導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)已引起國家和社會(huì)各方的高度重視。部分高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度不完善以及監(jiān)督機(jī)制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項(xiàng)目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費(fèi)；使用管理

在我國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加的新形勢(shì)下，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會(huì)各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號(hào))，除對(duì)相關(guān)直接費(fèi)用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項(xiàng)目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費(fèi)使用管理文件的陸續(xù)出臺(tái)，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。但在實(shí)際工作中，部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性仍存在或多或少的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高

高?？蒲许?xiàng)目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強(qiáng)，項(xiàng)目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)行情的了解，難以對(duì)各種費(fèi)用的變動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，所編制的預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際所需成本。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費(fèi)用發(fā)生后進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)陷入尷尬局面，項(xiàng)目整體有預(yù)算，但因項(xiàng)目研究需要所發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費(fèi)的報(bào)銷無法使用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等預(yù)算。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)和后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，粗獷的項(xiàng)目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項(xiàng)目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度在上級(jí)部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立，前者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，后者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的資金管理，項(xiàng)目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費(fèi)很難得到有效的監(jiān)管，資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的認(rèn)識(shí)存在誤差，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個(gè)人或項(xiàng)目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計(jì)或其他科研檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常會(huì)申請(qǐng)調(diào)賬，而高校管理層基于對(duì)學(xué)校聲譽(yù)和后續(xù)科研項(xiàng)目申報(bào)的考慮，往往會(huì)默許調(diào)賬申請(qǐng)，對(duì)結(jié)題審計(jì)或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實(shí)有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

高校管理層、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目預(yù)算的編制工作是項(xiàng)目申報(bào)的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項(xiàng)直接費(fèi)用的市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)組織專家對(duì)原有科研管理制度進(jìn)行修訂，并出臺(tái)與之配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無關(guān)的費(fèi)用支出，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。

由于項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門相對(duì)獨(dú)立，缺乏有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)脫離必要監(jiān)管?？稍诳蒲泄芾聿块T設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位，在一級(jí)財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。在科研項(xiàng)目發(fā)生資金流動(dòng)入賬時(shí)，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對(duì)照項(xiàng)目合同書明確的項(xiàng)目進(jìn)度和開支范圍進(jìn)行真實(shí)性、合理性審核，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資金流動(dòng)不合理、不真實(shí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將極大地提高項(xiàng)目資金的使用效益。

（三）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

認(rèn)真梳理項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全預(yù)算評(píng)估、財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題審計(jì)及績效評(píng)價(jià)等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機(jī)制。建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益的角度客觀評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況；將財(cái)務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對(duì)勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和外協(xié)經(jīng)費(fèi)等問題高發(fā)的直接費(fèi)用的監(jiān)管力度，及時(shí)堵塞項(xiàng)目資金流失漏洞；科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對(duì)內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目全面、細(xì)致的審計(jì)工作，積極配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目審計(jì)工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強(qiáng)的績效考評(píng)體系，不僅要對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，還要對(duì)其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強(qiáng)“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范程度和財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；內(nèi)部控制缺陷；管理；控制

一、基本情況

A高校是一所坐落于北京的財(cái)經(jīng)類院校，是教育部直屬的國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“國家優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目首批試點(diǎn)高校。

二、內(nèi)部控制情況介紹

A高校由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照國家法律的規(guī)定，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。學(xué)校財(cái)務(wù)處為學(xué)校制定了《收費(fèi)管理辦法》、《差旅費(fèi)管理辦法》等，主要負(fù)責(zé)編制全校的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，對(duì)學(xué)校資金總量進(jìn)行調(diào)控。各學(xué)院制定學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理使用制度，編制學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)學(xué)校審定。學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處來實(shí)施，主要負(fù)責(zé)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察，重點(diǎn)在購的招標(biāo)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)、建設(shè)項(xiàng)目等方面進(jìn)行監(jiān)督。

三、內(nèi)部控制流程及缺陷

（一）收費(fèi)控制

A高校財(cái)務(wù)處資金結(jié)算科具體履行收費(fèi)職責(zé)，學(xué)校的收費(fèi)主要包括了學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)、房屋租金、培訓(xùn)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、各部門管理性收費(fèi)等。

1.學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)：學(xué)費(fèi)的收繳需要學(xué)生將應(yīng)交納的相關(guān)費(fèi)用足額存入學(xué)校發(fā)給的銀行卡上，由學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)學(xué)費(fèi)模塊的數(shù)據(jù)通過銀行批量扣款的方式直接扣除并開具非稅收入票據(jù)。

缺陷：學(xué)費(fèi)的收取依賴于財(cái)務(wù)系統(tǒng)學(xué)費(fèi)初始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但是并無相關(guān)人員測(cè)試其準(zhǔn)確性。學(xué)費(fèi)的催繳工作難度很大，學(xué)校并無特別嚴(yán)格的催繳制度，只會(huì)在取得學(xué)位證畢業(yè)證的時(shí)候加以限制。

2.教材費(fèi)

A高校的教材費(fèi)主要集中在函授站教材費(fèi)的收取上。采用多退少補(bǔ)的形式收取。

缺陷：由于函授站較多，暫存項(xiàng)目中存在很多未核銷的教材費(fèi)，長期掛賬。

（二）支出控制

1.科研經(jīng)費(fèi)支出管理

A高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制定了《科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，由科研處和財(cái)務(wù)處統(tǒng)一對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，監(jiān)督、審查。科研處實(shí)施對(duì)各類科研項(xiàng)目的管理，組織科研立項(xiàng)，檢查督促進(jìn)展和完成情況，并負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核。

缺陷：存在“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。有的課題負(fù)責(zé)人在結(jié)題后，遲遲不去結(jié)賬，繼續(xù)使用科研經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)變成了私人的“專用經(jīng)費(fèi)”；有時(shí)科研處未與財(cái)務(wù)處及時(shí)溝通，使科研經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)結(jié)賬，這些原因都導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬，使得資金不能真正發(fā)揮效用。

2.行政經(jīng)費(fèi)

各部門和學(xué)院的行政經(jīng)費(fèi)也稱包干經(jīng)費(fèi)，是維持各二級(jí)單位正常教學(xué)、科研、教輔、行政、后勤相關(guān)費(fèi)用的重要開支。各部門開支行政經(jīng)費(fèi)的范圍有明確限制，按照年初預(yù)算，?？顚Ｓ?。行政經(jīng)費(fèi)中會(huì)根據(jù)部門情況安排“三公經(jīng)費(fèi)”――用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

缺陷：雖然行政經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)額度有限制，但是很多部門都會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)不夠的情況。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)調(diào)整招待費(fèi)額度或者是預(yù)支下一年業(yè)務(wù)招待費(fèi)指標(biāo)的情況。原因在于預(yù)算控制并沒有實(shí)現(xiàn)真正的把控。

四、內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)內(nèi)部控制認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我國關(guān)于內(nèi)部控制缺陷的定義采用了目標(biāo)導(dǎo)向的模式，將內(nèi)部控制缺陷根據(jù)偏離控制目標(biāo)的嚴(yán)重程度劃分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷三類。

（二）高校內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為在高校內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重采用定性評(píng)價(jià)的方法。針對(duì)上文提及的A高校內(nèi)部控制缺陷所關(guān)聯(lián)的內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)在各部門的完成情況進(jìn)而判斷是否在相關(guān)流程存在控制缺陷。具體的實(shí)施過程可以采用量化評(píng)分的模式，通過部門內(nèi)部及部門間的互評(píng)，揭示缺陷所在。

（三）高等學(xué)校內(nèi)部控制缺陷的產(chǎn)生原因

1.高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和高等教育體制改革的逐步深入，風(fēng)險(xiǎn)與高校辦學(xué)越來越密切，它主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)兩方面。目前我國已初步形成高等教育經(jīng)常性成本分擔(dān)機(jī)制，一般學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校收入的比例達(dá)60%左右，一些地方院校的比例還會(huì)更高。資金籌集渠道的改變，使高校資金供應(yīng)更加依賴于生源市場(chǎng)。從1999年高校擴(kuò)招至今，畢業(yè)生面臨著越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，追求名牌院校、重點(diǎn)院校成為越來越多家長的選擇，這就對(duì)部分高校生源產(chǎn)生了較大沖擊，使學(xué)費(fèi)收入受到一定影響，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由此凸顯。另一方面，一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，從而給高校造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響招生，加大了高校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.決策機(jī)制有效性和決策制度的完備性薄弱

由于我國高校的基本管理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，因此一些經(jīng)濟(jì)管理的專家無法在重大的經(jīng)濟(jì)決策中起到自己應(yīng)有的作用。在另一方面，內(nèi)控制度建立起來之后，執(zhí)行情況較差，甚至一些內(nèi)部控制制度就形同虛設(shè)。其主要原因是：缺乏相應(yīng)的懲罰與激勵(lì)機(jī)制。

3.高校文化對(duì)內(nèi)部控制影響不夠

高校的發(fā)展需要文化，高校的核心競爭力不是體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模和資金投入上，而是體現(xiàn)在學(xué)校的文化上，它對(duì)學(xué)校的教師員工有著不可替代的吸引作用和凝聚作用，這是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部控制的重要條件。它的健康與否，直接影響著高校內(nèi)部控制政策的實(shí)施。一些地方高校的內(nèi)部控制出了一系列問題，就是與忽略了建立一個(gè)良好的校園文化有關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]甕建鵬.高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011

篇3

（福建省漳州財(cái)貿(mào)學(xué)校，福建漳州363000）

摘要：在國家越發(fā)重視高等教育事業(yè)的背景下，高等教育面臨著在治理方式和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)型。為更好地扶持高校轉(zhuǎn)型，國家及地方撥予高校的各種經(jīng)費(fèi)越來越多，由此對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。本文首先簡要介紹了高等院校財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)涵和重大意義，其次重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國高等院校在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，最后就如何進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提出了幾點(diǎn)措施和建議。

關(guān)鍵詞 ：高等院校；財(cái)務(wù)管理；措施建議

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8775（2015）04-0263-02

收稿日期：2015－01－20

作者簡介：黃舒平（1978-），女，漢族，福建漳州人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)槠笫聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理。

一、引言

所謂高等院校財(cái)務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理等一系列工作。一方面，雖說高等院校在我國是屬于事業(yè)單位，但它同時(shí)也是一種提供高等教育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的教育內(nèi)容在一定程度上就可以看作是種特殊的商品，從這個(gè)角度來理解的話，高等院校就成為了具有一定外部效益和經(jīng)濟(jì)行為的生產(chǎn)部門。另一方面，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下，高等院校的職能地位也得到了轉(zhuǎn)變和拓展，不再是傳統(tǒng)的教學(xué)和科研單位，高等院校越來越廣泛地開展著相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、交流咨詢和生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中扮演著越來越重要的角色。為此，高等院校的財(cái)務(wù)管理體制和模式也發(fā)生了較為顯著的變化，地位作用不斷提升，在一定程度上成為了制約高等院校發(fā)展建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工作。就現(xiàn)階段而言，我國仍有許多高等院校財(cái)務(wù)管理工作地開展停滯不前，沒有真正認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下自身存在的制度弊端，也未就學(xué)校整體發(fā)展的需要做出相應(yīng)地改善，拖了學(xué)校發(fā)展的后腿，制約了全局建設(shè)。因此，建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前我國高等院校在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全

內(nèi)部控制在當(dāng)代企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)得到了全社會(huì)的廣泛共識(shí)，成為了確保企業(yè)管理質(zhì)量尤其是財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。然而從實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國很多高等院校在內(nèi)部控制方面還做得很不到位，很大程度上成為了影響財(cái)務(wù)工作水平的主要因素?？偨Y(jié)來看，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是高等院校財(cái)務(wù)管理者沒有對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制產(chǎn)生足夠的重視，在思想上放松了對(duì)于財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的管控力度。這些管理者大多不是專業(yè)人才，并且在日常工作中還需要承擔(dān)一定的科研和教學(xué)任務(wù)，致使其難以積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)于院校自身內(nèi)部控制機(jī)制的探索和實(shí)踐。二是高等院校財(cái)務(wù)管理工作開始涉及到越來越多的部門，很多高等院校都在積極地與地方企業(yè)合作，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化，有的高等院校還有一定規(guī)模的校辦工廠等。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多使得高等院校在內(nèi)部控制機(jī)制上難以得到有效地跟進(jìn)和完善，在一定程度上造成了內(nèi)部控制乏力的局面，為很多違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生留下了隱患和苗頭。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理不到位

科研經(jīng)費(fèi)管理是高等院校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，對(duì)于確保高等院校整體運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平有著舉足輕重的作用。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國高等院校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是高等院校的很多項(xiàng)目工作組都沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理引起足夠的重視。在國家逐年增加高等院校科研經(jīng)費(fèi)投入的大背景下，一些科研項(xiàng)目組只是單純地追求科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的總體規(guī)模，而忽視了對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，使得很多項(xiàng)目組即使順利完成了相應(yīng)的科研項(xiàng)目，但是由于科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)而發(fā)生了違規(guī)使用等問題，反而給個(gè)人和院校造成了很大的負(fù)面影響。二是當(dāng)前我國高等院校科研經(jīng)費(fèi)來源較為復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算較為困難。科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化使得高等院校必須要采取一些與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作不一樣的工作方式和手段，從而給實(shí)際的管理工作造成了一定的困難和障礙。三是高等院校內(nèi)部對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏一套行之有效的制度和規(guī)定。很多高校往往都是通過粗略地制定一兩個(gè)負(fù)責(zé)人來實(shí)施具體的管理工作，使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中隨意性較大，很容易受到個(gè)人主觀因素的支配。由于缺少了相關(guān)制度的約束，很多不合法的管理行為都具有了潛在的可能性。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)乏力

有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作是確保高等院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，也是各項(xiàng)規(guī)章規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)的根本要求。當(dāng)前我國很多高等院校的財(cái)務(wù)管理工作都只是簡單地停留在會(huì)計(jì)核算層面上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的全過程缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面是由于高等院校沒有與時(shí)俱進(jìn)地建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，這就使得實(shí)際的財(cái)務(wù)操作和管理人員在工作過程中感受不到制度的約束，工作責(zé)任心和積極性不高，沒有能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。另一方面是由于當(dāng)前很多高等院校缺乏專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人才，財(cái)務(wù)人員能力不高、素質(zhì)不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出。尤其是對(duì)于一些高職院校來說，由于日常的財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為輕松和簡單，很多財(cái)務(wù)工作崗位都是由其他部門的工作人員來兼任，在很大程度上降低了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。

三、進(jìn)一步提升高等院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的幾點(diǎn)措施

（一）建立健全院校內(nèi)部控制制度

一套健全的內(nèi)部控制制度是確保工作正規(guī)化開展的前提，也是著力提升當(dāng)前我國高等院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。高等院校應(yīng)該結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身的工作實(shí)際和發(fā)展要求，制定出一套行之有效的內(nèi)部控制制度，使其符合《高等院校財(cái)務(wù)制度》中的相關(guān)指示要求?？梢詮膬煞矫嫒胧郑旱谝?、院校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及總會(huì)計(jì)師崗位，總會(huì)計(jì)師協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校具體的財(cái)務(wù)工作，積極主動(dòng)地重視起內(nèi)部控制機(jī)制。校內(nèi)各項(xiàng)資金收入實(shí)行統(tǒng)一管理核算，做好不相容崗位分離、專人專管、結(jié)算印鑒分開、定期崗位輪換等的控制制度，嚴(yán)把資金關(guān)；第二、對(duì)院校內(nèi)各分系分支運(yùn)營、與地方企業(yè)合作項(xiàng)目、校辦工廠等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或單獨(dú)立賬，便于資金往來的核算及監(jiān)管。學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)作用和意義。

（二）大力提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量

高等院校應(yīng)該從根本上重視對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，并將其列為一項(xiàng)影響財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的全局性工作來抓。首先應(yīng)該大力強(qiáng)化高?？蒲腥藛T尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，切實(shí)摒除傳統(tǒng)的“重?cái)?shù)量、輕管理”的思想觀念，在積極尋求更多科研項(xiàng)目的同時(shí)，更應(yīng)該從源頭上狠抓科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，讓每一名參與科研項(xiàng)目的人員都真正意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性；其次是要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的核算工作，在科研經(jīng)費(fèi)來源日益多元化的背景下，高等院校和有關(guān)行政管理部門要切實(shí)理順科研經(jīng)費(fèi)的具體來源，分不同情況有針對(duì)性地開展管理工作。比如，對(duì)于政府機(jī)關(guān)劃撥的科研經(jīng)費(fèi)，就按照上級(jí)部門的具體要求實(shí)施管理，對(duì)于社會(huì)企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)，就組建相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理和使用小組，與企業(yè)共同負(fù)責(zé)和協(xié)商具體的管理事宜；最后，院校內(nèi)各個(gè)科研項(xiàng)目都應(yīng)該盡可能的安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理工作，在收付和使用過程中嚴(yán)把關(guān)，受學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)督，減少人為失誤，杜絕濫用資金行為的發(fā)生，使科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用得到最大化。

（三）積極構(gòu)建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

高等院校在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的過程中，要結(jié)合內(nèi)部控制的具體要求和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。適時(shí)結(jié)合自身在某個(gè)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地做好監(jiān)控管理、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、效益考核等各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際工作起到應(yīng)有的約束作用，避免工作上的隨意性，減少各種可能存在的人為失誤和隱患。另外引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，實(shí)行專人專管，讓他們有創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)他們的工作積極性，這樣才能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對(duì)這些人員要定期組織再教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)、加強(qiáng)工作責(zé)任心，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

篇4

甲方：XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心

乙方：XX可再生能源有限公司

根據(jù)國家加強(qiáng)生態(tài)能源開發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，為加快推進(jìn)可再生能源經(jīng)濟(jì)林開發(fā)建設(shè)，做好科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，在合作中充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)資金及經(jīng)營管理的優(yōu)勢(shì)，并在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)互利共贏，XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心（以下簡稱"甲方"）與XX可再生能源有限公司（以下簡稱"乙方"）經(jīng)共同協(xié)商，決定建立長期友好合作關(guān)系，達(dá)成如下戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同嚴(yán)格遵守。

一、合作項(xiàng)目及內(nèi)容

（一）甲方為乙方提供xx等可再生生物能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（下稱"項(xiàng)目"）的造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、育苗、造林技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品開發(fā)利用等技術(shù)服務(wù)，為乙方提供項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)資料和必要的技術(shù)指導(dǎo)，甲方不參與乙方的經(jīng)營，乙方的經(jīng)營收益與風(fēng)險(xiǎn)與甲方無關(guān)。

（二）甲乙雙方共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地"（在基地掛牌），共同開展生物質(zhì)能源研發(fā)、試驗(yàn)、推廣等工作，同時(shí)乙方為XX林學(xué)院本科學(xué)生和研究生提供實(shí)習(xí)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)方面的便利。

二、合作期限

（一）合作期限為五年。從 年 月 日起至于 年 月日止。

（二）合作期滿甲乙雙方如繼續(xù)合作，雙方應(yīng)于本協(xié)議期滿前一個(gè)月續(xù)簽協(xié)議書。

三、雙方權(quán)利義務(wù)

（一）甲方權(quán)利

1、提出項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的課題、項(xiàng)目和內(nèi)容。

2、因履行本協(xié)議需要有權(quán)獲取乙方已經(jīng)知悉的項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)情報(bào)和資料。

3、有取得相關(guān)報(bào)酬的權(quán)利。

（二）甲方義務(wù)

1、甲方作為乙方的技術(shù)科研單位，為乙方的xx建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)依托，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)履行本協(xié)議義務(wù)，解決技術(shù)問題，保證工作質(zhì)量，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，及時(shí)交付科研成果，并傳授解決技術(shù)問題的知識(shí)和幫助乙方掌握科研成果。

2、甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)xx區(qū)域性種植試驗(yàn)、良種選育、優(yōu)樹選擇以及xx生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀測(cè)與評(píng)價(jià)等。

3、與乙方共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地"。

4、負(fù)責(zé)會(huì)同乙方進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收（或鑒定）。

（三）乙方權(quán)利

1、確定及認(rèn)可乙方項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的課題、項(xiàng)目和內(nèi)容等技術(shù)服務(wù)的方向和范圍。

2、委派人員參與乙方項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。

3、免費(fèi)取得乙方掌握的項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)情報(bào)和資料并無償使用合作期間乙方取得的項(xiàng)目相關(guān)研究開發(fā)的技術(shù)成果。

4、對(duì)乙方提供的技術(shù)服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收并進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收（或鑒定）。

（四）乙方義務(wù)

1、負(fù)責(zé)運(yùn)營發(fā)展可再生能源林的推廣與實(shí)施種植，并投入土地、人力資源及經(jīng)營管理等相應(yīng)費(fèi)用。

2、負(fù)責(zé)各試驗(yàn)樹種的造林和每年的林地?fù)嵊?、管理?/p>

3、共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地"，為XX林學(xué)院本科學(xué)生和研究生提供實(shí)習(xí)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)方面的便利。

四、技術(shù)情報(bào)和資料的保密

（一）甲乙雙方對(duì)在合作期間所獲取對(duì)方的所有技術(shù)情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)均有保密的義務(wù)，任何一方均不得擅自引用、發(fā)表和向第三人提供。

（二）以上保密義務(wù)期限為 年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）合作協(xié)議變更、解除和終止后，以上保密條款均繼續(xù)有效，雙方應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)以上保密義務(wù)。

五、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)

（一）甲乙雙方各自承擔(dān)已方的風(fēng)險(xiǎn)，包括已方的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、員工的工傷風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）合作開發(fā)的科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)。

六 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和收益的分成辦法

（一）甲方在合作期間或甲方利用乙方提供的科研經(jīng)費(fèi)完成的技術(shù)成果、發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙方共有，雙方共同享有專利申請(qǐng)權(quán)。

（二）甲乙雙方轉(zhuǎn)讓或許可他人實(shí)施雙方共有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，所取得的收益甲方占 %，乙方占 %。

七、報(bào)酬及支付方式

（一）乙方每年應(yīng)向甲方提供科研經(jīng)費(fèi) 元，乙方應(yīng)于每年 月 日前一次性撥款至甲方賬戶。

（二）甲方因履行本協(xié)議所需必要的差旅費(fèi)（包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等）由乙方承擔(dān)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按乙方經(jīng)理待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

八、協(xié)議的解除和終止

（一）甲乙雙方均不得隨意解除本協(xié)議。

（二）因乙方發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)營項(xiàng)目出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變或經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難，乙方有權(quán)解除本協(xié)議。

（三）甲方工作無法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為乙方所提供的服務(wù)無效，合作已無實(shí)質(zhì)意義的，乙方有權(quán)解除本協(xié)議。

（四）因法律法規(guī)、國家政策調(diào)整或其他不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議無法履行的，雙方應(yīng)當(dāng)終止本協(xié)議。

九、違約責(zé)任

（一）甲乙雙方擅自解除本協(xié)議的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方因協(xié)議解除遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失，甲方并應(yīng)退還乙方全部已撥付科研經(jīng)費(fèi)。

（二）任何一方違反約定的保密條款，違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方因此遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失。

（三）任何一方從事有損害另一方利益的活動(dòng)的，守約方均有權(quán)解除本協(xié)議，違約方并應(yīng)賠償守約方因此遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失。

（四）甲方不盡職盡責(zé)，造成工作停滯、延誤的，乙方有權(quán)解除本協(xié)議，甲方應(yīng)當(dāng)退還未使用的科研經(jīng)費(fèi)。

（五）甲方挪用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)，乙方有權(quán)解除本協(xié)議，甲方并應(yīng)當(dāng)全額賠償。

（六）乙方逾期撥付科研經(jīng)費(fèi)超過六個(gè)月的，甲方有權(quán)解除本協(xié)議。

十、爭議的解決

（一）甲乙雙方在履行本協(xié)議的過程中出現(xiàn)爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（二）如協(xié)商不成，任何一方均可向乙方住所地人民法院提起訴訟。

十一、其他

（一）項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的制定、xx試驗(yàn)實(shí)施方案、科研課題的建立、科研經(jīng)費(fèi)及差旅費(fèi)的管理與支出、辦公場(chǎng)所及合作科研成果與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享等重大事宜，甲乙雙方另行協(xié)商制定實(shí)施細(xì)則，作為本協(xié)議的附件。

（二）甲乙雙方聯(lián)合申報(bào)國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目或省市的科技項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目，共同推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目的，具體方案另定。

（三）甲乙雙方通過建立定期聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)溝通和資源共享。

（四）甲乙雙方各自員工的工資待遇各自負(fù)責(zé)。

（五）其他未盡事宜，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決，必要時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（六）本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，雙方簽字蓋章后生效。

甲方簽字蓋章： 乙方簽字蓋章：

法定（委托）代表人： 法定（委托）代表人：

開戶名稱：XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心

開戶銀行：

篇5

一、 科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、預(yù)算管理不到位

預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財(cái)務(wù)部門只是簡單地對(duì)各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和科研事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問題普遍存在。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全

建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部科研事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

反映在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報(bào)銷，無原始清單等。

4、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患

有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明。資金使用隨意，未制定計(jì)劃、消耗定額等，資金使用效率低下。

5、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈(zèng)）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對(duì)部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

6、對(duì)外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對(duì)使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會(huì)化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實(shí)際投資不相一致。有些投資雖然及時(shí)進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對(duì)投資管理不到位，未按時(shí)行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

7、財(cái)務(wù)分析不夠精確

多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，提供的會(huì)計(jì)信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)沒有進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動(dòng)局面，使財(cái)務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指

導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)資料。

二、加強(qiáng)和規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理舉措

1、建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將財(cái)務(wù)管理納入法制化軌道。

（1）、進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢(shì)，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計(jì)劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計(jì)。

（2）、建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤點(diǎn)；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對(duì)外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時(shí)行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。

（3）、建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理

科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

3、編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出

各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，最大限度地?cái)D出資金用于事業(yè)發(fā)展，對(duì)于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。

4、各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

5、全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科研事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，根據(jù)科研管理工作的需要，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

篇6

1 當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展?，F(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上主要存在以下幾個(gè)問題：一是項(xiàng)目實(shí)施管理缺位，項(xiàng)目管理和激勵(lì)手段不足，項(xiàng)目實(shí)施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項(xiàng)目進(jìn)展的信息收集渠道和時(shí)點(diǎn)單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用的情況了解不夠及時(shí)和全面；三是項(xiàng)目合同缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程明晰的階段性目標(biāo)和具體的技術(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以提供過程管理和考核的科學(xué)依據(jù)；四是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學(xué)的程序和方法；五是科技計(jì)劃項(xiàng)目的結(jié)題率有待進(jìn)一步的提高；六是項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在弄虛作假、虛編預(yù)算、套取資金及挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目資金長期滯留未用，造成科研經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余閑置，使國家投入的科研經(jīng)費(fèi)未能充分發(fā)揮效益?？梢哉f，現(xiàn)有的項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)管理部門沒有有效結(jié)合起來，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，制約了項(xiàng)目實(shí)施過程管理的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。因此，研究探索建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理模式，改變過去科技計(jì)劃項(xiàng)目管理時(shí)序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理方式，實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來越突出。

2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處

科技項(xiàng)目是科技計(jì)劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標(biāo)是通過一系列科技計(jì)劃的貫徹實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的選擇是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施是否成功，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否落到實(shí)處，將直接影響科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果，事關(guān)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的速度和進(jìn)程，以及社會(huì)公共財(cái)政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會(huì)進(jìn)步對(duì)科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技計(jì)劃項(xiàng)目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目的系統(tǒng)集成和復(fù)雜程度越來越高，研發(fā)周期不斷加長，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已不能適應(yīng)科技發(fā)展的變化。有一種說法在社會(huì)上廣為流傳，說科技項(xiàng)目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)后就無下文，項(xiàng)目實(shí)施不落實(shí)，科技經(jīng)費(fèi)打了水漂?，F(xiàn)在社會(huì)上很多單位申報(bào)項(xiàng)目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項(xiàng)目，但是一旦項(xiàng)目立項(xiàng)了，卻在實(shí)施上不認(rèn)真下功夫，而且有不少項(xiàng)目所拿的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有多少真正用在科研上，也是需要我們認(rèn)真監(jiān)管的。一個(gè)科技項(xiàng)目即使立項(xiàng)正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項(xiàng)目實(shí)施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關(guān)系，也是衡量各地方、各部門科技計(jì)劃管理工作好壞的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在科技計(jì)劃項(xiàng)目的運(yùn)行中存在重立項(xiàng)、輕管理，進(jìn)而造成隨意處理科研經(jīng)費(fèi)，中斷項(xiàng)目的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理、控制、檢查力度，提高科技計(jì)劃管理決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)確?？萍柬?xiàng)目順利有效實(shí)施將起到積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效果。

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的制約和監(jiān)督，維護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)的公正性，保證項(xiàng)目的質(zhì)量

傳統(tǒng)的科技計(jì)劃管理體制造成了立項(xiàng)權(quán)過分集中，這也是科技管理部門不正之風(fēng)甚至腐敗的源頭。加強(qiáng)源頭治理，確保立項(xiàng)公開、公正、透明，必須從項(xiàng)目管理的源頭――立項(xiàng)開始，深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制改革。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”的要求，即項(xiàng)目的評(píng)審由計(jì)劃部門去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務(wù)科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門對(duì)科技計(jì)劃申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個(gè)科技計(jì)劃管理過程每個(gè)環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個(gè)部門和個(gè)人都不可能將一個(gè)不符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目立項(xiàng)，這就有效地將管理過程的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任緊密結(jié)合起來，從體制和機(jī)制上將權(quán)力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量。

2.2完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)督體系

要進(jìn)一步完善評(píng)審專家機(jī)制，落實(shí)專家評(píng)審評(píng)議責(zé)任制，防范評(píng)審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評(píng)審和驗(yàn)收專家?guī)?，通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專家參與科技計(jì)劃管理機(jī)制，避免人情項(xiàng)目和專家小圈子對(duì)評(píng)審、評(píng)價(jià)活動(dòng)的直接干預(yù)。要充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計(jì)劃項(xiàng)目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機(jī)制。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)。

2.3 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目信息公開和公示制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)科技公開辦事制度,在不涉及技術(shù)秘密的原則下，逐步擴(kuò)大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息公開度，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開和保密制度的規(guī)定，對(duì)科技計(jì)劃發(fā)展綱要、管理辦法和實(shí)施細(xì)則、計(jì)劃總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)指南、招標(biāo)公告、項(xiàng)目受理情況、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估信息、立項(xiàng)信息、承擔(dān)單位信息、項(xiàng)目執(zhí)行及調(diào)整信息、結(jié)題驗(yàn)收和研究成果等信息，根據(jù)實(shí)際情況逐步直至全部公開。使立項(xiàng)程序公開、公正、透明，確保項(xiàng)目申請(qǐng)者機(jī)會(huì)均等，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一致。加大競爭性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度，涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等，目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的重大科技項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用原則實(shí)行招標(biāo)。通過對(duì)重大科技項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，激勵(lì)民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)公平競爭，提高政府科技投入的效率。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管和驗(yàn)收

針對(duì)過去科技項(xiàng)目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化任務(wù)合同制?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理過程中的委托行為應(yīng)實(shí)行任務(wù)合同制管理，簽訂委托任務(wù)書，任務(wù)書中要明確約定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等，并依此確立科技計(jì)劃的管理者和任務(wù)承擔(dān)者接受監(jiān)督制度的義務(wù)和責(zé)任。推行問效問責(zé)制度，對(duì)照目標(biāo)各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績效評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)能按期完成項(xiàng)目研究任務(wù)、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的單位，給予優(yōu)先立項(xiàng)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上加大扶持力度，起到示范帶動(dòng)和促進(jìn)作用；對(duì)因自身原因（自籌經(jīng)費(fèi)不到位，項(xiàng)目管理混亂，更換主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等），造成不能完成項(xiàng)目研究任務(wù)或不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項(xiàng)目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔(dān)新的科技計(jì)劃項(xiàng)目資格，甚至追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此外，還要對(duì)在科技項(xiàng)目管理和組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)主管部門和管理部門的有關(guān)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這種相互促進(jìn)，相互激勵(lì)的措施，不僅可以促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目有效管理，更重要是促進(jìn)整個(gè)科技進(jìn)步的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)

在科技計(jì)劃中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上的一個(gè)創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。建立科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)單位信譽(yù)檔案，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的誠信建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)單位弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、不按時(shí)歸還有償項(xiàng)目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加快科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)估專家、科技中介機(jī)構(gòu)的科技信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。

2.6 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理

要進(jìn)一步強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確?？萍柬?xiàng)目順利開展和經(jīng)費(fèi)的合理使用。一要建立科技項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算制度，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位；二要建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防止項(xiàng)目資金被擠占、挪用。對(duì)于不按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算，以及財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問題的，要求責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的，按規(guī)定予以暫停項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若干年的項(xiàng)目申請(qǐng)資格等經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

2.7 充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的監(jiān)督制約作用

篇7

關(guān)鍵詞：高?！】蒲泄芾怼《?jí)管理

中圖分類號(hào)：C931

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）007-165-02

近年來，國家對(duì)科技的投入呈現(xiàn)多渠道多方向的增長趨勢(shì)，地方政府、學(xué)校對(duì)科技的投入力度也逐年遞增。高校日益增長的科研活動(dòng)與傳統(tǒng)校級(jí)科研管理方式之間的矛盾越來越突出，這些都對(duì)學(xué)?？蒲泄芾頇C(jī)制提出了更高的要求。

本文將根據(jù)高?？蒲泄芾淼目陀^規(guī)律和發(fā)展要求，結(jié)合中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校院科研二級(jí)管理工作的實(shí)際，就科研二級(jí)管理的必要性及科研二級(jí)管理實(shí)踐中需要注意的關(guān)鍵問題進(jìn)行探討，并就科研二級(jí)管理的趨勢(shì)進(jìn)行展望。

1 高校實(shí)行科研二級(jí)管理的必要性

高?？蒲邪l(fā)展初期，以科研主管部門(科技處)為主體的直接管理方式是高?？蒲泄芾淼闹饕问?，在學(xué)?？蒲幸?guī)模小、項(xiàng)目類別單一、科研經(jīng)費(fèi)有限的情況下，這種管理方式有利于縮短科研管理流程，在一定程度上提高了高校科研管理的效率。當(dāng)高?？蒲邪l(fā)展到一定程度，科研規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，科技處一手包辦的科研管理方式越來越制約著學(xué)院科研積極性的發(fā)揮，容易形成科技處與學(xué)院的職責(zé)不分，任務(wù)不明的情況。

這就要求高?？蒲泄芾淼姆绞接煽萍继幰患?jí)管理轉(zhuǎn)變成以二級(jí)學(xué)院管理為主的校院二級(jí)科研管理模式，讓學(xué)院在學(xué)校原則和總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，成為擁有足夠的科研管理責(zé)任和權(quán)力，相對(duì)獨(dú)立的科研實(shí)體?？蒲卸?jí)管理的目的，是通過調(diào)整學(xué)?？萍继幣c二級(jí)學(xué)院的科研管理職能，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院一線教師的科研積極性，提高科研水平，更好的促進(jìn)學(xué)科的整合與發(fā)展，有利于學(xué)校整體資源的優(yōu)化配置和高效利用。

高校實(shí)行科研二級(jí)管理的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 校院科研二級(jí)管理模式是高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的必然趨勢(shì)

科研水平逐漸成為衡量高?？蒲袑?shí)力和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，隨著國家對(duì)科技投入的持續(xù)加大，以及學(xué)校對(duì)科研工作的重視，高?？蒲泄ぷ魅〉昧伺畈陌l(fā)展，科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增加,類別也日趨豐富，而高?？蒲泄芾黻?duì)伍的規(guī)模并沒有得到相應(yīng)的擴(kuò)充。就中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）而言，科研管理人員工作量隨著科研工作的飛速發(fā)展急劇增加，學(xué)?？蒲泄芾砣绻^續(xù)沿用年均經(jīng)費(fèi)體量不足億元的“十五模式”顯然不能適應(yīng)日益發(fā)展的科研活動(dòng)，必然要求學(xué)院參與到科研管理活動(dòng)中來，以推進(jìn)科研管理模式的改變，在此背景下，科研管理模式由學(xué)?？蒲胁块T集權(quán)管理逐步轉(zhuǎn)向以學(xué)院為主體，校院科研管理分工協(xié)作的二級(jí)管理模式。

1.2 校院科研二級(jí)管理是充分發(fā)揮學(xué)院科研主動(dòng)性，提升科研項(xiàng)目質(zhì)量的有力途徑

在日益競爭的項(xiàng)目項(xiàng)目申報(bào)中，科研管理部門在項(xiàng)目申報(bào)中僅充當(dāng)“收材料”、“傳話員”的角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行嚴(yán)格的審查，包括選題的可行性、創(chuàng)新性，研究內(nèi)容的合理性以及研究方法、技術(shù)路線的科學(xué)性等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，這就需要對(duì)科研教師學(xué)科方向、專業(yè)領(lǐng)域有足夠的了解，學(xué)院科研管理人員與本院教師直接聯(lián)系較多，熟悉本學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及特色，對(duì)學(xué)院學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)及方向有較為確切的了解，能更好的發(fā)揮對(duì)教師申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，相比學(xué)校科研管理部門能更加及時(shí)的協(xié)調(diào)、反饋信息，在需要集中力量申報(bào)重大項(xiàng)目時(shí)，能更好的調(diào)動(dòng)所需研究方向相關(guān)科研教師，必要時(shí)打破原有科研團(tuán)隊(duì)，以促成新團(tuán)隊(duì)的形成。

1.3 校院科研二級(jí)管理是加大學(xué)院科研決策權(quán)，理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的需要

原有的以學(xué)?？蒲泄芾聿块T為主的科研管理模式，科研管理權(quán)力主要集中在學(xué)?？萍继?，科研管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均以科技處為主，學(xué)院科研秘書在科研管理活動(dòng)中主要扮演“上傳下達(dá)”的角色，在科研管理過程中只起到“傳話員”的作用，學(xué)院科研主動(dòng)性發(fā)揮受限，難以充分調(diào)動(dòng)廣大科研教師的積極性。另外，在學(xué)校的科研考核中，學(xué)校與學(xué)院各自應(yīng)承擔(dān)的科研責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)關(guān)系沒有理順，科研管理過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清的情況，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)淡薄，考核機(jī)制欠缺。

校院科研二級(jí)管理就是要明確學(xué)?？蒲泄芾聿块T與學(xué)院科研決策權(quán)之間的關(guān)系，明確科研管理的責(zé)任和權(quán)力，細(xì)化校、院科研管理部門各自的權(quán)力義務(wù)歸屬、責(zé)任范圍等，使校院兩級(jí)在科研活動(dòng)中做到職責(zé)分明、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。

2 加強(qiáng)校院科研二級(jí)管理要注意的關(guān)鍵問題

在科研二級(jí)管理體制下，科技處的管理方式由具體管理轉(zhuǎn)為監(jiān)控管理，管理手段由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，而學(xué)院則對(duì)科研工作實(shí)行具體過程管理。在此情況下，必須明確?？萍继幍穆氊?zé)是制定學(xué)?？蒲泄ぷ鞯暮暧^政策，規(guī)定學(xué)?？蒲谢顒?dòng)的方向，組織跨學(xué)院的重大科研活動(dòng)以及分解科研任務(wù)，為學(xué)院的科研管理活動(dòng)做好指導(dǎo)、控制等工作。為了保證學(xué)?？蒲卸?jí)管理體制的順暢，需要處理好如下關(guān)鍵問題：

2.1 相關(guān)規(guī)章制度和機(jī)制的建立

規(guī)章制度的建立是科研二級(jí)管理得以實(shí)施并順利進(jìn)行的前提與保障。在校院二級(jí)管理體制下，科技處對(duì)學(xué)院的科研管理起到規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管的作用。通過各種規(guī)章制度的制定, 明確學(xué)?？萍继幒蛯W(xué)院各自的管理權(quán)限及職責(zé)要求，從而保證學(xué)?？萍继帉?duì)學(xué)院的宏觀管理做到有制度可依。這里的規(guī)章制度主要是通過相關(guān)文件及工作流程來體現(xiàn)。以中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，先后出臺(tái)了《中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）科技項(xiàng)目管理辦法》、《中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)立分卡管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬聯(lián)系人制度的通知》、《中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)科技項(xiàng)目結(jié)題管理辦法》等相關(guān)科研管理文件，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)院科研管理的指導(dǎo)和監(jiān)管。

篇8

第一條引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力的重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)定。

《規(guī)定》中引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力的重點(diǎn)領(lǐng)域：特色產(chǎn)業(yè)是指竹業(yè)和椅業(yè)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、新型紡織等產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、生物技術(shù)、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是指白茶、生態(tài)禽畜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、高檔花木等精品農(nóng)業(yè)和特色休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指休閑旅游、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等服務(wù)企業(yè)。

第二條引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力的資格認(rèn)定。

（一）《規(guī)定》所指的企事業(yè)單位急需的其他各類緊缺專業(yè)人才是指未達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職資格，但在某行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域有特殊專長的人才。此類人才需由引進(jìn)單位提供相關(guān)印證材料，報(bào)人事部門認(rèn)定。

（二）《規(guī)定》所指的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才是指具有國外工作經(jīng)歷的留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)軍人才須具備下列條件之一：學(xué)士學(xué)位的在國外工作5年以上，碩士學(xué)位的在國外工作3年以上，博士學(xué)位的在國外工作1年以上。

（三）《規(guī)定》所指的知名藝術(shù)家等是指在省級(jí)或以上權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)比賽中曾獲得過前三名，現(xiàn)業(yè)內(nèi)綜合評(píng)價(jià)認(rèn)可且有一定影響力的藝術(shù)家。

（四）《規(guī)定》中剛性引進(jìn)的“兩院”院士、國內(nèi)知名高級(jí)專家和柔性引進(jìn)的人才不受年齡限制。剛性引進(jìn)的省級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家年齡須在65周歲以下,企業(yè)引進(jìn)人才年齡須在50周歲以下，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)高級(jí)職稱及以上人才年齡可放寬到45周歲，其他事業(yè)單位引進(jìn)碩士學(xué)位及以上人才年齡須在35周歲以下。

（五）實(shí)行引進(jìn)人才備案制。用人單位須將單位引進(jìn)人才基本情況報(bào)送縣人才交流服務(wù)中心備案，每季報(bào)送一次。引進(jìn)人才的人事檔案由縣人才交流服務(wù)中心進(jìn)行管理，并由用人單位或引進(jìn)人才與縣人才交流服務(wù)中心簽訂人事合同。

第三條人才個(gè)人補(bǔ)助的申報(bào)程序。

（一）申報(bào)?？h人事局每年10月接受認(rèn)定申請(qǐng)。由人才個(gè)人填寫《縣引進(jìn)和培養(yǎng)人才個(gè)人補(bǔ)助申請(qǐng)表》，用人單位簽署意見后統(tǒng)一向縣人才交流服務(wù)中心報(bào)送。具體報(bào)送材料（原件并附復(fù)印件1份）：

1.《縣引進(jìn)和培養(yǎng)人才個(gè)人補(bǔ)助申請(qǐng)表》（一式3份）；

2.身份證和3張近期1寸免冠同底彩色照片；

3.單位與個(gè)人簽訂的勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)證明材料和3個(gè)月工資發(fā)放清單；

4.學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格證書；

5.院士、專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等相關(guān)榮譽(yù)證書，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利證書等相關(guān)證明材料；

6.其他能證明其知識(shí)技術(shù)水平和能力的相關(guān)材料；

7.申請(qǐng)租房補(bǔ)貼需提供租房合同或其他相關(guān)材料；

8.申請(qǐng)購房補(bǔ)貼需提供房產(chǎn)證或購房合同或其他相關(guān)材料（婚后購房者需提供結(jié)婚登記證）。

（二）認(rèn)定?？h人才交流服務(wù)中心接受申請(qǐng)材料并初審后，交由縣人事局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定并提出意見，再提交縣人事局局長辦公會(huì)議審定。

（三）公示。經(jīng)審定享受各類補(bǔ)助的人才，由縣人事局在人才人事網(wǎng)等宣傳媒體上公示10天，接受群眾監(jiān)督。

（四）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。

1.經(jīng)公示后，企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)補(bǔ)助從縣就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，其他資金從縣人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，每年12月由縣人事局核撥給用人單位，再由用人單位發(fā)放給人才本人。

2.企業(yè)聘請(qǐng)專家教授，由縣人事局牽頭，縣委人才辦、縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)委參與，通過考核認(rèn)定后，直接將生活補(bǔ)助發(fā)放給專家教授個(gè)人。

3.縣級(jí)拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員的補(bǔ)助由縣組織人事部門核定后，發(fā)放給縣拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員所在單位，再由單位發(fā)放給個(gè)人。

（五）教育系統(tǒng)引進(jìn)擔(dān)任高中段教師的“211高?！北究飘厴I(yè)生或以上人員，由人才個(gè)人向用人單位提出申請(qǐng)，用人單位經(jīng)考核后負(fù)責(zé)發(fā)放生活補(bǔ)助。

（六）各類引進(jìn)人才的科研經(jīng)費(fèi)向縣科技局申請(qǐng)立項(xiàng)，由縣科技局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）《規(guī)定》中所指的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的申報(bào)評(píng)審及資金補(bǔ)助程序按照我縣“南太湖精英計(jì)劃”相關(guān)政策執(zhí)行，由縣委人才辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

第四條企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的申報(bào)程序。

（一）企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才獎(jiǎng)勵(lì)由用人單位每年10月向縣人才交流服務(wù)中心申報(bào)，填寫《縣企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力獎(jiǎng)勵(lì)審批表》（一式3份），并需附相關(guān)人員基本情況，證書復(fù)印件和原件等材料。

（二）申請(qǐng)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助。新建平臺(tái)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助需提供國家、省、市、縣相關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)定的文件及單位設(shè)立平臺(tái)的情況說明。

（三）申請(qǐng)引進(jìn)國外智力項(xiàng)目補(bǔ)助。企業(yè)引進(jìn)的國外智力項(xiàng)目需經(jīng)國家、省外專局批準(zhǔn)。企業(yè)自行聘請(qǐng)的國外專家項(xiàng)目需報(bào)縣人事局備案認(rèn)定。

（四）企業(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)縣人事局審核批準(zhǔn)后，從縣人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，每年12月核拔給企業(yè)。

（五）企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心引進(jìn)人才參與技術(shù)研發(fā)，報(bào)縣人事局備案，由縣經(jīng)貿(mào)委、縣科技局認(rèn)定并落實(shí)補(bǔ)助。

第五條引進(jìn)人才配偶、子女的就業(yè)、就學(xué)申請(qǐng)程序。

（一）引進(jìn)人才的配偶、成年子女就業(yè)由用人單位排或負(fù)責(zé)聯(lián)系。確有困難無法排的，由用人單位向縣委人才辦提出書面申請(qǐng)，縣委人才辦協(xié)調(diào)縣人事局、縣勞動(dòng)保障局等部門根據(jù)申請(qǐng)人特長聯(lián)系推薦就業(yè)。

（二）引進(jìn)人才子女需轉(zhuǎn)入本縣中、小學(xué)就讀，由用人單位向縣人事局提出申請(qǐng)，并填寫《縣引進(jìn)人才子女就讀申請(qǐng)表》，報(bào)縣委人才辦審核，由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）引進(jìn)人才配偶、子女需解決就業(yè)，應(yīng)提供結(jié)婚證復(fù)印件（驗(yàn)原件）、戶口簿復(fù)印件（驗(yàn)原件）、原工作情況材料；子女入學(xué)的還需提供原就學(xué)情況材料。

第六條各用人單位、縣組織人事部門及相關(guān)單位在各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作中，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，不得弄虛作假。凡采取不正當(dāng)手段騙取各種待遇的，經(jīng)查實(shí)，必須及時(shí)追回相關(guān)費(fèi)用，并依法追究用人單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

篇9

一、國外高校本科學(xué)生科研能力培養(yǎng)模式及其分析

國外教育界認(rèn)為,要從根源上提高普通本科院校辦學(xué)質(zhì)量,最為重要的途徑就是著力培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。只有讓學(xué)生在校時(shí)就獲得一定的科研經(jīng)驗(yàn),才能將學(xué)生造就成富于探索精神并渴望解決問題、具有代表其清晰思維和熟練掌握語言的交流技能、具有豐富的多樣化經(jīng)驗(yàn)的人才。為此,國外一些高校在上世紀(jì)七十年代就開始推廣本科生研究機(jī)會(huì)方案(Undergraduate Research Opportunities Program,簡稱UROP ),并獲得了較好的成效。

本科生研究機(jī)會(huì)方案是美國麻省理工學(xué)院(MIT)負(fù)責(zé)本科教學(xué)的院長麥克維加于1969年首次提出的。它被認(rèn)為是美國最早的,也是最為成功的促進(jìn)本科生科研的學(xué)習(xí)計(jì)劃之一。作為最早制定“大學(xué)生科研機(jī)會(huì)規(guī)劃”的研究型大學(xué),MIT的UROP有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是給學(xué)生提供廣泛的、開放的機(jī)會(huì),讓學(xué)生作為教師的初級(jí)同事參與挑戰(zhàn)性的研究工作,并向參與的學(xué)生提供學(xué)分或工資。二是允許學(xué)生在每一門能獲得的學(xué)科中進(jìn)行研究,包括藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué),而不僅僅限制在自然科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域。三是在研究項(xiàng)目的質(zhì)量被評(píng)估后,教師和學(xué)生還能得到各種各樣的獎(jiǎng)勵(lì)。[2]

從國外實(shí)施UROP的成功經(jīng)驗(yàn)來看,UROP對(duì)普通高校培養(yǎng)學(xué)生科研能力有以下積極意義:一是UROP是大學(xué)生獲取直接知識(shí)的渠道。UROP證明,把科研引入大學(xué)教學(xué)過程,能夠在較大程度上激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,富有探索性和創(chuàng)造性的科研是磨礪大學(xué)生思維的工具。[3]二是UROP有利于擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面,建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)其參加工作的能力。三是UROP能滿足大學(xué)生高層次的心理需要,增加他們敢于攻堅(jiān)、勇于突破的信心。四是通過UROP,學(xué)生可以了解和熟悉自己的專業(yè),確立專業(yè)思想,并培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代思維方式。

二、當(dāng)前普通本科院校培養(yǎng)大學(xué)生科研能力方面存在的問題及分析

長期以來,大學(xué)本科階段教育一直徘徊在通才與專才的探討之間,而對(duì)本科階段是否對(duì)學(xué)生進(jìn)行科研能力培養(yǎng)、培養(yǎng)到什么程度等問題關(guān)注不夠,加之近年來畢業(yè)生就業(yè)難度的增大,在一定程度上為普通高校開展學(xué)生科研能力培養(yǎng)設(shè)置了障礙。具體來看,主要存在以下幾方面的問題。

1.思想上仍然認(rèn)識(shí)不足

出于種種原因,普通本科院校對(duì)培養(yǎng)本科大學(xué)生科研能力工作的認(rèn)識(shí)上一直是不足的。一方面,高校一直將科研能力培養(yǎng)的重點(diǎn)放在碩士及以上層次學(xué)生身上,對(duì)本科階段的培養(yǎng)一直重視不夠;另一方面,由于就業(yè)壓力加大,青年學(xué)生在進(jìn)校后,就直接為就業(yè)而讀書。事實(shí)上,社會(huì)許多崗位都需要具備一定研究、創(chuàng)造和發(fā)明能力的人才,只有所進(jìn)人才有所創(chuàng)造、有所發(fā)明,企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。

2.學(xué)生科研能力培養(yǎng)的工作機(jī)制不完善

有沒有完善的工作機(jī)制是學(xué)生科研工作能否真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。在很多普通本科院校,基本上沒有相應(yīng)機(jī)制,學(xué)生科研工作的隨意性非常大,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是普通本科院校教育教學(xué)工作重點(diǎn)是教學(xué)大綱,往往重視的是對(duì)課程本身的學(xué)習(xí),實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)也只是在課程內(nèi)容的框架內(nèi)進(jìn)行。雖然有的普通本科院校也將提高學(xué)生的科研能力列入了學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo),但并無循序漸進(jìn)的培養(yǎng)計(jì)劃。也正因?yàn)檫@樣,普通本科院校學(xué)生科研項(xiàng)目覆蓋范圍欠廣,形式較單一,難以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、綜合性與實(shí)用性相結(jié)合的要求,且學(xué)生科研的規(guī)模與龐大的本科生人數(shù)不相稱,參與科研的學(xué)生比例仍然較小。

二是學(xué)生科研無具體的評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度?？傮w上講,普通本科院?；旧隙紱]有與學(xué)生科研相配套的評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度,學(xué)生做不做科研、做到什么程度、做的結(jié)果怎樣與學(xué)生在校期間應(yīng)達(dá)到的培養(yǎng)目標(biāo)無關(guān)。所以,學(xué)生在參加科研活動(dòng)的過程中,由于得不到應(yīng)有重視,無人督促,也無獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施,出現(xiàn)沒有激情、沒有動(dòng)力的狀況。

三是普通本科院校評(píng)教機(jī)制不利于教師參與到學(xué)生科研能力培養(yǎng)工作中。由于種種原因,現(xiàn)在普通本科院校教師的能力、職稱和地位已經(jīng)實(shí)質(zhì)上取決于教師本人的科研成果。尤其是教師職稱評(píng)定過程中,基本上是對(duì)教師個(gè)人科研成果的評(píng)定,并不考慮教師對(duì)學(xué)生科研的貢獻(xiàn)。

四是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)不足一直是普通高校學(xué)生科研開展的瓶頸。在很多普通本科院校,學(xué)生科研經(jīng)費(fèi)少得可憐,一個(gè)項(xiàng)目僅能資助200―400元,學(xué)生科研經(jīng)費(fèi)年總投入不足5萬元。而在MIT,僅1998 年,教師就從自己的研究資金中拿出500 萬美元作為參加UROP的學(xué)生的工資。[4]經(jīng)費(fèi)不足的原因很多,但主要原因還在于普通本科院校的辦學(xué)理念上,如果不更新辦學(xué)理念,這一局面是很難改觀的。

3.重就業(yè)、輕培養(yǎng)的指導(dǎo)思想貽害了普通本科院校學(xué)生科研能力的培養(yǎng)

從社會(huì)發(fā)展的角度來看,高級(jí)人才的科研素養(yǎng)與能力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。他們的科研能力不僅是解決自身就業(yè)的關(guān)鍵,更是完成所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵。而當(dāng)前,一些普通本科院校在畢業(yè)生就業(yè)難的壓力下,人為地分割了科研能力與就業(yè)的緊密關(guān)系,采取了以現(xiàn)實(shí)就業(yè)為中心的培養(yǎng)模式,有的甚至沒有完成教學(xué)大綱的規(guī)定內(nèi)容,更無從考慮學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。

三、普通本科院校大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的對(duì)策與建議

前卡內(nèi)基教育促進(jìn)會(huì)主席Ernest Boyer博士在《學(xué)術(shù)的反思》一文中指出:“教學(xué)是教育和塑造未來的學(xué)者,優(yōu)秀教師能營造一個(gè)氛圍,激勵(lì)主動(dòng)而非被動(dòng)式的學(xué)習(xí),鼓勵(lì)學(xué)生成為批判性和創(chuàng)造性的思考者,在大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后,具有繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力?！盵5]結(jié)合二十一世紀(jì)人才需求的發(fā)展趨勢(shì),培養(yǎng)學(xué)生科研能力已經(jīng)成為當(dāng)前普通本科院校辦學(xué)的重要突破口。

1.在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,高度重視學(xué)生科研能力的培養(yǎng)

學(xué)生科研能力的培養(yǎng)不僅是學(xué)生自身素質(zhì)提高的要求,也是大學(xué)培養(yǎng)“什么樣的人才”這個(gè)問題的最好回答。所以,學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生本人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性和必要性。普通本科院校要真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的人才,重要途徑就是建立以學(xué)生科研能力為主導(dǎo)的培養(yǎng)模式。這一模式既適應(yīng)了“通才”的需要,學(xué)生通過參與科研活動(dòng)可以掌握多學(xué)科的知識(shí);也達(dá)到“專才”的要求,學(xué)生如要解決科研中所遇到的問題,必然要對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)有更為深刻的認(rèn)識(shí)。

2.切實(shí)構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生科研能力的長效工作機(jī)制

清華大學(xué)推出的“學(xué)生研究訓(xùn)練”(Students Research Training,簡稱SRT)就是一個(gè)類似于UROP的本科教育改革措施。該計(jì)劃旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,使本科生及早接受科研訓(xùn)練,及早了解工業(yè)界,了解社會(huì)實(shí)際,鍛煉實(shí)際才干。SRT計(jì)劃實(shí)施后,引起清華大學(xué)師生的廣泛關(guān)注,提高了清華大學(xué)本科生的科研能力,培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新精神。

一是構(gòu)建貫穿本科四年教育的培養(yǎng)方案。結(jié)合本科教學(xué)四個(gè)學(xué)年,制定和實(shí)施分階段培養(yǎng)計(jì)劃,給本科生提供更多的科研訓(xùn)練機(jī)會(huì),根據(jù)本科學(xué)生的特點(diǎn)及研究型人才培養(yǎng)的規(guī)律,可設(shè)計(jì)出科研興趣培養(yǎng)、科研實(shí)踐、科研能力養(yǎng)成和科研能力提高等四個(gè)對(duì)應(yīng)模塊,安排相應(yīng)的科研內(nèi)容,有計(jì)劃、有內(nèi)容、有目標(biāo),循序漸進(jìn)地開展培養(yǎng)工作。

二是建立嚴(yán)格的學(xué)生科研能力培養(yǎng)考核制度,并配套相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。全面推行科研學(xué)分制度,明確學(xué)生參加科研培養(yǎng)的目標(biāo)及應(yīng)達(dá)到的程度,可參照學(xué)分制管理模式,設(shè)計(jì)學(xué)生科研學(xué)分,對(duì)參加大學(xué)生科技比賽、實(shí)用專利、學(xué)術(shù)論文進(jìn)行評(píng)分,并計(jì)入學(xué)生畢業(yè)和授位條件中。應(yīng)值得注意的是,學(xué)生科研成果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則均應(yīng)有利于學(xué)生創(chuàng)造能力的開發(fā),并最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

三是充分調(diào)動(dòng)教師參與培養(yǎng)學(xué)生科研能力的積極性。普通本科院校應(yīng)將教師個(gè)人科研與參與培養(yǎng)學(xué)生科研能力納入同一層面上加以考核。在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),可以考慮要求教師必須完成一定量的學(xué)生科研能力培養(yǎng)任務(wù),也可以考慮將指導(dǎo)學(xué)生科研能力培養(yǎng)作為教師職稱評(píng)定的指標(biāo)。同時(shí),要考慮給予教師一定激勵(lì),教師所指導(dǎo)的學(xué)生在科研創(chuàng)新方面獲獎(jiǎng),學(xué)校應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予教師以獎(jiǎng)勵(lì)。

四是要給以相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)費(fèi)的安排首先要實(shí)現(xiàn)從院校經(jīng)費(fèi)安排上在教學(xué)與科研總體平衡的理念;其次積極爭取社會(huì)力量對(duì)學(xué)生科研能力培養(yǎng)的支持;最后借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),教師應(yīng)積極將學(xué)生引入個(gè)人科研活動(dòng)中,并為參與的學(xué)生提供一定的科研經(jīng)費(fèi)。

3.重新認(rèn)識(shí)就業(yè)與學(xué)生科研能力培養(yǎng)的關(guān)系

從高教性質(zhì)來看,它本身就具有前瞻性的特點(diǎn),普通本科院校培養(yǎng)的人才是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的,學(xué)生就業(yè)與其科研能力是一個(gè)統(tǒng)一體。如果學(xué)生科研不以社會(huì)發(fā)展需求為方向,其科研是蒼白的;只有學(xué)生具備一定的科研創(chuàng)新能力,其職業(yè)適應(yīng)能力才會(huì)隨社會(huì)發(fā)展而增強(qiáng)。所以,普通本科院校應(yīng)重新認(rèn)識(shí)學(xué)生科研能力對(duì)學(xué)生、社會(huì)和國家的重要作用,增強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生科研能力的責(zé)任感和使命感,大力推進(jìn)普通本科院校學(xué)生科研能力培養(yǎng)的各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn):

篇10

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理體制

在我國的科技企業(yè)中，相當(dāng)一部分是由原來的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，由原來執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)而執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。運(yùn)營方式也由原來的公益科研為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營為主。在此過程中產(chǎn)生了一些財(cái)務(wù)管理方面的問題，其中的固定資產(chǎn)核算和管理也存在不少問題。單位財(cái)務(wù)部門原來擬定執(zhí)行的《固定資產(chǎn)管理制度》，已不足以對(duì)企業(yè)內(nèi)部全部固定資產(chǎn)展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產(chǎn)管理制度的制定，能加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，讓企業(yè)的管理者對(duì)本企業(yè)固定資產(chǎn)的狀況能隨時(shí)了解監(jiān)控，使企業(yè)運(yùn)營順利，保持企業(yè)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕可能的浪費(fèi)，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)免受損失。企業(yè)可根據(jù)自身資產(chǎn)和運(yùn)營特點(diǎn)，制定符合自身特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行能力。當(dāng)下，我國的許多科技型中小企業(yè)，由于單位小人員少等特點(diǎn)，在固定資產(chǎn)管理上，還存在許多不足有待進(jìn)一步健全。

一、科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏

目前我國很多中小型科技企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，投入加大，固定資產(chǎn)數(shù)量增加較快。但在固定資產(chǎn)核算與管理上，呈現(xiàn)出缺乏管理的現(xiàn)象，沒有設(shè)專門人員對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，亦未很好地執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。上述的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的缺失，無法令企業(yè)的管理者對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與使用狀況及時(shí)掌握，致使當(dāng)企業(yè)的固定資產(chǎn)有盈虧、毀損及報(bào)廢等狀況出現(xiàn)之時(shí)無法獲得及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)遭受損失，阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。以下為固定資產(chǎn)管理缺乏的表現(xiàn)：

(一)賬務(wù)處置比較混亂，口徑和核算方法不統(tǒng)一

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義：固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營而持有的；二是使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。而且同時(shí)滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)：與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。科技企業(yè)一般都擁有的與科研有關(guān)但并不直接為生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)設(shè)備，如圖書、標(biāo)本、科研儀器、電子設(shè)備如手提電腦，有些設(shè)備由于更新快、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，對(duì)于是否應(yīng)該列入固定資產(chǎn)帳目核算和管理，就存在比較模糊的認(rèn)識(shí)。 在核算上，一般企業(yè)用自有資金購入固定資產(chǎn)時(shí)，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后在使用年限內(nèi)再提取折舊費(fèi)平均分?jǐn)?。但科技企業(yè)一般都有科研項(xiàng)目費(fèi)和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)一般是從國家財(cái)政資金渠道下?lián)?，?dāng)使用這些經(jīng)費(fèi)購入固定資產(chǎn)時(shí)，既要反映資產(chǎn)的增加，也要反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，所以應(yīng)當(dāng)在設(shè)備購置到位、驗(yàn)收完成后將資產(chǎn)價(jià)值一次性計(jì)入資本公積，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后借：專項(xiàng)應(yīng)付款，貸：資本公積。在該固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，如果按企業(yè)會(huì)計(jì)制度，需要計(jì)提折舊：借：科研成本，貸：累計(jì)折舊。科研成本計(jì)入當(dāng)年損益，造成科技企業(yè)本年利潤降低。如果不再按企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提折舊，又會(huì)影響固定資產(chǎn)凈值真實(shí)性，造成固定資產(chǎn)凈值虛增。這也是科技企業(yè)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理比較混亂的地方。一些科技企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。當(dāng)需要用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)付購置儀器設(shè)備的款項(xiàng)時(shí)，因?yàn)樾枰从晨蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，所以必須：借：專項(xiàng)應(yīng)付款，貸：銀行存款；而一般企業(yè)預(yù)付購置款時(shí)，必須：借：預(yù)付賬款，貸：銀行存款。與一般企業(yè)相比較，科技企業(yè)的賬務(wù)處理方法在報(bào)表上就體現(xiàn)不出預(yù)付賬款金額。科技企業(yè)有時(shí)會(huì)有上級(jí)主管部門無償配置和調(diào)撥的電腦等專用設(shè)備，根據(jù)財(cái)務(wù)體制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)賬目核算和管理，但一些企業(yè)并未按規(guī)定入賬。一些科技企業(yè)存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，忽視財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低，在工作中漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生。有些中小科技企業(yè)，將房屋修繕處理費(fèi)用、儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、增置費(fèi)等固定資產(chǎn)后續(xù)支出中不符合計(jì)入固定資產(chǎn)成本的部分亦計(jì)入固定資產(chǎn)中成本中，造成固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。

(二)固定資產(chǎn)管理的缺失

1、管理意識(shí)較差

科技企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)與科研并重，企業(yè)固定資產(chǎn)中既有為生產(chǎn)經(jīng)營而持有的，也有為科學(xué)研究而持有。對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，因?yàn)椴荒苤苯油度肷a(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其管理容易被忽視，從而出現(xiàn)漏洞。因監(jiān)管力度不夠而存有賬外資產(chǎn)，科研項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備由于從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交企業(yè)管理與使用，但是一些企業(yè)沒有履行規(guī)定手續(xù)，導(dǎo)致此部分固定資產(chǎn)置于賬外，失去有效監(jiān)管，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

2、賬務(wù)管理粗放

只有購置固定資產(chǎn)時(shí)的支出帳，沒有二、三級(jí)的資產(chǎn)明細(xì)賬、明細(xì)卡片，記錄每件資產(chǎn)的詳細(xì)資料及存放使用狀況。也沒有固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡相符的核對(duì)，固定資產(chǎn)帳面記錄與實(shí)際情況偏差長期存在，沒有及時(shí)調(diào)整。

3、重購置、輕管理

科技企業(yè)往往會(huì)有科研經(jīng)費(fèi)，使用科研經(jīng)費(fèi)購置試驗(yàn)儀器、科技開發(fā)設(shè)備時(shí)，由于是財(cái)政資金，購置時(shí)需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點(diǎn)。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規(guī)定，沒有專人管理，沒有掌握操作規(guī)程的技術(shù)人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費(fèi)，浪費(fèi)國家資金，也造成企業(yè)的損失?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人購置電子設(shè)備后，個(gè)人使用時(shí)，往往沒有企業(yè)資產(chǎn)的意識(shí)，把企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)成個(gè)人資產(chǎn)，企業(yè)對(duì)這部分固定資產(chǎn)基本上失去監(jiān)管。各使用部門在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損及報(bào)廢和變賣之時(shí)，通常不按規(guī)定程序進(jìn)行上報(bào)審批，而是自行處置，違反了固定資產(chǎn)管理規(guī)定程序。

4、固定資產(chǎn)清查制度不落實(shí)

雖然企業(yè)一般制定有固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，但由于科技企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)一般都比較簡單，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)更是人員少，工作事務(wù)繁雜，很多企業(yè)沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，難于每年進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)和清查，年度審計(jì)時(shí)審計(jì)人員一般也不會(huì)檢查實(shí)物，只有多年一次的清產(chǎn)核資才會(huì)進(jìn)行比較徹底的清查盤點(diǎn)，而這時(shí)很多固定資產(chǎn)已經(jīng)購置多年，使用部門變更、資產(chǎn)損壞或者報(bào)廢甚至已經(jīng)變賣，帳實(shí)不符嚴(yán)重，給固定資產(chǎn)管理帶來很多問題。

5、管理制度不健全

科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)時(shí)，也相應(yīng)制定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，但一般都會(huì)沿用部分事業(yè)單位管理制度的內(nèi)容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，不夠健全。在固定資產(chǎn)管理上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，都是由財(cái)務(wù)部門管理，但資產(chǎn)實(shí)物一般都不在財(cái)務(wù)部門所能管轄的范圍內(nèi)，各個(gè)資產(chǎn)使用部門如實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)開發(fā)基地、辦公室、基地服務(wù)中心等各用其物，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，當(dāng)需要清查和盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)由財(cái)務(wù)部門分別和各個(gè)部門單獨(dú)交涉，各部門資產(chǎn)情況有變動(dòng)時(shí)也不及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)部門，造成管理低效、無序。

二、健全科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

(一)根據(jù)自身特點(diǎn)確定固定資產(chǎn)類別與核算方法

科技企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)兼有科研事業(yè)單位和一般企業(yè)的特點(diǎn)，既有一般企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營和管理而持有的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等，也有科研事業(yè)單位為科學(xué)研究公益服務(wù)所持有的實(shí)驗(yàn)室房產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、標(biāo)本等?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，給予企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)確定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，科技企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)制定本企業(yè)的固定資產(chǎn)類別，如：土地、房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、專用實(shí)驗(yàn)儀器、電子設(shè)備、交通工具、家俱用具、圖書及標(biāo)本，等。建立固定資產(chǎn)總賬、二、三級(jí)明細(xì)帳及單項(xiàng)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)登記表，準(zhǔn)確詳細(xì)地記錄固定資產(chǎn)來源、驗(yàn)收、使用、保管、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。在帳務(wù)核算方面，區(qū)分自有資金購入固定資產(chǎn)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）購入固定資產(chǎn)，自有資金購入固定資產(chǎn)按企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）購入固定資產(chǎn)可參考科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，購入固定資產(chǎn)時(shí)一次性支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)計(jì)入資本公積，不再計(jì)提折舊，既確保國有資本增值保值，同時(shí)又不重復(fù)計(jì)成本，真實(shí)反映科技企業(yè)的利潤情況。

(二)加強(qiáng)管理意識(shí)

企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)立身之本，固定資產(chǎn)自身價(jià)值較大、使用時(shí)間長、能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，是科技企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至普通員工，都必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任感，保證企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。摒棄固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的事情的狹隘意識(shí)，在企業(yè)員工中普及財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度及規(guī)定等，形成遵章守法、依法辦事的風(fēng)氣。

(三)落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度

企業(yè)或多或少都建立有一些資產(chǎn)的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度中必須堅(jiān)持每年清查而不是遇審計(jì)清查或臨時(shí)突擊清查?？萍计髽I(yè)擁有的貴重精密實(shí)驗(yàn)儀器、特殊行業(yè)的科研和生產(chǎn)設(shè)備對(duì)環(huán)境要求較高，容易出現(xiàn)受損情況，例行的檢查和清查易于發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備狀況的變更，及時(shí)采取措施維修和養(yǎng)護(hù)，以利于更高效地利用設(shè)備，節(jié)約資金。所以，根據(jù)自己的實(shí)際，科技企業(yè)應(yīng)制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點(diǎn)，每半年和一年分別對(duì)不同類型固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，這樣既能針對(duì)重點(diǎn)，又能覆蓋全面。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶外用的企業(yè)固定資產(chǎn)，領(lǐng)用時(shí)應(yīng)簽署領(lǐng)用單，每年清查時(shí)應(yīng)按領(lǐng)用單所列資產(chǎn)交回檢查實(shí)物后方可再次領(lǐng)用。清查過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)、以及資產(chǎn)狀況變更，經(jīng)報(bào)規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)整帳務(wù)，并查明原因，追究責(zé)任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，力求準(zhǔn)確掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，管好企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是由企業(yè)治理層、管理層和全體員工共同實(shí)施的實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的管理過程。建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度旨在保證企業(yè)固定資產(chǎn)合法合規(guī)經(jīng)營管理，資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息真實(shí)完整、提高管理效率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定研究制定一套完整的適合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則。首先落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，理順固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)核算人員的分工、合作關(guān)系，實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與帳務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位分離、制約和監(jiān)督。科技企業(yè)若是行政管理部門人員較少，無專門的資產(chǎn)管理部門，可由財(cái)務(wù)部門、各資產(chǎn)使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產(chǎn)管理小組，在固定資產(chǎn)購置（取得）、驗(yàn)收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯(cuò)，防止資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，固定資產(chǎn)帳務(wù)管理責(zé)任在財(cái)務(wù)部門，那么固定資產(chǎn)實(shí)物管理責(zé)任就不能也全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。固定資產(chǎn)管理部門（或各部門合作組建的固定資產(chǎn)管理軟機(jī)構(gòu)）應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)實(shí)物管理的責(zé)任。企業(yè)要制定固定資產(chǎn)從購置到最后處置整個(gè)流程的管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確流程中的操作規(guī)范和控制要求，并制定一定的控制績效獎(jiǎng)懲制度，以保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的有效實(shí)施。

(五)促進(jìn)固定資產(chǎn)高效利用

固定資產(chǎn)購置回來如果閑置或利用率低，則是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)?？萍计髽I(yè)購置的固定資產(chǎn)包括相當(dāng)部分科研項(xiàng)目研究的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，對(duì)技術(shù)先進(jìn)性要求比較高。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究方向，設(shè)計(jì)購置資產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)固定資產(chǎn)技術(shù)升級(jí)。優(yōu)化資產(chǎn)配置，在企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)，部門共享，使物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約購置資金，并保持固定資產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(六)強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

中小型科技企業(yè)普遍存在單位小，財(cái)務(wù)和管理崗位設(shè)置少、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，在很大程度上造成固定資產(chǎn)管理的低效。提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，普及資產(chǎn)管理人員財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)和資產(chǎn)管理制度法制法規(guī)知識(shí)，配備高層次的財(cái)務(wù)管理人員，運(yùn)用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行全程跟蹤管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理能力，使企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

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