導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基地調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

更好的加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對(duì)外聯(lián)接好市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實(shí)現(xiàn)茶樹(shù)良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工?，F(xiàn)就調(diào)研情況如下：

一、茶葉基地建設(shè)現(xiàn)狀

茶葉在我縣有著悠久的栽培歷史，發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)在我縣具有生態(tài)立縣的獨(dú)特自然優(yōu)勢(shì)。目前茶葉基地在我縣已初具規(guī)模。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個(gè)村，有88個(gè)村產(chǎn)茶，種茶農(nóng)戶達(dá)3.5萬(wàn)戶，從事茶葉生產(chǎn)人員12萬(wàn)人。年來(lái)，茶園面積達(dá)到17.8萬(wàn)畝，年茶葉產(chǎn)量達(dá)到1587噸，其中名優(yōu)茶占42%，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值4億元。茶葉是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1975年比較。種植面積增加118353畝，增長(zhǎng)2.7倍，產(chǎn)量增加12769噸，增長(zhǎng)23.3倍。農(nóng)民收入增加16000萬(wàn)元，增長(zhǎng)16倍，茶葉產(chǎn)值增加30617萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2倍。

二是科技含量提升，促進(jìn)了品牌優(yōu)勢(shì)形成。通過(guò)多年來(lái)茶葉科技人員、企業(yè)、茶農(nóng)的努力培育創(chuàng)新，以采茶毛尖為代表的一大批名優(yōu)茶出爐，創(chuàng)品牌競(jìng)爭(zhēng)拼搏。2006年采茶毛尖榮獲名茶第一品牌。中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，成為名茶的知名品牌。

三是茶葉龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步提升。采花茶業(yè)有限公司現(xiàn)已提升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，投資3億元建設(shè)采花毛尖科技園。

四是茶農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主產(chǎn)茶區(qū)茶園管理由傳統(tǒng)手工向半機(jī)械化轉(zhuǎn)變，茶樹(shù)修剪機(jī)、鮮味采摘機(jī)、茶園耕作機(jī)、名優(yōu)茶制作機(jī)械化得到廣泛應(yīng)用，茶葉加工環(huán)境改善，設(shè)備更新配套，符合國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問(wèn)題

一是茶葉基地發(fā)展速度和質(zhì)量的矛盾，近年來(lái)，我縣每年新建茶園都在萬(wàn)畝以上，年和年在2萬(wàn)畝以上，由于農(nóng)民投工投肥能力有限，建園質(zhì)量無(wú)法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上后期管理不到位，難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建園的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，5-7年后，必將形成未老先衰的低產(chǎn)茶園。

二是科技興茶與科技推廣體系的矛盾。從年以來(lái)，鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)遭重創(chuàng)。對(duì)茶葉基地建設(shè)和加工初制研究推廣人員減少和從事推廣人員的生活保障等問(wèn)題。造成指導(dǎo)服務(wù)人員不能及時(shí)準(zhǔn)確到位，難以深入田間、車間，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和資源深度開(kāi)發(fā)。

三是基地規(guī)模和農(nóng)村勞動(dòng)力的矛盾。全縣規(guī)劃基地規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)畝，按農(nóng)村人口人平擁有1畝多茶園。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地區(qū)不宜種茶，主產(chǎn)區(qū)每人茶園面積在2畝以上，多達(dá)4畝左右。加之大量年青人外出務(wù)工，在家都是老弱病殘，茶園荒廢嚴(yán)重，老茶現(xiàn)象多，資源浪費(fèi)。

四是茶葉初制廠布局與茶農(nóng)賣茶的矛盾。茶葉納入食品管理，對(duì)加工條件和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提高了要求，在整頓工作中，取締關(guān)閉了一批小茶廠，邊緣地區(qū)茶農(nóng)賣茶難。

三、對(duì)策的研究

根據(jù)縣委、縣政府茶葉發(fā)展總體思路，提出生態(tài)立縣。精制茶葉旅游兩張名片，堅(jiān)持打民族牌，走特色路，靠綠色富，以茶葉為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)。實(shí)施三大一特發(fā)展戰(zhàn)略。即建設(shè)大基地，打造大品牌，發(fā)展大企業(yè)，弘揚(yáng)土家特色茶文化。

一是按照無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)，提升茶葉基地質(zhì)量，堅(jiān)持建園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理所有茶園達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)公害、有機(jī)茶面積達(dá)到15萬(wàn)畝，其中符合有機(jī)茶、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的茶園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，茶樹(shù)良種普及率達(dá)到95%以上，無(wú)性系良種面積達(dá)到50%以上。

二是培育壯大茶葉加工企業(yè)，合理布局。加大企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)力度，加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對(duì)外聯(lián)接好市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實(shí)現(xiàn)茶樹(shù)良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工，茶葉深度加工開(kāi)發(fā)等多功能于體，技術(shù)含量高，能耗少，污染小的茶葉生態(tài)園區(qū)。成為集生產(chǎn)、科研、銷售于一體，融包裝、質(zhì)檢、儲(chǔ)運(yùn)、旅游觀光于一身，全省規(guī)模最大，功能最全的茶業(yè)初、深加工企業(yè)。

三是牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展觀。建立建全茶葉技術(shù)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)推廣體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)科技人才，提高技術(shù)服務(wù)功能，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用基礎(chǔ)上，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，定向培養(yǎng)一批，高薪聘請(qǐng)一批，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是加大茶園機(jī)械化的推廣力度，改善茶園的硬件設(shè)施，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少茶葉資源浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率，增加茶農(nóng)收入。

篇2

一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。 市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開(kāi)發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有明顯差距。

1、新區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型 通過(guò)近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，其中機(jī)械電子類企業(yè)20家，20xx年完成產(chǎn)值32453萬(wàn)元；化工醫(yī)藥類企業(yè)10家，20xx年完成產(chǎn)值16336萬(wàn)元；冶金建材類企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬(wàn)元。最大的兩家企業(yè)天海集團(tuán)（新區(qū)廠）和天元集團(tuán)（新區(qū)廠）20xx年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬(wàn)元和10000萬(wàn)元。

2、園區(qū)成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要載體 近年來(lái)，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用各類工業(yè)園區(qū)來(lái)吸引和扶持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個(gè)專業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目?，F(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大了園區(qū)規(guī)模，把這三個(gè)專業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。

如，民營(yíng)工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項(xiàng)目30個(gè)，投產(chǎn)11個(gè)，20xx年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬(wàn)元，計(jì)劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬(wàn)元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。

淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專門(mén)在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項(xiàng)目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)在建重大項(xiàng)目遇到的難題，對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，由專人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。

3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)比較明明明顯 新區(qū)大部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是外來(lái)客商和個(gè)人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。

4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項(xiàng)目落戶新區(qū) 新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目。如

二、存在問(wèn)題

1、新區(qū)管理體制不順 在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門(mén)繁多，職能交叉，具體事務(wù)運(yùn)作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開(kāi)發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來(lái)許多不便。另外還有城建、治安等方面的問(wèn)題。

2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成 新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實(shí)力較弱。開(kāi)發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，除天海集團(tuán)（新區(qū)廠）帶動(dòng)輻射了一些汽車電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低 先進(jìn)制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進(jìn)制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無(wú)力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較薄弱。除天海集團(tuán)、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團(tuán)、邁世通個(gè)別具有相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)能力，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。

4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏 在這次調(diào)研過(guò)程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營(yíng)企業(yè)借款更是難上加難。一些企業(yè)即使項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展形勢(shì)良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的桎梏。 先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。

我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專業(yè)技術(shù)人員32000人的10.34%，所占份額太小，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。淇濱區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中高級(jí)職稱人員比例只有1%，中級(jí)職稱人員也只有3%，同時(shí)，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級(jí)技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團(tuán)每年引進(jìn)的大專以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過(guò)幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、加快發(fā)展新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的建議

1、制定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃 建議市政府制訂有關(guān)文件，對(duì)我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)調(diào)查、分析、研究，我們對(duì)制定先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：

一是提出基本思路，即堅(jiān)持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用好新區(qū)這個(gè)平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持自主發(fā)展與招商引資相結(jié)合，大力吸引各種經(jīng)濟(jì)成分，培育、引進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)，把我市建設(shè)成為我省乃至我國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)基地。

二是確定重點(diǎn)行業(yè)，即發(fā)展汽車及零配件制造、電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)。三是明確具體目標(biāo)，即力爭(zhēng)到20xx年，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值比20xx年翻一番，達(dá)到15億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元；再用4年的時(shí)間，使新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)值再翻兩番，達(dá)到45億元，實(shí)現(xiàn)利稅5億元。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確責(zé)任主體 一是建議成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)為成員單位，定期召開(kāi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)的匯報(bào)，了解先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，解決在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難；建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一戶有發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，經(jīng)常了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題和困難幫助協(xié)調(diào)解決。二是明確工作責(zé)任主體，建議由市發(fā)改委承擔(dān)具體工作。

3、確定重點(diǎn)企業(yè)，全力扶持他們發(fā)展 我市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、特別是發(fā)展前景較好的企業(yè)數(shù)量很少，要想盡快把我市建成先進(jìn)制造業(yè)基地，必須確定一些企業(yè)作為“種子企業(yè)”，全力扶持他們發(fā)展壯大。通過(guò)調(diào)研，我們建議對(duì)以下企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

一是在汽車及零配件制造業(yè)中，重點(diǎn)扶持年生產(chǎn)能力2.5億套汽車插接器、100多萬(wàn)條電線束、5萬(wàn)套熔斷器盒、5萬(wàn)套中央配電裝置的天海集團(tuán)；年生產(chǎn)能力1200輛改裝汽車的東風(fēng)農(nóng)用車廠；年生產(chǎn)能力300標(biāo)準(zhǔn)副汽車mo具的天淇汽車mo具公司（在建項(xiàng)目）。

天海集團(tuán)是我市具有“比較優(yōu)勢(shì)”的企業(yè)，要幫助企業(yè)做大作強(qiáng)，大膽實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)力度，加強(qiáng)與世界同類先進(jìn)企業(yè)的合作，使之盡快成長(zhǎng)為全國(guó)最大的汽車插接器生產(chǎn)產(chǎn)基地，逐步拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。抓好天海集團(tuán)轎車插接器項(xiàng)目的驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)工作，加快天淇模汽車mo具制造公司年產(chǎn)500標(biāo)準(zhǔn)付汽車mo具項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；做好天海集團(tuán)高能干式點(diǎn)火線圈項(xiàng)目和一線多路控制系統(tǒng)項(xiàng)目、天淇汽車mo具制造公司二期年產(chǎn)1000標(biāo)準(zhǔn)付汽車mo具項(xiàng)目和三期年產(chǎn)3800標(biāo)準(zhǔn)付汽車mo具項(xiàng)目的籌劃工作。

二是在精細(xì)化工業(yè)中，重點(diǎn)扶持年生產(chǎn)能力2.4萬(wàn)噸洗化產(chǎn)品、8000萬(wàn)罐以上氣霧劑的天元公司和年產(chǎn)3000多噸橡膠助劑的聯(lián)昊化工公司。天元公司是我國(guó)長(zhǎng)江以北最大的氣霧劑生產(chǎn)廠家和第二大洗化用品生產(chǎn)廠家，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定的知名度。公司近年來(lái)不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)新品，提高產(chǎn)品檔次，建立健全終端銷售網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，公司目標(biāo)是建成全球最大的氣霧劑生產(chǎn)廠家和全國(guó)知名的洗化用品企業(yè)。近期重點(diǎn)抓好護(hù)發(fā)素鋦油膏生產(chǎn)線項(xiàng)目，沐浴露生產(chǎn)線項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日見(jiàn)效；

與美國(guó)最大的氣霧劑生產(chǎn)廠家合作生產(chǎn)殺蟲(chóng)劑項(xiàng)目以及與加拿大一家公司合作開(kāi)發(fā)洗化用品項(xiàng)目要爭(zhēng)取合作成功。抓好聯(lián)昊化工公司的二期年廠6500噸橡膠助劑生產(chǎn)線，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)見(jiàn)效。 三是在生物醫(yī)藥業(yè)中，重點(diǎn)扶持在建的邁世通生物醫(yī)藥科技園有限公司。投資5600萬(wàn)元的一期工程正在建設(shè)，目前已經(jīng)投資600萬(wàn)元，GMP車間已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，戒煙貼系列產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)，并對(duì)外銷售。

該公司建成后，可實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)臺(tái)胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目主要有胰島素泵項(xiàng)目、TTS經(jīng)皮給藥貼片生產(chǎn)項(xiàng)目、TTS專用高效智能涂布機(jī)。 四是在電子信息工業(yè)中，重點(diǎn)扶持天海集團(tuán)、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團(tuán)與美國(guó)達(dá)威公司合作生產(chǎn)無(wú)線電通訊設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)達(dá)成投資協(xié)議，應(yīng)盡快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；

推動(dòng)天華科技園一期工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完工，投入使用；無(wú)線電四廠新建的方艙生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，市場(chǎng)潛力很大，應(yīng)扶持其加快發(fā)展，開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)重點(diǎn)扶持現(xiàn)有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業(yè)，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，形成銷售收入超10億元的企業(yè)2戶，超5億元的企業(yè)2戶，在做強(qiáng)做大上形成突破，使之形成先進(jìn)制造業(yè)的支撐力量。

4、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，吸引市外企業(yè) 加快新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)步伐，應(yīng)充分發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì)，在吸引承接先進(jìn)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移和利用現(xiàn)有載體做大做強(qiáng)上形成突破。

一是利用新區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。新區(qū)有著良好的環(huán)境，較完善的服務(wù)功能，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)一個(gè)很好平臺(tái)，要充分發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)的作用，理順新區(qū)管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關(guān)人員到全國(guó)比較成功的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，理順開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。

二是發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)。相對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的土地資源，煤、電能源、勞動(dòng)力的充裕和廉價(jià)，這些成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。我們要抓住這一機(jī)遇，有針對(duì)性地招商引資，把優(yōu)勢(shì)充分利用好，在承接國(guó)外及國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移上，爭(zhēng)取吸引大企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)到新區(qū)落戶有所突破，起到示范帶動(dòng)作用。

5、出臺(tái)有關(guān)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 建議市政府制定促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策措施。

一是建立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)扶持的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、科技含量高的先進(jìn)制造企業(yè)給予支持，主要用于解決企業(yè)的流資。

二中制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，年底對(duì)新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)產(chǎn)值高、效益好、納稅多的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是容許行政事業(yè)單位工作人員離職領(lǐng)辦或新辦先進(jìn)制造企業(yè)，三年內(nèi)保留職級(jí)和工資待遇，三年后愿意回原單位的恢復(fù)其職級(jí)。 各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立以服務(wù)為重點(diǎn)的觀念，增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的功能，建設(shè)服務(wù)型政府。

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批收費(fèi)項(xiàng)目。

二是繼續(xù)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處“四亂”。

三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都要認(rèn)真落實(shí)，不能失信于人。

四是要加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)、程序，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦公”，提高審批效率。

6、加大招商引資力度，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目 把招商引資作為工作中的重中之重來(lái)抓，始終貫穿到各項(xiàng)工作中去。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要促進(jìn)多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵(lì)外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來(lái)。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵(lì)以全球生產(chǎn)布局為主的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)投資，要加強(qiáng)與世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)幾戶世界知名企業(yè)到我市來(lái)投資。

隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見(jiàn)效的不多。要完善政府對(duì)招商引資的考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的考核，以項(xiàng)目的落實(shí)情況和生產(chǎn)見(jiàn)效情況作為考核的主要依據(jù)；對(duì)在談項(xiàng)目，要明確專人負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取較快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)落地在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)；對(duì)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)困難的重點(diǎn)項(xiàng)目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項(xiàng)目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)；對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目，要密切關(guān)注，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

7、擴(kuò)大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用 企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營(yíng)企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無(wú)核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上有著獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)力。該企業(yè)自20xx年8月組建至今，在8個(gè)市、30多個(gè)縣建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已初步建立。

為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達(dá)協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬(wàn)元人民幣，進(jìn)行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價(jià)值50萬(wàn)元的房產(chǎn)作抵押申請(qǐng)借款，已按要求進(jìn)行完房產(chǎn)評(píng)估，最后也沒(méi)有貸到款。建議，

一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開(kāi)銀企座談會(huì)，積極向銀行推薦科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。

二是加強(qiáng)與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持。

三是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)借款提供擔(dān)保。

四是下大力氣引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機(jī)構(gòu)單

一、業(yè)務(wù)不活、機(jī)制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補(bǔ)企業(yè)借款難帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題。 加快開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無(wú)污染的這一類企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)的三個(gè)園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。

各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。

8、加快引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才 人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)工作。

一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才。

二是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，以聯(lián)合技術(shù)功關(guān)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、辦講座等形式解決人才短缺問(wèn)題。

篇3

一、*農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)情況

*市結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)抓好一村一品的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展形勢(shì)良好。

（一）基地建設(shè)初具規(guī)模。

我市充分利用優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持一村一品，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為依托，以建設(shè)示范區(qū)為載體，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，著力擴(kuò)大基地規(guī)模，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“第一車間”。全市已建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地示范鄉(xiāng)12個(gè),示范村105個(gè)，示范社1081個(gè)，示范戶1.4萬(wàn)戶。建設(shè)一村一品專業(yè)村121個(gè)，其中省級(jí)一村一品示范村11個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品基地面積累計(jì)達(dá)到168萬(wàn)畝，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。

（二）特色品牌日益增多。

全市累計(jì)有42個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品標(biāo)志認(rèn)證；有17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；四縣（區(qū)）都被認(rèn)定為省級(jí)無(wú)公害豬、牛、羊生產(chǎn)基地；南江黃羊成為亞洲第一的知名肉用山羊新品種；通江、南江分別被命名為“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。為積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建了一批特色品牌。

（三）龍頭帶動(dòng)能力增強(qiáng)。

全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到43家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家。培植產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)24家，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)4家。提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)了基地建設(shè)帶動(dòng)能力。

（四）專合組織快速發(fā)展。

全市專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到741個(gè)，擁有會(huì)員11.4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶26.5萬(wàn)戶，其中專業(yè)協(xié)會(huì)377個(gè)，專業(yè)合作社184個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)82個(gè)，專業(yè)場(chǎng)園68個(gè)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將有效助推農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的快速發(fā)展。

二、*農(nóng)產(chǎn)品深加工存在的主要差距及問(wèn)題

我市農(nóng)產(chǎn)品深加工存在的困難和問(wèn)題主要有：

（一）區(qū)位形勢(shì)劣，企業(yè)發(fā)展緩。我市地處邊遠(yuǎn)山區(qū),經(jīng)濟(jì)比較落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大，由于高成本低效益的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)參與少,引進(jìn)外資難，企業(yè)管理人才缺，職工文化水平低（職工隊(duì)伍中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的職工占15.2%。其中高級(jí)技術(shù)人才僅占0.9%，高級(jí)技師人才占0.3%。），不能引領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展。而現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),很多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)雖已進(jìn)行了“雙置換”的改革和加工技術(shù)改造，但企業(yè)的歷史包袱還沒(méi)有徹底卸掉,產(chǎn)權(quán)不明，機(jī)制不順，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)觀念沒(méi)有根除，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)產(chǎn)品商品率低，企業(yè)原料缺。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，種養(yǎng)成本高而價(jià)值低。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民已無(wú)任何交售的義務(wù)和責(zé)任，25%的農(nóng)村勞動(dòng)力棄農(nóng)外出務(wù)工，使農(nóng)產(chǎn)品的商品需求量增加50%，而本地提供的商品農(nóng)副產(chǎn)品僅占產(chǎn)量的5%左右。很多農(nóng)戶的土地撂荒，在家留守的老幼多數(shù)都是種養(yǎng)自給。造成了農(nóng)副產(chǎn)品的商品量顯著下降，企業(yè)原料緊缺。

（三）企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)竟?fàn)幦酢，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，基本屬于傳統(tǒng)生產(chǎn)、傳統(tǒng)加工、傳統(tǒng)產(chǎn)品，缺乏科技支撐和創(chuàng)新能力，科技含量低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，資源利用率低；加工不能達(dá)產(chǎn)，公路運(yùn)輸半徑大，更加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的籌碼，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

（四）流動(dòng)資金缺，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難。除公共公益企業(yè)外，沒(méi)有1戶企業(yè)爭(zhēng)取到商業(yè)銀行的信用貸款。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本上是全面負(fù)債，甚至不惜在民間借高利貸保運(yùn)轉(zhuǎn)。綠頌米業(yè)年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸，因缺乏流動(dòng)資金，經(jīng)常性停產(chǎn)，2007年僅加工290噸。綠頌油脂公司是西南地區(qū)科技含量較高的加工企業(yè)之一，已完成投資3000萬(wàn)元，工程形象進(jìn)度達(dá)90%，由于尚差資金1500萬(wàn)元，無(wú)法竣工投產(chǎn)，致使先進(jìn)的設(shè)備閑置近兩年。

三、*農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的有利條件

*市地處長(zhǎng)江上游四川東北部，遠(yuǎn)離大中城市，工業(yè)污染源少、空氣水質(zhì)好、森林覆蓋率高，具有綠色環(huán)保、無(wú)公害等得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，是天然的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

（一）我市是糧食主產(chǎn)區(qū)。盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、紅薯和油菜籽，常年糧食產(chǎn)量保持在160萬(wàn)噸以上，有較好的糧源基礎(chǔ)，是發(fā)展糧油加工和生產(chǎn)的先決條件。

（二）我市畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。山區(qū)地貌，溝壑縱橫交錯(cuò)，自然屏障有利于防控動(dòng)物重大疫病，養(yǎng)殖業(yè)疫病災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小；山區(qū)牧草資源豐富，適合草食牧畜的發(fā)展，有利于畜牧的有效資源配置和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品多樣化需求，保障多種畜產(chǎn)品的有效供給。

（三）我市林產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。*“七山一水二分田”，*的優(yōu)勢(shì)在山，特色在林。全市現(xiàn)有森林面積985.3萬(wàn)畝，其中商品林535.3萬(wàn)畝；尚有100多萬(wàn)畝的撂荒地、四旁隙地適宜發(fā)展林竹基地。全市活立木蓄積3530萬(wàn)立方米，并且每年以200萬(wàn)立方米以上速度在遞增。*自然地理和氣候條件優(yōu)越，適宜多種木質(zhì)原料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)。

（四）酒類、飲料加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。我市現(xiàn)有大小酒類產(chǎn)銷企業(yè)109戶。其中，江口醇、小角樓為全省工業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，重啤*分公司、抱國(guó)醇、帝王杯為巴州區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)，通江銀耳酒業(yè)公司的滋補(bǔ)保健酒很有特色。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的對(duì)策建議

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前阻礙農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局打破難，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)難。繼續(xù)深化土地制度改革，加大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造步伐，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，只有進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，完善相應(yīng)的配套措施，才可能快速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。

（一）深化改革，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)集中。依法有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。一是爭(zhēng)取惠民政策重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地傾斜，特別是糧食綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼要多向交售糧畜的農(nóng)民傾斜。二是推進(jìn)土地租賃、代耕、入股等經(jīng)營(yíng)體制改革，應(yīng)盡快制訂“農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案”，增設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記、審查、確認(rèn)和公證等服務(wù)體系。促進(jìn)閑置撂荒土地的合理流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。三是進(jìn)一步探索土地所有權(quán)屬改革，把土地所有權(quán)全面落實(shí)給農(nóng)戶，使進(jìn)城的農(nóng)民可以拿自己在農(nóng)村的土地去換取原始資本，永久性遷徙到城市，而將土地集中“釋放”給專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，更大程度地實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值，更大程度地“釋放”土地的生產(chǎn)力，打破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)集群。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工現(xiàn)狀，進(jìn)一步制定和完善區(qū)域性基地建設(shè)總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)與規(guī)模效益，制定好長(zhǎng)中短期分步實(shí)施計(jì)劃和措施；妥善處理產(chǎn)業(yè)之間的兼容與沖突，切實(shí)把農(nóng)戶的生產(chǎn)與企業(yè)的深加工結(jié)合起來(lái)；統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速實(shí)業(yè)聚集的主要載體，培育共生性企業(yè)集群。以經(jīng)營(yíng)加工大戶為龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)基地建設(shè)。比如：以江口醇、小角樓酒業(yè)為龍頭，培育*酒類、飲料產(chǎn)業(yè)集群。幫助現(xiàn)有酒類小企業(yè)發(fā)展壯大，扶持符合條件的新辦酒類小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)基酒本地化，形成酒類產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工檔次，推進(jìn)龍頭酒業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這些酒類小企業(yè)要培育更多的原料基地，擴(kuò)大小麥、高粱的種植面積，帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖基地的發(fā)展。

篇4

近幾年來(lái)，我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村

莊，6133戶家庭，近2萬(wàn)人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問(wèn)題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中，特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。目前，對(duì)于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，對(duì)征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國(guó)家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問(wèn)題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對(duì)待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對(duì)土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無(wú)具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲?guó)有土地。這樣出現(xiàn)的問(wèn)題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用地單位申請(qǐng)《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國(guó)有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問(wèn)題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國(guó)有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來(lái)調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問(wèn)題束手無(wú)策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無(wú)法取信于民。

2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。

我國(guó)《土地管理法》第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國(guó)有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國(guó)《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場(chǎng)，而是由拆遷人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說(shuō)了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無(wú)論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過(guò)程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對(duì)拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過(guò)宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無(wú)可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私 有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見(jiàn)。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來(lái)。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問(wèn)題;對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問(wèn)題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國(guó)目前尚無(wú)明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問(wèn)題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問(wèn)題的一些思考與建議

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒(méi)有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)"大法"，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡性事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見(jiàn)的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無(wú)規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國(guó)有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說(shuō)參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)模膊皇呛侠淼?，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問(wèn)題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過(guò)大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對(duì)拆遷行為加以限制。對(duì)涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過(guò)大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對(duì)集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開(kāi)發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對(duì)房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過(guò)制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的救濟(jì)主體資格，使農(nóng)民能夠通過(guò)復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得救濟(jì)的程序。

篇5

市府地點(diǎn)地中間城區(qū)為區(qū)、區(qū)（個(gè)中區(qū)為2005年新建制區(qū)），城市規(guī)劃建成區(qū)面積近50平方公里，城區(qū)總生齒含活動(dòng)生齒超越80萬(wàn)人，是省第二大城市和第二大工業(yè)城市。中間城市，是全國(guó)第一批24個(gè)革命前史文明名城之一，全國(guó)“雙擁榜樣城”和全國(guó)衛(wèi)生進(jìn)步前輩城市，正在積極創(chuàng)立國(guó)度環(huán)保榜樣城市和全國(guó)文明城市。規(guī)劃到2020年，城市規(guī)劃區(qū)面積約248平方公里，50公里半徑局限內(nèi)將輻射到現(xiàn)有行政區(qū)制的縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，以及縣鎮(zhèn)等地，城市總生齒規(guī)劃為200萬(wàn)人。

開(kāi)國(guó)今后工業(yè)敏捷開(kāi)展。上世紀(jì)50年月以來(lái)，經(jīng)由三線建立期間國(guó)防工業(yè)和重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)、變革開(kāi)放后新興工業(yè)的建立和傳統(tǒng)工業(yè)的革新，曾經(jīng)成為省主要的新興工業(yè)城市，初步構(gòu)成以食物、動(dòng)力、機(jī)電、化工、建材、冶金、醫(yī)藥等為主體的工業(yè)框架。在工業(yè)結(jié)構(gòu)上，散布較集中在中間城區(qū)和周邊縣（市）。

市中間城區(qū)南部工業(yè)片區(qū)是我市以重（化）工業(yè)結(jié)構(gòu)為主的工業(yè)帶，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)30多家，對(duì)我市各個(gè)期間的工業(yè)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)建立都作出了積極主要奉獻(xiàn)。個(gè)中（國(guó)有）大中型重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)共5家，鈦廠是全國(guó)最大并獨(dú)一具有全流程工藝的海綿鈦出產(chǎn)企業(yè)，鋼繩廠是全國(guó)最大的鋼絲繩專業(yè)出產(chǎn)企業(yè)，堿廠是全省最大的大型氯堿出產(chǎn)企業(yè)，鐵合金廠曩昔是全國(guó)最大的有色金屬合金企業(yè)，電廠是火電工業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)企業(yè)。2007歲終，5家企業(yè)共有出產(chǎn)區(qū)總占地上積5250畝，各類出產(chǎn)性修建總面積177.8萬(wàn)平方米，在職工工近14900人；資產(chǎn)總額55.86億元，凈資產(chǎn)33.86億元，擁有固定資產(chǎn)18.1億元；現(xiàn)豐年出產(chǎn)才能為20億千瓦時(shí)火力發(fā)電、30萬(wàn)噸鐵合金、20萬(wàn)噸鋼絲繩、1.7萬(wàn)噸海綿鈦、10萬(wàn)噸燒堿及12萬(wàn)噸聚氯乙烯；昔時(shí)完陋習(xí)模工業(yè)產(chǎn)值58.66億元，完成發(fā)賣收入55.97億元，利稅總額7.28億元，個(gè)中利潤(rùn)3.35億元、稅收3.93億元。

二、存在的問(wèn)題

跟著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和城市化歷程措施加速，該片區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的開(kāi)展強(qiáng)大與城市化建立、人民群眾生涯情況的矛盾日益彰顯，企業(yè)開(kāi)展的本身矛盾與受制要素也非常凸起。

一是企業(yè)生活與城市建立的矛盾凸起。依照曾經(jīng)修編的市城市總體規(guī)劃，南門(mén)關(guān)至舟水橋一帶曾經(jīng)規(guī)劃為城市中心區(qū)域，以組團(tuán)開(kāi)展寓居、商貿(mào)（專業(yè)化市場(chǎng)）、公用事業(yè)等第三財(cái)產(chǎn)為主，并逐漸限制和作廢工業(yè)企業(yè)開(kāi)展。

二是企業(yè)出產(chǎn)對(duì)人民群眾生涯情況曾經(jīng)形成必然影響。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，因?yàn)橹兀ɑ┕すI(yè)企業(yè)出產(chǎn)工藝較掉隊(duì)、局部機(jī)械設(shè)備老化以及環(huán)保設(shè)備不克不及有用保證等緣由，雖然經(jīng)由屢次環(huán)保節(jié)能技改，但仍不克不及從基本處理問(wèn)題，“三廢”排放對(duì)周邊及全市居民生涯的影響較大，尤其是低氣壓天色排放的氯氣更為嚴(yán)峻，群眾對(duì)?；锲烦霎a(chǎn)、運(yùn)輸?shù)钠桨矄?wèn)題也透露表現(xiàn)了極大的擔(dān)憂。

三是企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)大受制約的要素大。從我們對(duì)企業(yè)查詢的狀況看，5家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)均有開(kāi)展強(qiáng)大的急迫愿望。

三、建議定見(jiàn)

當(dāng)前，鈦廠正在施行技改擴(kuò)能，方案到“十一五”期末完成海綿鈦產(chǎn)能為3萬(wàn)噸／年，并爭(zhēng)奪早日上市；鋼繩廠方案擴(kuò)能到各類鋼絲繩總產(chǎn)能30萬(wàn)噸／年；堿廠正在思索與中電投財(cái)產(chǎn)開(kāi)展公司協(xié)作煤電化一體化項(xiàng)目，以完成財(cái)產(chǎn)晉級(jí)和上市目的；鐵合金廠在省的支撐下曾經(jīng)完成企業(yè)重組任務(wù)，由盤(pán)江煤電集團(tuán)組建新的企業(yè)法人——匯興鐵合金公司，正在積極追求“異地技改”，以早日恢復(fù)30萬(wàn)噸／年鐵合金產(chǎn)能，當(dāng)前曾經(jīng)省發(fā)改委立案；電廠曾經(jīng)限日封閉，由華電集團(tuán)投資建立2×600MW的電廠。經(jīng)由初步測(cè)算，以上5家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)施行“異地技改”僅建立用地至少需求8000萬(wàn)畝以上，投資總額估計(jì)將超越80億元，現(xiàn)址開(kāi)展不克不及知足需求。

篇6

一、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法

近幾年來(lái)，大力招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問(wèn)題，縣國(guó)土部門(mén)高度重視，在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。

1.大力推進(jìn)土地招拍掛，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，我縣嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，特別是XX年開(kāi)始嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)工業(yè)用地的政策，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行招拍掛，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使有限的土地資源能切實(shí)用于投資大、效益好且急需用地的項(xiàng)目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

2.控制增量，盤(pán)活存量，高效利用土地資源。嚴(yán)控工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目用地達(dá)不到規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃，新上項(xiàng)目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。除對(duì)選址有特殊要求，確定無(wú)法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址的項(xiàng)目外，一律不進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。近年來(lái)，縣國(guó)土部門(mén)組織專門(mén)力量，對(duì)批而未供、長(zhǎng)期閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行清查，通過(guò)征收土地閑置費(fèi)、收回閑置土地等方式，促進(jìn)土地的盤(pán)活利用。XX年共清理5宗閑置用地，面積127.6多畝，目前都已通過(guò)整改全部開(kāi)工建設(shè)。

3.依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地，提高土地利用效益?？h國(guó)土部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式積極處置破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對(duì)改變土地用途、實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，進(jìn)行公開(kāi)招拍掛出讓。對(duì)出讓給新企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的，進(jìn)一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約利用。

4.加快空心村改造，推進(jìn)土地集約利用。因地制宜，大力實(shí)施“拆舊建新”和“增減掛”項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村老宅基地進(jìn)行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安置被拆遷村民。對(duì)于農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理，合理規(guī)劃功能布局，規(guī)劃居住地，實(shí)行集中連片建設(shè)，防止農(nóng)民村民無(wú)序建房，亂占耕地。XX年止，我縣開(kāi)展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設(shè)示范點(diǎn)12個(gè)，安置農(nóng)戶300多戶;完成拆舊面積650畝，復(fù)墾面積530畝。通過(guò)改造，既改變了農(nóng)村面貌，又提高了土地利用效率。

二、節(jié)約集約用地存在的問(wèn)題

篇7

__鄉(xiāng)地處__縣西北邊陲，鄉(xiāng)政府所在地距縣城97公里，地理位置較為偏遠(yuǎn)，__村距鄉(xiāng)政府2公里，共轄10個(gè)村民小組，居住點(diǎn)較為分散。目前，全村共有168戶639口人，其中__占總?cè)丝诘?5%，為少數(shù)民族聚集地區(qū)。從人員年齡構(gòu)成看，全村18歲以下162人，18—45歲191人，45—59歲159人，60歲以上127人。從受教育程度看，全村18歲以上人群中擁有高中學(xué)歷人數(shù)為30人，占5%，擁有大專及本科以上學(xué)歷6人，占1%。

__村自然環(huán)境條件較差，四面環(huán)山，田土面積少，全村耕地面積僅200余畝。該村山林資源較為豐富，山林面積共有5400多畝，主要出產(chǎn)楠竹和杉木。同時(shí)，因未過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，該村植被和生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)。

近年來(lái)，雖然道路等基本設(shè)施有了很大改善，但總體上看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些基本公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏。走訪中，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)沒(méi)有學(xué)校、醫(yī)療診所，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也較差，村民信息來(lái)源渠道狹窄。個(gè)別村莊因位置偏僻，出行條件較差，連日常生產(chǎn)生活運(yùn)輸都存在一定的困難。從收入來(lái)源看，該村收入來(lái)源主要有兩大塊。一是山林竹木收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶每人平均擁有山林 18畝，按照目前楠竹 5 元/根、杉樹(shù) 15 元/根的價(jià)格計(jì)算，一年竹木收入每戶約3000元。二是外出務(wù)工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村共有外出務(wù)工人員 400 人，占該村青壯年人口的80%。

為全面摸清貧困人口底子，我與工作隊(duì)人員分成兩個(gè)組在當(dāng)?shù)卮甯刹康呐阃?，?duì)擬摸底調(diào)查的43戶逐戶進(jìn)行了走訪，根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查情況，其中困難的有22戶33口人，比較困難的有8戶17口人，這些貧困人口主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。一是居住條件差。從走訪對(duì)象居住條件看，該村目前有10戶居住在泥土房中，4戶沒(méi)有住房依靠租房或居住在親居家。比如，__村5組的趙春桂，因外出務(wù)工意外致殘，無(wú)力自主建房，現(xiàn)在租住的民房四面透風(fēng)，家中基本沒(méi)有現(xiàn)代化家具電器，居住條件較差。二是患病、傷殘或年老貧困戶多。走訪中，發(fā)現(xiàn)該村貧困戶患病、傷殘和年老人員所占比例大，約占總貧困人口的60%。比如，該村4組的周東連、唐起軍都是60歲以上的老人，沒(méi)有勞動(dòng)能力。7組的__、__、__，8組的__等幾人都是殘疾人，個(gè)人收入較低。三是留守老人、兒童多。從走訪的43戶來(lái)看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。5組的趙遠(yuǎn)聯(lián)，母親在家，本人外出務(wù)工。四是家庭負(fù)擔(dān)重。部分貧困戶家庭因父母年老患病、子女就讀等日常開(kāi)支較大，承擔(dān)著較重的家庭負(fù)擔(dān)。比如，該村9組的鄧遠(yuǎn)英，妻子是啞巴，3個(gè)子女目前都在讀書(shū)，每年學(xué)費(fèi)就達(dá)5000元左右，僅靠戶主每年打零工的收入維持家庭開(kāi)支。再如，該村9組的曾凡友，妻子患有支氣管炎、哮喘，3個(gè)子女均在就讀，同樣僅靠戶主一人在__打零工支撐，家庭負(fù)擔(dān)較重。五是外出務(wù)工收入偏低。根據(jù)與外出務(wù)工家庭成員交談得知，大部分外出務(wù)工人員在外打零工或在工廠流水線工作。比如，該村9組鄧遠(yuǎn)英，常年在家周邊地區(qū)打零工，打工年收入1-2萬(wàn)元左右。

綜合調(diào)查情況，經(jīng)認(rèn)真分析，__村貧困主要有以下幾個(gè)原因：

一是思想觀念落后。在與部分群眾的交談中發(fā)現(xiàn)少數(shù)群眾存在安于現(xiàn)狀、甘于貧困的思想意識(shí)，認(rèn)為_(kāi)_一直以來(lái)都是貧困地區(qū)，自身貧困主要是因?yàn)椤案F山惡水”的自然環(huán)境，偏僻的地理位置，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀因素，在如何實(shí)現(xiàn)自我脫貧方面主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。特別是少數(shù)群眾對(duì)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國(guó)家扶貧就是直接給予資金扶持，存在不同程度的等靠要思想。

二是文化水平不高。從調(diào)查情況看，__村村民文化水平普遍不高，村民對(duì)教育普遍重視不夠、對(duì)教育的投入偏低，不少村民初中畢業(yè)就輟學(xué)待業(yè)。該村外出務(wù)工人員學(xué)歷普遍偏低，大多參與的都是技術(shù)含量低的工種，打工收入不高。

三是基礎(chǔ)條件較差。目前__村通村公路基本上實(shí)現(xiàn)了硬化，交通條件得到一定改善。但總體上看，基礎(chǔ)仍然較為薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整體

規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。村內(nèi)無(wú)基站發(fā)射塔，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率低，村內(nèi)寬帶連接率低，接受外界信息渠道手段單一，信息總體仍然較為閉塞。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然__村擁有較為良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，但沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。如，山林資源較為豐富，楠竹、杉樹(shù)種植面積廣，但沒(méi)有形成生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，帶動(dòng)全村致富能力弱。

一是堅(jiān)持以思想扶貧為先導(dǎo)。思想扶貧是精準(zhǔn)扶貧的前提。__村要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，首先要想方設(shè)法轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，推動(dòng)__村群眾“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下幾點(diǎn)：一是扶貧政策宣傳要精準(zhǔn)。要把黨和國(guó)家的扶貧政策真實(shí)有效地宣傳到位，幫助貧困地區(qū)群眾正確認(rèn)識(shí)扶貧的真正內(nèi)涵，既要幫助貧困人口摒棄自暴自棄、甘于貧困的消極思想，幫助貧困人口樹(shù)立戰(zhàn)勝貧困的必勝信心，又要幫助貧困人口認(rèn)識(shí)到國(guó)家扶貧并是不是簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物，糾正貧困群眾等靠要等錯(cuò)誤思想。二是典型模范要樹(shù)立。在調(diào)查走訪中，發(fā)現(xiàn)部分群眾通過(guò)解放思想、勤勞苦干率先實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。如該村支部書(shū)記，在生活水平較高、年紀(jì)較大的情況下，仍然堅(jiān)持下田勞作。說(shuō)明在同等環(huán)境下，只要努力奮斗就能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，要注重從貧困群眾身邊樹(shù)立典型，用身邊的模范教育群眾、影響群眾，增強(qiáng)貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。三是外部氛圍要優(yōu)化。堅(jiān)持用好的環(huán)境影響人，大力倡導(dǎo)吃苦耐勞、積極向上、勤勞致富的民風(fēng)，摒棄“等靠要”、“吃救濟(jì)光榮”的不良風(fēng)氣，通過(guò)好的村規(guī)民約，營(yíng)造人人向上、爭(zhēng)先脫貧的良好氛圍。

二是堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為原則。一要建立健全扶貧臺(tái)賬。進(jìn)一步全面摸清扶貧村貧困人口狀況，嚴(yán)把審核關(guān)口，真正把貧困人口納入到幫扶范圍，分門(mén)別類建好臺(tái)賬，做到底子清、情況明。二要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同類別的貧困戶制定不同的幫扶政策，每一戶每一人制定一套幫扶措施，增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和可操作性，確保精準(zhǔn)幫扶、措施對(duì)路、取得實(shí)效。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)扶貧人口進(jìn)行全程跟蹤管理，隨時(shí)掌握貧困人口狀況，幫助解決脫貧中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)幫扶一戶脫貧一戶。

三是堅(jiān)持以勞務(wù)輸出為重點(diǎn)。勞務(wù)輸出是落后地區(qū)貧困家庭快速脫貧致富最有效、最直接的方法。__村地少人多，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)決定了勞務(wù)輸出是該地區(qū)脫貧致富最重要方式和手段。一要加大宣傳引導(dǎo)。要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍鄩涯晖獬鰟?wù)工，解放年輕人思想意識(shí)，破除各種思想顧慮，鼓勵(lì)年輕人走出去勤勞致富。二要加大教育培訓(xùn)。一方面，要增強(qiáng)__村村民的教育意識(shí)，加大對(duì)適齡兒童的教育投入，對(duì)因家庭貧困的失學(xué)兒童，要加強(qiáng)與教育基金會(huì)及其他教育慈善機(jī)構(gòu)合作，確保貧困地區(qū)兒童接受更高層次的教育，提升全村整體教育水平。另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化與縣就業(yè)服務(wù)中心、縣職業(yè)中學(xué)的聯(lián)系，幫助__村村民提升職業(yè)技能素養(yǎng)。三要幫助聯(lián)系務(wù)工企業(yè)。強(qiáng)化與__村在外務(wù)工人員的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，為本村貧困群眾外出務(wù)工提供信息和資源。同時(shí)，加強(qiáng)與縣工業(yè)園的聯(lián)系溝通，積極為貧困人口聯(lián)系適合工作崗位，引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工。

篇8

一、職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級(jí)發(fā)改委正處在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著改革進(jìn)程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒(méi)有理順，不利于工作展開(kāi)。今年以來(lái)，我省各設(shè)區(qū)市縣級(jí)發(fā)改委為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計(jì)委也由“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”更名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級(jí)發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費(fèi)調(diào)整過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級(jí)發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價(jià)、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價(jià)、體改委已實(shí)質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門(mén)，原物價(jià)、體改委各項(xiàng)職能也與原計(jì)委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價(jià)部門(mén)并未實(shí)質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能沒(méi)有有效整合。從運(yùn)行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級(jí)部門(mén)不對(duì)口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級(jí)工作銜接。

（2）人少經(jīng)費(fèi)緊問(wèn)題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門(mén)在履行自身行政職能的同時(shí)，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開(kāi)，許多中心工作均由發(fā)改部門(mén)牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬(wàn)緒，疲于應(yīng)付。原計(jì)委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)增加，經(jīng)費(fèi)和人手緊張的問(wèn)題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費(fèi)如僅從每年財(cái)政預(yù)算看，多的有十幾萬(wàn)，少的只有1.2萬(wàn)元，只有少數(shù)縣區(qū)因項(xiàng)目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費(fèi)來(lái)源的因素，經(jīng)費(fèi)較為充足。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致很多工作難以開(kāi)展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)需要。

2、部分縣市發(fā)改委作用減弱，職能履行方式創(chuàng)新不足。縣級(jí)發(fā)改委作為全縣經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等重大責(zé)任和任務(wù)。我省絕大多數(shù)縣市發(fā)改委較好地完成了這些任務(wù)，發(fā)揮了出大思路、大戰(zhàn)略等參謀協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取了大量國(guó)債、各種低息貸款及征地補(bǔ)償資金、以工代賑項(xiàng)目資金等，開(kāi)展了多種多樣的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)了大量外來(lái)資金，極大地支持了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，踏踏實(shí)實(shí)地履行了各項(xiàng)職能。但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)發(fā)改委特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣市，工作上確實(shí)出現(xiàn)了職能虛化、作用和地位減弱的現(xiàn)象。

（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調(diào)控作用不大。宏觀調(diào)控是發(fā)改委主要職能，但具體到一個(gè)縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調(diào)控余地很小；二是規(guī)劃作為宏觀調(diào)控主要手段力度不強(qiáng)。一方面，縣區(qū)規(guī)劃的變動(dòng)尚沒(méi)有形成調(diào)整機(jī)制，隨意性較大，規(guī)劃常成為“紙上規(guī)劃”，不具備相應(yīng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，一些縣級(jí)規(guī)劃的出臺(tái)只是按照上級(jí)要求的比例測(cè)算，做些“數(shù)字游戲”，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略性；三是牽頭協(xié)調(diào)作用沒(méi)有顯現(xiàn)。發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)間關(guān)系是其職能之一，但一些縣市發(fā)改委，只是召集單位，業(yè)務(wù)部門(mén)之間關(guān)系大都由政府直接協(xié)調(diào)，發(fā)改委在這方面實(shí)際作用不大；四是項(xiàng)目監(jiān)管職能虛設(shè)。由于項(xiàng)目資金的調(diào)度、項(xiàng)目實(shí)施的管理等實(shí)質(zhì)性權(quán)利大都不在發(fā)改委，一些縣市發(fā)改委千辛萬(wàn)苦、千方百計(jì)將項(xiàng)目跑來(lái)后，就基本上沒(méi)發(fā)改委的事，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程如何，建設(shè)質(zhì)量如何，建成后效益如何無(wú)從知曉?！笆虑白?，馬后炮”成為這些縣市發(fā)改委在項(xiàng)目監(jiān)督方面的真實(shí)寫(xiě)照。

（2）開(kāi)拓創(chuàng)新不足。發(fā)改委工作職能轉(zhuǎn)變后，有些縣級(jí)發(fā)改委，對(duì)職能變化準(zhǔn)備不足，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，對(duì)原有的職能沒(méi)有創(chuàng)新履行方式，其效應(yīng)發(fā)揮受到極大限制，對(duì)一些法定新職能也沒(méi)有進(jìn)行深入研究，沒(méi)有形成相應(yīng)的措施和方法，造成工作上的被動(dòng)。對(duì)職能轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)導(dǎo)致工作上的迷惘，一些縣市發(fā)改委士氣低落，有的甚至產(chǎn)生縣級(jí)發(fā)改委有沒(méi)有存在必要的疑問(wèn)。

二、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的好的做法

通過(guò)調(diào)研，我們?cè)诹私獾娇h級(jí)發(fā)改委存在“虛化、弱化”現(xiàn)象的同時(shí)，也欣喜地發(fā)現(xiàn)有不少縣區(qū)針對(duì)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，將工作做得很扎實(shí)，且在職能履行方式上有所創(chuàng)新，不僅很好地解決了職能“弱化”問(wèn)題，還進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力，提升了發(fā)改部門(mén)自身形象。我們認(rèn)為這些在實(shí)踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。

1、招投標(biāo)核準(zhǔn)制。*年南昌市出臺(tái)了《關(guān)于建立南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，青山湖區(qū)發(fā)改委根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況，對(duì)區(qū)內(nèi)工程的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，將招投標(biāo)核準(zhǔn)工作納入制度化軌道。青山湖區(qū)發(fā)改委在維護(hù)招投標(biāo)的公正性、節(jié)約項(xiàng)目成本的同時(shí)，較好地行使了法定監(jiān)督權(quán)，增加了發(fā)改部門(mén)一項(xiàng)新職能。

2、項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作是保證發(fā)改委做好項(xiàng)目工作的必要前提，瑞昌市發(fā)改委深諳這一道理，并付諸于實(shí)際行動(dòng)，項(xiàng)目前期工作做得非常主動(dòng)。一是能敏銳捕捉國(guó)家宏觀政策信息，緊緊追蹤財(cái)政、國(guó)債投向；二是能結(jié)合本市實(shí)際及時(shí)準(zhǔn)備好相關(guān)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關(guān)環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備較為充足，一旦有爭(zhēng)取項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)可立即送上。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)際操作，取得了較大成效。

3、項(xiàng)目工程監(jiān)管措施。項(xiàng)目工程監(jiān)管是當(dāng)前發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，安義縣、進(jìn)賢縣通過(guò)工程資金撥付由發(fā)改委與財(cái)政部門(mén)會(huì)簽等措施，在一定程度上加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)管力度。據(jù)了解，兩縣主要做法是，項(xiàng)目資金到位后必須由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，才能按工程進(jìn)度逐步撥付，發(fā)改部門(mén)掌握著工程監(jiān)督的主動(dòng)性。有利于加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)揮了發(fā)改委應(yīng)有的作用。

4、量化考核測(cè)評(píng)。我省大多數(shù)縣級(jí)發(fā)改委在行使調(diào)控與協(xié)調(diào)這一職能時(shí)沒(méi)有可供參考的量化標(biāo)準(zhǔn)，履行難度較大。永修縣根據(jù)年初全縣總體部署，將各項(xiàng)任務(wù)按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過(guò)任務(wù)分解、量化考核等措施，率先開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評(píng)工作，促進(jìn)了全縣工作有序進(jìn)行，同時(shí)也發(fā)揮和強(qiáng)化了發(fā)改委經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)系的作用。

三、提高縣級(jí)發(fā)改委地位和作用的幾點(diǎn)思考

隨著發(fā)改委職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)控方式和手段更為科學(xué)合理，縣級(jí)發(fā)改委在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將起到不可替代的作用。在新機(jī)構(gòu)新職能、新形勢(shì)新任務(wù)的條件下，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步探索怎樣發(fā)揮好部門(mén)職能作用，做到虛實(shí)結(jié)合。既要抓好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控，微觀管理，做好經(jīng)濟(jì)綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。

1、抓好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮參謀作用。發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理、政府參謀部門(mén)，出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合管理作用的重要渠道?？h級(jí)發(fā)改委參謀作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到縣委、縣政府重大經(jīng)濟(jì)決策的水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的好壞，也關(guān)系到發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。近期來(lái)，我省縣級(jí)發(fā)改委開(kāi)展調(diào)研工作不多，寫(xiě)出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級(jí)發(fā)改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，縣級(jí)發(fā)改委要發(fā)揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做好監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析，尋找規(guī)律，及時(shí)拿出有價(jià)值、有份量、能解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施和建議。三是要在謀劃當(dāng)前的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，在每一年度、季度組織安排一批有針對(duì)性的調(diào)研課題，開(kāi)門(mén)做課題，廣泛吸納社會(huì)各界的新觀點(diǎn)、新思想，形成一批具有超前性思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃、全局性運(yùn)籌、層次性分析的優(yōu)秀成果，供縣委、縣政府決策參考。

（2）突出特色，合理布局，科學(xué)編制和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。制定規(guī)劃是發(fā)改部門(mén)的重要職能，縣區(qū)發(fā)改委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本縣實(shí)際，置身全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧平安*大局，科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。一是要在認(rèn)真深入分析本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘增長(zhǎng)潛力，充分利用國(guó)內(nèi)外、縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的前提下，形成切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。二是要圍繞提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)政策，合理布局生產(chǎn)力。要突出本地特色，大力培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)；要加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要體現(xiàn)時(shí)代性、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走可循環(huán)、節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃、計(jì)劃真正成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南。

2、創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門(mén)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的部門(mén)，具有協(xié)調(diào)各部門(mén)之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是在目前部門(mén)職責(zé)分工、任務(wù)分解、各項(xiàng)工作分別推進(jìn)的條件下，發(fā)改委做好各部門(mén)間綜合協(xié)調(diào)工作更是責(zé)無(wú)旁貸?？h級(jí)發(fā)改委要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，重視發(fā)改委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商，增強(qiáng)解決問(wèn)題的主動(dòng)性。過(guò)去的協(xié)調(diào)主要基于財(cái)物分配硬手段上，而新時(shí)期的協(xié)調(diào)則主要基于對(duì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，基于發(fā)改委宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上。這就要求縣級(jí)發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤把握，年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，共同提出解決方案，盡早解決問(wèn)題。

（2）積極探索，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來(lái)，省內(nèi)外各級(jí)發(fā)改部門(mén)在加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)工作中，摸索出不少好經(jīng)驗(yàn)，形成了一些較為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如上海市寶山區(qū)的對(duì)重大研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，分別明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制；甘肅省以“定期工作協(xié)調(diào)會(huì)”、“現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公”等為主要內(nèi)容的橫向部門(mén)之間的改革工作協(xié)調(diào)制度；以及前面所談到我省永修縣指標(biāo)量化經(jīng)驗(yàn)。等等?？h級(jí)發(fā)改委應(yīng)在全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，探索行之有效的協(xié)調(diào)方式，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門(mén)的支持，將發(fā)改委協(xié)調(diào)職責(zé)和協(xié)調(diào)范圍以政府文件的形式明確下來(lái)，形成制度，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、緊抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高縣力、積聚發(fā)展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關(guān)心的工作之一，也是發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的重要途徑。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的新形勢(shì)下，縣級(jí)發(fā)改委要緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健財(cái)政貨幣政策和“中部崛起”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，把握發(fā)展趨向，通過(guò)高質(zhì)量、強(qiáng)針對(duì)性的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金扶持。

（1）把握趨勢(shì)，未雨綢繆，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。儲(chǔ)備項(xiàng)目、充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)是投資建設(shè)的源頭和關(guān)鍵所在，是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)改委抓好項(xiàng)目工作的重中之重。我省縣級(jí)發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)十分薄弱，不少縣市發(fā)改委囿于資金、人員等條件的限制，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，特別是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠到位，工作深度不夠，無(wú)法滿足招商引資和爭(zhēng)取資金的需要?？h級(jí)發(fā)改委要開(kāi)拓思路，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)工作。一是要充分利用本委經(jīng)濟(jì)綜合信息資源，抽調(diào)專門(mén)人員研究國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢(shì)，確定當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的項(xiàng)目研究策劃方向和重點(diǎn)；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機(jī)制、資金、市場(chǎng)等各方面的資源，組織引導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)以及大型企業(yè)集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，對(duì)列入年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目，做好市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，共同參與項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)。三是要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。四是要重點(diǎn)突出“三并重，四結(jié)合”原則，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并重；堅(jiān)持爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目并重；堅(jiān)持政府主導(dǎo)型項(xiàng)目與市場(chǎng)主導(dǎo)型項(xiàng)目并重；堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合原則，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力提高儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度。五是要充分發(fā)揮信息中心信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與省、市和兄弟縣市項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，避免項(xiàng)目雷同化、低級(jí)化。

（2）抓好落實(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，抓好項(xiàng)目監(jiān)管工作。一是要抓好項(xiàng)目監(jiān)督工作?？h級(jí)發(fā)改委在工程建設(shè)中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)責(zé)，要按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。要對(duì)國(guó)撥資金的使用、工程的質(zhì)量、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行全方位的監(jiān)督稽查，項(xiàng)目監(jiān)督管理工作難度較大的縣，可由政府發(fā)文，發(fā)改委牽頭，財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)參與，制定一個(gè)比較完善的政府投資項(xiàng)目管理辦法，解決好立項(xiàng)、審批、建設(shè)、監(jiān)督等問(wèn)題。將“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”及發(fā)改部門(mén)“事前跑，事后找”無(wú)力監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、項(xiàng)目竣工，以及對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等分階段、全過(guò)程有效監(jiān)督管理。二是要開(kāi)拓新路，抓好招投標(biāo)核準(zhǔn)工作。目前，不少省市將招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)改委（平級(jí)或二級(jí)機(jī)構(gòu)），同時(shí)，撤消其他專業(yè)部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室，將各部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)行政管理和監(jiān)督職能，統(tǒng)一由縣（市）招標(biāo)投標(biāo)辦行使，招標(biāo)投標(biāo)辦對(duì)行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法核準(zhǔn)招標(biāo)。我省大部分縣還沒(méi)有統(tǒng)一的招投標(biāo)辦，各縣發(fā)改部門(mén)可借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，依法積極牽頭做好這一工作，爭(zhēng)取開(kāi)辟出一條履行投資項(xiàng)目監(jiān)督管理職能的新路。三是要抓好項(xiàng)目上馬及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作?？h級(jí)發(fā)改委加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落地工作，對(duì)外來(lái)投資客商要及時(shí)主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，提高招商引資項(xiàng)目履約率對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，多方協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、和諧社會(huì)等支撐體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，要急事急辦，特事特辦，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施發(fā)揮效益。對(duì)技術(shù)含量高、附加值大、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；技術(shù)先進(jìn)適用，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目；有利于本縣合理開(kāi)發(fā)和利用資源、節(jié)約能源的項(xiàng)目；可促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目成果實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。

4、整合職能，練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著改革的深入，縣級(jí)發(fā)改委要充分整合現(xiàn)有職能，發(fā)揮職能整體效益；轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化服務(wù)功能；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力，確確實(shí)實(shí)地解決一些實(shí)際問(wèn)題，這樣才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值，提高地位和作用。

（1）更新觀念，增強(qiáng)意識(shí)，做好綜合服務(wù)工作?？h級(jí)發(fā)改委職能的“虛化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一種“懷舊”的思想在起作用，這“三化”其實(shí)都是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代而言的。在新形勢(shì)下，我們必須更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將管理、監(jiān)督等功能寓于服務(wù)功能之中。要在服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)方式上下功夫，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，樹(shù)立審批是服務(wù)，管理、協(xié)調(diào)也是服務(wù)的理念。要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，從服務(wù)于*崛起的大局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于發(fā)展。

篇9

全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開(kāi)展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬(wàn)，其中農(nóng)村人口76.9萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來(lái)，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)?5萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來(lái)，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過(guò)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問(wèn)題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。

篇10

鋼結(jié)構(gòu)由于自身具有強(qiáng)度高、自重輕、占地面積小、施工周期短、抗震性能優(yōu)良、易于搬遷、綠色環(huán)保等特性，廠房、辦公樓、機(jī)場(chǎng)、大型超市、展示廳以及各種文化體育設(shè)施對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的需求近年大幅增加。

新疆鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)三年前尚處于起步階段，由于新疆基礎(chǔ)建設(shè)差，鋼結(jié)構(gòu)那時(shí)才剛剛起步，但目前已處于高速發(fā)展期，發(fā)展速度比較迅猛。預(yù)計(jì)在今后幾年里，將會(huì)有較大發(fā)展，根據(jù)內(nèi)地鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)推斷，新疆地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展速度應(yīng)在30%以上。

根據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2010年全疆鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)量為45萬(wàn)噸。2011年新疆鋼結(jié)構(gòu)需求將達(dá)到約60萬(wàn)噸。目前，在自治區(qū)建設(shè)廳備案的疆內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)163家，外地企業(yè)51家，占全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的比例還比較小。同時(shí)，相比于內(nèi)地市場(chǎng)，新疆市場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的加工費(fèi)要高300～500元/噸。另外，同水泥一樣，受到銷售半徑的限制，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)具有本地化銷售的特征。據(jù)市場(chǎng)合同簽約情況分析，精工鋼構(gòu)、杭蕭鋼構(gòu)等來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，在新疆地區(qū)承接的多個(gè)項(xiàng)目均委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行加工制造。但由于新疆相對(duì)自成一體的區(qū)域特點(diǎn)，目前，整個(gè)新疆地區(qū)還沒(méi)有一家裝備、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)來(lái)帶領(lǐng)新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電力鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)營(yíng)銷是山東電力建設(shè)第二工程公司的主攻方向，根據(jù)測(cè)算，電力投資100MW（10萬(wàn)千瓦）的裝機(jī)容量，需要鋼結(jié)構(gòu)850噸的爐架，新疆地區(qū)按我們對(duì)五大鍋爐廠的了解，有7000萬(wàn)千瓦的投資，約有60萬(wàn)噸的鋼結(jié)構(gòu)加工制作需求。目前已有2600萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量已經(jīng)開(kāi)工，約有22萬(wàn)噸的鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在加工。山東電力建設(shè)第二工程公司承擔(dān)了其中的2.5萬(wàn)噸的加工任務(wù)，約占已開(kāi)工項(xiàng)目總量的10%。

2成本情況定性調(diào)研

2.1土地成本

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》的相關(guān)規(guī)定，在烏魯木齊昌吉州州外投資者，從事水利、能源、交通、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地、公益性事業(yè)用地，以及國(guó)家和自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，可按行政劃撥的方式取得土地使用權(quán)。州外的投資者按租賃的方式取得的土地使用權(quán)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商除外），經(jīng)營(yíng)期在20年以上的，自企業(yè)取得使用權(quán)之日起，免征5年土地租金（土地使用費(fèi)），第6年至第10年免繳50%的土地租金（土地使用費(fèi)），在木壘縣投資的，免繳10年土地租金（土地使用費(fèi)）。

2.2稅收方面

以昌吉州為例，生產(chǎn)性企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起免征企業(yè)所得稅8年，期滿后在一定期間內(nèi)，按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。非生產(chǎn)性企業(yè)，自經(jīng)營(yíng)之日起，免征3年的企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

2.3材料成本

新疆屬于基本生產(chǎn)資料匱乏地區(qū)，大多數(shù)材料需要從內(nèi)地采購(gòu)，因此采購(gòu)成本較高。尤其是對(duì)于山東電力建設(shè)第二工程公司這種營(yíng)銷定位于重型鋼結(jié)構(gòu)的加工制造企業(yè)，主要為中厚板、各類型鋼，這些原材料均需要從內(nèi)地采購(gòu)并運(yùn)輸?shù)叫陆?，包括生產(chǎn)所需要的輔材比如焊絲、焊劑等?？傊麄€(gè)新疆地區(qū)主材、輔材，包括低值易耗品的價(jià)格相對(duì)于我們東部地區(qū)都要高出許多。

2.4投資成本

在新疆要投資興建新的鋼結(jié)構(gòu)廠，如果從事輕鋼結(jié)構(gòu)，基本上沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此我們將市場(chǎng)定位在重型鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)。重型鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)最主要的設(shè)備為大型起重設(shè)備，根據(jù)以往的工程情況，鍋爐鋼架的最關(guān)鍵的構(gòu)件如大板梁，其中300MW機(jī)組的已接近100噸，因此要生產(chǎn)大板梁最少需購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)50噸以上的起重機(jī)械才能滿足生產(chǎn)，其他的起重機(jī)械，諸如30噸、20噸的等根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)買(mǎi)。

其他設(shè)備應(yīng)該配備以下種類，切割設(shè)備：如數(shù)控切割機(jī)、剪板機(jī)等。

加工設(shè)備：各類機(jī)床、數(shù)控鉆床、刨邊機(jī)等。

焊接設(shè)備：二氧化碳焊機(jī)、埋弧焊機(jī)、H型鋼生產(chǎn)線懸臂式埋弧自動(dòng)焊機(jī)等。

生產(chǎn)設(shè)備：平板機(jī)、拋丸機(jī)、端銑機(jī)、空壓機(jī)、噴涂機(jī)等設(shè)備。

檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備：萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)、X射線探傷機(jī)、金屬元素分析儀、沖擊試驗(yàn)機(jī)、磁粉檢測(cè)機(jī)等必備的檢測(cè)設(shè)備。

整個(gè)項(xiàng)目具備一定生產(chǎn)能力，需要投入大量的財(cái)力物力，并且所需要的大部分設(shè)備要從內(nèi)地采購(gòu)運(yùn)輸至新疆。從開(kāi)工到正式投產(chǎn)，同樣的生產(chǎn)規(guī)模，前期的資金投入，在新疆地區(qū)比東部地區(qū)要高出許多。

3成本費(fèi)用定量分析

3.1人工成本

在山東濟(jì)寧地區(qū)，鋼結(jié)構(gòu)的人工成本，目前的鍋爐鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品用工在4.75個(gè)工日/噸。按當(dāng)前的價(jià)格計(jì)算4.75×100=475元。新疆地區(qū)人工費(fèi)為4.75×160=760元/噸。兩者相差285元。

3.2輔材費(fèi)用

焊絲13千克/噸×（7.2-6.4）=10.4元/噸。氧氣3.4瓶/噸×（22-9）=44.2元/噸。液化氣4.1千克/噸×（5.6-6.8）=-4.92元/噸。二氧化碳0.2瓶/噸×（56-22.5）=6.7元/噸。合計(jì)相差56.38元。

3.3主材費(fèi)用

鍋爐鋼結(jié)構(gòu)總體用鋼比例約為：大于40mm的鋼板為25%，小于40mm的鋼板為55%，型鋼為20%。小于40mm的鋼板新疆地區(qū)可以生產(chǎn)，但價(jià)格比濟(jì)寧地區(qū)高約250元/噸，型鋼和厚板新疆地區(qū)不生產(chǎn)，需從東部地區(qū)調(diào)運(yùn)。經(jīng)綜合測(cè)算，運(yùn)輸比例（型鋼和鋼板本地生產(chǎn)的：調(diào)運(yùn)的）為55∶45。主材增加的費(fèi)用為250元/噸×55%+45%×3200千米×0.22元/噸千米=454.3元/噸。

以上三項(xiàng)制造成本增加費(fèi)用795.68元/噸。

4新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)營(yíng)銷市場(chǎng)情況

新疆地區(qū)近期項(xiàng)目投資情況大體如下：寶鋼集團(tuán)將投資300億元，加快八鋼公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，并通過(guò)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使八鋼公司在“十二五”期間達(dá)到1000萬(wàn)噸的年產(chǎn)鋼能力；天山南北74個(gè)重點(diǎn)電力項(xiàng)目將相繼開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成了以蘭新線及其復(fù)線和南疆鐵路為主的鐵路干線，以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建為主的航站網(wǎng)點(diǎn)；第十五屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)，成功簽訂了12個(gè)區(qū)外項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目有8個(gè)，包括河北會(huì)興集團(tuán)與庫(kù)車縣簽訂的總投資3億元的20萬(wàn)噸焊管生產(chǎn)項(xiàng)目；北京國(guó)電基業(yè)投資有限公司與庫(kù)車縣簽訂的總投資15億元的5萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目；統(tǒng)一企業(yè)（中國(guó)）投資有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資3600萬(wàn)美元的年加工9萬(wàn)噸熱灌飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目；山西恒豐實(shí)業(yè)有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資1億元的2萬(wàn)噸紅棗深加工項(xiàng)目；浙江華隆食品有限公司與烏什縣簽訂的總投資1.3億元的烏伊布拉克河水電梯級(jí)電站項(xiàng)目；新疆廣匯集團(tuán)煤炭開(kāi)發(fā)及綜合利用項(xiàng)目和蒙古（香港）能源集團(tuán)60萬(wàn)噸/年精密鑄造、300萬(wàn)噸/年焦化廠項(xiàng)目已成功落戶并開(kāi)工建設(shè)；計(jì)劃投資12億元和3.8億元用于開(kāi)發(fā)建設(shè)卡依爾特水電站和沙爾布拉克水電站項(xiàng)目等。

5新疆市場(chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及廠房建設(shè)情況

自20世紀(jì)90年代后期，輕鋼結(jié)構(gòu)建筑如雨后春筍般迅猛發(fā)展。目前為止，烏昌地區(qū)就有120余家從事生產(chǎn)加工的企業(yè)，但大多數(shù)從事彩鋼板的壓型、彩鋼夾芯板壓型、C、Z型鋼的生產(chǎn)及包角、拉桿等次鋼件的生產(chǎn)加工，其中有20余家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)具有主鋼生產(chǎn)能力，而部分企業(yè)只有制作加工的生產(chǎn)許可，不具備鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工的資質(zhì)。在烏昌地區(qū)全年鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)需求量約為30萬(wàn)噸左右，一些大型鋼結(jié)構(gòu)建筑及一些技術(shù)含量較高的鋼結(jié)構(gòu)建筑，多數(shù)被疆外一些企業(yè)承攬，這些疆外企業(yè)首先是技術(shù)先進(jìn)，制造成本低，即便在疆外加工后運(yùn)輸至新疆安裝施工，在市場(chǎng)上仍有競(jìng)爭(zhēng)力。

新疆市場(chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很多，現(xiàn)在冶金工業(yè)的二、七、八、九、十一、二十三冶金建設(shè)公司都在新疆設(shè)有分公司。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在新一輪的大開(kāi)發(fā)中，在新疆設(shè)立分公司或辦事處的總公司與鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)足有200多家。

依據(jù)在濟(jì)寧地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房的經(jīng)驗(yàn)，若在新疆地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房，選址應(yīng)以烏昌地區(qū)為主，占地200畝，面積為133200平方米，廠房面積不低于30000平方米，建筑面積不低于40000平方米，室外堆場(chǎng)面積不低于24000平方米。

土地費(fèi)用：200×50000=10000000元，廠房費(fèi)用：30000×2200=66000000元，辦公及宿舍：10000×2400=24000000元，設(shè)備費(fèi)用：40000×1000=40000000元，總投資14000萬(wàn)元。

6投資回收情況

按總投資14000萬(wàn)元計(jì)算，由于新疆地區(qū)有土地優(yōu)惠政策，土地不計(jì)算費(fèi)用，總投資13000萬(wàn)元。鋼結(jié)構(gòu)平均產(chǎn)量按41250噸、平均利潤(rùn)400元/噸計(jì)算：41250×400=1650萬(wàn)元

靜態(tài)投資回收期為：13000÷1650=7.9年，動(dòng)態(tài)投資回收期為：（按貨款利6.9%）9.8年，投資利潤(rùn)率為：1650÷13000=12.69%

按國(guó)家發(fā)改委《投資產(chǎn)業(yè)指南》的規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的建設(shè)靜態(tài)投資回收期為5年，動(dòng)態(tài)投資回收期為7年，投資利潤(rùn)率為18%。

顯然該投資回收情況是不可行的。

7辦公及冬季成本情況、人員安排及用工成本

由于新疆地區(qū)是高海拔地區(qū)，溫度變化較大，冬季較長(zhǎng)，且氣溫低，每年的取暖期為5個(gè)月，溫度較低，大雪來(lái)了，生產(chǎn)原材料也難以進(jìn)場(chǎng)，辦公及生產(chǎn)環(huán)境比較差，用工成本較高，特別是冬季鋼結(jié)構(gòu)制造和大型構(gòu)件的制造都要預(yù)熱，成本增加很多，在進(jìn)行廠房建設(shè)時(shí)需要采暖設(shè)備，同時(shí)采暖費(fèi)用也是一筆很大的開(kāi)支，和目前我們所處的地區(qū)比較，同樣的產(chǎn)能，如果冬季按滿負(fù)荷生產(chǎn)，每個(gè)冬季要增加約1000萬(wàn)元的費(fèi)用。

從內(nèi)地安排人員去新疆從事鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)只能是權(quán)宜之計(jì)，特別是現(xiàn)在新疆地區(qū)治安形勢(shì)不穩(wěn)定，從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，只能考慮從當(dāng)?shù)卣衅附鉀Q一批管理人員和生產(chǎn)工人，這樣才能保持企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格：電焊工260元/天，小工100～150元/天，技術(shù)工人150～250元/天。

8風(fēng)險(xiǎn)分析

另外，投資建廠還會(huì)面臨下列一系列風(fēng)險(xiǎn)，比如：投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、原材料風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款較大的風(fēng)險(xiǎn)等，由于篇幅原因，在此不再一一贅述。