導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)人防工程 檔案信息化 管理 重要性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文結(jié)合山東省人防工程檔案信息化建設(shè)實(shí)踐，從必要性、可行性和技術(shù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面，對(duì)基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行了初步研究。當(dāng)下基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)必要性強(qiáng)、條件成熟、技術(shù)可靠，數(shù)據(jù)采集便捷，對(duì)人防發(fā)展有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，推廣恰逢其時(shí)。

【關(guān)鍵詞】人防檔案；信息化；ArcGIS

進(jìn)入新時(shí)代，人防建設(shè)上升為“國(guó)之大事”“國(guó)家戰(zhàn)略”和“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”，人防工程建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期。日益擴(kuò)張的人防工程建設(shè)體量，不僅對(duì)工程現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析、平時(shí)維護(hù)管理、日常巡查檢查提出了更高的技術(shù)要求，也對(duì)人防工程更好地履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)提出了新的課題。山東省人防系統(tǒng)基于成熟的主流ArcGIS平臺(tái)建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，在空間數(shù)據(jù)庫(kù)、多源空間數(shù)據(jù)集成、空間數(shù)據(jù)符號(hào)化等技術(shù)支撐下，可以利用城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照人防工程建設(shè)管理階段設(shè)置功能模塊，對(duì)人防工程的地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、分析、計(jì)算、存儲(chǔ)、顯示和描述，實(shí)現(xiàn)人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化全流程管理。本文從基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)的必要性、可行性和數(shù)據(jù)采集三個(gè)方面進(jìn)行初步研究，旨在闡述基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，當(dāng)下推廣，恰逢其時(shí)。

一、必要性分析

隨著新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的深入推進(jìn)和人防部門工作職能的轉(zhuǎn)變，在人防建設(shè)管理領(lǐng)域，防空地下室報(bào)建審批流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，人防部門事中事后監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)，人防防護(hù)工程體系建設(shè)服從服務(wù)于人防組織指揮體系建設(shè)的內(nèi)涵逐漸凸顯。如此一來(lái)，使基于ArcGIS建設(shè)集審批、監(jiān)管和組織指揮職能于一體的人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)成為一種必要。（一）基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)是新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的客觀要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，按照2019年新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“一次辦好”改革要求，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)指標(biāo)作為規(guī)劃條件，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查；結(jié)合民用建筑修建防空地下室施工圖設(shè)計(jì)正逐漸并入建筑工程施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)行地上、地下“一套圖”，并由建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具審查意見；“防空地下室質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記”和“防空地下室建設(shè)許可證核發(fā)”并入“建筑工程施工許可證核發(fā)”；防空地下室竣工測(cè)量納入了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”平臺(tái)統(tǒng)一管理；“防空地下室竣工驗(yàn)收備案”實(shí)行建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案管理。即，結(jié)合民用建筑修建防空地下室與地上建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開工建設(shè)、統(tǒng)一竣工測(cè)量、統(tǒng)一驗(yàn)收備案。如此一來(lái)，防空地下室建設(shè)管理的全流程涉及規(guī)劃、建設(shè)、審批、人防、執(zhí)法等多個(gè)部門，需要搭建一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，便于相關(guān)部門信息互通、數(shù)據(jù)共享，從而更好地進(jìn)行人防工程規(guī)劃、建設(shè)和后期維護(hù)管理。（二）基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)是轉(zhuǎn)變?nèi)朔啦块T職能的迫切需求。隨著《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（中發(fā)﹝2014﹞15號(hào)）關(guān)于人民防空“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)的提出，人民防空職能逐漸從“重點(diǎn)建設(shè)”向更加注重組織指揮職能轉(zhuǎn)變。自上而下打造精確、高效、有序、可靠的人防組織指揮體系，迫切需要一個(gè)可定位、易更新、可視化、動(dòng)態(tài)化的人防戰(zhàn)備資源數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，可以將人防工程、防空警報(bào)器甚至疏散基地等戰(zhàn)備資源全部納入系統(tǒng)動(dòng)態(tài)化管理，在ArcGIS系統(tǒng)的遙感影像地圖和矢量地圖上，實(shí)現(xiàn)各類人防戰(zhàn)備資源的小比例尺下符號(hào)化總體展示和大比例尺下工程布局圖詳細(xì)展示，可為人防組織指揮提供有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。（三）基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，是加強(qiáng)人防工程建設(shè)事中、事后監(jiān)管職能的迫切需求。按照新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效的要求，人防部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作職能，履行好人防工程建設(shè)事中、事后監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人防工程平時(shí)使用，管理單位認(rèn)真履行平時(shí)維護(hù)管理責(zé)任，改變?nèi)朔拦こ踢^(guò)去“重建設(shè)、輕管理”的痼疾。而對(duì)體量龐大的已建成人防工程進(jìn)行平時(shí)維護(hù)管理監(jiān)管，無(wú)疑對(duì)人防部門的監(jiān)管職能提出了新的挑戰(zhàn)?；贏rcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)設(shè)置“維護(hù)管理”模塊，并為巡查人員和工程平時(shí)使用管理單位配備移動(dòng)終端或平臺(tái)賬號(hào)，可依托平臺(tái)最大限度地實(shí)現(xiàn)人防工程平時(shí)維護(hù)管理監(jiān)管線上辦理，能夠極大提高人防監(jiān)管效能，從而確保人防工程保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

二、可行性分析

基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，既要有城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也要有統(tǒng)一的測(cè)繪規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，還要建立健全相應(yīng)的制度機(jī)制保障，如此才能大范圍推廣，并長(zhǎng)期運(yùn)行。（一）城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的不斷更新完善，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。ArcGIS平臺(tái)系統(tǒng)必須以城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果（即遙感影像圖和矢量圖）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能為用戶提供更為精準(zhǔn)的地圖服務(wù)?；贏rcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，必須以高分辨率的城市遙感影像圖和矢量圖數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來(lái)，自然資源規(guī)劃部門的基礎(chǔ)測(cè)繪成果日臻成熟完善，已拼接分層的1:500比例尺的高分辨率遙感影像圖和矢量圖，并覆蓋至區(qū)縣城區(qū)，統(tǒng)一采用了2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)逐年更新。提供政務(wù)外網(wǎng)版，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（二）人防工程測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和人防工程信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了測(cè)繪技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)支持?；贏rcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，必須執(zhí)行統(tǒng)一的人防工程測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和人防工程信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。2020年4月3日，山東省人民防空辦公室和山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《人民防空工程信息化建設(shè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（DB37/T3917-2020）和《人民防空工程調(diào)查測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3916-2020），并作為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用。此舉，不僅統(tǒng)一了山東省人防工程竣工測(cè)量的技術(shù)規(guī)范和成果標(biāo)準(zhǔn)，更為人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加之人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)可以基于政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，并從政務(wù)外網(wǎng)獲取城市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，使得全省范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上成為可能。（三）工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法及技術(shù)規(guī)程的廣泛出臺(tái)，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了制度機(jī)制支撐。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和山東省委、省政府關(guān)于“一次辦好”改革的決策部署，山東省各地市紛紛出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法》和配套的《工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程》，從制度層面對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的全流程測(cè)繪中介服務(wù)進(jìn)行了整合再造，形成了“多項(xiàng)測(cè)繪、成果共享”的“多測(cè)合一”工作機(jī)制。防空地下室竣工測(cè)繪作為工程建設(shè)項(xiàng)目全流程測(cè)繪的其中一環(huán)，納入了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”平臺(tái)管理。山東省各地市依據(jù)《人民防空工程調(diào)查測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3916-2020）制定了統(tǒng)一的人防工程竣工測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入了各地市《工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程》。由于“多測(cè)合一”平臺(tái)防空地下室竣工測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)所設(shè)定的人防工程測(cè)繪技術(shù)規(guī)范完全一致，這樣一來(lái)，“多測(cè)合一”防空地下室竣工測(cè)繪成果可以直接為人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)所采用，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，更為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了制度機(jī)制支撐。

三、數(shù)據(jù)采集

山東省人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，濟(jì)南先行試點(diǎn)，后在全省推廣。在總體設(shè)計(jì)思路上，該系統(tǒng)基于成熟可靠的主流ArcGIS平臺(tái)，以空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多源空間數(shù)據(jù)集成技術(shù)、空間數(shù)據(jù)符號(hào)化技術(shù)為支撐，利用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)在數(shù)據(jù)管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立基礎(chǔ)地理瓦片數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)、審批（在建工程）信息數(shù)據(jù)庫(kù)、已建工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工程相關(guān)文件資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照人防工程建設(shè)管理階段劃分設(shè)置功能模塊，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化、全流程管理。該系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)思路，決定了其數(shù)據(jù)采集大致可分為三部分，即城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的處理入庫(kù)、前期存量工程數(shù)據(jù)的集中入庫(kù)管理、后期新增工程數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)入庫(kù)管理。（一）城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的處理入庫(kù)。城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的處理入庫(kù)包括數(shù)據(jù)的獲取、處理、應(yīng)用和保密管理?；A(chǔ)測(cè)繪成果包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和遙感影像地圖數(shù)據(jù)，由人防部門向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)調(diào)用數(shù)據(jù)或開放端口。如系統(tǒng)不基于政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，獲取到基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)后，為滿足ArcGIS平臺(tái)地圖縮放的需求，必須按ArcGIS平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)已拼接的遙感影像地圖進(jìn)行12級(jí)瓦片切片、分層處理。處理好的基礎(chǔ)測(cè)繪成果導(dǎo)入ArcGIS平臺(tái)，作為基礎(chǔ)地理瓦片數(shù)據(jù)庫(kù)，為系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持?；A(chǔ)測(cè)繪成果及處理后的瓦片數(shù)據(jù)，涉及國(guó)家秘密，人防部門應(yīng)與系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)單位簽訂保密協(xié)議，建立健全保密制度，強(qiáng)化各項(xiàng)保密措施，加強(qiáng)保密管理，確保不發(fā)生失泄密事件。（二）前期存量人防工程數(shù)據(jù)的集中入庫(kù)管理。前期存量人防工程數(shù)據(jù)量大，往往需委托測(cè)繪單位作為第三方，集中處理入庫(kù)。具體實(shí)施過(guò)程中，大致可分人防工程檔案梳理、人防工程外業(yè)測(cè)繪、人防工程數(shù)據(jù)整理建庫(kù)三個(gè)階段。人防工程檔案梳理階段，根據(jù)需求收集前期存量人防工程相關(guān)檔案資料，包括原始審批資料、竣工驗(yàn)收資料和竣工圖紙。按照檔案的存在形式（紙質(zhì)檔案、電子檔案）、工程檔案信息是否齊全、工程圖上有無(wú)測(cè)量坐標(biāo)等進(jìn)行歸類整理，依據(jù)工程檔案做好基本信息錄入，形成檔案梳理臺(tái)賬表，為外業(yè)實(shí)地普查測(cè)量做好準(zhǔn)備。對(duì)重要的工程檔案和圖紙進(jìn)行電子化掃描、重繪；對(duì)收集到的工程圖紙檔案，進(jìn)行平面坐標(biāo)、高程轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理，并現(xiàn)場(chǎng)校核。人防工程外業(yè)測(cè)繪階段，在人防工程檔案梳理和分析利用的基礎(chǔ)上，根據(jù)整理的人防工程信息資料，利用工程測(cè)量技術(shù)開展地下空間實(shí)地測(cè)量，采集地下人防工程的平面和豎向斷面的幾何尺寸、高程（埋深）及其他相關(guān)信息，完成地下人防工程布局圖測(cè)繪、工程圖測(cè)繪、地形圖測(cè)繪以及人防設(shè)備設(shè)施普查工作。外業(yè)采集數(shù)據(jù)主要包括人防工程布局、出入口以及人防工程地上周圍50米內(nèi)1:500地形圖等，形成人防工程布局圖、工程圖和周圍50米內(nèi)地形圖。人防工程布局圖、工程圖和地形圖測(cè)繪成果采用國(guó)家2000大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)、1:500比例尺，以DWG文件格式存儲(chǔ)。人防工程地上周圍50米內(nèi)地形圖編輯采用南方CASS9.0版，數(shù)據(jù)屬性、分層設(shè)置執(zhí)行CASS軟件的標(biāo)準(zhǔn)。人防工程數(shù)據(jù)整理建庫(kù)階段，以前期存量人防工程檔案梳理成果和外業(yè)測(cè)繪成果為基礎(chǔ)，將前期存量人防工程分為已竣工人防工程和在建人防工程兩類，按系統(tǒng)建設(shè)需要分別錄入相關(guān)信息、上傳相關(guān)測(cè)繪普查成果。已竣工人防工程主要錄入工程基本信息、審批信息、竣工驗(yàn)收備案信息等，分門別類地上傳人防工程布局圖、工程圖、地形圖、檔案電子化成果和現(xiàn)場(chǎng)普查照片，并將布局圖轉(zhuǎn)換為Shapefile格式上傳以實(shí)現(xiàn)ArcGIS平臺(tái)展示功能。在建人防工程主要錄入工程基本信息和審批信息、并分門別類上傳工程檔案電子化成果。已建成的固定式防空警報(bào)器，根據(jù)警報(bào)器檔案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際普查情況錄入相關(guān)信息，并錄入現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量坐標(biāo)和高程，即可實(shí)現(xiàn)ArcGIS平臺(tái)展示功能。（三）后期新增工程數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)入庫(kù)管理。后期新增工程數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)入庫(kù)與前期存量人防工程數(shù)據(jù)的集中入庫(kù)步驟類似，在此不再贅述。所不同的是，人防工程外業(yè)測(cè)繪無(wú)須再委托第三方測(cè)繪單位實(shí)施，可直接共享“多測(cè)合一”平臺(tái)防空地下室竣工測(cè)繪成果。隨著防空地下室竣工測(cè)繪作為工程建設(shè)項(xiàng)目全流程測(cè)繪的其中一環(huán)，納入工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”平臺(tái)管理，且防空地下室竣工測(cè)繪規(guī)范與系統(tǒng)建設(shè)所設(shè)定的人防工程測(cè)繪技術(shù)規(guī)范完全一致，后期新增工程入庫(kù)數(shù)據(jù)中最關(guān)鍵的、投入最大的部分——人防工程外業(yè)測(cè)繪數(shù)據(jù)，可直接共享采用“多測(cè)合一”平臺(tái)防空地下室竣工測(cè)繪成果，從而大大降低了后期新增工程數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)入庫(kù)管理的成本。在配備全尺寸掃描儀等必要的硬件設(shè)施后，以人防部門現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，完全有能力自行更新維護(hù)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)。綜上所述，在新時(shí)代背景下，基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，必要性強(qiáng)、條件成熟、技術(shù)可靠，數(shù)據(jù)采集便捷，且對(duì)人防發(fā)展有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)該平臺(tái)，不同的數(shù)據(jù)需求終端可以非常便捷地查詢到相應(yīng)的人防工程檔案信息，從而在人防工程規(guī)劃建設(shè)、人防組織指揮體系建設(shè)、人防工程日常維護(hù)管理、人防統(tǒng)計(jì)查詢工作、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、人防工程竣工測(cè)繪、人防工程竣工驗(yàn)收備案等諸多人防業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，既提高了工作效率，又方便了服務(wù)對(duì)象，可謂實(shí)現(xiàn)了人防工程檔案信息化管理與人防業(yè)務(wù)工作的深度融合，必將有力提升人防各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的科學(xué)化、智能化水平。為此，基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，當(dāng)下推廣，恰逢其時(shí)。

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作者：毛成坤 單位：山東省日照市人民防空辦公室