導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融資本深化理論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

金融資本深化理論適用于發(fā)展中國(guó)家，反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。相關(guān)學(xué)者指出，金融資本深化理論政府和國(guó)家適當(dāng)放松對(duì)金融環(huán)境的管理，通過(guò)引導(dǎo)金融環(huán)境的自動(dòng)發(fā)展，使各行各業(yè)的資本和政策得到協(xié)調(diào)的。另外，金融資本深化是以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力最大化轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的，因此能夠有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、金融資本深化理論分析

金融資本深化論也被稱為金融自由化理論，該理論適合發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制和政治環(huán)境，通過(guò)統(tǒng)籌分析金融資本深化理論能夠使發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，在與金融資本深化相關(guān)的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)力等方面以適度引導(dǎo)取代過(guò)度干預(yù)，挖掘通貨膨脹內(nèi)涵，掌握通貨膨脹變化規(guī)律，使發(fā)展中國(guó)家的金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得以顯著改善，具備較高的發(fā)展活力和生存活力。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須明確金融資本深化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家按照地域特征、產(chǎn)業(yè)特征、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分，從這一角度上來(lái)看，金融資本深化的過(guò)程，也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行深入影響的過(guò)程，弗里曼德的中心-外圍理論、赫希曼的非均衡增長(zhǎng)理論、威廉姆遜的倒U型理論都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性進(jìn)行了分析，這也為金融資本深化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、金融資本深化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

(一)促進(jìn)技術(shù)革新近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場(chǎng)機(jī)制不斷改革和優(yōu)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持，金融資本深化可以通過(guò)促進(jìn)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融資本深化展現(xiàn)了金融資本的變化過(guò)程，通過(guò)分析金融資本變化趨勢(shì)，能夠進(jìn)一步探究其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，支持了發(fā)展中國(guó)家按照古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和內(nèi)生增長(zhǎng)理論，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在金融資本的不斷深化基礎(chǔ)上，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是必然結(jié)果，而技術(shù)革新則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一，因此，金融資本深化也能夠在一定程度上加快企業(yè)技術(shù)革新的效率。近年來(lái)，我國(guó)科技環(huán)境不斷改善，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在各個(gè)重要領(lǐng)域中得以廣泛應(yīng)用，并取得了實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用效果，有效地推動(dòng)了我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，技術(shù)的革新實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)模式的革新，也帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展步伐，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略的支持下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將得以實(shí)現(xiàn)。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)我國(guó)作為典型的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)金融資本深化具有較高的認(rèn)知水平，可以明確，金融資本深化可以通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2018年，我國(guó)廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河南省、四川省、湖北省、湖南省，河北省、福建省的GDP總值分別為97277.77億元，92595.4億元，76469.67億元，56197.15億元，48055.86億元，40678.13億元，39366.55億元，36425.78億元，36010.27億元，35804.04億元。其中，廣東省GDP同比增長(zhǎng)6.3%左右，這與我國(guó)廣東地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有密不可分的關(guān)系，目前，金融資本深化，主要包括以證券市場(chǎng)主導(dǎo)的直接金融資本深化和以信貸市場(chǎng)主導(dǎo)的間接金融資本深化，在我國(guó)相關(guān)政策的支持下，金融環(huán)境大大改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為同類型企業(yè)設(shè)定了優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，企業(yè)要想持續(xù)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出態(tài)勢(shì)，必須與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，緊緊跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在金融資本深化的帶動(dòng)下，不斷革新產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，由此也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)重建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2019年1~12月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別為5.7%，5.3%，9%，5%，5%，6.3%，5%，4%，5.8%，4.7%，6%和7%，2019年，全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)投資增長(zhǎng)比例分別為37.2%和33.4%，進(jìn)一步展現(xiàn)了我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得的顯著成就，這與金融資本深化具有密不可分的關(guān)系。金融資本深化可以在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重建，跟隨市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具穩(wěn)定性和合理性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，金融資本深化主要在信貸市場(chǎng)和股票市場(chǎng)中得以體現(xiàn)，通過(guò)直接作用和間接作用對(duì)企業(yè)的融資模式、財(cái)務(wù)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，企業(yè)要想保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須有效地更新內(nèi)部的財(cái)務(wù)格局，合理延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)利益鏈條，尋求利益均衡點(diǎn)。

(四)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，我國(guó)有效地推進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，整合了區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源和人力資源。金融資本的不斷深化，要求企業(yè)對(duì)人力資源的投入成本進(jìn)行壓縮，這就使得企業(yè)希望用最低的成本引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及市場(chǎng)機(jī)制，可通過(guò)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)投入，建立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，以及實(shí)現(xiàn)銀行資本深化在支持技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)促進(jìn)先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)出，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和協(xié)同發(fā)展意識(shí)。另外，政府也應(yīng)該在金融資本深化理論的支持下，分析資本市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律，不斷地調(diào)整融資環(huán)境，為我國(guó)中小企業(yè)提供優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化率?；诮鹑谫Y本深化在提高勞動(dòng)生產(chǎn)力上的明顯作用，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該充分完善勞動(dòng)保障機(jī)制，避免“用工荒”現(xiàn)象對(duì)企業(yè)發(fā)展造成不良影響，為現(xiàn)代化人才提供滿足其心理期望的福利待遇，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

篇2

十報(bào)告提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在記者見(jiàn)面會(huì)上表示，人民期盼有更穩(wěn)定的工作。

【觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一：“更高質(zhì)量的就業(yè)”，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等。

觀點(diǎn)二：如果存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說(shuō)是好的。

觀點(diǎn)三：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想。

【對(duì)話】

更高質(zhì)量=找份好工作？

記者：就業(yè)與百姓的生活息息相關(guān)。十報(bào)告提出，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。這一表述備受社會(huì)關(guān)注。人們想知道，“更高質(zhì)量的就業(yè)”意味著什么？

信長(zhǎng)星：十報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是對(duì)就業(yè)工作的新的更高要求，也是總體要求，報(bào)告關(guān)于就業(yè)工作的相關(guān)論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開(kāi)的。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)這一新理念的提出，反映了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)工作提出的新要求，順應(yīng)了人民過(guò)上更好生活的新期待，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

記者：那么，“更高質(zhì)量的就業(yè)”究竟是什么樣？如何理解其內(nèi)涵？

信長(zhǎng)星：對(duì)這一問(wèn)題，我也還在學(xué)習(xí)思考過(guò)程中。是否可以這樣理解，十報(bào)告中提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等。這就要求我們?cè)诰蜆I(yè)工作中，不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

記者：提起“更高質(zhì)量的就業(yè)”，有人認(rèn)為就是找一份“好工作”。對(duì)此，您怎么看？

信長(zhǎng)星：黨的十提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是在“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”這樣一個(gè)就業(yè)總方針下，針對(duì)整個(gè)就業(yè)工作的總要求。既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)過(guò)程，要去“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要靠發(fā)展，靠?jī)|萬(wàn)人民的辛勤勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。

十報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)?！背Ｑ哉f(shuō)得好，“三百六十行，行行出狀元。”工作本身并無(wú)高低貴賤之分。政府要努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)樹(shù)立合理的擇業(yè)觀，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，讓勞動(dòng)者人盡其才。

質(zhì)量和數(shù)量，哪個(gè)該先抓？

記者：實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，我們還面臨哪些難題和挑戰(zhàn)？

信長(zhǎng)星：黨和國(guó)家一直重視在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量。特別是黨的十六大以來(lái)，積極就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架初步形成，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平大幅提高；職工工資水平穩(wěn)步提高；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

但受多種因素的影響和制約，我國(guó)在擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量方面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我們擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然很大；社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng)；勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制尚不完善；部分勞動(dòng)者就業(yè)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求；就業(yè)公共服務(wù)能力還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。為此，我們還需要加倍努力。

記者：過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，每年會(huì)確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率等一系列發(fā)展目標(biāo)。如今，在就業(yè)總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質(zhì)量的就業(yè)”，該如何處理數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高之間的關(guān)系？

信長(zhǎng)星：這兩者是有機(jī)統(tǒng)一的，不可偏廢，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量并重，讓“量”與“質(zhì)”協(xié)同發(fā)展。

在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，解決好就業(yè)問(wèn)題都不是件容易的事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)仍然面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”的前提，還是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

國(guó)際上評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)，一般也是先要看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。如果失業(yè)率較高，大量勞動(dòng)者得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，就談不上提升就業(yè)質(zhì)量。設(shè)想一下，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，那么即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說(shuō)是好的。

我們要推進(jìn)就業(yè)“量”與“質(zhì)”的共同發(fā)展，互促共進(jìn)，良性互動(dòng)。

就業(yè)上臺(tái)階，有啥好辦法？

記者：在未來(lái)一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)采取哪些措施加以推動(dòng)？

信長(zhǎng)星：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)保障水平。

從就業(yè)工作的角度講，要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

首先，千方百計(jì)創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。深入貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與做好工作，切實(shí)營(yíng)造更加有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

第三，著力提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的就業(yè)。同時(shí)，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。

篇3

江蘇是我國(guó)的高等教育大省，現(xiàn)階段內(nèi)涵式發(fā)展成為進(jìn)一步率先建成教育強(qiáng)省的核心要素。近年來(lái)江蘇高等教育存在相對(duì)投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區(qū)域不均衡等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)建立高等教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，既要保證“投入規(guī)模”適度增長(zhǎng)，又要注重提升“投入質(zhì)量”。要堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;推行經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞:

內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑

內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是世界教育強(qiáng)國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)過(guò)了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國(guó)通過(guò)的《高等教育法》，強(qiáng)調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個(gè)歐洲國(guó)家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計(jì)劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。可見(jiàn)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過(guò)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的要求

內(nèi)涵式發(fā)展是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開(kāi)大門辦學(xué)，走出去、引進(jìn)來(lái)，積極與科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多方面的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財(cái)政撥款模式

現(xiàn)階段實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費(fèi)為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項(xiàng)補(bǔ)助部分也沒(méi)有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財(cái)政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財(cái)政撥款直接掛鉤，引入績(jī)效撥款，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)撥款，才能真正促進(jìn)高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。

(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要各級(jí)各類人才，目前我國(guó)大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，政府就應(yīng)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)支持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析

(一)投入總量居全國(guó)前列，但相對(duì)投入滯后

自1999年我國(guó)高等教育實(shí)行全面擴(kuò)招以來(lái)，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來(lái)全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2166.78億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入612.29億元，三項(xiàng)均居全國(guó)第2位。因此，從投入規(guī)模來(lái)看，江蘇是名副其實(shí)的高等教育大省。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，江蘇高等教育存在相對(duì)投入尚顯滯后的問(wèn)題。2013年江蘇省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國(guó)第2位，但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.83%，居全國(guó)第30位，且自2001年以來(lái)全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于全國(guó)平均水平。又如，2013年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為78.13%，在全國(guó)僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入的比重為28.26%，居全國(guó)第10位;普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)29995元，居全國(guó)第6位，生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)16587元，居全國(guó)第8位。因此，從反映高等教育投入的各項(xiàng)比較指標(biāo)來(lái)看，江蘇省高等教育相對(duì)投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位不匹配。

(二)財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財(cái)政教育支出增長(zhǎng)逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財(cái)政教育支出僅分別增長(zhǎng)8.35%、8.50%，同期政府財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長(zhǎng)12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財(cái)政教育支出的增速低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財(cái)政教育支出增速的放緩，全省高等教育財(cái)政投入增速下降，2013年全省普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)0.7%，而教育經(jīng)費(fèi)總收入?yún)s增長(zhǎng)4.05%;地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制的要求，江蘇省高等教育還需擴(kuò)大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費(fèi)為主)、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來(lái)變動(dòng)幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國(guó)尚未形成促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教育贊助捐贈(zèng)的有效機(jī)制，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈(zèng)收入占普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過(guò)2%?？偠灾?，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，與此相對(duì)應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但蘇南地區(qū)卻增長(zhǎng)明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來(lái)中央部屬院校有中央和地方兩級(jí)財(cái)政撥款，近年來(lái)各級(jí)各類高校的經(jīng)費(fèi)投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例來(lái)看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個(gè)百分點(diǎn)，2013年相差13.35個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長(zhǎng)較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢(shì)。

三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長(zhǎng)，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅(jiān)持高等教育投入總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入管理與公共財(cái)政改革相適應(yīng)。

(一)堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級(jí)政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財(cái)政教育投入與GDP的適度比例，明確各級(jí)政府教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)，確保高等教育財(cái)政投入與財(cái)政教育投入總量的適度比例。總之，高等教育財(cái)政投入要與江蘇省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的路徑暢通。比如，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)，建立全社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的激勵(lì)機(jī)制;積極鼓勵(lì)股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)“實(shí)業(yè)興教”“科技興教”，將高?？蒲袃?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來(lái)流行于國(guó)外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體則可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國(guó)已引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)入實(shí)踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。

(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書(shū)資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開(kāi)放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高校的對(duì)點(diǎn)幫扶結(jié)盟，也要鼓勵(lì)高校間的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財(cái)政補(bǔ)貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(shì)(重點(diǎn))學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，最終促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)推行高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財(cái)政撥款模式，沒(méi)有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的考量依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行績(jī)效撥款模式。財(cái)政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款兩部分，可設(shè)定績(jī)效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進(jìn)，開(kāi)始時(shí)績(jī)效撥款比例設(shè)定低一些，等實(shí)施辦法成熟后再提高績(jī)效撥款比例。同時(shí)，應(yīng)制訂高等教育投入績(jī)效考核辦法，明確績(jī)效考核的范圍、內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，明確高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款與考核的關(guān)系，切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級(jí)政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級(jí)設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對(duì)全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級(jí)則設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開(kāi)，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處

參考文獻(xiàn):

［1］瞿振元．高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑［J］．中國(guó)高等教育，2013(2):12-13．

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Abstract: It is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. Strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school-running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development.

關(guān)鍵詞： 高職院校；戰(zhàn)略管理；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）25-0268-03

0 引言

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，已占據(jù)高等教育的半壁江山，為我國(guó)高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，更為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。另一方面，我國(guó)高等職業(yè)教育要“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，必須推進(jìn)高職教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高職教育從外延式發(fā)展為主到內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，從注重硬指標(biāo)顯性增長(zhǎng)向注重軟實(shí)力內(nèi)在提升的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高職教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

1 戰(zhàn)略管理是助推高職院校發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

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住宅產(chǎn)業(yè)廣受好評(píng)。甚至推斷住宅業(yè)能持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具有顯著差異,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,即使是同一經(jīng)濟(jì)政策也有發(fā)展成為不同性質(zhì)城市的結(jié)果。以一些一線城市為例,比如北京和大上海,從客觀上來(lái)說(shuō),在其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下,這種房地產(chǎn)行業(yè)可以大量吸引國(guó)內(nèi)外投資,特別是高質(zhì)量的投資,城市的經(jīng)濟(jì)含量的增加,對(duì)城市化進(jìn)程的發(fā)展起到了重要的支撐作用,強(qiáng)大了城市的輻射作用,對(duì)于住宅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有一定合理性。

二、管理拆遷職能及其作用分析

隨著城市建設(shè)發(fā)展的需求,城市建筑進(jìn)行一系列房屋拆遷,經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門審批,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)域的一系列土地,進(jìn)行拆除城市房屋的工作,被拆遷人的補(bǔ)償安置是由拆遷人負(fù)責(zé)的。行政和民事相互交叉就會(huì)形成房屋的拆遷行為,在行政主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)下,在相關(guān)行政機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督下,涉及在內(nèi)的三方,分別為,被拆遷人,拆遷人以及房屋拆遷相關(guān)部門。行政法律關(guān)系對(duì)此作出直觀顯現(xiàn),同時(shí)也隱喻著民事法和行政法之間的相互交叉,漸趨融合的方式。經(jīng)由相關(guān)部門進(jìn)行房屋拆遷許可證的發(fā)放時(shí),其許可證中要明確載明拆遷范圍,拆遷人,以及拆遷期限等一些項(xiàng)目,并通過(guò)房屋拆遷公告進(jìn)行公示。拆遷人與房屋拆遷管理部門應(yīng)對(duì)拆遷人做好適度的宣傳,解釋工作。

三、關(guān)于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理中的一系列作用的剖析

不斷提升的投資意識(shí)隨著房地產(chǎn)改革的發(fā)展而日益深化加強(qiáng),在居民與職工之間逐步形成了個(gè)人投資建房。比如在1996年,一項(xiàng)以房改房為主題的安居工程項(xiàng)目被突出,按照國(guó)家相關(guān)法律政策的規(guī)定,對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國(guó)家進(jìn)行一系列的稅收減免,職工承擔(dān)建房成本,政府投入大規(guī)模土地,開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)最高為3%,經(jīng)濟(jì)不富裕的人們因此有了自己的樓房,有利于促進(jìn)城區(qū)內(nèi)住房面積得到徹底改變,居住樓房化的切實(shí)實(shí)現(xiàn),城市現(xiàn)代化得到極大程度的邁進(jìn),不斷向著城市現(xiàn)代化邁進(jìn)。在各種住宅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展的具體措施中,住宅交易稅費(fèi)的降低,經(jīng)濟(jì)適用房的確立,住房的分配貨幣化等各種措施都能有效減少住宅商品房之下,對(duì)金融業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的威脅。顯然隨著日滬白勺增長(zhǎng),一種非常明顯的拉動(dòng)作用產(chǎn)生。在有段時(shí)間內(nèi),優(yōu)先發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用是異常明顯的。住宅產(chǎn)業(yè)廣受好評(píng)。甚至推斷住宅業(yè)能持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具有顯著差異,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,即使是同一經(jīng)濟(jì)政策也有發(fā)展成為不同性質(zhì)城市的結(jié)果。以一些一線城市為例,比如北京和大上海,從客觀上來(lái)說(shuō),在其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下,這種房地產(chǎn)行業(yè)可以大量吸引國(guó)內(nèi)外投資,特別是高質(zhì)量的投資,城市的經(jīng)濟(jì)含量的增加,對(duì)城市化進(jìn)程的發(fā)展起到了重要的支撐作用,強(qiáng)大了城市的輻射作用,對(duì)于住宅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有一定合理性。

四、對(duì)于物業(yè)管理的作用剖析

對(duì)于國(guó)家一系列的物業(yè)管理法律法規(guī)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。其中包括的內(nèi)容有,負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督召集業(yè)主大會(huì)以及業(yè)主委員會(huì)的組件,對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行一系列的審查,報(bào)批工作,召開(kāi)一系列的物業(yè)管理招標(biāo),投標(biāo)管理。對(duì)負(fù)責(zé)物業(yè)的公用部門,進(jìn)行一系列維修資金的歸集,須籌以及一系列的審配監(jiān)督管理工作。在一系列的審批監(jiān)督管理工作的過(guò)程中,對(duì)于違反物業(yè)管理規(guī)定的行為要進(jìn)行嚴(yán)格查處。物業(yè)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行詳細(xì)制定,并且得到相關(guān)部門的落實(shí)監(jiān)督。物業(yè)管理企業(yè)行業(yè)書(shū)籍與理論調(diào)研要得到統(tǒng)計(jì),對(duì)住宅室內(nèi)的裝飾,裝修管理要進(jìn)行一系列的指導(dǎo);在物業(yè)管理的前期階段對(duì)于物業(yè)承接要詳細(xì)檢驗(yàn),對(duì)物業(yè)管理政務(wù)進(jìn)行一系列公開(kāi)的指導(dǎo);并且一系列的物業(yè)管理區(qū)域要進(jìn)行供暖管理工作;進(jìn)行一系列的物業(yè)管理行業(yè)的通知的擬定,并且進(jìn)行一系列通報(bào),簡(jiǎn)報(bào)等文件方式,對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)業(yè)主委員會(huì)的投標(biāo)進(jìn)程也要認(rèn)真負(fù)責(zé)。對(duì)物業(yè)管理的檔案進(jìn)行一系列的收集,分類以及保持工作。

五、結(jié)語(yǔ)

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一、三大《綱要》的歷史背景

1.《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》與高等教育強(qiáng)國(guó)。2010年召開(kāi)了全國(guó)人才工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，對(duì)未來(lái)十年我國(guó)的人才工作和人才強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署和規(guī)劃。同志在本次全國(guó)人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話提出：“人才資源是第一資源，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并指出我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不適應(yīng)的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足?！盵3]改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的人才工作取得了十分顯著的成績(jī)，已經(jīng)完成了從人力資源匱乏國(guó)家實(shí)現(xiàn)了向人力資源大國(guó)的巨大轉(zhuǎn)變，但是我國(guó)離人力資源強(qiáng)國(guó)還有較大的差距，需要在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)工作?！毒V要》提出：國(guó)家人才發(fā)展的主要指標(biāo)要求到2020年，人才資源總量達(dá)到18025萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為28%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例20%，人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為15%，人才貢獻(xiàn)率為35%。[4]目前，我國(guó)已經(jīng)形成了不同層級(jí)類型的、完整的高等教育體系，各級(jí)各類院校據(jù)此培養(yǎng)不同層次和類型的人才。高等教育領(lǐng)域正在探索拔尖創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才和技能型人才的分類培養(yǎng)模式，探索各級(jí)各類高等院校的特色化發(fā)展模式，高等教育領(lǐng)域的實(shí)踐和探索為我國(guó)的人才工作和人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供了有效保障。人才工作和教育工作之間相互依存、相互作用，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》與高等教育強(qiáng)國(guó)。2010年國(guó)務(wù)院了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，對(duì)未來(lái)十年我國(guó)的教育工作和高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署和規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》明確提出：“在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，要加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”[5]由此可見(jiàn)，高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量?！毒V要》提出：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。”[5]我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，成為世界高等教育大國(guó)，但高等教育已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，急需提高質(zhì)量，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。我國(guó)高等教育由“大”變“強(qiáng)”的發(fā)展方向和要求是：①提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高等院校的中心工作，是人力資源開(kāi)發(fā)的主要途徑，是各行各業(yè)人才的主要培養(yǎng)基地；②提高科學(xué)研究水平。高等教育要充分發(fā)揮在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用；③增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。高等教育領(lǐng)域應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果的轉(zhuǎn)化，為社會(huì)發(fā)展提供有力的人力和智力支持；④優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。高等教育的區(qū)域布局、類型和層次結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；⑤建立全民教育體系。高等教育應(yīng)該通過(guò)多種形式讓全民享受高等教育服務(wù)，提高人口素質(zhì)，建立全民教育體系。

二、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要意義

2006～2010年三大《綱要》相繼出臺(tái)，在這樣的歷史背景下，高等教育已經(jīng)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的位置，而建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。1.建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的理論意義。隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深入和高等教育大擴(kuò)招所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，使得高等教育質(zhì)量不容樂(lè)觀。在高等教育發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)時(shí)，亟待實(shí)現(xiàn)由“大”變“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)在理論上有兩點(diǎn)重要的意義：①豐富高等教育理論體系；②深化高等教育理論內(nèi)涵。（1）豐富高等教育理論體系。從橫向上看，高等教育作為研究對(duì)象，具有較廣泛的研究范疇。高等教育強(qiáng)國(guó)理論的提出，進(jìn)一步豐富了原有的體系，使得對(duì)于高等教育的認(rèn)識(shí)從原有單一的速度和規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)渡到全方位的規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，從高等教育大國(guó)向強(qiáng)國(guó)理念的過(guò)渡。從1999年開(kāi)始，我國(guó)高等教育擴(kuò)招，在規(guī)模上能基本滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的需要。但是，隨之帶來(lái)的規(guī)模與質(zhì)量難以平衡的負(fù)面問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，使得高等教育發(fā)展遇到瓶頸?！皬?qiáng)國(guó)”理念的提出，指明了高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展方向。第二，促進(jìn)完善的高等教育質(zhì)量水平標(biāo)準(zhǔn)建立。高等教育的質(zhì)量水平標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的、多元的體系，高等教育強(qiáng)國(guó)理念的提出必然使得這個(gè)評(píng)價(jià)體系發(fā)生較大的變化，因?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量水平的評(píng)價(jià)會(huì)隨著高等教育本身的戰(zhàn)略目標(biāo)而發(fā)生改變。（2）深化高等教育理論內(nèi)涵。從縱向上看，高等教育的發(fā)展需要高等教育強(qiáng)國(guó)理論的不斷深化與提高，理論的深化與提高是高等教育又好又快發(fā)展、由“大”變“強(qiáng)”的重要前提。高等教育強(qiáng)國(guó)的提出主要從以下三個(gè)方面深化了理論內(nèi)涵：第一，從“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵式”發(fā)展。之前我國(guó)高等教育由于基礎(chǔ)弱、底子薄，走的是外延式的發(fā)展道路———“重規(guī)模、輕質(zhì)量”。強(qiáng)國(guó)理念的提出從內(nèi)涵上闡釋了高等教育應(yīng)該從“外延式”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵式”的發(fā)展，更加注重高等教育內(nèi)外部各要素之間的協(xié)同發(fā)展及其內(nèi)涵與意義的構(gòu)建。第二，從“單一化”發(fā)展轉(zhuǎn)為“多元化”發(fā)展。高等教育強(qiáng)國(guó)理念的提出，不僅需要高等教育自身取得較大的發(fā)展，還要求高等教育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)高等教育要積極為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，從重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)為均衡發(fā)展。我國(guó)高等教育在區(qū)域分布、資源分配、層次結(jié)構(gòu)等方面不均衡，嚴(yán)重制約了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育強(qiáng)調(diào)的是整體上、不同層次和類別上的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要逐步從突出重點(diǎn)發(fā)展過(guò)渡到著力均衡發(fā)展。2.建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義。（1）促進(jìn)中國(guó)特色高等教育的不斷創(chuàng)新。高等教育必須堅(jiān)定不移地以理論思想為指導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義的高等教育發(fā)展之路。高等教育強(qiáng)國(guó)必須要實(shí)現(xiàn)教育的創(chuàng)新，在高等教育大國(guó)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面改革與發(fā)展。①高等教育思想創(chuàng)新，思想上體現(xiàn)的不僅是西方諸如學(xué)術(shù)民主、教授治校等理念，也體現(xiàn)了我國(guó)服務(wù)人民、統(tǒng)一管理等適合國(guó)情的理念；②高等教育制度創(chuàng)新，高等教育強(qiáng)國(guó)強(qiáng)調(diào)了大學(xué)的自治和自，逐步使得高校擁有獨(dú)立的辦學(xué)和治學(xué)權(quán)力，政府職能逐漸過(guò)渡到政策的支持者和戰(zhàn)略的引導(dǎo)者；③高等教育管理創(chuàng)新，管理層面的創(chuàng)新，主要是實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化，[6]只有管理的進(jìn)步與科學(xué)才是高等教育強(qiáng)國(guó)的直接體現(xiàn)。（2）提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平。高等教育強(qiáng)國(guó)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的天然聯(lián)系，必然使得其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。①促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)提高人口的整體素質(zhì)和綜合管理效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的人力資本。與此同時(shí)，高等教育在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)與服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面也會(huì)起到更為關(guān)鍵的作用；②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。高等教育在三大基本職能之外，還具有極強(qiáng)的正外部效應(yīng)，能有效促進(jìn)地區(qū)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。（3）提升國(guó)際比較競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育強(qiáng)國(guó)提升國(guó)際比較競(jìng)爭(zhēng)力主要分為兩個(gè)方面：①提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)組織管理能力的提升、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、人口綜合素質(zhì)的提高、優(yōu)秀文化學(xué)習(xí)氛圍的形成、政府執(zhí)政的監(jiān)督與建議等各方面都具有重要的作用。我國(guó)在世界范圍內(nèi)尚處于發(fā)展中國(guó)家水平，這就需要高等教育強(qiáng)國(guó)成為提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障；②提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育強(qiáng)國(guó)就是提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其方式主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，高等教育的相關(guān)研究更為成熟和豐富，能結(jié)合我國(guó)實(shí)際全面客觀地把握高等教育國(guó)際化進(jìn)程的特點(diǎn)；其次，使高校管理者、教師和學(xué)生具有國(guó)際化視野，使高等院校能站在全球發(fā)展的高度進(jìn)行定位、教師傳授的知識(shí)能滿足國(guó)際化發(fā)展的需要、學(xué)生的專業(yè)技能能適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì)；再次，擴(kuò)大國(guó)際交流合作，高等教育的本質(zhì)在于高深知識(shí)和學(xué)術(shù)研究，其本質(zhì)又在于交流與合作，高等教育強(qiáng)國(guó)能為之提供廣泛的平臺(tái)，以擴(kuò)大交流與合作的范圍，深化交流與合作的內(nèi)涵。

作者：馬丹 李曉波 劉欣 黃愛(ài)萍 單位：湖北工業(yè)大學(xué)教務(wù)處

篇7

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；政績(jī)觀；區(qū)域創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮(zhèn)化是一國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的必然過(guò)程。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，達(dá)到世界平均水平，正進(jìn)入新的發(fā)展階段。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這標(biāo)志著城鎮(zhèn)化不僅是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也暗示著城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善人民生活的必然要求。但對(duì)于我國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐過(guò)程中，確實(shí)面臨著共同的決策難題——如何處理加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，如何處理現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何處理舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系等。這些關(guān)系如果處理不得當(dāng)，極容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，或者以停滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者進(jìn)一步加劇對(duì)資源環(huán)境的損害，這顯然背離了新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、生活方式、社會(huì)保障等方面的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，這是新型城鎮(zhèn)化得以真正實(shí)現(xiàn)的前提條件。

政績(jī)觀是對(duì)如何履行政府職責(zé)，追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及發(fā)展模式的選擇都具有十分重要的導(dǎo)向作用。以“GDP”為導(dǎo)向的政績(jī)觀帶來(lái)的只能是高消耗高污染的增長(zhǎng)；一些地方出現(xiàn)的以“拆—建”的方式換取GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象，城市建設(shè)中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項(xiàng)目等現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上都與政績(jī)觀不端正密切相關(guān)。

樹(shù)立正確的政績(jī)觀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，消除“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”難以兼顧的傳統(tǒng)觀念，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和方向進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不追求脫離實(shí)際的目標(biāo)，不提嘩眾取寵的口號(hào)。這樣才能切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展。

第二，注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，而推進(jìn)新型工業(yè)化的前提是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，而是以創(chuàng)新和效率的提高作為主要推動(dòng)力。但是，需要特別指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不能簡(jiǎn)單地仿效某些城市“退二進(jìn)三”的做法，不顧本地區(qū)的實(shí)際情況，盲目追趕潮流，引進(jìn)和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)市場(chǎng)條件、人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，造成城市發(fā)展的“空心化”。

因此，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，都應(yīng)重視“以技術(shù)創(chuàng)新提升存量”的發(fā)展理念，即針對(duì)本地區(qū)已有一定基礎(chǔ)的行業(yè)，充分利用和發(fā)揮本地區(qū)已積累的人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)采取以下3方面的政策措施：一是構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制、機(jī)制，激發(fā)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化、高集約化、高加工度化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進(jìn)“廢物”的再利用、零排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上與環(huán)境保護(hù)互促共贏之路。三是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域聚集創(chuàng)新要素的能力。通過(guò)加大對(duì)行業(yè)技術(shù)研發(fā)所需要的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置的支持力度，構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，將工作重心置于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力上，以此推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

目前，我國(guó)各地區(qū)都將加快城市化作為本地區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，但城市化并不是城市規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，城市化需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作支撐。如果超出本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化就有可能演變?yōu)槊斑M(jìn)式的城市化，不僅會(huì)加劇我國(guó)資源、能源短缺的矛盾，也會(huì)激起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)注重奠定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，弱化對(duì)城市化率和速度等目標(biāo)的追求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政存在較大缺口的情況下，更應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，始終堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的工作思路來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城市化。將提高城市中心地區(qū)的功能、提高重要交通節(jié)點(diǎn)的容積率、完善配套設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)各種市政環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力做到用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)。著眼于城市品質(zhì)的提升，堅(jiān)持把保障和改善民生作為城市規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，在拓展城市空間的同時(shí)，特別重視對(duì)舊城區(qū)以及城中村的改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)向精細(xì)化和高品位轉(zhuǎn)變。這不僅顯著地改善了居民的生活環(huán)境，同時(shí)也擴(kuò)大了城市容量，防止了城市化過(guò)程中的無(wú)序蔓延式擴(kuò)張，推進(jìn)了城市的集約緊湊式發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]Janamitra Devan， Stefano Negri，et al.Meeting the Challenges of China’s Growing Cities[J]. McKinsey Quarterly，2008（3）：107-116.

篇8

［關(guān)鍵詞］高等教育大發(fā)展；獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)型與改革

一、我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)在高等教育大眾化過(guò)程中興起的一種獨(dú)特的辦學(xué)模式。為集中力量促進(jìn)高等教育蓬勃發(fā)展，我國(guó)自1997年起就開(kāi)始民辦教育與政府辦學(xué)相結(jié)合的探索之路。2002年國(guó)家將民辦教育上升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，2003年教育部正式頒發(fā)文件開(kāi)啟獨(dú)立學(xué)院試點(diǎn)辦學(xué)之路，并明確獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)高等教育體系中處于本科層次二等學(xué)院地位。民辦教育在20世紀(jì)末為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和教育資源普惠做出了卓越貢獻(xiàn)，但由于民辦教育的自主性和大批量崛起，導(dǎo)致民辦教育的辦學(xué)質(zhì)量難以控制。因此，2003年教育部對(duì)全國(guó)360所具有獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行了整頓，最后確立了249所第一批次獨(dú)立學(xué)院，此后獨(dú)立學(xué)院數(shù)量逐年增長(zhǎng)，到2010年進(jìn)入巔峰狀態(tài)，達(dá)到323所?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。2016年我國(guó)獨(dú)立院?？s減至266所，并且在東西部地區(qū)分配上具有一定的不均衡性，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展遇到了瓶頸。為提高獨(dú)立院校人才輸出質(zhì)量，發(fā)揮獨(dú)立院?！懊瘛薄蔼?dú)”“優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在教育部政策引導(dǎo)下，獨(dú)立學(xué)院面臨向民辦普通高校、技術(shù)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，以謀求可持續(xù)發(fā)展。

二、高等教育大發(fā)展框架下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的必要性

深化內(nèi)涵建設(shè)是時(shí)代賦予高等教育的必然要求。在高等教育深化改革的大框架下，獨(dú)立學(xué)院在外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展層面都存在轉(zhuǎn)型的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與國(guó)家政策導(dǎo)向的必然要求

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才、科研創(chuàng)新型人才需求增加，同時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)層次提出了更高的要求。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)高等教育必須深化戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展是調(diào)整的首要方面。獨(dú)立2017年1月下學(xué)院必須基于區(qū)域發(fā)展需要，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，以技術(shù)應(yīng)用型高校為標(biāo)桿，通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)突破原有發(fā)展束縛，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值增長(zhǎng)。從政策層面看，獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)教育財(cái)政緊張與大眾教育需求矛盾的產(chǎn)物，具有一定的政策調(diào)節(jié)性。當(dāng)前我國(guó)高等教育的大眾訴求依然強(qiáng)烈，而政府辦學(xué)的改革深化工作推進(jìn)緩慢，因此充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、激發(fā)民間辦學(xué)優(yōu)勢(shì)仍然是推進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的重要方面。獨(dú)立學(xué)院在長(zhǎng)期發(fā)展中因與“母體”院校的特殊關(guān)系而逐漸暴露出問(wèn)題。因此，將獨(dú)立學(xué)院納入民辦高校體系，是規(guī)范獨(dú)立學(xué)院發(fā)展、激活獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)活力的一個(gè)必然選擇。2006年頒布的《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》明確提出了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)民辦普通高等院校的要求和程序；2008年教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“26號(hào)令”）規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院改革辦法，對(duì)獨(dú)立學(xué)院向民辦高校轉(zhuǎn)型給予了政策引導(dǎo)。

（二）獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的必然要求

獨(dú)立學(xué)院在近二十年的發(fā)展中，“獨(dú)”和“優(yōu)”兩方面的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。在“獨(dú)”方面：由于所有權(quán)歸屬不明晰、運(yùn)行機(jī)制不完善、品牌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、法人地位、董事會(huì)制度等方面都與“母體”學(xué)校有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前大部分獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)特色上都難以做到真正的“獨(dú)立”，一定程度上成為“母體”學(xué)校的“山寨”復(fù)制品，造成教育資源的復(fù)建。在“優(yōu)”方面：獨(dú)立學(xué)院因?yàn)樨?cái)力的限制，大部分采取市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，忽略了教育的社會(huì)性和公益性。獨(dú)立學(xué)院為降低成本，在教師培養(yǎng)、教學(xué)資源、實(shí)驗(yàn)投入等方面都存在先天不足；在人才輸出方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人才在專業(yè)設(shè)置上與市場(chǎng)需求的匹配而忽略人才在培養(yǎng)深度上與市場(chǎng)需求的適應(yīng)，加劇了畢業(yè)生就業(yè)難與市場(chǎng)高素質(zhì)人才需求旺盛的矛盾。因此，獨(dú)立學(xué)院要想擺脫在“獨(dú)”“優(yōu)”兩方面的不利條件和種種制約，就需脫離“母體”學(xué)校限制，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才作為學(xué)校定位，向普通民辦高校轉(zhuǎn)型。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型存在的難點(diǎn)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型是國(guó)家政策給予獨(dú)立學(xué)院的一種制度選擇，也是當(dāng)前國(guó)家教育需求向“質(zhì)量需求”轉(zhuǎn)型的必然要求。目前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型存在著推進(jìn)緩慢、障礙重重、制度體系不健全等難題。（1）制度體系問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院與“母體”學(xué)校長(zhǎng)期依存，這種共生環(huán)境帶來(lái)復(fù)雜的利益關(guān)系和體制糾葛，因此，獨(dú)立學(xué)院需要真正脫離“母體”學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。教育部“26號(hào)令”雖然給出了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的制度選擇，但是沒(méi)有形成配套的制度，政府制度保障的缺失是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型無(wú)規(guī)可依的根源。（2）發(fā)展路徑問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期依附“母體”學(xué)校，其董事會(huì)制度下的董事會(huì)成員多為“母體”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。受制于這種管理機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)思路、專業(yè)設(shè)置上雖然得到“母體”學(xué)校一定的幫助，但缺乏對(duì)自身資源情況、發(fā)展模式、辦學(xué)特色的有效認(rèn)識(shí)和評(píng)估，往往是完全照搬“母體”學(xué)校的辦學(xué)模式，但又欠缺“母體”學(xué)校在師資、規(guī)模、政策上的優(yōu)勢(shì)，造成辦學(xué)目標(biāo)不明確、人才培養(yǎng)體系不完善、教育質(zhì)量跟不上等。因此，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型不能僅僅是產(chǎn)權(quán)、法人與“母體”學(xué)校的簡(jiǎn)單脫離，而是必須對(duì)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃。

四、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型與改革的策略分析

（一）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的制度支持與保障

教育體制改革必須建立在制度先行的基礎(chǔ)上。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)教育模式創(chuàng)新的“大膽嘗試”，在向普通高等教育模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必須加強(qiáng)政府在制度層面的引導(dǎo)，才能確保轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公平合理。1.進(jìn)一步完善《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》。2003年以后獨(dú)立學(xué)院如雨后春筍迅速崛起并發(fā)揮出一定的教育優(yōu)勢(shì)，但是關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的制度建設(shè)卻遲遲沒(méi)有開(kāi)始，直到2008年教育部出臺(tái)“26號(hào)令”，才真正在制度層面對(duì)獨(dú)立學(xué)院的組織與管理予以一定的規(guī)范和約束?！?6號(hào)令”從設(shè)立、組織活動(dòng)、監(jiān)督管理、變更廢止及法律權(quán)責(zé)五大部分梳理了獨(dú)立學(xué)院實(shí)踐中的問(wèn)題，在一定程度上指出了獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)發(fā)展方向。作為目前為止關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的唯一一部明文規(guī)定，“26號(hào)令”顯然在指導(dǎo)和保障獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展方面還存在許多不完善和滯后的地方，尤其是從2008年到2016年，經(jīng)過(guò)八年發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)型求發(fā)展的新問(wèn)題?！?6號(hào)令”必須在原有制度基礎(chǔ)上，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院新的發(fā)展需求進(jìn)行更新、修訂與補(bǔ)充，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中獨(dú)立學(xué)院的權(quán)責(zé)劃分、資產(chǎn)認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、清算流程、驗(yàn)收過(guò)戶以及轉(zhuǎn)型后獨(dú)立學(xué)院的定位和發(fā)展方向等具體問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的制度說(shuō)明和引導(dǎo)，在保證公平公正的基礎(chǔ)上，為獨(dú)立學(xué)院與“母體”機(jī)制分離掃清障礙，以制度規(guī)范營(yíng)造獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性環(huán)境。2.加快獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的完善。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)特殊時(shí)期集中力量辦教育的實(shí)踐先行產(chǎn)物，在產(chǎn)權(quán)主體上具有多元化的屬性，這一屬性在創(chuàng)辦之初為獨(dú)立學(xué)院的資源引進(jìn)提供了有利條件，但是由于我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)改革的長(zhǎng)期滯后，產(chǎn)權(quán)主體不明在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中逐漸帶來(lái)了利益歸屬問(wèn)題，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)制度成為目前獨(dú)立學(xué)院難以實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型的癥結(jié)所在。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體主要包括“母體”學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、投資方。在產(chǎn)權(quán)主體的資格認(rèn)證以及產(chǎn)權(quán)過(guò)戶中，由于缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，各產(chǎn)權(quán)主體之間容易引發(fā)分歧和博弈，而這種博弈的公平性缺乏制度的控制，可能帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的流失，也可能造成產(chǎn)權(quán)主體難以達(dá)成共識(shí)而不斷擱置獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”進(jìn)程。因此，想要加快獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)權(quán)利主體之間的利益沖突，就必須通過(guò)建立完善的獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度約束和規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體的博弈過(guò)程。細(xì)化獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)權(quán)主體資格，弄清產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系，構(gòu)建無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體的收益分配比例，增加博弈過(guò)程的均衡性與公平性，促使各利益主體達(dá)成共識(shí)。加快獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的完善可以說(shuō)是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型擺脫執(zhí)行困境的根本保障。

（二）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移只是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，轉(zhuǎn)型意味著更多的成長(zhǎng)和蛻變，轉(zhuǎn)型后的獨(dú)立學(xué)院將面臨更多內(nèi)部發(fā)展的挑戰(zhàn)和外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的擠壓，能否找準(zhǔn)發(fā)展契機(jī)是關(guān)乎獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后生存的重大問(wèn)題。1.以本科教育為主體，準(zhǔn)確定位辦學(xué)目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為普通民辦高校后，怎樣找準(zhǔn)自身發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的問(wèn)題。從高等教育的價(jià)值體系構(gòu)成看，育才、科研和服務(wù)社會(huì)是發(fā)展高等教育的三大著力點(diǎn)，在這三個(gè)價(jià)值取向基礎(chǔ)上形成了教育型、科研型、教研型、研教型等側(cè)重不同的學(xué)校類型。首先，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后，以服務(wù)社會(huì)為己任，轉(zhuǎn)變?cè)衅髽I(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，以教育的社會(huì)性和公益性為辦學(xué)宗旨。其次，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后，面臨著走本科教育還是職業(yè)教育兩種選擇。從獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展看，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)之前一直依托“母體”學(xué)校的教育資源和發(fā)展模式，在本科教育方面積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資源基礎(chǔ)，而轉(zhuǎn)型后獨(dú)立學(xué)院勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的探索期和過(guò)渡期，這期間獨(dú)立學(xué)院應(yīng)繼續(xù)保持原有辦學(xué)思路，在學(xué)校制度建設(shè)和管理建設(shè)逐步趨穩(wěn)后，再考慮根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和學(xué)校資源特點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)思路上的創(chuàng)新發(fā)展。從民辦高校發(fā)展環(huán)境看，目前大多數(shù)地方民辦高校為迎合市場(chǎng)需求，以專科教育和職業(yè)教育為主，而發(fā)展高質(zhì)量本科教育可以幫助獨(dú)立學(xué)院規(guī)避一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，在民辦高校發(fā)展環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。最后，除教育類型選擇外，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后還面臨著教育層次的選擇，即是發(fā)展教育服務(wù)型高校還是發(fā)展科學(xué)研究型高校。筆者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)立足自身水平走教育服務(wù)發(fā)展路線，不可好高騖遠(yuǎn)、盲目定位。這是因?yàn)椋环矫?，?dú)立學(xué)院脫離“母體”后在教師培養(yǎng)、專業(yè)重建、資源更新方面還有一段很長(zhǎng)的路要走，其轉(zhuǎn)型初期教育資源不足以支撐科研型高校的發(fā)展要求；另一方面，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，獨(dú)立學(xué)院很難和老牌名校相抗衡，堅(jiān)持走教育服務(wù)路線對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)更加穩(wěn)妥務(wù)實(shí)。2.以辦學(xué)品質(zhì)推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)。伴隨著我國(guó)實(shí)體教育資源和網(wǎng)絡(luò)教育資源的日漸豐富以及教育人口入學(xué)率的縮減，目前民眾對(duì)教育的需求由“機(jī)會(huì)需求”向“質(zhì)量需求”轉(zhuǎn)變，“上好大學(xué)”的教育期許推動(dòng)了高等教育從外延的拓寬式發(fā)展向內(nèi)涵的品質(zhì)型優(yōu)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是目前我國(guó)高等教育教學(xué)改革的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也將成為未來(lái)高等教育院校激烈競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略高地。獨(dú)立學(xué)院面對(duì)轉(zhuǎn)型后的發(fā)展，一定要認(rèn)清形勢(shì)，在推動(dòng)品質(zhì)建設(shè)方面做足功夫。一方面，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足小規(guī)模、高質(zhì)量的本科教育定位，穩(wěn)扎穩(wěn)打，制定并長(zhǎng)期堅(jiān)持走符合自身?xiàng)l件的小、精、優(yōu)辦學(xué)路線，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。另一方面，許多民辦高校和公辦高校受制于歷史遺留問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題、教育規(guī)模問(wèn)題，在內(nèi)涵建設(shè)推進(jìn)方面阻力重重，進(jìn)展緩慢。獨(dú)立學(xué)院正好可以借助轉(zhuǎn)型的契機(jī)，利用自身小規(guī)模、快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在內(nèi)涵建設(shè)方面的活力，后起而先行，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。3.借力地方政府，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為民辦高校后，在資源建設(shè)上不能倚仗“母體”學(xué)校。在激烈競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)費(fèi)緊張的雙重壓力下，獨(dú)立學(xué)院想要尋求發(fā)展就必須將視角投向地方，借力于政府。獨(dú)立學(xué)院受規(guī)模限制，其辦學(xué)特點(diǎn)勢(shì)必會(huì)具有一定的地方屬性，承載著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才輸送的重任。獨(dú)立學(xué)院將辦學(xué)的價(jià)值目標(biāo)放在服務(wù)區(qū)域發(fā)展上，結(jié)合自身小規(guī)模、高質(zhì)量的發(fā)展定位，既可以通過(guò)借助區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造特色教育資源，形成自身獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又可以在共同服務(wù)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中與地方其他高校促成合作與聯(lián)盟，加快獨(dú)立學(xué)院與地方高校的融合。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為己任，積極響應(yīng)地方企業(yè)、政府以及大眾對(duì)教育的需求，也可以較快地展現(xiàn)其辦學(xué)的社會(huì)性和公益性，對(duì)得到地方政府、企業(yè)的支持，擴(kuò)大教育影響力，逐漸樹(shù)立小、精、優(yōu)的品牌形象具有積極意義。在共同致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下，獨(dú)立學(xué)院想要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，還需要加強(qiáng)與政府的合作和信息互動(dòng)。當(dāng)然這是一個(gè)相互博弈的過(guò)程，獨(dú)立學(xué)院只有先展示出其服務(wù)地方智力資源建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，地方政府才能在資源引導(dǎo)方面提供更多的支持，從而在雙方的良性博弈中推動(dòng)和諧教育環(huán)境的形成。

五、小結(jié)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型是我國(guó)高等教育從粗放型向集約型、從外延建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)回歸的必然趨勢(shì)，也是獨(dú)立學(xué)院在擺脫了特殊時(shí)期教育大眾化要求束縛下，基于自身發(fā)展進(jìn)行重新定位、重新思考的開(kāi)端。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，它既要借助于政府在政策上的引導(dǎo)解決轉(zhuǎn)型前的制度規(guī)范、利益劃分，更要通過(guò)準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮自己“小而精”的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的特色化、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］何淑通，何源.獨(dú)立學(xué)院如何向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型——基于學(xué)位制度改革的思考［J］.重慶高教研究，2016（3）.

［2］何尚平，羅小青.獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐基地的轉(zhuǎn)型與改革［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2016（4）.

篇9

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展觀教育創(chuàng)新

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)教育創(chuàng)新，是我黨一貫堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的體現(xiàn)和要求，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是馬克思教育理論在新世紀(jì)的豐富和發(fā)展，對(duì)于深化教育改革，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用有重要意義。提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，就要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新教育，抓住機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，整體實(shí)施，全面推進(jìn)。

一、堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀，必須理解科學(xué)教育發(fā)展觀的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求

科學(xué)發(fā)展觀不僅包括要發(fā)展教育，而且還包括為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題。有什么樣的教育發(fā)展，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。科學(xué)發(fā)展觀主要包括三個(gè)基本內(nèi)涵：一是以人為本。人是教育發(fā)展的的主體，發(fā)展要育人，教育發(fā)展的目的更是為了人。強(qiáng)調(diào)以人為本，既植根于中華民族歷史文化土壤，又來(lái)自現(xiàn)代教育實(shí)踐。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)教育發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是科學(xué)教育發(fā)展的重要目的，二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)教育發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。全面是指各個(gè)方面都要發(fā)展，協(xié)調(diào)是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，可持續(xù)強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性和可再生性。三是全面推進(jìn)教育創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新上先人一步，在實(shí)踐創(chuàng)新上快人一拍，集中力量突破全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題?？茖W(xué)教育發(fā)展觀把教育發(fā)展看作是全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的整體過(guò)程，其內(nèi)涵十分豐富。概括為以下特征：一是更加注重教育發(fā)展的的人文性。強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的根本目的是一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切。不斷滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，堅(jiān)持人性架構(gòu)，人文化建設(shè)，人格化塑造。教育發(fā)展的良好氛圍，教育發(fā)展體制的形成，教育發(fā)展主體素養(yǎng)，都與人文教育、人文精神的引導(dǎo)密切相關(guān)。二是更加注重教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性。強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)教育發(fā)展主體的積極性，加強(qiáng)各類教育發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，推進(jìn)各類教育發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。三是更加注重教育發(fā)展的持續(xù)性。教育發(fā)展要充分考慮人口的承載力、資源支撐力和社會(huì)承受力，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既要生活小康，又要人民健康；既要金山銀山，又要綠水青山；既要物質(zhì)基礎(chǔ)，也要文化推動(dòng)，文化滋養(yǎng)著教育的生命力，激發(fā)著教育的創(chuàng)造力，鑄造著教育的凝聚力。文化含量越大，品位越高，氛圍越濃，教育發(fā)展水平就越高，文明程度就越高。四是更加注重教育發(fā)展的多樣性。強(qiáng)調(diào)教育體制多樣化、教育類型多樣化、辦學(xué)模式多樣化、投資主體多樣化，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

二、堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀，必須堅(jiān)持提高教育質(zhì)量和增強(qiáng)效益協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀，必須著力提高教育質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的可持續(xù)性。21世紀(jì)教育的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在規(guī)模的增長(zhǎng)，更取決于質(zhì)量的提高。沒(méi)有基本的質(zhì)量要求，規(guī)模的擴(kuò)張就毫無(wú)意義，但在達(dá)到一定規(guī)模的情況下，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要。衡量教育發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，不在規(guī)模大小而在于水平高低，不以規(guī)模取勝而以質(zhì)量見(jiàn)長(zhǎng)。教育的生命力、社會(huì)地位最終由內(nèi)涵決定，外延的擴(kuò)張必須為內(nèi)涵的提升服務(wù)，教育的發(fā)展最終要回到內(nèi)涵道路上。

當(dāng)今教育的競(jìng)爭(zhēng)，既是發(fā)展速度的競(jìng)爭(zhēng)，更是發(fā)展水平的較量。教育發(fā)展必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增強(qiáng)效益的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單的教育增長(zhǎng)并不等于發(fā)展?？茖W(xué)教育發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)不僅要看當(dāng)前，更要看后勁；不僅要看規(guī)模，更要講質(zhì)量；眼前有增長(zhǎng)并不等于有后勁，規(guī)模大并不等于結(jié)構(gòu)優(yōu)，速度快也不一定代表質(zhì)量高，重要的是推進(jìn)教育發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的資源整合，不僅是教育內(nèi)部的，而且也是教育與社會(huì)資源的整合，即技術(shù)資本、智力資本、實(shí)物資本、貨幣資本的整合。一是要以提高質(zhì)量效益為中心，繼續(xù)推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化教育布局，提高管理水平，形成有利于提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益的教育環(huán)境。二是要調(diào)整學(xué)術(shù)方向，調(diào)整到當(dāng)代科技發(fā)展主流方向和經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)較大方向，學(xué)術(shù)思想要與時(shí)俱進(jìn)，研究方向要適時(shí)調(diào)整，提前占領(lǐng)制高點(diǎn)。三是要運(yùn)用交叉學(xué)科力量，構(gòu)筑新興學(xué)科群，注重跨學(xué)科研究與應(yīng)用，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和應(yīng)用，既要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要充分考慮到學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

隨著改革的深化和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多矛盾和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，必須從教育發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府管理、社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制在配制教育資源上的基礎(chǔ)性作用。政府宏觀管理，社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)，學(xué)校自主辦學(xué)，探索建立新的高校運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)辦學(xué)體制多元化，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，逐步形成自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，探索建立符合高校辦學(xué)規(guī)律的內(nèi)部管理體制，充分激發(fā)學(xué)校的主體性和創(chuàng)造性，形成科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、人員激勵(lì)機(jī)制、資源流通機(jī)制、投資融資機(jī)制等。

三、教育創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體實(shí)施，全面推進(jìn)

教育創(chuàng)新，首先是教育觀念創(chuàng)新。有什么樣的教育觀念，就有什么樣的教育活動(dòng)。教育創(chuàng)新必須樹(shù)立正確的教育觀和人才觀。適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的要求，滿足人民群眾的需要，是教育的安身立命之本，教育必須牢固樹(shù)立為國(guó)家服務(wù)、為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的觀念。教育的基本職責(zé)是培養(yǎng)人才，要確立“育人為本”和以教學(xué)、科研為中心的觀念。教育要善于發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏在學(xué)生身上的創(chuàng)造性品質(zhì)、開(kāi)發(fā)人的潛能，發(fā)展人的個(gè)性，活躍人的思想。教育是一個(gè)大系統(tǒng)，要確立大教育觀念。在橫向上，各類教育相互銜接和溝通，學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育相互結(jié)合和促進(jìn)；在縱向上，要適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才的需求是多方面、多層次的，要確立人才層次性觀念，培養(yǎng)越來(lái)越多的不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。人的創(chuàng)造性離不開(kāi)人的全面素質(zhì)的提高，因此要確立人的全面發(fā)展觀，把奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)作為素質(zhì)教育的主要內(nèi)容；人的創(chuàng)造性離不開(kāi)健康的個(gè)性，因此要確立人的個(gè)性發(fā)展觀念。

教育創(chuàng)新關(guān)鍵是教育體制創(chuàng)新。在管理體制創(chuàng)新方面，政府要把對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理；要整頓教育市場(chǎng)秩序，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益；要建立和完善學(xué)校的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力和積極性。在辦學(xué)體制創(chuàng)新方面，要逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制；要積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，大力開(kāi)展中外合作辦學(xué)；逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度，構(gòu)建終身教育體系。在招生考試制度方面，要立足于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著眼于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的考查，多方面體現(xiàn)學(xué)?？荚囌猩淖院蛯W(xué)生考試升學(xué)的選擇權(quán)。

教育創(chuàng)新，核心是教育內(nèi)容、方法和手段的創(chuàng)新。在教育內(nèi)容方面，要充分吸納自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的最新成果，把學(xué)生引導(dǎo)到當(dāng)代科學(xué)的前沿，增強(qiáng)他們熱愛(ài)科學(xué)、研究科學(xué)的興趣和能力。教育內(nèi)容的創(chuàng)新需要相應(yīng)的方法創(chuàng)新作為支撐；教育方法的創(chuàng)新又會(huì)促進(jìn)和推動(dòng)內(nèi)容的變革，教育方法要樹(shù)立多樣性的觀念。教育手段創(chuàng)新，要進(jìn)一步完善學(xué)校的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加快音像電子圖書(shū)、多媒體教室、數(shù)字圖書(shū)館和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的建設(shè)，提高師生利用現(xiàn)代科技手段收集、獲取、傳播、加工和創(chuàng)新知識(shí)的水平。要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托。形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的開(kāi)放式教育系統(tǒng)，為各類社會(huì)成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)。

篇10

在今天上午的大會(huì)上，我們聆聽(tīng)了徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)的重要講話。作為以航海教育為根本、以培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)船員為己任的高等學(xué)校，我們深受鼓舞，備感責(zé)任重大。借此機(jī)會(huì)，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下上海海事大學(xué)對(duì)船員教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和理解、探索與實(shí)踐、思考與展望。

一、上海海事大學(xué)對(duì)船員教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和理解

到2020年，我國(guó)將成為世界上影響力最大的國(guó)家之一，表現(xiàn)在海洋運(yùn)輸上，就是要建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化船隊(duì)，運(yùn)力總規(guī)模位居世界前列，使我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\(yùn)強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，使我國(guó)首先從船員大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強(qiáng)國(guó)。

上海海事大學(xué)船員教育培訓(xùn)實(shí)踐的基本策略是：深入認(rèn)識(shí)全球及我國(guó)航運(yùn)業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分理解船員教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的作用，科學(xué)把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來(lái)的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，持續(xù)改進(jìn)學(xué)校的船員教育培訓(xùn)工作。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的《2011年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》表明：2011年全球GDP增長(zhǎng)率為3.1%，超過(guò)1994—2004年的平均值（2.9%），僅低于2007年（4.0%）和2009年（3.9%），世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年全球海運(yùn)貨物運(yùn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到84.08億t，為1970年以來(lái)的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船總運(yùn)力分別為4.75億載重噸和5.32億載重噸，同比分別增長(zhǎng)5.5%和16.5%，集裝箱船總運(yùn)力同比增長(zhǎng)8.7%，雜貨船總運(yùn)力相對(duì)穩(wěn)定。我們有理由相信，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際航運(yùn)必將持續(xù)發(fā)展，并將繼續(xù)為船員教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

上海海事大學(xué)深切理解船員在整個(gè)航運(yùn)業(yè)中舉足輕重的地位：船員專業(yè)人才是船舶日常運(yùn)營(yíng)和操作的支持和保障，是海上安全保障和防污染水平的最終控制者，是整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才，是國(guó)家海事綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，是鍛造國(guó)家航運(yùn)軟實(shí)力及完善航運(yùn)軟環(huán)境的關(guān)鍵。船員外派輸出既能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾，改善民生，又能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓(xùn)體系、海事管理服務(wù)行業(yè)和外派輸出服務(wù)行業(yè)發(fā)展，還能促進(jìn)國(guó)際文化交流。從這個(gè)意義上講，船員教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。國(guó)際海事組織在其2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中充分表達(dá)了對(duì)船員在航運(yùn)業(yè)中地位和作用的重視：國(guó)際海事組織確定的九大發(fā)展趨勢(shì)和外部挑戰(zhàn)之一就是更加重視人為因素對(duì)更安全、更保安和更環(huán)境友好的航運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)，要求繼續(xù)改進(jìn)旨在提高海事人員素質(zhì)的措施。

作為航運(yùn)業(yè)真正的一線實(shí)踐者及航運(yùn)安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國(guó)際公約確定?！洞瑔T培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》是對(duì)船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實(shí)施有效控制的國(guó)際公約。在港口國(guó)監(jiān)督、船旗國(guó)監(jiān)督以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，《海事勞工公約》和《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約2010年修正案》的履行必將進(jìn)一步提高國(guó)際海事安全的整體水平，促進(jìn)世界航海教育體系發(fā)展及國(guó)際船員服務(wù)行業(yè)能力提升。在上述國(guó)際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸部、海事局為《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約2010年修正案》履約所作的努力必將更好地整合我國(guó)各類船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進(jìn)高質(zhì)量船員隊(duì)伍形成，推動(dòng)船員行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技發(fā)展水平?jīng)Q定?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得航海科學(xué)技術(shù)日新月異，船舶大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)?；纫呀?jīng)成為21世紀(jì)航海科技的主要發(fā)展方向。一方面，船舶科技含量和附加價(jià)值不斷提高，國(guó)際上對(duì)航運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)的要求也越來(lái)越高；另一方面，船舶配員越來(lái)越少。這就要求新時(shí)代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識(shí)，以及健康的身體素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)實(shí)踐，學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量的船員教育培訓(xùn)是學(xué)校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校取得核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。基于上述各種認(rèn)識(shí)和理解，學(xué)校認(rèn)為，培養(yǎng)高素質(zhì)船員需要復(fù)合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、職業(yè)化航海教育培訓(xùn)體系的支持，這也是船員教育培訓(xùn)體系面臨的新挑戰(zhàn)。

二、上海海事大學(xué)對(duì)船員教育培訓(xùn)的探索與實(shí)踐

（一）堅(jiān)持特色辦學(xué)和高質(zhì)量辦學(xué)