導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不同，但是雙方的發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)機(jī)等卻十分相似。在未來(lái)只有積極的協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才有助于解決人類(lèi)與自然之間的矛盾。

一、針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)含義的分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義

早在上世紀(jì)六十年代的時(shí)候有專(zhuān)家提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，之后由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次正式提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無(wú)限需求及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兩大矛盾，發(fā)展到當(dāng)今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種表征低消耗、低污染、多勞動(dòng)就業(yè)、高效益回報(bào)的經(jīng)濟(jì)模式。[1]

2.低碳經(jīng)濟(jì)含義

自工業(yè)革命之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，隨之而來(lái)人們提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上將屬于一種耗能低、排放低、污染低的新模式，主要通過(guò)減少溫室氣體排放為入手點(diǎn)，然后設(shè)計(jì)、落實(shí)各種低碳政策等減少排放溫室氣體的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1.堅(jiān)持由政府主導(dǎo)

中國(guó)是社會(huì)主義大國(guó)，采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大。所以，要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門(mén)必須制定、落實(shí)積極的政策。由于過(guò)往促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策無(wú)法吸引商業(yè)決策者，所以只有為其提供一定的利益，才能讓企業(yè)主動(dòng)推行政府制定的政策、順應(yīng)政府意愿、幫助政府順利跨過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期。不過(guò)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，政府與企業(yè)依舊要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處等原則。政府要參照取得低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好成果國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情，科學(xué)設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略。比如，政府應(yīng)構(gòu)建有關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督各行業(yè)企業(yè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)污染排放超標(biāo)等問(wèn)題，除了要責(zé)令整頓外，還應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處罰。同時(shí)，政府要提供資金、政策、人才等方面的支持，為低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供助力。為了保證低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，還應(yīng)為高校提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)、資金等支持，協(xié)助高校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，為循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才。最后，要積極宣傳低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，提高全民關(guān)注度。

2.引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配合

一是，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)引入、學(xué)習(xí)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，要在經(jīng)濟(jì)鏈中發(fā)揮自身微觀(guān)主體的重要作用。雖然企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，但依舊要重視自身帶來(lái)的社會(huì)效益，因此，企業(yè)要堅(jiān)持“再循環(huán)、低耗能、低排放、低污染”等原則健康發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)除了對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)外，還要積極回收、處理、運(yùn)用銷(xiāo)售后的產(chǎn)品包裝等資源。[2]比如，中國(guó)企業(yè)可以學(xué)習(xí)德國(guó)企業(yè)，買(mǎi)塑料飲品時(shí)可向顧客收取押金，當(dāng)顧客喝完后可憑空瓶子退回押金，實(shí)現(xiàn)回收塑料瓶子的目的。然后集中回收、處理后，進(jìn)行二次利用，這樣有助于推動(dòng)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變個(gè)人的消費(fèi)觀(guān)念

所有產(chǎn)品生產(chǎn)的目的都是為了賣(mài)給消費(fèi)者，而在低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境中制作的產(chǎn)品也是要銷(xiāo)售給消費(fèi)者的。所以，消費(fèi)者能否理解低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，對(duì)中國(guó)推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)朝低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的效果產(chǎn)生了較大影響。若缺少消費(fèi)者支持，必將影響低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。其原因有二，一是保護(hù)資源、社會(huì)是每個(gè)公民的責(zé)任、義務(wù)；二是，積極參與循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于創(chuàng)建和諧社會(huì)氛圍。但是，當(dāng)前市場(chǎng)中存在的行為基本都和低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相違背。所以，要積極引導(dǎo)、支持消費(fèi)者挑選、購(gòu)買(mǎi)低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)品，要引導(dǎo)消費(fèi)者形成“循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)觀(guān)念。因此，在消費(fèi)觀(guān)念引導(dǎo)中，政府可利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、新媒體等各種渠道宣傳低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，積極普及節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的意義，引導(dǎo)大眾、企業(yè)共建循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展良好氛圍的目標(biāo)，為循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，第一及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，加快了國(guó)內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，要積極最好宣傳工作，要為企業(yè)、大眾普及低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。地方政府要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極制定促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)配合政府工作工作。同時(shí)，要將如何控制碳排放、資源消耗、環(huán)境影響等作為低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一、二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1：5：4，照比以前已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但依舊落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)?，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重中超過(guò)了70%。所以，政府要積極升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)中國(guó)朝知識(shí)密集型、管理密集型等方向發(fā)展，要將GDP發(fā)展主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變成服務(wù)行業(yè)。所以，政府應(yīng)積極制定循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低資源浪費(fèi)效率、提高資源使用頻率，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供政策及經(jīng)濟(jì)支持，逐漸實(shí)現(xiàn)GPD發(fā)展主動(dòng)力由第三產(chǎn)業(yè)代替的目標(biāo)。[3]

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒(méi)有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來(lái)看，由于存在樣本偏誤，高收入戶(hù)難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國(guó)，已初步對(duì)立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒(méi)有真正享受到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問(wèn)題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問(wèn)題。一是養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來(lái)源，養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。二是醫(yī)療問(wèn)題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問(wèn)題。我國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬(wàn)人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另?yè)?jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說(shuō)明中國(guó)城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。

2城鄉(xiāng)

發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2.1國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其次，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國(guó)的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會(huì)保障

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問(wèn)題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國(guó)人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會(huì)保障制度，但由于我國(guó)90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營(yíng)，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過(guò)去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺

中國(guó)農(nóng)民在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來(lái)越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會(huì)各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長(zhǎng)期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬(wàn)農(nóng)村教師難住了國(guó)家財(cái)政，教師的工資無(wú)著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)大約流失45萬(wàn)名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國(guó)標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4000萬(wàn)m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬(wàn)名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度

各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平。中央和地方各級(jí)財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門(mén)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說(shuō)，是為集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國(guó)家財(cái)政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對(duì)農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過(guò)國(guó)家財(cái)政引導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。

3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對(duì)象，按照自愿、適度與受益的原則，通過(guò)多種合作形式建立的滿(mǎn)足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在目前情況下，政府的財(cái)政

支持是關(guān)鍵，各級(jí)政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作財(cái)政支持是關(guān)鍵，各級(jí)政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動(dòng)資金，特別是對(duì)貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。保障對(duì)象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；衡陽(yáng)市

一、衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.自然地質(zhì)環(huán)境惡劣

衡陽(yáng)市的土地巖性分為7類(lèi)，包括第四紀(jì)松散堆積物、紅巖、砂頁(yè)巖、石灰?guī)r、砂礫巖、花崗巖和變質(zhì)巖。主要以分布于河流兩岸的第四紀(jì)松散堆積物和市城區(qū)周?chē)募t巖為主，兩者面積達(dá)7514×104hm2，占總面積的49.29%。其地質(zhì)構(gòu)造，從地質(zhì)學(xué)理論角度分析，衡陽(yáng)位于南嶺緯向構(gòu)造帶北緣，境內(nèi)新華夏構(gòu)造體系廣為發(fā)育，加之地勢(shì)周高中低，南高北低，所有這些均是水土流失發(fā)生的潛在條件。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差

由于近10年來(lái)對(duì)水利投入較少，設(shè)施年久失修，衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)頻繁受到水、旱等災(zāi)害的困擾。目前全市約1500座水庫(kù)有四分之一不配套或存在隱患，特別是湘江沿岸及其支流有一半以上的防洪大堤未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而造成水庫(kù)變淺，容量縮小，抗災(zāi)能力下降，1994年連續(xù)5次遭受洪災(zāi)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失38億元，其中水利設(shè)施損失4.6億元，嚴(yán)重影響衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.自然資源開(kāi)發(fā)利用不合理

自然資源開(kāi)發(fā)利用不合理，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中濫采亂挖和“三廢”任意排放，嚴(yán)重破壞了資源，污染了水域、空氣和土地。在工業(yè)聚集和居民稠密區(qū)，環(huán)境問(wèn)題更趨嚴(yán)重。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，工業(yè)廢渣逐年增加，尤其是放射性廢渣增長(zhǎng)較快，生活垃圾也不斷增加，又未經(jīng)無(wú)害處理便直接排放，這些都破壞了生態(tài)環(huán)境。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

建國(guó)后，由于國(guó)家在衡陽(yáng)布局的工業(yè)沒(méi)有充分注意帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成國(guó)有大型企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)互不適應(yīng)的各自封閉體系，甚至在爭(zhēng)奪資源、資金等方面引起負(fù)面效應(yīng)，造成衡陽(yáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。同時(shí)有些企業(yè)只注重外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視更新改造等內(nèi)涵節(jié)能增效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏重于鋪新攤子，上新項(xiàng)目，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的原料和能源，并容納經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢料，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于環(huán)境資源及環(huán)境自?xún)裟芰Φ挠邢扌?，如果?jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行毫無(wú)遏制的開(kāi)發(fā)利用和污染，環(huán)境基礎(chǔ)被破壞，必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，加快建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)境政策主要通過(guò)政府各部門(mén)的行政命令手段來(lái)實(shí)施，但由于環(huán)保工程項(xiàng)目投資大，技術(shù)要求高，只靠行政手段很難協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)保建設(shè)的關(guān)系，必須通過(guò)立法來(lái)保證。因此在衡陽(yáng)市資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)開(kāi)展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的、適合衡陽(yáng)市情的立法工作，形成一套較為完善的法律體系和環(huán)境補(bǔ)償制度，同時(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.以預(yù)防為主，治理和保護(hù)、建設(shè)和管理并重，除害興利，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)邊保護(hù)，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益

衡陽(yáng)市必須確立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念，實(shí)行科學(xué)合理的有序開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境優(yōu)化同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目首先必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模，做到以需定產(chǎn)、邊開(kāi)發(fā)邊治理，防止大開(kāi)發(fā)中對(duì)本已惡化的生態(tài)環(huán)境的人為破壞。

3.把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民致富相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

“退耕還林，封山綠化”是衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本方略，從合理利用土地等自然資源來(lái)講，不僅要種植生態(tài)林，還應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林、竹園、藥材、飼草等生態(tài)農(nóng)業(yè)，把高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，使生產(chǎn)過(guò)程中的各種副產(chǎn)物和廢棄物得到多層次、多途徑的合理利用，把單純從自然界索取轉(zhuǎn)變?yōu)榕c保護(hù)、改善、增殖和綜合利用自然資源結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是“人類(lèi)―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在以人類(lèi)為核心和主體的全球生態(tài)系統(tǒng)中，人類(lèi)做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)之間的和諧統(tǒng)一；人類(lèi)消費(fèi)需求與生態(tài)系統(tǒng)自我補(bǔ)償能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”系統(tǒng)的持久協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（歷年）[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009-9.

篇4

[關(guān)鍵詞] 蘇北沿海 協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)等級(jí)

蘇北是江蘇省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。落后的歷史基礎(chǔ)、邊緣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、政府的發(fā)展戰(zhàn)略等使蘇北經(jīng)濟(jì)投入的回報(bào)率低，發(fā)展速度較慢。從黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，到黨的十七大進(jìn)一步提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位，蘇北在江蘇“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總?cè)丝?04.73萬(wàn)人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態(tài)濕地。以鹽城為例探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)蘇北的快速發(fā)展具有較大實(shí)踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面間互相銜接、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)巨系統(tǒng)，包涵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)。因此，指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)速度，又要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量和環(huán)境效益。

一、指標(biāo)體系的建立

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)分為即社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開(kāi)放、政府管理、科教文衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)來(lái)研究協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。根據(jù)鹽城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。設(shè)計(jì)了由27個(gè)指標(biāo)組成的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)包括：非農(nóng)業(yè)人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬(wàn)人擁有病床數(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入；對(duì)外開(kāi)放子系統(tǒng)包括：人均進(jìn)出口額、人均實(shí)際利用外資額、利用外資增長(zhǎng)率、外資占固定資產(chǎn)投資比重；科教文化子系統(tǒng)包括：每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)、居民教育文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重、每百人擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、現(xiàn)住房人均使用面積；政府管理子系統(tǒng)包括：百元GDP財(cái)政收入、百元GDP財(cái)政支出、工業(yè)利稅總額、人均財(cái)政支出、人均財(cái)政收入。

二、協(xié)調(diào)度的計(jì)算過(guò)程

1.子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)水平的計(jì)量

首先對(duì)6個(gè)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行計(jì)量。本文的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)包含有多個(gè)指標(biāo)，為了避免指標(biāo)相關(guān)性的影響，增大結(jié)論的真實(shí)和可靠性，用熵值法結(jié)合層次分析法和特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平計(jì)算公式：

（1）

式中，f為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，0≤f≤1；t 為各子系統(tǒng)二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)；wk是各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；vk是各二級(jí)指標(biāo)的綜合發(fā)展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)量

以社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平子系統(tǒng)為例，把其綜合發(fā)展水平作為評(píng)價(jià)函數(shù)，記為f(ec)、f(so)，根據(jù)對(duì)協(xié)調(diào)概念的定義和分析，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度越高，其離差就越小，用離差系數(shù)表示，即：

(2)

越小越好（s為標(biāo)準(zhǔn)差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度公式：

（3）

式中，C為協(xié)調(diào)度，0≤C≤1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。式（3）反映了在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發(fā)展水平進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。同理，可以求得經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放系統(tǒng)、政府管理和科教文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)度。

3.系統(tǒng)間總體協(xié)調(diào)度的計(jì)量

式（3）是兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計(jì)量，科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)要求“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)。所以我們將上式推廣到6個(gè)系統(tǒng)，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協(xié)調(diào)度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平函數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

式(4)中，欲使總協(xié)調(diào)度T最大，在6個(gè)子系統(tǒng)水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達(dá)到最大，只有當(dāng)6個(gè)系統(tǒng)值相等，都同步發(fā)展時(shí)，T達(dá)到最大值。任何一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展水平偏低都會(huì)降低總體協(xié)調(diào)度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協(xié)調(diào)程度。

三、鹽城市協(xié)調(diào)度分析

1.子系統(tǒng)評(píng)價(jià)

獲取各個(gè)指標(biāo)值后，利用特爾菲法和層次分析法進(jìn)行權(quán)重分析，并運(yùn)用SPSS進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，求得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2000年～2005年，除了對(duì)外開(kāi)放子系統(tǒng)外，各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度具有明顯好轉(zhuǎn)，其中以政府管理協(xié)調(diào)度增長(zhǎng)最快，6年增長(zhǎng)了0.81；其次是經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展，分別增長(zhǎng)了0.5和0.37；對(duì)外開(kāi)放子系統(tǒng)在這6年中有較大的波動(dòng)，分別在2002、2004年達(dá)到2次波峰，而2005年又達(dá)到最低點(diǎn)0.75，可見(jiàn)沿海地區(qū)開(kāi)放性對(duì)區(qū)域發(fā)展的重大影響。

2.兩兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度

據(jù)表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（表2）。

按照表3關(guān)于協(xié)調(diào)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照表2中的劃分標(biāo)準(zhǔn)可得出，協(xié)調(diào)性最高的有3組系統(tǒng)：社會(huì)發(fā)展―經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展―生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境―科教文衛(wèi)；基本協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：經(jīng)濟(jì)水平―生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放―科教文衛(wèi)；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：政府管理―社會(huì)發(fā)展、政府管理―經(jīng)濟(jì)水平；不協(xié)調(diào)的有4組：科教文衛(wèi)―社會(huì)發(fā)展、科教文衛(wèi)―經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境―對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境―政府管理；極不協(xié)調(diào)的有4組：對(duì)外開(kāi)放―社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放―經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開(kāi)放―政府管理、政府管理―科教文衛(wèi)。

3.系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度

綜述，鹽城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等單方面具有較大的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，而對(duì)外開(kāi)放度的穩(wěn)定性和政府管理的效率有待于進(jìn)一步提高，各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)沒(méi)有達(dá)到較好的融合。以上原因使得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度T=0.21，尚處極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、鹽城市協(xié)調(diào)度對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)鹽城市外資內(nèi)資化

對(duì)外開(kāi)放子系統(tǒng)是影響鹽城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。其影響指標(biāo)主要有人均進(jìn)出口額、人均實(shí)際利用外資額、利用外資增長(zhǎng)率、外資占固定資產(chǎn)投資比重等?？梢?jiàn)，外資并沒(méi)有給鹽城帶來(lái)諸如“國(guó)際技術(shù)引進(jìn)”等現(xiàn)象的發(fā)生。本質(zhì)上，外資與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間欠協(xié)調(diào)的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒(méi)有真正融入到鹽城經(jīng)濟(jì)體之中。“外資內(nèi)資化”將是鹽城諧社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

2.實(shí)現(xiàn)鹽城市政府管理高效化

積極發(fā)揮政府管理在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，有利于增強(qiáng)政府調(diào)控政策的公平與效率的結(jié)合，避免只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政府管理及政策制定的著力點(diǎn)來(lái)看，在著力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，通過(guò)更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來(lái)投資的能力，培育城市的自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)力度。

3.實(shí)現(xiàn)鹽城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

近年來(lái)，鹽城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中重視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但應(yīng)該看到，在外資引進(jìn)的過(guò)程中，引進(jìn)和著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進(jìn)力度的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇，使區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與融合，促進(jìn)鹽城市生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉東海:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)分析[J].資源科學(xué), 2003,25(2):1～6

[2]張曉東池天河:90年代中國(guó)省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515

篇5

關(guān)鍵詞:川南;經(jīng)濟(jì)區(qū);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

引言

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獲得了快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)區(qū)模式逐步成為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要實(shí)現(xiàn)形式,特別是沿海地區(qū)在借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,初步形成了面向世界的富有開(kāi)放性的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。整個(gè)東部省份,無(wú)一不具有兩個(gè)中心城市及其所帶動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。地處成渝腹心地帶的川南五市,無(wú)論在區(qū)位、交通還是資源等方面,都具有形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)。但是,與任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的過(guò)程一樣,川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成也存在自身的問(wèn)題,包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等等。針對(duì)上述問(wèn)題,本文提出了推動(dòng)川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的戰(zhàn)略及五市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。

一、川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū),從地域位置來(lái)看,位于四川盆地南緣,東部緊鄰重慶,南部與貴州和云南接壤,西接川西高原東部邊緣,北部為川中盆地,地域范圍包括有五個(gè)城市,分別是內(nèi)江、自貢、宜賓、樂(lè)山、瀘州五個(gè)行政市,地域面積約為4.8萬(wàn)平方公里,占全省面積的10%。截至2008年末,其總?cè)丝跒?,124萬(wàn),占四川省全省總?cè)丝诘?6.1%,人口密度為443人/km2,遠(yuǎn)高于全省的168人/km2,是我國(guó)5大城鎮(zhèn)密集區(qū)之一的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。五市共有建制鎮(zhèn)448座,平均約107km2一座建制鎮(zhèn)。

二、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與劣勢(shì)條件

(一)優(yōu)勢(shì)條件

1、交通。川南交通便利,境內(nèi)擁有宜賓、瀘州機(jī)場(chǎng),雖然規(guī)模較小,但足夠滿(mǎn)足川南地區(qū)的發(fā)展;五市境內(nèi)均通航運(yùn),其中樂(lè)山、瀘州、宜賓是省內(nèi)主要的水運(yùn)港,瀘州是目前全省唯一發(fā)展的集裝箱港,內(nèi)江、自貢也能通過(guò)沱江航道進(jìn)入長(zhǎng)江;五市間相鄰兩市距離均在100km左右,擁有成渝高速、內(nèi)宜高速,其中內(nèi)宜高速公路貫通內(nèi)江、自貢、宜賓三市。規(guī)劃建設(shè)中的樂(lè)(山)自(貢)高速、樂(lè)(山)宜(賓)高速均在境內(nèi),其中樂(lè)宜高速年內(nèi)即可通車(chē)。同時(shí),成(都)自(貢)瀘(州)赤(赤水)高速公路經(jīng)眉山進(jìn)入川南地區(qū),自瀘州進(jìn)入貴州,成為川南地區(qū)的又一條省際高速公路。

2、資源。川南的自然資源比較豐富,并且富集程度高,組合條件好,開(kāi)發(fā)程度低,潛力大,礦產(chǎn)資源品種多、品位高、儲(chǔ)量大,同時(shí)具有較為齊全的能源資源。天然氣雖已走過(guò)盛產(chǎn)期,但僅瀘州的儲(chǔ)量就超過(guò)400億立方米,占全省總儲(chǔ)量的15%以上;川南擁有豐富的煤炭資源,僅宜賓筠連煤礦儲(chǔ)量就達(dá)到了28億噸,是全省火電發(fā)展的主要煤炭基地;2003年開(kāi)始以宜賓為依托的對(duì)金沙江水能資源的梯級(jí)開(kāi)發(fā)中,位于宜賓的向家壩水電站工程,裝機(jī)容量為600萬(wàn)KW,建成后中國(guó)將新添1/3個(gè)三峽工程,裝機(jī)規(guī)模超過(guò)四川現(xiàn)有全部電力裝機(jī)的一半,有效緩解四川的用電緊張局面,并能支持中東部的發(fā)展。川南的能源配置,可以確保川南有最佳的水、火電結(jié)構(gòu),也可為全省的水、火電結(jié)構(gòu)合理化做出不可替代的貢獻(xiàn)。

3、較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展,川南地區(qū)已經(jīng)形成了較為完備的工業(yè)體系。一是化工。四川是全國(guó)最大的化工基地,而川南擁有全省最集中的天然氣化工、鹽堿化工、化纖、高分子化工等產(chǎn)業(yè);二是食品。五糧液、瀘州老窖、郎酒占了全省名酒的半壁江山;三是機(jī)械。有摩配、汽配、鍋爐、機(jī)床、泵閥等;四是新材料。川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、核材料,在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。以上四大產(chǎn)業(yè),經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展逐步壯大,已基本形成產(chǎn)業(yè)集群,具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,在全國(guó)同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位或獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)培育壯大,不僅能支撐川南的發(fā)展,而且能拉動(dòng)周邊縣市、甚至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、巨大的市場(chǎng)潛力。川南五市交通四通發(fā)達(dá),云貴川渝,總?cè)丝诩s為2億人,巨大的人口數(shù)量本身就意味著巨大的市場(chǎng)潛力,而川南經(jīng)濟(jì)區(qū)恰好位于三省一市中心位置,對(duì)于周邊省市的輻射可想而知。

5、豐富的勞動(dòng)力。截至2008年年末,川南地區(qū)總?cè)丝跒?,124萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口約為1,600萬(wàn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富,勞動(dòng)力成本也較其他同類(lèi)經(jīng)濟(jì)地域低,所以,豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源對(duì)于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的發(fā)展也是一筆巨大的財(cái)富。

(二)劣勢(shì)條件

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由表1可以看出,川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部地區(qū)處于相對(duì)落后的地位。其國(guó)土面積、總?cè)丝诜謩e占西部地區(qū)的0.88%、6.98%,但其GDP卻只占西部地區(qū)的6.13%,人均GDP僅為西部地區(qū)平均水平的88%。而川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川的經(jīng)濟(jì)地位也不容樂(lè)觀(guān),9.9%的土地面積、26.1%的人口只創(chuàng)造出21.41%的GDP,人均更是只有82%。川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)相比,差距更大。(表1)

2、協(xié)調(diào)難度大、統(tǒng)一市場(chǎng)難以建立。作為五個(gè)城市,并且是五個(gè)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都相差不大的城市,沒(méi)有形成一個(gè)具有相對(duì)其他城市擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的中心城市,導(dǎo)致各自之間的協(xié)調(diào)關(guān)系升級(jí),協(xié)調(diào)的層次上升,協(xié)調(diào)的難度加大;同時(shí),區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間,因行政區(qū)劃導(dǎo)致各自的利益取向的差異,各自均有自己的發(fā)展戰(zhàn)略,沒(méi)能就發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),也影響到川南經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就造成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)分割,阻礙了產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力、原材料等資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng),區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)地域分工很難向多領(lǐng)域、深層次、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。以宜賓的“五糧液”和瀘州的“瀘州老窖”為例,這兩種白酒在宜賓、瀘州市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng),總是受到非市場(chǎng)因素的干擾,致使這兩種白酒在進(jìn)入彼此的市場(chǎng)時(shí)往往面對(duì)不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件,不能形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,市場(chǎng)有效配置資源的作用也難以發(fā)揮出來(lái)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,未來(lái)發(fā)展定位不明確。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,內(nèi)江的機(jī)械制造業(yè)和食品工業(yè),自貢的化工業(yè)和旅游業(yè),樂(lè)山的旅游業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè),宜賓的釀酒業(yè)和能源工業(yè),瀘州釀酒業(yè)和機(jī)械工業(yè)的都是在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,而當(dāng)前五個(gè)城市均把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,但是相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,尚未形成聚集,更沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展沒(méi)有太大的拉動(dòng)力,更不具備對(duì)周邊地區(qū)形成有效的輻射。相反,對(duì)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重視程度不夠,將對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

4、城市化水平低,城市規(guī)模小。川南五市開(kāi)發(fā)較早,布局緊密,五市間距離均在100km左右,在地理上已形成相對(duì)獨(dú)立的城市群。但是,由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,川南五市的城市化水平比較低,城市規(guī)模比較小。截至2008年末,川南五市非農(nóng)人口為524萬(wàn)人,占當(dāng)年五市年末總戶(hù)籍人口數(shù)2,124萬(wàn)人的24.67%。五市建成區(qū)總面積為224.4km2,占五市市區(qū)轄區(qū)總面積8776km2的2.56%。

三、川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇。始于2008年的美國(guó)次貸危機(jī)波及我國(guó),給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),部分工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移到東南亞勞動(dòng)力更為廉價(jià)的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)。但是,這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也將給中西部帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。一方面國(guó)家的4萬(wàn)億投資計(jì)劃,將進(jìn)一步完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,使得這里的投資環(huán)境得到全面改善;另一方面西部地區(qū)擁有充足的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)這也將吸引更多的企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠(chǎng),更多的產(chǎn)業(yè)將向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,制定優(yōu)惠措施,吸引部分產(chǎn)業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移,形成與返鄉(xiāng)農(nóng)民相一致的轉(zhuǎn)移路徑,這樣既能解決失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)難題,也有助于西部經(jīng)濟(jì)的崛起和沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)。重慶直轄前,四川長(zhǎng)期把成渝經(jīng)濟(jì)帶作為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸,奉行 “兩點(diǎn)兩線(xiàn)兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其中,兩點(diǎn)是指成都和重慶兩個(gè)特大城市,兩線(xiàn)是指成渝高速公路和成渝鐵路,兩翼是指成渝高速公路和成渝鐵路兩側(cè)的地區(qū)。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)施以成渝經(jīng)濟(jì)帶為軸線(xiàn),并向全省輻射的發(fā)展戰(zhàn)略。

重慶直轄后,四川省由原來(lái)的“兩點(diǎn)兩線(xiàn)兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略改為“建設(shè)成綿德經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,其范圍主要包括成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)并向南延伸至樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)等;與此同時(shí),重慶直轄市也相繼提出了“建設(shè)渝西經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)圈”、“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略。

川南五市中的一部分,作為川渝分治之前成渝經(jīng)濟(jì)帶的中段部分,隨著四川和重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線(xiàn)的變動(dòng),使得內(nèi)江、自貢、瀘州等經(jīng)濟(jì)帶中段的地區(qū)變成了省際邊緣地區(qū),致使其區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化,投資大大減少,從而大大抑制了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平的提高;更嚴(yán)重的是使兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向加強(qiáng),兩省市對(duì)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)帶的觀(guān)念開(kāi)始淡化,成渝經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有被遺忘的可能,這對(duì)于川南五市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

(一)完善城鎮(zhèn)體系,培育中心城市。我國(guó)以往的城市規(guī)劃基本上是以單個(gè)城市的合理發(fā)展為目標(biāo)制定的,城市發(fā)展的區(qū)域研究常常被忽視,因此,在城市的發(fā)展建設(shè)中帶來(lái)了許多問(wèn)題。城鎮(zhèn)體系是由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的,城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市,沒(méi)有一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的中心城市,不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系。由表2可以看出,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,五個(gè)城市的城市規(guī)模相差不大,無(wú)論是城市人口,城市化率,城區(qū)面積,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都沒(méi)有形成明顯優(yōu)勢(shì)的中心城市。這就造成了區(qū)域內(nèi)沒(méi)有形成一個(gè)具有明顯優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)極。(表2)

(二)共同協(xié)商發(fā)展道路,形成區(qū)域整體形象。從區(qū)域整體利益出發(fā),兼顧五個(gè)城市的利益,共同克服地方封閉的弊端,以差異性為基礎(chǔ)進(jìn)行互補(bǔ)性發(fā)展,使具有不同專(zhuān)業(yè)化功能、處于不同發(fā)展水平的城市組合形成高水平的協(xié)作分工體系,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展效應(yīng)。在共同發(fā)展的前提下,努力建立良好的區(qū)域整體形象,以整個(gè)區(qū)域面向全國(guó)、全世界,加強(qiáng)對(duì)外交往和聯(lián)系,吸引更多的外來(lái)投資,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

(三)合理利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)力量。川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力主要有以下兩個(gè):一是政府的推動(dòng),主要是建設(shè)的合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的合理布局、引導(dǎo)跨地區(qū)間聯(lián)合發(fā)展;二是市場(chǎng)的推動(dòng),主要是在資源的合理利用和生產(chǎn)要素的合理分配上發(fā)揮作用,消除市場(chǎng)壁壘,放寬進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)彼此市場(chǎng)的門(mén)檻,建成統(tǒng)一的市場(chǎng),促進(jìn)共同發(fā)展,提高競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)客觀(guān)存在的經(jīng)濟(jì)地域單元,在一定時(shí)期內(nèi),川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)合發(fā)展必將受到行政區(qū)劃的影響,但不會(huì)從根本上改變五市內(nèi)部已經(jīng)逐漸形成的較為密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系。五市之間的依存關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系和互助關(guān)系、一體化關(guān)系將在未來(lái)的發(fā)展中逐漸加強(qiáng),將會(huì)突破行政壁壘、市場(chǎng)分割,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最終,川南五市經(jīng)濟(jì)區(qū)在各級(jí)政府的宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo)下,充分應(yīng)用和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)政策的結(jié)合、市場(chǎng)的聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,輻射周邊地區(qū),成為成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要一極。

(作者單位:西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒,2008.

篇6

區(qū)域經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)中觀(guān)經(jīng)濟(jì)，泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指在一定的空間內(nèi)，自然資源條件類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近或具有互補(bǔ)依賴(lài)性的地域，把所具有的各種生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成的具有自身地域特性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是介于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與微觀(guān)經(jīng)濟(jì)之間的中觀(guān)經(jīng)濟(jì)，處于二者的結(jié)合部。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為，而且是指在一個(gè)國(guó)家中各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有空間差異性、發(fā)展關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)整體性、利益相對(duì)獨(dú)立性特征。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)的過(guò)程，是從空間角度考察一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的內(nèi)容。既包括在一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和福利的增進(jìn)，又包括推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、意識(shí)形態(tài)和制度等相應(yīng)調(diào)整和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包含了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)在內(nèi)的三位一體的有機(jī)聯(lián)系的概念，是區(qū)域內(nèi)外資源配置的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義主要包括以下幾個(gè)方面：按人口平均的國(guó)民生產(chǎn)總值和居民人均實(shí)際收入在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)而穩(wěn)定的增長(zhǎng)；生產(chǎn)要素包括人力資本、社會(huì)資金、物力資本及自然資源等，其數(shù)量不斷增加，足以滿(mǎn)足生產(chǎn)投入的客觀(guān)需要，從而保證社會(huì)總產(chǎn)出的長(zhǎng)期持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)的組織制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，形成持續(xù)的高級(jí)化變化過(guò)程；社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷完善，收入分配不斷趨向公平與合理；社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)，在“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——自然環(huán)境”之間建立起一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極其調(diào)控的機(jī)制趨于完善和健全，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控、自我調(diào)節(jié)、自我平衡及自我發(fā)展能力以及相互間的反應(yīng)能力、變化適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)等。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然存在的一種客觀(guān)事實(shí)。適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，能激發(fā)各區(qū)域在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，意味著區(qū)域發(fā)展失控，會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。

1、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較明顯的積極意義。一定程度的差距是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有差距，表現(xiàn)為一種勻質(zhì)狀態(tài)，那么在這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的人們都可能產(chǎn)生并沉浸在滿(mǎn)足情緒中，缺乏創(chuàng)新熱情和發(fā)展動(dòng)力。而當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定程度的區(qū)域差距時(shí)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的地區(qū)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)就必然產(chǎn)生示范效應(yīng)和傳播效應(yīng)，形成一種互動(dòng)。區(qū)際差距是區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)。沒(méi)有差距，便無(wú)所謂優(yōu)勢(shì)，從而也就無(wú)所謂區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生和進(jìn)行很大程度是因?yàn)榇嬖趨^(qū)域間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如果不存在區(qū)域差距，東部的相對(duì)充足的人力、財(cái)力和中西部的豐富資源，就不能達(dá)到資源的最優(yōu)利用，更不需要建立國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)的區(qū)域合理分工了。區(qū)際差距對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域是一種壓力。差距的存在迫使欠發(fā)達(dá)區(qū)域解放思想，銳意進(jìn)取，積極吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新，向發(fā)達(dá)區(qū)域看齊，加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，存在一定程度的區(qū)際差距，有利于形成一種經(jīng)濟(jì)勢(shì)差，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自然產(chǎn)生擴(kuò)散、傳播和滲透效應(yīng)，最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、高效地發(fā)展。區(qū)際差距促使沉淀的生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距，使原來(lái)封閉和沉淀的生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好和匯報(bào)率高的地區(qū)，使生產(chǎn)要素在流動(dòng)中得到了最優(yōu)的配置，使生產(chǎn)要素的潛能得到了最好的發(fā)揮，這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置理論。

2、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大會(huì)誘導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為利己化,刺激了各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期行為。最為突出的就是全國(guó)各區(qū)域在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，不顧區(qū)域的具體情況，大搞“短、平、快”的建設(shè)項(xiàng)目，只以當(dāng)前獲利能力的高低來(lái)作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不顧資源問(wèn)題、污染問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，形成了一陣陣建設(shè)的“熱潮”。其結(jié)果是造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大搞重復(fù)建設(shè)，形成了一種“泡沫經(jīng)濟(jì)”，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，區(qū)域利益主體的存在，必然成為區(qū)域間各種資源要素流動(dòng)吸收、利用的障礙，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)大市場(chǎng)造成人為因素的分割。

因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域都很關(guān)注自身利益的得失，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不可避免地采取一系列手段，甚至是違背國(guó)家政策的手段去干預(yù)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的一切事務(wù)，根本不是從全局的角度來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不利于全國(guó)大市場(chǎng)的形成。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，一般表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)原材料、能源等需求迅速擴(kuò)大，而不發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢的增長(zhǎng)又難以保障原材料和能源等的供給迅速增加，供求矛盾加劇了各地區(qū)對(duì)原材料、能源等的爭(zhēng)奪，也導(dǎo)致本已顯得嚴(yán)重短缺的原材料、能源長(zhǎng)期在流通領(lǐng)域中倒賣(mài)，資源配置效率下降。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅難以對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成示范效應(yīng)，區(qū)域間的擴(kuò)散回波效應(yīng)難以產(chǎn)生，反而造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金等紛紛流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。最后，人口的適當(dāng)流動(dòng)，可為流入地提供所需的勞動(dòng)力，也可為流出地提供一定的經(jīng)濟(jì)積累，有利于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大會(huì)造成人口從落后的中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的大規(guī)模流動(dòng)，將給社會(huì)造成嚴(yán)重的壓力。落后地區(qū)的人口遷出，意味著當(dāng)?shù)厝肆Y源的流失，對(duì)保持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性是不利的。東部地區(qū)大量人口的流入，外來(lái)人口的子女的教育成為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，外來(lái)人口的進(jìn)入在一定程度上加大了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的壓力。

三、促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，不僅表現(xiàn)為東、中、西部三大地帶間的巨大差距，而且還表現(xiàn)為三大地帶內(nèi)部各省區(qū)之間的差距。特別是改革開(kāi)放以來(lái)得以快速發(fā)展的東部沿海地帶，其內(nèi)部各省區(qū)之間、新興工業(yè)區(qū)和老工業(yè)區(qū)之間以及各省區(qū)內(nèi)部之間也存在發(fā)展差距。由于不同區(qū)域的資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，因而，各具獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)潛力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)為：地區(qū)間分工應(yīng)建立在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，中央和地方政府應(yīng)積極支持和促成這種分工的形成；國(guó)家對(duì)地區(qū)的傾斜政策與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，即對(duì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)不予傾斜，國(guó)家加快條件較好地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也要重視落后地區(qū)的發(fā)展，將地區(qū)差距控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)。

1、正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵

我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域之間的差距擴(kuò)大，要求以地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，通過(guò)實(shí)施新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小東、中、西部地區(qū)之間的差距。要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是兼顧到各區(qū)域的利益，逐步縮小地區(qū)差距達(dá)到各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。二是使一部分地區(qū)、一部分人率先發(fā)展起來(lái)，但決不能使發(fā)展過(guò)于失衡。既要把握好抑制區(qū)域差距擴(kuò)大速度與提高整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，又要處理好“效率”和“公平”的關(guān)系，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展既應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，也應(yīng)發(fā)揮政府的控制作用。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間合作。通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工的深化和協(xié)調(diào)范圍的拓展來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)、提高生產(chǎn)和組織效率，是區(qū)域間加強(qiáng)合作的目標(biāo)追求。國(guó)家應(yīng)在政策層面和輿論層面鼓勵(lì)區(qū)域合作

2、促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

共同富裕制度既確定了我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，也確定了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，這樣才會(huì)建立和諧的社會(huì)。

①抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，將中國(guó)打造成世界現(xiàn)代制造業(yè)基地。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，通過(guò)跨國(guó)界的直接投資和國(guó)際貿(mào)易方式，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售甚至研發(fā)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。由于中國(guó)人口眾多，潛在市場(chǎng)廣闊，擁有豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力；社會(huì)、政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期；擁有特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，中國(guó)必將成為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。中國(guó)吸引的外資有80%集中在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)，中國(guó)的現(xiàn)代制造業(yè)主要集中布局在這三大地帶，來(lái)自?xún)?nèi)地的“民工潮”也主要流向這里，中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)在這三大地帶蓬勃興起。

中央政府應(yīng)在政策上扶持、輿論上引導(dǎo)及區(qū)域上協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海制造業(yè)基地的建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)加立法和行政手段，打破條塊分割和地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等要素的自由流動(dòng)和資源的最佳配置。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，組建政府合作組織，加大區(qū)域合作力度，在合作中求生存，求發(fā)展，積極促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏(yíng)。各企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上升級(jí)，提高創(chuàng)新能力上加大投入；在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，更要重視自有技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)若干年的奮斗，必將長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三區(qū)打造成世界現(xiàn)代制造業(yè)基地。

②各區(qū)域加強(qiáng)合作。

篇7

關(guān)鍵詞：藍(lán)黃九市；經(jīng)濟(jì)；生態(tài)；社會(huì)；耦合協(xié)調(diào)度；灰色關(guān)聯(lián)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2017）01002408

濟(jì)是人類(lèi)發(fā)展的動(dòng)力牽引，生態(tài)是人類(lèi)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)是人類(lèi)發(fā)展的組織力量。2016年“兩會(huì)”將可持續(xù)發(fā)展解讀為：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)黃九市包括青島市、煙臺(tái)市、威海市、日照市、濰坊市、東營(yíng)市、濱州市、淄博市（僅含高青縣）、德州市（僅含樂(lè)陵市和慶云縣），其發(fā)展對(duì)整個(gè)山東省的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，已被納入藍(lán)黃地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)下，藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省發(fā)展的兩大特色，形成“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)保證國(guó)家戰(zhàn)略安全意義重大；同時(shí)使得山東省內(nèi)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，整體經(jīng)濟(jì)布局得到完善。因此，對(duì)藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究有利于發(fā)現(xiàn)短板，為下一步政策的制定提供一定的依據(jù)，從而促進(jìn)藍(lán)黃九市的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

在國(guó)外，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三系統(tǒng)的關(guān)系早有研究，如D Lacitignola等以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)-生態(tài)模型，論證了社會(huì)生態(tài)模型的相互作用，[1]I Petrosillo等對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性進(jìn)行了研究，[2]Holling將可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行模型化，W Wei等人利用數(shù)學(xué)模型，在Holling的基礎(chǔ)上研究了各系統(tǒng)的相關(guān)性，[3]這些研究都具有里程碑意義。然而，對(duì)于類(lèi)似系統(tǒng)的關(guān)系研究，需要一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。為此，國(guó)內(nèi)研究人員楊士弘第一次將物理學(xué)上容量耦合模型運(yùn)用于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，[4]廖重斌在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型研究了區(qū)域旅游-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)三系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度。[5]

隨后國(guó)內(nèi)的學(xué)者開(kāi)始利用耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究，根據(jù)研究方法的不同，將研究分為兩類(lèi)：一是通過(guò)利用相關(guān)方法模型進(jìn)行研究。曹洪華以洱海流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象，分析其耦合的演化過(guò)程，驗(yàn)證洱海流域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的假設(shè)。[6]杜湘紅等以洞庭湖生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)為研究對(duì)象，并引入灰色關(guān)聯(lián)，闡明了生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的相互作用，提出了提高水資源利用效益的建議。[7]易平等運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法對(duì)地質(zhì)公園的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)進(jìn)行耦合協(xié)同研究，對(duì)完善新一輪地質(zhì)公園規(guī)劃修編、指導(dǎo)地質(zhì)公園建設(shè)管理具有重要的實(shí)踐價(jià)值。[8]二是通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談、查閱文獻(xiàn)資料等進(jìn)行研究。張鳳太等以貴陽(yáng)市水資源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩系統(tǒng)為研究對(duì)象，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查方法，得到了貴陽(yáng)市水資源經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的耦合波動(dòng)幅度較小的結(jié)論。[9]袁榴艷等以新疆15個(gè)地（州）市為例，參照干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系的研究資料得出研究結(jié)果：新疆生態(tài)環(huán)境整體水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式。[10]張青峰等運(yùn)用專(zhuān)家討論法得到了黃土高原大部分地區(qū)處于嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展階段的結(jié)論，并提出了符合黃土高原生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的建議。[11]

綜合前人研究可以得出以下三點(diǎn)：第一，其研究對(duì)象多是單一的某一流域或某一生態(tài)區(qū)，而對(duì)于區(qū)域整體層面的研究很少；第二，前人對(duì)三個(gè)系統(tǒng)中某兩個(gè)系統(tǒng)的耦合研究比較多，對(duì)于經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)三系統(tǒng)耦合關(guān)系的研究較少；第三，采用的研究方法比較單一，對(duì)影響耦合發(fā)展水平的關(guān)鍵因素并沒(méi)有進(jìn)行深入探究。鑒于此，本文基于V Lingworth引入的耦合協(xié)調(diào)度模型[12]與廖重斌劃分的耦合協(xié)調(diào)度劃分等級(jí)，對(duì)藍(lán)黃九市2005―2014年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行研究，選取8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、6個(gè)生態(tài)指標(biāo)和9個(gè)社會(huì)指標(biāo)，運(yùn)用熵值法進(jìn)行賦權(quán)，描繪出2005―2014年九市耦合協(xié)調(diào)度的空間分布和三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間演變進(jìn)程，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

文中涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)，三系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)紛繁復(fù)雜。在借鑒馬浩[13]、李冬冬[14]、白彩權(quán)[15]等的研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、典型性、可量化性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，運(yùn)用專(zhuān)家訪(fǎng)談法進(jìn)行三輪指標(biāo)修正，最后選出23個(gè)指標(biāo)，以此構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

本研究從物理學(xué)容量耦合概念及模型入手，借鑒前人研究，探討多個(gè)系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度模型：

經(jīng)處理，得出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)三系統(tǒng)耦合模型如下：

式中，ai、bj、ck分別為三系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重；xi、yj、zk分別為三系統(tǒng)各指標(biāo)的無(wú)量綱值；m、n、t分別為三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的個(gè)數(shù)；U1、U2、U3分別為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的耦合度函數(shù)；C為三系統(tǒng)的耦合度，C的范圍是（0，1），當(dāng)C趨近于0時(shí)，說(shuō)明三系統(tǒng)耦合度極小，出現(xiàn)系統(tǒng)失調(diào)或無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相反當(dāng)C趨近于1時(shí)，說(shuō)明三系統(tǒng)耦合度很高。但運(yùn)用此模型來(lái)測(cè)算三系統(tǒng)之間的耦合度存在一定缺陷，即當(dāng)三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平均處于較低或均處于較高時(shí)，測(cè)算出的三系統(tǒng)耦合度均較高，主要是因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展水平包括協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩個(gè)層次的含義，上述公式（2）只能體現(xiàn)協(xié)調(diào)水平的含義，所以為了體現(xiàn)出協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩層次，需要對(duì)此耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行修正，得出三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度模型：

式中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)。鑒于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展中的相對(duì)重要程度，結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，并借鑒張玉萍等針對(duì)吐魯番經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)系統(tǒng)的確定方法[16]，確定α=035，β=035，γ=03。本研究結(jié)合廖重斌提出的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)水平。具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

三、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

文中有關(guān)藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》及各類(lèi)社會(huì)發(fā)展公報(bào)。

（二）指標(biāo)的無(wú)量綱化及權(quán)重確定

為克服主觀(guān)因素的影響，本文通過(guò)熵值法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重，具體計(jì)算過(guò)程如下：

1.對(duì)三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理

2.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)的比重（pi、pj、pk）

3.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)的熵值（ei、ej、ek）：

4.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo)的差異系數(shù)

5.計(jì)算三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)上述公式計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重如表3所示。

（三）結(jié)果與分析

通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)水平并對(duì)其進(jìn)行分析，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及三變量之間的對(duì)比關(guān)系，可確定每個(gè)市的協(xié)調(diào)等級(jí)，即〖WTBX〗若U1

1.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的空間維度分析

表4為藍(lán)黃九市2014年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)等級(jí)及類(lèi)型，而圖1則從空間地理位置上明確表示出各市協(xié)調(diào)等級(jí)。綜合表4與圖1可得出以下結(jié)果：

（1）2014年藍(lán)黃九市各市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)度介于0464～0901之間，涵蓋了大部分耦合協(xié)調(diào)等級(jí)。其中，青島市耦合協(xié)調(diào)水平最高，為0901，德州市耦合協(xié)調(diào)水平最低，為0464，這說(shuō)明藍(lán)黃九市各市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平差距較大。此數(shù)據(jù)也說(shuō)明了青島市基本上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這主要取決于青島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青島市位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰日韓，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，近年來(lái)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動(dòng)著青島港等港口的建設(shè)，同時(shí)青島市臨近海洋，生態(tài)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施完善，人們的社會(huì)生活水平不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老保障體系不斷完善；

相反，德州市三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平較低，可持續(xù)發(fā)展能力較低，這主要是因?yàn)榈轮菔形挥谏綎|省西北部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，無(wú)法為生態(tài)、社會(huì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的消費(fèi)需求，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，外來(lái)人口較多，本地人口流出率高，社會(huì)保障措施不完善。

（2）2014年藍(lán)黃九市有6個(gè)城市達(dá)到經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)水平，其協(xié)調(diào)等級(jí)分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺(tái)市、東營(yíng)市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級(jí)協(xié)調(diào)；另外3個(gè)城市日照市、濱州市、德州市處于經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展的瀕臨失調(diào)狀態(tài)。

（3）從協(xié)調(diào)類(lèi)型來(lái)看，可將藍(lán)黃九市分為四類(lèi)：第一類(lèi)，經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)同步發(fā)展型，如青島市，這說(shuō)明青島市的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展之間相互促進(jìn)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平；第二類(lèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后型，如日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市，其主要原因是煙臺(tái)市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，水平相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了生態(tài)-社會(huì)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第三類(lèi)，生態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后型，如煙臺(tái)市，其主要原因是煙臺(tái)市生態(tài)發(fā)展投資較少，政府對(duì)生態(tài)發(fā)展的重視度低于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重視度，使得水平相對(duì)較低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第四類(lèi)，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后型，如威海市、東營(yíng)市，主要是由于兩市外來(lái)人口流動(dòng)性大、外來(lái)人口多進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的政策支持低于對(duì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)的支持，政府的社會(huì)公共支出較少，水平相對(duì)較低的社會(huì)發(fā)展在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)-生態(tài)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高。

2.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間演化分析

表5為2005―2014年藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)度，分別測(cè)算了十年的數(shù)據(jù)，從中可看出其隨時(shí)間演化的情況。圖2則用折線(xiàn)圖直觀(guān)表示出藍(lán)黃九市這十年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)度的演化對(duì)比。

綜合表5與圖2可得出以下結(jié)果：

（1）由十年間藍(lán)黃九市各市的耦合協(xié)調(diào)度可以看出：藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，表明在藍(lán)黃戰(zhàn)略的支持下，各市的交流加強(qiáng)，并均采取了一定的措施來(lái)均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)。

（2）由十年間耦合協(xié)調(diào)度的變化值可以看出：耦合協(xié)調(diào)度提高最大的是日照市，從2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合協(xié)調(diào)度提高最小的是德州市，從2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通過(guò)日照市與德州市的對(duì)比，能充分反映出日照市近幾年利用了自身的優(yōu)勢(shì)及三系統(tǒng)的互補(bǔ)促進(jìn)作用，使經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平有所提高。

（3）從十年耦合協(xié)調(diào)度橫向差值的對(duì)比可以看出：2005年藍(lán)黃九市三系統(tǒng)耦合度最大差值0523，2014年則降低至0437，通過(guò)比較可以看出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)度差異在減小，這也反映了藍(lán)黃九市三系統(tǒng)隨著時(shí)間推進(jìn)耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高。

四、藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)鍵影響因子分析

為進(jìn)一步探討究竟是哪些因素影響三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，本研究將采用灰色關(guān)聯(lián)模型來(lái)測(cè)算三系統(tǒng)內(nèi)部各因素與系統(tǒng)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，試圖找出影響各個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵因子，從而為優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供依據(jù)。

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析步驟及測(cè)算

在對(duì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展三系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)算的過(guò)程中，借鑒傅威等對(duì)母序列的選取方法[17]，作出以下選擇：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的城市而言，選取GDP作為參考序列，選取人均GDP、進(jìn)出口總額等6個(gè)指標(biāo)作為比較序列；對(duì)于生態(tài)發(fā)展滯后型和社會(huì)發(fā)展滯后型的城市而言，目前沒(méi)有合適的指標(biāo)作為參考序列，所以選取各個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值作為參考序列，選取固體廢棄物綜合利用率、人均公共綠地面積等5個(gè)指標(biāo)作為生態(tài)系統(tǒng)的比較序列，選取公用設(shè)施投資、常住人口等6項(xiàng)指標(biāo)作為社會(huì)系統(tǒng)的比較序列。通過(guò)十年間各城市的原始數(shù)據(jù)，分別測(cè)算出十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展水平的灰色關(guān)聯(lián)度，其具體數(shù)值如表6、表7、表8所示。

（二）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)

由表6可以看出：

（1）關(guān)聯(lián)度均值為0764的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、關(guān)聯(lián)度均值為0659的工業(yè)增加值與GDP的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，說(shuō)明二者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。

（2）關(guān)聯(lián)度均值為0586的進(jìn)出口總額、關(guān)聯(lián)度均值為0599的全社固定資產(chǎn)投資額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說(shuō)明二者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。

（3）經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說(shuō)明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。

（三）生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)

由表7可以看出：

（1）關(guān)聯(lián)度均值為0562的固體廢棄物綜合利用率、關(guān)聯(lián)度均值為0575的污水集中處理率與生態(tài)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，可以反映出第二產(chǎn)業(yè)的污水和廢物處理對(duì)改善生態(tài)起到了一定的促進(jìn)作用，最大程度上減輕了工業(yè)污染的惡性破壞。

（2）關(guān)聯(lián)度均值為0435的建成區(qū)綠化覆蓋率、關(guān)聯(lián)度均值為0486的生態(tài)用水量與生態(tài)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說(shuō)明二者對(duì)生態(tài)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。

（3）生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說(shuō)明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對(duì)生態(tài)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。

（四）社會(huì)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)

由表8可以看出：

（1）關(guān)聯(lián)度均值為0501的市政公用設(shè)施投資與社會(huì)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度比較大，且穩(wěn)定型較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用，財(cái)政收入和財(cái)政支出也能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，公用設(shè)施投資可以從側(cè)面反映出社會(huì)發(fā)展的活躍程度。

（2）關(guān)聯(lián)度均值為0373的人口自然增長(zhǎng)率、關(guān)聯(lián)度均值為0427的城鎮(zhèn)居民可支配收入與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說(shuō)明二者對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。

（3）社會(huì)子系統(tǒng)各指標(biāo)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說(shuō)明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行關(guān)鍵影響因子分析，得出以下結(jié)論：

（1）藍(lán)黃九市的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展達(dá)到的協(xié)調(diào)水平分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺(tái)市、東營(yíng)市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級(jí)協(xié)調(diào)，日照市、濱州市、德州市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。

（2）除青島市達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)之外，各城市的協(xié)調(diào)類(lèi)型為：日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后型，東營(yíng)市、威海市是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后型，煙臺(tái)市是生態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后型。

（3）從十年測(cè)算結(jié)果來(lái)看，藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合協(xié)調(diào)水平差異在逐步縮小。

（4）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、國(guó)際旅游外匯收入；生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是污水集中處理率、

固體廢棄物綜合利用率；社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是市政公用設(shè)施投資、常住人口。

（二）建議

在對(duì)藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合目前實(shí)際提出以下經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的建議：

（1）青島市作為藍(lán)黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的城市，要繼續(xù)利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加出口，引進(jìn)外資，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)；形成全方位的交通樞紐，既要發(fā)展海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，又要注重陸上交通和航空的發(fā)展，打造便利的交通運(yùn)輸環(huán)境；改善青島港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升青島港的吞吐能力，規(guī)范造船業(yè)、集裝箱運(yùn)輸業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取達(dá)到“零排放”，重視生態(tài)發(fā)展；發(fā)揮海洋特色，挖掘以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)完善社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老制度和社會(huì)福利制度，使青島市社會(huì)居民老有所養(yǎng)、幼有所育；重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷完善對(duì)社區(qū)、村鎮(zhèn)的娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍；保證城鄉(xiāng)生態(tài)用水，增加綠化面積，嚴(yán)格杜絕環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（2）德州市作為藍(lán)黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的城市，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整：德州市作為農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)生態(tài)灌溉、實(shí)施有機(jī)肥等提高農(nóng)業(yè)效益，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、建立村鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)等提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保證村鎮(zhèn)社區(qū)的和諧。德州市傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式也亟須創(chuàng)新，要提高工業(yè)發(fā)展效率，加大對(duì)技術(shù)的資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控污水、污氣、廢物的排放，使工業(yè)發(fā)展在保護(hù)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行；增加產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對(duì)德州扒雞等加工業(yè)增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力；要解決好外來(lái)人口的居住、就業(yè)問(wèn)題以及外來(lái)人口子女的升學(xué)問(wèn)題，規(guī)范外來(lái)人口的戶(hù)籍登記，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的教育，使得外來(lái)人口能感受到社會(huì)政府給予他們的溫暖，保證社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（3）東營(yíng)市、威海市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較高，但是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。為此，應(yīng)該對(duì)常住人口、流動(dòng)人口進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，做好戶(hù)籍登記，并進(jìn)行規(guī)范管理和責(zé)任意識(shí)教育；政府應(yīng)該調(diào)控物價(jià)水平，保C城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入增加，以便開(kāi)展豐富的文娛活動(dòng)；完善醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老福利保障體系，特別是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的保障更不能忽視，通過(guò)保障體系，激勵(lì)城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的勞動(dòng)積極性；加大公共設(shè)施投資，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)體育健身器材、公交車(chē)數(shù)量、加油站點(diǎn)數(shù)的投入力度；保證居民用水量充足，通過(guò)對(duì)自來(lái)水的統(tǒng)一調(diào)度，保證自來(lái)水量供給充足，同時(shí)農(nóng)村可以建立純凈水供給站，盡量每隔幾條街就建立一個(gè)純凈水樞紐站，解決村民飲用純凈水不方便的問(wèn)題，以方便人們的生活。

（4）煙臺(tái)市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平也相對(duì)較高，但是生態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后。要對(duì)工農(nóng)業(yè)的污染廢物、污水、污染氣體進(jìn)行規(guī)范排放和處理，降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可合理劃片，形成工業(yè)園區(qū)，避免對(duì)居民區(qū)生活的影響；增加生態(tài)用水的比重，政府要對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行審批和規(guī)范使用；擴(kuò)大綠地面積，加強(qiáng)城市綠化帶的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村綠化林的建設(shè)，提高城市農(nóng)村綠化覆蓋率；重視生活用水處理樞紐站建設(shè)，不斷提高生活用水的循環(huán)利用率。

（5）日照市、濰坊市等耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較低，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致的。為此，要加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展，不斷深化各地市的合作，形成進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；增加社會(huì)固定資產(chǎn)投資，適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)活力。

總之，要加大藍(lán)黃地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷深化各市的合作，形成進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；改善各市生態(tài)，不斷擴(kuò)大綠地面積；通過(guò)加大公共財(cái)政支出來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，并完善社會(huì)保障措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;協(xié)調(diào)互動(dòng)

職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)家教育體系不可分割的一部分，其專(zhuān)注于培養(yǎng)社會(huì)急需的應(yīng)用型和技能型人才，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)人才的需求更加的急迫，而職業(yè)教育作為技能型和應(yīng)用型人才的重要培養(yǎng)基地，越來(lái)越受到社會(huì)的重視，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)將職業(yè)教育作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和策略。我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代背景下，更加重視職業(yè)教育的發(fā)展，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要手段。目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展還存在許多問(wèn)題尚未解決。其中，如何提高職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是一個(gè)極其重要，但尚未解決的問(wèn)題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上來(lái)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致我國(guó)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如：近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)與高級(jí)技術(shù)技能人才匱乏的矛盾、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育體系非耦合的矛盾。職業(yè)教育是加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高地方產(chǎn)業(yè)層次必不可少的智力保障。永川作為中國(guó)西部職教城，重慶市規(guī)劃建設(shè)的重要職業(yè)教育基地，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系是否存在突出問(wèn)題，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對(duì)此展開(kāi)研究。

1永川區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析

近幾年來(lái)，重慶市永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2014年永川地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)512.5億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)219億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上千億級(jí)臺(tái)階。永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為永川職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了財(cái)力和物力支持。永川是重慶市規(guī)劃建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育重要基地，被稱(chēng)為中國(guó)西部職教城。轄區(qū)內(nèi)有大中專(zhuān)院校22所，在校學(xué)生11余萬(wàn)人。永川職業(yè)教育為永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年，職業(yè)教育拉動(dòng)永川GDP增長(zhǎng)18億元，促進(jìn)增加固定資產(chǎn)投資26億元，直接消費(fèi)達(dá)24億元以上，同時(shí)職業(yè)教育品牌成為永川區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的“撒手锏”，吸引了包括臺(tái)灣華科事業(yè)群、智伸科技等知名企業(yè)落戶(hù)永川。一般來(lái)說(shuō)職業(yè)教育發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間成正比的關(guān)系，職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性水平可以用規(guī)模協(xié)調(diào)度來(lái)進(jìn)行衡量，即職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的比例（重慶永川區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)模度=永川區(qū)職業(yè)教育規(guī)模/永川區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其中職業(yè)教育規(guī)模使用的受教育人數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模使用的GDP），重慶永川區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)模度與重慶市職業(yè)教育協(xié)調(diào)規(guī)模度的情況如下圖所示：從上圖中我們可以看出，永川區(qū)規(guī)模協(xié)調(diào)度與整個(gè)重慶比起來(lái)明顯較低，雖然近些年差距有明顯減少的趨勢(shì)，但是從整體來(lái)看，仍然是落后于用重慶的規(guī)模協(xié)調(diào)度。

2永川區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1專(zhuān)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不強(qiáng)

職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，換句話(huà)說(shuō)，職業(yè)教育的初衷是培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需人才作為考量的依據(jù)。而永川區(qū)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面存在一定的問(wèn)題。從專(zhuān)業(yè)覆蓋面來(lái)看，永川區(qū)的職業(yè)教育涵蓋了幾乎所有的職業(yè)教育門(mén)類(lèi)，設(shè)置的專(zhuān)業(yè)數(shù)達(dá)到了50多個(gè)，從分布來(lái)看，基本都是集中在財(cái)會(huì)、管理、金融和電子等專(zhuān)業(yè)，而一些水利、環(huán)境等專(zhuān)業(yè)設(shè)置的較為少；這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即重慶是一個(gè)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)服務(wù)業(yè)人才的需求比較旺盛，而永川區(qū)的職業(yè)教育中盡管也設(shè)置了一些服務(wù)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)，但是所培養(yǎng)的人數(shù)仍然滿(mǎn)足不了市場(chǎng)的需求，部分職業(yè)院校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)的時(shí)候也存在盲目跟風(fēng)，缺乏實(shí)地調(diào)查，什么專(zhuān)業(yè)熱門(mén)就設(shè)置什么專(zhuān)業(yè)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)并不以市場(chǎng)供求狀況作為參考，導(dǎo)致很多職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾。

2.2教育資源分布與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

不同的地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，盡管永川區(qū)并不屬于一個(gè)完整意義的“區(qū)域”，但是再小的地區(qū)都會(huì)有自身的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以本區(qū)域的職業(yè)院校作為支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)人才，永川區(qū)的教育資源的分部并不合理，具備豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教育老師幾乎都是高職院校所有，中專(zhuān)等一些中等職業(yè)院校的教育資源很少，此外，大部分的老師都集中在經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)上，其它專(zhuān)業(yè)上具備豐富經(jīng)驗(yàn)的老師非常少，這種教育資源分部不合理的狀況嚴(yán)重壓制了永川區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.3教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)參差不齊

近些年，重慶永川區(qū)職業(yè)教育的人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，其中高職教育的人數(shù)逐年攀升，而中專(zhuān)等教育的人數(shù)反而有下降的趨勢(shì)，這一方面說(shuō)明現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的重視程度不斷加強(qiáng)，人們不再滿(mǎn)足于享受中等職業(yè)教育，另一方面也是說(shuō)明目前的中等職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的苗頭，綜合這兩點(diǎn)來(lái)看，未來(lái)高職教育必將成為職業(yè)教育發(fā)展的主流，高職教育的發(fā)展必定需要相應(yīng)的老師作為配套，而就目前永川區(qū)的高職教育的師資力量來(lái)看，不管素質(zhì)還是結(jié)構(gòu)上都呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，在教師學(xué)歷方面，具備研究生學(xué)歷的占比僅為38%，大部分是本科為主；在師生比方面，專(zhuān)職教師與學(xué)生的比例不管是高職還中職都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這種種都表明目前永川區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍發(fā)展較為緩慢，難以跟上永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2.4高職教育本身的問(wèn)題

目前永川區(qū)的職業(yè)教育過(guò)分以來(lái)外部環(huán)境，而忽視對(duì)自身發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颍瑢?duì)外的依賴(lài)程度較強(qiáng)，并沒(méi)有根據(jù)自身所擁有的資源狀況制定合理的發(fā)展規(guī)劃，此外，職業(yè)教育發(fā)展的觀(guān)念也存在問(wèn)題，大部分的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都存在一個(gè)錯(cuò)誤的觀(guān)念，即職業(yè)教育就是培養(yǎng)基層操作人員，只要掌握基本的技能便可以應(yīng)付實(shí)際需要。這種觀(guān)念的存在就使得職業(yè)教育成為一種敷衍，更多的是為了完成基礎(chǔ)技能的傳授，而并不想著如何提升學(xué)生的更高層次的技能。想要充分發(fā)揮永川區(qū)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，就對(duì)傳統(tǒng)的教育觀(guān)念進(jìn)行變革，改變以往對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀(guān)念。

3職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的思路探討

3.1高度重視職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

職業(yè)教育培養(yǎng)大量的技能和應(yīng)用性人才，滿(mǎn)足了永川區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。眾所周知，人是企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，而目前社會(huì)普遍存在一個(gè)對(duì)職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育的重視程度不高，換句話(huà)說(shuō)，對(duì)職業(yè)教育的不重視，也就是忽視職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。想要實(shí)現(xiàn)永川區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.2深化教育改革，提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力

永川區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求不斷對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)體制進(jìn)行改革，在教學(xué)和管理實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該以職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置建設(shè)和課程改革作為改革的突破口，以長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐作為核心，以培養(yǎng)滿(mǎn)足于永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才為目標(biāo)，注重將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，可以考慮建立相關(guān)的工學(xué)結(jié)合的基地，將學(xué)生課堂所學(xué)應(yīng)用到具體的實(shí)踐中，強(qiáng)化學(xué)生的動(dòng)手能力，營(yíng)造實(shí)踐的氛圍?？傊獙?duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育體制進(jìn)行改革，提升辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)能力激發(fā)起來(lái)。

3.3不斷解放思想，改變傳統(tǒng)教育觀(guān)念

職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中，需要不斷摒棄原有的傳統(tǒng)教育觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，擺正職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先后順序，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育的觀(guān)念做出相應(yīng)的變革，傳統(tǒng)的教育觀(guān)念嚴(yán)重阻礙了永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才出現(xiàn)空缺。這就必須使職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)層改變傳統(tǒng)教育觀(guān)念，為永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所必須的人才，促進(jìn)永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃金玉,楊春華.對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中職業(yè)教育的思考[J].職教探索,2012,(12).

篇9

一、目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問(wèn)題分析

我國(guó)的國(guó)土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會(huì)造成各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異通常是指在國(guó)家內(nèi)部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平更高以及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力更強(qiáng)，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達(dá)的區(qū)域與發(fā)達(dá)的區(qū)域同時(shí)存在的局面。所有這些差異的形成是因?yàn)楦鲄^(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結(jié)果。使得這些差異的存在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成促進(jìn)作用，同時(shí)也存在負(fù)面的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很有可能使社會(huì)矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)證明了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平相似，這樣能夠形成相似的消費(fèi)偏好與相似的服務(wù)以及商品需求結(jié)構(gòu)，相應(yīng)區(qū)域間市場(chǎng)需求提升，隔離程度減低，形成貿(mào)易與地域分工機(jī)會(huì)加大。相反則會(huì)使兩區(qū)域間供需關(guān)系弱化，較難實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流通與地域分工。與此同時(shí)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太大，相對(duì)落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后，致使那些主動(dòng)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒(méi)有符合企業(yè)生產(chǎn)要求的原料、產(chǎn)品以及服務(wù)，使得落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當(dāng)素質(zhì)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)接受發(fā)達(dá)區(qū)域成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時(shí)也無(wú)力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)，從而影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、我國(guó)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得較大快發(fā)本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國(guó)地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國(guó)家投資重點(diǎn)不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與促進(jìn)的作用是非常顯著的，但從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)矛盾的加劇，相關(guān)學(xué)者對(duì)目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動(dòng)的趨勢(shì)和形成這些差異的原因進(jìn)行了分析研究，可是他們所運(yùn)用的方法大都單一，而且都存在不同見(jiàn)解。要想從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題，就應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入分析，解決公平與效率關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅存在于各省會(huì)城市之間，同時(shí)表現(xiàn)在省際與四大板塊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀(guān)點(diǎn)和看法。有從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)研究的“經(jīng)濟(jì)全球論”，有從經(jīng)濟(jì)體制分析的“體制原因論”，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻(xiàn)來(lái)分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內(nèi)因，以外因?yàn)橹?、外因是指?guó)家政策的傾斜，而國(guó)家政策的傾斜會(huì)引起資本流動(dòng)，影響地區(qū)市場(chǎng)水平和所有制結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與生產(chǎn)率的制定。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況，于承認(rèn)及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎(chǔ)上，面對(duì)不同的區(qū)域選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原材料與能源基地建設(shè)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策與思考

（一）在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)

政府在政策制定的時(shí)候應(yīng)“結(jié)合實(shí)際，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼大局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局”。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，地方政府跟中央政府的思想應(yīng)保持一致，開(kāi)展科學(xué)、合理、明確的權(quán)利和責(zé)任劃分。中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀(guān)調(diào)控，著重掌控大局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)中，適當(dāng)下放部分決策權(quán)，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時(shí)中央政府適當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持，來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府參與政策研究的積極性。

（二）針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)區(qū)別對(duì)待

因我國(guó)的資源分布的差異現(xiàn)狀無(wú)法改觀(guān)，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進(jìn)行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別投資。主要將重點(diǎn)放在提高福利與公共設(shè)施水平，且投資重心應(yīng)放在較為落后的區(qū)域。針對(duì)這些區(qū)域，中央政府與地方政府應(yīng)聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。

篇10

一、年主要工作完成情況

（一）各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，較好地完成了就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)

年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院號(hào)文和省、市各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，結(jié)合本縣實(shí)際，積極采取有效措施，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作。通過(guò)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)一步探索非公有制企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的新機(jī)制，使就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制得到進(jìn)一步健全，全縣就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。年，全縣共實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人，完成年計(jì)劃數(shù)人的%；開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位個(gè)，完成計(jì)劃數(shù)個(gè)的%；開(kāi)發(fā)公益性崗位個(gè)，占計(jì)劃數(shù)個(gè)的%；實(shí)現(xiàn)特困群體再就業(yè)人，其中：“”人員就業(yè)人，完成年計(jì)劃人的%。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人，登記失業(yè)率為.%。

再就業(yè)扶持政策得到有效落實(shí)。年，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》本，累計(jì)申請(qǐng)領(lǐng)辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》本；發(fā)放小額擔(dān)保貸款人，發(fā)放貸款萬(wàn)元；發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼人，發(fā)放補(bǔ)貼萬(wàn)元（其中：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬(wàn)元；發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬(wàn)元；發(fā)放農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼人，補(bǔ)貼萬(wàn)元）。

就業(yè)培訓(xùn)工作深入開(kāi)展，培訓(xùn)效果明顯。按照“先培訓(xùn)、后上崗，先拿證、后就業(yè)”的工作方針，繼續(xù)大力開(kāi)展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)工作。年全縣共舉辦社會(huì)化培訓(xùn)期，培訓(xùn)各類(lèi)人員人，（其中下崗失業(yè)人員人），完成全年培訓(xùn)目標(biāo)人的%，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。職業(yè)技能鑒定所開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定期共人。勞動(dòng)行政管理部門(mén)共審批招用工計(jì)劃期，招用各類(lèi)人員人。家公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共介紹用工人次。

積極發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用。年組織全縣企業(yè)人才招聘會(huì)期，參會(huì)企業(yè)家，提供就業(yè)崗位個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議人。我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)以健全功能，實(shí)現(xiàn)“人性化”服務(wù)為目標(biāo)，積極推出便民利民措施，對(duì)下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)者開(kāi)展承諾服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、專(zhuān)門(mén)服務(wù)，幫助各類(lèi)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，我縣就業(yè)與再就業(yè)工作步入正規(guī)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)

今年，我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作在堅(jiān)持確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，狠抓基金管理和擴(kuò)面工作，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行、資金支撐、信息服務(wù)、監(jiān)督檢查和內(nèi)控管理五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了突破，社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障水平不斷提高。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。年，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位戶(hù)（其中私營(yíng)企業(yè)戶(hù)），參保人員人，完成計(jì)劃指標(biāo)人的%；實(shí)際繳費(fèi)人，完成計(jì)劃指標(biāo)人的%?！滦聟⒈Ｈ?，完成擴(kuò)面任務(wù)人的%；年末退休職工人。

—月應(yīng)征養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬(wàn)元，實(shí)際征收萬(wàn)元，當(dāng)期征繳率為%，綜合征繳率為%?！?lián)芨镀髽I(yè)退休人員退休費(fèi)萬(wàn)元，發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員工資人，發(fā)放離退休金萬(wàn)元。月止，企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老金萬(wàn)元，改制企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元。

醫(yī)療保險(xiǎn)。年，參加醫(yī)療保險(xiǎn)單位戶(hù)，比去年新增戶(hù)，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)人，新增人；大病補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)參保戶(hù)，參保人員人；參統(tǒng)離休人員人；二等乙級(jí)傷殘參保人。

—月應(yīng)征基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金萬(wàn)元，實(shí)際征收萬(wàn)元，征繳率達(dá)%；大病補(bǔ)充保險(xiǎn)金應(yīng)征萬(wàn)元，實(shí)際征收萬(wàn)元，征繳率為%?！禄踞t(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)際支出萬(wàn)元（其中個(gè)人帳戶(hù)支出萬(wàn)元）；大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出.萬(wàn)元；離休金支出萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)基金支出萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)基金支出萬(wàn)元，二乙醫(yī)保金支出萬(wàn)元。統(tǒng)籌基金結(jié)余萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元（其中個(gè)人帳戶(hù)結(jié)余萬(wàn)元）；大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元。

失業(yè)保險(xiǎn)。年，參加失業(yè)保險(xiǎn)單位戶(hù)，參保人員人，比去年純?cè)鋈耍瓿尚略鰯U(kuò)面任務(wù)人的%?！聭?yīng)征失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元，實(shí)際征收萬(wàn)元，征繳率為%；發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金人次，發(fā)放萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)欠費(fèi)萬(wàn)元，基金結(jié)余萬(wàn)元。

工傷保險(xiǎn)。年，工傷保險(xiǎn)參保單位戶(hù)，參保人員人，比去年純?cè)鋈?，完成新增擴(kuò)面任務(wù)的%?！聭?yīng)征工傷保險(xiǎn)基金萬(wàn)元，實(shí)際征收萬(wàn)元，征繳率%。發(fā)生工傷起，支付費(fèi)用萬(wàn)元，基金結(jié)余萬(wàn)元。

生育保險(xiǎn)。年，生育保險(xiǎn)參保單位戶(hù)，參保人員人，與去年相比減少人?！聭?yīng)征生育保險(xiǎn)基金萬(wàn)元，實(shí)際征收萬(wàn)元，征繳率%，生育保險(xiǎn)基金支出萬(wàn)元，基金結(jié)余萬(wàn)元。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員人，退休人，發(fā)放退休金元，基金累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元。

縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和精心的組織準(zhǔn)備于年月正式啟動(dòng)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。年，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)人，共征繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金.萬(wàn)元（其中：政府部門(mén)籌資萬(wàn)元，征地單位繳費(fèi)萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)萬(wàn)元，利息收入.萬(wàn)元），辦理退休人員人，月發(fā)放養(yǎng)老金.萬(wàn)元。

（三）勞務(wù)輸出工作運(yùn)行良好，取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

長(zhǎng)期以來(lái)，我局緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線(xiàn)，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步深入開(kāi)展“創(chuàng)勞務(wù)輸出品牌，促勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作。為確保我縣勞務(wù)輸出工作任務(wù)的完成，我們采取的措施和做法主要是：一是明確目標(biāo)，層層落實(shí)。結(jié)合市政府下達(dá)我縣勞務(wù)輸出的任務(wù)，及時(shí)提出工作方案，上報(bào)縣政府，將勞務(wù)輸出工作任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將勞務(wù)輸出工作列為年終考核內(nèi)容，工作完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、公務(wù)員考核、干部任用掛鉤。二是搞好培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，積極開(kāi)辟勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，做好跟蹤服務(wù)管理工作。三是加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)群眾就業(yè)觀(guān)念，選派精干力量，多層次多渠道拓寬用工渠道，廣泛搜集用工信息，積極地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尋求就業(yè)門(mén)路。由于措施得力，工作到位，勞務(wù)輸出工作取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。年，全縣完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人次，完成任務(wù)數(shù)人次的%，其中：有序輸出人，完成任務(wù)數(shù)人的%，勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民增收致富的一條重要渠道。

（四）以勞動(dòng)保障執(zhí)法為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)勞動(dòng)保障工作

勞動(dòng)保障執(zhí)法是勞動(dòng)保障行政職能的集中體現(xiàn)，是做好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是勞動(dòng)保障整體工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”，有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。我們勞動(dòng)保障部門(mén)一方面著力處理好勞動(dòng)保障服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系，融勞動(dòng)執(zhí)法于服務(wù)之中。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配好工作人員，積極探索勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新路子，將勞動(dòng)執(zhí)法能量充分釋放，把執(zhí)法的權(quán)威用好用活。通過(guò)強(qiáng)有力的勞動(dòng)保障執(zhí)法，引領(lǐng)和推動(dòng)我縣勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展。

充分發(fā)揮法制監(jiān)察在勞動(dòng)保障法制宣傳工作中的骨干作用。年，宣傳發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》等各種手冊(cè)冊(cè)，發(fā)放《勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)文件匯編》套，社會(huì)保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)宣傳材料份。深入企業(yè)、單位和學(xué)校宣講政策、法規(guī)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人次，接待勞動(dòng)者來(lái)信來(lái)訪(fǎng)余件次。

嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。年，勞動(dòng)保障執(zhí)法年審各類(lèi)用人單位戶(hù)，成立由相關(guān)部門(mén)組成的“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作組”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)和職業(yè)介紹所戶(hù)。勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查各類(lèi)用人單位戶(hù)，涉及勞動(dòng)者人。日常巡察各類(lèi)用人單位戶(hù)。

依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。年，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同人。督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)戶(hù)，涉及勞動(dòng)者人。督促企業(yè)和單位進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記戶(hù)，涉及勞動(dòng)者人。接到侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益投訴件，立案查處件，均已結(jié)案，結(jié)案率%。月止共計(jì)發(fā)出限期整改指令書(shū)份。

（五）加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處和維權(quán)力度，逐步建立起和諧穩(wěn)定的用工機(jī)制

積極推行新型勞動(dòng)關(guān)系，依法開(kāi)展勞動(dòng)合同簽訂、鑒定，勞動(dòng)用工登記工作。年，新簽勞動(dòng)合同戶(hù)，新簽人數(shù)人，累計(jì)合同簽訂人數(shù)為人，簽訂率.%。集體合同審查戶(hù)。定期和不定期多次召開(kāi)“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”三方聯(lián)席會(huì)議。

堅(jiān)持做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障工作，依法維護(hù)職工、企業(yè)的合法權(quán)益。全年共接受勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴案件起，依法進(jìn)行了調(diào)解，做到受案率和結(jié)案率%；接收來(lái)信件，來(lái)訪(fǎng)人次，對(duì)所有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)都按政策規(guī)定認(rèn)真及時(shí)地給予了當(dāng)面答復(fù)和書(shū)面答復(fù)。

年組織企業(yè)職工勞動(dòng)力鑒定期人。審查上報(bào)特殊工種檔案份，企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役戰(zhàn)士人員檔案份。受理工傷事故申請(qǐng)份，嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行了工傷事故調(diào)查，全部給予認(rèn)定批復(fù)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和提升社會(huì)化管理服務(wù)工作

年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作在“六個(gè)到位”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：一是抓培訓(xùn)。為適應(yīng)勞動(dòng)保障工作的需要，加強(qiáng)了對(duì)勞保所、社區(qū)協(xié)管員法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，多次組織工作交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，使基層工作平臺(tái)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。二是抓辦公條件的改善。為個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和個(gè)社區(qū)配備了電腦，改善了辦公條件。三是抓考核。把勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。四是抓服務(wù)。針對(duì)基層工作平臺(tái)直接面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和社會(huì)幫扶對(duì)象，堅(jiān)持把隊(duì)伍職業(yè)道德教育和文明服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)要求和抓落實(shí)。五是抓好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。主要抓好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取把勞動(dòng)保障工作視為中心工作來(lái)抓。經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)基層平臺(tái)的問(wèn)題和不足，及時(shí)幫助糾正和完善。規(guī)范的管理和服務(wù)，使勞動(dòng)保障所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站成為縣勞動(dòng)保障部門(mén)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作格局的得力助手?；鶎觿趧?dòng)保障平臺(tái)在就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、社會(huì)化管理服務(wù)等工作中發(fā)揮著積極有效的作用。

年，我縣企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作在總結(jié)去年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳，規(guī)范管理，督促指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，積極探索新形勢(shì)下做好社會(huì)化管理服務(wù)工作的途徑，社會(huì)化管理服務(wù)工作贏(yíng)得了社會(huì)和群眾的認(rèn)可。一年來(lái)，開(kāi)展的工作主要是：一是全面進(jìn)行普查，掌握退休人員動(dòng)態(tài)，扎實(shí)開(kāi)展了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證年檢工作，應(yīng)年檢人，已年檢人。二是繼續(xù)建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)工作各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)臺(tái)帳、卡、基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是積極搞好服務(wù)，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。社會(huì)化管理服務(wù)專(zhuān)管員經(jīng)常走訪(fǎng)退休人員，送政策、送溫暖，耐心聽(tīng)取退休人員的意見(jiàn)和建議，做到心為退休人員所想，急為退休人員所急，切實(shí)為管理服務(wù)對(duì)象排憂(yōu)解難。四是積極組織內(nèi)容豐富、形式多樣、健康有益的活動(dòng)，使退休人員老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，老有所為。

（七）高度重視基金監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)基金安全完整

勞動(dòng)保障部門(mén)是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督的主要職能部門(mén)，我局高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，自覺(jué)地維護(hù)基金安全。一是建立健全了基金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督責(zé)任制度。根據(jù)職責(zé)分工，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。二是在全局干部職工中加強(qiáng)基金監(jiān)督法紀(jì)教育，提高遵守基金紀(jì)律的自覺(jué)性，采取形式多樣的宣傳和教育方式，使干部職工牢固樹(shù)立起基金是社會(huì)保險(xiǎn)“生命線(xiàn)”，基金紀(jì)律是“高壓線(xiàn)”的意識(shí)，不斷增強(qiáng)干部職工的組織紀(jì)律觀(guān)念。三是認(rèn)真查找存在問(wèn)題，切實(shí)整改。我縣各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金在堅(jiān)持自檢自查的基礎(chǔ)上，先后接受了國(guó)家、省、市、縣的審計(jì)和檢查，對(duì)審計(jì)和檢查出的問(wèn)題認(rèn)真梳理，并逐一立項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行了整改。同時(shí)，以此為契機(jī)，按國(guó)家和省市的要求，建立和完善內(nèi)控制度，在基金征收、管理、支付各個(gè)環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)流程操作，堅(jiān)持稽核制度，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作?；鸨O(jiān)管的手段不斷完善，監(jiān)管的能力不斷加強(qiáng)，基金監(jiān)管工作得到較好的落實(shí)，確保了我縣各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。

（八）勞動(dòng)保障其他工作協(xié)調(diào)發(fā)展

一是整合資源，調(diào)整理順機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)勞動(dòng)保障職能。經(jīng)過(guò)努力和積極向上爭(zhēng)取，年我局增加人員編制名，增加內(nèi)設(shè)職能股室三個(gè)，分別是：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)股，社會(huì)化管理辦公室，工傷生育失業(yè)保險(xiǎn)股分設(shè)為工傷生育保險(xiǎn)股和失業(yè)保險(xiǎn)股，調(diào)整理順了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員配備，提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是“兩法”（《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”）的宣傳貫徹準(zhǔn)備工作得到落實(shí)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“兩法”宣傳培訓(xùn)工作，為明年全面貫徹落實(shí)“兩法”打下了良好基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)保障職能作用，大力開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，有力促進(jìn)了我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。四是積極參與企業(yè)改革改制、關(guān)閉破產(chǎn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和安置方案審查，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待工作，依法依政策處理各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)了職工合法權(quán)益。五是勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政措施得到進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)工作，主動(dòng)配合，圓滿(mǎn)完成了縣人大對(duì)勞動(dòng)保障工作的調(diào)研和檢查。六是勞動(dòng)保障隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，“綜治”成果進(jìn)一步鞏固。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗動(dòng)，進(jìn)一步健全了制度，規(guī)范了管理，提高了服務(wù)質(zhì)量。七是承接了年市運(yùn)會(huì)縣女籃籌備、組隊(duì)、訓(xùn)練等正常實(shí)施工作。八是積極主動(dòng)完成縣委、縣政府交辦的其他各項(xiàng)工作。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）就業(yè)再就業(yè)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)總量偏小，大中型企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)發(fā)展滯后，能提供的就業(yè)崗位總量不足，勞動(dòng)力供大于求和結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳兩難并存，確保發(fā)放面臨巨大壓力。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難、阻力大，工作難以突破，特別是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面進(jìn)展不大。此外，隨著國(guó)企改革的深化，一些職工下崗失業(yè)，很大一部份人離開(kāi)企業(yè)后由于沒(méi)有收入，無(wú)力續(xù)保，造成繳費(fèi)職工大量流失。