導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟責任審計條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：審計；經(jīng)濟責任；調(diào)查方法

經(jīng)濟責任審計的技術(shù)方法就是指在審計過程中，為完成審計任務，達到審計目標所采取的方式、手段和技術(shù)的總稱。在審計過程中，除了賬目檢查、實物盤點、匯總分析等技術(shù)方法的運用外，單位內(nèi)、外調(diào)查方法的使用對經(jīng)濟責任審計也有著不可忽視的作用。通過調(diào)查方法的運用，可以圍繞工作重點，有針對性地提出審計評價及審計意見。

在審計過程中一般常用的調(diào)查方法主要有民主測評法、個別座談法、公示咨詢法、走訪調(diào)查法、重要關(guān)聯(lián)業(yè)務及資金調(diào)查法。

1民主測評法

民主測評法是指由審計組長和干部、紀檢人員組成的談話測評組，采取問卷調(diào)查的方式，對被審計對象履行經(jīng)濟責任情況進行民主測驗和考評的一種技術(shù)方法。測評的時機一般選擇在向被審計單位說明審計意圖、審計對象個人履行經(jīng)濟責任述職之后進行。測評一般由被審計單位負責召集，參加測評人員采用無記名分別填票的方式進行。參加測評的人員，一般包括：班子成員、機關(guān)干部等。根據(jù)參加測評的人員數(shù)量和類型，可采取一次性測評和分層次測評兩種方式。測評前應向參加測評人員說明審計目的、測評內(nèi)容和測評要求。測評內(nèi)容以被審計對象定性評價指標為主，主要包括：能力素質(zhì)、制度建設、廉潔自律、檢查監(jiān)督等方面。測評結(jié)果由審計組兩人以上成員共同統(tǒng)計，作為審計組參考依據(jù)。測評反映被審計對象有嚴重問題的，應及時向?qū)徲嫿M反饋。

2個別座談法

個別座談法，是指由審計組長和干部、紀檢人員組成的談話測評組，單獨聽取和了解有關(guān)人員對被審計對象履行經(jīng)濟責任的意見和看法，獲取和掌握被審計對象違反財經(jīng)紀律問題線索的一種技術(shù)方法。個別座談前應向參加座談的人員講明經(jīng)濟責任審計的依據(jù)、目的和要求。個別座談的對象主要包括：審計對象所在單位的班子成員；與管錢管物有直接關(guān)系的部門領(lǐng)導、人員；紀檢、審計部門人員。對一些有疑點的問題，一時在談話中又不能確切掌握的，可適當選擇離退休等人員進行談話。個別座談內(nèi)容主要包括：被審計對象當家理財?shù)哪芰λ刭|(zhì)情況；科學民主決策情況；貫徹財經(jīng)方針政策情況；事業(yè)建設成效情況；監(jiān)督管理財經(jīng)工作情況；廉潔自律情況等。個別談話時一般要以二對一的方式進行，不宜采取一對一或多對一的方式，談話時要注意策略，講究方式，做好引導工作，最好以探討、交流的形式進行，同時要快速、準確記錄關(guān)鍵問題，對座談情況和座談提供的問題，要據(jù)實詳細記載，不得漏記和改動反映的事實和座談結(jié)論，最后要由談話人在談話記錄上簽字以免對關(guān)鍵問題翻供，為了切實規(guī)避風險，談話時可使用錄音。在電話詢問、談話時，要使用免提鍵或錄音，要有二人以上收聽，對電話內(nèi)容進行記錄后，由收聽人核對后簽字作為審計的原始依據(jù)。座談結(jié)果或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)審計查實后作為審計證據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟責任審計評價標準形成審計結(jié)論。

3公示咨詢法

公示咨詢法就是審計組進入被對象所在單位后，組織召開會議，聽取被審對象述職后，采取審計相關(guān)信息，公布舉報電話，設立舉報箱，提出審計重點內(nèi)容，明確舉報要求等一系列的措施，以此來收集被審計對象的負有經(jīng)濟責任期間履行職責的成績與存在的問題。在審計過程中對署名舉報的信件或電話必須認真對待，對提出的總是要詳細核實，認真檢查，徹底落實后給予舉報人明確答復；對于匿名舉報的信件或電話也要查清事實，對確實存在的問題要根據(jù)性質(zhì)進行相關(guān)處理，對于舉報事實不清或有誤解的要在適當?shù)墓妶龊嫌枰猿吻?，以變通的方式答復匿名舉報人。

4走訪調(diào)查法

走訪調(diào)查法是根據(jù)被審對象及其所在單位的具體情況，以咨詢的身份對相關(guān)單位進行座談咨詢，相關(guān)單位主要包括開戶銀行、有經(jīng)濟往來的銀行、長期合作的單位、上級部門、下屬單位。走訪調(diào)查前首先要在被審對象所在單位收集相關(guān)資料，對資料中涉及的單位進行走訪了解，對相關(guān)資料進行查閱核對。對一些外地單位可采用函調(diào)的形式收集審計資料。對于要走訪座談的單位應因地制宜，根據(jù)不同情況謹慎確定，既要查清事實，又不能給被審對象及其所在單位在社會上造成負面影響。

5重要關(guān)聯(lián)業(yè)務及資金調(diào)查法

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一、認真履行好法律賦予審計的建議問責職能

問責制本質(zhì)上是一種追究個人責任的制度。審計的基本職能是監(jiān)督，法律沒有賦予審計機關(guān)對個人的問責職權(quán)，但賦予了審計建議問責的職能?！秾徲嫹ā返谒氖艞l規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認為對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”；第五十條規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。審計的目的是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的是要糾正問題，審計負有督促糾正整改的責任，這是中國審計的特點之一。但多年來的實踐表明，對審計查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。建立健全問責制度，對于遏制這類問題會有一定的作用。為此，審計在加大對違法違紀問題查處力度的同時，應認真履行好法律賦予審計的建議問責職能，并以此促進建立健全問責制度。

二、正確行使審計對單位的問責職權(quán)

審計機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法對單位財政收支、財務收支違法違紀行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應屬于一種問責?！秾徲嫹ā返谒氖鍡l、第四十六條規(guī)定的審計機關(guān)對被審計單位違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法進行處理處罰；國務院的《財政違法行為處罰處分條例》也明確了審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格，進一步賦予了審計機關(guān)依法對財政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報批評的權(quán)限。審計處理處罰既是一種有效的監(jiān)督手段和措施，又是一種對單位違法違紀問題的問責。因此，審計機關(guān)應按照《審計法》和國務院的《條例》的有關(guān)規(guī)定，正確行使審計處理處罰權(quán)，進一步加大審計執(zhí)法力度，嚴肅查處各類財政收支、財務收支的違法違紀行為，促進建立健全問責制度。

三、加大經(jīng)濟責任審計的問責力度

經(jīng)濟責任審計是促進領(lǐng)導干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責的一種有效監(jiān)督制度，是中國特色的審計形式。加強和健全經(jīng)濟責任審計制度寫進了黨的十七大報告，審計機關(guān)應深入領(lǐng)會十七大報告精神，進一步提高對經(jīng)濟責任審計工作重要性的認識，進一步加強和做好經(jīng)濟責任審計工作。經(jīng)濟責任審計的核心內(nèi)容是審計和評價領(lǐng)導干部任職期間的經(jīng)濟責任，對領(lǐng)導干部任職期間的責任缺失和違反廉政規(guī)定的問題應加大問責力度。怎樣加大經(jīng)濟責任審計問責力度，就是要從對領(lǐng)導干部的權(quán)力實施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，在評價標準和審計方法上，注重與效益審計結(jié)合起來，通過效益落實責任，科學評估領(lǐng)導干部任職期間的政績，客觀評價經(jīng)濟責任，充分利用經(jīng)濟責任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度。

四、整合監(jiān)督資源，建立行政問責溝通協(xié)作機制

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1 績效審計視角下經(jīng)濟責任審計存在的問題

現(xiàn)階段，經(jīng)濟責任審計的實施仍處在探索與建設的時期。近年來，越來越多的問題在實施經(jīng)濟責任審計的過程中暴露出來，這些問題對經(jīng)濟責任審計的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重的不利影響，使得經(jīng)濟責任審計常常無法收到有效的結(jié)果。目前，問題主要存在以下幾點。

1.1 審計力量不足

目前我國經(jīng)濟責任審計任務繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人動較大，在這種情況下，審計人員不得不應對集中下達的眾多審計任務，這就很難保證經(jīng)濟責任審計任務能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無法達到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對象往往是各級黨政領(lǐng)導干部，因此從事審計工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責任重大，需要不斷提高其業(yè)務能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國從審專職工作人員相對較少，能夠全面掌握經(jīng)濟責任審計要點、準確界定經(jīng)濟責任、作出客觀評價的專職人員更為緊缺，在審計過程中常常會發(fā)生審計評價無法切中要害，審計的深度和廣度達不到要求，未能提供高水平的審計評價等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟責任審計的專職人員的知識層次、實踐經(jīng)驗、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升。

1.2 缺乏合理的效益性目標界定

從審計的目標來看，經(jīng)濟責任審計主要是為上級部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學的評價根據(jù)。然而在實施審計工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認定干部任期的微觀經(jīng)濟效益，對于宏觀經(jīng)濟效益的確定卻十分困難;能夠準確地認定干部任期的經(jīng)濟效益，對于社會效益地卻難以作出準確評價;能夠全面地認定干部任期的當前經(jīng)濟效益，對于長遠經(jīng)濟效益卻不易作出客觀的評定。無法有效全面地對黨政干部工作期間的各類效益進行評估，往往會導致經(jīng)濟責任審計的全面性降低。

1.3 缺乏準確的評價標準

長期以來，我國對財政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個方面，而忽視對財政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計不能對這個問題進行有效的監(jiān)督，所以應賦予績效分析和評價的新內(nèi)容。由于績效審計的對象往往會有很大差別，對被審對象的效益性等方面進行評價所遵循的標準也會有很大差別，難以實現(xiàn)統(tǒng)一標準。首先，現(xiàn)有的審計體系制度不夠全面，存在很多不足之處。現(xiàn)有審計體系僅僅要求從審人員對經(jīng)濟指標、經(jīng)濟決策、財政財務收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟責任的內(nèi)容，然而，對具體的評價方法、評價標準、評價制度未作規(guī)定。我國需要建立一個科學的、執(zhí)行力強的審計理論體系。其次，工作績效信息往往具有多元性、差異性等特點，使得信息的準確獲取具有一定的難度。因此，在對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計的同時，需要對其所承擔的社會管理責任、政治責任、機關(guān)效能建設責任等工作績效進行評價。

1.4 經(jīng)濟責任審計結(jié)合績效審計上還有瑕疵

近年來，經(jīng)濟責任審計越來越多地考慮到績效審計的一些思路和理念，有一些部門和領(lǐng)域開展的也還不錯，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵。績效審計涉及被審計對象任期所處部門經(jīng)營管理和經(jīng)濟情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計體系關(guān)于績效審計的內(nèi)容仍處于建設過程中。例如，對行政事業(yè)單位等非營利性組織的績效評價范圍較小，僅對資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計要求，而對決策失誤，損失浪費等問題缺乏更深層次的查處，審計揭示和探討的問題缺乏廣度，應涉及單位業(yè)績成效的管理，甚至政府的服務宗旨和服務部門任務的定位等更加有深度的問題。

從審人員應掌握多學科專業(yè)知識和技能，才能夠應對審計對象的復雜性，克服審計評價標準不一的困難，以實現(xiàn)對審計目標全面、廣泛的績效審計。同時，審計工作組應建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計項目要求。然而，我國從審人員在績效審計這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會科學教育，調(diào)查或評價工作經(jīng)驗較少，對被審計政治領(lǐng)域缺乏深入的了解;其二，雖然我國開展審計工作已有二十多年，但審計人員長期從事就賬查賬工作，很少涉及績效審計工作，缺少績效審從審經(jīng)驗，這也是影響開展績效審計工作進程的一個重要因素。

2 績效審計的科學性及二者結(jié)合的重要意義

績效審計要求宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策得以有效落實，在節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。通過績效審計，不僅可促進黨政領(lǐng)導干部進一步完善社會管理制度，解決民生問題，提高社會服務，且有利于精神文明公平公正建設，使得領(lǐng)導干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問題。有效的績效審計，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務型政府、責任型政府、法治型政府，可以極大地促進社會主義精神文明建設以及經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;能夠有效地遏制數(shù)字出官，官出數(shù)字這類不良的社會現(xiàn)象。

審計工作主要是對責任主體部的金融活動和效益的評估，對我們的經(jīng)濟責任進行準確的評價是進行經(jīng)濟責任審計工作的關(guān)鍵問題?？冃徲嬕凑沼嘘P(guān)規(guī)定和準則，采用審計的程序和方法，監(jiān)督其財政收支和相關(guān)經(jīng)濟行為的效益，通過有效的分析提煉，進一步監(jiān)督及評估被審單位或項目經(jīng)濟活動的有效性及合理性，給出改進意見，提高效益。

另外，績效審計的開展是制衡領(lǐng)導干部權(quán)力的一個重要手段，因為它是對經(jīng)濟、效率、效果的一個綜合評價。經(jīng)濟責任審計中引入績效審計的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟責任履行情況的信息，促進資源管理者或經(jīng)營者改進工作，更好地履行經(jīng)濟責任。

3 績效審計視角下的經(jīng)濟責任審計改善途徑

3.1 加強經(jīng)濟責任審計力量

隨著社會的發(fā)展，我們要面對的問題越來越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強經(jīng)濟責任審計的理論十分重要。必須要按部就班有計劃，有足夠的力量進行及時的領(lǐng)導干部審計，避免出現(xiàn)審計調(diào)查解決問題的審計工作組力量不足的情況，一些財政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機關(guān)權(quán)力的部門，一些質(zhì)量問題較少的行業(yè)，開展專項審計就可以了。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過現(xiàn)有的審計可以更清晰地驗證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務的領(lǐng)導干部和檢查、評估、宣傳，在任期間可以安排特別審計調(diào)查。建立和完善各級經(jīng)濟責任審計制度，重要的是提高經(jīng)濟責任審計人員機構(gòu)，讓熟悉審計政策，有一定級別的干部從事這項工作。為了盡快適應發(fā)展需要加強經(jīng)濟責任審計工作，加強經(jīng)濟責任審計力量。

3.2 建立經(jīng)濟責任審計科學規(guī)范的評價體系

在擬定和制定評價體系的過程中，審計部門和紀律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過程中進行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟責任審計評價標準和法規(guī)的定義，來保證實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計效率和公正性。經(jīng)濟責任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財務責任的領(lǐng)導干部是非常不同的。負責定義和評價應堅持定量和定性的標準，在科學分類的基礎(chǔ)上，準確把握政府部門的本質(zhì)差異，企業(yè)和機構(gòu)之間的評估標準來確定領(lǐng)導干部。在實踐中，這樣做只要根據(jù)評價評分量化方法，可以確定本次審計評價更準確，直接使用經(jīng)濟責任審計結(jié)果。

此外，需要設置干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系和綜合使用國有資產(chǎn)和金融資本。

3.3 讓經(jīng)濟責任審計結(jié)果真正發(fā)揮有效作用

進行經(jīng)濟責任審計的目的就是對領(lǐng)導干部有一個制約，這是經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)問題，所以，從一定程度上說，讓經(jīng)濟責任審計真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入績效這個東西，有了績效，才能真正讓經(jīng)濟責任審計發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟責任審計只能是走形式，無法發(fā)揮它的全部作用。

各級組織部門要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅持先免職、再審計、后任用的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導職務，再委托審計機關(guān)進行審計。審計結(jié)果形成之后，領(lǐng)導和組織和人事部門審計結(jié)果來參考和評估，決定是否對其繼續(xù)任用，當然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個假設。但是，組織和人事部門要去思考，如果進行經(jīng)濟責任審計，對經(jīng)濟責任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認可，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟責任審計實踐之前任命干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟財務收支不平衡和無效率的經(jīng)濟責任問題，應該全面地分析，得出問題的原因，誰的孩子誰抱走，屬于主管機關(guān)部門負責的，屬于所屬單位單位負責的，負責前任領(lǐng)導應當負責的，都應該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當前一任的領(lǐng)導。

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（一）審計評價不明確。

內(nèi)部經(jīng)濟責任審計中，審計評價內(nèi)容過于全面化。表現(xiàn)為：一是充分肯定責任人的成績，如實指出存在的問題，問題產(chǎn)生的原因，這種對成績、問題、分析的全面評價實質(zhì)上是避重就輕的評價，不利于審計目標的實現(xiàn)；二是把被審計單位的效益、精神文明建設和思想工作納入審計評價內(nèi)容；三是把被審計單位可持續(xù)也納入評價內(nèi)容，增加了審計評價的難度，加大了審計風險。

（二）審計評價目的不明確。

將經(jīng)濟責任審計混同于一般的財政財務收支審計。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，對經(jīng)濟責任審計評價的重點，即經(jīng)濟責任的歸屬采用回避的態(tài)度，違背了審計評價的重要性原則。而且對被審計單位對外提供擔保、存在正在訴訟中的未決經(jīng)濟案件等可能造成的或有損失，應承擔的或有責任不予披露，不明確責任將審計結(jié)果的準確性。

（三）審計評價要求不明確。

沒有按照經(jīng)濟責任審計有關(guān)文件規(guī)定，評價帶有主觀隨意性，評價用語不夠準確規(guī)范，使人難于理解或產(chǎn)生錯覺，或者評價結(jié)論過于絕對化，未遵循應有的職業(yè)謹慎。

（四）審計人員的素質(zhì)影響審計評價質(zhì)量。

由于經(jīng)濟責任審計對象特殊，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責任大，必須要求具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務能力和較強的綜合分析能力。內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的專職人員較少，審計項目多，就臨時搭班子，抽到誰是誰，很難保證人員質(zhì)量，審計評價往往抓不住要害，深度不足廣度不夠，難以提高經(jīng)濟責任審計評價的質(zhì)量。

二、提高內(nèi)部經(jīng)濟責任審計評價的對策

（一）審計評價必須做到、嚴謹。

審主評價是非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是審計主、客體爭議較多的環(huán)節(jié)。審計評價必須以事實為依據(jù)，以政策、法令、規(guī)章制度為準繩，站在客觀公正的立場，不帶任何偏見或成見。既要進行一般的定性分析，還應進行定量分析，與本單位上的水平或兄弟單位、同行業(yè)先進指標比較、分析、作出判斷，做到證據(jù)充分，結(jié)論科學。

（二）規(guī)范審計評價的范圍和要求。

為了避免經(jīng)濟責任審計評價的隨意性，使評價與目標一致，必須明確經(jīng)濟責任審計評價的范圍，對被審計領(lǐng)導干部的評價主要是界定和確認被審計領(lǐng)導應負的主管責任和直接責任。主管責任是指其任職期間，單位在財務收支不真實、資金使用效益差和違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應負的責任。直接責任是指被審計領(lǐng)導任職期侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導干部廉政規(guī)定和其他違法違紀問題上應負的責任，評價必須突出重點，做到：評價不超越審計職權(quán)，對非經(jīng)濟責任，對非被審計人的責任不作評價；評價不超越審計目的及其應審的范圍和內(nèi)容，對非審計事項不進行評價，審計未涉及的問題不評價，不屬于審計范圍的不評價；評價遵循重要性原則，抓住直接責任和主管責任進行評價；評價要依據(jù)事實和規(guī)章，要遵循一定的程序，定性結(jié)論要恰當、準確，不至于引起誤解和錯覺。

（三）做好經(jīng)濟責任的界定。

為了使評價做到客觀公正，必須明確經(jīng)濟責任的歸屬，造成經(jīng)濟責任產(chǎn)生的因素，以及經(jīng)濟責任的性質(zhì)，對下述一些界限問題進行認定：

1、主觀與客觀責任。責任人為謀取和利用小團體利益，濫用職權(quán)、徇私舞弊、官僚主義、玩忽職守等原因給單位造成損失的屬主觀責任。因不可抗拒的外來因素或國家經(jīng)濟改革過程中有關(guān)條例、措施不完善，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整等客觀原因，使單位經(jīng)濟活動、經(jīng)濟決策的效果受到影響的屬客觀責任。屬于客觀原因，審計在評價中應給予分析說明，對于因政策原因造成的盈虧，應作相應的分析和調(diào)整。

2、前任與現(xiàn)任責任的界定。領(lǐng)導干部應對任職期內(nèi)活動承擔責任，因有些經(jīng)濟活動的投入需延伸到任期后才能見效果，前任的投資或過失延伸到本期造成損失或遺留的應屬前任責任。若前任將收入隱瞞，轉(zhuǎn)移到以后年度，審計人員應按照期間歸屬調(diào)整相關(guān)指標，按調(diào)整后指標完成情況考核當期業(yè)績。對前任遺留的債權(quán)債務現(xiàn)任有責任進行清理、催收，現(xiàn)任對前任的責任采取積極措施清理整頓，挽回損失的，應在評價中予以肯定。

3、集體與個人責任界定。決策者既可以是一個人，也可以是一個決策團體。決策的成功與失敗不能完全歸結(jié)為單位領(lǐng)導個人，由集體決策造成的失誤，應由集體負責，由領(lǐng)導者個人決策造成的失誤應由個人負責。在做結(jié)論時要查證決策時的書面憑證，如會議紀要、可行性報告等，使責任界定有根有據(jù)。

4、錯誤與舞弊責任的界定。一般的錯誤與故意的舞弊行為，在評價時要嚴格區(qū)分?？梢詮膬煞矫婧饬?，一看行為的性質(zhì)，如果經(jīng)過確定行業(yè)的發(fā)生確實是無意識的，則可定為錯誤，相反，若行為的發(fā)生是有意識的，即經(jīng)過策劃和預謀的則應評定為舞弊問題；二是看行為的結(jié)果，如果經(jīng)審核認定，雖然發(fā)生了不應有的行為，但該行為并未使公共財產(chǎn)遭受損失，個人也未獲取私利，則可以評定為錯誤；若行為的結(jié)果使國家蒙受損失，或利用職務便利謀取了私利，或是弄虛作假，有意欺騙上報，則可評定為舞弊。

篇5

（一）堅持全局人員學法工作常抓不懈，不斷提高依法行政能力

一是黨組中心組學習有計劃有步驟。局領(lǐng)導非常重視法制宣傳教育工作，做到領(lǐng)導帶頭，學法先行，精心部署、嚴格要求法制宣傳教育工作，主要領(lǐng)導親自指導辦公室制定學習培訓計劃，明確領(lǐng)導及審計人員的學法用法內(nèi)容，認真參加局每周五的學習會，解讀《國家審計準則》、《市審計條例》和《國家審計準則》知識測試，并多次在會上就依法審計工作提出要求。二是全局審計干部學法用法堅持不懈。局里為每個審計干部訂閱了《中國審計》、《審計》、《中國審計報》和《中國財經(jīng)審計法規(guī)選編》等各種法規(guī)資料；堅持周五學習制度，積極參加審計署視頻培訓和市審計局舉辦的專題講座，采用集中學習與個人自學相結(jié)合、審計法律法規(guī)與其他行政法規(guī)學習相結(jié)合、學習與知識測試相結(jié)合的方式，不斷增強審計人員法制意識和法律素養(yǎng)，提高審計干部依法行政能力，切實做到依法審計，實現(xiàn)審計客觀公正、實事求是的宗旨。

（二）堅持全方位、多層次的法制宣傳方式，提高法制宣傳效果

一是通過局域網(wǎng)及時法律、法規(guī)、規(guī)章等學習課件，提高局內(nèi)信息傳遞效率；開展專題講座、集中培訓、觀看警示教育片、專業(yè)法律知識測試、撰寫體會心得等活動，增加宣傳多樣性，并在區(qū)政府第23次常務會議上解讀《市審計條例》。二是通過報刊、網(wǎng)站、電視等媒介，進行專題解讀、公告、新聞采集等形式，擴大宣傳范圍，促使社會各界對國家審計的理解、認識、參與和支持；同時，為區(qū)紀委機關(guān)全體干部和街鎮(zhèn)紀檢干部講解“國家審計基本情況及街鎮(zhèn)審計發(fā)現(xiàn)的問題”，為區(qū)編辦組織的全區(qū)事業(yè)單位法人培訓班講解“國家審計基本情況及事業(yè)單位審計發(fā)現(xiàn)的問題”，為依法審計營造良好的法制環(huán)境。三是與宣傳區(qū)委區(qū)政府關(guān)于審計工作的重要指示、近年來審計工作取得的成效、發(fā)揮的作用等有機結(jié)合起來，通過審計專報、專題講解、邀請調(diào)研等方式，提高宣傳效果，爭取黨委政府對審計工作重視和支持。四是把全區(qū)各委辦局財務審計部門、街鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)作為審計法制宣傳切入口，通過內(nèi)審人員分組季度例會形式進行審計法律法規(guī)規(guī)章宣傳，聘用內(nèi)審人員參與國家審計項目，推動內(nèi)審人員業(yè)務水平提高及對國家審計的認識，今年開展的區(qū)綠化市容局經(jīng)濟責任審計項目全區(qū)30%的內(nèi)審人員參與了項目。

（三）健全內(nèi)部規(guī)范，強化內(nèi)部管理

圍繞依法審計，保證和提高審計工作質(zhì)量，多年來，我局持續(xù)抓緊內(nèi)部規(guī)范建設，隨著新《審計法實施條例》和《國家審計準則》、《市審計條例》的出臺，我局開展多形式相結(jié)合的內(nèi)部管理方式，不斷加強規(guī)章制度建設，提高制度執(zhí)行力。一是制度與規(guī)范性格式文本相結(jié)合，建立健全內(nèi)部規(guī)范。今年我局建立了《審計文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》、《依法行政第一責任人制度》、《財務管理規(guī)定》、《保密工作暫行規(guī)定》等一系列審計業(yè)務管理、行政管理制度，并針對現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行過程中存在的問題，重新梳理并逐步完善，同時局年度經(jīng)濟責任審計規(guī)范性格式文本匯編、部門預算執(zhí)行規(guī)范性格式文本匯編，著手制定專項審計（調(diào)查）規(guī)范性格式文本匯編和審計項目工作流程。二是項目質(zhì)量檢查與優(yōu)秀項目評選相結(jié)合，加強內(nèi)部監(jiān)督。組織開展ISO9001質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核工作，通過對去年完成的每個審計項目的審計程序、計劃、過程等六方面內(nèi)容的檢查，及時發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題，并對問題進行了落實整改，有力促進了審計質(zhì)量的進一步提升。在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上組織開展優(yōu)秀審計項目評選活動，評選結(jié)果反映了參評項目在依法審計、規(guī)范審計行為、創(chuàng)新審計技術(shù)方法等方面取得的明顯進步，在市局2012年度優(yōu)秀審計項目評選活動中，我局報送的區(qū)科委黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計、區(qū)水務局工程項目實施情況審計調(diào)查項目分獲三等獎和優(yōu)秀獎。

（四）逐步深化經(jīng)濟責任審計“五聯(lián)合”機制

根據(jù)兩辦“規(guī)定”和我區(qū)《區(qū)經(jīng)濟責任審計工作暫行辦法》要求，今年區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室就聯(lián)合進點、聯(lián)合公示、聯(lián)合力量、聯(lián)合過程和聯(lián)合反饋“五聯(lián)合”工作機制作了進一步深化，明確了聯(lián)合反饋的操作流程和具體細則，探討經(jīng)濟責任審計信息共享及整改檢查等事項，確定了經(jīng)濟責任審計報告送達部門、聯(lián)合反饋帶隊領(lǐng)導、聯(lián)合反饋的時間、操作流程、通知方式及被審計單位參會人員范圍等事項。

（五）加大審計公開力度，提高審計執(zhí)法透明度

一是審計公開常態(tài)化。年度審計項目計劃、審計工作報告、審計工作報告整改情況報告均通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動向社會公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是逐步深化審計公開。今年我局確定適時公開部分審計項目結(jié)果報告，2012年6月25日通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動向社會公開“關(guān)于本區(qū)-年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金使用管理情況審計調(diào)查結(jié)果公告”，同時根據(jù)公開效果來確定下一步審計公開力度。

（六）加強職業(yè)道德檢查，推進黨風廉政建設

結(jié)合市審計機關(guān)第26次職業(yè)道德檢查月活動，由局紀檢、監(jiān)察和機關(guān)黨支部共同組成檢查組，通過發(fā)函、走訪等形式檢查審計人員遵守職業(yè)道德的情況，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)一例違反職業(yè)道德行為。今年我局在開展廉政教育和落實檢查工作的同時，由局長與科室長簽訂了《科室廉政責任書》，明確科長為科室的廉政第一責任人，再由科長和科員簽訂《廉政承諾書》，明確科員對科長負責，實現(xiàn)廉政責任層層落實。

存在的問題

一是審計署8號令的執(zhí)行上還存在一些不足。主要表現(xiàn)為審計工作底稿還存在要素不齊全、填列內(nèi)容不規(guī)范，審計組對委托審計的控制情況還不太理想等問題。二是審計查出問題的整改工作的全面徹底完成尚待完善，審計整改長效機制未能有效建立。對某些問題的整改由于涉及多個單位和部門之間的協(xié)調(diào)問題等原因，整改的難度及所需時間長，致使有些整改工作無法在審計規(guī)定的時間內(nèi)徹底完成；由于審計整改的時間限制，有些問題只能是承諾性整改，真正看待是否整改尚需采取措施予以跟進，由于審計部門審計任務日益繁重與審計力量的不足矛盾日漸突出，審計跟蹤整改存在困難，需要相關(guān)部門后續(xù)監(jiān)督工作的跟進。

篇6

一、審計對象、審計范圍和審計重點

（一）審計對象

村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會“三資”等財務審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員。

（二）審計范圍

對即將進行村民委員會換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進行離任審計,審計任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動,同步開展年度經(jīng)濟責任審計,必要時可根據(jù)實際情況進行追溯和延伸。

（三）審計重點

1.本村財務收支情況；2.本村債權(quán)債務情況；3.政府撥付、社會捐贈和扶貧的款項、物資和管理的使用情況；4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目的招標投標情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔保、出讓、入股情況，土地補償費的使用、分配情況。

二、審計內(nèi)容

（一）農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況

主要審計:任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟指標完成情況；農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務是否下降；“三資”管理、財務管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務完成情況等。

（二）財經(jīng)法紀執(zhí)行情況

主要審計:各項收入是否及時、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報酬和辦公經(jīng)費等使用情況是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。

（三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題

1.集體“三資”處置

主要審計：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體“三資”的行為等。

2.債權(quán)、債務管理

主要審計：村集體經(jīng)濟組織是否存在新增債務；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押導致新增債務、債權(quán)；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應收盡收等。

3.土地和工程項目發(fā)包

主要審計：集體資源發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；村級工程建設項目是否公開招標,有無“人情”承包和“仗權(quán)”承包等。

4.專項資金管理

主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農(nóng)項目落實和各項補貼資金的發(fā)放情況等。

5.財務公開

主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強行要求農(nóng)民捐款、集資等。

同時,根據(jù)實際情況,對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

三、組織機構(gòu)

我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計工作領(lǐng)導小組，黨委副書記、紀檢書記、主管綜合服務中心的領(lǐng)導任副組長，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由具體主抓該項工作的負責人兼任，相關(guān)工作人員為成員的領(lǐng)導小組。在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責任審計是加強對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié),是加強黨風廉政建設的重要措施。是有利于強化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機制的形成,有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度,促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。

（二）強化審計力量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強審計力量,配齊審計人員,選派責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)人員參加審計工作。要加強對審計人員的培訓,提高其業(yè)務素質(zhì)。

（三）規(guī)范審計程序

按照《省農(nóng)村審計條例》的要求,嚴格履行審計程序,規(guī)范審計文書,確保審計質(zhì)量。審計工作結(jié)束后應形成《審計報告》。堅持實事求是、客觀公正的原則,既要找準問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限,做出實事求是的評價。

（四）公開審計結(jié)果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計小組自審完成后,形成書面審計結(jié)論,報送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務公開形式,張榜公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定及時妥善處理，對審計中應該移交的案件,要及時移交紀委監(jiān)委機關(guān)及司法等有關(guān)部門查處。對故意隱瞞案情的,要追究相關(guān)責任人責任。

篇7

一、充分認識加強內(nèi)部審計工作的重要意義

內(nèi)部審計工作是加強內(nèi)部管理，強化監(jiān)督控制，提高經(jīng)濟效益的內(nèi)在要求。加強內(nèi)部審計工作，是完善監(jiān)督管理機制、提高資金使用效益的需要。加強內(nèi)部審計工作，是促進我局黨風廉政建設，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要手段和舉措。通過及時、有效的審計，加強監(jiān)督和制約，發(fā)揮內(nèi)審“監(jiān)督和控制”職能，完善管理，保障資金合理、規(guī)范使用，進一步維護財經(jīng)法紀，防止損失浪費。

二、抓好建設項目和建設資金審計

“十二五”時期是我市交通大發(fā)展、大建設、大投入的重要時期，在這個新的形勢下，也對交通運輸審計工作提出了更多更新的要求。抓好交通運輸建設項目和建設資金審計，重點關(guān)注工程建設領(lǐng)域突出問題治理情況和建設資金籌措使用情況。市局將配合省廳、市審計局按照其授權(quán)或要求做好交通建設項目竣工決算審計。2012年完成S101合相路K256+715-K269+500段水毀修復和S203淮六路K29+000-K33+650段大修工程的審計工作。按照《省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程資金審計監(jiān)督的意見》的規(guī)定，組織對2011年實施的危橋改造項目，濉溪縣境內(nèi)的雁鳴橋、C106一橋、曹橋等中橋進行審計。同時，要逐步擴大對在建和續(xù)建項目的跟蹤審計，及時提出審計建議，促進整改落實。局屬單位投資50萬元（含50萬元）以上項目由市局委托中介機構(gòu)進行審計。

三、做好干部經(jīng)濟責任審計

（一）2012年配合市委組織部、市審計局做好胡亮、趙德志二同志的離任審計；配合市國資委做好楊青同志的任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計。

（二）依照干部管理權(quán)限，每年度對局屬二級機構(gòu)市交通執(zhí)法局、市運管處、市公路局（市縣鄉(xiāng)處）、市交通質(zhì)監(jiān)站、市汽運公司等單位主要負責人實施經(jīng)濟責任審計。

（三）積極利用和發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，為彌補審計力量不足，按照“被審計單位付費”的原則，委托中介機構(gòu)開展干部經(jīng)濟責任審計。

四、開展預算執(zhí)行及專項資金審計

積極適應預算制度改革、規(guī)范資金管理、提高使用績效為目標，重點關(guān)注預算執(zhí)行、資金使用和國有資產(chǎn)管理情況。加大對所屬預算單位財經(jīng)紀律、損失浪費和財務風險等問題的監(jiān)督。按照省廳部署，組織做好2011年農(nóng)村客運?？空揪S護資金使用情況及公交、農(nóng)村客運、出租車燃油價格補貼資金審計調(diào)查的迎檢工作；做好皖交財【2011】390號文件和皖交財【2011】392號文件關(guān)于油補資金和源頭治超經(jīng)費審計調(diào)查通報的處理意見及建議，跟蹤督促整改的落實工作；2010、2011年度干線公路養(yǎng)護資金管理使用情況審計調(diào)查的迎檢工作。

五、加強內(nèi)審指導工作

（一）加大監(jiān)督力度，有效發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能。牢固樹立監(jiān)督也是服務的理念，不斷加大審計監(jiān)督的力度。局屬企、事業(yè)單位結(jié)合本單位實際，制定年度審計工作計劃，于2012年4月20日前報市交通運輸局。

篇8

改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了突飛猛進的發(fā)展。展開農(nóng)村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實意義。只有加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計；審計制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計工作尚存在不足，對吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認識吉林省農(nóng)村審計中存在的問題，選擇正確的農(nóng)村審計發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。因此利用農(nóng)村審計推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟建設的重點。

一、吉林省農(nóng)村審計中存在的問題及成因

目前農(nóng)村審計仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計工作中存在的問題和原因主要有以下幾點：

1．相關(guān)立法滯后，審計地位尷尬

我國審計工作的開展有《中華人民共和國審計法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計工作的開展，一些有關(guān)集體財務管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國性統(tǒng)一的農(nóng)村審計法規(guī)還不存在?！都质∞r(nóng)村審計條例》（以下簡稱《條例》）相對比較健全，但由于國家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當今吉林省農(nóng)村審計工作的實際情況，在“法無授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實情況下吉林省農(nóng)村審計工作的范圍已經(jīng)被動調(diào)整，在實質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導下，農(nóng)村審計地位比較尷尬，而農(nóng)村審計主體不明確的現(xiàn)實狀況直接導致農(nóng)村審計的執(zhí)行部門——各級農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)在工作中面臨審計手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計機構(gòu)不夠健全，審計體系不完善

吉林省農(nóng)村審計機構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計人員由其他崗位人員兼職，這就導致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計業(yè)務。每當需要進行農(nóng)村審計時，不同程度的出現(xiàn)上級經(jīng)管站臨時向下級經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級經(jīng)管站日常的工作任務也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農(nóng)村審計任務時，難免會發(fā)生人員短缺、力不從心的問題?，F(xiàn)實工作中，農(nóng)村經(jīng)濟審計部門面對各種突發(fā)事件尚且應接不暇，很難完全地行使對農(nóng)村審計進行管理的職責。

3．審計工作規(guī)范性、科學性較差

農(nóng)村行政機關(guān)中并沒有設立審計職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少行使審計職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門代為行使村級財務的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門同時具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量。作為一項專業(yè)性極強的工作，農(nóng)村審計的政策性很強。在對財務工作實行委托后，審計單位將會計核算業(yè)務分離出去，當前的審計法規(guī)還能沒有及時覆蓋相關(guān)業(yè)務。在農(nóng)村審計中仍存在出納和會計職責劃分不明確，記賬憑證、會計資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問題。過去常用的審計手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點、核對等方法進行，對于沒有在會計資料中現(xiàn)實的一些賬外業(yè)務，審計工作就顯得有點束手無策了。農(nóng)村審計的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學性。吉林省農(nóng)村審計發(fā)展研究/王繼紅東北師范大學經(jīng)濟學院吉林財經(jīng)大學會計學院//王繼仁吉林市農(nóng)業(yè)委員會/摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了突飛猛進的發(fā)展。展開農(nóng)村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實意義。只有加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計；審計制度；發(fā)展路徑

4．審計人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計對工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計人員具有較高的專業(yè)技能和理論知識，也要求其具備良好的政策水平、法律知識和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實情況是，吉林省農(nóng)村審計人員業(yè)務水平、學歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區(qū)開展過農(nóng)村審計人員培訓外，大多數(shù)審計人員都沒有進行過專門的、系統(tǒng)的審計知識學習，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財務會計知識，但由于專業(yè)的審計知識和實踐經(jīng)驗的缺乏，在對被審計村落進行審計的過程中，很多人員只是習慣性的整理賬務、羅列財務數(shù)據(jù)，很難做到從專業(yè)的審計角度來發(fā)現(xiàn)、分析問題。除此之外，農(nóng)村審計工作還存在很多問題，諸如審計環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計工作的開展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強化吉林省農(nóng)村審計發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計人員的隊伍也相對比較完善。但在過去計劃經(jīng)濟體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計的作用還沒有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計發(fā)展路徑。

1．加強農(nóng)村審計法律環(huán)境建設

沒有完善的法律體系，農(nóng)村審計工作就會缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強農(nóng)村審計法律環(huán)境建設是審計工作順利開展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國已有20個省、自治區(qū)、直轄市進行了農(nóng)村審計相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點關(guān)注集體經(jīng)濟審計、財務審計等方面。吉林省1993年通過實施的《農(nóng)村審計條例》在各省級農(nóng)村審計條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計的客體廣，審計站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，特別是在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實施財政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計的基本條件發(fā)生了很大變化，上個世紀的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，急需對相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整與補充完善。針對這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時俱進的、完善的農(nóng)村審計法律環(huán)境，以推動社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2．建立農(nóng)村審計問責機制

建立農(nóng)村審計問責機制有助于正確處理審計過程中出現(xiàn)的各種問題，對有關(guān)部門工作責任的履行進行監(jiān)督促進，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計工作中常常難以做到及時應對新出現(xiàn)的問題。隨著各項法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔農(nóng)村審計工作過程中出現(xiàn)的問題。當前，吉林省尚未機建立農(nóng)村審計問責機制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實可行的問責機制。要構(gòu)建切實可行的農(nóng)村審計問責機制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導的高度重視，農(nóng)村審計部門應該及時向上級領(lǐng)導匯報審計工作，領(lǐng)導要重視審計問責機制的意義，為問責機制的建立奠定堅實基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計問責體系，從行政問責向制度問責轉(zhuǎn)變，還要將問責客體轉(zhuǎn)向個人，保證追究到相關(guān)責任人。第三，在問責的過程重要堅持科學性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責相當和不可替代性。此外還要加強審計追蹤，提高農(nóng)村審計專業(yè)水平，保證落實農(nóng)村審計整改工作

3．健全村干部的經(jīng)濟責任審計制度

對農(nóng)村干部進行經(jīng)濟責任審計是推進黨風廉政建設，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是干部經(jīng)濟責任審計的基層單位，村干部在農(nóng)村的實際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問題時通常只是免職，較少承擔責任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計問責制度，保證基層穩(wěn)定。

4．建立涉農(nóng)專項資金審計制度

涉農(nóng)專項資金主要是指國家財政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設的專項資金，資金來源廣泛，主要包括義務教育、基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險基金、家電下鄉(xiāng)補貼等方面的專項資金。涉農(nóng)專項資金的運用情況一直為全國人民所關(guān)注，在這些資金的實際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計中不包含對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對涉農(nóng)專項資金進行調(diào)查審計，建立全面的審計調(diào)查體系顯得非常重要。基層農(nóng)村審計人員在業(yè)務方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對涉農(nóng)專項資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計人員參加到涉農(nóng)專項資金審計工作中，充分調(diào)動農(nóng)村基層審計人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時存在的問題。

5．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度

農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟，考慮到集體經(jīng)濟組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國又具有極其重要的地位，因此必須應廣大農(nóng)民的需要對集體經(jīng)濟進行監(jiān)督審計。我國的集體經(jīng)濟審計制度需要在工作中不斷完善。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行審查時缺少高層法律依據(jù)，導致審計出來的一些問題不具有法律效應，埋下了較大的隱患。同時集體經(jīng)濟審計的獨立性不強，性質(zhì)模糊，也困擾了審計工作的開展。此外，審計內(nèi)容形式單一，審計規(guī)范制度缺乏，加之信息不對稱現(xiàn)象都對集體經(jīng)濟審計工作的開展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計程序，深化審計內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟審計的執(zhí)行者，農(nóng)村審計工作人員也必須要能夠有效應對新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的問題。

參考文獻：

[1]柴香珍．農(nóng)村財務審計存在的問題和解決措施研究[J]．財經(jīng)界（學術(shù)版）,2014,19:239-240．

篇9

8月10日，廣州市中院對原廣州市委常委、市委宣傳部部長黎元江受賄案作出一審判決。

廣州中院審理認為，黎元江在1991年8月至2001年6月間，利用其負責廣州日報社全面工作的職務便利，在決定征購土地、采購印刷設備及干部的人事安排中為行賄人牟取利益，非法收受他人給予的財物，其行為已構(gòu)成，數(shù)額巨大。以判處其有期徒刑12年，并處罰金人民幣10萬元；其退出的贓款人民幣33萬元、港幣1萬元、美元1.9萬元，予以沒收，上繳國庫。  

黎元江在得知判決結(jié)果后當庭表示，將提起上訴。

央企負責人離任要過“審計關(guān)”

國務院國資委日前公布并施行《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》，規(guī)定從8月30日開始，中央企業(yè)負責人離任或任期屆滿，都應依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展經(jīng)濟責任審計工作。同時，中央企業(yè)還將建立對主要業(yè)務部門負責人的任期或定期經(jīng)濟責任審計制度。

《辦法》規(guī)定，國有控股公司和國有獨資公司，應當依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機制的要求，在董事會下設立獨立的審計委員會。

審計委員會的職責包括：審議企業(yè)年度內(nèi)部審計工作計劃；監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量與財務信息披露；監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)負責人的任免，提出有關(guān)意見；監(jiān)督企業(yè)社會中介審計等機構(gòu)的聘用、更換和報酬支付；審查企業(yè)內(nèi)部控制程序的有效性，并接受有關(guān)方面的投訴以及其他重要審計事項。  

《辦法》規(guī)定，對于企業(yè)出現(xiàn)重大違反國家財經(jīng)法紀的行為和企業(yè)內(nèi)部控制程序出現(xiàn)嚴重缺陷，除按規(guī)定依法追究企業(yè)主要負責人、總會計師（或者主管財務工作負責人）及財務部門負責人的有關(guān)責任外，同時還相應追究企業(yè)審計委員會及內(nèi)部審計機構(gòu)相關(guān)人員的監(jiān)督責任。

銀監(jiān)會出臺房貸風險管理指引

銀監(jiān)會日前《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風險管理指引》。

《指引》根據(jù)土地儲備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個人住房貸款的不同特點分別規(guī)定了風險管理措施，要求商業(yè)銀行建立房地產(chǎn)貸款的風險政策及其不同類型貸款的操作審核標準，明確不同類型貸款的審批標準、操作程序、風險控制、貸后管理以及中介機構(gòu)的選擇；要求商業(yè)銀行辦理房地產(chǎn)業(yè)務時要對房地產(chǎn)貸款市場風險、法律風險、操作風險等予以關(guān)注，建立相應的風險管理及內(nèi)控制度；同時，要求商業(yè)銀行根據(jù)房地產(chǎn)貸款的專業(yè)化分工，按照申請的受理、審核、審批、貸后管理等環(huán)節(jié)分別制定各自的標準和規(guī)范，明確相應的權(quán)責和考核標準。   

《指引》要求商業(yè)銀行應統(tǒng)一“個人住房貸款申請表”，并將借款人以及風險審核信息以“風險評估書”的形式記錄在案?！皞€人住房貸款申請表”包括對申請人進行風險審核的多方信息，依據(jù)申請表較為全面的信息即可以對申請人的總體情況有所把握。

國務院頒布《全國經(jīng)濟普查條例》

國務院總理近日簽署頒布了《全國經(jīng)濟普查條例》。此條例的頒布，標志著每五年進行一次的經(jīng)濟普查工作成為法定事項。

《條例》規(guī)定的經(jīng)濟普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍包括：采礦業(yè)；制造業(yè)；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)；建筑業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；居民服務和其他服務業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；公共管理和社會組織等。  

檢察機關(guān)加大境外追逃力度

在日前結(jié)束的全國檢察機關(guān)境外追逃工作會議上，最高人民檢察院副檢察長王振川要求檢察機關(guān)采取五條措施，加強境外追逃力度，將外逃罪犯抓捕歸案。

這些措施包括：熟練掌握和運用相關(guān)知識和追逃渠道，提高境外追逃水平；主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成境外追逃工作的強大合力；尊重相關(guān)國家或地區(qū)的法律，遵守國際條約和國際慣例；加強境內(nèi)追逃工作，盡最大可能將犯罪嫌疑人控制在境內(nèi)；完善境外追逃經(jīng)費保障機制，抓緊培養(yǎng)專門人才等。

關(guān)閉民間舉報網(wǎng)站引發(fā)法律爭議

因為涉嫌違反《刑事訴訟法》，民間舉報網(wǎng)站中國舉報網(wǎng)被關(guān)閉引起社會廣泛關(guān)注。

該網(wǎng)站是由沈陽市民姜煥文于今年7月20日創(chuàng)辦。8月27日，遼寧省通信管理局發(fā)出《通信網(wǎng)絡斷開接入決定書》，稱經(jīng)沈陽市公安局檢查認定，中國舉報網(wǎng)以電子郵件形式，接受群眾舉報信息并轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門，違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，個人無權(quán)受理公民舉報和對舉報內(nèi)容進行核實，屬違法行為。  

篇10

一、領(lǐng)導干部辭去公職應當符合辭職條件

《國家公務員暫行條例》、《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》規(guī)定，辭去公職是公務員的一項權(quán)利，公務員辭職要符合一定的條件。各地在執(zhí)行過程中，既要保障干部的辭職權(quán)利，又要掌握好辭職的條件。對黨的高級干部、地方黨政正職和一些特殊崗位的干部辭去公職應當從嚴掌握。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職或者離開上述職位不滿解密期限的，重要公務尚未處理完畢且須由本人繼續(xù)處理的，正在接受紀檢(監(jiān)察)、司法機關(guān)調(diào)查或者審計機關(guān)審計的，未滿最低服務年限的，或者有其他特殊原因的，不得辭去公職。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導干部任職不滿一年的，也不得辭去公職。

二、領(lǐng)導干部辭去公職必須履行辭職程序

領(lǐng)導干部辭去公職必須嚴格按照有關(guān)程序辦理：辭職申請人按干部管理權(quán)限，向黨委(黨組)提出書面申請，辭職申請應當說明辭職原因和辭職后去向；組織(人事)部門對辭職申請進行了解審核并提出初步意見，對需進行經(jīng)濟責任審計的干部要委托審計機關(guān)對其進行經(jīng)濟責任審計；黨委(黨組)通過集體研究，作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定，并在作出決定后指派專人與申請辭職的干部談話；被批準辭職的干部在規(guī)定的時間內(nèi)辦理公務交接和離職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導干部，在黨委(黨組)作出同意辭職的決定后，按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。任免機關(guān)批準干部辭職后，可在一定范圍內(nèi)予以公布。申請辭職的干部在任免機關(guān)未批準之前，不得擅自離職，否則按照有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。

三、領(lǐng)導干部辭去公職后從業(yè)應有必要限制

黨政領(lǐng)導干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者與原工作業(yè)務直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。擔任縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導職務的領(lǐng)導干部以及具有審批、執(zhí)法監(jiān)督等職能部門的領(lǐng)導干部辭職，要按照上述精神從嚴管理。以上規(guī)定，也適用于提前退休的領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部離職后要自覺遵守這些規(guī)定。各地組織部門要與有關(guān)部門密切配合，制定相應措施，保證規(guī)定的執(zhí)行和落實。

四、需要注意和解決的相關(guān)問題

進一步強化對各級黨政領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。積極推行玫務公開制度，規(guī)范領(lǐng)導干部的決策行為，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督，切實從源頭上防范因領(lǐng)導干部辭職“下?！闭T發(fā)新的腐敗行為。

既要支持人才的合理流動，又要注意為黨政機關(guān)保留工作骨干。要加強干部隊伍的理想信念教育，使廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強奉獻精神，自覺把黨和人民的利益擺在首位．要繼續(xù)大力推進干部人事制度改革，努力形成充滿生機與活力的用人機制，為干部施展才干、實現(xiàn)抱負創(chuàng)造良好環(huán)境。