導語：如何才能寫好一篇對民營經(jīng)濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民營經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義

民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強有力的示范效應，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟的發(fā)展也對國有經(jīng)濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經(jīng)濟的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，構造了新的主體，誘發(fā)并促進了市場主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經(jīng)濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經(jīng)濟的發(fā)展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了開放統(tǒng)一的市場體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是政府機構改革的需要。民營經(jīng)濟是以市場為導向的經(jīng)濟形態(tài)，它的發(fā)展要求實現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現(xiàn)行各種進入規(guī)制進行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報制轉(zhuǎn)變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現(xiàn)全面確立與市場經(jīng)濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)社會充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長期計劃經(jīng)濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時，民營經(jīng)濟正逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，深化改革的重要推動力量。

（一）民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級業(yè)務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟的重要組成部份。

（二）民營經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營經(jīng)濟是加快工業(yè)化進程的重要動力。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業(yè)對全縣工業(yè)增長的貢獻。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個，比上年末凈增3個，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值7768萬元，增長24.6%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營經(jīng)濟增強了縣域經(jīng)濟自主增長的內(nèi)在動力。近年來，××縣民營經(jīng)濟投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟投資總量，民營經(jīng)濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。

在經(jīng)濟總量快速增長的同時，民營經(jīng)濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務業(yè)等領域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個體私營業(yè)主主動上山下鄉(xiāng)，利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進。在服務業(yè)領域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。

（四）民營經(jīng)濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場和工業(yè)品交易市場26個，其中專業(yè)市場5個。各種交易市場的建立與發(fā)展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟商貿(mào)流通企業(yè)零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。

（五）民營經(jīng)濟促進了社會的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟是社會就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進了社會的穩(wěn)定。2005年，全社會從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業(yè)人員進一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動力。近幾年來，市場經(jīng)濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實現(xiàn)自身價值的舞臺。一些國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、工程技術人員，機關干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟隊伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟從業(yè)人員結(jié)構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

盡管全縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟的快速增長。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當數(shù)量的個體工商戶、企業(yè)主文化水平和個人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)則等,與市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢，導致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對公司設立缺乏科學、穩(wěn)健的財務安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢。參加勞動和醫(yī)療保險是每個企業(yè)員工的一項基本權利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長遠發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級管理人才和專業(yè)技術人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務，幫助企業(yè)解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產(chǎn)品單一，技術開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機構對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認識誤區(qū)，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運作。

四、民營經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

民營經(jīng)濟的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設和政府扶持兩方面努力。

（一）加強民營企業(yè)的能力建設，從整體上推進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經(jīng)濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領域和空間，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業(yè)在科學管理、科學決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強身健體”，是民營企業(yè)做大做強的基礎性工作，是實現(xiàn)民營經(jīng)濟與本區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要結(jié)合點，重點著力四個能力的提高。

一是著力提高科學管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構和企業(yè)產(chǎn)權制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構和企業(yè)產(chǎn)權制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，民營企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展，必須認真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當時的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業(yè)的基礎管理，包括企業(yè)的財務管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業(yè)能否正常運作的關鍵，財務、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標而展開的一系列事關全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎和企業(yè)自身的實際出發(fā)，切實把握好戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動企業(yè)發(fā)展。還要加強人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業(yè)的興衰。面對市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實現(xiàn)由個人經(jīng)驗型決策向民主科學決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動權。提高民營企業(yè)的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經(jīng)濟發(fā)展的有關政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業(yè)發(fā)展。二是要積極構筑企業(yè)科學決策機制。著力點要放在決策結(jié)構和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構上，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，重視發(fā)揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現(xiàn)決策的民主化、科學化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優(yōu)化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項目要堅決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，是民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟資本主要集中在家族式企業(yè)，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應發(fā)展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權關系，逐步健全法人治理結(jié)構，實現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進行科技創(chuàng)新。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是適應民營經(jīng)濟現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，按照“科學技術是第一生產(chǎn)力”的要求，主動開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術密集型和勞動密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟組織結(jié)構不科學、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅持一切從實際出發(fā)，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟。一些有條件的民營企業(yè)要主動通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展中一個極為現(xiàn)實的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動民營經(jīng)濟發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點、資源優(yōu)勢和原有基礎，因地制宜，制定結(jié)構優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業(yè)的同時，結(jié)合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展，切實增強民營企業(yè)經(jīng)濟實力，提高市場競爭能力。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強內(nèi)在發(fā)展動力，同時，還必須按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟發(fā)展服務上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的輿論環(huán)境。推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進一步深化對發(fā)展民營經(jīng)濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟既是發(fā)達地區(qū)超前發(fā)展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論圍。

二是加大服務力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務的意識，從三個方面為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當前，民營經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇。要結(jié)合××的實際，研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展政策，維護民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產(chǎn)要素配置、保護財產(chǎn)合法權利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環(huán)境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經(jīng)濟界人士的合法權益和合法財產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業(yè)負擔。通過有關職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔保機構，為民營企業(yè)貸款提供擔保業(yè)務。同時，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

篇2

關鍵詞：地方政府；民營經(jīng)濟；管理；改革

自1978年進入改革開放時期以來，我國民營經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。在我國許多地區(qū)，民營經(jīng)濟已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟，是指我國非公有制經(jīng)濟中剔除外資（含港澳臺地區(qū)）經(jīng)濟的部分，它是由大陸居民自有自營的經(jīng)濟成分。隨著我國地方民營經(jīng)濟迅速崛起，地方政府管理民營經(jīng)濟的模式、行為亟需進行相應改革。

一、地方政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的認識

哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認識民營經(jīng)濟在地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟管理行為的根本前提。對于民營經(jīng)濟的歷史定位，從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區(qū)域，民營經(jīng)濟的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟是這些區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經(jīng)濟的發(fā)展特點具有較深入的了解，因此對民營經(jīng)濟發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對于民營經(jīng)濟則視之為經(jīng)濟發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟很難取得與國有經(jīng)濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發(fā)展難度遠高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經(jīng)濟必然是填補國有經(jīng)濟退出后經(jīng)濟行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對民營經(jīng)濟的歧視，充分重視民營經(jīng)濟發(fā)展是地方政府進行民營經(jīng)濟發(fā)展管理改革的重要前提，而對民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指針。

二、地方政府管理民營經(jīng)濟發(fā)展的模式：“管”還是“放”？

民營經(jīng)濟是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經(jīng)濟的特點，許多地方政府為了增加經(jīng)濟發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟風險發(fā)生的可能性，往往傾向于加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的約束，例如通過設立地方性法規(guī)來增加對民營經(jīng)濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經(jīng)濟發(fā)展之上，通過行政手段干預民營經(jīng)濟發(fā)展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的成本，嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加重地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。

那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟發(fā)展具有較大的自由性和不可預見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經(jīng)濟規(guī)則和應有的市場道德，進而擾亂市場經(jīng)濟秩序和危害國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經(jīng)濟發(fā)展誤入歧途，對國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟脫胎于個體經(jīng)濟和家庭作坊，存在發(fā)展起點低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經(jīng)濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟發(fā)展并不是地方政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的科學管理方式。

基于促進地方民營經(jīng)濟發(fā)展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式?！胺拧笔侵阜潘擅駹I經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟運行負擔；降低民營經(jīng)濟行業(yè)準入門檻，促進民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在經(jīng)濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經(jīng)濟發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)政府施政目的的不科學做法?！肮堋辈煌趥鹘y(tǒng)意義上政府對民營經(jīng)濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經(jīng)濟的引導管理，是克服民營經(jīng)濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟發(fā)展扶持體制機制，采取多種市場經(jīng)濟手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟保駕護航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務效率和服務質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟發(fā)展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉(zhuǎn)型。

三、“服務化管理”的升級

黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”當前各地方政府正努力構建服務型政府，對民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務化管理”建設也初見端倪。

但是，目前政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業(yè)、個人提供服務的環(huán)節(jié)，而對于民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。

要實現(xiàn)對民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和預計未來的發(fā)展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環(huán)節(jié)改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。

我國當前正處于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，民營經(jīng)濟以快速增長的實力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設出民營經(jīng)濟發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟成為拉動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和迅速騰飛的強力發(fā)動機。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 厲以寧.厲以寧論民營經(jīng)濟[M].北京：北京大學出版社，2007.

篇3

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);結(jié)構轉(zhuǎn)型;區(qū)域經(jīng)濟增長;供給側(cè)改革

一、 引言

自2014年經(jīng)濟“新常態(tài)”概念提出以來，我國經(jīng)濟進入了“雙去”（去產(chǎn)能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機制運行不暢，出口導向型增長難以持續(xù)等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經(jīng)濟增速整體處在回落后趨穩(wěn)的弱勢狀態(tài)，總量增速彈性很小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未找到新的增長模式，尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，從而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級困難。

從長期經(jīng)濟發(fā)展來看，“新常態(tài)”經(jīng)濟應該最終表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、創(chuàng)新型企業(yè)成為經(jīng)濟主要推動力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的增長點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式等。然而，就目前中國經(jīng)濟形勢而言，尋找新常態(tài)的“”才剛剛開始。宏觀經(jīng)濟處于增速換擋期，勞動力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產(chǎn)業(yè)附加值增長緩慢，全要素生產(chǎn)率逐漸下降，并且傳統(tǒng)投資領域大多面臨產(chǎn)能過剩，發(fā)展空間有限。解決我國區(qū)域經(jīng)濟失衡、促進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型是促進“去產(chǎn)能、去杠桿”供給側(cè)改革的關鍵。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型視角，對“新常態(tài)”下中國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構差異化進行分析，探究優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和資源配置的有效途徑。

二、 文獻綜述

從已有文獻來看，國內(nèi)學者大多對“新常態(tài)”的特征、經(jīng)濟表現(xiàn)、形成機制等進行研究，但是，對“新常態(tài)”背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異及結(jié)構轉(zhuǎn)型的研究，還缺乏實證數(shù)據(jù)分析的支持。如李揚、張曉晶（2015）從產(chǎn)業(yè)周期視角，研究新常態(tài)經(jīng)濟面臨的問題，并建議通過提高創(chuàng)新驅(qū)動力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構擺脫中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態(tài)”關系，促進經(jīng)濟由“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構”的實現(xiàn)。齊建國等（2015）指出，在經(jīng)濟增速換擋過程中促進消費、投資、進出口的“三駕馬車”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型長。此外，陳彥斌（2014）從財政政策和貨幣政策的效果進行研究，結(jié)果顯示“微刺激”政策效果已經(jīng)出現(xiàn)“邊際遞減”效用，應該加強對供給側(cè)改革的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)能配置，促進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。

此外，國內(nèi)外學者圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異、溢出效應、增長效應及作用路徑等深入研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟增長存在一定聯(lián)系。如Xiu等（2014）證實了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變存在滯后性，城鄉(xiāng)要素錯配阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。干春暉等（2011）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級帶來的勞動力跨區(qū)域流動，是區(qū)域經(jīng)濟增長的動力。侯新爍等（2013）通過測算經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變的空間溢出效應，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增速的影響，并建議統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)“區(qū)域板塊”的經(jīng)濟增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經(jīng)濟周期與經(jīng)濟結(jié)構的關系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張伴隨著結(jié)構轉(zhuǎn)變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實了中國經(jīng)濟增長和結(jié)構轉(zhuǎn)變之間的關系類似于“駝峰型”。項俊波（2008）將區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構、投資、消費、金融、國際收支等指標納入中國經(jīng)濟結(jié)構失衡指數(shù)，并用宏觀數(shù)據(jù)進行論證。由此看出，新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的文獻仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡進行研究，為區(qū)域經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)型提供借鑒。

三、 實證檢驗

1. 樣本來源與選取。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型視角，選取WIND數(shù)據(jù)庫中2015年我國29個省及直轄市的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將影響因素設定為第二產(chǎn)業(yè)占比（x1）、第三產(chǎn)業(yè)占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總?cè)丝诘谋戎?，記為x3）以及民營經(jīng)濟發(fā)展水平（非國有及國有控股企業(yè)總產(chǎn)值占該省份工業(yè)總產(chǎn)值比重，記為x4），建立經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進行偏相關性分析，得到各個指標間的偏相關系數(shù)：（1）人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關系數(shù)分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占比及城市化程度具有顯著較強的正相關性;（2）第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關系數(shù)是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度、民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關系數(shù)分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關系數(shù)是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關系數(shù)高達0.940 3，城市化進程對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用明顯;第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重、民營經(jīng)濟發(fā)展程度也存在顯著的相關關系;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響較高，表現(xiàn)為顯著的正偏相關系數(shù);但是，民營經(jīng)濟發(fā)展程度目前主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對于民營經(jīng)濟拉動作用不足。

3. 回歸分析。為了進一步探究所選宏觀經(jīng)濟指標對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進行對數(shù)化處理后，并進行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F(xiàn)=60.71。

由回歸結(jié)果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經(jīng)濟因素中，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經(jīng)濟發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這也說明我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構失衡、民營經(jīng)濟對經(jīng)濟貢獻率不足。

4. 聚類分析。根據(jù)Hollis B. Chenery（1986）提出的工業(yè)化階段理論，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段劃分如下：準工業(yè)化階段（初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段）、工業(yè)化階段（工業(yè)化初級階段、工業(yè)化中級階段、工業(yè)化高級階段）、后工業(yè)化階段（發(fā)達經(jīng)濟初級階段、發(fā)達經(jīng)濟高級階段）。由此，根據(jù)x1、x2、x3、x4四個宏觀指標，對我國29個樣本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區(qū)分不同經(jīng)濟結(jié)構類型（見表1），分析結(jié)果如下。

（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經(jīng)進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段（Chenery第5階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，3個直轄市第一產(chǎn)業(yè)占比僅在1%左右，遠遠低于其它省份水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模已遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)，尤其是北京的第三產(chǎn)業(yè)占比甚至高達79.7%。同時，3個直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達到發(fā)達國家水平。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展水平不足，以北京為例，其民營經(jīng)濟發(fā)展水平占比為48.7%，不及江浙地區(qū)。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達到7.8萬元～8.8萬元，進入了工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，第一產(chǎn)業(yè)占比很小，僅為5%左右;第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢。另外，城市化程度遠遠低于第I聚類，處于65%左右，達到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經(jīng)濟發(fā)展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經(jīng)濟貢獻率很高，是該省份經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業(yè)化程度較高的地區(qū)。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于核心地位，第三產(chǎn)業(yè)也具有了相當?shù)谋戎?。但是，城市化水平較低，在46.1%～52.8%之間。民營企業(yè)發(fā)展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內(nèi)陸地區(qū)，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業(yè)化中級階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尤其是吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為37.4%、民營經(jīng)濟占比為28.5%。該區(qū)域的城市化程度較低，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展有一定的貢獻。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、民營經(jīng)濟占比低，在一定程度上制約了這些省份的經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個，中部省份1個，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）。第一產(chǎn)業(yè)比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產(chǎn)業(yè)占比高達23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率較高，內(nèi)蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟貢獻率不足，嚴重阻礙了經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展欠缺新增長點，城市化發(fā)展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國7個東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區(qū)人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段），且第一產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是作為東部老工業(yè)化地區(qū)的黑龍江，第一產(chǎn)業(yè)占比高達46.4%，是全國最高值;第二產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產(chǎn)業(yè)普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經(jīng)濟發(fā)展不足，城市化進程處于中西部的平均水平45%左右?？傮w上，這些省份經(jīng)濟發(fā)展水平較沿海地區(qū)低，且私營企業(yè)發(fā)展停滯，經(jīng)濟仍以重工業(yè)為主，結(jié)構化轉(zhuǎn)型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業(yè)化中級階段的起步期。第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于10%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構在15∶55∶30左右，工業(yè)經(jīng)濟較為落后。同時城市化水平較低，民營企業(yè)占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，工業(yè)化水平有待提高。

四、 結(jié)論及建議

本文通過對全國29個省、市、自治區(qū)的人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟發(fā)展程度進行回歸分析和聚類分析，得到主要結(jié)論如下。

（1）偏相關性結(jié)果顯示：城市化程度和人均GDP相關系數(shù)高達0.940 3，城市化進程對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用明顯;第二、第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟之間存在較為顯著的相關性;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)影響較高，但民營經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)刺激作用不足。

（2）多元回歸結(jié)果顯示：在刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經(jīng)濟發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經(jīng)邁入發(fā)達經(jīng)濟初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段），民營經(jīng)濟發(fā)展程度最高;其余省份多處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業(yè)化中級階段的起步期，普遍以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

基于以上分析結(jié)果，對當前“新常態(tài)”背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型提出以下幾點建議：

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化在改善區(qū)域經(jīng)濟失衡、刺激經(jīng)濟增長中的主導作用。優(yōu)化社會資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的關鍵，同時，建議完善中西部地區(qū)的生產(chǎn)力布局，依照當?shù)刭Y源優(yōu)勢建立支柱產(chǎn)業(yè)，推動民間資本對基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

第二，放寬對科技型、創(chuàng)新性民營企業(yè)的市場準入條件，加大優(yōu)惠政策的鼓勵力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供便利的融資渠道和產(chǎn)業(yè)引導，特別要鼓勵民企通過聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式聯(lián)合國企，形成混合型企業(yè)集團。同時，鼓勵社會資本如VC（風險投資）、PE（私募股權）的投資，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結(jié)構為重點，促進社會資源從勞動密集型產(chǎn)業(yè)流向知識、資本密集型產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域資源整合。在技術要素供給方面，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和研發(fā)能力;在資金要素方面，實現(xiàn)由政府引導為主、社會資本為輔的產(chǎn)業(yè)引導體系，促進民間資本對產(chǎn)業(yè)升級的帶動，加快經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。

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篇4

關鍵詞：民營經(jīng)濟；發(fā)展瓶頸；政策環(huán)境

隨著我國改革開放的不斷深入，民營經(jīng)濟從公有制經(jīng)濟的“有益必要補充”到社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，其發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、從弱到強，從政府限制發(fā)展到提倡和鼓勵發(fā)展的曲折歷程，已逐步成為推動國民經(jīng)濟增長的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過梳理當前民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合鹽城市民營經(jīng)濟發(fā)展實際，提出有針對性的對策建議。

一、鹽城市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟總量不斷擴大。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經(jīng)濟的比重為42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經(jīng)濟的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經(jīng)濟的62.2%，比2005年提高10.8個百分點。

2.主體活力不斷增強。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶數(shù)600047個，是2005年總戶數(shù)的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業(yè)121604個，年均增長25.5%；個體經(jīng)營戶478443個，年均增長17.9%。民營經(jīng)濟注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業(yè)注冊資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業(yè)戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。

3.稅收貢獻日益突出。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為江蘇省與鹽城市均創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經(jīng)濟完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經(jīng)濟稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營業(yè)稅86.73億元，企業(yè)所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。

4.吸納就業(yè)能力明顯增強。就業(yè)是民生之本、安國之策、穩(wěn)定之基。鹽城民營經(jīng)濟發(fā)展為社會創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，有效地緩解了社會就業(yè)壓力。2012年，鹽城市民營企業(yè)共吸納就業(yè)人員198.95萬人，比2005年增加127.67萬人，年均增加18.24萬人，占全社會從業(yè)人員的比重為44.4%，比2005年提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經(jīng)濟從業(yè)隊伍既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

5.民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。從消費品市場看，民營經(jīng)濟也保持了蓬勃的發(fā)展勢頭，商品銷售額穩(wěn)步增長。2012年，鹽城市民營批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)共實現(xiàn)零售額959.56億元，占全市社會消費品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。

二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

近年來，國家積極創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經(jīng)濟在快速發(fā)展中還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問題，長期懸而未決。

1.政策門檻有待降低。2005年2月29日，國務院“非公36條”正式公布，其主要內(nèi)容是放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域等。“非公36條”的出臺曾給民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業(yè)壟斷沒有完全打破，使民營企業(yè)深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局不合理，民營企業(yè)大多集中在批發(fā)零售、餐飲娛樂、工業(yè)制造和居民服務等科技含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)如電力、石油、鐵路、民航及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、交通運輸業(yè)、郵電通信等大部分尚處公有制經(jīng)濟壟斷和半壟斷狀態(tài)。

2.融資渠道過窄。近年，國家先后出臺一系列政策來扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，但長期以來民營企業(yè)可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權融資和債權融資等。目前，我國上市發(fā)行股票和債券的門檻很高，中小民營企業(yè)很難達到上市標準，而資本市場又主要服務于國有企業(yè)。間接融資方面，銀行貸款是民營企業(yè)的重要融資渠道，但大多數(shù)銀行都不愿意因把錢貸給民營企業(yè)而承擔額外的風險，同時現(xiàn)有金融機構又缺少面向民營企業(yè)的商業(yè)化銀行，加上信用擔保服務體系發(fā)展滯后，根本無法滿足民營經(jīng)濟發(fā)展對資金的需要。

3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)能力不足，其人才資源狀況經(jīng)常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據(jù)調(diào)查，34%的民營企業(yè)認為高素質(zhì)人才不愿到民營企業(yè)工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業(yè)已經(jīng)擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發(fā)揮人才功能，導致人員流失快，人才穩(wěn)定困難，缺乏高端人才成為影響民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要障礙之一。

4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，慢于同期固定資產(chǎn)投資增速4個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.加大政策扶持力度。放寬市場準入和經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營條件，積極扶持在市場競爭中處于弱勢地位的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營經(jīng)濟上水平、上檔次的扶持力度，引導社會、民間資金更多地投向技術、資金密集、附加值高的民營工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，在政策、技術、信息、人才等方面給予扶持，推進民營經(jīng)濟由小而散、土而弱逐步向產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變，促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營企業(yè)要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業(yè)進行股份制改造上市，或通過建立區(qū)域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務于民營企業(yè)的銀行及金融組織；三是積極構建中小企業(yè)擔保機構，支持發(fā)展商業(yè)性擔保，不斷完善民營企業(yè)信用擔保體系。

3.加強人才培養(yǎng)。一方面，加強對業(yè)主進行培訓，不斷提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。民營企業(yè)主的素質(zhì)高低決定了企業(yè)的命運，應根據(jù)實際，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓，爭取短期內(nèi)提高企業(yè)主的整體素質(zhì)。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)現(xiàn)有人才的作用。積極引導專業(yè)技術人員從事新產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新和企業(yè)品牌創(chuàng)建等工作，不斷提高企業(yè)的競爭能力。同時，鼓勵民營企業(yè)制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業(yè)有突出貢獻的管理人才和專業(yè)人才要進行期權或股權激勵，多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。

當前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新世紀全面建設小康社會的過程中，我們應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展條件，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力使民營經(jīng)濟在保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定方面作出更大的貢獻。

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篇5

一、目前我市民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，民營經(jīng)濟在國家政策的大力扶持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟中最具活力的新生力量。我市民營經(jīng)濟工作在市委、市府的領導下，按照黨的十六大要求，實現(xiàn)“兩個率先”和我市經(jīng)濟社會“爭先進位、跨越發(fā)展”的奮斗目標，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為提升經(jīng)濟水平、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的重要著力點，及時制定出臺了發(fā)展民營經(jīng)濟的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強化服務，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍，推動了全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況具有以下五個特點：

1、規(guī)模總量迅速擴張。到今年5月，全市私營企業(yè)達3732戶，個體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規(guī)模企業(yè)274戶，占全市規(guī)模企業(yè)的43.9%。全市私營企業(yè)總數(shù)和注冊資金總數(shù)分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現(xiàn)出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業(yè)。

2、貢獻份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計，至今年4月，全市私營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入52.3億元，實現(xiàn)利稅總額3.13億元，上交財政收入1.57億元，占全市財政收入的23.54%。從業(yè)人數(shù)78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。

3、行業(yè)門類日益拓寬。目前，全市私營企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，行業(yè)門類基本齊全，企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快，而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢、中介等領域，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構和企業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。

4、整體素質(zhì)有所提高。民營企業(yè)在規(guī)模擴張的同時，越來越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設，規(guī)范企業(yè)行為，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額。目前，在全市私營企業(yè)中通過ISO質(zhì)量認證企業(yè)182家，創(chuàng)國家級馳名商標1只，省級著名商標4只，蘇州市級知名商標11只，全市獲產(chǎn)品專利100件，其中民營企業(yè)占40%，企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競爭力得到進一步提高。

5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，紛紛來太興辦各類企業(yè)，據(jù)工商局統(tǒng)計，至今年5月，來自41個地區(qū)共174家外地民企來我市落戶，累計注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發(fā)展太倉經(jīng)濟作出了貢獻。

按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發(fā)展”的要求，我們感到，我市民營經(jīng)濟發(fā)展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠，主要表現(xiàn)在：一是民營企業(yè)基礎薄弱，規(guī)模偏小。目前我市民營經(jīng)濟處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業(yè)基礎已具相當規(guī)模。在現(xiàn)有的私營企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大，技術水平、裝備水平、產(chǎn)品技術含量不高，普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品，缺乏后勁，競爭力不強。二是載體建設缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到，我市民營工業(yè)小區(qū)建設滯后，小而散的“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規(guī)模的民營工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒有完全到位。在調(diào)查座談中，大家普遍反映我市制定的《關于實施“富民強市”工程，加快私營個體經(jīng)濟的政策意見》是好的，對于加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟起到推動作用，但好政策要認真落實，現(xiàn)實情況讓人擔憂，主要意見集中在收費問題上，如在民營企業(yè)座談會上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務費，但追加了材料費；有的收費項目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低；對委托收費意見較大等等。同時，資金問題仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務意識有待進一步提高。在調(diào)查中，無論是鎮(zhèn)、村領導還是私營企業(yè)主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業(yè)主利益少；向企業(yè)收費多，為企業(yè)服務少；事后罰款多，事前幫助指導少”的三多三少現(xiàn)象。另外，對民營企業(yè)的行政管理體制也有待于進一步調(diào)整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。

二、對今后民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

為進一步促進我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，提出以下五點建議：

（一）優(yōu)化服務，做優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要營造有利于民營經(jīng)濟的五個方面的發(fā)展環(huán)境。

（1）營造社會輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用和貢獻，宣傳我市發(fā)展民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經(jīng)濟發(fā)展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營經(jīng)濟中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、勤勞致富的先進典型，進一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創(chuàng)大業(yè)，加速我市民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

（2）營造公平競爭的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實好我市發(fā)展民營經(jīng)濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費登記卡》，所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領域，實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設立私營企業(yè)注冊資本實行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費的項目，要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進一步放寬領域，要進一步打破所有制和地區(qū)、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有經(jīng)濟在產(chǎn)權上聯(lián)合、機制上對接、經(jīng)營方式上互補，實現(xiàn)投資主體多元化。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要允許私營個體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外資經(jīng)營的領域，都要向私營個體經(jīng)濟放開；凡國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵私營個體經(jīng)濟大膽進入。要引導民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)服務。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁，實行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。

（3）營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。政府和有關部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風，增強服務意識，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的重要職責。一要優(yōu)化窗口服務，打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務形象。二要完善全程服務，重點扶持企業(yè)做大做強，對規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導、全程陪同和終身服務。三要強化政策創(chuàng)新服務，要按照“三個有利于”標準，只要有利于我市民營經(jīng)濟發(fā)展，凡別人能做到的我們也能做到，切實承擔起政策創(chuàng)新和政策變通的風險。

（4）營造積極的融資環(huán)境。目前，拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道已成為推進我市民企發(fā)展的當務之急。為此，建議政府盡快建立民營企業(yè)貸款擔?；?。貸款擔?；饝烧钆_，企業(yè)化運作，市場化管理。

（5）營造公平的人才流動環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業(yè)的人才招聘廣開門路，對民營企業(yè)的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠，努力為我市民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。

（二）加強招商引資力度，做大民營經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”

發(fā)展民營經(jīng)濟項目是關鍵，因此，市鎮(zhèn)兩級黨委政府和各部門都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”，增大民企發(fā)展后勁。

一要全方位拓寬招商引資的領域。堅持一二三產(chǎn)并舉、大中小項目并舉，千方百計擴大招商規(guī)模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術、以產(chǎn)權換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項目中，要以工業(yè)項目為主，集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)項目，帶動農(nóng)業(yè)特別是服務業(yè)項目進入。在引進內(nèi)資項目時，要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項目中，要以骨干項目為主，提高招商引資的規(guī)模和檔次，重點吸引國際著名跨國公司或國內(nèi)大企業(yè)、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。

三要創(chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區(qū)設立聯(lián)絡處，選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構、知名人士、投資中介機構牽線搭橋，推薦項目，聯(lián)絡客商，吸引投資。要利用現(xiàn)有各類企業(yè)，以商引商，吸引投資者增資擴股。

（三）加強載體建設，做強民營經(jīng)濟發(fā)展基礎

要堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進城市化相結(jié)合，加快民營工業(yè)園區(qū)建設。要抓住我省實施城市圈規(guī)劃的機遇，把建設民營工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設的切入點，引導民營企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中開辟新的發(fā)展空間。一是要科學規(guī)劃。把民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。二是強化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，使各類園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務區(qū)、管理區(qū)和各類基礎設施相配套。三是項目帶動。采取靈活優(yōu)惠的政策措施，引導現(xiàn)有企業(yè)和新上項目向園區(qū)集中，把民營工業(yè)園區(qū)建設成為工業(yè)項目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設的新亮點。四是要積極推動“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略。對一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟實行滾動開發(fā)，行業(yè)連鎖等方法，進一步拓寬市場覆蓋面。

（四）實施扶持工程，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力

要堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進工業(yè)化結(jié)合，加快培育壯大骨干企業(yè)，對我市現(xiàn)有的重點民營企業(yè)進行分類排隊，因企制宜，逐一落實培育壯大的具體措施。要引導和支持運行質(zhì)量好、擴張能力強的企業(yè)盡快進入全省乃至全國同行業(yè)先進行列，加快發(fā)展步伐，拓展發(fā)展領域，壯大發(fā)展規(guī)模。要大力支持成長性好、后發(fā)力強的重點民營科技企業(yè)，依托科技優(yōu)勢，加快產(chǎn)品開發(fā)，擴張生產(chǎn)能力，實現(xiàn)裂變發(fā)展，并對他們實施重獎。要引導產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的企業(yè)，加大產(chǎn)品宣傳力度，積極拓展市場，大幅度提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，引導中小民營企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)相配套，與大企業(yè)、大集團協(xié)作，走“小而?！?、“小而精”、“小而特”的發(fā)展路子，形成以大企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)群。要積極鼓勵和引導民營企業(yè)利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、土地和勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

篇6

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，哪里的經(jīng)濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是實現(xiàn)縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基矗發(fā)展的關鍵是觀念和行動。我市在發(fā)展民營經(jīng)濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法、規(guī)定；堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到全力促進民營經(jīng)濟發(fā)展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經(jīng)營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經(jīng)濟按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業(yè)性信用擔保機構和企業(yè)間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業(yè)的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業(yè)員工的培訓工作。要把私營個體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵私營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關保險結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，不得以任何理由設置障礙。

篇7

關鍵詞：我國中部；貧困地區(qū)；民營經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

引言

我國中部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟從一開始的沒有到有，從小發(fā)展到大，從弱逐漸增到強，其快速發(fā)展推進了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整進程，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、擴大社會就業(yè)做出了重要的貢獻。但民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著融資難、稅負重等諸多的問題，在不同程度上阻礙了民營經(jīng)濟發(fā)展。

一、中部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.融資難。目前中部貧困地區(qū)的民營經(jīng)濟的外部資金來源主要是銀行貸款，但由于民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動不透明，銀行與企業(yè)之間的信息嚴重不對稱，加之民營企業(yè)普遍存在著信用缺失的問題，同時受地區(qū)的經(jīng)濟影響，民營企業(yè)存在著較大的無法還貸的風險，使得銀行在對民營企業(yè)貸款時過于謹慎，甚至不愿意對民營企業(yè)放貸。

2.稅費負擔過重。近年來，雖然國家陸續(xù)出臺政策來緩解民營企業(yè)尤其是民營企業(yè)的稅費負擔，但仍存在著稅費高、稅種多、個別稅種存在著重復收稅的問題，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，面對中小企業(yè)征收行政性收費的部門仍有16個，設計收費的項目有63大類，部分民營企業(yè)的稅費總額高過凈利潤，嚴重阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

3.能源價格上漲，環(huán)境治理成本提高。石油、煤炭及鋼材等能源價格的波動，使得以其為原材料的金屬、塑料等小微企民營業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到加大的影響，同時節(jié)能減排硬約束的強化，企業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，運營成本不斷增加，尤其是高耗能、高污染民營企業(yè)需要不斷地增加污染整理的投入，企業(yè)的運營成本高，相對的經(jīng)濟效益低，導致中部貧困地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展困難，難以進一步的做強做大。

4.創(chuàng)新不足，人才缺乏。創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)，而目前中部平困地區(qū)的創(chuàng)新能力相對比較短缺，例如山西省的民營企業(yè)普遍存在著創(chuàng)新不足，核心技術缺乏的問題，企業(yè)研發(fā)投入低，產(chǎn)品的科技含量低，更新?lián)Q代的速度慢，導致企業(yè)在激烈的市場競爭中缺乏核心競爭力。小微企業(yè)中雖有部分的科技創(chuàng)新型企業(yè)，但仍有相當一部分為高耗能、低水平的企業(yè)，從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端，企業(yè)中的高端人才匱乏，而民營企業(yè)自身的企業(yè)文化建設、工作、人事制度、激勵機制及社會保障體系等方面的不足，使得企業(yè)招工難，在職員工普遍缺乏主人公意識，員工忠誠度低，人員流動性大，造成嚴重的人才流失。

二、中部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展措施

1.政府的政策扶持。中部貧困地區(qū)對于民營企業(yè)的發(fā)展，政府的扶持非常關鍵，例如山西省各市、縣、區(qū)對于民營專項資金支持，同時加大類似于民營專項資金的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。支持民營企業(yè)公共服務平臺建設，建議省廳設立專項資金，鼓勵各級政府搭建公共服務平臺，為民營企業(yè)提供全方位、多層次的綜合服務。平臺以社會化、專業(yè)化、市場化的原則，整合社會優(yōu)質(zhì)中介服務資源，為企業(yè)提供如項目建設前期、企業(yè)運行管理、融資服務、法律財稅等專業(yè)服務，提高政府采購民營企業(yè)貨物、工程和服務的比例，建立完善的民營企業(yè)服務體系。進一步減輕民營企業(yè)稅費負擔，采取多予不如少取的原則，研究落實各項減輕民營企業(yè)稅費負擔政策，給民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。暫免征收增值稅，對營業(yè)稅納稅人中，月營業(yè)額不超過2萬元的民營企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。著力解決民營企業(yè)融資方面的突出問題。對于民營企業(yè)的投資，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資民營企業(yè)，山西省省級發(fā)展改革部門應會同有關部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金支持民營企業(yè)的政策措施。在省廳統(tǒng)一指導下，結(jié)合各市財政扶持產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整工作，做好各項政策的謀劃。

2.民營企業(yè)自身發(fā)展對策。在政府政策的支持下，民營企業(yè)本身也應當不斷地研究發(fā)展新道路，深入地研究所處行業(yè)的發(fā)展趨勢，把握好投資的方向，了解自身的發(fā)展特色，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢，以市場為導向，立足自身的發(fā)展目標，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)品向高端延伸，促使企業(yè)走出產(chǎn)業(yè)鏈低端。在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，企業(yè)經(jīng)營者應當首先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大核心技術的研發(fā)投入，同時注重對外來知識的吸收沉淀和消化，注重企業(yè)之間的合作，不斷地吸收新知識、新技能，積極地引進核心技術和專業(yè)人才，努力打造自身品牌，提高企業(yè)的核心競爭力。

民營企業(yè)還應當不斷地提高企業(yè)的管理水平，建立并不斷完善科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，健全人才引入、培養(yǎng)機制，針對不同類型的人才制定并實施有吸引力的制度和政策，以為企業(yè)吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才。注重企業(yè)文化建設，形成獨具特色的企業(yè)風貌，增強企業(yè)的凝聚力，完善企業(yè)的工資制度、激勵機制及社會保障體系等各方面的制度體系，培養(yǎng)員工的歸屬感，提高員工忠誠度。民營企業(yè)還應當轉(zhuǎn)變管理方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革創(chuàng)新企業(yè)管理制度，促使企業(yè)管理制度更加科學合理，促進企業(yè)管理制度的現(xiàn)代化、規(guī)范化。

三、結(jié)語

在社會經(jīng)濟格局的發(fā)展下，民營經(jīng)濟目前在我國經(jīng)濟的發(fā)展中的地位逐漸上升，但是在我國中部貧困地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展中有多方面的問題，因此中部貧困地區(qū)政府應當進一步加強對民營企業(yè)發(fā)展的政策扶持，協(xié)助民營企業(yè)解決發(fā)展中面臨的問題，同時民營企業(yè)本身也應當不斷地提升自身素質(zhì)，積極轉(zhuǎn)型升級，促進自身持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]范乾浩，蘇明.中部地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展研究――以湖南省為例[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2008（2）：64-65.

[2]李靖宇，陳歡.論中部崛起戰(zhàn)略推進中的民營經(jīng)濟發(fā)展[J].理論探索，2011（4）：316-317.

篇8

關鍵字：民營經(jīng)濟；作用；現(xiàn)狀；措施；

Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;

中圖分類號：F123.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在中國社會主義市場經(jīng)濟條件下,民營經(jīng)濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱。其中,所有制多元結(jié)構包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、混合經(jīng)濟等。多種經(jīng)營方式包括國家經(jīng)營、集體經(jīng)營、個人經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營等。

一、我國民營經(jīng)濟的地位與作用

1、民營經(jīng)濟是國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要來源

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的內(nèi)在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來越大，生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，導致收入、產(chǎn)值、效益嚴重下滑。從總體看，對GDP的貢獻率越來越低。相反，民營經(jīng)濟以其優(yōu)越、靈活的機制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會和政府的認可，地位也隨之上升，并成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

2、民營經(jīng)濟的發(fā)展是解決我國就業(yè)問題的根本出路。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化，失業(yè)、下崗、分流和優(yōu)化組合出來的人員越來越多，成了社會的一大難題。從近幾年來的實際情況看，民營經(jīng)濟確實為下崗再就業(yè)立下汗馬功勞，極大地緩解了社會矛盾?？梢哉f，今后中國的國民經(jīng)濟命脈主要依靠國有經(jīng)濟，而就業(yè)必須依靠民營經(jīng)濟。

3、發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標，有利于我們更快地向全面小康社會邁進。

所謂共同富裕，就是指全社會的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人通過合理布局、合法經(jīng)營、誠實勞動先富起來，然后通過地區(qū)協(xié)調(diào)、企業(yè)合作、先進個人幫助落后個人，使后進變先進，先進更先進的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場經(jīng)濟條件下，共同富裕道路是需要通過公平競爭，提高勞動生產(chǎn)力才能實現(xiàn)的。而國有企業(yè)由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競爭力非常弱，不可能主要依靠國有經(jīng)濟的力量來實現(xiàn)共同富裕道路。相反，民營經(jīng)濟從產(chǎn)生的那天起，由于其產(chǎn)權清晰，經(jīng)營機制靈活，對市場經(jīng)濟具有很強的適應性，表現(xiàn)出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農(nóng)村剩余勞動力出路和城市下崗職工的主要就業(yè)渠道。

4、民營經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加快和深化經(jīng)濟體制改革。

目前，我國的經(jīng)濟改革處于攻堅階段，也就是國企改革中的產(chǎn)權制度改革問題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實踐證明民營經(jīng)濟特別是私營經(jīng)濟就是填補國有經(jīng)濟退出領域的重要力量，其迅速發(fā)展構成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要條件。從實踐看，國有經(jīng)濟退出的領域，成了私營經(jīng)濟一展身手的好機會，他們抓住了機遇，使這些領域蓬勃發(fā)展，市場活躍，有力地帶動了一方經(jīng)濟。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權關系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。

三、我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的幾點建議

1.政府角色轉(zhuǎn)換。

第一,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造好的環(huán)境。從全國范圍講,應保持公有制的優(yōu)勢,同時,按照不同經(jīng)濟類型制定有區(qū)別的經(jīng)濟政策,特別是融資政策,從而為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

第二,對民營經(jīng)濟實行產(chǎn)業(yè)引導,使之經(jīng)營重點轉(zhuǎn)到第一,二產(chǎn)業(yè),改變其比重偏低的不合理狀況。

第三,推進民營經(jīng)濟從單純注重量的擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變,提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度,對民營經(jīng)濟進行組織結(jié)構、資本結(jié)構的調(diào)整,使民營經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化,向社會化、集團化方向發(fā)展。

第四,加強政府對民營經(jīng)濟的引導力度。民營經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化離不開一個良好的政策環(huán)境。對于從事產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè),應搞好政策引導、政策扶持,保證其在項目審批、市場準入、發(fā)放貸款、物資采購、外貿(mào)出口等方面享受與國有集體企業(yè)同等的權利待遇。

2.為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。解決好民營經(jīng)濟融資難問題,關系到中國當前的社會穩(wěn)定和未來幾十年的經(jīng)濟增長狀況。解決民營經(jīng)濟的融資難問題,需要從以下幾方面著手:

第一,加快改革國有銀行的信貸機制,建立與民營經(jīng)濟貸款配套的政策體系。

第二,建立健全民營經(jīng)濟信貸擔保體系。民營經(jīng)濟沒有合適的貸款擔保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營經(jīng)濟貸款擔保體系是解決民營經(jīng)濟貸款難的重要一環(huán)。

第三,發(fā)展和完善直接融資體系,積極探索風險投資機制,廣開融資渠道。我們要大力發(fā)展和完善我們的資本市場,從長遠來看,這可能是從根本上解決民營經(jīng)濟融資難的根本所在。

篇9

多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務，全力支持我縣民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自**年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項**多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務機構為民營經(jīng)濟服務的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟提供法律服務，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律的學習教育活動，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經(jīng)濟和民事中，既注重經(jīng)濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業(yè)主求助，就及時提供服務，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務承諾標準，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟需要的法律服務，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟提供法律服務的重視程度越來越高?？h司法局十分重視為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內(nèi)部設立了法律服務管理科，及時下發(fā)了《關于為民營經(jīng)濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進了法律服務工作健康有序地發(fā)展。

（三）對民營經(jīng)濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經(jīng)濟的突破口和融合點，主動深入民營業(yè)戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點、公證聯(lián)系點、法律咨詢服務已延伸民營經(jīng)濟園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經(jīng)濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。

（四）法律服務質(zhì)量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經(jīng)濟服務作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業(yè)主滿意率達95%以上。

總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經(jīng)濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務人員對民營經(jīng)濟發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質(zhì)量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業(yè)務拓展不夠?qū)?/p>

二、為民營經(jīng)濟搞好法律服務的對策及建議

過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經(jīng)驗，值得總結(jié)并進一步發(fā)揚廣大，當前民營經(jīng)濟發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨溃瑢Ψ煞盏男枨罅吭絹碓蕉?，質(zhì)量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調(diào)動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項工作，為民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質(zhì)的高低，關系對民營經(jīng)濟服務的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟規(guī)?？偭康慕嵌?，充分認識為民營經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創(chuàng)滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經(jīng)濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經(jīng)濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業(yè)務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規(guī)模，使法律服務業(yè)與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務配置，調(diào)動一切積極因素，全面拓展為民營經(jīng)濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經(jīng)濟實施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；依法運用公證手段協(xié)助民營經(jīng)濟拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助民營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務往來，協(xié)助企業(yè)申請進出口經(jīng)營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、勞務合作和從事其它商務活動等。

篇10

充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟發(fā)展中的決策和把關作用。

以經(jīng)濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營經(jīng)濟是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來，區(qū)人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經(jīng)濟建設方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。如：月，常委會議聽取和審議了區(qū)政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報后，作出了加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項自的落實，促進了政府與企業(yè)的關系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負擔和轉(zhuǎn)換機制。督促和支持區(qū)政府出臺了《關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》等文件。月，常委會議審議《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經(jīng)濟發(fā)展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調(diào)研，決定了工業(yè)開發(fā)區(qū)和10個專業(yè)市場和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。

充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟發(fā)展中的推動和促進作用。

近年來，常委會圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查，與班子領導和職工座談，引導企業(yè)走向市場，積極為企業(yè)出謀獻策，主動為企業(yè)爭取項目和資金，并拿出領導的包干經(jīng)費，幫助企業(yè)解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合人大工作的實際，撰寫了《人大在經(jīng)濟工作中面臨的問題及對策》調(diào)研文章，在《民主法制建設》和市委《調(diào)研與研究》等報刊上發(fā)表。同時，常委會十分注重人大監(jiān)督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一，兩個具體問題的原則，不說空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實效，他們一抓會前調(diào)研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調(diào)查研究。調(diào)研的方式視議題的特點而定，對經(jīng)常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調(diào)研方式；對專業(yè)性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調(diào)查掌握基本情況，并要求調(diào)查者形成書面發(fā)言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，

一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發(fā)出；

二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發(fā)出；

三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發(fā)出；

四是形成的一般性意見用《工作通訊》發(fā)出。

將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報準備，并列入下年度首次常委會會議議題。如：月，主任會議聽取了區(qū)政府關于城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟情況匯報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發(fā)區(qū)政府和相關部門，在區(qū)政府年終匯報辦理工作結(jié)果時，由于區(qū)政府采取了切實可行的措施，加大了對工業(yè)企業(yè)的領導力度，加快了國營、集體企業(yè)的改制力度，出臺了相關的扶持、發(fā)展政策，贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力，工作扎實效果好”的一致好評。