導(dǎo)語：城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］當(dāng)今社會(huì)，越來越多的城市公共危機(jī)事件正在威脅著世界各國。如何建設(shè)韌性城市成為各國城市發(fā)展的主流方向。本文從韌性城市的內(nèi)涵、指標(biāo)體系與方法以及韌性城市的影響因素等方面，對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)研究進(jìn)行梳理，并探究城市韌性對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響，為韌性城市高質(zhì)量發(fā)展提供方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：韌性城市；實(shí)現(xiàn)路徑；城市高質(zhì)量發(fā)展

一、城市韌性的內(nèi)涵

“韌性”這一概念最早為拉丁語，其本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”，本來意義為指材料變形時(shí)吸收變形力的能力，即某一事物在遭受干擾破壞后，自身重新恢復(fù)到本來狀態(tài)的能力。這一概念最早是國際上對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化引起的極端氣候?yàn)?zāi)害而提出的。之后霍林將韌性的思想應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，引出“城市韌性”，目前國際上最普遍的定義為城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。以杰哈、邁納、斯坦頓·格迪斯、Stanton·Geddes為代表的學(xué)者，他們將韌性城市劃分為基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性這四個(gè)維度，而當(dāng)前的研究主要以這四個(gè)維度為主。隨著近些年來學(xué)者們的研究持續(xù)深入，城市韌性的相關(guān)理論也逐漸擴(kuò)展與完善，國內(nèi)外學(xué)者在研究城市管理時(shí)逐漸形成了日漸完備的理論框架并不斷發(fā)展。

二、城市韌性的衡量指標(biāo)與研究方法

（一）城市災(zāi)害韌性研究。早期對(duì)于城市韌性研究主要集中在災(zāi)害防治方面，大多采用因子賦值法、多標(biāo)量方法等。2009年日本學(xué)者Shaw等利用不同因子賦值法，研究自然災(zāi)害對(duì)于城市的影響，建立了城市氣候?yàn)?zāi)害韌性評(píng)估指標(biāo)體系，也是第一次較為全面的提出了包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、組織指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、物理指標(biāo)以及自然指標(biāo)在內(nèi)的五個(gè)維度，并按照這五個(gè)維度具體劃分為25個(gè)指標(biāo)，對(duì)城市災(zāi)害韌性進(jìn)行評(píng)估。2011年紐約為研究區(qū)域?yàn)?zāi)害韌性，構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)-人口屬性和社區(qū)連通性3個(gè)維度，12個(gè)指標(biāo)體系。CaldariceOmbretta（2021）采用多標(biāo)量治理方法，研究意大利部分城市案例，形成科學(xué)-政策-實(shí)踐對(duì)話的探究機(jī)制。近年來，國內(nèi)眾多學(xué)者開始更多的采用多指標(biāo)構(gòu)建模型的方法來對(duì)城市預(yù)防災(zāi)害的韌性后進(jìn)行測(cè)度。李進(jìn)濤和熊強(qiáng)利用復(fù)合指標(biāo)，采用熵值法和TOPSIS模型相結(jié)合的方法對(duì)城市韌性影響的具體災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)，并驗(yàn)證了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市韌性的中介效應(yīng)。李京通過建立一種設(shè)計(jì)者-攻擊者-防御者三層數(shù)學(xué)模型，綜合研究電網(wǎng)在城市韌性中對(duì)于城市的作用，探究電網(wǎng)韌性的吸收力與適應(yīng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)韌性研究。部分學(xué)者運(yùn)用熵值法賦值、灰色關(guān)聯(lián)方法等來分析城市經(jīng)濟(jì)韌性。比如，龐冬彥等學(xué)者運(yùn)用熵值法從抵抗性、恢復(fù)性、創(chuàng)新性等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括：抵御能力、恢復(fù)能力、重構(gòu)能力以及更新能力這四個(gè)維度，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性進(jìn)行測(cè)度與原因分析，并從城市韌性類型、空間格局、空間分異成因、障礙因素等方面分析了城市韌性的情況影響因素。同樣，丁煜瑩和楊習(xí)銘運(yùn)用熵值法，利用障礙因子診斷模型判斷影響河南各城市的影響因素。張夢(mèng)菡在研究北京城市經(jīng)濟(jì)韌性狀況時(shí)就使用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指數(shù)、經(jīng)濟(jì)多樣性指數(shù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)指數(shù)等11個(gè)指標(biāo)等來分析北京市經(jīng)濟(jì)韌性水平的具體影響因素。除此方法外，陳奕瑋等為研究其他因素（如產(chǎn)業(yè)集聚）對(duì)于城市韌性的影響，也運(yùn)用MRW模型，得出產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響為正顯著關(guān)系，技術(shù)溢出與城市經(jīng)濟(jì)韌性并非單純的負(fù)顯著關(guān)系，而是呈現(xiàn)出“正U型”關(guān)系的結(jié)論。

（三）社會(huì)韌性研究。（1）社會(huì)治理韌性研究。對(duì)于社會(huì)韌性的研究，一些新觀念和新視角正在興起。比如，蘆恒從社會(huì)治理的抗逆性和公共性角度分析社會(huì)韌性與城市管理之間的關(guān)系，探究實(shí)現(xiàn)社會(huì)韌性構(gòu)建的新途徑；劉瓊蓮從社會(huì)信任視角探究社會(huì)共同治理的意義和實(shí)現(xiàn)路徑，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)韌性提升。（2）應(yīng)急管理韌性研究。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平越來越高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，城市人口與城市的安全聯(lián)系密切，城市當(dāng)中的各個(gè)系統(tǒng)都為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，某一環(huán)節(jié)的缺失或者失效都會(huì)對(duì)城市以及城市居民生活的正常進(jìn)行產(chǎn)生影響。彭勃和劉旭提出當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)，以往城市管理者更多的是把“預(yù)防為主”作為主要指導(dǎo)方針，如今管理者轉(zhuǎn)向依據(jù)韌性城市建設(shè)的理念和方法。石佳嘗試通過公共部門的危機(jī)學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建，以解決存在的制度韌性梗阻、空間韌性不足、組織韌性僵化、社會(huì)韌性衰減、技術(shù)韌性滯后等問題。

（四）生態(tài)環(huán)境韌性研究。我國對(duì)于生態(tài)環(huán)境韌性研究的指標(biāo)主要建構(gòu)在衡量城市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)與彈性力，以及與城市的耦合協(xié)調(diào)度上。王少劍等借鑒物理學(xué)耦合模型，構(gòu)建“規(guī)模-密度-形態(tài)”三維城市生態(tài)韌性評(píng)價(jià)體系測(cè)算珠三角城市城鎮(zhèn)化與生態(tài)韌性的耦合協(xié)調(diào)度。王思成等利用“源-流-匯”生態(tài)韌性評(píng)價(jià)法，提出生態(tài)韌性提升策略需實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)由“問題解決”向“源頭治理”的方向蛻變。孫陽等為測(cè)量生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采用綠地率、生活污水排放與處理等指標(biāo)來監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境韌性程度的高低。

三、城市韌性的影響因素

目前，國內(nèi)外學(xué)者將影響城市韌性的主要因素依據(jù)城市韌性的內(nèi)涵劃分為影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素、影響城市社會(huì)韌性的因素、影響城市生態(tài)韌性的因素以及影響城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的因素。

（一）經(jīng)濟(jì)韌性的影響因素。對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)韌性的研究大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域以及管理學(xué)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的學(xué)者大多致力于探究與挖掘城市的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。城市居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率往往成為研究城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要因素，研究結(jié)果表明，城市居民生產(chǎn)率和就業(yè)率的提升對(duì)于城市居民的生活水平的增長起著顯著作用，城市的居民生活水平又為城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整與磨合，發(fā)展并形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這一過程中，吸引城市內(nèi)的高素質(zhì)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才落戶，調(diào)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。王奇珍和朱英明認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。另外一個(gè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生影響的因素是城市的企業(yè)外資融資能力，外資作為城市企業(yè)融資的重要來源，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不可小覷，往往能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的創(chuàng)新與技術(shù)溢出效應(yīng)，進(jìn)而為城市的經(jīng)濟(jì)韌性的提升產(chǎn)生影響。

（二）社會(huì)韌性的影響因素。社會(huì)韌性是城市韌性的另外一個(gè)重要維度，是城市在面對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素時(shí)，社會(huì)內(nèi)在系統(tǒng)憑借自身能夠調(diào)動(dòng)的各個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事故積極、及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)，從而迅速地恢復(fù)到自身的正常狀態(tài)。目前，根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)韌性的影響因素主要體現(xiàn)在民生質(zhì)量和公共服務(wù)上，具體落實(shí)到城市政府組織、社區(qū)組織以及城市居民等主體身上。吳佳和朱正威在研究公共行政視野中的城市韌性時(shí)，發(fā)現(xiàn)政府組織和社區(qū)組織在城市韌性中的關(guān)鍵作用。陳濤和羅強(qiáng)強(qiáng)運(yùn)用數(shù)據(jù)等方式探究社區(qū)公眾在防護(hù)與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中的主體作用，保障民生、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)對(duì)社會(huì)韌性至關(guān)重要。

（三）生態(tài)韌性的影響因素。當(dāng)前，城市生活質(zhì)量日益受到生態(tài)環(huán)境的制約，城市的生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)生態(tài)破壞時(shí)，有效化解災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)成為檢驗(yàn)城市韌性能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著地震、水災(zāi)等的頻繁發(fā)生，城市韌性的研究對(duì)于生態(tài)韌性研究更為急迫，一些學(xué)者逐漸將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。在分析城市韌性時(shí)，將生態(tài)環(huán)境狀況、人均綠地面積、森林覆蓋率、新能源使用率、生態(tài)環(huán)境滿意度等作為城市生態(tài)韌性衡量的重要指標(biāo)，也成為影響城市生態(tài)韌性的重要因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施韌性的影響因素。一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，韌性城市的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是具備韌性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。城市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市電網(wǎng)系統(tǒng)、城市供水系統(tǒng)以及城市信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等為城市實(shí)施災(zāi)情的應(yīng)急救援，抵抗突發(fā)危機(jī)事件提供物質(zhì)保障，也成為基礎(chǔ)設(shè)施韌性影響因素。仇保興在城市通訊、能源、交通、防洪、防疫等方面肯定了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)作為城市生命線的作用。

四、城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，國內(nèi)外對(duì)于城市韌性與城市高質(zhì)量這兩個(gè)研究?jī)?nèi)容有所增多，但是韌性城市與城市高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合的研究并不多見。城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程。

（一）城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系融合。當(dāng)前對(duì)于韌性城市和城市高質(zhì)量發(fā)展的研究主要運(yùn)用定量方法，由單一維度或單一指標(biāo)逐漸形成多維度或多指標(biāo)體系。單一維度分析時(shí)，管昌玲和張繼彤以經(jīng)濟(jì)韌性這一維度將高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)劃分創(chuàng)新高效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和開放共享發(fā)展來測(cè)量研究城市經(jīng)濟(jì)韌性與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。多維度分析時(shí)，彭翀以經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、生態(tài)韌性和工程韌性四個(gè)維度衡量城市韌性能力，分析區(qū)域內(nèi)城市群發(fā)展質(zhì)量；陳潔等從設(shè)施韌性建設(shè)全面化、信息韌性建設(shè)系統(tǒng)化、經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)高質(zhì)化、生態(tài)韌性建設(shè)綠色化、社會(huì)韌性建設(shè)現(xiàn)代化、空間韌性建設(shè)一體化六個(gè)方面，探討科技創(chuàng)新助推韌性城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑。

（二）城市韌性建設(shè)對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響。城市韌性建設(shè)對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)韌性顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的作用效果更強(qiáng)。在東部發(fā)達(dá)區(qū)域，比如長江流域、城市群等發(fā)展速度較快、城市化水平較高地區(qū)，在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市基本系統(tǒng)，可以對(duì)韌性城市建設(shè)中各種利益與矛盾沖突起到有效調(diào)節(jié)作用，城市韌性水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)水平較高；那些因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，發(fā)展遭遇瓶頸的地區(qū)，比如東北地區(qū)以及西北地區(qū)，這些區(qū)域因?yàn)檩^為落后的經(jīng)濟(jì)水平和不合理的城市規(guī)劃，存在城市適應(yīng)系統(tǒng)水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，城市韌性水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)水平較低的問題。

五、結(jié)論及展望

增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件的“韌性”，提高城市的智慧化水平，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在宏觀層面，樹立以人為本的安全城市韌性規(guī)劃理念，制定并實(shí)施國家韌性城市規(guī)劃，構(gòu)建能夠有效且高效應(yīng)對(duì)、抵御、恢復(fù)城市內(nèi)部各類危機(jī)的韌性體系。在中觀層面，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合，建立高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用多元化投資渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完成技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出，為城市建設(shè)和企業(yè)環(huán)保提供技術(shù)支持，進(jìn)而加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提升生態(tài)環(huán)境安全的保障能力，提升城市經(jīng)濟(jì)韌性與生態(tài)韌性，為城市高質(zhì)量發(fā)展助力。在微觀層面，借助智能技術(shù)手段和智慧社會(huì)體系來對(duì)城市韌性進(jìn)行全方位提升。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)智慧醫(yī)療服務(wù)體系，為社區(qū)老人提供更加完備的養(yǎng)老設(shè)施與機(jī)構(gòu)，完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加完備與優(yōu)質(zhì)的公共養(yǎng)老服務(wù)。用科技與大數(shù)據(jù)鑲嵌于政府、社區(qū)與公眾中，加強(qiáng)三個(gè)治理主體的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)各主體聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，以應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共衛(wèi)生與公共安全事件的爆發(fā)與擴(kuò)散，提高基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)韌性，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。在高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因地制宜地探尋一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路，才能提升城市韌性，順利推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

作者:劉捷 單位:西安財(cái)經(jīng)大學(xué)