導語：如何才能寫好一篇人防工程維護管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：人防工程；工程維護；維護管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、人防工程建設中存在的問題

1.主體建設問題

（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標準。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。

2.設備安裝問題

（1）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進行接地體時，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點沒有運用焊接。（3）在安裝人防門的時候沒有按照規(guī)范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業(yè)的測試機校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。（6）沒有按照規(guī)定設置防護閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設計規(guī)范的要求在人防工程的防護區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等200mm的地方設置工作壓力大于等于1.0MPa的防護閥門。這就會導致管道在進出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。

3.人防工程維護管理體制存在的弊端

人防工程建設管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現(xiàn)得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設，存在重建設、輕管理的問題，突出表現(xiàn)在管理手段過于單一。在人防工程所有權(quán)問題上表現(xiàn)為：沒有理順人防工程所有權(quán)管理的關系；缺乏符合客觀實際的所有權(quán)管理制度。在人防工程使用與維護管理問題上表現(xiàn)為：人防工程使用與維護管理脫節(jié)，維護管理質(zhì)量難保證；人防工程維護管理法制不健全，優(yōu)惠政策不夠。與此同時，隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)。

二、人防工程維護管理的具體措施

1.深入推進人防工程社會化管理，努力實現(xiàn)“多贏”

當前，中國城市管理正在從“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來看，建立科學、規(guī)范、市場化運作的人工程社會化管理機制，實現(xiàn)精簡、機動、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢。人防工程管理實行社會化就是通過公開招投標的方式，委托具有人防工程管理專業(yè)人員的企業(yè)履行全區(qū)已竣工人防工程交接、日常檢查維護、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術措施和實施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對管護單位實施有效監(jiān)管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。

2.對防毒防爆地漏的設計以及安裝要求

防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統(tǒng)的防護設施。當防爆地漏處于開啟狀態(tài)時，其作用與普通地漏相同。當防爆地漏處于關閉狀態(tài)，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護地漏可用于染毒區(qū)與清潔區(qū)之間，也可用于防護區(qū)與非防護區(qū)之間。防毒防爆地漏按照人防驗收規(guī)范(GB50134－2004)應一次性預埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應清除其內(nèi)部雜物，保證啟閉靈活并做好保養(yǎng)工作。

3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設計要求

戰(zhàn)時生活污水集水池的有效容積應包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積，調(diào)節(jié)容積不宜小于最大一臺污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護時間內(nèi)產(chǎn)生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時需要利用，臨戰(zhàn)前要能排空。集水坑還應滿足潛水泵設置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設計的最低水位，應滿足水泵吸水要求。隔絕防護時間內(nèi)不得向外排水。污水集水坑的容積應根據(jù)隔絕防護時間、戰(zhàn)時的所有用水標準和掩蔽人數(shù)進行計算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護時間的排放要求。潛水泵兼做平時消防廢水排水泵(平時、戰(zhàn)時均使用)，消防排水量可按消防設計流量的80%計算，采用排水泵排放消防水時，可按同一防火分區(qū)內(nèi)潛水泵雙泵同時運行的排水能力設計。僅供戰(zhàn)時使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動式水泵抽排出。

4.要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理

人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設計計劃為主的階段，是形成人防工程建設實體、使用價值的過程。在工程設計符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設最終質(zhì)量的重要途徑。加強人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊伍建設，對相關設計內(nèi)容進行嚴格把關，并做好技術交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設計技術性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達不到要求的單位參與人防工程設計。

三、人防工程防護措施

1.對地面沖擊波防護

人防工程的圍護結(jié)構(gòu)應具有足夠的抗力，滿足抗核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求；戰(zhàn)時出入口設置防護門或防護密閉門；戰(zhàn)時通風口、電纜引進口、進排水口設置消波設施；專供平時使用的出入口、通風口和其它孔洞應臨戰(zhàn)封堵。

2.對常規(guī)武器的防護

為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規(guī)模，對于較大的人防工程按照規(guī)定在主體內(nèi)劃分防護單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰(zhàn)時的可靠度，應滿足：每個防護單元出入口滿足一定的數(shù)量（至少兩個）

每個防護單元至少設置一個室外出入口出入口要盡量分散配置

3.對生化武器的防護

為使防空地下室內(nèi)部形成一個完整的密閉區(qū)，人防工程應滿足：人防圍護結(jié)構(gòu)要滿足密閉要求；戰(zhàn)時出入口設置密閉門；通風口設置密閉閥門。戰(zhàn)時在隔絕防護時間內(nèi)，為了能給室內(nèi)人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內(nèi)部應具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內(nèi)人員提供必要的新風，在進風系統(tǒng)中設置濾毒通風設施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進出人防工程，在主要出入口設置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。

4.對早期核輻射的防護

早期核輻射、熱輻射和城市火災其性質(zhì)雖然不同，但對這三種殺傷因素的防護可以采用相近的工程防護措施。

圍護結(jié)構(gòu)要滿足一定的厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土，并進行復核驗算；出入口通道設置90°的拐彎，并滿足一定的通道長度要求。

綜上所述，通過對人防工程現(xiàn)狀的分析，只有做好其維護管理工作，才能保證人防工程作用的發(fā)揮，才能保證其功能不斷的發(fā)展完善。

參考文獻：

[1]李群.人防工程建設與城市可持續(xù)發(fā)展[D].天津大學,2004.

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關鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護工程體系

中圖分類號：R142 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發(fā)利用有很大的發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟發(fā)達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當規(guī)模的開發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設的目的主要是用于戰(zhàn)時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規(guī)劃、設計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設，是融合地下空間資源，建設防護工程體系的關鍵。

一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能

人防工程雖然是為戰(zhàn)時掩蔽人員物資建設的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時，平時還要為經(jīng)濟建設服務。如何在平時能夠發(fā)揮最大效益實現(xiàn)人防工程科學發(fā)展的關鍵。

1.科學規(guī)劃是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的基礎?？茖W規(guī)劃就是制定人防工程建設規(guī)劃要堅持以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、與城市建設相結(jié)合的原則，實事求是地確定人防工程建設目標。

2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時使用和平時使用要結(jié)合起來。建設人防工程的目的是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時是短暫的，和平是長期的，如果為戰(zhàn)時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產(chǎn)的巨大浪費；另一方面也調(diào)動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設可持續(xù)發(fā)展建設的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動廣大人民群眾建設人防工程的積極性。

3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時，一些平時不用的設備平時可以不安裝，可以預留一些工作待有戰(zhàn)爭征狀時在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時限完成轉(zhuǎn)換措施達到戰(zhàn)時使用的要求。

4.維護管理是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術管理和經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)和檢修工作。維護管理是人防工程建設管理中的一項經(jīng)常性的重要任務，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設大量的人防工程，它也需要對已建設完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設完成的人防工程隨時處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時發(fā)揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。

5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的關鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達到人防戰(zhàn)術技術要求、滿足設計圖紙的規(guī)定、達到人防工程質(zhì)量檢驗評定標準，不僅是戰(zhàn)時能否滿足保護人民生命財產(chǎn)安全的關鍵，也是平時安全使用人防工程的關鍵。人防工程建設涉及的四個主體單位要按照建設工程質(zhì)量管理條例的要求，各負其責。

二、地下空間開發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能

普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來，隨著城市建設開發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設也難以適應不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識。如何跟上城市地下空間開發(fā)利用的步伐，以地下空間開發(fā)促進人防工程建設快速發(fā)展是迫切需要解決的一個課題。

1.正確處理當前與長遠的關系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當前的需要，更要立足長遠的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發(fā)地下空間時，不僅要考慮到平時為經(jīng)濟建設服務，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時保障人民生命財產(chǎn)的安全。

2.正確處理局部與全局的關系。城市地下空間的開發(fā)必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發(fā)直接關系到城市的未來發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益。因此，在開發(fā)利用地下空間時，應從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。

3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫、務業(yè)管理用房等社區(qū)服務功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。大型地下交通設施的建設應兼顧人防要求。大型地下交通設施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫的開發(fā)應兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時的需要建設，預留項目應盡量少，以滿足戰(zhàn)時在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預留項目在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過科研實現(xiàn)。

統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設，融合地下空間資源建設防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學發(fā)展觀的指導下，嚴格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，科學規(guī)劃，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準備，嚴把新工程的建設質(zhì)量，維護管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。

參考文獻：

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1、強化深度調(diào)研，創(chuàng)新工作思路。根據(jù)省市最新工作要求和相關部署，深入人防工程一線調(diào)研，聽取我方面的意見，認真研究2014年工作思路，確定了“深化拓展人防準備的核心能力、持續(xù)提升人防工程的建管水平、積極創(chuàng)新人防宣教的有效形式、全面加強人防隊伍的素質(zhì)建設”四個方面的工作目標和要求，并對領導班子及全辦人員明確了具體的工作職責。

2、強化制度建設，提升戰(zhàn)備能力。加強人防指揮所通信設施和警報設施的維護保養(yǎng)和值班制度建設，檢查和完善地下指揮所的設施，確保戰(zhàn)備功能正常發(fā)揮。組織開展通信系統(tǒng)和警報設施的操作和維護業(yè)務技能培訓，做到辦公室所有人員應知應會，確保地下、地面、機動指揮所信號的貫通和設備設施24小時無故障。

3、強化工程監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式。針對目前普遍存在的開發(fā)商平時開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關法律規(guī)定，導致人防工程管理責任主體不明晰，維護管理無法落實，創(chuàng)新思路成立了國有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責任公司，以收回中坤苑等人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點，以企業(yè)化管理模式強化人防資產(chǎn)的市場化運作和維護管理的自，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。

4、強化規(guī)劃意識，推進總規(guī)編制。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，今年圍繞爭取年內(nèi)《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規(guī)劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗，組織開展了相關基礎資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，目前正在審查投標人的資格。

5、強化行政執(zhí)法，提升服務質(zhì)量。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設費”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項檢查工作，嚴格執(zhí)法，嚴格把關，應建則建，應收盡收，到3月底已完成征收人防“易地建設費”任務，已足額入庫。人防窗口政務服務工作經(jīng)政務中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎勵。

篇4

【關鍵詞】人防工程；質(zhì)量管理；經(jīng)濟效益

一、當前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題

1.1 人手力量不足，知識結(jié)構(gòu)不夠合理

人防工程建設具有分布散、專業(yè)性強的特點。隨著城市化進程不斷加快，人防工程建設的數(shù)量也隨之大幅度增長，對人防工程質(zhì)量也提出了更高的要求。但人防工程建設在許多地方還處于起步階段，人防工程質(zhì)監(jiān)部門和設計、施工、監(jiān)理等各參建主體的現(xiàn)狀是專業(yè)人員少、業(yè)務不熟悉，點多面廣的工作量與人手力量不足形成嚴重的反差，設計圖紙、施工工藝、監(jiān)理行為不規(guī)范已是通病。

1.2 人防工程的防護設備質(zhì)量得不到有效保障。

當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關主管部門也無法嚴格做到有法必依，執(zhí)法必嚴，無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義和設備廠商的行業(yè)壟斷行為，導致防護設備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化，致使當前人防工程的防護設備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護設備質(zhì)量的無法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴重的阻礙，無法保障人防工程的建設質(zhì)量，在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)相對落后

行政管理權(quán)限滯后，執(zhí)法存在客觀難度。隨著我國城市化步伐的加快，國民經(jīng)濟水平得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規(guī)模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的固定編制模式和非行政執(zhí)法主體的尷尬地位無法適應人防工程建設的現(xiàn)狀，導致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失和執(zhí)法難。同時，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的全面有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準的建設。加上部分人防專業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)較低，導致無形中增加了人防質(zhì)監(jiān)站的工作量和工作難度。

1.4 缺乏檢測手段

工程檢測是工程質(zhì)量控制的基礎，是工程質(zhì)量管理的重要手段和措施，是工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分。工程質(zhì)量控制是建立在科學可靠的試驗檢測數(shù)據(jù)上的。沒有工程質(zhì)量檢測這道重要關口，手中沒有真實檢測數(shù)據(jù)，沒有嚴格規(guī)范、可靠的檢測報告，就無法掌控工程質(zhì)量。目前我們在工程的質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量檢測基本以眼看、手模、錘敲等傳統(tǒng)方式為主，缺乏科學性、權(quán)威性，且對于人防防護設備、通風設備等缺乏檢測手段。今后還須購置相關的先進儀器和設備，有條件的地方要成立專業(yè)檢測機構(gòu)，向運用科學儀器進行檢測的方式轉(zhuǎn)變，不斷增強質(zhì)量監(jiān)督的科技含量，用科學數(shù)據(jù)說話。

二、做好人防質(zhì)量監(jiān)督工作的對策

2.1 注重人才，引進技術力量，進一步加強質(zhì)監(jiān)隊伍的建設，提高綜合素質(zhì)。

隨著當前人防建設的快速發(fā)展、工程建設的標準不斷提高以及建設市場競爭的加劇，為此，我們一方面要努力內(nèi)部培訓核心隊伍，另處就是要加強設計、施工、監(jiān)理等技術人員的培訓和培養(yǎng)，引進必要的考核制度，提高素質(zhì)，消除人防工程的質(zhì)量管理中的技術力量軟肋。

2.2 要充分發(fā)揮人防部門的行政指揮能力和干預作用。

隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，地下建筑管理部門越來越多地開始進行地下空間的設計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防辦管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)調(diào)與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應有的行政指揮能力和干預功能，主動介入，執(zhí)行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權(quán)限，切實保障人防工程的建設質(zhì)量。

2.3 積極推行建設主體與個人的資質(zhì)管理，抓好人才與隊伍建設。

落實嚴格的市場準入制度，通過培訓、考核、認證等手段，把對設計、施工、監(jiān)理單位和人防設備廠家的行為監(jiān)管與其資質(zhì)、資信及人員資質(zhì)管理結(jié)合起來，把隊伍素質(zhì)的提高與工程質(zhì)量的提高結(jié)合起來，在持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管中，實施全面、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.4 逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，提高質(zhì)量控制能力。

隨著工程建設規(guī)模的擴大，質(zhì)量監(jiān)督力量不足與監(jiān)督任務大的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監(jiān)督模式。第一，推行巡查制度。由定點監(jiān)督為主的監(jiān)督方式逐步向巡查為主的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，通過不定期、不告知的隨機巡查，檢查各方責任主體的質(zhì)量行為，監(jiān)督檢查工程實體的質(zhì)量，加強關鍵部位、關鍵程序和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第二，逐步實現(xiàn)差別化管理。改變以往對每個企業(yè)、每個項目實施平均資源監(jiān)督的思路，根據(jù)不同責任主體、不同工程類型，合理確定監(jiān)督的深度、內(nèi)容和程序，集中資源解決最突出的問題，抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。并把質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的誠信評價結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、以往工程質(zhì)量等，確定監(jiān)督強度。

2.5 增強國民的人防意識。

人防建設作為國防建設的重要組成部分，能夠有效增強國家的整體防護能力。雖然當前社會和平，但是在進行國防教育時，也要注意對人防和民防安全意識的教育，未雨綢繆地走人防建設和城市建設相結(jié)合的道路，從加強人防工程設計的平戰(zhàn)結(jié)合能力和提升質(zhì)量管理意識著手，提高城市和人民的防災救災能力，在面對將來有可能發(fā)生的災難和戰(zhàn)爭面前可以將損害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的維護管理工作。

各級人防辦公室應該在對已建人防工程開展全面調(diào)查統(tǒng)計的基礎上，落實人防工程的維護管理責任，并對那些質(zhì)量次、效益差的人防工程進行改造，對早期的、已喪失人防工程防護能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空間資源的有效利用率，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

總之，人防工程的質(zhì)量是人防工程建設的重中之重。人防主管部門一定要加強人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預作用，抓好相關的人員、技術、設備的全面管理，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護工作，增強國民的人防意識，做好后期人防工程的維護管理工作，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設高質(zhì)量高水準的人防工程，才能保證在未來的災難和戰(zhàn)爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

篇5

一、抓首位，促進人防隊伍思想新提高

堅持把黨的十精神學習貫徹擺在首位，進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀，進一步落實轉(zhuǎn)變工作作風，強化干部隊伍建設，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，圍繞實現(xiàn)提高服務質(zhì)量、提速辦事效率、整肅作風紀律、加強廉政建設、密切干群關系的目標，著力促進機關效能建設。

二、抓核心，促進人防工程建設上新臺階

堅持把人防工程建設作為人防事業(yè)發(fā)展的核心，進一步規(guī)范程序、優(yōu)化服務、提高質(zhì)量。

一是積極推進人防工程建設。始終堅持“以建為主、以收促建”的原則，依法推進結(jié)合民用建筑修建防空地下室等法規(guī)政策的全面落實，加速推進防空地下室建設，確保完成年度新建防空地下室面積任務。

二是加快人防指揮場所建設。著重抓好地下人防指揮所和地面人防應急救援指揮中心建設，加快裝修進程，力爭指揮所盡早完工，盡快投入使用。推進人防指揮設施硬件和軟件建設，將其打造成為一流的縣區(qū)人防指揮設施和技術先進的“兩防一體化”指揮平臺。

三是嚴把人防易地建設費的收取關，依法足額收取人防易地建設費，為人防事業(yè)的長遠發(fā)展打牢基礎，增強城市整體抗毀能力。加強對人防經(jīng)費管理力度，確保人防經(jīng)費?？顚Ｓ茫岣呷朔澜?jīng)費的使用效益。

四是加強人防工程建設的質(zhì)量監(jiān)管和維護保養(yǎng)，開展人防工程專項整治工作，加強巡查，定期檢查，定期維護，不斷提高人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，最大限度地發(fā)揮好人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，確保人防工程處于良好的使用狀態(tài)。

三、抓龍頭，促進人防指揮體系新建設

適應軍事斗爭準備形勢和任務的需要，堅持把人防應急準備工作作為龍頭，努力促進人防體系建設的不斷增強和完善。

一是進一步構(gòu)建人防指揮體系建設，健全組織指揮機制。健全重點鎮(zhèn)人防指揮班子，逐步完善科學順暢的人防指揮關系和分工明確、責任落實的人防指揮保障體系。

二是加強人防專業(yè)隊伍建設，建立保障機制，實行規(guī)范管理，落實經(jīng)費保障，緊密結(jié)合演習籌備，加大業(yè)務培訓，發(fā)揮隊伍作用，努力提高專業(yè)隊伍遂行任務能力。

三是加強人防指揮通信建設。加強警報設備的建設和管理工作，增設相應的防空警報，認真做好警報器設備的檢查維護管理工作，確保城市防空警報設備處于良好的運行狀態(tài)，依法落實人民防空警報試鳴制度，認真抓好一年一度的9.18防空警報試鳴演練工作，確保試鳴成功。

四、抓規(guī)范，促進依法行政工作新推進

大力推進人防依法行政工作，進一步規(guī)范建設防空地下室和收取人防易地建設費的規(guī)章制度；堅持依法行政，完善服務制度，進一步優(yōu)化行政審批，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，不斷提高窗口對外服務質(zhì)量。繼續(xù)完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，推行政務公開和政府信息公開，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務。

篇6

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規(guī)定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設。”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元?！?/p>

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設程序、設計標準、防護標準和質(zhì)量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標準和防護等級?！?/p>

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（三）違反國家有關規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設費

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔?！?/p>

第三款：“有關單位應當按照國家規(guī)定負擔人民防空費用。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

（一）利用人民防空工程進行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風降溫；

（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經(jīng)濟建設和人民生活服務。

開發(fā)利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產(chǎn)，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：

（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)以及其他經(jīng)濟效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；

（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財政部門確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。”

二、對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對人民防空工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負責本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護和管理工作。

三、對人民防空教育進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對平時使用人防工程進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據(jù)人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業(yè)訓練?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據(jù)人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行。”

七、人防工程的竣工驗收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案。”

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強檢查監(jiān)督。其主要標準是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實相符，統(tǒng)計數(shù)字真實、完整、準確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費預算管理。

（六）人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。

篇7

第一條為了全面貫徹實施人防法律、法規(guī)，健全人防行政執(zhí)法制度，規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定和《**市全面推進依法行政三年行動計劃》、《**市依法行政考核試行辦法》的要求，結(jié)合我辦實際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法是指區(qū)人防辦、區(qū)人防工事維護管理所（以下簡稱維管所）及其行政執(zhí)法人員，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，行使行政職權(quán)、履行行政職責的行為。

第三條本制度所稱行政執(zhí)法責任制是指為保障法律法規(guī)正確、有效的實施，而建立的履行行政執(zhí)法職責、實行行政執(zhí)法考評、承擔行政執(zhí)法責任的工作制度。

第四條區(qū)人防辦成立行政執(zhí)法責任制領導小組，由區(qū)人防辦主任任組長、其他辦領導任副組長，成員由綜合科、通信指揮科、工程科的負責人組成。具體負責行政執(zhí)法責任制的落實，并對履行行政執(zhí)法職責的情況進行監(jiān)督、檢查。

第五條區(qū)人防辦主任是行政執(zhí)法第一責任人，對人防行政執(zhí)法工作負全面責任；其他辦領導為本辦行政執(zhí)法第二責任人，就分管的行政執(zhí)法工作向主任負責，協(xié)助主任組織、指導和協(xié)調(diào)人防行政執(zhí)法工作；各承擔人防行政執(zhí)法職責的科室的負責人是本部門的直接執(zhí)法責任人，就承擔的行政執(zhí)法工作向分管的辦領導負責；各行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責任人，就承擔的執(zhí)法任務向部門負責人負責。

第六條維管所受區(qū)人防辦委托，負責對全區(qū)人防工程的維護管理進行監(jiān)督檢查，具體承辦人防工程拆除、報廢、改造和影響人防工程安全的施工作業(yè)以及開發(fā)利用的審批工作。維管所的負責人，就承擔的行政執(zhí)法工作向分管的辦領導負責。

第七條人防行政執(zhí)法包括人防行政許可、人防行政處罰、人防行政收費、人防行政檢查、人防行政聽證和人防行政復議。

人防行政許可，必須按照結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批程序、易地建設防空地下室審批程序，人防工程拆除審批程序、人防工程報廢審批程序、人防工程改造審批程序及影響人防工程安全和使用效能作業(yè)審批程序分別進行。新晨

人防行政處罰，應當按照《**市人防辦行政處罰有關規(guī)定》實施。

人防行政收費，按照人防建設經(jīng)費籌集程序的規(guī)定進行。

人防行政檢查，應當按照人民防空工程、人民防空通信警報等設施的監(jiān)督檢查程序進行。

人防行政聽證，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》實施人防行政處罰聽證和按照《**市人防辦行政許可聽證制度》實施人防行政許可聽證。

人防行政復議，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定實施。

第八條各承擔人防行政執(zhí)法職責的科室和維管所，應當將本部門的執(zhí)法責任分解落實到每個執(zhí)法崗位及人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。

執(zhí)法人員應當自覺規(guī)范自身的執(zhí)法行為，切實履行好執(zhí)法職責。

第九條行政執(zhí)法實行考評制度?？荚u工作由區(qū)人防辦行政執(zhí)法責任制領導小組統(tǒng)一領導，具體工作由領導小組辦公室組織實施。

考評采取執(zhí)法人員自評與上一級執(zhí)法責任人對其考評相結(jié)合、行政執(zhí)法責任制領導小組考評與群眾評議相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法，對執(zhí)法人員行使行政職權(quán)、履行行政職責的情況進行評議和考核。

對執(zhí)法人員的考評結(jié)果應當公開，并作為其年終工作考核、評優(yōu)評先考核、政績考核和提拔使用考核的重要內(nèi)容。

第十條行政執(zhí)法過錯責任追究，按照《**區(qū)人防辦行政過錯責任追究細則》的規(guī)定執(zhí)行。

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撰寫人：___________

日

期：___________

2021年人防辦重點工作總結(jié)及工作計劃

__年，在區(qū)委、區(qū)政府和建委黨委的領導下，在市人防辦的指導幫助下，我辦進一步解放思想，腳踏實地、嚴明紀律、開拓創(chuàng)新。以創(chuàng)建“___員先鋒崗”為契機，全辦干部職工不斷提高思想境界，全面推進人防各項工作健康和諧發(fā)展。

一、全年重點工作完成情況

㈠強化服務意識，實實在在做好已建和擬建項目的服務保障工作。

⒈主動靠前，做好廣場地下人防工程改造項目的收尾工作。今年，我辦先后___次同開發(fā)企業(yè)——商業(yè)管理有限責任公司到省、市相關部門反映該項目的情況和主要問題，提出解決問題的方案與意見；先后與___個有意向收購的大型企業(yè)洽談該項目的收購事宜。加上《市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)出臺，并于今年__月__日起實行，所以廣場地下人防工程改造項目的收尾工作得到圓滿解決指日可待。

⒉積極協(xié)助，配合區(qū)城鄉(xiāng)建設委做好槐苑廣場地下人防工程項目建設的推進工作。在前期已完成地下人防工程項目的初步規(guī)劃方案和項目的審批立項基礎上，根據(jù)實際情況，積極主動協(xié)助對方案的修改以及其他相應工作。

㈡強化責任意識，認認真真抓好人防職能工作的落實。

⒈扎實做好人防工程拆除補償工作。對已拆除的人防工程補償工作進行追繳。一是北大槐樹棚戶__改造人防工程和木材公司人防工程已完成補償，并已經(jīng)報市人防辦拆除審批，北大槐樹___工程拆除補償事宜進行協(xié)商；二是地毯整修廠人防工程還欠拆除補償款，今年一直與歐亞大觀園進行協(xié)商追繳；三是經(jīng)四緯十二路南大南街工程拆除補償協(xié)議已簽訂，補償款在協(xié)商中。同時密切監(jiān)控即將被拆除的人防工程，確保國有資產(chǎn)流失。

⒉主動做好結(jié)建人防工程的接收工作。按照市辦下發(fā)的《___加強已建人防工程管理工作___》要求，我辦認真完成接收結(jié)建人防工程任務，并完成新發(fā)和換發(fā)人防工程平時使用證工作。

⒊認真___警報和通信設施維護管理。___—__月份，對全區(qū)警報設施進行了聯(lián)合測試，___了全區(qū)警報社會化管理員培訓，“五·三”警報試鳴鳴響率___%。堅持每周一同市人防辦通信中心無線電絡，保持了人防通信暢通。

按照市人防辦和市教育局的統(tǒng)一部署，結(jié)合五·三”警報試鳴，全區(qū)中、小學共舉行了57場次應急疏散演練。

⒋積極參加省、市人防訓練比武競賽工作。今年，全辦人員認真加強人防業(yè)務知識學習，并于___、__月，參加了市和省人防訓練比武競賽，獲市人防系統(tǒng)團體第___名。

二、__年的重點工作計劃

__年，我辦決心積極推動科學發(fā)展，努力加快人防建設。進一步解放思想，解決阻滯人防建設發(fā)展的重大問題。以改革創(chuàng)新的精神，強勢推進我區(qū)人防工程設施建設，努力實現(xiàn)與我區(qū)“新城開發(fā)、老城提升”戰(zhàn)略同步實施。

㈠強化服務意識，拓展工作思路，扎實做好人防工程項目建設的推進工作。一是全力配合建委做好槐苑廣場地下人防工程的建設的推進工作，力爭年內(nèi)開工；二是積極協(xié)調(diào)好各方關系，全力配合開發(fā)商加快經(jīng)四路（大緯二路以西段）地下人防工程建設工作步伐，力爭年內(nèi)完成項目的立項、環(huán)評、規(guī)劃、土地、設計等工作，使項目盡快開工建設。

㈡做好職能轉(zhuǎn)變，推進轉(zhuǎn)型升級，加快推進防空防災一體化建設。一是積極推進融合式發(fā)展，把人防建設融入經(jīng)濟社會建設、城市建設、公共應急建設和社區(qū)建設，真正將人防體系能力建設與公共安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施建設緊密結(jié)合，將國家安全利益與經(jīng)濟社會發(fā)展利益融為一體。把人防建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力吸納和利用社會資源，為人防建設服務，增強人防工作的生機與活力。二是加快推進防空防災一體化建設。按照“戰(zhàn)時防空、急時應急、平時服務”的總體要求，積極構(gòu)建防空防災一體化體系。三是進一步做好結(jié)建人防工程的接收工作和市人防辦有關審批權(quán)限下放的接收準備工作。

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關鍵詞：人防工程；質(zhì)量；管理；問題；對策；探討

人防工程是國防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。自1997年1月《人民防空法》實施以來，人防工程建設步入新的發(fā)展階段，全國各地掀起以防空地下室建設為主體的人防工程建設。人防工程質(zhì)量關系到戰(zhàn)爭中人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，人防工程質(zhì)量是人防工程建設中非常重要的一項工作。人防工程質(zhì)量管理部門必須提高工程質(zhì)量，這是人防工程建設的重要環(huán)節(jié)，是人防工程建設質(zhì)量控制的重要目標之一，也是人防工程質(zhì)量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設質(zhì)量的提高，必須采取有效的質(zhì)量管理措施。

1 當前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題

1）人防工程的勘察設計階段無法有效開展。由于人防工程建設有其自身的特殊性和專業(yè)性，而專業(yè)的人防設計單位在市場準入機制中非常缺乏，導致很多勘察設計單位的勘察設計工作無法有效開展，非專業(yè)的人防設計單位的工作人員對人防工程設計的專業(yè)知識把握不全，對工程的施工監(jiān)理無法進行深入細致的監(jiān)督，再加上受到人防工程建設中傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式的舒服，導致當前人防工程質(zhì)量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質(zhì)量審查的難度，使得勘察設計階段的工作形同虛設，人防工程的質(zhì)量管理也無法得到有效的保障。

2）人防工程的防護設備質(zhì)量得不到有效保障。當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規(guī)不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關主管部門也無法嚴格做到有法必依,執(zhí)法必嚴,無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義,導致防護設備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化,致使當前人防工程的防護設備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督,造成人防工程防護設備質(zhì)量的持續(xù)低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴重的阻礙,無法保障人防工程的建設質(zhì)量,在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。

3）人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)相對落后。人防工程建設具有分布散、專業(yè)性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規(guī)模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的固定編制模式無法適應人防工程建設的現(xiàn)狀，導致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準的建設。

2、人防工程建設質(zhì)量管理對策

2.1、加強質(zhì)量管理執(zhí)法力度

要加強人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度。強化人防工程的質(zhì)量監(jiān)管力度是保證人防工程建設質(zhì)量的重要手段。人防工程的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)一定要嚴格遵守國家制定和頒發(fā)的中華人民共和國人民防空法等架設工程質(zhì)量管理的相關法律法規(guī)條例，嚴格執(zhí)行有法可依、有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴，另外，還要規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管中的態(tài)度和行為，增強監(jiān)管工作的歷史責任感，實行微觀管理的監(jiān)督機制，將一切工程程序進行規(guī)范化和程序化。

2.2、利用人防部門行政指揮和干預功能

隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，越來越多的地下建筑管理部門開始進行地下空間的設計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防委員會管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應有的行政指揮能力和干預功能，執(zhí)行其行政管理職能，做好人防工程的質(zhì)量管理工作，切實保障人防工程的建設質(zhì)量。

2.3、規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為

首先要認識到位，改變過去那種對人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，以保護人民生命財產(chǎn)安全的歷史責任感，以對“工程質(zhì)量終身負責制”的要求，建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；其次，要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。第三，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構(gòu)和審查工作進行監(jiān)督并對違規(guī)行為進行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據(jù)國家對“工程質(zhì)量終身負責制”的規(guī)定，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度，要讓那些習慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。

2.4、加強防護設備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理

防護設備是人防工程的重要設施，防護設備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關工程質(zhì)量的達標與否，加上防護設備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設備的生產(chǎn)和安裝實行定點企業(yè)資格認定許可制度。

首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。建設、施工、監(jiān)理等單位要加強對產(chǎn)品采購和進場環(huán)節(jié)的管理，以確保購買和使用合格的防護設備產(chǎn)品。其次檢查防護設備的安裝質(zhì)量。人防主管部門在檢查防護設備時，應熟悉人防工程防護設備的技術規(guī)范和質(zhì)量標準，懂一些防護產(chǎn)品的設計原理以及上級有關管理規(guī)定，同時利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來獲知相關信息，確保防護產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.5、抓好人防工程竣工驗收工作

人防工程竣工驗收，是工程項目建設全過程的最后一個程序，對促進建設項目及時投入使用，盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟和社會效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設備系統(tǒng)試運行測試及消防等檢測已經(jīng)有關機構(gòu)完成，檢測結(jié)果符合有關規(guī)范或標準規(guī)定；施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在進行檢查后，各自出具質(zhì)量檢查報告；建設單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質(zhì)量保修書》；公安、消防、環(huán)保等部門出具認可文件。

2.6、通過教育增強公民的人防意識

人防建設是國防建設的重要組成部分,是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設與城市建設相結(jié)合的道路,增強城市整體防災救災能力,是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學校中要設立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命工程,告訴每個公民當危險和災難來的時候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護作用以及到哪里去避險,以及科學的正確的避險知識。

2.7、對已建人防工程進行管理維護

對于老舊的人防工程，因選址不當、規(guī)模小、施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計、評估等后續(xù)的研究工作，對那些改造困難、投資大、經(jīng)濟效益差，對地下空間資源的進一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高使用功能發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益。

2.8、人防工程與規(guī)劃設計緊密結(jié)合

對于城市中心、居住區(qū)中心、大型商業(yè)和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項目以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證其有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

篇10

【關鍵詞】人防工程；管理

人防工程是國防工程的重要組成部分，人防工程建設關系到未來戰(zhàn)爭或危急時期人民群眾財產(chǎn)與生命安全問題,因此,我國各級政府歷來重視城市人防工程建設,并實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結(jié)合的原則。本文在分析國內(nèi)外城市人防建設現(xiàn)狀的基礎上,探討了人防工程的特點與作用,提出了我國人防工程建設與城市地下工程開發(fā)相結(jié)合的觀點,就人防工程建設信息化管理提出自己的一些看法。

1 人防工程建設國內(nèi)外現(xiàn)狀

世界各國特別是經(jīng)濟發(fā)達國家對城市人防工程建設十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構(gòu)筑20萬個公共掩蔽所和170萬個私人掩蔽所,地下人防工程面積已達1000萬m2以上。中立國瑞士近200年沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭,仍十分重視人防工程建設且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國人防工程建設的積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時高時低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟軍事實力強大,故總體不如歐洲國家重視,但每年在人防工程建設方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設范圍廣、配套設施全、防護能力較強,所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過二十年的努力已建成包括通用防護設施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護工程通常建在居民區(qū),該國人防法規(guī)定人均占有防護工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國建有設施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國日本通過修建地下城市實現(xiàn)城市防空目的,全國20多個城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。

我國城市人防建設與發(fā)達的國家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對當時國內(nèi)形勢,建立了人民防空委員會,在各地與沿海城市建立人防領導機構(gòu),修筑防空工程設施與人防預報系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對國際形勢提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號召下,全國掀起了一股群眾性的人防建設。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國經(jīng)濟、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項目在我國不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國以來第一個將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬m2的超大地下商場;建于1990年的上海人民廣場地下車庫及地下商場達6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設配套已臻完善,總體防護等級達6級;北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場的超大規(guī)模地下空間開發(fā)利用,使這兩個聞名全國的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)標志。目前,北京地下空間建成面積已達3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設地下停車空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達5 m2。

2 我國人防工程的特點與現(xiàn)狀

人防工程的特點或用途在各個國家不盡相同。在我國人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

從總體上講,人防工程有以下幾個特點:①人防工程主要用于應付戰(zhàn)爭災害,同時兼有應付和平時期自然災害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強調(diào)人防工程建設的長期性;④重視提高總體防護能力;⑤人防工程建設耗資較大,維護保養(yǎng)任務重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設方針;⑥重視開發(fā)城市人防工程的社會價值和商用價值。

我國在六、七十年代建設的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設缺乏整體規(guī)則與設計,走的是“邊設計,邊建設”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來,我國開始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國防空法》與《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對城市人防工程建設及地下空間開發(fā)的有序化、科學化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動與促進作用。但由于投資大、后期管理費用高、地下空間開發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設中仍然主導思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設與管理并沒有真正落實到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災難發(fā)生后,數(shù)百萬災民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設與管理脫節(jié)、建設與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀進行城市人防規(guī)劃時要避免各自為政,應對地下空間開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴格要求人防工程建設與城市建設相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場、地下商場等工程建設時,必須進行抗毀傷及生存概率的評估,建立切實可行的人防工程應急使用管理條例與措施,做到人防工程建設有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。

3 人防工程建設信息化管理

隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴大,城市生存環(huán)境已對本世紀城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對工業(yè)擴張與交通樞紐基本建設,這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設與城市地下空間開發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實行立體化的再開發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟的高速發(fā)展以及在拉動內(nèi)需的形勢下,一下子開發(fā)出來的諸多地下工程項目如何規(guī)范建設與管理已成了當務之急。所以應用“數(shù)字信息技術”,做好人防工程與地下空間建設的信息化管理,對城市人防工程進行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學決策、有效管理將十分重要。

人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設時間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進排風口、工程報廢時間、報廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。

人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎,通過實地勘測后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標準,建立矢量地圖庫。

人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發(fā)平臺,完成基于圖形的各種功能。

對地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。

城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。

數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國家基礎信息設施建設的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運行與信息安全也是必要的。

4 結(jié)語

人防是國防的重要組成部分,在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負著防空防災的雙重職責,搞好人防建設,戰(zhàn)時能夠有效保護我們的家園,平時為防空防災提供指揮平臺,有效地保護人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設成果。

如果說20世紀是地面建筑世紀的話,那么21世紀將是地下工程大開發(fā)的世紀。隨著我國經(jīng)濟繁榮昌盛,地下空間的開發(fā)與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設也逐漸有章可循。但與西方先進國家相比,人防經(jīng)費比例、市場化開發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設施面積等方面均存在較大差距。目前我國首先是要完善地下工程建設與開發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關主體的職責權(quán)利,從而有效地實現(xiàn)城市交通、市政設施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災等問題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設,將對城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災起到推動作用。同時,強化人防工程建設中的質(zhì)量管理也是關鍵舉措,這樣才能讓防工程建設真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。

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