導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇中小企業(yè)采購(gòu)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 監(jiān)管 預(yù)算

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-172-03

南寧市于1998年開始政府采購(gòu)制度改革，是廣西首個(gè)開展政府采購(gòu)制度改革的城市，也是僅次于上海、深圳之后試行政府采購(gòu)制度的城市。1998年9月底，建立全國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站――“南寧政府采購(gòu)網(wǎng)”。2004年底，南寧市作出了對(duì)政府采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的重大決策，將監(jiān)督管理和組織采購(gòu)徹底分開，在政府采購(gòu)監(jiān)管方式上有了新的突破。南寧市在不斷地發(fā)展完善政府采購(gòu)管理體制的過程中，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問題，需切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

一、南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）政府采購(gòu)監(jiān)管范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.政府采購(gòu)監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)寬。南寧市通過建立與完善日常管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理“應(yīng)編盡編”的要求，采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購(gòu)支出拓展到財(cái)政性資金的工程項(xiàng)目。在采購(gòu)人范圍方面，將監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的市屬國(guó)有企業(yè)。財(cái)政性資金的定位也從納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金，擴(kuò)大到了以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等。采購(gòu)品目從最初的辦公設(shè)備等少數(shù)幾個(gè)品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務(wù)和工程3大類100多個(gè)品目。

2.政府采購(gòu)監(jiān)管規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1998年實(shí)施政府采購(gòu)制度改革至今，南寧市政府采購(gòu)規(guī)模、資金節(jié)約率一直排列全廣西各市第一，社會(huì)關(guān)注度和影響力日益提高。如表1。南寧市從1998年至2012年政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，政府采購(gòu)預(yù)算金額從4217萬元上升到1065300萬元，其中2011年政府采購(gòu)預(yù)算金額規(guī)模首次超過百億；實(shí)際采購(gòu)金額從3628萬元上升到919000萬元，采購(gòu)預(yù)算金額和實(shí)際采購(gòu)金額每年基本呈上升趨勢(shì)，且上升的幅度比較大。

伴隨著采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通過實(shí)施政府采購(gòu)所節(jié)約的資金規(guī)模也不斷擴(kuò)大。節(jié)約資金從1998年的589萬元增長(zhǎng)到2012年的146300萬元，采購(gòu)資金節(jié)約率一直較高，體現(xiàn)了政府采購(gòu)在財(cái)政資金的使用方面越來越高效。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系逐步完善

1.政府采購(gòu)法律制度框架基本形成。南寧市以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以部門法規(guī)為依托，大力推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范化管理。每?jī)赡曛贫ú㈩C布一次南寧市政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，并明文規(guī)定采購(gòu)范圍；重新修訂了《南寧市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》作為南寧市政府采購(gòu)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則；出臺(tái)了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《合同簽訂管理辦法》等多項(xiàng)制度，補(bǔ)充完善了政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。

2.以“管采分離”機(jī)制為支撐的政府采購(gòu)制度體系逐步完善。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)制定采購(gòu)文件的編制、信息公告內(nèi)容和媒體、項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、合同格式和項(xiàng)目驗(yàn)收等活動(dòng)的管理制度和規(guī)則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；市政府集中采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目采購(gòu)操作。

3.以“集中采購(gòu)、公開招標(biāo)為主”的采購(gòu)模式有序運(yùn)行。2009年以來南寧市集中采購(gòu)（含部門集中采購(gòu)）的比重一直維持在95%以上，“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式得到充分的落實(shí)貫徹。2009年南寧市以公開招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)規(guī)模占總規(guī)模的83.66%，2010年又提高了約5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到88.41%，公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式得到了的鞏固。此外，在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上，南寧市在2012年實(shí)行了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)方式。

（三）政府采購(gòu)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

“管采分離”使財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)管職責(zé)得以明確，各部門在規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，不斷開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的監(jiān)管手段：開展各類項(xiàng)目的政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定期考核；對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等行為進(jìn)行處罰；對(duì)專家不按規(guī)定評(píng)審、敷衍塞責(zé)等行為進(jìn)行通報(bào)；對(duì)采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)、故意影響評(píng)審結(jié)果等行為進(jìn)行追究；通過加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，積極探索建立違法違紀(jì)“黑名單”制度；將政府采購(gòu)執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并列為單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的內(nèi)容之一，強(qiáng)化全過程審計(jì)監(jiān)督。

（四）政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

1.建立系統(tǒng)的政府采購(gòu)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，開展政府采購(gòu)管理系統(tǒng)操作、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)采購(gòu)人依法行政和依法采購(gòu)的觀念，使“用更少的錢辦更多的事”理念深入采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的心。

2.多舉措加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)。嚴(yán)格評(píng)審專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有不良行為的專家堅(jiān)決解聘。堅(jiān)持先培訓(xùn)后啟用，形成兩年一次的政府采購(gòu)評(píng)審專家培訓(xùn)和資格證審核制度，定期舉辦專家培訓(xùn)班，提高專家依法評(píng)審的水平。對(duì)評(píng)審專家工作質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審專家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、公正行為等方面作出及時(shí)評(píng)價(jià)，每?jī)赡陮?duì)專家資格進(jìn)行檢驗(yàn)復(fù)審。

二、南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管中的主要問題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算約束力不足

南寧市政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行存在上半年偏慢、下半年尤其是年終突擊采購(gòu)現(xiàn)象。分析其原因，一是部門預(yù)算批復(fù)時(shí)間較晚，每年的人大會(huì)議在2月至3月召開，人大通過預(yù)算后財(cái)政部門才能批復(fù)到各單位，政府采購(gòu)預(yù)算真正可以開始執(zhí)行的時(shí)間往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程項(xiàng)目的業(yè)主沒有做好項(xiàng)目的前期工作，如征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、資金籌措等，而是以工程完工時(shí)間來倒算招標(biāo)的時(shí)間，進(jìn)而以時(shí)間緊、趕工期為由，要求更改法定的采購(gòu)方式或壓縮信息公告時(shí)間，給一些不法供應(yīng)商提供圍標(biāo)可能。三是在南寧市的政府采購(gòu)規(guī)模中，政府投資工程比重超過80%，施工的黃金季節(jié)在第四季度，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行在第四季度出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

目前，南寧市財(cái)政部門制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)缺失，財(cái)政部門對(duì)處理采購(gòu)人間的攀比、采購(gòu)金額最大化的現(xiàn)象沒有政策依據(jù)。財(cái)政部門更多的是注重采購(gòu)過程的合規(guī)性和國(guó)庫(kù)集中支付，但對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目履約情況、質(zhì)量等指標(biāo)基本沒有跟蹤問效。

（二）專家?guī)旃芾碇贫壬胁煌晟?/p>

專家?guī)斓膶I(yè)分類不夠清晰，政府采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和專家的分類有時(shí)很難一一對(duì)應(yīng)，使用專家?guī)煊袝r(shí)會(huì)出現(xiàn)想當(dāng)然和“望文生義”來判斷項(xiàng)目所需的專家的技術(shù)類型。

目前南寧市政府采購(gòu)專家?guī)旃芾砟Ｊ?，專家技術(shù)類型多、分布在不同的行業(yè)部門，身份復(fù)雜，既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位社團(tuán)科研機(jī)構(gòu)，也有生產(chǎn)銷售企業(yè)和政府采購(gòu)供應(yīng)商。大部分的專家都是兼職的，且專家的使用沒有與項(xiàng)目的管理、個(gè)人的誠(chéng)信檔案結(jié)合形成一個(gè)體系，參加與否政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)主動(dòng)權(quán)在專家本人，“專家不專，職業(yè)道德缺失”現(xiàn)象存在且常常成為政府采購(gòu)被“詬病”的話柄。

（三）中小企業(yè)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)權(quán)益得不到保障

政府采購(gòu)重要的政策功能之一是扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但是在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)參與政府采購(gòu)的情況不容樂觀。一方面是由于《政府采購(gòu)法》下的實(shí)施細(xì)則一直沒有出臺(tái)，缺乏具有強(qiáng)制力和約束力的保障制度。另一方面南寧市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)遲遲未能建立，無法有針對(duì)性地向本地企業(yè)，尤其是本地的中小企業(yè)推介一些政府采購(gòu)項(xiàng)目。此外，行政事業(yè)單位本身對(duì)政府采購(gòu)的政策功能認(rèn)識(shí)還不夠，在提出采購(gòu)需求時(shí)往往喜好大品牌，追求高檔、多功能技術(shù)參數(shù)，提出過高的資質(zhì)要求和產(chǎn)品要求，使得中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不多。

（四）監(jiān)管力量有限，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求監(jiān)督管理和機(jī)構(gòu)的執(zhí)行者不僅要熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、工商管理、商品性能、建筑標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)許可、合同管理、質(zhì)疑投訴、行政處罰等多方面的知識(shí)和技能。“兩辦一中心”雖然運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但人員力量不足、工作壓力大的問題也比較突出，目前采購(gòu)辦在職在編的只有7人，招標(biāo)辦4人，市政府集中采購(gòu)中心35人。以現(xiàn)有的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力等，遠(yuǎn)不能滿足南寧市日益繁重的政府采購(gòu)工作需要。

（五）政府采購(gòu)政策與信息的宣傳力度有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)宣傳的廣度和力度不夠，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)政策和信息無法及時(shí)地了解，新聞媒體也無法掌握最新的相關(guān)信息，錯(cuò)失了及時(shí)報(bào)道的機(jī)會(huì)。此外，許多社會(huì)群眾對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為政府采購(gòu)與他們無關(guān)，平時(shí)不關(guān)注政府采購(gòu)有關(guān)動(dòng)態(tài)。綜上情況，就造成了社會(huì)群眾和新聞媒體對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的缺失，社會(huì)輿論監(jiān)督的作用沒有充分地發(fā)揮出來。

三、優(yōu)化南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管方式的建議

（一）促使政府采購(gòu)與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革有機(jī)融合

南寧市的政府采購(gòu)、部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)四項(xiàng)工作都有開展，上述四項(xiàng)工作應(yīng)貫穿于政府采購(gòu)，體現(xiàn)于財(cái)務(wù)、財(cái)政管理全過程，有機(jī)結(jié)合在一起。預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)有評(píng)估報(bào)告，評(píng)估應(yīng)該在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)就有提交，評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)該包括預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目必需性、采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)項(xiàng)目需求的合理性等。具體采購(gòu)項(xiàng)目在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)中，必須是在既定的預(yù)算額度和配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下提出采購(gòu)需求，不得突破，否則，財(cái)政部門對(duì)所采購(gòu)的項(xiàng)目不支付采購(gòu)資金。

采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，財(cái)政部門應(yīng)參與，并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門應(yīng)建立對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果和使用效益績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)有效的政府采購(gòu)給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)不合理及違法的政府采購(gòu)給予嚴(yán)懲。預(yù)算單位應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，并適時(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，驗(yàn)證資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)合理性、資產(chǎn)使用效果等。

（二）大力健全政府采購(gòu)專家?guī)?/p>

政府采購(gòu)專家?guī)斐丝v向共享財(cái)政部、省級(jí)的專家?guī)熨Y源外，首先應(yīng)該謀求橫向與相關(guān)的行業(yè)行政管理部門建立的專業(yè)性較強(qiáng)的專家?guī)旃蚕?，如與建設(shè)管理部門、水利管理部門、衛(wèi)生管理部門等建立的技術(shù)專家?guī)旃蚕?，解決一個(gè)地區(qū)財(cái)政部門政府采購(gòu)專家?guī)烊藬?shù)不足、專家不專、專家管理缺乏力度等的問題。其次，改革目前評(píng)審制度，解決過份依賴專家評(píng)定的問題，對(duì)于一些通用類、市場(chǎng)成熟的產(chǎn)品的評(píng)審，弱化專家組“一錘定音”權(quán)力。第三，改進(jìn)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)程序，解決專家沒有時(shí)間了解項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容、缺乏與采購(gòu)人做采購(gòu)需求溝通的問題。

（三）落實(shí)政策功能，保障中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益

要加強(qiáng)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)實(shí)行政府采購(gòu)扶持政策。由有關(guān)部門牽頭，每年制定并公布一批中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)品的推薦采購(gòu)名單，在政府采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先采購(gòu)?fù)扑]名單內(nèi)的產(chǎn)品，每年拿出一定的政府采購(gòu)預(yù)算額度授予上述符合條件的企業(yè)。對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模較大，專業(yè)性要求不強(qiáng)的項(xiàng)目，允許中小企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。加大政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理辦法的執(zhí)行力度，盡快建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商信用檔案，通過在政府采購(gòu)信用評(píng)級(jí)中適當(dāng)給予本地民族企業(yè)和中小企業(yè)一定的加分，提高他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。

（四）逐步推進(jìn)政府采購(gòu)人員的職業(yè)化教育，充實(shí)政府采購(gòu)“管采”力量

1.建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度。制定南寧市政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度。加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，造就一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)南寧市政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持。三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

2.增加政府采購(gòu)專業(yè)人員數(shù)量。為適應(yīng)南寧市城市建設(shè)快速發(fā)展和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要，適當(dāng)增加政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（主要是“兩辦”）和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員力量，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員。

（五）加大政府采購(gòu)政策與信息的宣傳力度

宣傳也是一種監(jiān)管手段，應(yīng)高度重視政府采購(gòu)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，向社會(huì)公眾及時(shí)宣傳政府采購(gòu)的政策制度和改革動(dòng)向。應(yīng)有效運(yùn)用信息化手段，對(duì)政府采購(gòu)過程的公開不能僅僅局限于政府采購(gòu)網(wǎng)公告公開，還要盡量運(yùn)用圖片、視頻、錄音等多種方式進(jìn)行同步公開。應(yīng)出版專門的雜志刊登各種政府采購(gòu)信息，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息功能，搜集和有關(guān)政府采購(gòu)的信息。編制、公布政府采購(gòu)操作規(guī)范，不斷加大政府采購(gòu)信息公開力度，規(guī)范信息公開內(nèi)容，努力使信息做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。對(duì)新聞媒體反映的負(fù)面情況，積極應(yīng)對(duì)不回避，一旦發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問題，更要依法嚴(yán)肅查處，努力提升政府采購(gòu)的滿意度和整體形象。

[基金項(xiàng)目：2013年地方高校國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“廣西政府采購(gòu)管理情況調(diào)查”（201311548020），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷文婷，指導(dǎo)老師蔣海勇副教授]

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篇2

一、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持

1.用好工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。將市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的主要部分用于成長(zhǎng)性中小企業(yè)技改和研發(fā)項(xiàng)目的銀行貸款貼息、信貸和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等。

2.鼓勵(lì)搞好擔(dān)保服務(wù)。積極支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。市國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大注冊(cè)資本金，提高擔(dān)保能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔(dān)保的積極性。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，從市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中每年列支100萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)各擔(dān)保公司貢獻(xiàn)情況，分別進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。由市金融辦牽頭，市經(jīng)委、財(cái)政局、人民銀行*分行營(yíng)業(yè)管理部配合，制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

3.完善政府采購(gòu)制度。市科技局、經(jīng)委負(fù)責(zé)制定全市自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)管理目錄，每年調(diào)整1次，于下年度第1季度。同等條件下，各級(jí)政府優(yōu)先采購(gòu)本市企業(yè)列入目錄的產(chǎn)品。由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

4.支持企業(yè)加大技術(shù)改造和研發(fā)投入。對(duì)列入全市扶持重點(diǎn)的成長(zhǎng)性中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，從市應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)資金和工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中優(yōu)先給予支持。

5.積極申請(qǐng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。相關(guān)部門要按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于《印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》要求，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金無償資助、貸款貼息和資本金扶持。

6.加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的扶持力度。加大促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7.提高出口退稅工作效率。貫徹落實(shí)各項(xiàng)出口退稅政策，對(duì)當(dāng)月退（納）稅申報(bào)期內(nèi)申報(bào)的退稅資料審核合格的，實(shí)行當(dāng)月申報(bào)當(dāng)月審結(jié)；對(duì)符合條件的企業(yè)，提供“先退稅后核銷”的優(yōu)惠服務(wù)。

8.扶持企業(yè)開拓市場(chǎng)。中小企業(yè)參加市商務(wù)部門組織的境外開拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)和境內(nèi)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金中予以適當(dāng)支持。

9.推動(dòng)企業(yè)加快“走出去”步伐。支持企業(yè)在境外創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。利用國(guó)家和省、市在境外設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)到境外集群式投資。對(duì)境外投資企業(yè)的前期費(fèi)用、貸款貼息、人員保險(xiǎn)等給予一定資助。

二、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持

10.鼓勵(lì)各商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)信貸傾斜政策，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，單獨(dú)設(shè)置中小企業(yè)信貸額度，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景、信用良好的中小企業(yè)，力爭(zhēng)使中小企業(yè)信貸投放增速不低于各項(xiàng)貸款增速。特別是市商業(yè)銀行新增信貸總量的50%要用于中小企業(yè)貸款。建立中小企業(yè)貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。從市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中每年列支200萬元，根據(jù)各銀行對(duì)駐濟(jì)中小企業(yè)貸款投放增長(zhǎng)情況，進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。由市金融辦牽頭，市經(jīng)委、財(cái)政局、人民銀行*分行營(yíng)業(yè)管理部配合，制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

11.完善中小企業(yè)擔(dān)保抵押貸款方式。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，大力創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款、大聯(lián)保體貸款，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、集體土地使用權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，滿足中小企業(yè)差異性融資需求。

12.落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。各經(jīng)辦銀行要積極配合有關(guān)部門，積極落實(shí)有關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

13.完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門，配備專人負(fù)責(zé)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，增設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的特色支行、特色柜臺(tái)。要根據(jù)中小企業(yè)融資“短、頻、快”的需求特點(diǎn)，制定服務(wù)中小企業(yè)的專門授信管理辦法，開辟“中小企業(yè)貸款綠色通道”，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作流程，形成從市場(chǎng)調(diào)研、客戶篩選、營(yíng)銷安排、客戶開發(fā)、客戶維護(hù)到貸后管理的“一條龍”服務(wù)模式。

14.不斷改善和擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要采取靈活多樣的方式，積極組織開展中小企業(yè)融資實(shí)務(wù)培訓(xùn)，廣泛宣傳面向中小企業(yè)的信貸政策、信貸流程、金融產(chǎn)品、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)措施及支付工具、征信知識(shí)等，使中小企業(yè)及時(shí)掌握相關(guān)金融政策和金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極開展資信調(diào)查、財(cái)務(wù)顧問、代客理財(cái)、項(xiàng)目評(píng)估等技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)，從以信貸支持為主向信貸與其它金融服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。

15.積極推進(jìn)銀行與中小企業(yè)合作。每年舉辦1次駐濟(jì)銀行與*市中小企業(yè)銀企合作專項(xiàng)洽談會(huì)，加強(qiáng)中小企業(yè)與銀行間的交流、合作，為中小企業(yè)融資提供平臺(tái)。

16.實(shí)施“三年千家”重點(diǎn)企業(yè)信貸客戶培植計(jì)劃。2009年—2011年，每年選擇1000家以上符合國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策、合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，加強(qiáng)輔導(dǎo)培植，完善信用檔案，開展信用評(píng)級(jí)，把評(píng)級(jí)結(jié)果納入信貸審批流程，重點(diǎn)給予信貸支持。由市金融辦牽頭，人民銀行*分行營(yíng)業(yè)管理部、市經(jīng)委配合組織實(shí)施。

17.多渠道增加對(duì)中小企業(yè)的信用供給。各金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠(yuǎn)期外匯等各種表外金融工具，積極開辦成長(zhǎng)型中小企業(yè)股權(quán)融資、股權(quán)抵押等業(yè)務(wù)，加大中小企業(yè)信貸投放。要以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)大型客戶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為依托，延伸網(wǎng)絡(luò)式多元化營(yíng)銷，建立穩(wěn)定的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)群體化授信。加強(qiáng)融資服務(wù)，支持資信等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式，多渠道增加對(duì)中小企業(yè)的信用供給。

18.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市的指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作。對(duì)成功上市的中小企業(yè)，其上市后新增稅收地方分享部分，按照相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

19.發(fā)行中小企業(yè)集合債券。由市發(fā)改委牽頭，有關(guān)單位配合，篩選一批中小企業(yè)，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”方式，發(fā)行集合債券。

20.加快新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。長(zhǎng)清區(qū)要積極推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取20*年底前開業(yè)。同時(shí)，積極申請(qǐng)成立政府獨(dú)資或發(fā)起設(shè)立的市中小企業(yè)小額貸款公司，專門用于扶持有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和專業(yè)貸款公司試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取2009年各開辦1家。

21.發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資。支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)優(yōu)惠政策，參照吸引金融企業(yè)落戶政策，吸引境內(nèi)外資本來濟(jì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。

22.緩解出口企業(yè)融資困難。積極拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大出口押匯、出口保付、出口商業(yè)發(fā)票等各類融資業(yè)務(wù)。對(duì)出口信用保險(xiǎn)下的保單融資，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持。

三、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

23.減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理和檢查各種行政事業(yè)性收費(fèi)（基金），整頓和取消涉及企業(yè)的不合理收費(fèi)（基金）。允許當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難、暫無繳納能力的企業(yè)按照政策規(guī)定緩交或免交有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。納稅確有困難的，可按照政策規(guī)定，向地稅部門申報(bào)，定期減免或免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

24.降低企業(yè)注冊(cè)門檻。企業(yè)注冊(cè)資本最低限額降至3萬元，非貨幣資產(chǎn)出資最高可達(dá)注冊(cè)資本的70%；放寬對(duì)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)住所、分支機(jī)構(gòu)的登記管理；下放登記管理權(quán)限。

25.靈活推進(jìn)勞動(dòng)保障制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要分類指導(dǎo)企業(yè)依法建立人力資源管理制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。對(duì)符合條件的行業(yè)、崗位、工種，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制。

篇3

生產(chǎn)管理在不同中小企業(yè)中所面臨的作用有著很大的不同，對(duì)于生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理體現(xiàn)著對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程的控制，從生產(chǎn)的組織到開展所有細(xì)節(jié)全部在內(nèi)，對(duì)于非生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理的作用稍微弱一些，畢竟如果只是代工企業(yè)的話只需要做好監(jiān)管管理即可。作為生產(chǎn)管理者來說，其面臨的對(duì)象非常復(fù)雜，包含一整條生產(chǎn)鏈條，需要做到全面而細(xì)心，這是企業(yè)能夠順利運(yùn)行的措施保障。生產(chǎn)管理?yè)?dān)任著日理萬機(jī)的總理角色，起到全面管理的作用，科學(xué)的生產(chǎn)管理模式是企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。企業(yè)的現(xiàn)代化提倡精益生產(chǎn)模式，“精”字為完善、周密、高品質(zhì)、一切從簡(jiǎn)之意；“益”字為利益、效益、不斷進(jìn)取之意。

2物資管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

物資管理在某種程度上與計(jì)劃管理有一定的相似之處，但是其對(duì)企業(yè)所需物資的管理更為細(xì)化和徹底，包括對(duì)物資的所有計(jì)劃、組織和控制的過程。物資管理的最主要目的是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率和利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在企業(yè)中，物資管理人員肩負(fù)著與各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互溝通，同步發(fā)展的重要任務(wù)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)發(fā)展情況來看，物資儲(chǔ)備管理是現(xiàn)代企業(yè)中能夠有效應(yīng)對(duì)以上問題的解決方法之一，因此物資管理必將會(huì)成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。有鑒于此，中小企業(yè)的物資管理應(yīng)該在對(duì)自身現(xiàn)有基礎(chǔ)上，最好是能夠借助于專業(yè)的咨詢公司，幫助企業(yè)在物資采購(gòu)管理上建立起較為科學(xué)和規(guī)范的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、出入庫(kù)、賬務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，從而幫助中小企業(yè)能夠高效而精簡(jiǎn)的物資管理流程。

3質(zhì)量管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

質(zhì)量是企業(yè)的生命，不論是產(chǎn)品亦或是服務(wù)，都需要企業(yè)能夠提供出最好的質(zhì)量。因此，對(duì)于質(zhì)量管理就是所有企業(yè)都必須要面對(duì)的巨大問題。企業(yè)的質(zhì)量管理在實(shí)業(yè)型企業(yè)中非常受重視，中小企業(yè)也同樣如此，而且作為正在成長(zhǎng)中的企業(yè)來說，質(zhì)量管理對(duì)企業(yè)的意義更為重大，是企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的基石。質(zhì)量管理涵蓋內(nèi)容較多，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)來說，其質(zhì)量管理體系還存在著一些問題需要逐步改進(jìn)。質(zhì)量管理在近幾年所受的關(guān)注尤為突出，這也與國(guó)內(nèi)的大環(huán)境有關(guān)，可以說，質(zhì)量管理的好壞直接決定了一個(gè)企業(yè)的發(fā)展前景，是企業(yè)得以生存的根本。因此，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，一定要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)范質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量管理流程。中小企業(yè)要想提高經(jīng)濟(jì)效益，就得以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，確立“質(zhì)量第一”的原則，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

4財(cái)務(wù)管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

財(cái)務(wù)營(yíng)運(yùn)情況是衡量一個(gè)企業(yè)是否健康發(fā)展的重要指標(biāo)之一，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理不僅可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的成本控制，也可以規(guī)避很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)中小企業(yè)來說，資金和財(cái)務(wù)往往是影響公司發(fā)展最大的問題，因此對(duì)財(cái)務(wù)的科學(xué)合理管理就顯得更為重要。我國(guó)中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。我國(guó)有80%的中小企業(yè)存在資金缺口。貸款尤其是中長(zhǎng)期貸款很難獲得，制約了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，一切涉及資金的收支活動(dòng)都與之有關(guān)。因此，財(cái)務(wù)管理必須要得到中小企業(yè)的重視，是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

5人力資源管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

有人說，21世紀(jì)是人才的時(shí)代，人才將會(huì)決定企業(yè)的最終發(fā)展。雖然目前尚無法就這個(gè)問題做結(jié)論性闡述，但是人才的重要性已經(jīng)為世人所認(rèn)可，并因此引發(fā)了人們對(duì)于人力資源管理這一問題的關(guān)注。人力資源管理是一項(xiàng)涵蓋面比較廣的工作，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。對(duì)于中小企業(yè)來說，優(yōu)秀的人力資源管理工作者和管理平臺(tái)可以最大程度地發(fā)揮企業(yè)員工的潛力，對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升將會(huì)有著非常明顯的效果。像是蘋果公司、微軟公司、谷歌公司等世界優(yōu)秀企業(yè)的成長(zhǎng)已經(jīng)為我們做出了良好的榜樣。所以中小企業(yè)一定要在人力資源管理方面多下功夫，不但要學(xué)會(huì)管理好員工，也要學(xué)會(huì)留住優(yōu)秀的員工，保證企業(yè)的核心人才不會(huì)流失。

6成本管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

在國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的大環(huán)境下，成本的作用正在不斷凸顯。良好的成本控制可以幫助企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，也讓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷得以提升。所以，成本管理就成為企業(yè)尤其是中小企業(yè)必須要做好的基本工作之一。成本管理的內(nèi)容實(shí)際上比較多，包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。將企業(yè)的每一種資源用到最需要的地方，成本管理需要做到系統(tǒng)、全面、科學(xué)和合理。企業(yè)尤其是剛起步的中小企業(yè)降低成本意味著提高盈利，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

7結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；中小企業(yè)；企業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）34-0144-02

改革開放以來，尤其是近幾年不斷的解放思想與深化改革，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量不斷攀升，根據(jù)2011年數(shù)據(jù)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式的企業(yè)大概有1100萬家，另外以個(gè)體戶登記的企業(yè)有3600萬家，合在一起有將近5000萬家，中小企業(yè)占中國(guó)企業(yè)數(shù)量的98%以上，為中國(guó)新增就業(yè)崗位貢獻(xiàn)是85%，占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專利的65%，GDP的60%，稅收的50%，所以中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮非常巨大的作用。因此，在當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的情況下，怎樣確保中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是所有從業(yè)者都在思考的問題。從企業(yè)發(fā)展角度來說，提高企業(yè)管理水平是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施之一。本文就企業(yè)管理在中小企業(yè)中的作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望企業(yè)能夠意識(shí)到企業(yè)管理的重要作用，加強(qiáng)相關(guān)方面的建設(shè)工作，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保證。企業(yè)管理的內(nèi)容比較多，可以分為幾大類，本文就其中比較重要的七個(gè)方面進(jìn)行逐一探討。

1 計(jì)劃管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

中小企業(yè)與大型企業(yè)相比較，最大的特點(diǎn)就是在規(guī)模上的區(qū)別，同樣在管理上來說相對(duì)比較集中，尤其是作為小企業(yè)來說表現(xiàn)最為明顯，有的規(guī)模僅僅是一家一戶的大小，對(duì)于企業(yè)的成長(zhǎng)來說完全取決于經(jīng)營(yíng)者的積極性。這種集中化的管理也使得這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或者所有者能夠及時(shí)地把握市場(chǎng)變化，做出最及時(shí)的反應(yīng)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)合一，既可以節(jié)約所有者的監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速作出決策。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制，很多人也把這種管理模式與計(jì)劃管理等同，這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤的思想觀念，計(jì)劃管理的基礎(chǔ)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)有狀況的基礎(chǔ)上制定出合理的需求、銷售策略，把所有與企業(yè)有關(guān)的活動(dòng)提前進(jìn)行統(tǒng)籌安排，目的是為了更加條理地管理企業(yè)。中小企業(yè)規(guī)模小，所有權(quán)比較集中，因此計(jì)劃管理的重要性更加明顯。做好了計(jì)劃管理，也就相當(dāng)于明確了企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，盡可能地減少不必要的浪費(fèi)。

2 生產(chǎn)管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

生產(chǎn)管理在不同中小企業(yè)中所面臨的作用有著很大的不同，對(duì)于生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理體現(xiàn)著對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程的控制，從生產(chǎn)的組織到開展所有細(xì)節(jié)全部在內(nèi)，對(duì)于非生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理的作用稍微弱一些，畢竟如果只是代工企業(yè)的話只需要做好監(jiān)管管理即可。作為生產(chǎn)管理者來說，其面臨的對(duì)象非常復(fù)雜，包含一整條生產(chǎn)鏈條，需要做到全面而細(xì)心，這是企業(yè)能夠順利運(yùn)行的措施保障。生產(chǎn)管理?yè)?dān)任著日理萬機(jī)的總理角色，起到全面管理的作用，科學(xué)的生產(chǎn)管理模式是企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。企業(yè)的現(xiàn)代化提倡精益生產(chǎn)模式，“精”字為完善、周密、高品質(zhì)、一切從簡(jiǎn)之意；“益”字為利益、效益、不斷進(jìn)取之意。

3 物資管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

物資管理在某種程度上與計(jì)劃管理有一定的相似之處，但是其對(duì)企業(yè)所需物資的管理更為細(xì)化和徹底，包括對(duì)物資的所有計(jì)劃、組織和控制的過程。物資管理的最主要目的是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率和利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在企業(yè)中，物資管理人員肩負(fù)著與各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互溝通，同步發(fā)展的重要任務(wù)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)發(fā)展情況來看，物資儲(chǔ)備管理是現(xiàn)代企業(yè)中能夠有效應(yīng)對(duì)以上問題的解決方法之一，因此物資管理必將會(huì)成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。有鑒于此，中小企業(yè)的物資管理應(yīng)該在對(duì)自身現(xiàn)有基礎(chǔ)上，最好是能夠借助于專業(yè)的咨詢公司，幫助企業(yè)在物資采購(gòu)管理上建立起較為科學(xué)和規(guī)范的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、出入庫(kù)、賬務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，從而幫助中小企業(yè)能夠高效而精簡(jiǎn)的物資管理流程。

4 質(zhì)量管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

質(zhì)量是企業(yè)的生命，不論是產(chǎn)品亦或是服務(wù)，都需要企業(yè)能夠提供出最好的質(zhì)量。因此，對(duì)于質(zhì)量管理就是所有企業(yè)都必須要面對(duì)的巨大問題。企業(yè)的質(zhì)量管理在實(shí)業(yè)型企業(yè)中非常受重視，中小企業(yè)也同樣如此，而且作為正在成長(zhǎng)中的企業(yè)來說，質(zhì)量管理對(duì)企業(yè)的意義更為重大，是企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的基石。質(zhì)量管理涵蓋內(nèi)容較多，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)來說，其質(zhì)量管理體系還存在著一些問題需要逐步改進(jìn)。質(zhì)量管理在近幾年所受的關(guān)注尤為突出，這也與國(guó)內(nèi)的大環(huán)境有關(guān)，可以說，質(zhì)量管理的好壞直接決定了一個(gè)企業(yè)的發(fā)展前景，是企業(yè)得以生存的根本。因此，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，一定要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)范質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量管理流程。中小企業(yè)要想提高經(jīng)濟(jì)效益，就得以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，確立“質(zhì)量第一”的原則，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

5 財(cái)務(wù)管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

財(cái)務(wù)營(yíng)運(yùn)情況是衡量一個(gè)企業(yè)是否健康發(fā)展的重要指標(biāo)之一，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理不僅可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的成本控制，也可以規(guī)避很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)中小企業(yè)來說，資金和財(cái)務(wù)往往是影響公司發(fā)展最大的問題，因此對(duì)財(cái)務(wù)的科學(xué)合理管理就顯得更為重要。我國(guó)中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。我國(guó)有80%的中小企業(yè)存在資金缺口。貸款尤其是中長(zhǎng)期貸款很難獲得，制約了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，一切涉及資金的收支活動(dòng)都與之有關(guān)。因此，財(cái)務(wù)管理必須要得到中小企業(yè)的重視，是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

6 人力資源管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

有人說，21世紀(jì)是人才的時(shí)代，人才將會(huì)決定企業(yè)的最終發(fā)展。雖然目前尚無法就這個(gè)問題做結(jié)論性闡述，但是人才的重要性已經(jīng)為世人所認(rèn)可，并因此引發(fā)了人們對(duì)于人力資源管理這一問題的關(guān)注。人力資源管理是一項(xiàng)涵蓋面比較廣的工作，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。對(duì)于中小企業(yè)來說，優(yōu)秀的人力資源管理工作者和管理平臺(tái)可以最大程度地發(fā)揮企業(yè)員工的潛力，對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升將會(huì)有著非常明顯的效果。像是蘋果公司、微軟公司、谷歌公司等世界優(yōu)秀企業(yè)的成長(zhǎng)已經(jīng)為我們做出了良好的榜樣。所以中小企業(yè)一定要在人力資源管理方面多下功夫，不但要學(xué)會(huì)管理好員工，也要學(xué)會(huì)留住優(yōu)秀的員工，保證企業(yè)的核心人才不會(huì)流失。

7 成本管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

在國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的大環(huán)境下，成本的作用正在不斷凸顯。良好的成本控制可以幫助企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，也讓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷得以提升。所以，成本管理就成為企業(yè)尤其是中小企業(yè)必須要做好的基本工作之一。成本管理的內(nèi)容實(shí)際上比較多，包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。將企業(yè)的每一種資源用到最需要的地方，成本管理需要做到系統(tǒng)、全面、科學(xué)和合理。企業(yè)尤其是剛起步的中小企業(yè)降低成本意味著提高盈利，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

8 結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)這種靈活的經(jīng)濟(jì)存在形式不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是未來中國(guó)企業(yè)的希望所在。在不斷的社會(huì)深化改革下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)環(huán)境也越來越規(guī)范，中小企業(yè)所面臨的社會(huì)環(huán)境比過去要好很多很多，這正是中小企業(yè)發(fā)展的良機(jī)，所以各個(gè)企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇，提高對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)，提高企業(yè)的管理能力，努力完善自身經(jīng)營(yíng)管理水平，為企業(yè)不斷地成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，從客觀角度來說，國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而越來越激烈，這也需要中小企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，完善自身建設(shè)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，并逐漸繁榮壯大。

參考文獻(xiàn)

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[4] 王鋒.淺析中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略[J].科技信息，

篇5

今年是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的第十個(gè)年頭。為了全面展現(xiàn)十年來我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的成果，本刊自本期開始將組織政府采購(gòu)十周年專題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

今年是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的第十個(gè)年頭。十年來，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。其中，作為政府采購(gòu)制度重要組成部分的集中采購(gòu)，有了較快發(fā)展。近期《經(jīng)濟(jì)》記者帶著相關(guān)問題專訪了財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛。

《經(jīng)濟(jì)》：自2002年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布以來，我國(guó)的政府集中采購(gòu)體制機(jī)制建設(shè)取得了怎樣的發(fā)展？

王瑛：政府采購(gòu)法頒布實(shí)施十年來，集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)制度的重要組成部分，業(yè)務(wù)工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，有力推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)制度改革的深入開展。

一是政府集中采購(gòu)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。十年來，各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過完善集中采購(gòu)目錄、健全制度體系、整合運(yùn)行程序、推進(jìn)電子化采購(gòu)等措施，大力推進(jìn)集中采購(gòu)工作。全國(guó)政府集中采購(gòu)（包括部門集中采購(gòu)）規(guī)模由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購(gòu)總規(guī)模的比例也由73%提高到86%左右。

二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至2012年3月，中央設(shè)有3個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和3個(gè)部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，地方共設(shè)有省級(jí)政府采購(gòu)中心33個(gè)，地市級(jí)單位共設(shè)置政府采購(gòu)中心293個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心2021個(gè)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬人。機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為集中采購(gòu)工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三是政府集中采購(gòu)規(guī)范化程度明顯提升。十年來，各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主的基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)制度，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購(gòu)行為、提高集中采購(gòu)效率等方面取得了積極進(jìn)展。

四是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。十年來，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以服務(wù)采購(gòu)單位、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化管理流程，并通過多種形式加強(qiáng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商的溝通，有效提升了服務(wù)水平。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，集中采購(gòu)體制機(jī)制的建設(shè)有何意義？

王瑛：集中采購(gòu)由于具有規(guī)模效應(yīng)的制度優(yōu)勢(shì)，在公共財(cái)政管理中的作用進(jìn)一步凸顯。

第一，促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的提高。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，采購(gòu)活動(dòng)也從初期的部門自身支出向社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域拓展，政府采購(gòu)的管理職能已廣泛作用于政府及所屬機(jī)構(gòu)的各類購(gòu)買性支出活動(dòng)中，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出行為，提高財(cái)政資金使用效益以及促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。

第二，促進(jìn)了政府采購(gòu)政策的落實(shí)。在各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的努力下，2006至2011年全國(guó)節(jié)能產(chǎn)品類采購(gòu)金額近4000億元，占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)總額的比重達(dá)到70%左右。各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過提高評(píng)標(biāo)政策導(dǎo)向分值、設(shè)置附加分等措施，積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)、使用正版軟件等政府采購(gòu)政策，較好地支持了相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。

第三，促進(jìn)了支出綜合監(jiān)管作用的發(fā)揮。批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作的開展，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)需求管理，防范部分產(chǎn)品出現(xiàn)專供政府用戶的問題，遏制天價(jià)采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)頻發(fā)現(xiàn)象具有重要意義，同時(shí)對(duì)通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和政府采購(gòu)預(yù)算編制的細(xì)化都是有益的推動(dòng)。

《經(jīng)濟(jì)》：為了更好地推動(dòng)中央單位集中采購(gòu)工作更好開展，還應(yīng)做足哪些工作？

王瑛：按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃深化政府采購(gòu)制度改革的要求以及國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的部署，在集中采購(gòu)工作方面，我們將不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，不斷提高集中采購(gòu)的效率和效益。

首先，鞏固和完善“管采分離”體制。加快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的職責(zé)。財(cái)政部門將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)；采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求、執(zhí)行采購(gòu)政策和合同履行中負(fù)有主要責(zé)任，要全面加強(qiáng)對(duì)自身及所屬單位采購(gòu)活動(dòng)的管理；采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政及有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。

其次，支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極探索改進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄制定方式，強(qiáng)化目錄的執(zhí)行效果。進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推廣使用電子詢價(jià)、電子訂購(gòu)、電子反拍等電子化政府采購(gòu)手段，探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中的應(yīng)用，努力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的一些價(jià)格高、效率低等問題。

第三，大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)。批量集中采購(gòu)作為統(tǒng)一需求下的招標(biāo)采購(gòu)，是真正意義上的集中采購(gòu)，體現(xiàn)了集中采購(gòu)改革的方向。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，對(duì)筆記本電腦、復(fù)印紙、空調(diào)等實(shí)行批量采購(gòu)，并選擇部分省（區(qū)、市）進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。我們計(jì)劃經(jīng)過三到五年的努力，逐步將政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍，以逐步降低集中采購(gòu)中協(xié)議供貨占的比重。

篇6

【關(guān)鍵詞】鐵路工程物資集中采購(gòu) 供應(yīng)模式

[Abstract] these years, due to the imperfect market development, competition is not standardized, to meet the requirements of market economy of material management system has not yet fully formed, thought idea and management method is not adapted to the demand of market economy, some problems appeared in the railway engineering materials supply. Therefore, this article on railway engineering material centralized purchasing and supply mode is explored.

[keyword] railway engineering material centralized purchasing and supply mode

中圖分類號(hào)：G352.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

目前，我國(guó)鐵路建設(shè)正處于大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，投資規(guī)模之大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之高、采用技術(shù)之新在我國(guó)鐵路歷史上前所未有，在世界鐵路史上也屬罕見。由此，對(duì)鐵路工程物資集中采購(gòu)供應(yīng)模式進(jìn)行探索，采用科學(xué)的采購(gòu)供應(yīng)模式，降低工程物資采購(gòu)供應(yīng)成本，保證工程物資采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)于保證鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、提高鐵路工程建設(shè)投資效益，具有非常重要的意義。

一、中國(guó)鐵路物資采購(gòu)管理面臨的問題

1、采購(gòu)流程的問題。公司現(xiàn)有流程并非集中采購(gòu)模式，主要在于：第一，物資集中采購(gòu)還處于淺層次、分散型的狀態(tài)，企業(yè)的絕對(duì)采購(gòu)數(shù)量雖然很大，但采購(gòu)能力同先進(jìn)企業(yè)相比仍有較大差距。而且，各單位實(shí)施物資集中采購(gòu)供應(yīng)的工程項(xiàng)目主要是鐵路項(xiàng)目，非鐵路項(xiàng)目物資集中采購(gòu)實(shí)施還需加強(qiáng)。第二，企業(yè)管理體制還沒有與物資集中采購(gòu)形成有效對(duì)接，采購(gòu)資金沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，物資內(nèi)部結(jié)算沒有形成制度。第三，各單位的物資機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)部資源的利用還很不充分，沒有形成有效配置。各項(xiàng)目物資集中采購(gòu)的集約化不夠， 系統(tǒng)內(nèi)全面協(xié)調(diào)有待提高。總之，中國(guó)中鐵的物資集中采購(gòu)工作還不完全規(guī)范，還不是真正完全的集中采購(gòu)模式。

2、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的問題。中國(guó)中鐵適合于集中采購(gòu)模式的機(jī)構(gòu)雛形雖然已經(jīng)形成，但是， 這些機(jī)構(gòu)的管理職能和承擔(dān)的職責(zé)與集中采購(gòu)模式還不完全相符。第一，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)依然在不斷建設(shè)完善中，機(jī)構(gòu)名稱沒有在公司的組織結(jié)構(gòu)圖中明確標(biāo)出。第二，物資集中管理的工作進(jìn)展參差不齊，有的單位對(duì)物資集中采購(gòu)管理工作還不夠重視，還沒有切實(shí)開展物資集中采購(gòu)供應(yīng)工作：有的單位還存在著慣性思維，采購(gòu)模式還是傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新。第三，物資集中采購(gòu)管理的控制力和執(zhí)行力還不強(qiáng)，與上市公司加強(qiáng)集中管理的要求還不相適應(yīng)。物資集中采購(gòu)工作在股份公司和各局集團(tuán)層面已經(jīng)推開，向處和項(xiàng)目的推動(dòng)力度還需加強(qiáng)。

3、采購(gòu)信息系統(tǒng)的問題。物資集中采購(gòu)需要集中采購(gòu)信息系統(tǒng)的支撐，沒有信息系統(tǒng)作為采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，就不能在中國(guó)中鐵這樣的超大型企業(yè)有效地開展集中采購(gòu)工作。

中國(guó)中鐵各子(分)公司中盡管有些單位在使用物資管理軟件，但整個(gè)公司還沒有統(tǒng)一的集中采購(gòu)信息系統(tǒng)，在向集中采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作中，集中采購(gòu)信息系統(tǒng)開發(fā)工作較為滯后。

集中采購(gòu)制度的優(yōu)點(diǎn)

物資集中招(議)標(biāo)采購(gòu)即采購(gòu)者根據(jù)計(jì)劃，對(duì)需要采購(gòu)的物資集中招(議)標(biāo)，通過一套嚴(yán)格的組織程序，讓投標(biāo)者在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面相互競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的最優(yōu)化。它的最大特點(diǎn)就是程序的規(guī)范性、廠家的競(jìng)爭(zhēng)性。

集中招(議)標(biāo)采購(gòu)制度有以下優(yōu)越性：

1、能從制度上防止腐敗問題的發(fā)生，降低企業(yè)效益的流失；是堵塞采購(gòu)過程中各種漏洞的一種行之有效辦法。

2、通過合理制定計(jì)劃，變分散化零星采購(gòu)為集中采購(gòu)，增強(qiáng)議價(jià)能力、發(fā)揮規(guī)模效益、降低采購(gòu)成本。

3、有利于通過規(guī)范化管理、專業(yè)化采購(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)化的物資集中招標(biāo)采購(gòu)人員，利于企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

正因?yàn)榧姓?議)標(biāo)采購(gòu)制度的優(yōu)越性，它已成為國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)通常采用的一種采購(gòu)制度，是一種規(guī)范、高效的采購(gòu)管理模式，也應(yīng)是我們企業(yè)采用的一種采購(gòu)制度。

三、具體措施

“加強(qiáng)集中采購(gòu)供應(yīng)管理，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從組織、人員、制度、管理等多方面入手，具體措施如下：

1、 建立機(jī)構(gòu)。成立集團(tuán)公司物資集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，與物資設(shè)備部協(xié)同工作，履行集團(tuán)物資工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等全局性的管理職能。

為充分響應(yīng)集團(tuán)公司在項(xiàng)目管理體制與機(jī)制改革，促進(jìn)物資工作由供應(yīng)管理型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，物資公司也相應(yīng)成立了成立物資供應(yīng)管理中心，負(fù)責(zé)新開項(xiàng)目物資供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策劃、組織，搭建物資集中采購(gòu)平臺(tái)，并對(duì)公司原有材料廠實(shí)施管理。

同時(shí)，集團(tuán)公司物資設(shè)備部依托物資集中采購(gòu)平臺(tái)，行使各項(xiàng)管理和監(jiān)督職能，有利于建立集團(tuán)公司物資設(shè)備部、集團(tuán)公司指揮部物設(shè)部門、物資公司、各子分公司物資部門工程項(xiàng)目的物資集中采購(gòu)管理模式。

對(duì)內(nèi)加強(qiáng)現(xiàn)有物資管理人員的培訓(xùn)。把提高職工整體素質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)文化知識(shí)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流知識(shí)、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理論的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使職工不僅成為物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等方面的專家，還能掌握企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的流程，熟悉和掌握管理軟件程序和信息技術(shù)系統(tǒng)。通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、集中教育、自學(xué)、崗位練兵、文化業(yè)務(wù)考試等形式，強(qiáng)化職工學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的自覺性，從而提高業(yè)務(wù)和管理水平，逐步優(yōu)化我公司人力資源，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高專業(yè)管理水平，為新形勢(shì)下企業(yè)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

利用社會(huì)力量，招聘大中專畢業(yè)生。依靠集團(tuán)公司人力資源部門，面向社會(huì)招聘大中專畢業(yè)生，爭(zhēng)取招收一批誠(chéng)實(shí)守信、踏實(shí)肯干、身體健康、頭腦靈活的年輕人，經(jīng)過崗前培訓(xùn)后，把他們充實(shí)到工作一線去，以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的力量，并從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。

在今后公司實(shí)力增強(qiáng)后，還可考慮對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理等方面的專門人才進(jìn)行公開招聘，充分利用社會(huì)人才資源。

整章建制。我們一方面根據(jù)目前的形勢(shì)和對(duì)將來的預(yù)估，修改、完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，重點(diǎn)是對(duì)目前物資管理環(huán)節(jié)中不規(guī)范、不合理的管理流程進(jìn)行徹底清理。另一方面我們積極建立新的規(guī)章制度，特別是要制定適合我公司的物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理辦法，規(guī)范物資集中招標(biāo)采購(gòu)行為，如《合格供方評(píng)審作業(yè)流程》《物資招標(biāo)作業(yè)流程》等。建立相互制約的管理體系，實(shí)現(xiàn)物資管理工作科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)作，確保物資集中采購(gòu)平臺(tái)有效地發(fā)揮作用。

四、集中采購(gòu)供應(yīng)

我們將由傳統(tǒng)的物資供應(yīng)管理向現(xiàn)代物流管理轉(zhuǎn)變，建立起以施工單位為中心、低成本和高效率的現(xiàn)代物流運(yùn)作體系，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

通過優(yōu)化和整合企業(yè)物流資源，推行物資招標(biāo)采購(gòu)，逐步建立起以“集中采購(gòu)”為主的新型物資供應(yīng)管理體制，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、供應(yīng)全過程的集約化、精細(xì)化管理，提高企業(yè)物流運(yùn)作效率，降低物流成本，進(jìn)而降低施工成本。規(guī)范進(jìn)行物資集中招標(biāo)采購(gòu)行為：

1、對(duì)集團(tuán)公司參建項(xiàng)目進(jìn)行工程概況、地理?xiàng)l件、廠商資源、交通運(yùn)輸?shù)鹊脑敿?xì)調(diào)查與分析，并做出調(diào)查報(bào)告。

2、結(jié)合合格供方分布情況，向集團(tuán)公司物資設(shè)備部、集團(tuán)公司指揮部提出甲控和其他可批量招標(biāo)采購(gòu)物資清單、招標(biāo)采購(gòu)及供應(yīng)建議方案。

3、建立招標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，成立包括紀(jì)檢、財(cái)務(wù)組成的工作機(jī)構(gòu)，以利招標(biāo)公開、公正、公平、規(guī)范、高效運(yùn)行。

4、根據(jù)集團(tuán)公司物資設(shè)備部下達(dá)的擬招標(biāo)物資清單，匯總編制物資集中采購(gòu)計(jì)劃；根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃編制招標(biāo)計(jì)劃；根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)文件；按照審查后的招標(biāo)文件招標(biāo)公告。

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篇7

關(guān)鍵詞：路橋施工；施工管理；成本控制；問題策略

Abstract: the construction industry is one of the important part of the road &bridge construction engineering, engineering project management; bridge work is also related to the national economy and national life and property of the safety problems. This paper road &bridge engineering project construction needle problems in the course of a simple discussion, quality management, from the cost control, security management and so on several aspects for road &bridge engineering project construction management, puts forward some Suggestions.

Keywords: road &bridge construction; Construction management; Cost control; Problem strategy

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各級(jí)政府和群周都已經(jīng)逐步意識(shí)到路橋交通的重要性， 國(guó)家更是針對(duì)路橋工程建設(shè)大投入資金，積極建設(shè)符合國(guó)家甚至國(guó)際水準(zhǔn)的公路與梁等基礎(chǔ)性設(shè)施，以便滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。路橋施工更是是意見關(guān)系民生的大事，路橋施工的管理工作，直接關(guān)系著國(guó)家資源和廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)對(duì)路橋施工項(xiàng)目的管理有著至關(guān)重要的意義。

一、路橋施工管理存在的問題

對(duì)路橋項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的方法被稱為項(xiàng)目管理方法，項(xiàng)目管理辦法是一種全局性的施工規(guī)劃，適用性能比較多用，大多數(shù)路橋工程都可以采用這種項(xiàng)目管理方法。為保證及時(shí)高效地完成路橋項(xiàng)目，使施工更加科學(xué)合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格按照施工投資和先后順序來設(shè)計(jì)具體施工管理辦法，以免出現(xiàn)推掉重來以及返工的情形。

近年來，路橋施工事故不斷發(fā)生，其主要的原因就是設(shè)計(jì)質(zhì)量不過關(guān)，國(guó)外針對(duì)與路橋建設(shè)都有著明確的產(chǎn)業(yè)政協(xié)以及完善的法律規(guī)定，所以，國(guó)外的路橋工程施工程序以及設(shè)計(jì)評(píng)估等工作都較為先進(jìn)，其優(yōu)點(diǎn)十分值得參閱。同時(shí)，國(guó)外的勘測(cè)技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)相對(duì)較高。我國(guó)的路橋建設(shè)腳步起步比較晚，缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)和評(píng)功經(jīng)驗(yàn)，其中最嚴(yán)重缺乏的就是路橋施工管理機(jī)制，這也是導(dǎo)致路橋施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的主要原因之一。當(dāng)前條件下，路橋施工項(xiàng)目采購(gòu)管理也相對(duì)落后，加上在采購(gòu)的過程中會(huì)發(fā)生一些不良的社會(huì)風(fēng)氣現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)橋梁越來越多，也促成了一些豆腐渣工程的誕生。

2、我國(guó)路橋施工項(xiàng)目成本比國(guó)外高出很多

施工流程是指施工過程中的每一個(gè)過程，即多部門連續(xù)活動(dòng)。在施工的流程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該為企業(yè)以及個(gè)人創(chuàng)造巨大存在價(jià)值。

根據(jù)社會(huì)多價(jià)值的定義可以看出，價(jià)值是指企事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束的多環(huán)節(jié)活動(dòng)，這些活動(dòng)共同為企事業(yè)單位創(chuàng)造客觀價(jià)值。如果在這個(gè)流程中的某個(gè)環(huán)節(jié)沒有創(chuàng)造價(jià)值，就被視為浪費(fèi)。另外，路橋施工項(xiàng)目中的管理執(zhí)行率不高，還有采購(gòu)管理理念落后，信息傳遞不準(zhǔn)確，這些都直接影響了承包企業(yè)的效益。采購(gòu)管理涉及的物資品種極多、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，同時(shí)對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，采購(gòu)管理不當(dāng)嚴(yán)重制約這路橋工程項(xiàng)目的利潤(rùn)，甚至?xí)?dǎo)致施工企業(yè)的虧損。

3、我國(guó)路橋施工中存在著較為嚴(yán)重的安全隱患。

路橋工程存在安全隱患的根本原因就是施工企業(yè)員工素質(zhì)較低，安全意識(shí)不到位，在路橋施工過程中，在使用技術(shù)設(shè)備的過程中都存在的違規(guī)操作問題。其次，就是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂目前，國(guó)內(nèi)很多路橋施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在，眾所周知，施工現(xiàn)場(chǎng)是整個(gè)路橋施工過程中的重中之重，它是保障工程質(zhì)量，檢驗(yàn)施工設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的具體環(huán)節(jié)。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)過于復(fù)雜，比如人員多，材料多，信息多，事情多而，要想真正的實(shí)現(xiàn)有效的管理水平稍有一些難度。盡管國(guó)家曾經(jīng)三令五申的強(qiáng)調(diào)施工管理的重要性，堅(jiān)決杜絕抵制不文明施工現(xiàn)象，但是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平仍沒有多大提升。一些施工現(xiàn)場(chǎng)還存在令人堪憂的臟亂現(xiàn)象，建筑垃圾隨處可見，施工所需器械沒有進(jìn)行統(tǒng)一安放規(guī)劃，施工人員沒有積極性，施工效率低下。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量，更有甚者會(huì)給道路交通帶來很大的不便。

我國(guó)路橋工程項(xiàng)目施工沒有形成一套科學(xué)有效的團(tuán)隊(duì)建設(shè)程序

由于路橋施工人員隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，這及其不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，由于人員流動(dòng)性大也給企業(yè)在培養(yǎng)人才方面，增加了培養(yǎng)人才的成本，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)地下，施工人員與施工企業(yè)不能進(jìn)行有效的合作，這樣就嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，其次，路橋施工企業(yè)以野外施工為主，遠(yuǎn)離城市，生活工作條件艱苦，項(xiàng)目施工人員的物質(zhì)生活和精神生活相對(duì)匱乏，使得項(xiàng)目施工人員的穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重的威脅。還有，路橋施工單位的人力資源管理方法沒有跟上時(shí)代的腳步，人力資源管理體系效率不高，還沒有形成一套完善的科學(xué)的薪酬管理體系和員工職業(yè)化管理和績(jī)效考評(píng)體系。

二、如何加強(qiáng)路橋施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理問題

1.在路橋施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面，要檢查設(shè)計(jì)方案是否合理，在技術(shù)上以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算上是否可行，工藝是否先進(jìn)，結(jié)構(gòu)是否可靠安全，是否對(duì)施工單位有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)要求等等。施工單位應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境的客觀實(shí)際和施工單位自身的實(shí)際情況，設(shè)立路橋工程施工技術(shù)部門，制定相關(guān)的施工技術(shù)管理流程，管理體系根據(jù)國(guó)家頒布的路橋施工管理辦法分為三級(jí)，分別是項(xiàng)目經(jīng)理部、專業(yè)工程施工隊(duì)以及項(xiàng)目工程施工處達(dá)到層層把關(guān)的目的。要確定施工單位法人為第一責(zé)任人，把施工過程中出現(xiàn)的管理責(zé)任落實(shí)到人頭上。即項(xiàng)目經(jīng)理，工程施工處的處長(zhǎng)以及工程施工隊(duì)各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，努力做好質(zhì)量監(jiān)察和質(zhì)量自檢等活動(dòng)。其中，以路橋施工質(zhì)檢處責(zé)任尤其重大，不光要前面性的負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量，還要開展組建路橋施工管理實(shí)驗(yàn)室，建立路橋施工過程資料庫(kù)和路橋施工質(zhì)量自檢組在內(nèi)的一系列具體的施工管理工作。在落實(shí)責(zé)任人的同時(shí)要不斷完善路橋工程項(xiàng)目管理機(jī)制，積極做到有法可依，有章可循，有始有終，最后，全方位保證工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)以及工程進(jìn)度的順利進(jìn)行，一切以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理為主要原則。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督。

在路橋項(xiàng)目施工過程中，在監(jiān)理總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下逐步進(jìn)行橋梁施工階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，并且是由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師或質(zhì)量控制工程師來具體執(zhí)行的。有監(jiān)察管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，督促施工單位將與質(zhì)量管理相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系等一系列管理工作。針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)，制定監(jiān)督控制目標(biāo)和監(jiān)督控制標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利。同時(shí)應(yīng)該高度重視路橋建設(shè)項(xiàng)目施工中的安全問題，積極消除安全隱患。施工安全的中心問題是保護(hù)施工過程中人的安全與健康，保證建設(shè)施工過程順利進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在路橋施工過程中，建立一個(gè)好的高效的管理體系，就是間接的建立了一個(gè)項(xiàng)目參與人員之間進(jìn)行溝通和解決沖突的渠道，它不光創(chuàng)造良好的人際關(guān)系和工作氣氛，同時(shí)也可以提高了項(xiàng)目施工的工作效率，同時(shí)可以形成整體力量的匯聚和放大效應(yīng)。因此，一個(gè)好的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)在使用一種科學(xué)有效的管理方式的同時(shí)，就已經(jīng)達(dá)到保證路橋施工質(zhì)量的目的。

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篇8

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；商品和勞務(wù)；財(cái)政資金

政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬部門為了開展日常和為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政資金，按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為。在政府采購(gòu)中，各級(jí)政府及其所屬部門在支付財(cái)政資金的同時(shí)能得到相應(yīng)的商品和勞務(wù)作為補(bǔ)償，因而政府采購(gòu)是典型的財(cái)政購(gòu)買性支出。政府采購(gòu)最早形成于18世紀(jì)西方資本主義國(guó)家，現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出總額的比重高達(dá)30%.我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

1　我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r回顧

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購(gòu)商品和勞務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地推開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。政府集中采購(gòu)的數(shù)額迅速增加，到2002年，政府采購(gòu)計(jì)劃金額突破了1000億元，2003年更是達(dá)到了1600多億元。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的管理體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

2　我國(guó)政府采購(gòu)的特點(diǎn)

我國(guó)的政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)行為，采購(gòu)資金來源于政府的財(cái)政資金。因此，它具有不同于其他社會(huì)主體采購(gòu)的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1　政府采購(gòu)主體的特殊性

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：政府采購(gòu)的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。這些單位主要依靠財(cái)政性資金來運(yùn)作。以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股公司，因其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性和特殊性，一般不納入政府采購(gòu)的范圍。政府財(cái)政不提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體組織一般也不納入政府采購(gòu)的范圍。

2.2　政府采購(gòu)對(duì)象的多樣性

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》將采購(gòu)對(duì)象按其性質(zhì)分為貨物、工程和服務(wù)三大類。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)和勞動(dòng)力等。

2.3　政府采購(gòu)資金來源的公共性

我國(guó)政府采購(gòu)所支出的資金是公共資金，即財(cái)政預(yù)算資金，來源于財(cái)政撥款和財(cái)政借款，最終來源于納稅人繳納的各項(xiàng)稅收、國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、各種行政事業(yè)性收費(fèi)和公債。

2.4　政府采購(gòu)的規(guī)范性

我國(guó)的政府采購(gòu)是按照有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求等，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作。

3　在我國(guó)建立和推行政府采購(gòu)的意義

實(shí)施政府采購(gòu)的主要目的是為了規(guī)范政府的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的管理，提高政府財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控水平的提高。在我國(guó)建立和推行政府采購(gòu)，具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1　有利于規(guī)范政府的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督

在分散采購(gòu)的情況下，政府的采購(gòu)行為由各預(yù)算單位自行分散完成，采購(gòu)過程往往缺乏必要的監(jiān)督，采購(gòu)形式缺乏必要的規(guī)范。而政府采購(gòu)的實(shí)施將使得政府采購(gòu)行為被控制在有關(guān)法律和制度的范圍之內(nèi)，使采購(gòu)過程在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，提高了政府采購(gòu)的規(guī)范化水平和透明度，增強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。

3.2　有利于降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益

通過招標(biāo)的方式進(jìn)行集中性的政府采購(gòu)，在一定程度上加強(qiáng)了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得政府采購(gòu)部門能獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品和勞務(wù)，從而節(jié)約采購(gòu)的資金成本，使財(cái)政支出在使用中能體現(xiàn)出規(guī)模效益。

3.3　有利于貫徹國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)支出作為一種購(gòu)買力是社會(huì)需求的有機(jī)組成部分。根據(jù)不同時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府可通過調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來對(duì)社會(huì)需求總量和結(jié)構(gòu)施加影響。如在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可采取擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的措施，以增加社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，可通過壓縮政府采購(gòu)規(guī)模的辦法，以減少社會(huì)需求，一定程度上可起到給經(jīng)濟(jì)降溫的作用。

4　我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問題

隨著《政府采購(gòu)法》在全國(guó)的實(shí)施，目前的政府采購(gòu)已逐步納入規(guī)范化、法治化的軌道。各地區(qū)在貫徹實(shí)施這部法律的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了較好的成績(jī)。與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1　政府采購(gòu)的法律體系還不健全，缺乏與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的規(guī)章制度。

4.2　政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模偏小，尤其是在工程政府采購(gòu)和市縣級(jí)集中采購(gòu)上表現(xiàn)得尤為明顯。

4.3　管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚未完全分離，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能定位不清，不利于采購(gòu)當(dāng)事人的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.4　在采購(gòu)信息、采購(gòu)資金支付方式、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)組織形式等諸多方面仍存在不規(guī)范行為。

4.5　政府采購(gòu)過于注重節(jié)約財(cái)政資金，忽視發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能。

4.6　政府采購(gòu)的監(jiān)督體系弱化，難以有效防范政府采購(gòu)過程中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

5　進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)的措施

構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)中目前存在的問題，重點(diǎn)應(yīng)做好以下六個(gè)方面的工作：

5.1　加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，使政府采購(gòu)工作有法可依，有章可循。要盡快制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購(gòu)行為。

5.2　進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍，特別是應(yīng)逐步擴(kuò)大工程政府采購(gòu)和市縣級(jí)集中采購(gòu)的規(guī)模，最終將符合條件的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)活動(dòng)全部納入政府采購(gòu)的范疇。

5.3　做好政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)政部門完全脫鉤，改為政府獨(dú)立設(shè)置的非營(yíng)利性事業(yè)法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人不應(yīng)具備管理職能，它應(yīng)與采購(gòu)人、供應(yīng)商處于平等地位，其職能限于通過招標(biāo)等采購(gòu)方式進(jìn)行集中采購(gòu)。

5.4　嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，硬化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束。要按公開、公正、公平的原則，統(tǒng)一在指定的報(bào)刊和政府采購(gòu)網(wǎng)上公開披露政府采購(gòu)信息；要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付范圍，從源頭上制止自行采購(gòu)和亂支濫購(gòu)；堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，凡可采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，堅(jiān)決不采用其他方式采購(gòu)。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；成本控制；影響因素

一、前言

成本控制作為化工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一種重要工具，其主要目的有兩個(gè)，第一，為化工企業(yè)管理層進(jìn)行各類決策、考核時(shí)提供信息依據(jù)，進(jìn)而滿足內(nèi)部管理的需要；第二，提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而以此為依據(jù)來嚴(yán)格控制建筑工程項(xiàng)目的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。本文就成本控制在化工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

二、建立起化工企業(yè)成本控制組織機(jī)構(gòu)

必須要建立起化工企業(yè)成本控制組織機(jī)構(gòu)，配備合適的人員，對(duì)相關(guān)崗位予以合理設(shè)置，化工企業(yè)成本控制組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)該包括各種層次的技術(shù)骨干及管理人員，例如有豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)操作人員（勞務(wù)作業(yè)層）；財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員、管理者、采購(gòu)員等（中層）；總工、總經(jīng)理（決策層）。此外，化工企業(yè)管理層還應(yīng)該經(jīng)濟(jì)更新成本控制與成本控制理念。第一，化工企業(yè)管理層必須要站在戰(zhàn)略高度來重視項(xiàng)目成本控制問題，樹立起牢固的戰(zhàn)略成本控制意識(shí)，努力提高提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，化工企業(yè)管理層必須要有效益驅(qū)動(dòng)的成本觀念，要將經(jīng)濟(jì)效益與成本控制相掛鉤，成本控制力爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)效益最大化為目標(biāo)，在保證化工企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量前提下，盡量節(jié)約成本。

三、建立合理可行的成本管理體制

要對(duì)化工企業(yè)的成本管理制度予以健全。通過嚴(yán)格實(shí)施成本管理制度，全員參與其中，各司其職、各負(fù)其責(zé)，逐步改變?cè)瓉砘て髽I(yè)成本管理過程中存在的“利”、“權(quán)”、“責(zé)”相分離的情況。生產(chǎn)部門要將生產(chǎn)安全管理制度予以健全，堅(jiān)決做好文明化工、安全操作、持證上崗；機(jī)械管理部門要將機(jī)械采購(gòu)管理制度予以健全，堅(jiān)決做好及時(shí)保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備、合理采購(gòu)機(jī)械設(shè)備的工作；質(zhì)檢部要將質(zhì)量管理制度予以健全，對(duì)質(zhì)量問題要嚴(yán)格監(jiān)督；物資管理部門要將物資管理制度予以健全，對(duì)物資出入庫(kù)情況予以嚴(yán)格管理；技術(shù)部門要將技術(shù)創(chuàng)新管理制度予以健全，要大力鼓勵(lì)技術(shù)人員能夠不斷鉆研、不斷創(chuàng)新；合同部門要將合同管理辦法予以健全，實(shí)行分級(jí)管理各類合同文本。值得注意的是，務(wù)必要加強(qiáng)化工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。雖然提升產(chǎn)品質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)會(huì)增加化工企業(yè)的生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，成本的降低與產(chǎn)品質(zhì)量的提升是不矛盾的，是和諧統(tǒng)一的。試想一下，若產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，那么必將會(huì)造成質(zhì)量事故，化工企業(yè)不得不修補(bǔ)、返工甚至索賠，還會(huì)影響到化工企業(yè)的信譽(yù)度，這些都是巨大的損失。

四、確定合理的預(yù)算目標(biāo)

預(yù)算目標(biāo)是化工企業(yè)在成本控制中較為重要的內(nèi)容，化工企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該明確長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以化工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求為基礎(chǔ)來銜接各期的預(yù)算，預(yù)算目標(biāo)采用自上而下的方式來傳達(dá)，而預(yù)算編制則采用“上下結(jié)合式”，一切從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持滾動(dòng)預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的原則，合理確定預(yù)算目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)所需要的邊際條件。

五、利用信息化技術(shù)來科學(xué)控制化工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本

在過去，絕大多數(shù)的化工企業(yè)并沒有采用信息化技術(shù)來控制成本，企業(yè)管理層也很難及時(shí)地掌握材料（或商品）的庫(kù)存結(jié)存情況和市場(chǎng)行情，這樣一來，往往就是由采購(gòu)員來決定存貨采購(gòu)數(shù)量的多少和采購(gòu)價(jià)格的高低，造成化工企業(yè)資金支出的巨大浪費(fèi)。而在化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化以后， 企業(yè)管理層能夠通過采購(gòu)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)查詢、市場(chǎng)調(diào)查等方式積累而成的物資價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)來合理地對(duì)采購(gòu)定價(jià)進(jìn)行限價(jià)。當(dāng)化工企業(yè)行之有效的獎(jiǎng)懲制度和信息化技術(shù)結(jié)合在一起時(shí)，那么采購(gòu)人員必然會(huì)對(duì)采購(gòu)渠道進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，貨比三家，確定最佳的存貨采購(gòu)價(jià)格。化工企業(yè)在信息化技術(shù)的支持下，能夠自動(dòng)生成各種存貨的最低儲(chǔ)備量和最高儲(chǔ)備量，形成科學(xué)合理的采購(gòu)方案。

六、對(duì)成本控制人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵(lì)

成本控制人員是化工企業(yè)成本控制能否得到順利執(zhí)行的關(guān)鍵?；て髽I(yè)應(yīng)該為成本控制人員搭建事業(yè)成功的平臺(tái)，讓化工企業(yè)的發(fā)展和成本控制人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有機(jī)融合，倡導(dǎo)公正公平、團(tuán)隊(duì)精神，建立一個(gè)理解人才、愛護(hù)人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進(jìn)的企業(yè)文化。同時(shí)，成本控制人員除了要具備本專業(yè)知識(shí)外，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、生產(chǎn)技術(shù)、審計(jì)技術(shù)、管理等知識(shí)，融經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技術(shù)于一體，這就離不開高素質(zhì)成本控制隊(duì)伍的培養(yǎng)，因此，要基于成本控制人員的不同特點(diǎn)和能力來定制和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，提高成本控制人員的專業(yè)技術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵(lì)他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。

七、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)化工企業(yè)成本控制是未來發(fā)展的必由之路，也是化工企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容?；て髽I(yè)務(wù)必要基于其自身特點(diǎn)，將成本控制的效用真正發(fā)揮出來，使化工企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達(dá)到提高化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高化工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地更是構(gòu)建縣（市）政府采購(gòu)體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購(gòu)制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的條件趨于成熟。下面，筆者對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)談幾點(diǎn)看法。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的必要性

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。

首先，政府采購(gòu)是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主體的配置方式，對(duì)“市場(chǎng)失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購(gòu)活動(dòng)就是政府采購(gòu)；其次，政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購(gòu)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度。通過政府采購(gòu)，使得采購(gòu)機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來。第三，政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)公共財(cái)政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財(cái)政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，將直接影響到縣（市）級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。從個(gè)體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)支出數(shù)量可觀。當(dāng)前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模與縣（市）級(jí)支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢(shì)。按西方的政府采購(gòu)管理辦法，采購(gòu)支出一般占財(cái)政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計(jì)算，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)活動(dòng)勢(shì)在必行。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購(gòu)體系必然要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度建設(shè)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的客觀要求。

有審計(jì)資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，盲目地上項(xiàng)目、上工程，并且所上項(xiàng)目往往脫離財(cái)政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費(fèi)了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財(cái)政的正常運(yùn)行。特別是一些消費(fèi)性支出，如小車費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮，會(huì)不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重?fù)芨?、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財(cái)政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國(guó)家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購(gòu)制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是應(yīng)對(duì)入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國(guó)政府采購(gòu)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國(guó)就政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問題分別與美國(guó)和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國(guó)自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國(guó)將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購(gòu)活動(dòng)，并按最惠國(guó)待遇原則開展對(duì)外采購(gòu)。這些承諾對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府采購(gòu)管理水平和規(guī)范化程度與國(guó)際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購(gòu)作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，將會(huì)更多地贏得整體采購(gòu)工作的主動(dòng)。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的可行性

1、縣（市）級(jí)政府采購(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購(gòu)的情況看，全省政府采購(gòu)于1998年4月開始啟動(dòng)。四年多來，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級(jí)共組建了100多個(gè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購(gòu)業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是2000年6月組建省政府采購(gòu)辦公室以后，全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購(gòu)評(píng)審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購(gòu)貨物分配權(quán)和采購(gòu)資金及項(xiàng)目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購(gòu)大市場(chǎng)”，并對(duì)采購(gòu)額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購(gòu)；開通了政府采購(gòu)信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購(gòu)配套制度如采購(gòu)預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購(gòu)范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的完善和采購(gòu)活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的制度環(huán)境。

從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，確保采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架，把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了良好的契機(jī)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的構(gòu)想

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣（市）政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購(gòu)軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)的需求優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，采用“搭班車”、“委托代購(gòu)”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)項(xiàng)目和縣（市）級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購(gòu)成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購(gòu)部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府的利益。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī)，大力深化三項(xiàng)配套制度的改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)營(yíng)造制度環(huán)境。

一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細(xì)化、采購(gòu)支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃附表，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)金額；人大通過預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)辦公室匯總編制采購(gòu)預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購(gòu)情況即以采購(gòu)品目為主體的采購(gòu)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購(gòu)物品單列出來，形成年度政府采購(gòu)目錄。將納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，由政府采購(gòu)辦公室上報(bào)縣（市）級(jí)政府采購(gòu)中心?？h（市）級(jí)政府采購(gòu)中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。未納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，則由各部門自行采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)辦公室對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。

三是改革國(guó)庫(kù)管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購(gòu)資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購(gòu)制下的資金直接撥付制度。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購(gòu)人員掌握各方面的知識(shí)，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過各種途徑和方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)人員的思想政治建設(shè)，以增強(qiáng)他們勝任政府采購(gòu)工作的能力。同時(shí)，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、法律、工程建筑、機(jī)電設(shè)備等常規(guī)性的知識(shí)，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實(shí)行招聘制，從社會(huì)上招聘一批既懂經(jīng)濟(jì)又懂機(jī)電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購(gòu)隊(duì)伍。