導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟糾紛的途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；合理低價；造價糾紛

Abstract: This paper analyzes the construction enterprises tender offer "low" risk under the conditions of the bill of quantities, put out the project cost disputes and solution in the phases of the resulting decision-making in the bidding, contracting, construction design changes, project settlement.Key words: engineering the bill of quantities; reasonable low price; cost disputes

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

工程量清單計價模式是按照“政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的思路，遵循客觀、公平、公正的原則來規(guī)范建筑工程計價行為，使施工單位投標(biāo)報價行為具有了不同以往的“低價”風(fēng)險因素，對此進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對策和解決的措施，來提高經(jīng)營管理的綜合水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟日趨的變化的需要。

1、“合理低價”風(fēng)險的特點、形成、控制

1.1在工程量清單計價條件下，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人采用綜合單價的方式并考慮風(fēng)險因素，對完成工程量清單項目的全部費用進(jìn)行自主報價?！昂侠淼蛢r”是能否中標(biāo)和能否獲利的一個臨界點，這種矛盾決定施工企業(yè)在投標(biāo)報價不能低于企業(yè)的實際成本支出，但又不能過高，所以施工企業(yè)要根據(jù)市場普遍的行情和內(nèi)部企業(yè)的成本控制能力對工程量進(jìn)行科學(xué)、合理的報價，要充分的了解競爭對手。“合理低價”中標(biāo)意味著對合同價格的明確確定，但是建設(shè)工程往往都有施工工期較長而導(dǎo)致不確定因素變化較大的特點，如建筑材料價格變動、施工項目的變更等增加成本的風(fēng)險，所以中標(biāo)的施工企業(yè)只能從降低成本、創(chuàng)新施工技術(shù)、精心組織施工等途徑中獲利。

1.2工程量清單計價模式的建立，要求預(yù)算部門必須具備一定施工經(jīng)驗，預(yù)算人員如果不能吃透招標(biāo)文件，不領(lǐng)會業(yè)主意圖，不懂施工流程和工藝，不理解施工組織設(shè)計，是不可能確定“合理低價”的。

在工程量清單計價規(guī)范不斷推廣的今天，清單計價的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報價。企業(yè)自主報價就必然根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場競爭，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場，使企業(yè)投標(biāo)報價做到胸中有數(shù)、有章可循。而目前的實際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理、施工經(jīng)驗等實際情況，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價的機制，不斷發(fā)展壯大。

1.3在防范和解決低價風(fēng)險的對策時，一方面要施工企業(yè)迫切提高管理人員的綜合素質(zhì)，在投標(biāo)報價時要科學(xué)認(rèn)真對待，把企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到清單項目的報價中，實現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)略實施”。另一方面就是要建立起企業(yè)的內(nèi)部定額，改變管理觀念，把建立企業(yè)定額作為提高企業(yè)管理水平和競爭能力的大事，并隨著施工技術(shù)、市場環(huán)境的不斷發(fā)展而得到不斷更新和完善。最后要加強合同防范意識，充分考慮到合同的嚴(yán)密性和技巧性，對增加施工成本的因素及違約責(zé)任等加以明確約定。工程量清單計價在我國還處在推廣階段，實行工程量清單計價對工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個新的挑戰(zhàn)。無論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報價都要求我們的造價從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識，掌握新的計價規(guī)范、計價體系，并且要求造價人員不僅要會精確計算工程量，懂得施工圖紙，熟悉施工工藝，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項措施費用，而且還要熟悉國際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價人員在投標(biāo)時還要掌握一定的報價技巧。只有這樣，我們的造價人員才能緊跟形勢的步伐，做到與時俱進(jìn)。

1.4工程造價人員應(yīng)該積極的參與到合同中去，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的利益。實行工程量清單報價一般宜采用固定單價合同。當(dāng)設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更時，價款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。當(dāng)某項工程量變更超過一定幅度或清單項目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價發(fā)生變化，在結(jié)算時單價是上漲還是下浮，如何調(diào)整也應(yīng)在專用條款內(nèi)做詳細(xì)約定。對于工期較長的工程項目，在明確投標(biāo)時的基準(zhǔn)價格后，合同雙方須在專用條款內(nèi)約定今后材料價格如出現(xiàn)異常波動超過一定幅度時，風(fēng)險如何分擔(dān)，合同價款應(yīng)做如何的調(diào)整等。

1.5工程造價管理部門要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范造價咨詢單位的市場行為，提高造價咨詢中介的服務(wù)意識，更新觀念，使造價咨詢單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來，要樹立工程造價全過程控制的觀念，深入到工程項目的可行性研究，設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個階段，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識，為控制工程投資做好服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)理行為，如果說招標(biāo)是工程項目的“立法”過程，監(jiān)理則是工程項目的“執(zhí)法”過程。工程監(jiān)理是工程項目質(zhì)量的保證，工程項目質(zhì)量不僅包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價三大指標(biāo)，還應(yīng)加上安全、環(huán)保和文明施工構(gòu)成較完整的項目質(zhì)量評價體系。工程監(jiān)理應(yīng)實行公開招標(biāo)并推行區(qū)域回避制度，以監(jiān)理隊伍的信譽、能力、業(yè)績、價格為依據(jù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。

2、工程合同造價產(chǎn)生糾紛的原因和解決的途徑

2.1現(xiàn)階段，各種合同條款的不嚴(yán)密和不合法的無效條款仍然存在，由此產(chǎn)生的糾紛有以下幾點：非施工方原因造成的停工、窩工要求補償；對主材大幅上漲不給予補償；對工程質(zhì)量有爭議，甲方拒絕付款；施工方對合同中不合法的無效條款通過正當(dāng)?shù)姆赏緩竭M(jìn)行更改；現(xiàn)場簽證不嚴(yán)密，或因監(jiān)理方受賄心虛，對乙方多報工程量。

建筑市場的混亂和惡性競爭，使得施工企業(yè)爭相壓價，然后在工程合同簽訂后，再通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄文怖和倒p料、強壓成本、以次充好，虛報材料價格；采取行賄拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中變更價格或虛報工程量。當(dāng)上述手段都起不到作用時，施工企業(yè)便法律，通過法律保護(hù)雙方利益而引起工程造價糾紛。業(yè)主盲目追求降低承包造價，提出不合法的無效條款迫使施工方無利可圖，而施工企業(yè)故意接受這些不合法的條款，簽訂合同，而后訴諸法律，尋求法律手段來達(dá)到增加工程造價的目的。另外造價管理部門對工程承包合同價審查疏漏，對業(yè)主缺乏約束力，對于他們違反規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的強制性措施，使造價管理流于形式，助長了工程造價糾紛的發(fā)生。還有其他不可抗力的自然原因和各種不能預(yù)見的政策調(diào)整等等都可能引起糾紛。

2.2為避免工程造價糾紛，在簽訂合同條款時要嚴(yán)格約定合同條款內(nèi)容，施工方和業(yè)主都到堅持實事求是的原則，業(yè)主不盲目壓價，施工方不接受不合理的壓價要求；加強勘察設(shè)計管理，減少施工過程中的變更、簽證；投標(biāo)報價要全面、準(zhǔn)確、合理； 施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度；在開工前要簽訂材料價格上漲補差的規(guī)定性文件，避免以材料找差引起糾紛。另外工程造價管理部門要大力宣傳有關(guān)造價的政策法規(guī)，完善工程造價各環(huán)節(jié)的管理措施，完善合同的結(jié)算條款，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定各階段增加的工程造價，從而避免因工程竣工后因結(jié)算的積壓互相扯皮而引起的糾紛。

2.3按照慣例，一旦出現(xiàn)商業(yè)糾紛，雙方都應(yīng)首先在自愿、平等的基礎(chǔ)上，本著不損害國家、社會、第三人的原則，進(jìn)行友好協(xié)商解決的辦法。雙方對糾紛產(chǎn)生的原因都應(yīng)心中有數(shù)，大家如果能從長期合作的愿望出發(fā)，通過細(xì)致的磋商、仔細(xì)的查閱，糾紛是不難解決的。經(jīng)過雙方協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議時，雙方可申請業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)解，再者如調(diào)解都不能解決時，雙方就可以申請仲裁或提訟來解決雙方的經(jīng)濟糾紛。

篇2

關(guān)鍵詞：圖像分類；深度學(xué)習(xí)；Caffe框架；卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）35-0209-03

Research and Implementation of Image Classification Based on Convolution Neural Network

WANG Chao

（Information Engineering Institute，East China University of Technology， Nanchang 330013， China）

Abstract： The problem of image classification has been the core problem in computer vision. A good solution is developed by further study which can solve the problem of extracting image features in image classification. In order to learn image features efficiently， constructing the machine learning model with hidden layer as well as training a large number of image data will eventually promote the accuracy of image classification or prediction. This paper is intended as an in-depth Caffe learning framework to construct a small image data-base. The convolutional neural network provided by Caffe framework will make a training analysis of the data set and then extract the information of target image features. These can be used for the final prediction of the target image. Compared with the traditional image classification algorithm， the accuracy of the prediction will be greatly improved.

Key words： image classification； deep learning； Caffe framework； Convolutional Neural Network

S著計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個以圖像構(gòu)建的世界。但是面臨有海量圖像信息卻找不到所需要的數(shù)據(jù)的困境，因而圖像分類技術(shù)應(yīng)運而生。通過各種機器學(xué)習(xí)算法使計算機自動將各類圖像進(jìn)行有效管理和分類，但是由于圖像內(nèi)容包含著大量復(fù)雜且難以描述的信息，圖像特征提取和相識度匹配技術(shù)也存在一定的難題，要使得計算機能夠像人類一樣進(jìn)行分類還是有很大的困難。

深度學(xué)習(xí)是近十年來人工智能領(lǐng)域取得的重要突破，在圖像識別中的應(yīng)用取得了巨大的進(jìn)步，傳統(tǒng)的機器學(xué)習(xí)模型屬于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有大量的參數(shù)，經(jīng)常會出現(xiàn)過擬合問題，因而對目標(biāo)檢測準(zhǔn)確率上比較低。本文采用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架，圖像特征是從大數(shù)據(jù)中自動學(xué)習(xí)得到，而且神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)深由很多層組成，通過重復(fù)利用中間層的計算單元來減少參數(shù)，在特征匯聚階段引入圖像中目標(biāo)的顯著信信息，增強了圖像的特征表達(dá)能力。通過在圖像層次稀疏表示中引入圖像顯著信息，加強了圖像特征的語義信息，得到圖像顯著特征表示，通過實驗測試，效果比傳統(tǒng)的圖像分類算法預(yù)測的準(zhǔn)確度有明顯的提升。

1 基于卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的圖像分類方法

1.1 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Artificial Neural Network， ANN）是描述生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)運行機理和工作過程的抽象和簡化了的數(shù)學(xué)物理模型，使用路徑權(quán)值的有向圖來表示模型中的人工神經(jīng)元節(jié)點和神經(jīng)元之間的連接關(guān)系，之后通過硬件或軟件程序?qū)崿F(xiàn)上述有向圖的運行[1]。目前最典型的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法包括：目前最典型的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有BP網(wǎng)絡(luò) [2]Hopfield網(wǎng)絡(luò)[3]Boltzmann機[4]SOFM網(wǎng)絡(luò)[5]以及ART網(wǎng)絡(luò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[6]，算法流程圖如圖1所示[7]。

1.2 卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架的架構(gòu)

Caffe是Convolutional Architecture for Fast Feature Embedding的縮寫[8]，意為快速特征嵌入的卷積結(jié)構(gòu)，包含最先進(jìn)的深度學(xué)習(xí)算法以及一系列的參考模型，圖2表示的是卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。Caffe深度學(xué)習(xí)框架主要依賴CUDA，IntelMKL，OpenCV，glog軟件以及caffe文件。本文使用的各個軟件版本說明，如表1所示。

Caffe深度學(xué)習(xí)框架提供了多個經(jīng)典的卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種多層的監(jiān)督學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，利用隱含層的卷積層和池采樣層是實現(xiàn)卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)特征提取功能，卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型通過采取梯度下降法最小化損失函數(shù)對網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)重參數(shù)逐層反向調(diào)節(jié)，通過頻繁的迭代訓(xùn)練來提高網(wǎng)絡(luò)的精度。卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)值共享，這一結(jié)構(gòu)類似于生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，從而使網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度明顯降低，并且權(quán)值的數(shù)量也有大幅度的減少，本文使用這些模型直接進(jìn)行訓(xùn)練，和傳統(tǒng)的圖像分類算法對比，性能有很大的提升，框架系統(tǒng)訓(xùn)練識別基本流程如圖3表示。

1.3 圖像分類特征提取

卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)層次相比傳統(tǒng)的淺層的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)來說，要復(fù)雜得多，每兩層的神經(jīng)元使用了局部連接的方式進(jìn)行連接、神經(jīng)元共享連接權(quán)重以及時間或空間上使用降采樣充分利用數(shù)據(jù)本身的特征，因此決定了卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相比維度大幅度降低，從而降低計算時間的復(fù)雜度。卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)主要分為兩個過程，分為卷積和采樣，分別的對上層數(shù)據(jù)進(jìn)行提取抽象和對數(shù)據(jù)進(jìn)行降維的作用。

本文以Caffe深度學(xué)習(xí)框架中的 CIFAR-10數(shù)據(jù)集的貓的網(wǎng)絡(luò)模型為例，如圖4所示，對卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行訓(xùn)練。CIFAR-10是一個標(biāo)準(zhǔn)圖像圖像訓(xùn)練集，由六萬張圖像組成，共有10類（分為飛機，小汽車，鳥，貓，鹿，狗，青蛙，馬，船，卡車），每個圖片都是32×32像素的RGB彩色圖像。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和降維的方法來提取圖像數(shù)據(jù)的特征。

2 實驗分析

將貓的圖像訓(xùn)練集放在train的文件夾下，并統(tǒng)一修改成256×256像素大小，并對貓的圖像訓(xùn)練集進(jìn)行標(biāo)記，標(biāo)簽為1，運行選擇cpu進(jìn)行訓(xùn)練，每進(jìn)行10次迭代進(jìn)行一次測試，測試間隔為10次，初始化學(xué)習(xí)率為0.001，每20次迭代顯示一次信息，最大迭代次數(shù)為200次，網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練的動量為0.9，權(quán)重衰退為0.0005，5000次進(jìn)行一次當(dāng)前狀態(tài)的記錄，記錄顯示如下圖5所示，預(yù)測的準(zhǔn)度在98%以上。而相比傳統(tǒng)的圖像分類算法BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的收斂性慢，訓(xùn)練時間長的，網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和記憶具有不穩(wěn)定性，因而卷e神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架在訓(xùn)練時間和預(yù)測準(zhǔn)度上具有非常大的優(yōu)勢。

3 結(jié)束語

本文使用Caffe深度學(xué)習(xí)框架，以CIFAR-10數(shù)據(jù)集中貓的網(wǎng)絡(luò)模型為例，構(gòu)建小型貓的數(shù)據(jù)集，提取貓的圖象特征信息，最后和目標(biāo)貓圖像進(jìn)行預(yù)測，并和傳統(tǒng)的圖像分類算法進(jìn)行對比，預(yù)測的準(zhǔn)確率有很大的提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決

一、案例介紹及其爭議焦點

被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實施舊城改造計劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬元的補償費，而政府提出的補償費用盡然只有150萬元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過權(quán)威的房產(chǎn)評估機構(gòu)評估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價值200萬元，遂政府將對其補償費用提高到210萬元（其中200萬元為劉鵬鵬的房屋價值，10萬元作為對其搬遷的獎勵），但劉鵬鵬一口咬定，那個補償文件的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不給300萬堅決不同意拆遷。因為不能拆除劉鵬鵬的房屋，政府的舊城改造計劃不能順利進(jìn)行。

本案中的爭議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補償費用達(dá)成一致意見，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。

二、本案中上述爭議產(chǎn)生的原因

缺乏專門的法律法規(guī)。在我國，雖然近年來進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補償制定一部專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個大工程，值得制定一部效力較高的全國統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國家對土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來。因此需要制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。

拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補償法律文件，其規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項目的補償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補償?shù)捻椖坎粔蛲晟疲瑳]有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問題，農(nóng)民本來生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來很多不便，有的地方甚至在拆遷的時候也同時將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對農(nóng)民進(jìn)行較好的一個物質(zhì)補償，農(nóng)民當(dāng)然不樂意，糾紛也因此產(chǎn)生。

政府服務(wù)意識差。政府服務(wù)意識差、失信于民，使得百姓對政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實上，在拆遷中政府部門枉法行政的行為也確實屢見不鮮，有時候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補償費用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會大額增加其補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補償，哪怕政府給出的補償非常合理，拆遷戶都會想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會多給錢，因而各種糾紛就不斷了。

三、關(guān)于本案爭議的解決途徑

針對上述爭議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手解決上述爭議：

（一）制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律

通過上述分析可知，由于一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)膶嶋H操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對這一情況，現(xiàn)階段我國急需制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆桑沟谜ぷ鞑块T或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補償費用問題的時候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時，基于我國目前尚無關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆晌募?，故考慮到法律文件的急迫需要性與我國的現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時機成熟后再制定法律。

（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個很大的原因就是利益驅(qū)動，許多農(nóng)民就是為了獲得一個更高的補償額才去當(dāng)釘子戶，才會冒著生命危險去與政府對抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問題。筆者認(rèn)為，對農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補償。因為一方面農(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會保障，而對于農(nóng)民來說，最大的社會保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對農(nóng)民的補償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣?，必要時可以高于城市。

（三）提高政府服務(wù)意識

政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運用公權(quán)力對社會進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)?，使百姓安居樂業(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險。從我國法律的規(guī)定來看，政府拿著納稅人的錢，同時也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。

篇4

1. 信息化環(huán)境下影響英語分級閱讀課外延伸教學(xué)效度的因素分析

1.1 混淆了英語課外閱讀（extracurricular reading）和英語分級閱讀（Level Reading）

分級閱讀主要是根據(jù)學(xué)生在不同年齡段的智力與心理發(fā)育程度，為他們提供科學(xué)的閱讀計劃及有針對性的圖書。分級的目的是讓學(xué)生在獲取知識的同時改進(jìn)閱讀策略和技巧，從而提高閱讀能力、享受閱讀美感和激發(fā)閱讀興趣。分級閱讀比課外閱讀更具針對性，但由于國內(nèi)的分級閱讀標(biāo)準(zhǔn)并不成熟，導(dǎo)致分級閱讀在操作上效度不高。

1.2 混淆了英語課外分級閱讀和英語分級閱讀課外延伸教學(xué)

英語分級閱讀課外延伸教學(xué)是對課內(nèi)分級閱讀教學(xué)的延伸和補充，可以幫助教師評價并跟蹤學(xué)生的閱讀進(jìn)步情況，從而便于教師更好地指導(dǎo)學(xué)生閱讀。它是緊密銜接課內(nèi)分級閱讀教學(xué)，并有教師、家長甚至專家的引導(dǎo)、監(jiān)測及評價的動態(tài)過程。然而，簡單地將學(xué)生推到課外分級閱讀市場的做法還比較普遍，導(dǎo)致英語分級閱讀課外延伸教學(xué)的效度低下。

1.3 混淆了英語信息化教學(xué)與英語信息化助學(xué)教學(xué)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下教師要把信息技術(shù)作為促進(jìn)學(xué)生課外延伸分級閱讀的認(rèn)知工具和情感激勵工具，利用信息技術(shù)所提供的自主探索、多重交互、協(xié)作學(xué)習(xí)、資源共享等學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生認(rèn)知投入更加深入、閱讀情感的體驗更加積極鮮明、閱讀策略的運用更加有效。但是，僅僅把信息技術(shù)作為輔助教或輔助學(xué)的工具，而不能建立教學(xué)相長的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境、交流環(huán)境和評估環(huán)境的狀態(tài)還比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)資源所帶來的閱讀損耗還比較大，也直接影響到學(xué)生課外延伸分級閱讀的效度。

2. 基于信息化的提升英語分級閱讀課外延伸教學(xué)效度的途徑探究

2.1 Research

調(diào)查、分析和診斷學(xué)生的現(xiàn)有閱讀水平和最近閱讀發(fā)展區(qū)，然后在i+1閱讀理論的指導(dǎo)下合理制定分級閱讀課外延伸教學(xué)目標(biāo)。美國語言學(xué)家克拉申認(rèn)為，只有當(dāng)習(xí)得者接觸到“可理解的語言輸入”（comprehensive input），即略高于他現(xiàn)有語言技能水平的第二語言輸入，而他又能把注意力集中于對意義或?qū)π畔⒌睦斫舛皇菍π问降睦斫鈺r，才能產(chǎn)生習(xí)得?！癷”代表習(xí)得者現(xiàn)有的水平，“1”代表略高于習(xí)得者現(xiàn)有水平的語言材料。“i+1”閱讀理論要求了解學(xué)生的現(xiàn)有閱讀水平，定位學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)，閱讀略高于學(xué)生現(xiàn)有閱讀水平的分級材料。

2.2 Reading

在關(guān)聯(lián)閱讀理論的引導(dǎo)下，找準(zhǔn)課內(nèi)向課外延伸的切入點，并據(jù)此選擇與課內(nèi)文本內(nèi)容相契合的課外閱讀內(nèi)容；并在窄式閱讀理論的引導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)生自主利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源開展主題閱讀和深度閱讀。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下教師指導(dǎo)學(xué)生充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，下載并編輯相同或近似主題的內(nèi)容，通過詞匯的重復(fù)度和內(nèi)容的相近度來提高英語分級閱讀課外延伸教學(xué)效度。比如兩篇關(guān)于感恩節(jié)的文章，可以在課內(nèi)運用精讀策略對Text A： The history of Thanksgiving進(jìn)行深度研讀，由詞到句，由細(xì)節(jié)理解到文章整體把握，層層落實。而運用泛讀策略對Text B：Thanksgiving進(jìn)行課外延伸閱讀，包括對文章的整體理解和提高學(xué)生的閱讀速度等。

2.3 Responding

觀察學(xué)生閱讀反應(yīng)，傾聽學(xué)生閱讀感受，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下借鑒信息化助學(xué)手段在閱讀策略上對學(xué)生實施個性化指導(dǎo)，構(gòu)建分級閱讀課外延伸教學(xué)的指導(dǎo)體系。

2.4 Reflection

在建構(gòu)主義理論的引領(lǐng)下，根據(jù)教學(xué)效果，對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下信息化助學(xué)分級閱讀課外延伸教學(xué)的設(shè)計進(jìn)行提煉和理論升華，從教學(xué)策略、教學(xué)方法和教學(xué)技巧幾個層面來概括教學(xué)過程和教學(xué)活動程序，形成信息化助學(xué)教學(xué)模式。

2.5 Realization

在“多重交互”閱讀理論的引導(dǎo)下，利用自主研發(fā)的分級閱讀網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)相應(yīng)等級學(xué)生之間的閱讀資源共享，以此來驗證信息化助學(xué)分級閱讀課外延伸教學(xué)的有效性和可推廣性。

3. 基于信息化的提升英語分級閱讀課外延伸教學(xué)效度應(yīng)注意的幾個問題

3.1 延伸過度

適度的延伸閱讀對課內(nèi)閱讀教學(xué)是有益的，但是過猶不及，延伸過度會導(dǎo)致分級閱讀效度低下，表現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重而閱讀興趣減退，甚至連帶家長一起疲于應(yīng)付、怨聲載道。

3.2 閱讀損耗

“興趣是最好的老師”，那么是不是有了興趣就能提高閱讀效度呢？在網(wǎng)絡(luò)知識大爆炸的年代，“碎片化”閱讀不可避免地成為了主流。這種快餐式閱讀方式耗費了學(xué)生太多的時間和精力，然而閱讀的效度卻大打折扣，尤其表現(xiàn)在閱讀缺乏思維深度。

3.3 延伸不力

由于學(xué)生個性閱讀的最近發(fā)展區(qū)不好定位，也由于網(wǎng)絡(luò)空間上的英語讀物不好分級，學(xué)生找不準(zhǔn)課內(nèi)向課外延伸的切入點，不能有效將課內(nèi)閱讀策略和技巧遷移運用到課外閱讀上，這導(dǎo)致分級閱讀課外延伸教學(xué)名不副實。

4. 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為英語分級閱讀課外延伸教學(xué)提供了保障。在教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)要充分體現(xiàn)時代性，加強英語分級閱讀課外延伸教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生興趣，構(gòu)建英語信息化助學(xué)分級閱讀教學(xué)模式；教學(xué)過程要準(zhǔn)確把握規(guī)律性，改進(jìn)英語分級閱讀課外延伸教學(xué)的關(guān)鍵載體，要立足課本，適當(dāng)延伸，對學(xué)生搜索到的分級閱讀材料作一定的整理和導(dǎo)航，鼓勵和協(xié)助學(xué)生完成閱讀任務(wù)；要大力增強實效性，夯實英語分級閱讀課外延伸教學(xué)的基本保障，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、交流環(huán)境和評估環(huán)境等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，筆者將繼續(xù)借鑒國內(nèi)外研究經(jīng)驗，持續(xù)開展基于《英語課程標(biāo)準(zhǔn)》的英語分級閱讀效度研究，并將研究成果應(yīng)用到一線教學(xué)實踐中去，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生成長、教師專業(yè)發(fā)展和推進(jìn)前瞻性課程改革。

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篇5

關(guān)鍵詞：土地競租模型；城市居住空間；分異

一、 引言

城市居住分異（Urban Residential Differentiation）是城市經(jīng)濟發(fā)展的一個階段性產(chǎn)物，同時也是伴隨著城市化過程而出現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。20世紀(jì)30、40年代起，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟、城市社會學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者開始對以種族、宗教隔離為主要形式的城市居住分異現(xiàn)象的形成機制、空間模式、影響因素及社會經(jīng)濟后果等進(jìn)行研究。中國學(xué)者對城市居住空間分異的研究起步較西方國家晚，1986年虞蔚公開發(fā)表《城市社會空間的研究與規(guī)劃》，這成為中國城市居住分異研究的起點。此后，從事地理與城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟研究鄰域的學(xué)者不僅將西方經(jīng)典的居住分異理論引入中國，而且也從實證的角度，利用定性分析、因子生態(tài)分析與基于住宅價格分布的圖上分析等研究方法對中國城市居住分異的空間結(jié)構(gòu)、模式、特征機制，規(guī)劃對策等方面進(jìn)行研究。

在西方發(fā)達(dá)國家，二戰(zhàn)后逐步形成的城市居住分異的格局是：以大城市為主的中心貧困區(qū)和城市郊區(qū)的中高檔住宅區(qū)的分化。在中國城市居住分異的現(xiàn)象則是一個相反的過程，高收入家庭的居住區(qū)位集中在城市中心的繁華地帶，中低收入家庭選擇遠(yuǎn)離城市中心的住宅區(qū)。中西方城市居住分異在空間表現(xiàn)上有所不同，這主要是因為西方國家的城市居住分異是伴隨著郊區(qū)化的發(fā)展，而中國的城市居住分異是在城市化發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，并且中國的城市化是具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特征，必然促使中國城市居住分異現(xiàn)象有形成機制、社會經(jīng)濟影響等具有自己的特點。為此，本文結(jié)合我國經(jīng)濟體制和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實情況來分析城市居住分異的動因及其對我國城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用。

二、 居住空間分異的形成機制

在西方的城市居住空間研究中，主流學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟收入、社會地位和宗教種族是影響當(dāng)今西方城市居民擇居行為和居住空間分異的主要因素。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者則主張城市居住分異是社會分層在居住空間地域上的反映。

中國城市居住分異的動因是一個復(fù)雜的體系，是城市社會、經(jīng)濟、政治等綜合作用的結(jié)果，也是在受政府宏觀干預(yù)影響的住房市場中由房地產(chǎn)開發(fā)商構(gòu)成的供給和城市居民組成的需求相互作用的產(chǎn)物。鑒于中國城市居住分異現(xiàn)象的市場及非市場性，本文將從市場因素和非市場因素兩個角度來分析中國城市居住分異的形成機制。

1. 市場因素。城市居民在房地產(chǎn)市場上選擇居住區(qū)位、住房地點的行為決定了居住空間，因此城市居住分異形成機制的研究離不開對房地產(chǎn)市場的分析。由于城市住宅建設(shè)用地相對來說有限，且住房建設(shè)周期較長，房地產(chǎn)市場中住房供給在一段時間來說是缺乏彈性，可以假設(shè)某個時期內(nèi)城市住宅的供給量為固定的，所以在分析供給與需求的過程中一般是考慮有彈性的住房需求。城市居民的收入情況及市場房價決定了住房需求，同時也是影響住房空間選擇的重要因素。本部分將以阿朗索的投標(biāo)租金模型為基礎(chǔ)，分析在房價一定的條件下收入對城市居住分異的影響。

首先，用房價p替代租金r，在中國城市居民多購買住房而不是租賃住宅，居民在選擇住宅區(qū)位時考慮的是房價而不是租金，且根據(jù)傳統(tǒng)的租金理論，土地價格是租金的資本化，在一定程度上房價的高低是土地價格差異的反映。其次，假設(shè)隨著收入的增加，城市居民對通勤成本考慮比對空間需求的考慮更敏感，這一方面是因為高收入家庭更不愿意忍受較長的通勤時間，另一方面是因為在中國城市居民平均年收入與房價的比過低（2008年北京市職工平均年工資不到四環(huán)內(nèi)期房價格的3倍），低收入家庭無法承受過高的房價而被迫忽略其對通勤成本的考慮，故中低收入家庭的競標(biāo)價格曲線比高收入家庭的競標(biāo)價格曲線更平緩。

基于上面的假設(shè)條件，可以得出不同收入家庭的住宅競標(biāo)價格模型，城市居民根據(jù)自己的收入情況在房地產(chǎn)市場作用下選擇各自的居住區(qū)位。結(jié)合圖1進(jìn)行分析，在同一地段，土地總是被出價最高的使用者所占有，在距離dh的空間范圍內(nèi)高收入家庭所給出的價格總是高于中等收入家庭，在dm-dh內(nèi)中等收入家庭所能承擔(dān)的價格高于低收入家庭和高收入家庭，而在距離城市中心dm-dh的區(qū)域內(nèi)低收入家庭卻是出價最高者，所以通過市場價格機制的作用，不同收入家庭居住空間的最終選擇如下：高收入家庭居住在dh的區(qū)域，中等收入家庭居住在dm-dh區(qū)域，低收入家庭則選擇在dl的區(qū)域內(nèi)居住。

根據(jù)上面的模型分析，在市場各要素作用的條件下，不同收入的家庭按照收入水平的高低選擇離市中心不同距離的住宅，高收入家庭一般居住在市中心等繁華地段的高檔住宅區(qū)，緊鄰其的是中等收入家庭，低收入家庭聚集在離市中心較遠(yuǎn)的交通條件、居住環(huán)境、公共服務(wù)水平等較差的遠(yuǎn)郊地帶，客觀上形成了城市居住空間分異的現(xiàn)象。收入差異下城市居民的擇居行為是中國城市居住分異現(xiàn)象產(chǎn)生的市場因素，也是最主要的形成動因。

2. 非市場因素。雖然非市場因素并不是造成中國城市居住分異的主要因子，但它卻帶有濃重的中國色彩，是與西方國家不同的最具有中國特色的部分。促使我國城市居住空間分異現(xiàn)象形成的非市場因素主要是來自政府的行為，尤其是土地政策和住房政策的實行。

我國是社會主義國家，城市土地歸國家所有，城市政府作為國家的代表擁有對城市土地的使用權(quán)和處置權(quán)，政府對土地的供給、土地的利用具有極大的調(diào)控權(quán)。政府對城市土地的管理影響著城市土地利用空間結(jié)構(gòu)，我國許多城市的土地根據(jù)區(qū)位地段的優(yōu)質(zhì)將土地價格劃分為若干等級，離市中心越近的土地價格越高，因而市中心附近的住房價格會高于其他地段， 從而排擠了那些有住房需求但無法承擔(dān)高房價的購買者， 他們不得不購買離市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)住宅。政府的土地政策雖然沒有直接作用于住宅市場，但是卻深刻影響著房地產(chǎn)開發(fā)商和城市居民的市場活動，間接影響著我國城市居住空間分異現(xiàn)象的產(chǎn)生和深化。

隨著城市化的不斷發(fā)展，政府的住房政策對城市居住分異的演變產(chǎn)生越來越重要的影響。目前，我國的城市住房分為商品性住房和政策性住房，商品性住房是指在房地產(chǎn)市場上公開進(jìn)行市場操作的住房，而政策性住房則包括具有政府保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用房和廉租房。近年來，經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)旨在改善城市低收入家庭住房問題，但是由于這些政策性住房一般建在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)地帶，如北京北六環(huán)外的回龍觀、天通苑經(jīng)濟適用房小區(qū)，政府的住房政策推動了低收入家庭向城郊聚集，在居住空間上將高收入家庭與中低收入家庭隔離開來，城市居住分異進(jìn)一步演化。

三、 居住分異的社會經(jīng)濟影響

城市居住分異現(xiàn)象會對城市經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟影響，空間上的隔離會通過不利文化的傳播、鄰里效應(yīng)、居住空間與就業(yè)的不匹配、公共物品不足等方面阻礙經(jīng)濟體的進(jìn)步，從而造成各種社會經(jīng)濟問題的產(chǎn)生。

1. 加劇社會矛盾。

城市居住空間分異將高收入人群與中低收入人群隔離開來，降低了不同收入群體交流的機會和可能性，從而使得中低收入人群不能通過鄰里效應(yīng)來獲得更多的就業(yè)信息和機會，不能享受到高收入家庭在教育、文化生活方面的外溢作用帶來的外部福利提高，當(dāng)?shù)褪杖肴巳旱恼w福利沒有得到改善時“仇富”心理就容易產(chǎn)生，這非常不利于減少社會的不平等和社會群體間的矛盾。

另一方面，低收入人群在城市經(jīng)濟生活中處于低端，他們要么是受教育程度不高或無技術(shù)的工人，要么是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口，當(dāng)物質(zhì)生活上得不到滿足時而又無法通過正當(dāng)?shù)耐緩捷^快改善生活質(zhì)量時，他們可能通過不法手段來改變現(xiàn)狀。居住空間上的隔離大大減少了低收入群體與其他階層進(jìn)行社會交流的次數(shù)，從而造成社區(qū)犯罪率的上升。Glaeser等對美國不同城市犯罪行為和社會交流程度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)犯罪程度越高的城市或地區(qū)，社會各階層交流的次數(shù)越少，相反，社會交流范圍越廣頻率越高的地區(qū)，犯罪現(xiàn)象越輕微。

2. 沖擊勞動力市場。城市居住空間分異對城市勞動力市場產(chǎn)生的不利影響包括兩個方面：一是居住與就業(yè)的不匹配，二是局部區(qū)域的供給與需求的不平衡。

城市中心是城市經(jīng)濟活動最活躍的區(qū)域，也是提供最多就業(yè)崗位的地帶，而除少數(shù)在城市中心工作的高收入人群可以在附近擁有自己的住房外，大多數(shù)中低收入的勞動者居住在遠(yuǎn)離城市中心的遠(yuǎn)郊地帶，形成了居住與就業(yè)的隔離。居住與就業(yè)的不匹配是居住空間分異在勞動力市場上的投影，大部分勞動者不得不在工作地和居住地之間進(jìn)行長時間的轉(zhuǎn)移，不僅影響他們的工作效率也是一種社會資源的浪費。

一個人活動的區(qū)域通常是有界的，以居住地為中心他可以達(dá)到的范圍就是一個通勤圈。勞動者在通勤范圍內(nèi)尋求就業(yè)機會，當(dāng)勞動需求的地點超過一個通勤圈時就會造成失業(yè)。在城市里中低收入者占勞動人口的大多數(shù)，而他們居住的地點卻遠(yuǎn)離勞動需求最集中的城市中心，必然會有部分人的通勤范圍無法延伸至此，因而在遠(yuǎn)郊地區(qū)會存在失業(yè)，而城市中心部分勞動力需求得不到滿足，形成局部的勞動力供給與需求不平衡。

3. 加劇城市交通問題。我國的交通系統(tǒng)，在近年來雖有了相當(dāng)大的改善，但總的來說仍處于較低水平。目前我國的城市交通還主要集中于市區(qū)，連接城市和郊區(qū)的交通系統(tǒng)還不夠完善。當(dāng)居住地與工作地相隔很近時，勞動者或許可以通過步行或自行車等方式而不用借助機動交通工具來實現(xiàn)兩地的空間轉(zhuǎn)移。但在存在城市居住分異的情況下，居住地與工作地分離，中低收入群體要長時間往返于居住地和工作地，在上下班高峰時段大量人流需要通過交通系統(tǒng)實現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移，不管是通過公共交通體系或是私人交通工具都會增加車流量，加大城市交通壓力，極易造成交通擁堵及交通污染問題?！氨鄙蠌V”這幾個特大城市中，由于大量上班族居住地點與工作地點相分離，尤其是中低收入家庭比較集中在遠(yuǎn)離城市中心的區(qū)域，上下班高峰時期城市交通的壓力巨大，城市居民花費大量的時間在通勤上。

4. 公共資源的不公平使用。城市政府的一項職能就是為城市居民提供具有非排他性和非壟斷性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，力求每一個居民能夠平等、公平地使用公共品。在城市建設(shè)過程中，公共配套設(shè)施最完善的地區(qū)是離城市中心最近的地方，遠(yuǎn)郊地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對來說不完善，這是由我國經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展歷程和城市政府財政能力決定的客觀現(xiàn)實。高收入家庭有能力承擔(dān)由私人提供的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)卻無需為完善的公共配套設(shè)施付費，居住在遠(yuǎn)離城市中心的中低收入家庭沒有能力享受有償?shù)呐涮自O(shè)施服務(wù)而又不能使用由政府提供的較完善的公共設(shè)施和服務(wù)如道路、醫(yī)院、學(xué)校等，無形中剝奪了他們公平地享受公共品的權(quán)利，社會公共資源嚴(yán)重向高收入群體傾斜，造成資源的不公平使用。

四、 城市居住分異的對策建議

城市居住分異現(xiàn)象給我國社會經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多問題，社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者針對居住空間分異的問題提出了很多對策，其中最主要的建議就是實行混居模式，即將不同收入和階層的居民在鄰里層面結(jié)合起來，形成互相補益地區(qū)，使低收入群體不被排除在城市主流生活之外?？v觀目前學(xué)界所給出的各種政策建議，其主旨都是圍繞著如何實現(xiàn)居住融合來進(jìn)行論述的。筆者認(rèn)為具體措施可以呈現(xiàn)出不同的特點，但是它們的核心和出發(fā)點應(yīng)該是不會發(fā)生變化的，本部分將立足于第二部分的市場機制分析來探尋城市居住分異的對策核心。

正如前文所述，不同收入家庭的擇居行為造成了高收入家庭與中低收入家庭在居住空間上的分離，在模型中表現(xiàn)為高收入家庭的住宅競價曲線相對于中低收入家庭的競價曲線更陡峭，存在著三條彈性大小不一的曲線。在完全的居住融合狀態(tài)下，各種收入家庭都在同一空間范圍內(nèi)居住，每個家庭對同一居住區(qū)位的出價都是相同的，在住宅競標(biāo)價格模型中只存在一條競價曲線。從居住分異到居住融合的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于增強高收入家庭的價格彈性，減弱中低收入家庭對住宅價格的敏感程度。如下圖所示，高收入家庭的競價曲線變得更加平緩，而低收入家庭的競價曲線變得更加陡峭，當(dāng)不同收入家庭的競價曲線匯成一條競價時，居住分異的現(xiàn)象就會消失。簡言之，居住分異政策分析的核心就是要縮小不同收入家庭對住宅價格反應(yīng)程度的差距。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府部門應(yīng)該要做的是縮小國民收入差距、改善城市公共交通體系尤其是近郊的交通條件及更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場以控制住房價格的快速上漲。

五、 小結(jié)

城市居住分異現(xiàn)象的產(chǎn)生和演變是我國城市經(jīng)濟和城市化發(fā)展過程中社會分層、貧富分化在空間上的表現(xiàn)，它的形成是城市居民和政府部門通過市場機制、非市場行為共同作用的結(jié)果。城市居住空間分異給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響：在一定程度上加劇了不同社會階層間的矛盾，帶來社會的不穩(wěn)定；將勞動者的居住地與工作地分離，造成局部的勞動力供求不平衡；進(jìn)一步增加城市交通壓力、加重環(huán)境污染問題；不同收入群體不公平使用公共資源。

為了減弱城市居住分異的不利影響，不少專家學(xué)者提出了居住融合的政策建議，不可否認(rèn)這種政策能夠解決居住空間分異所導(dǎo)致的部分問題，但是如何把握混合程度、應(yīng)對混合居住狀態(tài)下的現(xiàn)實問題及尋求不同階層的交往途徑等又需要大量的研究及實證支持。雖然這樣，我們?nèi)匀豢梢哉业骄幼》之悓Σ叩暮诵脑谟诳s小不同收入家庭對住宅價格反應(yīng)程度的差距?？傊?，城市居住分異是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，而關(guān)于這方面的問題也將是城市經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、規(guī)劃學(xué)者與政治學(xué)家們在未來一段時間共同關(guān)注的研究重點。

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篇6

【關(guān)鍵詞】商品住房；價格規(guī)制；房價收入比；效果分析

一、引言

1978年以來，國內(nèi)各大城市的住房價格快速上漲，作為城鎮(zhèn)住房中占主要比重的商品住房，其價格的增長勢頭更是迅猛。有數(shù)據(jù)顯示，1978年至2011年這30多年來，中國房價從均價300元/㎡，上漲到8000元/㎡，漲幅超過26倍[1]。這樣高企的房價不僅導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，還十分不利于整個社會的穩(wěn)定。為了促使房價回歸合理位置，2010以來，政府出臺了一系列包括《國十條》、《限購令》以及房產(chǎn)稅等在內(nèi)的政策來規(guī)制商品住房價格，但這些政策的規(guī)制效果究竟如何，需要進(jìn)行深入分析，以期對商品住房價格規(guī)制提出完善途徑。

二、中國商品住房價格規(guī)制的效果分析

三、中國商品住房價格規(guī)制的完善途徑

根據(jù)以上的效果分析，發(fā)現(xiàn)政府的價格規(guī)制措施沒能使商品住房市場的一些深層次問題得到根本性的解決。究其原因包括兩方面，一方面，是商品住房價格規(guī)制所要涉及的層面比較寬廣，而房地產(chǎn)開發(fā)商通常會規(guī)避成本披露，導(dǎo)致商品住房價格的信息不對稱，住房價格常常與均衡價格有較大差距，使得商品住房市場在很大程度處于市場失靈和價格失效的狀態(tài)；另一方面，由于國內(nèi)商品住房市場具有區(qū)域性特點，所以實際上，商品住房開發(fā)企業(yè)一般只與該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行競爭，這屬于區(qū)域性的寡頭壟斷，這時的開發(fā)企業(yè)就成為了產(chǎn)品價格的制定者，而不再是產(chǎn)品價格的接受者。

為了有效地實施商品住房價格規(guī)制，促使國內(nèi)商品住房市場正常并穩(wěn)定的發(fā)展，文章提出以下措施來完善商品住房的價格規(guī)制：

（一） 對商品住房市場信息不對稱的規(guī)制

一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善商品住房市場的信息統(tǒng)計、處理和公告制度，并通過官方或者較權(quán)威的渠道來披露信息，進(jìn)而讓商品住房購買者能夠有效得調(diào)整購房行為，平衡商品住房價格和市場供求之間關(guān)系。另一方面，針對商品住房成本信息的不對稱，政府可以建立并完善相關(guān)獎懲制度，要求商品住房開發(fā)商真實地公開住房成本信息，這樣可以保證購房者能得到更多真實而全面的信息，進(jìn)而購房者可以做出更加理性的判斷，促使房價更加合理化。

（二） 對開發(fā)商壟斷定價能力的規(guī)制

在中國的商品住房，開發(fā)商很多時候處于一種市場壟斷地位，所以開發(fā)商對住房價格也就擁有了更大的影響力，使得價格不是根據(jù)市場需求來形成?；谶@種情況，政府應(yīng)該嚴(yán)格實施“限價令”、“限購令”、“房產(chǎn)稅”等有利于抑制房價上漲的制度，并給予中小型房地產(chǎn)企業(yè)以政策優(yōu)惠，鼓勵更多的企業(yè)參與到商品住房市場的競爭中來，促使商品住房提供更多質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品，從而削弱開發(fā)商的壟斷定價能力。

四、結(jié)語

受時間和作者研究視角的限制，本文未全面地將土地成本、房地產(chǎn)市場投機、通貨膨脹等因素都加以考慮，即使針對土地成本、房地產(chǎn)市場投機、通貨膨脹等因素提出了可能的匹配方案，也會因為考慮的因素不全而很難在規(guī)制的實踐中很好的落實并發(fā)揮出作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

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【關(guān)鍵詞】軌道交通；土地權(quán)屬；登記發(fā)證

1、前言

1.1中國城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r

自1965年北京市開建我國第一條地鐵線路以來，在不到半個世紀(jì)內(nèi)，我國城市軌道交通運營里程達(dá)到2000余公里，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，在建和規(guī)劃建設(shè)的線路超過300條，里程將超過1萬公里。目前，我國城市軌道交通已經(jīng)處于一個高速發(fā)展的時期。

在城市交通惡劣狀況得到逐步緩解的同時，城市軌道交通高額的投資，長期虧損的問題也擺在了專家學(xué)者和城市建設(shè)者的面前。如何拓寬籌融資渠道，多途經(jīng)融資，為已運營線路找尋盈虧平衡點，為在建線路提供資金保障，為規(guī)劃線路尋求資金平臺，從而確保我國城市軌道交通的可持續(xù)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2中國城市軌道交通用地現(xiàn)狀

隨著冷戰(zhàn)時代的結(jié)束、體制的改革、城市化的不斷加速，我國軌道交通的發(fā)展也從原來的“交通+人防”工程逐步演變?yōu)榻裉斓摹败壍?物業(yè)”建設(shè)模式。

當(dāng)初的用地性質(zhì)為單一的軌道交通用地，用地全部以劃撥方式供給。其中機關(guān)、工企用地均采取無償劃撥方式、零補償，居民、農(nóng)民的搬遷由政府統(tǒng)一實施，與地鐵建設(shè)方無關(guān)。

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國土地、物權(quán)法規(guī)的不斷完善，城市軌道交通發(fā)展理論的不斷充實，我國城市軌道用地也發(fā)生了變化。首先，用地雖然還采取劃撥方式，但要經(jīng)過征收、拆遷補償或協(xié)議補償來取得；其次，在規(guī)劃用地中不僅有軌道交通基本保障用地，還有額外增加的物業(yè)用地，或者是在不影響軌道交通正常運轉(zhuǎn)的情況下加上蓋物業(yè)的綜合用地；第三，由于用地的復(fù)雜性、建設(shè)的緊迫性、相關(guān)法律法規(guī)不完善性，因此各建設(shè)單位在用地能保障正常建設(shè)時，就不再操作土地權(quán)屬的確認(rèn)、登記。從而造成目前的：有規(guī)劃紅線，但過期了；有地，但沒有土地使用權(quán)證；有房，但沒有產(chǎn)權(quán)證；有可經(jīng)營物業(yè)，但沒有租賃證；有銀行貸款，但沒有可抵押資產(chǎn)的窘境。

1.3中國城市軌道交通用地權(quán)屬登記現(xiàn)狀

從目前各地鐵城市的用地權(quán)屬登記看，我國城市軌道交通用地權(quán)屬登記情況大致可歸納為以下幾點：

第一、地面站一般辦理了紅線、劃撥決定書，極少數(shù)辦理了土地使用權(quán)證。

第二、高架站、地下站、高架及地下區(qū)間只辦理了紅線，極少數(shù)地面出入口等“四小件”辦理了土地使用權(quán)證。

第三、車輛段、停車場一般辦理了紅線、取得了劃撥決定書，土地使用權(quán)證處于在辦理狀態(tài)。

第四、對于獨立于地鐵站點之外的上蓋物業(yè)用地進(jìn)行了收儲，具備條件的辦理了土地使用權(quán)證。

1.4城市軌道交通權(quán)屬登記發(fā)證的重要性

1.4.1完善資產(chǎn)的需要

土地是一個企業(yè)資產(chǎn)最重要的價值的體現(xiàn)，動輒上百億的地鐵線路投資，大部分資金都投入到了土地和土地的附著物上。如果不對地鐵用地進(jìn)行權(quán)屬登記，那么附著于其上的建筑物也無法辦理產(chǎn)權(quán)證，地鐵線路從在建工程轉(zhuǎn)為產(chǎn)成品后，其固定資產(chǎn)的登記將無據(jù)可依。

1.4.2盤活資產(chǎn)的需要

地鐵的建設(shè)需要大量的資金投入，如何保障地鐵建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)者認(rèn)真思考。物業(yè)開發(fā)、土地抵押、商鋪出租都可以盤活地鐵資產(chǎn)，徹底改變地鐵建設(shè)完全依賴政府投入的窘境。但首要前提是完善土地權(quán)屬確認(rèn)、登記。

1.4.3健全土地登記工作的需要

開展地鐵用地權(quán)屬確認(rèn)、登記工作，也是土地管理部門健全土地登記工作的需要。明晰的用地物權(quán)可以分清用地界限，消除用地矛盾，利于土地管理者對土地使用人、使用功能全面監(jiān)管。

1.4.4對地鐵成品保護(hù)的需要

地鐵車站、線路大多處于地下，沒有明晰的土地權(quán)屬，會遭受很多外來人為因素的干擾和破壞。因此，進(jìn)行土地確權(quán)、登記，可以使得地鐵成品保護(hù)有法可依、有據(jù)可查，真正落到實處。

2、南京地鐵用地現(xiàn)狀

南京地鐵自2000年12月12日第一條地鐵線路正式開工建設(shè)以來，歷13年，已實現(xiàn)三線運營，運營里程85公里，六線共建，在建里程210公里的大發(fā)展局面。地鐵建設(shè)的蓬勃發(fā)展，一方面是城市交通的全面改善，另一方面，由于地鐵建設(shè)用地的復(fù)雜性、特殊性造成用地矛盾層出不窮，給土地管理者帶來了困惑。

2.1用地來源

地鐵用地大都以劃撥方式取得，涉及國有土地和農(nóng)村集體土地。

2.1.1國有土地

對于國有土地，一般分為四種情況：一是在取得用地紅線后，通過拆遷補償后從原土地使用人手中取得，如：二號線逸仙橋站；二是對于市政道路、綠化用地，臨時占用，用后恢復(fù)返還，如：一號線鼓樓站；三是鑒于工程的復(fù)雜性，在無規(guī)劃紅線的情況下，與土地使用權(quán)人達(dá)成異地置換部分土地的協(xié)議，實現(xiàn)用地，如：一號線小行站；四是將出讓口、風(fēng)道等設(shè)置于別人的樓宇內(nèi)，委托對方代建，以協(xié)議方式明確各自的權(quán)益，如一號線龍世寶業(yè)出入口。

2.1.2集體土地

對于集體土地，則一般存在三種情況：一是大規(guī)模集中用地，為了保工期，往往是“先用后征”，如：車輛段、停車場；二是，設(shè)計變更造成的零星用地，一般不再辦理用地手續(xù)，直接以協(xié)議補償方式取得，如一號線西延線；三是，臨時用地，一般直接與村委會協(xié)商解決。

2.2用地分類

根據(jù)不同的分類方法，南京地鐵現(xiàn)狀用地可以分為：

2.2.1按用途分類

主要有：軌道交通用地，如：車站用地；

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，如：車站內(nèi)商鋪用地；

住宅用地，如：車輛段上蓋住宅用地。

2.2.2按取得方式分類

主要有：劃撥方式、出讓方式。

出讓方式又可分為：掛牌出讓，如：一號線南延線停車場上蓋；

協(xié)議出讓：如二號線站內(nèi)商鋪用地。

2.2.3按空間位置分類

主要有：地下用地，如：地下車站、隧道；

地表用地，如：地面車站、出入口；

空中用地，如：高架車站。

2.3用地手續(xù)辦理狀況

南京地鐵自1990年籌備，1999年成立至今在地鐵線路用地手續(xù)的辦理主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

2.3.1提前用地批文階段

這一時期主要是地鐵一號線建設(shè)初期，一方面用地審批權(quán)在地方政府；另一方面地鐵工程任務(wù)重、時間緊。在取得站點規(guī)劃紅線后，地鐵公司向市政府申請一個提前用地批文后，就可開展用地內(nèi)的拆遷、建設(shè)工作，因此也無心顧及用地權(quán)證的辦理。

2.3.2劃撥決定書階段

這一時期，受拆遷政策的變化，拆遷許可證的申領(lǐng)逐步規(guī)范，劃撥決定書是領(lǐng)取拆遷許可證的必備條件，因此，為了開展拆遷、實現(xiàn)用地，地鐵公司在取得規(guī)劃紅線后，立即開始辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

2.3.3征地批復(fù)階段

隨著國家對集體土地違法用地的督查、處罰的關(guān)注度越來越高，地鐵公司對集體土地的用地手續(xù)辦理也越來越重視。由于集體土地的征地報批周期較長，而地鐵的車輛段、停車場占地面積很大，基本上在集體土地上，一旦違法是經(jīng)不起檢查的。因此，地鐵公司在土地預(yù)審獲批后，立即開展集體土地的征地報批工作。

2.3.4開展土地權(quán)屬確認(rèn)、登記研究階段

隨著融資、經(jīng)營、用地等矛盾的不斷顯現(xiàn)，土地權(quán)屬登記已經(jīng)成為南京地鐵公司一個急需解決的問題，土地管理部門也意識到這是土地管理法規(guī)中的一個漏洞。因此，這一階段，地鐵公司以二號線為試點，來開展土地權(quán)屬的確認(rèn)、登記研究工作。

3、國內(nèi)外土地空間分層權(quán)屬確認(rèn)的研究現(xiàn)狀

土地空間權(quán)，顧名思義是關(guān)于土地空間歸屬與利用的權(quán)利，通常包括地上、地表、地下三部分空間【1】。

3.1美國

在英美法律體系中，土地所有權(quán)歸國家，土地權(quán)益屬于私人財產(chǎn)。美國最初認(rèn)為土地權(quán)益沿縱向無限延伸，私人財產(chǎn)神圣不可侵犯。但隨著飛機、地鐵等的應(yīng)用與發(fā)展，美國政府發(fā)現(xiàn)土地空間的權(quán)利確認(rèn)成為當(dāng)務(wù)之急。借助于判例法【2】，上世紀(jì)初，聯(lián)邦法院明確規(guī)定飛機飛行高度在500米以上時，不屬于入侵他人領(lǐng)土。

當(dāng)1973年，俄克拉荷馬州制定的《州空間法》出臺后，美國對于土地空間權(quán)屬的法律判定開始日趨完善。它將土地所有權(quán)與地面、空中、地下某一部分的特定使用權(quán)區(qū)分開來，從而建立空間分層構(gòu)架體系。

3.2法國

法國、德國是大陸法系的典型代表。法國體系中，土地物權(quán)包括土地的所有權(quán)、用益物權(quán)、附屬物權(quán)和實質(zhì)利用，并規(guī)定了土地所有權(quán)的至上地位，土地所有權(quán)可以延伸到地上及地下無限制空間。

但這一規(guī)定成為了工業(yè)發(fā)展的桎梏，于是法國通過航空法、礦業(yè)法等新法規(guī)的制定對土地所有權(quán)的至上性進(jìn)行了限制和削弱，通過對土地用益物權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)的強化，保障了國家公益、公用事業(yè)的發(fā)展。

3.3日本

日本法系也屬于大陸法系，認(rèn)為土地所有權(quán)至上。但不同的是，其在《日本民法典》規(guī)定土地所有權(quán)是在法令限制的范圍內(nèi)及于土地的上下，即有限范圍與空間。并在1966年《日本民法典》修正時增加“地下空間，因定上下范圍及有工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)的”這一規(guī)定，進(jìn)一步建立土地空間權(quán)。

3.4中國

我國2007年頒布的《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)定。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)”。據(jù)此規(guī)定，在同一地塊的不同空間，可以設(shè)立地表、地上和地下三項不同空間位置的建設(shè)用地使用權(quán)。但是，2004年頒布的《土地管理法》沒有相關(guān)法規(guī)，在此之后即將出臺的修正案中也未能找到相關(guān)條文，應(yīng)而給實際操作帶來難度。

4、南京地鐵土地使用權(quán)屬登記研究

空間是客觀存在的，只有對土地的分層利用才能充分體現(xiàn)空間的經(jīng)濟價值【3】。地鐵時而在空中飛越，時而在地面疾馳，時而在地下穿梭，就是土地分層利用的充分表現(xiàn)。

以南京地鐵二號線為例，線路全長37.80千米，其中地下線22公里，地面線和高架線15.8公里；有車站26座，其中17座地下車站，2座地面車站，7座高架車站。對其進(jìn)行用地權(quán)屬登記應(yīng)該通過三個步驟進(jìn)行：一是空間分層，確認(rèn)空間位置后，進(jìn)行相應(yīng)的面積測繪；二是用途分類，根據(jù)各自的功能進(jìn)行區(qū)分，為登記做好準(zhǔn)備；三是根據(jù)用途確定取得的方式。

4.1地鐵用地的空間分層

根據(jù)地鐵用地的特性，可以將地鐵用地分為地表使用權(quán)、高架用地使用權(quán)、地下空間用地使用權(quán)。

4.1.1地表使用權(quán)的設(shè)立

對于地面車站，出入口、風(fēng)亭等四小件的地面部分，停車場、車輛段等用地使用權(quán)的設(shè)立，按照常規(guī)程序辦理，即：依據(jù)規(guī)劃紅線，經(jīng)實測確認(rèn)用地物權(quán)。

對于高架站、高架區(qū)間的柱、墩按實測占地面積確認(rèn)用地物權(quán)。

在區(qū)間線路由地下隧道爬升到高架時，對于地下埋深3米到高架凈空5米以下段，確認(rèn)為地表用地物權(quán)。具體用地范圍為：以實測結(jié)構(gòu)平面寬度兩側(cè)外放3米保護(hù)線作為用地寬度，以實測長度為用地長度，同時在權(quán)證登記圖上標(biāo)注隧道頂部高程和高架梁底高程。

4.1.2高架用地使用權(quán)的設(shè)立

對于高架車站，應(yīng)分層測繪，按實測平面位置和平面面積分層確認(rèn)空中用地物權(quán)，同時在權(quán)證登記圖上標(biāo)注每層地面高程、頂板高程。

對于高架區(qū)間，在梁底凈高5米以上時，按實測平面位置和最大平面面積確認(rèn)空中用地物權(quán)，同時在權(quán)證登記圖上標(biāo)注梁底高程。

4.1.3地下空間用地使用權(quán)的設(shè)立

對于地下車站，應(yīng)分層測繪，按實測平面位置和平面面積分層確認(rèn)地下用地物權(quán)，同時在權(quán)證登記圖上標(biāo)注每層地面高程、頂板高程。

對于出入口、風(fēng)亭等四小件的地下部分應(yīng)并入到地下車站的相應(yīng)樓層中測繪登記。

對于地下區(qū)間線路在隧道頂部埋深大于3米時，按實測結(jié)構(gòu)平面面積確認(rèn)地下用地物權(quán)，同時在權(quán)證登記圖上標(biāo)注隧道頂部高程和底部高程。

4.2地鐵用地用途分類

4.2.1交通設(shè)施用地使用權(quán)的確立

對于區(qū)間線路、出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、殘疾人電梯等用地應(yīng)確認(rèn)為交通設(shè)施用地。

對于車輛段、停車場車站中直接用于車輛維修、停放，及配套的辦公、生活用房的用地應(yīng)確認(rèn)為交通設(shè)施用地。

對于車站內(nèi)站臺層、站廳層付費區(qū)域、站廳層非付費區(qū)域內(nèi)的疏散通道、走廊用地應(yīng)確認(rèn)為交通設(shè)施用地。

4.2.2商業(yè)配套用地使用權(quán)的確立

對于車輛段、停車場車站中直接用于商業(yè)經(jīng)營的用地應(yīng)確認(rèn)為商業(yè)配套用地。

對于車站內(nèi)站廳層非付費區(qū)域內(nèi)直接用于商業(yè)經(jīng)營的用地應(yīng)確認(rèn)為商業(yè)配套用地。

對于車站上部的上蓋物業(yè)、出入口旁零星商業(yè)房屋用地應(yīng)確認(rèn)為商業(yè)配套用地。

4.3地鐵用地取得的方式

4.3.1劃撥方式

對于交通設(shè)施用地以劃撥方式取得，在完成相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)后，進(jìn)行用地登記。

4.3.2協(xié)議出讓方式

對于車站內(nèi)和車站上部與車站密不可分的商業(yè)用地，為保證地鐵管理的獨一性，應(yīng)采取協(xié)議出讓方式，由地鐵公司受讓取得。

4.3.3招拍掛方式出讓

對于車輛段、停車場中可以單獨劃分出來用于經(jīng)營的用地，應(yīng)采取招拍掛方式公開出讓。

5、結(jié)語

目前，南京地鐵二號線通過劃撥方式取得土地面積（軌道交通用地）為960240.9平方米（其中地下542832.6平方米，地表309928.7平方米，地上107479.6平方米），通過協(xié)議出讓方式取得土地面積（商業(yè)配套用地）為47398.8平方米（其中地下27819.2平方米，地表19579.6平方米）。應(yīng)該相信，這一成功案例將被全國地鐵進(jìn)行土地登記所借鑒，并促使相關(guān)職能部門盡快出臺土地分層供應(yīng)政策和具體操作辦法、完善空間精準(zhǔn)測繪理論，實施空間使用權(quán)登記發(fā)證。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧琦.淺析土地空間利用及使用權(quán)的評估【J】.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011.11.

篇8

一、 勞資、經(jīng)濟糾紛的特點

（一）因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)冉?jīng)濟利益爭議居主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方對經(jīng)濟利益的重視程度高于對其他權(quán)利的重視程度，由于勞動者處于勞動關(guān)系的弱者地位，個人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟利益方面找回?fù)p失，而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經(jīng)濟賠償為由提出申訴。

（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟糾紛是由于勞動者的基本勞動經(jīng)濟權(quán)益被侵害，而又長期得不到解決而致。勞動報酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動合同，再次是自動離職或辭職。

（三）集體勞動爭議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭議呈現(xiàn)突發(fā)性強、人數(shù)增多、處理難度大的特點。

（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。

（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴大。如20__年1月份來訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟糾紛問題，人員最多的達(dá)22人。

二、勞資、經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無法履行，拖欠工程工資無法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟糾紛。

（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。

(三)民工自我保護(hù)意識較弱。有的民工已半年未付工資，才來申訴，有的沒有工資結(jié)算單。

(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會、交給政府。

(五)勞動關(guān)系雙方法律意識淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實施；有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

三、解決勞資、經(jīng)濟糾紛的對策

（一）加大宣傳教育力度，增強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者遵規(guī)守法意識。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強，使雙方在用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟糾紛。同時，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認(rèn)識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認(rèn)識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評。

（二）切實加強管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。對勞資、經(jīng)濟糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門制定實施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機制，堅持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時掌握矛盾糾紛隱患。

篇9

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算；經(jīng)濟糾紛；工程量清單

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在建筑施工項目合同管理中，與工程質(zhì)量、安全、工期等引起的糾紛不同，工程竣工結(jié)算糾紛直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和項目收入水平，甚至有的工程竣工結(jié)算糾紛直接導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉。當(dāng)前建筑市場競爭十分激烈,墊資承包、拖欠工程款、陰陽合同、虛擬工程量清單、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣等等各種現(xiàn)象層出不窮，無形中增加了工程竣工結(jié)算中的司法鑒定難度。從實踐中總結(jié)工程糾紛的性質(zhì)，可以說，結(jié)算糾紛涉及的因素更多，很多結(jié)算糾紛往往還是曠日持久，對合同雙方都造成嚴(yán)重?fù)p害。

一、工程竣工結(jié)算中常見的經(jīng)濟糾紛成因

可以說工程竣工結(jié)算之所以出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛根本原因還是因為合同方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合合同約定的條件違約造成的。由于建筑工程項目的特殊性，工程項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，工程合同的復(fù)雜性，加之建筑工程參與主體的多元化等因素，使得工程違約的現(xiàn)象也異常復(fù)雜和多樣。有些情況是主觀違約造成的，但有些也是因為不可預(yù)見的客觀和偶然因素導(dǎo)致的違約。如合同被確認(rèn)為無效時工程價款的結(jié)算；以及因違約索賠而產(chǎn)生的結(jié)算糾紛等。合同無效通常是由于違反了強行性規(guī)范中的效力性規(guī)范而被確認(rèn)為無效。違約索賠的情況較多，如發(fā)包人未能提供施工進(jìn)場的條件、擅自更改設(shè)計、未按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款、工程材料不能及時供應(yīng)從而造成停工、窩工等情形,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書中,但發(fā)包人不予認(rèn)定,從而產(chǎn)生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛也比較常見。從可控因素考慮，我們主要從建筑工程合同價格約定因素方面分析工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛。

1、價差爭議引發(fā)的經(jīng)濟糾紛

司法實踐中經(jīng)常遇到“包干價”、“包死價”合同，即固定總價合同，但在結(jié)算時，當(dāng)事人往往提出價款變更要求，在合同方商談無解的情況下便產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，這種糾紛產(chǎn)生的主要原因之一便是“價差爭議”。價差爭議產(chǎn)生的本質(zhì)因素主要是在工程建設(shè)周期內(nèi)由各種市場及政策等因素引發(fā)工程材料的價格起落造成的。建設(shè)工程施工合同雖然約定工程價款實行固定價結(jié)算，但合同履行期內(nèi)，一些突發(fā)的市場因素，或者由政策出臺導(dǎo)致的行業(yè)調(diào)整很可能引發(fā)工程原材料的價格變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出風(fēng)險范疇。在合同雙方約定不足的情況下，最終引發(fā)糾紛。所以合同方在合同簽署時對有可能出現(xiàn)的影響價格的因素考慮是否周全，合同中對這種價格風(fēng)險的約定是否全面和具體將直接影響這種價差爭議的程度。建筑工程造價受物價浮動等外部因素影響可以說是正?，F(xiàn)象，但如果工費、材料費、施工設(shè)備費、運費等造價考慮項目的變動大到無論是業(yè)主或承包商無法承受的地步，且施工合同本身沒有約定調(diào)整機制，則經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生就成了必然。

2、量差爭議引發(fā)的經(jīng)濟糾紛

在總價合同計價模式中，合同雙預(yù)先約定的固定總價通常會對應(yīng)一定的工程量，但由于計價模式的局限性，合同簽訂時，有可能對工程建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)的一些不可預(yù)見的工程量考慮不足，從而導(dǎo)致工程量與工程結(jié)算的“量差爭議”，從而引發(fā)經(jīng)濟糾紛。所以如何界定工程量的變動與工程固定總價之間的關(guān)系，以及對工程量變動的合同約定就變的較為關(guān)鍵。工程結(jié)算糾紛的司法實踐中，對于量差爭議，即使工程施工合同約定按固定價結(jié)算，但因設(shè)計變更導(dǎo)致工程量變化，通常不納入固定價涵蓋的風(fēng)險范疇，一般在當(dāng)事人要求根據(jù)工程量變化部分按實結(jié)算的予以支持。

二、工程竣工結(jié)算中主要的防范對策探討

1、建設(shè)工程合同計價模式的正確使用

建設(shè)工程合同計價模式一般有總價合同與單價合同兩種?？們r合同通常是由合同雙依據(jù)工程標(biāo)的預(yù)先確定的建設(shè)工程的總價，在該價格內(nèi)承包單位要完成全部工程施工內(nèi)容。通常情況下，在沒有設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單發(fā)生的情況下，工程量和合同總價都將維持不變。單價合同則是根據(jù)工程招標(biāo)文件及相關(guān)圖紙資料所列出的各分項工程量表確定的各分項工程費用，再累計計算總價。為了保證工程竣工結(jié)算價格合理科學(xué)，合同雙方在確定合同計價模式時要首先考慮工程的體量和復(fù)雜性，以及可能出現(xiàn)的各種因素，再確定采用何種計價模式。如果是標(biāo)準(zhǔn)化工程，由于有可供參考的樣板工程總價范圍，在工程材料市場較為穩(wěn)定的情況下，可優(yōu)先考慮總價合同計價模式；如果工程體量過大，且工程項目計價考慮因素眾多，且沒有參考工程的情況下，為避免因造價差異過大，可考慮單價合同模式，從而分散造價風(fēng)險，避免后續(xù)可能產(chǎn)生的結(jié)算糾紛。

2、工程量清單結(jié)算糾紛的避免措施

避免工程量清單結(jié)算糾紛問題，首先是要確保結(jié)算的工程量的合法性。這就要求施工過程必須嚴(yán)格按照雙方簽訂的合同執(zhí)行?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自更改工程設(shè)計，不得偷工減料?！督ㄔO(shè)工程施工合同通用條款》也規(guī)定，承包人應(yīng)根據(jù)施工圖完成發(fā)包人委托的工作內(nèi)容，對承包人超出設(shè)計圖紙范圍和承包人原因造成的多做、返工增加的工程量，工程師不予計量，造價工程師不予計價。

其次，由于清單計算工程量與定額計算工程量及現(xiàn)場實際施工量不完全一致，而工程量清單投標(biāo)報價綜合單價是針對清單工程量的報價，而不是針對定額工程量及現(xiàn)場實際施工量的報價。因此結(jié)算變更工程量的計量及計算必須是根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定計算的工程數(shù)量。也就是說，計算結(jié)算的工程量的方法也要合法，不能脫離《計價規(guī)范》相關(guān)計算規(guī)則的規(guī)定，直接采用工程變更產(chǎn)生的現(xiàn)場實際施工量與清單單價進(jìn)行計算。

第三，在工程量結(jié)算中，采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的價格是比較公平合理的。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其組成價格中的某一部分使用。無法采用合同中工程量清單的單價或價格時，應(yīng)采用補充套用的方法計算，即參考類似工程及工程量清單投標(biāo)報價定價方法，重新補充確定價格后采用。

第四，對施工過程中可能產(chǎn)生的費用調(diào)整應(yīng)該提前預(yù)計，并在合同中對于因?qū)嶋H工程量發(fā)生變化而引起的措施費用的增減約定費用調(diào)整計算方法，雙方應(yīng)在合同中約定計價原則及方法，以免糾紛的產(chǎn)生。

最后，提高工程技術(shù)人員造價專業(yè)知識水平也是避免工程量結(jié)算糾紛發(fā)生的一個途徑。提高工程技術(shù)人員造價專業(yè)知識水平，避免出現(xiàn)重復(fù)計算工程量、重復(fù)計價的現(xiàn)象。另外，招投標(biāo)雙方還應(yīng)在合同中對現(xiàn)場管理人員的管理職責(zé)和范圍有明確而具體的約定，特別是約定現(xiàn)場簽字人的權(quán)限范圍和效力，這樣可以有效減少結(jié)算時由于工程簽證單上的各種不同簽證引起的推諉現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]輔文靖.議建筑工程合同中結(jié)算糾紛及防范對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011,(5):166.DOI:10.3969/j.issn.1001-828X.2011.05.137.

篇10

關(guān)鍵詞:國有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收

文章編號:1003-4625(2007)02-0047-02中圖分類號:F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Abstract:At present, our state-owned commercial banks are puzzled by clearing and recovering non-performing assets and lowering non-performing assets proportion. Legally clearing and recovering non-performing assets is the main way to achieve the goal of lowering non-performing assets proportion. In the present credit and legal system environment of China, state-owned commercial banks should make their advantage of vertical administration, improve centralized management of economic dispute cases by integrating man power resources, explore the innovative approaches of specialized clearing and recovering, intensive management and market -orientation management and find a solution to the low benefit of legally clearing and recovering non-performing assets.

Key words:stat-owned commercial bank; non-performing assets; legally clearing & recovering

不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險控制的重點､難點｡近年來,隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高､訴訟費墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高｡對此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險管理､不良資產(chǎn)經(jīng)營､經(jīng)濟糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營專業(yè)化績效拓展機制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專長作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實施集中強化依法清收,具有重要的現(xiàn)實意義｡

一､集中強化依法清收的內(nèi)涵

集中強化依法清收,是指在落實各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度､要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主､當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面､環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級法院以銀行為原告經(jīng)濟糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作｡

二､集中強化依法清收的組織機構(gòu)

整合或依托管轄行法規(guī)､風(fēng)險､資產(chǎn)經(jīng)營部門組成經(jīng)營性､服務(wù)性､專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機構(gòu),集中本級轄內(nèi)具有法律事務(wù)､風(fēng)險管理､資產(chǎn)經(jīng)營管理專長的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險防范和經(jīng)濟糾紛案件處理層次｡案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補｡

三､集中強化依法清收的層次范圍

根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對稱､結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機構(gòu)可集中以下四類屬本級行管轄權(quán)限的經(jīng)濟糾紛案件｡

1.超過當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟糾紛案件｡

2.超過當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級法院審執(zhí)的經(jīng)濟糾紛案件｡

3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級法院的經(jīng)濟糾紛案件｡

4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟糾紛案件｡

符合上述范圍的經(jīng)濟糾紛案件,在做好案件及訴訟費墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴､已訴兩類分別集中､處理｡

首先,當(dāng)事行擬訴的案件｡按規(guī)定經(jīng)調(diào)查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機構(gòu)全程處理｡

其次,當(dāng)事行已訴的案件｡移交上級法院的遺留案件或須提級執(zhí)行､異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)､保證期間執(zhí)行期限的證明材料､審執(zhí)階段的法律文書､借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財產(chǎn)狀況､未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說明等相關(guān)材料｡其中:①屬內(nèi)部員工案件,實行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機構(gòu)審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報雙方解除原《委托協(xié)議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托條款的補充協(xié)議或修改協(xié)議,并報審實施｡

四､集中強化依法清收的程序

為全面､科學(xué)､規(guī)范､高效推進(jìn)依法清收工作,對管轄行集中的經(jīng)濟糾紛案件,應(yīng)實行以效益為目標(biāo)的專業(yè)化､全程化､規(guī)范化､精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運作:

1.擬訴調(diào)查階段｡由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查､收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險部門報送《擬訴調(diào)查報告》并附全部證據(jù)材料｡主要內(nèi)容包括:訴訟時效､保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性､合法性,借款人､保證人的經(jīng)營､財務(wù)､可供執(zhí)行財產(chǎn)情況,預(yù)計可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等｡上報期以預(yù)警信號和訴訟時效､保證時效為限:債務(wù)人､保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效､保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期､保證時效到期兩個月前上報｡

2.訴前審查階段｡由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險部門完成,同級行依法清收機構(gòu)前置介入,根據(jù)報送擬訴案件材料,從事實證據(jù)､法律法規(guī)､管理權(quán)限､預(yù)測效益等方面進(jìn)行分析､審查,主要包括訴訟時效､擔(dān)保時效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測效益等,并按三種情況分類限期處理｡

首先,對證據(jù)充分且具有可訴性的本級行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內(nèi)完成審查審批｡其次,對證據(jù)不全的上報案件,及時退回當(dāng)事行限期補充材料,補報確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批｡再次,對預(yù)測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》､《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見,由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測保全｡

3．訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機構(gòu)專業(yè)化追償，全程精細(xì)化管理、市場化處置，當(dāng)事行和相關(guān)部門搞好配合。

立案環(huán)節(jié)。依法清收機構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案，主要內(nèi)容包括事實認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點、法官選擇、注意事項、結(jié)果預(yù)測等。立案時要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費，以減少墊付資金的額度和期限。

審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作，適時掌握案情動態(tài)，并按時提交證據(jù)，如有必要，當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通，跟蹤了解審理動向，在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見（如一、二審判決書，調(diào)解書等）應(yīng)及時聯(lián)系，反饋當(dāng)事行和本級行法規(guī)部門。

執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書簽收后，依法清收機構(gòu)應(yīng)適時申請執(zhí)行，著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、左右互補的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對外聯(lián)系法院實行專題部署、限期執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯(lián)系相關(guān)中介機構(gòu)公開招標(biāo)、風(fēng)險委托執(zhí)行等；對內(nèi)啟動責(zé)任追究、獎懲激勵機制，促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門、人員通力配合，進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。

處置環(huán)節(jié)。對集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機構(gòu)應(yīng)及時協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評估、拍賣、清場；對執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評估拍賣；經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時裁定為本行抵債資產(chǎn)，由有權(quán)行認(rèn)可的中介機構(gòu)評估后集中批量公開拍賣。

結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后，依法清收機構(gòu)應(yīng)及時將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交，由法規(guī)或風(fēng)險控制部門、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。

五、集中強化依法清收的配套措施

為降低訴訟成本費用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對內(nèi)實行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺賬，逐案軋計損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營管理模式。

1．集中收支墊付。依法清收機構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費、保全費、評估費、執(zhí)行費等規(guī)費，暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應(yīng)付款”科目。

2．分別建立臺賬。管轄行財會部門統(tǒng)一在上述科目中對各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟糾紛案件訴訟臺賬，明確專人管理，做好收支記賬。