元以上、從事財產(chǎn)性權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)的典當公司以獲得當金。在有限責任公司和股東人數(shù)200人以下的非上市股份有限公司的基礎(chǔ)上，允許以股東人數(shù)200人以上的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)。在以股權(quán)向改制、重組的有限公司和股份有限公司投資的基礎(chǔ)上，允許以股權(quán)出資的形式新設(shè)有限公司和股份有限公司。

6.推進股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司登記工作。鼓勵符合條件的境內(nèi)外各類投資主體，參與股權(quán)投資市場的發(fā)展，拓寬企業(yè)直接投融資渠道，改善所投資企業(yè)的治理和運營，培育優(yōu)質(zhì)上市資源。允許股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司的行業(yè)直接表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”，允許其經(jīng)營范圍表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”。

7.放大動產(chǎn)抵押登記在企業(yè)融資中的功能。進一步貫徹《物權(quán)法》和國家工商總局的《動產(chǎn)抵押登記辦法》，支持和促進民營企業(yè)融資和發(fā)展。允許各類企業(yè)、個體工商戶以及從事農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，在借貸、買賣以及在貨物運輸、加工承攬、補償貿(mào)易等民事活動中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系時，可以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押，向金融機構(gòu)、擔保公司、小額貸款公司、典當公司、國外企業(yè)和經(jīng)濟組織以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產(chǎn)抵押登記。

三、推進品牌戰(zhàn)略，加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

8．深化“品牌強企、品牌強鎮(zhèn)、品牌強基、品牌強市”系列活動，強化創(chuàng)牌基礎(chǔ)，繼續(xù)做大商標總量，提升商標質(zhì)量，加快馳（著）名商標、知名商號培育，充分發(fā)揮品牌對企業(yè)發(fā)展的提升和促進作用，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實施“品牌富農(nóng)”工程，引導農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，推進證明商標、集體商標的應(yīng)用，培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。穩(wěn)步實施品牌國際化戰(zhàn)略，加強商標品牌保護。2009年力爭全市無商標工業(yè)企業(yè)減少10％以上，新增中國馳名商標1件，省著名商標3件。

四、推進消費體驗，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9．深入組織開展“牽手消費愛國行”系列活動，積極開展蘭溪企業(yè)對接學校、對接社區(qū)、對接農(nóng)村“三對接”活動，讓消費者走進企業(yè)，走進廠區(qū)，體驗消費，見證質(zhì)量，提升消費信心。大力宣傳消費體驗活動中消費者認可的蘭溪好品牌、好企業(yè)，提升消費者對國內(nèi)品牌，尤其是我市品牌產(chǎn)品的信任度，支持我市的民族產(chǎn)業(yè)。

五、加大培訓力度，提升企業(yè)家人文素質(zhì)

10．實施民營企業(yè)人文教育素質(zhì)提升“1+3”培訓工程。即：人文教育實踐與高級經(jīng)理特訓工程、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓工程、職業(yè)技能培訓工程。以突出民營企業(yè)家人文教育實踐素養(yǎng)培育為主線，每年定期或不定期組織開展企業(yè)家人文教育培訓、企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓和企業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能培訓活動。

六、開展學送幫促，為企業(yè)解決實際難題

11．組織開展“百名干部聯(lián)百企‘學送幫促’活動”。全市工商系統(tǒng)的每名干部聯(lián)系1—2家企業(yè)，組織企業(yè)深入學習科學發(fā)展觀，送政策進民企，幫企業(yè)解難題，促企業(yè)提升。

12．推進“科學發(fā)展觀進民企”活動。確定局領(lǐng)導及相關(guān)科室聯(lián)系的試點企業(yè)，深入企業(yè)全面開展科學發(fā)展觀的宣講和教育，幫助企業(yè)查找發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)理清發(fā)展思路，牢固樹立科學發(fā)展觀。

七、推進柔性監(jiān)管，營造和諧寬松環(huán)境

篇3

【關(guān)鍵詞】遼寧 民營企業(yè) 問題 建議

一、遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)最新的省政府工作報告顯示，2014年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.86萬億元，其中民營經(jīng)濟總量約1.94萬億元，占全省GDP68%，同比上年增長7.2%。民營經(jīng)濟提供全省64%以上的固定資產(chǎn)投資，75%以上的就業(yè)率，成為拉動全省經(jīng)濟增長的主要動力。目前遼寧省民營企業(yè)實際數(shù)量約184萬戶，其中規(guī)模以上的民營企業(yè)16000余戶，中小微企業(yè)占比超過99%，龐大的中小微企業(yè)隊伍是遼寧目前乃至未來民營經(jīng)濟加速發(fā)展的重要引擎，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起著至關(guān)重要的作用。然而，中小微企業(yè)在遼寧民營經(jīng)濟中雖然發(fā)展勢頭強勁，但是相對于其他經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)還存在不小的差距。從最直觀的數(shù)據(jù)顯示，遼寧的民營企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚的問題。除去直轄市，全省民營企業(yè)絕對數(shù)值不及廣東、江蘇等發(fā)達省份的一半，且遠落后于浙江、山東、福建等省份，注冊資本金的規(guī)模也不及全國的平均水平。從相對值來看，一個地區(qū)每萬人擁有的企業(yè)數(shù)在數(shù)量上反映了中小企業(yè)的發(fā)展水平；中小企業(yè)戶均GDP在質(zhì)量上反映了中小企業(yè)運營水平。而遼寧的中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上也非常不足，這說明遼寧地區(qū)市場經(jīng)濟體系不夠成熟完善，人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力有待加強。另外中小微企業(yè)目前還是一個弱勢全體，相較于南方的發(fā)達省份，遼寧多數(shù)的中小微企業(yè)起步較晚，發(fā)展較緩，甚至還有許多的小微企業(yè)處于手工作坊階段，所以中小微民營企業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和支助。

二、中小微企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題

（一）法律法規(guī)不健全

目前我國僅有的一部針對中小企業(yè)發(fā)展的法律文件是《中小企業(yè)促進法》，而這部法律是在2003年頒布實施的，與當前中國經(jīng)濟“新常態(tài)”內(nèi)、外部環(huán)境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應(yīng)的出臺了《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護條例》等地方法規(guī)，且《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護條例》是國內(nèi)第一部保護中小微企業(yè)權(quán)益方面的地方法規(guī)。但是相關(guān)法規(guī)的職責部門劃分不夠明晰、不夠細致，導致法律的執(zhí)行力沒有后續(xù)保障。即中小微企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，責任部門容易互相推卸責任。

（二）政策信息不對稱

政策就是資金，政策就是市場，政策就是管理。目前遼寧民營企業(yè)的政策專項資金支持項目較多，資金的涉及面較廣，符合相關(guān)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)也較多。但是在實際的操作過程中，優(yōu)惠的政策無法在符合條件的企業(yè)中得到普惠，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達的滯后性。目前民營企業(yè)獲知的政策信息的主要來源是遼寧省中小企業(yè)廳網(wǎng)站。雖然網(wǎng)站的信息平臺公開、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業(yè)對政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優(yōu)惠政策信息填報的時效性短，導致符合條件的企業(yè)還未填報申請，就已過期失效。省內(nèi)某相關(guān)機構(gòu)做出統(tǒng)計：遼寧民營企業(yè)的政策知曉率是20%，然而據(jù)100份企業(yè)的調(diào)查問卷得到的結(jié)果是：對政策知曉的問卷只有3份，即從整體估算，民營企業(yè)的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業(yè)面對政策優(yōu)惠時都會遇到的棘手問題。企業(yè)對具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認定標準有異議，導致信息填報時有紕漏，進而錯過應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠，甚至有些企業(yè)由于經(jīng)常性被退回而徹底放棄再申請。三是政府行政部門之間政策口徑不一致。小微企業(yè)在發(fā)展到一定規(guī)模時，往往都會涉及到買地擴建廠房的問題。這其中就有企業(yè)反應(yīng)，由于縣（區(qū)）與市里的土地審批口徑不一致，企業(yè)拿到區(qū)（縣）的土地審批手續(xù)，到了市里復(fù)核蓋章時卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時間里，企業(yè)大量的周轉(zhuǎn)資金既沒買到地，也無法投入生產(chǎn)，這大大降低了企業(yè)資金的使用效率，也浪費不少的時間成本。

（三）融資環(huán)境難成本貴

從目前來看，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)外市場需求的變化、政策的約束和環(huán)保的要求等原因?qū)е麓嬖趪乐氐漠a(chǎn)能過剩問題。金融機構(gòu)出于自身的風險利益考慮，對這些行業(yè)采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業(yè)的資金鏈緊張的格局進一步加劇。而且，縱然總行批準了相關(guān)貸款，企業(yè)要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠高于基準利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到民營企業(yè)總數(shù)的99%以上，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟領(lǐng)域的絕大多數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè)的快速發(fā)展和其對資金的渴求程度正相關(guān)。然而融資約束一直是制約我省中小民營企業(yè)生存發(fā)展的主要障礙。首先，融資環(huán)境難。從資金的供需雙方來看，中小企業(yè)的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔保、融資規(guī)模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規(guī)國有銀行等金融機構(gòu)的信貸資金配置存在“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規(guī)金融機構(gòu)的信貸服務(wù)對象主要是國有企業(yè)、大型企業(yè)、政府融資平臺及能提供充分抵押品的資信、財務(wù)狀況良好的客戶。

（四）顯性稅減隱形費重

據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧的民營企業(yè)平均稅費負擔超過本企業(yè)總成本30%，約占全年營業(yè)收入的15%。雖然營改增及地方財政稅收優(yōu)惠在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力，但是多數(shù)企業(yè)也反應(yīng)在稅減的同時，隱形的費卻重了。據(jù)營口一位科技型小微企業(yè)負責人透露：“2014年，除去國家和地區(qū)的正規(guī)稅費，企業(yè)上繳與財稅相關(guān)的隱形成本高達9000余元。這其中包括稅控程序的升級服務(wù)費、財稅定點培訓費、統(tǒng)計員培訓費、財稅部門定點購置電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀等?！边@些隱形收費是否合理企業(yè)心知肚明，卻無法不交。另外還有企業(yè)提出：“地方財政收取的河道維護費、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等費用，對于小微企業(yè)也是不小的開支，是否能在企業(yè)成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮?！边@些民營企業(yè)的心聲在一定程度上為我省稅費收取提出了合理化建議，而這些問題對完善我省民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)有著積極的意義。

（五）行政審批手續(xù)繁雜、費用不合理

黨的十報告提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！彪m然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權(quán)、強化監(jiān)管、規(guī)范管理、改善服務(wù)取得了顯著的成效，但現(xiàn)行的審批制度仍存在著流程不透明、環(huán)節(jié)繁雜、收費名目多、時間成本高等問題，加重了企業(yè)的負擔。據(jù)某民營企業(yè)反應(yīng)其第一次辦理項目的審批流程時，不能完整的了解行政審批的流程、收費標準和依據(jù)，本來可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項目審核超過1年，這都是由于各審批部門之間缺乏最基本的協(xié)調(diào)溝通和對彼此業(yè)務(wù)的了解，導致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時，各銜接部門連貫性差，浪費了大量的人力和時間成本。另外遼寧各市、區(qū)的行政收費標準不同，依據(jù)不透明，金額不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導，企業(yè)負擔沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業(yè)，其已經(jīng)按規(guī)定在公司注冊地為員工繳納了社會保險，但在遼寧各市（沈陽除外）異地施工時，非臨時雇工人員必須重復(fù)繳納社保費，否則不予辦理開工手續(xù)。但根據(jù)遼地稅發(fā)〔2012〕22號文件《關(guān)于進一步規(guī)范建筑施工用人單位繳納社會保險費問題的通知》：“各級地稅機關(guān)對建筑施工用人單位的建筑工程項目實行屬地征收。對在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無臨時雇工的，可憑繳費憑證由建筑工程所在地稅務(wù)機關(guān)核準后不再征收該工程項目的社會保險費?！痹儆校瑢φ袠苏f明書明確“規(guī)費”中的“社保費”由建設(shè)單位繳納、準予施工中標企業(yè)于開工后返還的，現(xiàn)渾南、沈北、鐵西三區(qū)仍有不按政策規(guī)定返還的事宜出現(xiàn)等等。

二、民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的對策建議

（一）健全政策法律環(huán)境，提高政策法律的針對性、有效性和執(zhí)行力

（1）完善民營企業(yè)的法律體系，為企業(yè)發(fā)展營造良好的法律環(huán)境。具體來說，一是要細化法律條文的實施細則，采用定性指標和定量指標相結(jié)合，使企業(yè)可以根據(jù)指標、細則對號入座。二是落實“部門制”，明確法律的執(zhí)行部門。發(fā)揮政策法律在解決民營企業(yè)困難時的強制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業(yè)的社會地位，確保相關(guān)政策的強制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業(yè)的各項政策才能有效的享受，權(quán)利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的稅費，促進財政稅費制度改革。目前遼寧民營企業(yè)的稅費成本負擔很重，政府需要采取適當?shù)亩愂諟p免政策，尤其是清理隱形的不合理收費、亂收費現(xiàn)象，規(guī)范稅收管理體制和監(jiān)管體制，確保民營企業(yè)的健康發(fā)展。特別是中小微企業(yè)，經(jīng)濟實力尚且不足、風險承受能力差，如果稅費超過了企業(yè)的承受范圍，或?qū)е滤麄兊种贫愘x的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。

（3）完善“負面清單”管理模式，優(yōu)化營商的環(huán)境氛圍。進一步加大力度推行“負面清單”，放寬市場準入門檻，實現(xiàn)公平競爭；打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。另外，政府要著手制定并實施特許領(lǐng)域的準入辦法，打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業(yè)推向市場，走市場化的發(fā)展道路。

（4）加大政策專項資金的扶植力度，實現(xiàn)專項資金的普惠。目前由中小企業(yè)廳提供的政策專項資金有：大小企業(yè)配套、專精特新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、創(chuàng)新型中小企業(yè)、貸款風險補償、人員培訓等七項。其他廳提供的專項資金有：技改貼息、工業(yè)集群、科技專項資金、專利成果轉(zhuǎn)化、海外先進技術(shù)引進、企業(yè)并購、節(jié)能資金上市、中小企業(yè)政府采購等。加大政府專項政策資金的扶植力度和廣度，通過不斷完善服務(wù)體系平臺，使符合政策條件的民營企業(yè)得到政策普惠是我省軟環(huán)境落實程度的重要體現(xiàn)。另外，加大“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽已首期投入5億元“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”扶植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，并保證今后陸續(xù)追加投入，促進基金良性滾動發(fā)展趨勢。但是這是遠遠不夠的。加大“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導、市場運作，科學決策、防范風險的原則，引導大量的社會資金參股運作，促進民營企業(yè)吸收社會就業(yè)、推動企業(yè)的自主創(chuàng)新、增加財政稅收。

（二）建立社會化、市場化、多元化的民營企業(yè)服務(wù)體系

遼寧省中小企業(yè)廳是政府官辦的民營企業(yè)服務(wù)中心，全面負責全省民營企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營、指導和服務(wù)。但就目前官辦的服務(wù)體系來看，直接的行政化手段多，間接的市場化服務(wù)少；權(quán)益保障充足，專業(yè)化技術(shù)管理類服務(wù)不足；難以解決民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的實際問題。所以打破官辦民營企業(yè)服務(wù)中心獨大的格局，建立市場化、多元化的民營企業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)，構(gòu)建具有引領(lǐng)性、實用性、包容性的服務(wù)體系，是促進民營企業(yè)的健康發(fā)展有效手段。所謂引領(lǐng)性，是指服務(wù)體系能夠根據(jù)國家的政策導向、居民的消費需求，結(jié)合我省的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重心做宏觀分析，引領(lǐng)民營企業(yè)發(fā)展具有前瞻性的投資產(chǎn)業(yè)或項目，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長。比如：現(xiàn)階段與兩化融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)項目等備受市場關(guān)注。所謂實用性，是指服務(wù)體系要能夠滿足民營企業(yè)關(guān)于政策、資金、管理等方面的服務(wù)需要，幫助企業(yè)解決生存發(fā)展中遇到的實際問題。比如：對于有資格享受國家政策優(yōu)惠或資金優(yōu)惠的企業(yè)，服務(wù)中介在政策下發(fā)的第一時間傳達給企業(yè)，并輔助企業(yè)在填寫申報表中做必要的技術(shù)性處理，避免其因填表不當而錯失應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠。所謂包容性，是指服務(wù)體系要能夠包容不同規(guī)模、不同特性、不同層次的企業(yè)，滿足異質(zhì)性企業(yè)的服務(wù)需求。具體來說，一是引入民營資本和資源，官民合辦民營企業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過改革管理體制、市場化公平競爭，促進服務(wù)體系健康發(fā)展。二是鼓勵大企業(yè)集團、大專院校等社會團體為民營企業(yè)提供盈利或者非盈利的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，引導豐富的社會資源向民營企業(yè)流動，促進服務(wù)體系形成網(wǎng)絡(luò)化格局。三是政府可以通過公開、公正、公平的機制購買民營企業(yè)所需的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，鼓勵和推動企業(yè)運營外包服務(wù)。在發(fā)達國家，民營企業(yè)可以自由選擇合適的技術(shù)管理咨詢服務(wù)。專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)通過公平機制獲得訂單，政府根據(jù)既定的政策部分或全部承擔訂單費用。即“你需要，他服務(wù)，我買單”。這種方式既確保服務(wù)需求、供給、政策扶植過程的全部信息公開，又能讓政府、企業(yè)、民間團體等通過評審記住并選擇那些品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）搭建新型的融資體系，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

（1）直接融資方式。加快遼寧股權(quán)交易市場的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權(quán)交易中心和大連商品期貨交易所兩個資本交易市場，遼寧股權(quán)交易市場作為我國由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創(chuàng)業(yè)板）、三板（北京中關(guān)村新三板）、四板（區(qū)域性股權(quán)交易）構(gòu)成的多層次資本市場的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創(chuàng)新和發(fā)展空間。建議政府成立股權(quán)交易市場建設(shè)的專家小組，破解股權(quán)交易市場建設(shè)過程中遇到的難點問題；建立相關(guān)部門的相互促進機制，鼓勵民營企業(yè)參與意見和評價；加強民營企業(yè)征信系統(tǒng)與股權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展，促進遼股權(quán)交易市場為企業(yè)增信融資提供更好的服務(wù)；支持以資本為紐帶開展區(qū)域股權(quán)交易市場建設(shè)，推動跨區(qū)域開展股權(quán)交易市場。特別是政府應(yīng)該對民營企業(yè)的上市融資給予更多的關(guān)注，不僅省、市、縣（區(qū)）三級政府要給予上市企業(yè)股權(quán)交易市場融資補貼資金，而且政策上也必須給予優(yōu)惠，制定具體可操作的企業(yè)掛牌前改制費用、改制中企業(yè)和個人稅收額度增減變化相關(guān)政策；改制掛牌企業(yè)財政、稅收、技改優(yōu)惠政策；掛牌企業(yè)及相關(guān)保薦機構(gòu)、中介組織獎勵政策等，促進更多的中小微民營企業(yè)做強做大。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)為融資租賃進行資金融通。盡快出臺融資租賃及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，推進互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。利用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，挖掘中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易記錄、信用記錄、客戶評價記錄等數(shù)據(jù)并對其進行風險評估，完善中小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用評估體系，以解決融資信息不對稱問題。網(wǎng)絡(luò)融資租賃業(yè)務(wù)的拓展，不但提高了生產(chǎn)設(shè)備的引進速度，還提高資金的利用效率。很多投資風險小、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報好的項目適合通過租賃公司來籌措資金，政府在這方面也應(yīng)該給予一定的支持優(yōu)惠。

（2）間接融資方式。第一，引入“競爭機制”，鼓勵外資銀行與國有銀行在同等條件下公平競爭，為中小微企業(yè)創(chuàng)造一個容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對象的選擇上更看重企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃痪窒拊谟残缘膰揽翖l件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業(yè)看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國有銀行同等的條件，促進國有銀行順應(yīng)形勢改革，引入新的營銷理念，開辟新的業(yè)務(wù)范圍，為中小微企業(yè)的融資鋪路，同時帶動金融市場的繁榮。第二，明確民間金融機構(gòu)的合法地位，并將其納入到金融業(yè)的監(jiān)管體系中，支持民間金融與中小微企業(yè)的“關(guān)系型借貸”。銀行業(yè)存在一種基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大型國有銀行主要向大企業(yè)提供貸款，民營銀行、社區(qū)銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業(yè)提供貸款。一方面因為小型民營銀行等民間金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小，出于自身資金風險性考慮，難以授信于資金需求較大的企業(yè)。另一方面，民間金融機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)簡單、鏈條較短，使之在信貸決策中對“軟”信息處理具有比較優(yōu)勢。而且具有地域性和社會性的民間金融機構(gòu)與小企業(yè)往往存在長期互動的關(guān)系，這種關(guān)系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關(guān)系型借貸”成為可能。所以，政府要規(guī)范引導民間融資，放寬中小微企業(yè)進入融資市場的渠道，運用國家財政資金設(shè)立民間金融機構(gòu)發(fā)展專項基金，以參股、投資合作等方式充實民間金融機構(gòu)資金實力，特別是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的民間金融機構(gòu)，給予所得稅減免、降低法定準備金比例等優(yōu)惠，使民間資本走出灰色地帶，進入金融領(lǐng)域，為中小微企業(yè)的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導出資兩級信用擔保體系。第一級擔保體系是由政府直接出資成立中小微企業(yè)信用擔保機構(gòu)。政府為中小微企業(yè)出資，做社會、經(jīng)濟風險擔保，切實解決了中小微企業(yè)融資的信用擔保問題；第二級擔保體系是由政府設(shè)立政府引導資金，吸引社會資本參與，建立“種小微企業(yè)信用保險基金”，培植社會性的第三方信用擔保法人經(jīng)濟主體。

（四）加快推進遼寧的行政審批制度改革

一是要轉(zhuǎn)變政府的職能。堅持以市場為導向，政府要淡出微觀領(lǐng)域的干預(yù)，切實落實簡政放權(quán)，通過市場的調(diào)節(jié)達到資源的合理配置。堅持社會化的取向。充分發(fā)揮社會組織、民間組織在社會管理中的作用。創(chuàng)新社會管理模式，政府可以采取循序漸進的方式，通過委托、授權(quán)或招標的形式，將一些服務(wù)性職能交予社會組織去承擔管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權(quán)要精簡。二是規(guī)范審批流程，建立權(quán)力清單制度，實現(xiàn)審批權(quán)力的公正化、透明化。政府要完善政務(wù)公開制度，除了行政審批中的項目，其他的都要對社會公開，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開。明確各級政府的權(quán)力清單、責任清單，切實做到法定職責必須做、法無授權(quán)不可做。另外，要深入基層調(diào)研，根據(jù)各地方的實際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進行流程“再造”，合理的整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立完善的審批機制，減少行政審批過程中的重復(fù)行為。而且必須對項目的審批內(nèi)容、申報條件、適用對象、申報材料、收費標準、辦理時限、政策依據(jù)、辦事流程予以公示、告知，完善網(wǎng)上審批制度，對辦理熱門的環(huán)節(jié)盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務(wù)”。三是精簡行政收費項目，合理收費標準，減輕企業(yè)的負擔。在政策權(quán)限范圍內(nèi)，對全省的行政審批收費用統(tǒng)一進行梳理，不合理的、重復(fù)性的收費必須清理，必須性的收費重新制定減免標準，按適當?shù)谋壤郎p免企業(yè)的繳費額度，杜絕各市行政審批收費口徑不一，做到省內(nèi)一個標準。四是建立有效的監(jiān)督制度和管理體系。立法監(jiān)督，依法明確審批權(quán)限，對濫用或者越權(quán)使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴重后果的，要追究法律責任。指定專人負責流程引導、政策解讀和解答疑難問題。落實“問責”制。主管機關(guān)要嚴肅監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體和責任人，不定期地開展巡視、檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題，要及時問責，同等情況同等問責；上級主管部門監(jiān)管不力，主要負責人和監(jiān)督人要連帶負責。加強公眾監(jiān)督，各級政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵新聞媒體曝光違規(guī)審批現(xiàn)象；鼓勵公民通過檢舉揭發(fā)糾正審批過程的違法、違規(guī)行為，努力構(gòu)建政府負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。五是通過公眾參與，科學推進行政審批的標準化建設(shè)。公眾參與不僅是通過公告、征求意見、網(wǎng)上參與等形式使行政審批意見更具有群眾基礎(chǔ)，而且要讓行政審批事項的相關(guān)各部門參與進來，統(tǒng)一審批標準、規(guī)范審批流程、確保審批服務(wù)的質(zhì)量。另外，聽取行業(yè)專家的意見也是十分必要的。行業(yè)專家可以從理論與實踐雙視角對行政審批改革提出中肯的想法，對審批的規(guī)則制定和流程盲點給予指導性和參考性的意見，提升改革決策的合理性與合法性。

篇4

關(guān)鍵詞：民營；融資環(huán)境；瓶頸；融資風險

改革開放30多年來，民營企業(yè)伴隨著我國改革開放的進程逐步成長和發(fā)展起來，已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置、促進社會繁榮和社會穩(wěn)定的重要力量。我國取得的經(jīng)濟成就與民營企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，它對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與民營企業(yè)近年來迅速發(fā)展的事實形成鮮明對比的是，其所面臨的金融環(huán)境并沒有相應(yīng)得到改善。其別突出的問題是融資困難，這已經(jīng)成為阻礙民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

一、目前我國民營企業(yè)的金融環(huán)境及成因分析

第一，民營企業(yè)的金融環(huán)境分析?，F(xiàn)階段，政策環(huán)境的局限成為影響多數(shù)民營企業(yè)生存和發(fā)展的制約因素。最為突出的表現(xiàn)是民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。這就意味著民營企業(yè)的進一步發(fā)展得不到有效的、穩(wěn)定的資金支持，融資渠道不暢已經(jīng)成為有前景的民營企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

第二，成因分析。一是從民營企業(yè)自身的角度看。民營企業(yè)作為一個群體，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻是毋庸置疑的。但是由于民營企業(yè)的存在和發(fā)展良莠不齊，相當一部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)盲目性大，而且創(chuàng)新能力不強，缺乏必要的市場競爭能力和抗風險能力，經(jīng)營常常發(fā)生虧損；還有許多民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，這些不利因素決定了民營企業(yè)償還貸款能力低、部分民營企業(yè)主缺乏還貸意識和法制意識，影響其貸款信譽。二是從商業(yè)銀行的角度看。鑒于民營企業(yè)對商業(yè)銀行貸款存在著時間緊、期限短、額度小等特點，大大增加了銀行的貸款成本。商業(yè)銀行從風險、成本、收益等各個角度進行綜合評判，往往最終做出的選擇是放棄民營企業(yè)，實施向大企業(yè)、大城市集中的貸款政策。雖然近年來商業(yè)銀行等金融機構(gòu)已經(jīng)注意到并開始逐漸調(diào)整自己的貸款策略，如一些中小規(guī)模的商業(yè)銀行提出以中小企業(yè)作為自己的重點發(fā)展客戶，但是從總體來看，民營企業(yè)在同國有大中型企業(yè)的貸款競爭中仍然處于劣勢。

二、改善我國民營企業(yè)金融環(huán)境的建議措施

第一，建立企業(yè)信用征信系統(tǒng)，完善信用擔保制度。盡快將涉及信貸和擔保的民營企業(yè)納入征信系統(tǒng)，凡進入征信系統(tǒng)的企業(yè)，有關(guān)銀行機構(gòu)在審批企業(yè)貸款以及進行資產(chǎn)保全時，需要到政府部門查核企業(yè)資料的，經(jīng)審核后，可直接到有關(guān)部門核查。通過企業(yè)信用征信系統(tǒng)的建立，提高貸款的審批效率，有效降低銀行等金融機構(gòu)的放貸成本。

第二，切實改進商業(yè)銀行的信貸管理。各銀行應(yīng)提高信貸人員綜合素質(zhì)，實地調(diào)查分析民營企業(yè)經(jīng)營狀況，實事求是地判斷民營企業(yè)信貸風險；積極探索建立適合民營企業(yè)特點的信用評級制度，將企業(yè)資質(zhì)狀況等納入評級指標體系。對一些與銀行有較長合作關(guān)系、經(jīng)營狀況好、信用可靠的民營企業(yè)，應(yīng)采取多種方式加大支持信貸力度。另外，各銀行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)人民銀行實施上調(diào)存貸款基準利率和放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間等政策，考慮給予優(yōu)惠利率，最大限度地降低民營企業(yè)融資成本。

第三，進一步創(chuàng)新信貸方式。銀行機構(gòu)在運用傳統(tǒng)的貸款方式開展信貸業(yè)務(wù)的同時，應(yīng)注重挑選成長性好、有實力的民營企業(yè)進行貸款創(chuàng)新，如“倉單質(zhì)押貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”、“國內(nèi)信用證貸款”等融資品種；對民營企業(yè)的大型或成長型技術(shù)項目，應(yīng)探索“銀團貸款”、“風險融資”等融資品種，并根據(jù)民營企業(yè)客戶的不同需要，為其度身訂做金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、財務(wù)管理、咨詢評估等全方位的金融套餐服務(wù)。

第四，建立適合民營企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)體系。目前，我國的銀行業(yè)仍然以國有商業(yè)銀行為主，但是由于體制問題，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)發(fā)放貸款要付出更多的成本。而要降低貸款發(fā)放成本，解決民營企業(yè)融資困境，一方面需要大力推進中小商業(yè)銀行的發(fā)展，另一方面要推進民間金融機構(gòu)的建設(shè)，有效地引導居民資金流向效益高的投資領(lǐng)域，從而實現(xiàn)資金的最佳配置和運用。

第五，提高民營企業(yè)自身管理水平。解決民營企業(yè)融資難的問題，改善民營企業(yè)所面臨的金融環(huán)境，還應(yīng)從加強其自身管理水平入手。一是盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和管理方式，不斷提高效益。二是改善民營企業(yè)財務(wù)管理，盡快建立和健全企業(yè)財務(wù)會計制度，完善企業(yè)內(nèi)部融資管理機制，提高企業(yè)信息披露的透明度。三是加大民營企業(yè)信用管理。

另外，在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要注意調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟的杠桿，引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢實際上是核心技術(shù)的優(yōu)勢。這就需要我國的高科技民營企業(yè)必須廣聚人才，盡可能加大研究與開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體；應(yīng)實行多種形式的產(chǎn)、學、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。特別是我國加入世貿(mào)組織后，民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念，盡快樹立國際化經(jīng)營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創(chuàng)新來實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。

參考文獻：

篇5

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 融資環(huán)境 多元化 建議

過去10年間，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，中小民營企業(yè)尤其小微企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，根據(jù)《2014中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)深度研究報告》指出：中國中小企業(yè)納稅額占國家稅收總額的50%，創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)價值占GDP總額的60%。但“融資難、融資貴”的問題始終制約著中、小、微民營企業(yè)的發(fā)展，據(jù)宜信財富2014年《三十六城市小微企業(yè)經(jīng)營與融資調(diào)研報告》中顯示，超過62%的小微企業(yè)目前沒有任何形式的銀行借款。

一、寶山區(qū)民營企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的重要地位

寶山區(qū)概況：寶山區(qū)作為上海市17個區(qū)縣之一，由于毗鄰上海市中心城區(qū)，同時座落于吳淞口碼頭，交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達，其經(jīng)濟組成中既有以寶鋼為首的大型央企，又有大量的民營企業(yè)，涵蓋房地產(chǎn)、物流、裝備制造、金屬冶煉加工等多個行業(yè)。2014年，寶山區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)近7萬戶，其中民營企業(yè)占比95%左右，全區(qū)GDP達到970億元左右，是上海經(jīng)濟的重要組成。

民營企業(yè)數(shù)量不斷增加。根據(jù)區(qū)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年末寶山區(qū)實有68569戶企業(yè)，其中64532戶為民營企業(yè)，占比94.11%。2014年全區(qū)完成增加值964.61億元，非公經(jīng)濟占全區(qū)增加值的比重為51.8%，達到499.68億元。從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在寶山經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，多方面保障民營企業(yè)發(fā)展和成長已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

民營經(jīng)濟活躍程度不斷提高。2014年，全區(qū)民營企業(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收收入89.07億元，占區(qū)級稅收比重達86.01%。2014年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)528家，工業(yè)總產(chǎn)值1418億元，其中民營企業(yè)320家，工業(yè)總產(chǎn)值823億元，分別占比60.6%和58.04%。2014年，全區(qū)社會消費品零售總額560億元，其中民營企業(yè)消費品零售總額達到408億元，占比72.86%。

二、融資難、融資貴依然制約民營企業(yè)發(fā)展

近年來，銀行“惜貸”問題一直制約著寶山區(qū)內(nèi)民企的發(fā)展，根據(jù)區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，至2014年末寶山區(qū)共有銀行分支行機構(gòu)23家，本文選取了較具代表性的8家銀行，分別是5大國有商業(yè)銀行工、農(nóng)、中、建、交，以及上海3家地方商業(yè)銀行浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行，針對其公司類貸款和其中的民營企業(yè)貸款進行了抽樣調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，上述8家銀行2014年末公司類貸款總額738億元（占全區(qū)商業(yè)銀行公司類貸款總額的88.7%），其中民營企業(yè)貸款總額249億元，比重為33.74%。以區(qū)內(nèi)民企納稅額占總量50%的角度看，銀行針對民企的貸款顯然沒有達到飽和水平，僅占三成左右的貸款額印證了我區(qū)仍有相當數(shù)量的民企無法得到銀行系資金的支持。

三、民營企業(yè)融資中面臨的困難及問題

（一）資本市場門檻較高，民營企業(yè)直接融資準入難度大

目前通過我國證券一級市場發(fā)行股票，哪怕是相對最為寬松的創(chuàng)業(yè)板，也必須滿足年營收不低于5000萬元、凈利潤不低于500萬元的硬性財務(wù)指標。而企業(yè)發(fā)債實施“規(guī)?？刂?、集中管理、分級審批”的模式，審批較為嚴格且凈資產(chǎn)方面要求股份公司不低于3000萬元、有限責任公司不低于6000萬元。因此通過資本市場直接發(fā)行股票或債券對于絕大多數(shù)中小規(guī)模的民營企業(yè)來說，是短期內(nèi)較難實現(xiàn)的目標。

（二）銀行對民營企業(yè)的“惜貸”觀念根深蒂固

具體表現(xiàn)為擔保方式要求嚴格、貸款審批手續(xù)復(fù)雜、借款成本較高等，以本文中抽樣調(diào)查的寶山區(qū)的8家銀行為例，2014年公司類貸款總額738億元，其中民營企業(yè)貸款249億元，占比三成左右，在擔保方式上，國有獨資、國有控股企業(yè)的70%左右為信用，民營企業(yè)則正好相反，70%左右為抵押擔保。從審批所需的時間來看，民營企業(yè)從提出申請到獲得貸款，一般周期在2個月左右，而國有企業(yè)基本在1個月左右。從獲得融資的成本來看，2014年寶山區(qū)民營企業(yè)的銀行借貸成本普遍在7%-8%，如果再算上評估、保險等隱形成本，民營融資成本至少要高出國有企業(yè)2-3個百分點。

四、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，解決民營融資難、融資貴問題的對策建議

（一）大力推動產(chǎn)業(yè)孵化基地創(chuàng)建工作

一方面，大力推動工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)孵化基地轉(zhuǎn)變，在不斷推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，立足園區(qū)，推動各個園區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚，如寶山工業(yè)園區(qū)的智能制造、城市工業(yè)園區(qū)的總部經(jīng)濟、吳淞工業(yè)園的文化創(chuàng)意等，并在此基礎(chǔ)上大力培育和提升園區(qū)的“孵化器”功能，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、市場拓展、中介和知識產(chǎn)權(quán)保護等增值服務(wù)。另一方面，不斷提升政府對擬上市企業(yè)的服務(wù)水平，區(qū)政府在繼續(xù)完善改制上市培育庫的基礎(chǔ)上，可以聯(lián)合區(qū)內(nèi)券商、銀行等專業(yè)金融機構(gòu)，建立輔導入庫企業(yè)上市的聯(lián)席會議制度，下設(shè)若干個專家小組，針對每一家入庫企業(yè)所在行業(yè)特點和經(jīng)營狀況，制訂相應(yīng)的上市輔導計劃，“一戶一策”，指向性強，幫助企業(yè)充分掌握上市的相關(guān)政策要求，在輔導過程中助推企業(yè)發(fā)展，努力培育一批在上海乃至全國具備一定品牌知名度和行業(yè)影響力的企業(yè)。

（二）大力推動企業(yè)登陸“新三板”或上海股交所

針對區(qū)內(nèi)部分暫不具備A股主板或創(chuàng)業(yè)板上市條件，但是形成一定經(jīng)營規(guī)模、具備較高盈利水平的企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，建立數(shù)據(jù)庫，逐一分析企業(yè)情況，對于符合“新三板”市場掛牌條件的企業(yè)，加強輔導并搭建券商與企業(yè)聯(lián)系平臺，積極推動企業(yè)進行股改登陸“新三板”市場。此外，區(qū)政府可以落實相關(guān)職能部門與上海股權(quán)托管交易中心加強對接，定期邀請股交所專業(yè)人員為區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)講解股交所掛牌最新流程、標準和手續(xù)，鼓勵企業(yè)積極申請進入上海股權(quán)托管交易中心掛牌。對于成功登陸“新三板”市場或股交所掛牌的企業(yè)，按照相關(guān)專項資金獎勵管理辦法，簡化扶持資金申報手續(xù)，開通資金下?lián)芫G色通道，通過“推動一批、扶持一批、獎勵一批”，對轄內(nèi)企業(yè)直接融資形成帶動示范效應(yīng)。

（三）大力推動社會資本參與直接融資體系構(gòu)建

在我區(qū)已引入明石投資、貝森資本等知名股權(quán)投資企業(yè)基礎(chǔ)上，進一步推廣“基金+基地”模式，加快推動產(chǎn)業(yè)與社會資本對接，探索以引導社會資本入股產(chǎn)業(yè)基金和參加投融資交易會等形式大力招商，托索通過引入創(chuàng)投基金、私募股權(quán)投資等方式培育新興產(chǎn)業(yè)，綜合運用階段參股、跟進投資等方式，引導社會資本根據(jù)企業(yè)不同的成長階段全過程參與，積極構(gòu)建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，債權(quán)融資與股權(quán)融資、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技金融體系，形成了以天使基金、風險投資、政府產(chǎn)業(yè)投資、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資、融資顧問、上市輔導等多種方式結(jié)合的“梯形融資模式”，滿足中小企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同成長階段所對應(yīng)的不同層次、不同功能的融資需求。

（四）鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)專營機構(gòu)

一方面，以商業(yè)銀行為首的金融機構(gòu)要主動作為，響應(yīng)國家支持中小企業(yè)、支持實體經(jīng)濟的號召，積極在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心等中小企業(yè)集聚區(qū)域選址布點，設(shè)立專營機構(gòu)，從所在區(qū)域的中小企業(yè)金融需求出發(fā)進行功能定位，組建專業(yè)化的中小企業(yè)金融服務(wù)團隊，針對中小企業(yè)經(jīng)營特點，優(yōu)化中小企業(yè)信貸管理，配套專屬融資產(chǎn)品，設(shè)置綠色審批通道，為中小企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)和解決方案。另一方面，區(qū)政府可以考慮設(shè)置財政專項發(fā)展基金，對于區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行成立中小企業(yè)專營網(wǎng)點，在該網(wǎng)點運營滿一定期限后（如一年），針對其為中小企業(yè)提供的融資及配套金融服務(wù)展開后評估，符合相應(yīng)標準的，一次性給予開辦費補貼，其后每年對該專營網(wǎng)點經(jīng)營狀況進行評估，重點考量其中小企業(yè)客戶數(shù)量和貸款金額的增長情況，根據(jù)對中小企業(yè)的服務(wù)績效每年核定財政獎勵資金。通過財政補貼和獎勵的方式，形成激勵示范效應(yīng)，引導并帶動商業(yè)銀行大力發(fā)展真正定位于中小企業(yè)、服務(wù)于中小企業(yè)的專營機構(gòu)。

（五）推動商業(yè)銀行創(chuàng)新融資產(chǎn)品

一是積極探索“銀行+保險”履約保證保險貸款產(chǎn)品。重點面向科技型、創(chuàng)新型、輕資產(chǎn)的中小企業(yè)，針對企業(yè)發(fā)展資金需求，在銀行融資環(huán)節(jié)引入保險公司，充分研判企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用前景和發(fā)展?jié)摿?，由保險公司對企業(yè)借貸的資金提供保險，進行信用托底，增加銀行放款信心，解決企業(yè)沒有抵押物的問題。二是重點支持中小微企業(yè)使用多種金融產(chǎn)品獲得發(fā)展資金。支持企業(yè)使用股權(quán)質(zhì)押貸款、保理、訂單融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品；支持企業(yè)通過融資租賃取得生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)等設(shè)備器材。商業(yè)銀行要適當提高該類融資產(chǎn)品的風險容忍度，在總體風險可控前提下，適當降低準入門檻，簡化審批流程，切實加大對輕資產(chǎn)企業(yè)的支持力度。三是因地制宜推廣集體土地使用權(quán)抵押貸款。在寶山區(qū)街鎮(zhèn)和行政村，存在著許多由集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的民營企業(yè)，由于種種歷史原因，一批在90年代末21世紀初通過經(jīng)營權(quán)承包轉(zhuǎn)制的企業(yè)，雖然在多年的經(jīng)營過程中厘清了股權(quán)和公司治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)完全市場化經(jīng)營，但是經(jīng)營場所的土地使用權(quán)（僅指工業(yè)用地）仍是集體所有，企業(yè)僅對地上建筑物具有所有權(quán)。根據(jù)我國《擔保法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)抵押必須經(jīng)所有者書面同意。在現(xiàn)實操作中，需要鎮(zhèn)一級及以上政府出具同意抵押的書面意見書，而這一規(guī)定往往成為集體工業(yè)用地（即通常所說“紅證”）抵押的癥結(jié)所在，很少有企業(yè)能拿到政府出具的同意抵押意見書。建議區(qū)政府可以落實相應(yīng)的土地管理部門對區(qū)內(nèi)的存量“紅證”土地進行梳理，建立“紅證”土地企業(yè)名單和區(qū)一級審核機制，對于需要通過抵押“紅證”土地融資的企業(yè)，上報至區(qū)審核小組，綜合考量該企業(yè)行業(yè)背景、稅收貢獻等情況，給出是否同意抵押的審核意見，把“紅證”土地抵押的審核規(guī)劃化、制度化和集中化，幫助符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)獲得融資。

參考文獻

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篇6

伴隨著浦東的開發(fā)開放，浦東民營經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展。同時，區(qū)委、區(qū)政府也對浦東新區(qū)工商聯(lián)工作提出了更高的要求。如何更好地協(xié)調(diào)政府、商會與企業(yè)，使之在金融、航運、貿(mào)易等核心功能推動下，加快新區(qū)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型速度與發(fā)展步伐，以及進一步發(fā)揮新區(qū)工商聯(lián)的優(yōu)勢特點，轉(zhuǎn)變職能、完善服務(wù)就成為了浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)黨組書記王國際新的課題。

發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)全局

過去一年間，浦東新區(qū)工商聯(lián)積極開展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作與交流，屢次架設(shè)境內(nèi)外商會聯(lián)誼交友平臺，有效配合地方政府做好招商引資工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進相關(guān)重大投資項目落戶浦東。

王國際：工商聯(lián)具有經(jīng)濟性、統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性三性合一的特點，應(yīng)當更好的發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中協(xié)調(diào)作用。浦東新區(qū)工商聯(lián)在2012年內(nèi)，推薦了120余位民營企業(yè)家先后參加包括土耳其、日本關(guān)西在內(nèi)的一些國家、境內(nèi)其他省市商會來滬投資推介會，為浦東新區(qū)商會、民營企業(yè)與其他國家、其他地區(qū)的相關(guān)商會、企業(yè)提供了一個有效的交流平臺。為了拓寬民營企業(yè)對外貿(mào)易渠道，工商聯(lián)協(xié)調(diào)“1號店”順利對接臺北世貿(mào)中心，為其成功打開了20余家臺灣廠商的線上銷售渠道。同時，為了加強與異地商會的合作交流，浦東新區(qū)工商聯(lián)舉辦了兩次異地商會沙龍活動，并與四家香港商會建立了友好合作關(guān)系，從而為各地政府、商會、企業(yè)實現(xiàn)了多方的共贏。

而在2013年里，區(qū)工商聯(lián)要搭建三個協(xié)調(diào)工作相關(guān)的重要平臺，即搭建政府部門、工商聯(lián)、企業(yè)的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)服務(wù)接平臺；搭建金融機構(gòu)、工商聯(lián)、企業(yè)的融資平臺；搭建商會與商會、企業(yè)與企業(yè)的資源產(chǎn)品接平臺，堅持政企互動的好傳統(tǒng)，為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)樂園，破解企業(yè)發(fā)展難題提供了一個強有力的平臺支持，一定能結(jié)合多方力量把浦東新區(qū)進一步打造成為民營經(jīng)濟的政策高地、投資洼地和發(fā)展福地。

關(guān)注小微，助力騰飛

國務(wù)院于去年向外公布了長為6650字、多達29條的《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，其中包括財稅、金融、公共服務(wù)在內(nèi)的一攬子支持小微企業(yè)發(fā)展的措施，旨在經(jīng)濟放緩時期與小微企業(yè)共渡難關(guān)。對此王國際表示：扶持小微企業(yè)，促進小微企業(yè)和諧健康發(fā)展，一直以來都是各級工商聯(lián)的工作重點。

王國際：早在2012年初，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙率領(lǐng)調(diào)研組來浦東調(diào)研新區(qū)20余家小微企業(yè)，對浦東新區(qū)政府多舉措服務(wù)小微企業(yè)的做法給予肯定。而去年年中，上海市工商聯(lián)主席王志雄來到浦東工商聯(lián)調(diào)研小微企業(yè)，除肯定了對小微企業(yè)的一系列舉措以外，還進一步要求市工商聯(lián)各職能部門努力為全市小微企業(yè)生存發(fā)展做好包括政策服務(wù)、法律服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)和協(xié)調(diào)服務(wù)在內(nèi)的“五項服務(wù)”。

此外，憑借全國工商聯(lián)和市工商聯(lián)對小微企業(yè)的重視與關(guān)注，浦東新區(qū)工商聯(lián)以三個片區(qū)為起點，連續(xù)召開以“保生存、謀發(fā)展”為主題的小微企業(yè)現(xiàn)場會，并以多種形式對新區(qū)271家小微企業(yè)進行廣泛深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上匯總形成了《關(guān)于浦東新區(qū)民營小型微型企業(yè)生存發(fā)展情況的調(diào)研報告》，上報區(qū)委、區(qū)政府和統(tǒng)戰(zhàn)部，為優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境積極地建言獻策，并取得了一定的成果。

為破解小微企業(yè)融資難問題，同時增強基層商會服務(wù)能力，在上海市工商聯(lián)的統(tǒng)一部署下，工商聯(lián)主動對接民生銀行等金融機構(gòu)，向先行的區(qū)縣學習取經(jīng)，多次召開“金融服務(wù)平臺建設(shè)”推進會，深入推進金融服務(wù)平臺建設(shè)，浦東首批9家基層商會于去年11月成立了“小微企業(yè)融資服務(wù)合作社”，蓄勢發(fā)力“二次創(chuàng)業(yè)”。

今年，為進一步關(guān)心幫助小微企業(yè)健康發(fā)展，區(qū)工商聯(lián)要繼續(xù)推動落實國務(wù)院有關(guān)促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時掌握企業(yè)運行狀態(tài)，反映小微企業(yè)的困難和訴求，幫助解決制約小微企業(yè)生存發(fā)展的突出困難和問題，尤其要促進和幫助科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的快速發(fā)展。要繼續(xù)推進金融服務(wù)平臺建設(shè)，緩解小微企業(yè)融資難問題。積極探索和完善商會服務(wù)中小微企業(yè)融資的平臺、模式和機制，擴大參與面。要大力促進商會的誠信機制建設(shè)，使之與金融機構(gòu)的創(chuàng)新、市場資金的整合配置和政府財力的有效引導相結(jié)合、共促進，促進中小微企業(yè)融資環(huán)境不斷完善。

結(jié)合多方，提升服務(wù)

近年來，浦東新區(qū)工商聯(lián)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強和會員及非公經(jīng)濟人士的密切聯(lián)系，加強調(diào)查研究，及時反映并幫助解決會員及非公經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

王國際：在提升服務(wù)民營企業(yè)水平的問題上，區(qū)工商聯(lián)要做到：一是樹立典型，提供示范；二是解讀政策，加強培訓；三是鼓勵創(chuàng)新，推動發(fā)展。針對浦東新區(qū)乃至整個上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，區(qū)工商聯(lián)一直以來都致力于挖掘在經(jīng)營管理和服務(wù)方式上有所創(chuàng)新、經(jīng)營范圍輻射周邊的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。通過各政府職能部門和社會輿論媒體的廣泛支持，逐步形成經(jīng)典案例，并在《浦東時報》開設(shè)名為“看轉(zhuǎn)型促發(fā)展”這一專欄窗口，對不同類型的數(shù)十家企業(yè)進行宣傳，對浦東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了示范和標桿作用。與此同時，新區(qū)工商聯(lián)還邀請專家、學者解讀政策，在2012年內(nèi)先后召開了30多場具有現(xiàn)實意義的講座論壇，引導區(qū)域內(nèi)企業(yè)把握政策方向，了解政策發(fā)展，促進企業(yè)健康、良性發(fā)展。此外，新區(qū)工商聯(lián)還幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭取區(qū)委組織部、區(qū)科委、區(qū)金融局等職能部門的支持，于去年成功申報2個個人、5家企業(yè)入選各類科技和人才獎項。

篇7

關(guān)鍵詞：吉林省；民營企業(yè)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0238—2

項目支持：“吉林省民營企業(yè)發(fā)展問題及對策”是吉林省社會科學基金項目，編號2011B296，也是吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目部分研究成果，編號：吉教科文合字[2012]第263號。

1 吉林省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省民營企業(yè)的現(xiàn)階段運營情況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化、特色化格局逐漸形成

以長春縣市為例，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的民營經(jīng)濟實體。雙陽、九臺的鹿，皓月的牛，野力集團的飲料，五棵樹的酒，高榕的菜已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團。市區(qū)內(nèi)，以出租車民營經(jīng)濟為代表，實現(xiàn)了以中東、順風、綠新、遠東、華正、崇智、卓展、時代服飾廣場、國貿(mào)商都、恒客隆等為亮點的商業(yè)企業(yè)。

以長平經(jīng)濟走廊為載體，四平市采取集約化經(jīng)營與集中連片開發(fā)的方式，重點建設(shè)了一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料加工、建材加工和機械設(shè)備制造為主的生產(chǎn)基地。如范家屯“汽車配件專業(yè)鎮(zhèn)”、郭家店“標準件專業(yè)鎮(zhèn)”、劉房子“林果專業(yè)鎮(zhèn)”和十家堡“釀酒專業(yè)鎮(zhèn)”；興建了“山門個體經(jīng)營工業(yè)園區(qū)”、“遼河農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)”和“紅嘴高科技園區(qū)”等。

1.2 加強領(lǐng)導，各級政府的工作體系初步形成

各市（州）對民營企業(yè)的發(fā)展都給予重視，并加強了從政府方面的引導和支持，各級領(lǐng)導的工作積極性高漲。尤其以長春、吉林、四平、通化、白山、遼源、松原和白城等市均將民營經(jīng)濟納入政府的局級規(guī)劃，特別是吉林市從財力和人力方面給予極大地支持。同時一些縣市也設(shè)置了獨立的民營企業(yè)發(fā)展機構(gòu)或是設(shè)置合并機構(gòu)，用來加強對民營企業(yè)的管理和引領(lǐng)，并且在機構(gòu)中配備了專職人員便于與民營企業(yè)溝通。

1.3 積極引導，促進民營企業(yè)資產(chǎn)重組

民營企業(yè)的跨越式發(fā)展，除了依靠自身的實力外，也可以通過兼并重組國有企業(yè)有效部分，補充自身發(fā)展不足，找到民營企業(yè)的新的經(jīng)濟增長點。公主嶺、臨江、集安、大安、鎮(zhèn)賚等縣（市）的民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制中獲取得了明顯的成效。尤以公主嶺市為代表，通過兼并和產(chǎn)權(quán)置換，公主嶺市將原有的216戶公有制企業(yè)縮減到了186戶民營企業(yè)。經(jīng)過重組后的民營企業(yè)不但吸引了更多的資金投資，而且還增長了效益，也為在崗員工謀到了更好的福利待遇。

2 吉林省民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然吉林省的民營經(jīng)濟發(fā)展有了長足進步，但是還存在很多問題，具體表現(xiàn)在：

2.1 資金不足，貸款困難

一般民營企業(yè)的發(fā)展資金都是來自于民間投資和原始積累，對于民營企業(yè)進一步發(fā)展所需資金，一直是困擾民營企業(yè)的一個重要原因。很多民營企業(yè)都苦于貸款難，特別是與銀行的溝通，很大程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。銀行對于民營企業(yè)的貸款有著極多的限制條件，要求民營企業(yè)具有與貸款數(shù)額相等的有價證券作抵押。這對于民營企業(yè)的貸款而言無疑是雪上加霜。即使民營企業(yè)短期內(nèi)達到了銀行的硬件要求，銀行也不愿批復(fù)貸款。無獨有偶，遼源市明生園藝廠是經(jīng)營香菇出口的民營企業(yè)，其市場前景巨大，企業(yè)發(fā)展?jié)摿芎?，為了擴大生產(chǎn)，向銀行申請貨款35萬元，但銀行要50萬元的地皮和5萬元的定期存折作抵鉀，使貸款者感到無路可走。各種跡象表明，資金不足已經(jīng)極大的制約了吉林省民營企業(yè)的發(fā)展，導致很多市場前景看好的項目和產(chǎn)品因缺乏資金的投入而擱淺。

2.2 不公平競爭現(xiàn)象嚴重

政府作為主管部門，應(yīng)該盡量營造公平的市場競爭機制，力求各種經(jīng)濟成分的公平競爭。但是由于現(xiàn)階段吉林省出臺的一些政策不健全，沒能形成對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和監(jiān)管作用，導致民營企業(yè)不能與國有企業(yè)抗衡。在項目審批、場地安排、土地征用、資源供給、出口貿(mào)易等方面民營企業(yè)都面臨手續(xù)難辦的困難。另外，在不公平競爭條件下，很多民營企業(yè)掛靠在國營、集體企業(yè)下，將一些非法經(jīng)營合法化，擾亂市場秩序。這些都在很大程度上制約了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了民營企業(yè)的快速壯大。

2.3 家族化管理存在管理缺陷

民營企業(yè)的特殊創(chuàng)業(yè)體和原始積累決定了其經(jīng)營模式的特殊形式，企業(yè)所有權(quán)和管理密不可分，民營企業(yè)的管理層家族化模式嚴重。吉林省民營企業(yè)也不無例外，家族式的“夫妻店”、“父子店”為數(shù)不少。從企業(yè)管理模式上來分析，這樣的家族民營企業(yè)有其自身的優(yōu)點，權(quán)責統(tǒng)一，自主管理，效率較高。當然，這樣的家族民營企業(yè)的弊端更為突顯，經(jīng)營者缺乏市場觀念、競爭意識、品牌建設(shè)、信息收集等方面的系統(tǒng)的管理知識，主要表現(xiàn)在：對于企業(yè)的經(jīng)營決策缺乏科學性，且多以人治為主，沒有健全的制度和有效的制約。出現(xiàn)了管理與民營企業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)的矛盾，這在很大程度上導致吉林省民營企業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

2.4 人才缺乏

民營企業(yè)在發(fā)展進程中會面臨資金、項目等諸多問題，但是人才缺乏卻成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然民營企業(yè)在市場競爭條件下顯示出用人機制的優(yōu)越性，對各類人才可以采取具有誘惑力的條件網(wǎng)絡(luò)，但是人才的流失卻成為當下民營企業(yè)亟待解決的問題，特別以吉林省民營企業(yè)尤為突出。主要表現(xiàn)在，民營企業(yè)在運行過程中，決策者過多，專業(yè)人員過少，員工多，技術(shù)人員少，人才流動比率過大，“近親繁殖”現(xiàn)象嚴重。這些都極大的影響了民營企業(yè)的競爭力。很多民營企業(yè)在經(jīng)受著人才缺乏痛苦的同時，還要對新引進的人才存在戒備心理，防止人才在同行企業(yè)間的無序流動泄露企業(yè)機密。這種人才引進與民營企業(yè)經(jīng)營間的矛盾也成為吉林省民營企業(yè)發(fā)展的制約因素之一。

3 吉林省民營企業(yè)發(fā)展對策及建議

3.1 加大金融機構(gòu)支持力度

充分利用現(xiàn)有的貨幣政策工具，利用中小金融機構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等方式，給予民營企業(yè)資金上的幫助。同時，增強地方商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社信貸投放實力，提高各商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款投放比率，使其與民營經(jīng)濟所占全省GDP的比重相匹配，引導各商業(yè)機構(gòu)為民營企業(yè)貸款開設(shè)綠色通道，為小型民營企業(yè)提供小額貸款。

3.2 扶持龍頭企業(yè)，夯實中堅力量

對于一些在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)具有高成長和廣闊發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)，應(yīng)加大對其在資金、技術(shù)、管理、服務(wù)和市場等各相關(guān)方面的政策傾斜和扶持，促使一批具有“旺盛生命力”的民營企業(yè)快速發(fā)展，并將其做強、做大，通過后期政策的支持和引導，使其帶動整個行業(yè)和區(qū)域的發(fā)展，擴充地區(qū)性優(yōu)勢。推動全勝的民營經(jīng)濟實現(xiàn)整體跨越。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)集聚進程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

針對吉林省民營企業(yè)的經(jīng)營模式，不斷拉伸、延長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進民營企業(yè)的優(yōu)化組合，促進其將產(chǎn)業(yè)細分和專業(yè)化。根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，設(shè)置專業(yè)園區(qū)、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)街，通過鼓勵分散一些企業(yè)的配套零件，著力發(fā)展下游產(chǎn)品，分工協(xié)作，這樣能增強商品的競爭能力和促進市場的有序發(fā)展，形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”的集群優(yōu)勢。

3.4 加強企業(yè)管理，著力解決人才短缺問題

引導民營企業(yè)建立健全經(jīng)營轉(zhuǎn)換機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善人力、勞動、財務(wù)、資金、物資、營銷等各項管理制度，加強企業(yè)管理信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)管理思想、管理體系、管理方式、管理手段的科學化和現(xiàn)代化。同時，要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高企業(yè)家素質(zhì)，抓好企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用和管理，為民營企業(yè)發(fā)展提供智力支持。企業(yè)應(yīng)該樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，采用引進、“客座式”聘用、培養(yǎng)等多種形式，解決人才缺乏的問題。

3.5 加大扶持力度，促企業(yè)健康快速發(fā)展

篇8

目前我國民營企業(yè)普遍存在內(nèi)部會計控制弱化的現(xiàn)象，是制約其生存發(fā)展的重要因素。本文在深入分析民營企業(yè)內(nèi)部會計控制存在問題的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變用人體制、創(chuàng)新管理模式、夯實內(nèi)部會計控制實施基礎(chǔ)、完善內(nèi)部會計控制制度、提升內(nèi)部會計控制力度、優(yōu)化公司組織結(jié)構(gòu)及法人治理機制等方面提出解決對策。

關(guān)鍵詞：

民營企業(yè)；內(nèi)部會計控制；公司治理

內(nèi)部會計控制是指對會計活動的有效性和會計記錄、會計報表的真實性、可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。具體而言，是企業(yè)為了有效的管理會計工作而制定的各種組織、分工、程序、方法、標準、守則和規(guī)程，是由一系列具體的控制環(huán)節(jié)和控制措施組成，其主要目的是保障企業(yè)財產(chǎn)安全及相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，民營企業(yè)逐漸成為促進我國經(jīng)濟增長的主要動力，在活躍市場、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮不可替代的作用。由于現(xiàn)階段民營企業(yè)在從業(yè)人員素質(zhì)、公司治理、會計核算等方面的不完善，導致其在內(nèi)部會計控制方面不同程度地存在問題，嚴重影響到企業(yè)的生存發(fā)展。

一、存在的問題

內(nèi)部會計控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，在防范經(jīng)營風險和財務(wù)風險、保障財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。為保證內(nèi)部會計控制體系高效地發(fā)揮作用，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的會計控制體系，為所有者、經(jīng)營者、債權(quán)人等利益相關(guān)者提供真實準確的會計信息，以保障企業(yè)財務(wù)核算工作的正常運行。基于此，將會計控制體系全面融入企業(yè)財務(wù)管理之中，保證會計核算監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，為企業(yè)財產(chǎn)安全提供保障?，F(xiàn)階段民營企業(yè)內(nèi)部仍然存在以下幾方面問題。

1、風險意識薄弱，企業(yè)內(nèi)部會計控制體系缺失或不完善第一，不少民營企業(yè)管理者經(jīng)營風險意識淡漠，對組建內(nèi)部會計控制體系重要性認識不足，導致內(nèi)部會計控制制度缺失。只能在風險發(fā)生之后被動補救，而非積極防御。第二，內(nèi)部控制目標不明確，不能通過內(nèi)部控制體系有效協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的權(quán)責利關(guān)系，無法保障會計信息的真實可靠。第三，內(nèi)部會計控制對象缺失或不完整。按照全員和全過程控制理論，內(nèi)部控制對象應(yīng)是企業(yè)所有的人財物，然而現(xiàn)實狀況是高管層將自身凌駕于管理制度之上，對貨幣資金、固定資產(chǎn)、存貨等重要實物資產(chǎn)尚未實現(xiàn)全過程控制。第四，內(nèi)部會計控制制度不健全，缺乏科學性、合理性、全面性和系統(tǒng)性。大多數(shù)民營企業(yè)權(quán)利過于集中，管理者以自己意志代替公司規(guī)章制度，財務(wù)環(huán)節(jié)缺乏授權(quán)審批及相互牽制，內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點存在疏漏，風險敞口巨大。

2、公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理體系和治理機制不健全家族式民營企業(yè)由于所有權(quán)經(jīng)營權(quán)兩權(quán)合一現(xiàn)象比較普遍，高管層和核心中層管理人員大都來自家族內(nèi)部，這一特質(zhì)決定了民營企業(yè)內(nèi)部較少存在健全高效的組織架構(gòu)、管理體系和治理機制。針對內(nèi)部會計控制而言，主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，缺乏以人為本的管理思想，以長官意志代替制度管理。第二，民營企業(yè)資本或股權(quán)的高度集中導致權(quán)利過于集中，董事會、監(jiān)事會職能嚴重弱化，內(nèi)部監(jiān)督制衡機制不完善加之缺少必要的外部監(jiān)督機制，因此非常容易出現(xiàn)管理者獨斷專行的現(xiàn)象，不利于形成正確的決策。第三，崗位設(shè)置和人員配備不盡合理。由于大多民營企業(yè)的財會部門主管由所有者的近親屬擔任，導致會計核算獨立性缺失，不相容職務(wù)分離及內(nèi)部牽制制度形同虛設(shè)。此外，公司內(nèi)部存在著行政管理崗位人員偏多，內(nèi)部審計、風險管理等職能崗位人員缺乏的不合理現(xiàn)象。第四，缺少風險控制部門和內(nèi)部審計部門，即便設(shè)置內(nèi)部審計部門，也未發(fā)揮應(yīng)有作用，這是造成內(nèi)部會計控制弱化的重要原因。

3、內(nèi)部會計控制實施基礎(chǔ)薄弱，削弱了會計控制力度第一，財會專業(yè)人員匱乏，職責分工模糊。大多數(shù)民營企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，會計核算工作量較少，管理層對于構(gòu)建會計職責分工體系缺乏足夠重視，會計崗位結(jié)構(gòu)過于簡單，只設(shè)置基本的會計與出納崗位，與成本核算、采購、銷售等業(yè)務(wù)相關(guān)的會計核算職位并沒有專門設(shè)置，或由會計、出納兼任，或外聘兼職人員，財會人員職責交叉、分工不明，與現(xiàn)行會計法規(guī)中的崗位分工和內(nèi)部牽制制度要求相去甚遠。第二，會計人員素質(zhì)亟待提升。目前民營企業(yè)中仍不同程度存在著會計人員無證上崗的現(xiàn)象。一些企業(yè)出于財務(wù)信息保密和便于管理等原因，直接安排無證近親屬從事財會工作。還有一些民營企業(yè)出于降低成本動因，聘任缺乏從業(yè)經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)欠缺、學歷職稱較低的會計人員，他們往往只具備基本的會計核算知識，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和相關(guān)理論知識，無法充分發(fā)揮會計在預(yù)測決策、成本控制、資本運營中的重要作用。第三，會計核算獨立性較低，監(jiān)督職能弱化。核算和監(jiān)督是會計的兩大基本職能。目前很多民營企業(yè)的會計工作僅限于簡單的記賬、算賬和報賬，工作核算受制于高管層主觀意志，缺乏獨立自主性，違反國家財經(jīng)紀律和會計法規(guī)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，貨幣資金和財產(chǎn)物資監(jiān)管成了一紙空文，會計監(jiān)督職能弱化甚至喪失。第四，內(nèi)部會計控制缺乏執(zhí)行力度。制度制定僅是前提，制度執(zhí)行才是決定成敗的關(guān)鍵。部分民營企業(yè)雖構(gòu)建了相應(yīng)的內(nèi)部會計控制體系，但缺乏執(zhí)行力度，或屈從于高管意志，或?qū)`規(guī)行為缺乏懲戒機制，導致內(nèi)部控制制度實施環(huán)節(jié)失去了原本的嚴肅性，彈性大、剛性小，嚴重削弱了企業(yè)內(nèi)部會計控制的力度。

二、針對問題的解決對策

1、轉(zhuǎn)變用人體制，創(chuàng)新管理模式，從而提升管理水平第一，牢固樹立以人為本的科學管理理念。企業(yè)員工能否積極主動投身工作，充分發(fā)揮自身專業(yè)技能與素養(yǎng)，在實現(xiàn)企業(yè)價值最大化目標的同時實現(xiàn)自身價值，是企業(yè)內(nèi)部控制體系是否完善的直接體現(xiàn)。民營企業(yè)管理者應(yīng)進一步確立以人為本管理理念，建立良好的溝通體系和激勵約束機制，消除管理層與普通員工之間的偏見和隔閡，激發(fā)會計人員工作積極性。第二，引入市場機制、轉(zhuǎn)變用人體制，吸納優(yōu)秀管理人才和會計工作人員到企業(yè)中來。民營企業(yè)所有者應(yīng)從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入轉(zhuǎn)變用人觀念，擯棄任人唯親的傳統(tǒng)觀念，借鑒職業(yè)經(jīng)理人選聘制度從企業(yè)外部引進高端管理人才，突破“兩權(quán)合一”狀況下企業(yè)高管眼界狹窄、“一言堂”等種種弊端，為企業(yè)發(fā)展注入全新科學的管理理念。第三，突破家族式管理模式，嘗試產(chǎn)權(quán)制度和管理模式創(chuàng)新。對一些已具備較大經(jīng)營規(guī)模、管理規(guī)范的民營企業(yè)，可嘗試轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，實施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，由原來的私營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂?，并進一步創(chuàng)造條件在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市；對一些規(guī)模較小、管理相對滯后的民營企業(yè)，也應(yīng)按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求進行規(guī)范發(fā)展，提升管理水平。

2、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，夯實內(nèi)部會計控制實施基礎(chǔ)第一，根據(jù)會計內(nèi)部牽制制度要求科學設(shè)置會計崗位，合理配備會計人員。明確會計人員分工，改變不相容職務(wù)不分離等混亂現(xiàn)象。對于規(guī)模較小、會計核算業(yè)務(wù)簡單只需外聘財會人員代為核算的企業(yè)，也必須按照相關(guān)的會計法規(guī)嚴格執(zhí)行。第二，引進和培訓相結(jié)合，全面提升財會人員綜合素質(zhì)。加大對財會人員的培訓力度，提升專業(yè)技能和職業(yè)道德修養(yǎng)，提升會計工作人員的自我約束能力。第三，提高會計核算獨立性，強化會計監(jiān)督職能。隨著職業(yè)經(jīng)理人制度的貫徹落實，高管層對會計工作的橫加干預(yù)現(xiàn)象將大大減少，會計核算獨立性有望逐步提高。

3、完善內(nèi)部會計控制制度，規(guī)范會計控制活動，提高會計控制執(zhí)行力度第一，牢固樹立風險意識，從高管到普通員工自上而下形成重視風險管理的濃厚氛圍。充分認識到企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜性和經(jīng)營狀況的不確定性，科學規(guī)劃和制定內(nèi)部會計控制制度，發(fā)揮其在防范風險、保障貨幣資金固定資產(chǎn)等財產(chǎn)物資安全中的重要作用。第二，明確內(nèi)部會計控制目標和控制對象。將相關(guān)人財物均納入內(nèi)部會計控制對象范疇，真正實現(xiàn)全員和全過程控制。第三，健全內(nèi)部會計控制制度，提高會計控制執(zhí)行力度。制度建設(shè)是保障企業(yè)內(nèi)部會計控制有章可循、貫徹實施的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)本著預(yù)防為主、全面覆蓋、突出關(guān)鍵節(jié)點、互相牽制的原則，構(gòu)建一個全面覆蓋企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)部會計控制框架體系，突出貨幣資金、固定資產(chǎn)、存貨等重要財產(chǎn)物資及采購、銷售、應(yīng)收賬款回收等關(guān)鍵控制節(jié)點，消除風險敞口和控制盲區(qū)。第四，完善財務(wù)危機風險預(yù)警機制，充分發(fā)揮財務(wù)部門的風險屏障作用。財務(wù)人員應(yīng)通過對企業(yè)財務(wù)非財務(wù)數(shù)據(jù)信息的分析了解財務(wù)狀況及經(jīng)營成果，對經(jīng)營過程中的危機苗頭及時預(yù)警，形成財務(wù)分析報告，為高層風險控制決策提供參考。

4、優(yōu)化公司組織結(jié)構(gòu)和治理機制，推動企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的實施第一，強化董事會、監(jiān)事會在企業(yè)決策和內(nèi)部會計控制中的重要地位，逐步改變一言堂局面，發(fā)揚民主決策優(yōu)勢，完善內(nèi)部監(jiān)督制衡機制。第二，完善企業(yè)組織架構(gòu)，對尚未設(shè)立內(nèi)部審計、風險控制等部門的企業(yè)應(yīng)盡快設(shè)立，發(fā)揮內(nèi)部審計及風險控制部門在內(nèi)部控制中的重要作用。第三，建立完善激勵約束機制，在強化對會計工作人員監(jiān)督的同時，激發(fā)其工作積極性與工作責任感，推動企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的實施。

參考文獻

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[2]陶良峰：國民營中小企業(yè)內(nèi)部控制問題及對策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2015（8）.

[3]劉洪、操張林：淺析民營企業(yè)內(nèi)部會計控制問題[J].中國會計學會內(nèi)部控制專業(yè)委員會首屆內(nèi)部控制專題學術(shù)研討會論文集，2015（4）.

篇9

【關(guān)鍵詞】建筑；新生代；農(nóng)民工；管理

目前，隨著我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展及上一代農(nóng)民工的年齡的增長，我國建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工內(nèi)部也悄悄發(fā)生了變化，內(nèi)部間新老農(nóng)民工的新老交替也在不斷進行。目前新生代農(nóng)民工逐漸取代上一代農(nóng)民工成為建筑企業(yè)的中堅力量。所謂“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。他們對我國建筑業(yè)企業(yè)今后的發(fā)展起著重要的支撐作用，因此非常有必要強化對建筑也企業(yè)新生代農(nóng)民工的人力資源管理研究。

一、建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工的主要特點

（一）與上一代農(nóng)民工相比具有學歷層次較高、工作技能較低的特點

隨著我國九年義務(wù)制教育的普及及高等教育大眾化的到來，建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)農(nóng)民已具有初中文化學歷、達到高中及以上學歷的人數(shù)比上一代也有顯著提升。因此，相對上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高。較高的文化程度使他們具有能迅速接受新事物、見識和視野較開闊、更易適應(yīng)城市生活方式等特點。然而由于新生代農(nóng)民工大多數(shù)是剛從學校出來進入城市，不像上一代農(nóng)民工那樣具有比較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等經(jīng)驗，同時由于我國目前的職業(yè)教育還尚未很好地適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不少新生代農(nóng)民工基本上沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓和安全培訓，更沒有傳統(tǒng)師傅帶徒式的技藝傳受過程，從而使得新生代農(nóng)民工的技能水平總體相對呈下降趨勢。對此不少農(nóng)民工只能從事普工，而非技術(shù)工種的工作，入職還需接受專門培訓。

（二）與上一代農(nóng)民工相比具有目標追求較高，工作吃苦性較低的特點

目前，建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工遠遠沒有上一代農(nóng)民對土地和農(nóng)村那么具有濃厚和強烈的感情，他們與城市同齡人更接近，非常渴望融入城市生活。他們不僅追求較高的薪酬，同時也對職業(yè)發(fā)展、體面工作、精神生活及休息權(quán)等有更高的追求，賺錢不再是“打工”的唯一目的。此外，新生代農(nóng)民工中獨生子女比例較大，從小生活物質(zhì)條件相對優(yōu)越，他們?nèi)狈Τ钥嗟慕?jīng)歷，自身也不愿意從事較為艱苦的工作崗位，特別是在工地，條件較差，勞動強度大，更是非常不適應(yīng)。因此普遍較缺乏吃苦耐勞精神。

（三）與上一代農(nóng)民工相比具有維權(quán)意識較強，敬業(yè)精神弱化的特點

目前我國建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工在法律知識、平等觀念和維權(quán)意識上比一代農(nóng)民工顯著增強，維權(quán)方式也發(fā)生較大變化，由原來的被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變。此外，在敬業(yè)精神上，新生代農(nóng)民工的敬業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)與上一代農(nóng)民工相比還有一定的差距，仍有較大的培養(yǎng)空間。這些往往在工程項目建設(shè)中比較容易體現(xiàn)出來，比如遇到暴雨及下雪等不利天氣，新生代農(nóng)民工的出勤率則明顯降低；每逢搶工期的攻堅時刻，不少新生代農(nóng)民工都會抱怨，甚至不愿意加班加點工作。在關(guān)鍵時刻甚至會出現(xiàn)有些新生代民工干脆不辭而別，走也不提前通知的現(xiàn)象，比較缺乏責任意識和合同意識。

（四）與上一代農(nóng)民工相比具有接納意識較強，心理承受能力較弱的特點

目前新生代農(nóng)民工盡管作為地道農(nóng)村人的實質(zhì)沒有改變，但絕大多數(shù)已基本脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于他們而言，當前既不太適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)作業(yè)和生活習慣，也不能真正融入他們所向往的城市生活。原因在于當前不少城市的政策和制度原因?qū)r(nóng)民工還有排斥，不能完全接納。與此同時，在城市又難以獲得穩(wěn)定、高收入的工作，使得他們難以真正融入城市生活，在城鄉(xiāng)兩端都處于難被接納的邊緣化狀態(tài)。此外，由于新生代農(nóng)民工傾向于與城里人相比，他們往往也把自己看著城市人，與此同時由于他們從小生活道路相對順利，遇到的挫折不多，社會閱歷尚不豐富，心理承受能力較弱，當感受到理想與現(xiàn)實的巨大差距后，逆反心理和苦悶情緒會變得強烈，導致不少建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工普遍缺乏幸福感。

二、發(fā)揮新生代農(nóng)民工工程建設(shè)主力軍作用的策略

建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工是未來建筑行業(yè)建設(shè)的生力軍，隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，他們所扮演的角色越來越重要，是建筑企業(yè)進行安全生產(chǎn)、保持企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是建筑企業(yè)履行社會責任的必然要求。

（一）改善新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境

我國還處于社會主義初級階段，農(nóng)民工的社會保障不完善也是一個事實，當前頁不可能一步到位，需有一個改善的過程，作為建筑企業(yè)要充分認識到新生代農(nóng)民工的主力軍地位及對工程建設(shè)的重要性，要設(shè)身處地考慮農(nóng)民工的真實需要，在此基礎(chǔ)上要盡可能地為提高新生代農(nóng)民工的待遇和提供良好的工作環(huán)境創(chuàng)造條件。與此同時，還應(yīng)積極尋求國家有關(guān)政策的扶持，特別要把消除農(nóng)民工進入的各類限制、制定有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力的政策法規(guī)及完善欠薪保障及工資支付等制度列為重點工作，切實保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，促使新生代農(nóng)民工真正成為企業(yè)成員，讓他們能安心、放心和舒心工作。

（二）建立規(guī)范的新生代農(nóng)民工隊伍

就建筑企業(yè)而言，建立一支能聽指揮、服從管理，有團隊精神并能吃苦耐勞的工作隊伍非常重要，從另外一個角度來說，也是突出新生代農(nóng)民工主人公地位的重要體現(xiàn)。對此作為建筑企業(yè)：一是對農(nóng)民工可大力推行勞務(wù)管理的“1+X”模式。由企業(yè)成立一個自有勞務(wù)公司或勞務(wù)管理機構(gòu)，實施對新生代農(nóng)民工的管理，能更好地保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益；二是要加強新生代勞務(wù)用工管理。堅持按要求執(zhí)行項目勞務(wù)用工管理辦法，健全和完善勞務(wù)人員準入機制，對在項目現(xiàn)場作業(yè)的新生代農(nóng)民工堅持做到上崗前須經(jīng)過上崗培訓，特種作業(yè)人員則必須是百分之百的持證上崗，強化對農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全的重視。

（三）建立和完善新生代農(nóng)民工管理制度

建筑企業(yè)在考慮新生代農(nóng)民工自身需求和特點的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合面對新形勢下勞動力市場的變化、農(nóng)民工隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的變化，有針對性地圍繞新生代農(nóng)民工的薪酬保障、培訓機構(gòu)建設(shè)、參與企業(yè)民主管理、農(nóng)民工黨員管理、安全生產(chǎn)教育和施工項目生活保障等方面積極制定相關(guān)制度，如制定《做好農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督保障工作的指導意見》、《關(guān)于實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程加強農(nóng)民工培訓工作的意見》，以規(guī)范對新生代農(nóng)民工的教育管理，同時盡可能使新生代農(nóng)民工的訴求得意解決，讓他們不帶情緒地安心工作。

（四）注重和提高新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)

一是要加大新生代農(nóng)民工技能培訓和安全培訓力度。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)是剛走出校門的，相關(guān)建設(shè)工作經(jīng)驗和安全知識比較缺乏，對此，做為建筑企業(yè)有條件的可以組建民工技?；颡毩㈤_班的方式對新生代農(nóng)民工開展教育培訓，并且在培訓時間上應(yīng)有一定的規(guī)定，確保每一個新生代農(nóng)民工都能接受到教育或培訓，并掌握一項專業(yè)操作技能，為了激勵他們好學上進，對表現(xiàn)較好的農(nóng)民工或考核成績優(yōu)秀的農(nóng)民工可實行提高技能津貼或薪酬待遇制度，也可以實行“首席工人”、“首席技師”、“職業(yè)技能帶頭人”等制度。以進一步激發(fā)他們自身學習的潛力。從而建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、操作技能相當、道德素養(yǎng)良好、滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)民工隊伍。二是加強技能等級鑒定和上崗資格培訓取證工作。建筑企業(yè)可以依托職業(yè)技能鑒定所和特種作業(yè)教育培訓中心，深入開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓鑒定和特種作業(yè)人員安全操作培訓，除了提高建筑企業(yè)新生代農(nóng)民工專業(yè)技能外，還可以調(diào)動了新生代農(nóng)民工學習技能、鉆研技能、提高技能的積極（下轉(zhuǎn)第117頁）（上接第114頁）性。三是采取多形式的方式提升技能素質(zhì)。建筑企業(yè)可以經(jīng)常性地開展技術(shù)大賽、崗位競賽、技術(shù)能手評選活動。通過各類比賽和評選活動，既可以為新生代農(nóng)民工搭建展示才能的舞臺，也激發(fā)了新生代農(nóng)民工的進取心和榮譽感、歸屬感、認同感。

（五）注重維權(quán)和切實保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益

保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益既是關(guān)愛新生代農(nóng)民工，突出新生代農(nóng)民工主體地位的重要體現(xiàn)，也是建筑企業(yè)建立穩(wěn)定施工隊伍的重要手段。由此對于建筑企業(yè)，一是要強化《勞動合同法》的執(zhí)行力度。建筑企業(yè)應(yīng)大力宣傳勞動合同制度，明確要求勞務(wù)分包企業(yè)必須與新生代農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并及時辦理農(nóng)民工錄用備案手續(xù)。各企業(yè)還應(yīng)為新生代農(nóng)民工辦理了商業(yè)意外傷害險和工傷保險，增強對新生代農(nóng)民工的保障力度，解決農(nóng)民工的部分后顧之憂。建筑企業(yè)每年應(yīng)至少進行一至兩次集體合同執(zhí)行情況檢查和集體協(xié)商，執(zhí)行對新生代農(nóng)民工勞動合同的履行、勞動保護用品的發(fā)放、防暑降溫措施的落實、工資發(fā)放及拖欠等情況實行分級月查、季查、半年查和重點檢查的制度。二是建立健全的工資保障機制。高度重視農(nóng)民工工資發(fā)放工作，明確新生代農(nóng)民工工資問題的責任主體，實行了新生代農(nóng)民工工資發(fā)放董事長、總經(jīng)理負責制。建立新生代農(nóng)民工工資支付保障機制，明確規(guī)定項目部無力支付的必須由分公司負責解決，分公司無力支付的必須由子公司負責解決，子公司無力解決的必須報請集團公司負責解決。與此同時應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部工資拖欠電話舉報制度，要求在項目現(xiàn)場顯要位置設(shè)立欠薪投訴電話和地址公示牌，暢通了農(nóng)民工投訴渠道。

（六）注重關(guān)愛及不斷提高新生代農(nóng)民工滿意度

關(guān)愛新生代農(nóng)民工，讓他們感受到企業(yè)的溫暖，幫助他們把企業(yè)當作自己的家一樣，如此更能激發(fā)新生代農(nóng)民工熱愛企業(yè)、努力工作，最終實現(xiàn)企業(yè)目標。對此，一是要盡可能改善農(nóng)民工的生活環(huán)境。作為建筑企業(yè)盡可能實行宿舍、食堂、浴室、廁所、活動室與項目生產(chǎn)區(qū)域同規(guī)劃同建設(shè)同檢查，促使他們的工作生活條件得到明顯改善，各項生活設(shè)施基本實現(xiàn)能按標化建設(shè)和標化管理。二是建立生產(chǎn)一線的慰問制度。建筑企業(yè)每年可通過發(fā)放高溫慰問金、舉辦中秋聯(lián)歡會、組織開展體檢、打親情電話等豐富多彩的活動來全方位的關(guān)愛新生代農(nóng)民工與企業(yè)之間的感情，并上升為一項企業(yè)制度，來不斷增強了企業(yè)的凝聚力。三是建立新生代農(nóng)民工的幫扶幫困制度。有條件的建筑企業(yè)可成立了幫困基金會，將困難新生代農(nóng)民或其家庭有特殊困難列入主要幫困對象，盡可能為新生代農(nóng)民工提供幫助。

參考文獻：

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篇10

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)管理；民主管理；車間；工會

1 車間管理難點及成因分析

1.1 收入分配中職工個人認知的偏差

職工的勞動報酬，牽涉職工利益，職工反應(yīng)很敏感。表面上看只是收入問題，深層次分析，職工的勞動報酬，實際是對職工工作業(yè)績的認可與肯定，體現(xiàn)職工的成就感、公平感、以及職工尋求尊重的需要。但在自我認知上，職工往往存在放大自己的付出、縮小自己的所得的傾向；在跟周圍的同事的比較（橫向比較）上，往往又有縮小別人的付出、放大別人所得的傾向；此外，在現(xiàn)實中還夾雜著“領(lǐng)導整人”、“被穿小鞋”等認知錯誤所帶來的矛盾。所以收入分配問題，歷來都是重點、難點問題，沒有人人滿意的辦法，特別是在基層車間一級的部門，獎懲考核效果亟待提高。

1.2 制度剛性管理與情感管理要求的矛盾

制度管理是實行科學化管理的前提，但制度化是一種嚴肅、剛性的管理，用制度管人表面上可以把眾人團結(jié)成一個整體，但是人是有情感的，要實現(xiàn)職工與企業(yè)的和諧相處就需要情感管人來輔助。如果將企業(yè)比喻成一只裝水的木桶，制度管人就是使構(gòu)成木桶的每一塊板子整齊劃一，情感管人則是使不同的板子之間緊密無縫隙，這樣制度管人為剛，情感管人為柔，剛?cè)嵯酀?，木桶才能無縫而盛滿水?，F(xiàn)實工作中，要實現(xiàn)制度與情感管理的有機結(jié)合還存在較大難度。

1.3 思想多元化與統(tǒng)一思想的沖突

企業(yè)管理中要求以顧客為關(guān)注焦點，以顧客滿意為第一目標，始終要堅持“高效、快捷、安全、效益”的服務(wù)理念，“5+2”、“白加黑”的全天候工作，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度和方式要變成常態(tài)。這些要求與職工按部就班、休閑、福利的訴求相距甚遠。一些職工不適應(yīng)新的經(jīng)營業(yè)務(wù)、工作崗位和管理要求， 思想呈現(xiàn)多元化，職工隊伍出現(xiàn)了對企業(yè)發(fā)展前景心存疑慮、作風不實、工作效率低下等消極因素。

2 民主管理在車間管理的具體應(yīng)用

建立車間民主管理機制，搭建一個全新、開放、民主的管理平臺，組織職工參與管理，是實現(xiàn)統(tǒng)一職工思想認識、理順分配關(guān)系、形成發(fā)展合力的有力保障。

2.1 完善制度和議事流程

建立車間民主管理制度；成立車間民主管理委員會（以下簡稱民管會）；明確民主管理議事內(nèi)容：包括經(jīng)營決策、規(guī)章制度、工作調(diào)配、獎金分配、職工訴求、業(yè)績考核等職工普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點、重點問題；確定表決辦法：提交民管會討論表決的議案，經(jīng)過與會人員充分民主討論后，采取書面無記名投票、舉手或逐人表達意見等方式進行表決，與會人員超過半數(shù)以上同意的視為通過，被否決的議案不能實行；公布表決結(jié)果，對重要事項的表決結(jié)果，及時在車間班組公布，確保職工的知情權(quán)，如獎金分配是職工關(guān)心的問題，通過民管會集體討論并公開獎金分配方案，促成獎金分配結(jié)果公開向獎金分配過程公開，減少了人為矛盾的產(chǎn)生；每月至少由車間工會主席或支部書記主持召開一次民管會，會議也可由部門經(jīng)理提議召開，如遇到在職工中影響較大、反映強烈、涉及面廣、關(guān)注度較高的問題，也可以由職工代表建議隨時召開。

2.2 強化職工參與和監(jiān)督

一是通過民主管理中的職工參與制定制度方式，培養(yǎng)職工對制度的情感，制度雖然重要，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度，這除管理者的責任外，還要有職工的積極配合。如果職工對企業(yè)的制度都能產(chǎn)生一種諸如法治社會的公民之于法制的情感，那么他們不但會主動自覺的執(zhí)行，而且將努力地為制度的完善積極建言獻策。

二是通過民主管理中的重要事項共議方式，培養(yǎng)職工對企業(yè)的認同感。培養(yǎng)職工對企業(yè)的情感則可以消解單純制度管理帶給員工的壓抑感，同時彌補單純靠制度管理來維護企業(yè)利益的不足。制度管人的目的固然在于提升企業(yè)組織的效率，但制度管人卻不是萬能的，它如同其他一切管理方式一樣，都有著一個邊際效率遞減的問題，超出了某個限度，太多太細，制度管人不但煩瑣累贅，而且成本高昂且低效無用，而民主管理則是解決上述問題的良藥。試想員工一朝擁有了對企業(yè)的深情厚誼，他就會自覺的、主動的、默默無聞的為企業(yè)節(jié)約每一滴水、每一滴油、每一顆螺絲釘?shù)取?/p>

三是努力宣傳黨的路線、方針、政策，特別是要對嚴重侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象進行輿論批評，對一些典型案例，要敢于通過工會的報刊、雜志等予以“曝光”，促使問題盡快解決。利用好“廠務(wù)公開”平臺，強化群眾監(jiān)督，確保真公開。廠務(wù)公開的實質(zhì)是加強職工群眾的民主監(jiān)督，即把權(quán)力運作的過程公開化，置于職工群眾的面前，讓職工群眾行使自下而上的監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。因此，只有強化群眾的民主監(jiān)督，確保真公開，廠務(wù)公開才能收到應(yīng)有的效果，避免流于形式。

2.3 改進車間領(lǐng)導方式

管理學界劃分出七種主要的領(lǐng)導模式[1]：一是領(lǐng)導作出決策并宣布實施；二是領(lǐng)導者說服下屬執(zhí)行決策；三是領(lǐng)導者提出計劃并征求下屬的意見；四是領(lǐng)導者提出可修改的計劃；五是領(lǐng)導者提出問題，征求意見作決策；六是領(lǐng)導者界定問題范圍，下屬集體作出決策；七是領(lǐng)導者允許下屬在上司規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。車間領(lǐng)導的領(lǐng)導方式與車間民主管理的順利開展關(guān)系密切，管理者需要合理把握民主管理的維度，不能走民主管理的極端，在管理工作中，領(lǐng)導者使用的權(quán)威和下屬擁有的自由度之間是一方擴大另一方縮小的關(guān)系，成功的領(lǐng)導者應(yīng)該是在一定的具體條件下，善于考慮各種因素的影響（如領(lǐng)導者自身的能力、下屬的能力及工作環(huán)境、工作性質(zhì)、工作時間、工作地點等），采取最恰當?shù)男袆樱斝枰麛嘀笓]時，應(yīng)善于指揮；需要員工參與決策時，能適當放權(quán)。

3 小結(jié)

實踐證明，發(fā)揮基層工會作用，讓職工群眾參與企業(yè)民主管理，是加強企業(yè)車間管理的有效途徑，因此，我們必須在企業(yè)管理制度化、民主化、科學化方面做實實在在的努力，積極探索企業(yè)民主管理新途徑，使民主管理成為構(gòu)建和諧企業(yè)的有力保證。

參考文獻