導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：國家對科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)已引起國家和社會各方的高度重視。部分高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度不完善以及監(jiān)督機(jī)制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項(xiàng)目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費(fèi)；使用管理

在我國對科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號)，除對相關(guān)直接費(fèi)用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項(xiàng)目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費(fèi)使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。但在實(shí)際工作中，部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金流動的合理性和真實(shí)性仍存在或多或少的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高

高?？蒲许?xiàng)目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強(qiáng)，項(xiàng)目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財(cái)務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費(fèi)用的變動進(jìn)行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際所需成本。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費(fèi)用發(fā)生后進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)陷入尷尬局面，項(xiàng)目整體有預(yù)算，但因項(xiàng)目研究需要所發(fā)生的費(fèi)用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費(fèi)的報(bào)銷無法使用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等預(yù)算。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)和后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，粗獷的項(xiàng)目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項(xiàng)目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門相對獨(dú)立，前者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，后者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的資金管理，項(xiàng)目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費(fèi)很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實(shí)性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)使用管理的認(rèn)識存在誤差，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個(gè)人或項(xiàng)目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對科研經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計(jì)或其他科研檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽(yù)和后續(xù)科研項(xiàng)目申報(bào)的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計(jì)或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實(shí)有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

高校管理層、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到項(xiàng)目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目預(yù)算的編制工作是項(xiàng)目申報(bào)的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財(cái)務(wù)知識和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項(xiàng)直接費(fèi)用的市場行情進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)組織專家對原有科研管理制度進(jìn)行修訂，并出臺與之配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無關(guān)的費(fèi)用支出，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。

由于項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門相對獨(dú)立，缺乏有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)脫離必要監(jiān)管?？稍诳蒲泄芾聿块T設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位，在一級財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。在科研項(xiàng)目發(fā)生資金流動入賬時(shí)，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對照項(xiàng)目合同書明確的項(xiàng)目進(jìn)度和開支范圍進(jìn)行真實(shí)性、合理性審核，財(cái)務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強(qiáng)化了對項(xiàng)目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實(shí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將極大地提高項(xiàng)目資金的使用效益。

（三）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

認(rèn)真梳理項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全預(yù)算評估、財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題審計(jì)及績效評價(jià)等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機(jī)制。建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益的角度客觀評價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況；將財(cái)務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和外協(xié)經(jīng)費(fèi)等問題高發(fā)的直接費(fèi)用的監(jiān)管力度，及時(shí)堵塞項(xiàng)目資金流失漏洞；科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目全面、細(xì)致的審計(jì)工作，積極配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目審計(jì)工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強(qiáng)的績效考評體系，不僅要對科研項(xiàng)目所取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價(jià)，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進(jìn)行評價(jià)，將項(xiàng)目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強(qiáng)“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范程度和財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 分配方法 困難

現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都跟有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理策略，單位應(yīng)該每月對財(cái)政部門匯報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況。

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費(fèi)分配面臨的難題

目前的科研項(xiàng)目很多在驗(yàn)收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項(xiàng)時(shí)規(guī)定比較嚴(yán)，立項(xiàng)后卻對不重視項(xiàng)目進(jìn)行過沖的實(shí)時(shí)治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項(xiàng)目歸屬人、財(cái)務(wù)管理部門三者認(rèn)識上存在差異導(dǎo)致項(xiàng)目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費(fèi)管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個(gè)項(xiàng)目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費(fèi)管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因?yàn)樨?cái)務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計(jì)狀態(tài)，造成項(xiàng)目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財(cái)務(wù)部門所執(zhí)行的會計(jì)制度與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財(cái)務(wù)部門按會計(jì)預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費(fèi)在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。

二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題

（一）加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度

在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，財(cái)務(wù)人員往往在課題經(jīng)費(fèi)達(dá)到了成本單位后，課題組員進(jìn)行項(xiàng)目開支時(shí)才去了解課題的部分情況，然而項(xiàng)目預(yù)算在立項(xiàng)時(shí)卻早已編報(bào)完畢。由于財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目評估方面，對資金運(yùn)作、費(fèi)用的開支以及國內(nèi)外科研項(xiàng)目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。制定相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。財(cái)務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項(xiàng)目的管理工作，按照項(xiàng)目的管理進(jìn)行會計(jì)核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用更加靈活、合理。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表編制要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位，在科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會出現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進(jìn)報(bào)表項(xiàng)目；或者自己大致估計(jì)一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項(xiàng)目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計(jì)部門要求拿出審計(jì)意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識到?jīng)Q算報(bào)表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。

（三）提供科研項(xiàng)目和資金預(yù)算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。

（四）加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)估的治理

治理好對經(jīng)費(fèi)的預(yù)估，就絕對需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個(gè)層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達(dá)到預(yù)算的真實(shí)可靠性，當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實(shí)時(shí)情況進(jìn)行協(xié)商定制。

（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項(xiàng)目開始的開始和結(jié)束，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。

（六）使用特定的人員對科研資金進(jìn)行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計(jì)資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時(shí)也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是很有必要的。

（七）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績效評價(jià)制度

如今科研項(xiàng)目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項(xiàng)目不確定要不要支出時(shí)，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項(xiàng)目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時(shí)不我待?？冃Э荚u的范圍來源于財(cái)政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭取提升對經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來，各個(gè)項(xiàng)目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

（八）通過國家政策支持加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

其實(shí)在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費(fèi)，接待經(jīng)費(fèi)等雜項(xiàng)的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費(fèi)的開支僅僅限于參與在此項(xiàng)目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實(shí)際情況一個(gè)實(shí)驗(yàn)的完成，往往有時(shí)間連續(xù)性的要求，必要的時(shí)候還要加班加點(diǎn)多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴(yán)格。還另一個(gè)方面就是提到的接待費(fèi)用的問題，眾所周知只有交流才能實(shí)現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項(xiàng)目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項(xiàng)目的重視，員工的積極性更會越來越好。

三、結(jié)束語

總之，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實(shí)際的國情和實(shí)際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理將不會是大問題，只要實(shí)現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。

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篇3

科研秘書的預(yù)審工作，就是在單據(jù)投遞到財(cái)務(wù)處之前，科研秘書需對所有科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的原始票據(jù)進(jìn)行真實(shí)合法完整性審核，包括形式上和實(shí)質(zhì)上的前期審核。對形式上的審核包括票據(jù)的規(guī)范性粘貼，發(fā)票及其必要附件的完整性，分類匯總各項(xiàng)金額，審批手續(xù)的是否齊全，經(jīng)辦或證明人的簽名，預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)形成單據(jù)填寫是否正確;實(shí)質(zhì)上的審核是對報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)合法進(jìn)行審查，包括對報(bào)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性，票據(jù)的合法性，此次報(bào)銷業(yè)務(wù)與該科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的直接相關(guān)性，是否超出項(xiàng)目預(yù)算，等等。經(jīng)審核無誤后，在報(bào)銷單據(jù)上經(jīng)辦(預(yù)審)人上簽字。

一、科研報(bào)賬業(yè)務(wù)中預(yù)審工作的意義

(一)大大提高財(cái)務(wù)處科研報(bào)賬的審核效率。通過預(yù)審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節(jié)省了與不熟悉報(bào)賬業(yè)務(wù)的師生的溝通時(shí)間。由于不等候報(bào)賬，改善了報(bào)賬大廳原來擁擠的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級學(xué)院工作效率。所有科研報(bào)賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報(bào)賬浪費(fèi)寶貴的時(shí)間;科研秘書專門負(fù)責(zé)做預(yù)審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報(bào)賬工作就能得心應(yīng)手。既能提高學(xué)院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、科研秘書預(yù)審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬制度下，科研秘書的預(yù)審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個(gè)問題:

(一)預(yù)審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個(gè)一級學(xué)院的報(bào)銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級學(xué)院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時(shí)前來財(cái)務(wù)處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學(xué)生或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人前來溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預(yù)審工作的繁瑣和重復(fù)性，科研秘書對自身工作認(rèn)識不夠，沒有形成職業(yè)意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財(cái)務(wù)處審核人員時(shí)常發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良?xì)夥铡?/p>

(四)科研秘書缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書僅對科研報(bào)賬的單據(jù)進(jìn)行預(yù)審，最終結(jié)果由財(cái)務(wù)處審核為準(zhǔn)，所以經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人往往會質(zhì)疑科研秘書預(yù)審時(shí)提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報(bào)賬的效率。

三、預(yù)審工作效果差的原因

由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進(jìn)修培訓(xùn)、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應(yīng)有的支持，導(dǎo)致其工作積極性不高，直接影響科研報(bào)賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專職的科研秘書，隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分一級學(xué)院沒有配備專職的科研秘書負(fù)責(zé)預(yù)審工作，由學(xué)院辦公室人員、財(cái)務(wù)人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書經(jīng)常變動?？蒲忻貢€要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報(bào)賬的預(yù)審，結(jié)果只在報(bào)銷單上作形式上的簽字，并沒有認(rèn)真審核。

(一)科研秘書素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業(yè)背景，均沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理的相關(guān)知識，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，高校也沒有對其進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責(zé)任心不強(qiáng)。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)。在科研秘書自主學(xué)習(xí)能力比較差的情況下，高?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進(jìn)行經(jīng)常性、強(qiáng)制性的培訓(xùn)。

(四)待遇低。在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里，預(yù)審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優(yōu)越的待遇，這種情況下，無法調(diào)動科研秘書的工作積極性。

四、提高預(yù)審工作質(zhì)量的途徑

(一)設(shè)置專職崗位。近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經(jīng)費(fèi)的使用要求越來越嚴(yán)格，在強(qiáng)化高校主體責(zé)任和落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的同時(shí)，還要明確一級學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，配備專職的科研。在科研報(bào)賬業(yè)務(wù)上，要配備專職的預(yù)審工作人員。高校應(yīng)從制度上保障這個(gè)崗位的專門性，因?yàn)榉€(wěn)定的科研隊(duì)伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節(jié)等問題，各院系的科研秘書往往對本學(xué)院的科研業(yè)務(wù)比較清楚，在預(yù)審工作時(shí)能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務(wù)型崗位，科研秘書既有秘書的職責(zé)，又有科研管理的職責(zé)，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務(wù)。

1.秘書的一般素質(zhì)?？蒲忻貢紫纫懈叨染礃I(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務(wù)精神?？蒲忻貢€需具備較強(qiáng)的文字處理能力、語言表達(dá)能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹立對科研事項(xiàng)的保密意識。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會各類相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學(xué)院各學(xué)科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來源、科研內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬計(jì)劃 (包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，合理的報(bào)賬時(shí)間)。

3.管理素質(zhì)。由于預(yù)審工作的復(fù)雜多樣性，科研秘書必須從資源和時(shí)間上進(jìn)行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個(gè)主次分明的高效工作安排。對科研報(bào)賬的基本要求和常見問題實(shí)時(shí)傳達(dá)給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，自上而下，對科研報(bào)賬方面達(dá)成科學(xué)的認(rèn)識。

(三)建立科研秘書培訓(xùn)制度。高校應(yīng)建立長效培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期地舉辦各類專題培訓(xùn)，邀請科研和財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員講解各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、使用以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表的編制，常用的國家法律法規(guī)和科研管理的方針政策、票據(jù)真假識別、票據(jù)的整理粘貼、報(bào)賬的審批程序等等。另外，還可以組織科研秘書到其他兄弟院校學(xué)習(xí)和交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)。

篇4

關(guān)鍵詞:高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算問題辦法

中圖分類號:G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-089-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家對科研事業(yè)的投入也在不斷加大,高等學(xué)校在發(fā)展教育事業(yè)的同時(shí),對我國科研事業(yè)也發(fā)揮著越來越重要的作用,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的重要支柱?？蒲薪?jīng)費(fèi)的日常核算工作已成為學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作的重要組成部分,有的學(xué)校在財(cái)務(wù)處設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理科。有的學(xué)校把科研經(jīng)費(fèi)核算管理工作并入會計(jì)核算科與教育事業(yè)費(fèi)一起管理。無論是哪一種形式,各高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理工作都很重視,對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的日常核算管理,堵住科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中常見的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)預(yù)算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對財(cái)務(wù)工作都不太熟悉,在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對經(jīng)費(fèi)的使用考慮得不是很全面,在做預(yù)算時(shí),一些必須的開支沒有考慮進(jìn)去或預(yù)算數(shù)不夠,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用時(shí),各預(yù)算科目實(shí)際支出數(shù)與申報(bào)時(shí)的預(yù)算數(shù)不一致,從而使項(xiàng)目審計(jì)不能通過甚至無法結(jié)題?？蒲腥藛T經(jīng)常為了準(zhǔn)備審計(jì)材料花去很多時(shí)間和精力,這一直是困擾科研人員的一個(gè)大問題。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會計(jì)核算科目不一致。目前高校執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》,各類科研各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的預(yù)算科目與目前各單位所的會計(jì)核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導(dǎo)致無法真實(shí)地反映項(xiàng)目成本。例如燃料動力費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)和管理費(fèi)等科目,由于目前事業(yè)單位并沒有相應(yīng)的會計(jì)科目,在上述支出內(nèi)容發(fā)生時(shí),財(cái)務(wù)部門通常只能憑借會計(jì)人員的理解歸集到其他的會計(jì)科目核算,到了課題結(jié)題時(shí),再人為地歸集匯總支出類別,通常不能真實(shí)地反映科研成本。

3.科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大。根據(jù)審計(jì)部門披露,一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經(jīng)費(fèi)購置數(shù)碼相機(jī)MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不夠重視,經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了申報(bào)課題,當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后,并沒有按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。有些課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)就是自己的錢,想怎么花就怎么花,根本沒把當(dāng)初的預(yù)算當(dāng)回事;等課題結(jié)題時(shí),經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算相去甚遠(yuǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利結(jié)題。還有部分科研人員為了節(jié)省成本,喜歡到偷漏稅的私人經(jīng)營店購買實(shí)驗(yàn)材料,無法取得正式發(fā)票,在財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí),由于票據(jù)不規(guī)范,而無法報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。

4.科研項(xiàng)目申報(bào)成本不斷增加。目前,高校各類評估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào),都要以科研項(xiàng)目的級別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量,科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多,說明學(xué)?？蒲袑?shí)力越強(qiáng),學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標(biāo),并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)。致使許多教師想盡各種辦法爭取項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正?，F(xiàn)象,從而產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題,大大增加了項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)。

二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的辦法

1.專人負(fù)責(zé)做項(xiàng)目預(yù)算。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。高?？蒲腥藛T對財(cái)務(wù)工作并不熟悉,在做預(yù)算時(shí)可能考慮不周。為了避免預(yù)算不合理或不完善,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該指派專人協(xié)助課題組做經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)人員因?yàn)槭煜じ鞣N財(cái)務(wù)制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算會更科學(xué)、更合理和更全面,避免了以后在經(jīng)費(fèi)使用過程中的一些問題。

2.加強(qiáng)會計(jì)人員和課題組成員培訓(xùn)。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多新的會計(jì)業(yè)務(wù),如測序費(fèi)、專利申請費(fèi)、外出調(diào)研采樣人員意外保險(xiǎn)費(fèi)等。由于這些新型業(yè)務(wù)沒有很直觀的對應(yīng)會計(jì)核算科目,會計(jì)人員會根據(jù)自己的職業(yè)判斷記入相對比較適合的會計(jì)核算科目中。由于每個(gè)會計(jì)人員的理解有所不同,導(dǎo)致相同會計(jì)業(yè)務(wù)可能會記入不同的會計(jì)核算科目,違背了會計(jì)一貫性原則,而且不能客觀準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。因此學(xué)校應(yīng)該定期對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),對工作中遇到的一些新業(yè)務(wù)、新問題的處理達(dá)成共識,以保證會計(jì)核算科目使用的準(zhǔn)確性和一致性。目前高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時(shí)忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,所取得的消費(fèi)票據(jù)不規(guī)范。尤其是現(xiàn)在很多課題負(fù)責(zé)人都是研究生導(dǎo)師,所以需同時(shí)加強(qiáng)對科研人員的法律、法規(guī)知識的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識。

3.利用財(cái)務(wù)管理軟件有效控制項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。目前高等院校使用的財(cái)務(wù)管理軟件都具備預(yù)算控制功能,科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)建賬時(shí),財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目預(yù)算表,建立相應(yīng)的分類控制指標(biāo)(如差旅費(fèi)、接待費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等)。當(dāng)課題組使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí),會計(jì)人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)支出性質(zhì)歸并到相應(yīng)的分類指標(biāo),這樣可以做到預(yù)算分類指標(biāo)實(shí)時(shí)控制,為課題負(fù)責(zé)人解決了支出不符合預(yù)算的問題。課題負(fù)責(zé)人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗(yàn)收起到很好的作用。所謂的支出類別編碼實(shí)際上就是對科研項(xiàng)目的每一筆支出分別按課題經(jīng)費(fèi)、支出成本及具體明細(xì)的類別進(jìn)行分類編碼。編碼由三組數(shù)據(jù)構(gòu)成,每組數(shù)據(jù)兩位數(shù),共六位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費(fèi)的類別編碼,如:01為國防科技項(xiàng)目,02為863項(xiàng)目,03為支撐計(jì)劃項(xiàng)目,以此類推。第二組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本的類別編碼,如:01為材料費(fèi),02為人員費(fèi)等,可根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法要求設(shè)置項(xiàng)目支出類別。第三組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本類別明細(xì)項(xiàng)的類別編碼,如:人員費(fèi)中可細(xì)分為01聘用人員工資、02在職人員績效、03臨時(shí)工工資等,

支出類型編碼的設(shè)置和使用十分簡便,具體分為三個(gè)步驟。第一步,按單位需求根據(jù)科研資金的不同管理要求編制支出類別編碼,利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),通過編制程序添加支出類別編碼實(shí)行數(shù)據(jù)共享。第二步,在課題組報(bào)銷費(fèi)用時(shí),在報(bào)銷單中增加支出類別編碼欄目,由課題組人員根據(jù)費(fèi)用實(shí)際開支內(nèi)容按填制支出類別編碼,財(cái)務(wù)部門審核后再由課題組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第三步,會計(jì)人員錄入會計(jì)憑證時(shí),同時(shí)錄入支出類型編碼信息,通過財(cái)務(wù)軟件可隨時(shí)根據(jù)需要按支出類別編碼進(jìn)行自動歸集成本,賬目清晰,成本真實(shí)。

使用支出類別編碼至少能有效地解決以下幾個(gè)問題:(1)解決了會計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目成本支出項(xiàng)目不一致的問題,財(cái)務(wù)部門能輕松地對科研項(xiàng)目的支出成本進(jìn)行合理的分類和歸集。(2)課題組能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的支出構(gòu)成情況,可以很好地根據(jù)批復(fù)的預(yù)算來控制支出的進(jìn)度和內(nèi)容。(3)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門與課題組的溝通和聯(lián)系,財(cái)務(wù)部門較好地融入到課題組的經(jīng)費(fèi)核算和管理中,及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出的實(shí)際情況,強(qiáng)化了內(nèi)部控制制度。

4.加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)。學(xué)校審計(jì)部門、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和設(shè)備購置及管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查,可以采取定期檢查和對重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,如經(jīng)費(fèi)支出是否合理、合規(guī)和相符,撥付合作單位資金是否規(guī)范,有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況,有無自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況等。對重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)主要是重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅(jiān)決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。并在校園網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺,連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將每個(gè)項(xiàng)目支出明細(xì)上傳到校園網(wǎng)上,課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

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篇5

考慮到高校收費(fèi)金額高大、面向?qū)ο髲V、涉及票據(jù)多等特點(diǎn)，審計(jì)人員要注意盡可能地運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，以提高工作質(zhì)量及效率。例如，在對某高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的審計(jì)中，采集該校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，檢查該校是否及時(shí)、足額將應(yīng)繳財(cái)政專戶款上繳財(cái)政專戶，是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。具體步驟如下：

步驟一：檢查收入是否及時(shí)、足額繳納。檢查應(yīng)繳財(cái)政專戶款明細(xì)賬中各月收取和上繳應(yīng)繳財(cái)政專戶款的情況，通過比較各月應(yīng)繳財(cái)政專戶款貸方反映的收取應(yīng)上繳財(cái)政收入的時(shí)間及借方反映的實(shí)際上繳財(cái)政時(shí)間，看兩者之間時(shí)間間隔是否過長，如果超過1個(gè)月，則該高校存在未及時(shí)上繳財(cái)政專戶款的情形，如果未超過1個(gè)月，則高校上繳財(cái)政專戶款較為及時(shí)。利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件篩選，比較應(yīng)繳財(cái)政專戶款明細(xì)賬借方反映實(shí)際已經(jīng)上繳財(cái)政款金額與高校確認(rèn)為教育事業(yè)收入金額是否一致，若一致，則說明高校將全部收入均上繳財(cái)政；若實(shí)際已經(jīng)上繳財(cái)政款金額小于教育事業(yè)收入金額，則說明高校存在將部分款項(xiàng)未上繳財(cái)政的行為。

步驟二： 檢查高校收入是否全部納入賬務(wù)核算。比較教育事業(yè)收入表（財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）反映的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)金額和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)明細(xì)表（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）反映的金額是否一致。若一致，則說明高校將所有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)納入學(xué)校賬務(wù)核算；若不一致，則說明高校存在將部門學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)未納入學(xué)校賬務(wù)核算，此時(shí)，該高校可能存在亂收費(fèi)、賬外賬或小金庫的情形，需要執(zhí)行追加的審計(jì)程序。

步驟三： 檢查高校是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按學(xué)號、專業(yè)、收費(fèi)項(xiàng)目做為關(guān)鍵字段分組，對照收費(fèi)許可證的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，檢查學(xué)校是否存在未獲得收費(fèi)許可的收費(fèi)項(xiàng)目或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情形，若有超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情形，可將超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的明細(xì)導(dǎo)出，生成超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)明細(xì)，通過分析對比、調(diào)查取證得出結(jié)論。

二、科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)

在對高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員首先應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，計(jì)算各明細(xì)項(xiàng)目金額占科研經(jīng)費(fèi)支出總額的百分比，以確認(rèn)審計(jì)重點(diǎn)。以某校為例，各明細(xì)項(xiàng)目金額占科研經(jīng)費(fèi)支出總額的百分比如下表所示：

分析數(shù)據(jù)，很容易發(fā)現(xiàn)，該校管理費(fèi)提取比例高，而按規(guī)定項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。其次，從科研經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)項(xiàng)目構(gòu)成上看，未將進(jìn)行科研所用房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研工作人員的工資、獎金等計(jì)入科研成本，沒有執(zhí)行全額成本核算制度，而是在教育事業(yè)支出中列支核算，科研課題成本不實(shí)。

其次，審計(jì)人員要注意科研經(jīng)費(fèi)使用的審核管理情況。有的高校科研經(jīng)費(fèi)提取管理費(fèi)后由項(xiàng)目人自已掌握開支，審核報(bào)賬，管理淪為形式。以某校為例，辦公費(fèi)、交通費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)支出的15.43%，檢查相關(guān)憑證發(fā)現(xiàn)后附原始憑證僅為辦公用品發(fā)票、加油站油費(fèi)發(fā)票、出租車票等。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，該校科研處和財(cái)務(wù)處對經(jīng)費(fèi)使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報(bào)銷，財(cái)務(wù)處無法對業(yè)務(wù)的真實(shí)性、票據(jù)報(bào)銷的合理性進(jìn)行復(fù)核，存在管理漏洞。

最后，審計(jì)人員還要注意科研經(jīng)費(fèi)使用過程中大額資金的流向。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費(fèi)、購置材料設(shè)備等方式套取科研經(jīng)費(fèi)。如果發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，要對相關(guān)的合同、銀行賬戶、購置的設(shè)備材料等一一核查，不能放過任何蛛絲馬跡，必要時(shí)還應(yīng)到合同對方單位進(jìn)行延伸調(diào)查。

三、基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及基建管理的審計(jì)

審計(jì)人員應(yīng)把高校大規(guī)模舉債搞建設(shè)可能帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和基建管理存在的問題作為審計(jì)的重點(diǎn)之一。對于超財(cái)力舉債搞建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員首先要了解學(xué)?；ǖ目傮w規(guī)劃，了解和掌握學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的總體情況，審查長期借款、短期借款和銀行存款等科目，對近三年間發(fā)生的銀行貸款和其它借款進(jìn)行逐項(xiàng)核對，檢查有無多計(jì)或少計(jì)借款的情況，確認(rèn)借款余額的準(zhǔn)確性和完整性，以達(dá)到摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及總體變化趨勢、掌握每年需要償還的貸款利息和本金情況的目的。審計(jì)人員還應(yīng)審查貸款合同的具體條款，重點(diǎn)審核貸款的使用是否與合同規(guī)定一致，有無抵押，以及貸款利息是否符合國家有關(guān)規(guī)定等，確認(rèn)銀行貸款活動本身以及對貸款使用的合法性。結(jié)合銀行賬戶存款檢查，重點(diǎn)審查借款用途和去向，跟蹤資金流向一查到底，檢查有無改變貸款用途、挪用資金等問題。最后還要審查和分析高校近三年的決算報(bào)表，運(yùn)用比較分析、比率分析、趨勢分析等分析性復(fù)核方法，并結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，對學(xué)校的償債能力進(jìn)行綜合分析，從而獲得充分的審計(jì)證據(jù)，做出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論。

對于基建項(xiàng)目管理方面的審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)注意高?；ㄉ享?xiàng)目速度快、很多基建項(xiàng)目審批手續(xù)不全的特點(diǎn)，首先從立項(xiàng)審批程序、投資計(jì)劃和概算執(zhí)行情況入手，查閱項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書和年度建設(shè)投資計(jì)劃等立項(xiàng)文件以及經(jīng)濟(jì)合同等資料，并摸清基建項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程內(nèi)容、建設(shè)資金計(jì)劃與實(shí)際的差異。其次，了解基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購的招投標(biāo)情況，審查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和供貨單位與業(yè)主簽訂的經(jīng)濟(jì)合同及補(bǔ)充協(xié)議，掌握各單位工程的中標(biāo)合同價(jià)和實(shí)際決算價(jià)的差異，審查有無建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)公開招標(biāo)而采用議標(biāo)的方式發(fā)包給施工單位的現(xiàn)象。再次，還要對工程成本和資金使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，對施工合同價(jià)款與實(shí)際工程決算差異較大的項(xiàng)目，查清形成差異的主要原因，分析判斷工程造價(jià)的真實(shí)性，重點(diǎn)審計(jì)工程設(shè)計(jì)變更、施工簽證等合同外工程的手續(xù)是否齊全、增加工程量的項(xiàng)目施工內(nèi)容是否真實(shí)，并結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)和工程款撥付情況，檢查是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、多計(jì)工程款、多進(jìn)成本、私設(shè)“小金庫”和損失浪費(fèi)等問題。最后，審計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場實(shí)地查看相關(guān)的基建項(xiàng)目，關(guān)注已完工程的竣工決算和交付使用資產(chǎn)情況，現(xiàn)實(shí)中很多高校對很多已交付使用的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行竣工決算。

四、資產(chǎn)購置、使用、管理的審計(jì)

高校通常由于采購時(shí)間緊或采購科研設(shè)備較為特殊等原因，在資產(chǎn)購置時(shí)執(zhí)行政府采購的力度不夠，并且大部分高校在年初預(yù)算編制時(shí)也未將政府采購的資本性支出編入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。審計(jì)人員在購置審計(jì)中應(yīng)以固定資產(chǎn)的本年增加額為樣本總體，檢查大宗物資購置和費(fèi)用支出是否嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度。

對高校固定資產(chǎn)的使用和管理方面，審計(jì)人員首先要了解固定資產(chǎn)、存貨（教材等）是否進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，盤盈、盤虧及相關(guān)賬務(wù)處理情況。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：要關(guān)注固定資產(chǎn)中房屋建筑物轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)（指用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營、對外出租、出借等）或出售、閑置的房屋建筑物、產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋建筑物等事項(xiàng)。具體方法為：對學(xué)校周邊進(jìn)行實(shí)地觀察，查看有無門面房或存在經(jīng)營性的整棟房屋建筑物。對于門面房可按照一般審計(jì)程序檢查相關(guān)的租賃合同、入賬情況、報(bào)相關(guān)部門的審批手續(xù)及繳納稅金的情況。但整棟房屋建筑物出租、出借、出資、出售等情況更要引起審計(jì)人員的高度重視。根據(jù)《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，行政事業(yè)單位資產(chǎn)用于經(jīng)營性資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)處置應(yīng)履行相關(guān)程序。有的高校進(jìn)行基建項(xiàng)目時(shí)，對基建項(xiàng)目的可行性分析不充分，老校區(qū)的項(xiàng)目建成后，由于教學(xué)中心已經(jīng)往新校區(qū)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目未能按照立項(xiàng)用途使用而閑置，之后學(xué)校為提高資產(chǎn)使用效益擅自把原應(yīng)用于教學(xué)科研的房屋作為經(jīng)營性資產(chǎn)出租。有的高校在基建過程中由于急于擴(kuò)張安置學(xué)生，發(fā)生先租賃土地建房的情形，所以審計(jì)人員在實(shí)地觀察的基礎(chǔ)上，應(yīng)檢查相關(guān)土地證、土地租賃協(xié)議，查看租用土地上是否存在房屋建筑物，關(guān)注無所有權(quán)土地上房屋建筑物的賬務(wù)處理情況，看是否存在產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋建筑物。

五、二級單位的審計(jì)

對學(xué)校所屬的二級單位的審計(jì)，應(yīng)主要關(guān)注財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的院系或處室、學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)及后勤中心，以及對外承擔(dān)培訓(xùn)或可能存在收費(fèi)項(xiàng)目的院系或處室，這些二級單位往往由于職能比較重要，可能存在非正常的收入。

對于院系或高校內(nèi)設(shè)處室的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招生辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、成教學(xué)院等。這些單位都涉及到收取本?；蛏鐣W(xué)生的點(diǎn)招費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、重修費(fèi)等無收費(fèi)許可的費(fèi)用，并且這些費(fèi)用主要是由各職能處室或者院系收取后再上交到學(xué)校財(cái)務(wù)處。在此過程中，各處室或院系也會存在截留、挪用、坐支、延遲上繳等情況。各處室或院系收費(fèi)人員有時(shí)并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，所以收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)，沒有將原始資料保存，直接將相關(guān)費(fèi)用列支后將余款上繳學(xué)校，無法保證收入的完整性和真實(shí)性。另外，有的經(jīng)辦人出于安全因素的考慮，將這些款項(xiàng)以個(gè)人名義開設(shè)存折存放，違反《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求。

篇6

關(guān)鍵詞：高校；合同管理；管理會計(jì)；預(yù)算管理

一、加強(qiáng)高校合同管理的意義

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自2014年1月1日起，財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價(jià)與監(jiān)督、附則。合同管理是單位經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，合同管理在高校內(nèi)部管理中占據(jù)了越來越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

二、A高校合同管理現(xiàn)狀

A高校是綜合性大學(xué)，學(xué)科門類較齊全，涵蓋文、理、醫(yī)、工四大學(xué)科領(lǐng)域；多地辦學(xué)，校區(qū)分散。近年來教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展迅速，收支預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大，國際影響力增強(qiáng)，與多個(gè)國家和地區(qū)的學(xué)校簽署了校際合作協(xié)議?；贏高校辦學(xué)特點(diǎn)，合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜。

(一)現(xiàn)行制度

2016年《A高校合同管理辦法》實(shí)施，明確了學(xué)校合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、分級審批、歸口管理、部門會簽、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)、合法性審查及全過程監(jiān)督的工作機(jī)制。合同管理機(jī)構(gòu)包括合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。合同類型包括合作辦學(xué)合同；科研技術(shù)合同；聘用合同、勞動合同；建設(shè)工程合同；采購合同；修繕合同；贈與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限對各自職責(zé)范圍內(nèi)的合同事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。(1)涉及人事、人才事項(xiàng)的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)事項(xiàng)的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續(xù)教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項(xiàng)的，由科研部門審查；(4)涉及國際合作與交流事項(xiàng)的，由國際事務(wù)部門審查；(5)涉及資金事項(xiàng)的，由財(cái)務(wù)部門審查；(6)涉及資產(chǎn)事項(xiàng)的，由資產(chǎn)管理部門審查；(7)涉及修繕事項(xiàng)的，由后勤部門審查。涉及其他事項(xiàng)的，按照職責(zé)范圍及管理權(quán)限由其他相應(yīng)歸口管理部門審查。

(二)合同審核流程

①學(xué)院(部門)提交合同及相關(guān)資料送審；②歸口管理部門負(fù)責(zé)將重大合同報(bào)校長辦公室法律事務(wù)辦公室進(jìn)行合法性審查；對職責(zé)范圍內(nèi)合同的審批及合法性審查，并實(shí)行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號、建立合同臺賬；③學(xué)院(部門)負(fù)責(zé)合同及時(shí)全面的履行，辦理合同履行過程中的變更、解除、終止及驗(yàn)收；④財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)應(yīng)當(dāng)按照合同約定付款；⑤監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)在合同簽訂、履行和管理中，對違反本辦法規(guī)定給學(xué)校造成損失的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對合同簽訂、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及管理過程中的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。

(三)實(shí)施情況

因發(fā)文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實(shí)施，存在學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)、蓋學(xué)院公章簽訂合同的情況。各個(gè)學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行簽訂合同并已經(jīng)執(zhí)行，只有在到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷或借款時(shí)，才得知合同管理制度相關(guān)條款的要求。因報(bào)賬時(shí)依據(jù)的合同未經(jīng)過學(xué)校授權(quán)審批而無法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續(xù)，導(dǎo)致老師們誤認(rèn)為財(cái)務(wù)部門刁難，報(bào)賬手續(xù)繁瑣，激化了矛盾。

三、A高校合同管理中存在的問題

(一)合同預(yù)算管理缺失

管理層對預(yù)算編制的重視程度不足，監(jiān)管力度差，財(cái)務(wù)部門與合同執(zhí)行部門、歸口管理部門信息不對稱，合同管理與預(yù)算管理和收支管理嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門參與合同審核的人員與負(fù)責(zé)報(bào)銷審核的人員溝通不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷審核人員不了解合同的簽訂執(zhí)行情況，與合同管理脫節(jié)。

(二)合同管理制度和流程有待完善

現(xiàn)有的合同管理辦法側(cè)重宏觀的指導(dǎo)性意見，各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則不夠細(xì)化，審批流程復(fù)雜，效率低。合同管理機(jī)構(gòu)(合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門)都沒有制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，老師們在合同簽訂執(zhí)行時(shí)無據(jù)可依。合同簽訂流程復(fù)雜，從提交到各個(gè)環(huán)節(jié)審核、批復(fù)，流轉(zhuǎn)時(shí)間沒有限制，例如一份設(shè)備租賃合同從申請人提交到簽訂完成，歷經(jīng)18天、五個(gè)部門間的35次OA流轉(zhuǎn)。老師們無法預(yù)計(jì)合同審核通過需要的時(shí)間，嚴(yán)重影響到下一步教學(xué)科研工作的進(jìn)行。

(三)歸口管理部門分工不明確

例如老師簽訂出版合同時(shí)，按照支出的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分歸口管理部門，從院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出時(shí)由學(xué)校法律事務(wù)室審核；從科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)由科研部門審核。如院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)各負(fù)擔(dān)一半出版費(fèi)時(shí)，則易出現(xiàn)兩個(gè)歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時(shí)歸口學(xué)校法律事務(wù)室審核，有時(shí)歸口科研部門審核。不僅老師們無所適從，也造成管理部門權(quán)限和業(yè)務(wù)重疊，疲于解釋、協(xié)調(diào)，降低了工作效率。

(四)歸口管理部門監(jiān)管不到位，合同簽訂的審核流于形式

由于相關(guān)制度的缺失，歸口管理部門缺乏監(jiān)管的動力和壓力，每天審核合同數(shù)量多、類型多，工作量大，合同審核和監(jiān)管職責(zé)流于形式，在簽訂合同時(shí)不嚴(yán)格審核條款，不審核該業(yè)務(wù)是否有預(yù)算，資金來源是否有保障，只負(fù)責(zé)蓋章，導(dǎo)致出現(xiàn)采購驗(yàn)收完成后無法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導(dǎo)經(jīng)辦人拆分合同，化整為零，低于財(cái)務(wù)要求必須附合同的報(bào)銷金額就可以不簽訂合同直接購買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校的權(quán)益沒有保障，無法有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。合同執(zhí)行過程的監(jiān)管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門按照合同條款付款，歸口管理部門對加工進(jìn)度、產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量驗(yàn)收等方面不再跟蹤監(jiān)管。歸口管理部門對合同的執(zhí)行進(jìn)度不跟蹤，對執(zhí)行結(jié)果不驗(yàn)收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)對合同的稅務(wù)籌劃不重視

在全面營改增的形勢下，由于缺乏對高校作為增值稅納稅人身份的認(rèn)識，在簽訂合同時(shí)，沒有認(rèn)真核實(shí)對方的資質(zhì)、信用和履約能力，未能全面考慮稅務(wù)籌劃問題，結(jié)算條款普遍語焉不詳。如有的采購合同簽訂后完成驗(yàn)收，到付款時(shí)出現(xiàn)供應(yīng)商不能開具合規(guī)發(fā)票，用其他公司發(fā)票代替的情況；或是有的供應(yīng)商不接受對公轉(zhuǎn)賬，要求支付給個(gè)人賬戶的情況。合同中對付款進(jìn)度、開具發(fā)票的種類和時(shí)間條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，對賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學(xué)院因50名學(xué)生要到外地實(shí)習(xí)，與交運(yùn)公司簽訂租車合同，約定提前2個(gè)月預(yù)付全部車費(fèi)，沒有具體的賠償金和違約金條款，只寫“出現(xiàn)糾紛協(xié)商解決”，不能有效保障學(xué)校權(quán)益。

四、高校合同管理改進(jìn)建議

(一)建立合同信息化管理系統(tǒng)

財(cái)政部的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，信息化是支持管理會計(jì)理念與方法落地、支撐管理會計(jì)功能發(fā)揮及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段和推動力量。建立合同信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行合同管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等數(shù)據(jù)信息對接，實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和信息共享，最大限度的減少合同管理過程中的信息不對稱現(xiàn)象，以保證高校合同管理的正確決策。財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)自動調(diào)取系統(tǒng)中的合同信息，按照合同預(yù)算、招標(biāo)采購結(jié)果、執(zhí)行進(jìn)度、各管理部門的驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行結(jié)算，提高信息準(zhǔn)確率，提高財(cái)務(wù)結(jié)算效率，減輕經(jīng)辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請示驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。

(二)完善制度，再造流程

一是學(xué)校管理層應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)控制，組織完善合同管理制度體系，各個(gè)歸口管理部門制定實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)范圍。二是簡化合同管理流程，減少反復(fù)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，以減少經(jīng)辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)執(zhí)行力，對不作為的部門、管理缺失的環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管整改。

(三)實(shí)施合同模板管理，建立合同示范文本庫

組織專業(yè)人員制定合同模板，細(xì)化財(cái)務(wù)結(jié)算條款，明確付款進(jìn)度和付款方式、質(zhì)保金條款；明確供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票類型、時(shí)限、供應(yīng)商銀行賬戶；發(fā)生退貨時(shí)，約定開具紅字增值稅專用發(fā)票；約定合同標(biāo)的發(fā)生變更時(shí)發(fā)票的開具與處理等。關(guān)注國家稅務(wù)政策，按照新制度要求及時(shí)修訂補(bǔ)充合同模板中涉及財(cái)務(wù)結(jié)算問題的條款，如2017年7月1日起國家稅務(wù)總局通知簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發(fā)票須填寫稅號，否則不能稅前扣除。

(四)財(cái)務(wù)會計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，工作重點(diǎn)由單純的報(bào)銷核算轉(zhuǎn)向管理分析，更好的發(fā)揮管理會計(jì)的作用

將合同風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的關(guān)口前移，與各個(gè)歸口管理部門配合，例如在采購合同簽訂環(huán)節(jié)提前審核供應(yīng)商的工商稅務(wù)資質(zhì)，在合同中明確供應(yīng)商開具增值稅發(fā)票的法律義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。將會計(jì)管理和服務(wù)的工作前移，力求財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)合同的全面預(yù)算、稅務(wù)籌劃提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

第一條引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力的重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)定。

《規(guī)定》中引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力的重點(diǎn)領(lǐng)域：特色產(chǎn)業(yè)是指竹業(yè)和椅業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、新型紡織等產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、生物技術(shù)、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是指白茶、生態(tài)禽畜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、高檔花木等精品農(nóng)業(yè)和特色休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指休閑旅游、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等服務(wù)企業(yè)。

第二條引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力的資格認(rèn)定。

（一）《規(guī)定》所指的企事業(yè)單位急需的其他各類緊缺專業(yè)人才是指未達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職資格，但在某行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域有特殊專長的人才。此類人才需由引進(jìn)單位提供相關(guān)印證材料，報(bào)人事部門認(rèn)定。

（二）《規(guī)定》所指的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才是指具有國外工作經(jīng)歷的留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)軍人才須具備下列條件之一：學(xué)士學(xué)位的在國外工作5年以上，碩士學(xué)位的在國外工作3年以上，博士學(xué)位的在國外工作1年以上。

（三）《規(guī)定》所指的知名藝術(shù)家等是指在省級或以上權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)比賽中曾獲得過前三名，現(xiàn)業(yè)內(nèi)綜合評價(jià)認(rèn)可且有一定影響力的藝術(shù)家。

（四）《規(guī)定》中剛性引進(jìn)的“兩院”院士、國內(nèi)知名高級專家和柔性引進(jìn)的人才不受年齡限制。剛性引進(jìn)的省級有突出貢獻(xiàn)專家年齡須在65周歲以下,企業(yè)引進(jìn)人才年齡須在50周歲以下，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)高級職稱及以上人才年齡可放寬到45周歲，其他事業(yè)單位引進(jìn)碩士學(xué)位及以上人才年齡須在35周歲以下。

（五）實(shí)行引進(jìn)人才備案制。用人單位須將單位引進(jìn)人才基本情況報(bào)送縣人才交流服務(wù)中心備案，每季報(bào)送一次。引進(jìn)人才的人事檔案由縣人才交流服務(wù)中心進(jìn)行管理，并由用人單位或引進(jìn)人才與縣人才交流服務(wù)中心簽訂人事合同。

第三條人才個(gè)人補(bǔ)助的申報(bào)程序。

（一）申報(bào)?？h人事局每年10月接受認(rèn)定申請。由人才個(gè)人填寫《縣引進(jìn)和培養(yǎng)人才個(gè)人補(bǔ)助申請表》，用人單位簽署意見后統(tǒng)一向縣人才交流服務(wù)中心報(bào)送。具體報(bào)送材料（原件并附復(fù)印件1份）：

1.《縣引進(jìn)和培養(yǎng)人才個(gè)人補(bǔ)助申請表》（一式3份）；

2.身份證和3張近期1寸免冠同底彩色照片；

3.單位與個(gè)人簽訂的勞動合同，社會保險(xiǎn)證明材料和3個(gè)月工資發(fā)放清單；

4.學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格證書；

5.院士、專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等相關(guān)榮譽(yù)證書，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎、專利證書等相關(guān)證明材料；

6.其他能證明其知識技術(shù)水平和能力的相關(guān)材料；

7.申請租房補(bǔ)貼需提供租房合同或其他相關(guān)材料；

8.申請購房補(bǔ)貼需提供房產(chǎn)證或購房合同或其他相關(guān)材料（婚后購房者需提供結(jié)婚登記證）。

（二）認(rèn)定?？h人才交流服務(wù)中心接受申請材料并初審后，交由縣人事局會同相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定并提出意見，再提交縣人事局局長辦公會議審定。

（三）公示。經(jīng)審定享受各類補(bǔ)助的人才，由縣人事局在人才人事網(wǎng)等宣傳媒體上公示10天，接受群眾監(jiān)督。

（四）補(bǔ)助和獎勵(lì)發(fā)放。

1.經(jīng)公示后，企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)補(bǔ)助從縣就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，其他資金從縣人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，每年12月由縣人事局核撥給用人單位，再由用人單位發(fā)放給人才本人。

2.企業(yè)聘請專家教授，由縣人事局牽頭，縣委人才辦、縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)委參與，通過考核認(rèn)定后，直接將生活補(bǔ)助發(fā)放給專家教授個(gè)人。

3.縣級拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員的補(bǔ)助由縣組織人事部門核定后，發(fā)放給縣拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員所在單位，再由單位發(fā)放給個(gè)人。

（五）教育系統(tǒng)引進(jìn)擔(dān)任高中段教師的“211高?！北究飘厴I(yè)生或以上人員，由人才個(gè)人向用人單位提出申請，用人單位經(jīng)考核后負(fù)責(zé)發(fā)放生活補(bǔ)助。

（六）各類引進(jìn)人才的科研經(jīng)費(fèi)向縣科技局申請立項(xiàng)，由縣科技局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）《規(guī)定》中所指的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的申報(bào)評審及資金補(bǔ)助程序按照我縣“南太湖精英計(jì)劃”相關(guān)政策執(zhí)行，由縣委人才辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

第四條企業(yè)獎勵(lì)和補(bǔ)助的申報(bào)程序。

（一）企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才獎勵(lì)由用人單位每年10月向縣人才交流服務(wù)中心申報(bào)，填寫《縣企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才智力獎勵(lì)審批表》（一式3份），并需附相關(guān)人員基本情況，證書復(fù)印件和原件等材料。

（二）申請平臺建設(shè)補(bǔ)助。新建平臺申請獎勵(lì)和補(bǔ)助需提供國家、省、市、縣相關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)定的文件及單位設(shè)立平臺的情況說明。

（三）申請引進(jìn)國外智力項(xiàng)目補(bǔ)助。企業(yè)引進(jìn)的國外智力項(xiàng)目需經(jīng)國家、省外專局批準(zhǔn)。企業(yè)自行聘請的國外專家項(xiàng)目需報(bào)縣人事局備案認(rèn)定。

（四）企業(yè)的各種獎勵(lì)或補(bǔ)助申請，經(jīng)縣人事局審核批準(zhǔn)后，從縣人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，每年12月核拔給企業(yè)。

（五）企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心引進(jìn)人才參與技術(shù)研發(fā)，報(bào)縣人事局備案，由縣經(jīng)貿(mào)委、縣科技局認(rèn)定并落實(shí)補(bǔ)助。

第五條引進(jìn)人才配偶、子女的就業(yè)、就學(xué)申請程序。

（一）引進(jìn)人才的配偶、成年子女就業(yè)由用人單位排或負(fù)責(zé)聯(lián)系。確有困難無法排的，由用人單位向縣委人才辦提出書面申請，縣委人才辦協(xié)調(diào)縣人事局、縣勞動保障局等部門根據(jù)申請人特長聯(lián)系推薦就業(yè)。

（二）引進(jìn)人才子女需轉(zhuǎn)入本縣中、小學(xué)就讀，由用人單位向縣人事局提出申請，并填寫《縣引進(jìn)人才子女就讀申請表》，報(bào)縣委人才辦審核，由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）引進(jìn)人才配偶、子女需解決就業(yè)，應(yīng)提供結(jié)婚證復(fù)印件（驗(yàn)原件）、戶口簿復(fù)印件（驗(yàn)原件）、原工作情況材料；子女入學(xué)的還需提供原就學(xué)情況材料。

第六條各用人單位、縣組織人事部門及相關(guān)單位在各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作中，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，不得弄虛作假。凡采取不正當(dāng)手段騙取各種待遇的，經(jīng)查實(shí)，必須及時(shí)追回相關(guān)費(fèi)用，并依法追究用人單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；學(xué)術(shù)競爭力；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-8154(2011)06-0016-03

[FL(K2] 一、提升新疆高校學(xué)術(shù)競爭力要以大學(xué)章程的制定為切入點(diǎn)

大學(xué)章程是《高等教育法》的基本內(nèi)容之一，是大學(xué)的“基本法”，也是大學(xué)制度的集中體現(xiàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出，“在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，要加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。這對高等學(xué)校章程建設(shè)進(jìn)一步明確提出了“依法制定”的基本要求。國外大學(xué)章程的規(guī)范程度很高，章程內(nèi)容細(xì)化，給大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了制度條件。概言之，大學(xué)章程不僅反映了大學(xué)對自身面貌、行為能力、行為準(zhǔn)則、本質(zhì)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容的一個(gè)基本定位，還規(guī)定了大學(xué)以及與大學(xué)不同相關(guān)的教育關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是大學(xué)與大學(xué)舉辦者之間以及大學(xué)內(nèi)部行政與教輔人員、教師與學(xué)生等之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為形成大學(xué)正常的教育秩序提供了制度保障。高等教育領(lǐng)域是一個(gè)與學(xué)術(shù)、知識以及文化等有著嚴(yán)密關(guān)系的人才市場，而知識或?qū)W術(shù)價(jià)值并不直接等同于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在學(xué)術(shù)、金錢、不同利益共同體權(quán)力之間相互博弈的過程中，難免會降低學(xué)術(shù)的質(zhì)量甚至逐漸腐蝕學(xué)術(shù)自由的土壤。從制度上保證學(xué)術(shù)委員會、教授會等組織對學(xué)術(shù)問題的決策作用，這既體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)人員價(jià)值的肯定［1］。因此，以大學(xué)章程的合理制定為契機(jī)，用制度來保障大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的建設(shè)和管理，特別是充分保證教授在基層學(xué)術(shù)組織管理和學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)，有利于形成教師和科研人員關(guān)注學(xué)術(shù)并致力于學(xué)術(shù)發(fā)展的制度和機(jī)制建設(shè)，從而才能促進(jìn)高校學(xué)術(shù)競爭力的提升。

新疆的高校中，大學(xué)章程的制定狀況并不盡如人意。截至2008年，新疆共有高校32所，但制定了大學(xué)章程的只有個(gè)別高校。相比較我國高等教育資源豐富、內(nèi)部管理法制化程度較高的中東部地區(qū)的高校，新疆的高校無論在師資結(jié)構(gòu)、科研成果及學(xué)科建設(shè)水平方面都不高，這與新疆高校缺乏“依法治校”理念以及對大學(xué)章程不夠重視具有直接關(guān)系。

二、影響新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升的原因分析

新疆高校學(xué)術(shù)競爭力不高，除歷史、政治、經(jīng)濟(jì)及地理位置等原因外，從內(nèi)部治理的角度還有以下原因：

1. 行政人員比例過高

2007年，新疆高等教育校本部教職工30 814人中，專任教師、行政人員、教輔人員及工勤人員分別為18 653∶5 078∶3 116∶3 967，行政人員數(shù)量仍然占很大的比重。其中，以新疆民辦教育為例，新疆民辦高等教育專任教師總數(shù)為476人，行政人員105人，教輔人員56人，工勤人員16人。行政人員比例過高，勢必導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)人浮于事或行政權(quán)力泛濫，不利于學(xué)術(shù)水平及學(xué)術(shù)競爭力的提高。

2. 新疆高校專任教師學(xué)歷水平不高、職稱結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴(yán)重

據(jù)《2008年新疆維吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)資料》顯示，新疆高校18 653人專任教師中，具有正高級、副高級、中級、初級及無職稱人數(shù)分別為875∶5 065∶7 997∶3 522∶1 194；在專任教師中，具有正高級和副高級職稱人數(shù)占總?cè)藬?shù)的0.31%，無職稱的教師人數(shù)仍然很多；具有本科學(xué)歷的教師是主要組成部分，占專任教師總?cè)藬?shù)62.01%；專科學(xué)歷及?？埔韵聦W(xué)歷的教師占3.79%；具有博士和博士學(xué)位的教師人數(shù)所占比重均低于全國平均水平，如表1所示。此外，由于待遇低、科研環(huán)境差等諸多原因，新疆高校高層次人才流失問題也很嚴(yán)重。

3. 新疆高校學(xué)科建設(shè)水平層次低，質(zhì)量不高

學(xué)科建設(shè)水平是影響新疆高校核心競爭力最顯著的因素之一。新疆目前有9所高校從事研究生教育工作，全區(qū)共有博士點(diǎn)26個(gè)，其中一級博士學(xué)位點(diǎn)1個(gè)，碩士點(diǎn)324個(gè)。新疆研究生教育在國務(wù)院學(xué)位辦公布的研究生學(xué)科專業(yè)目錄中大都有專業(yè)招生，但優(yōu)勢學(xué)科主要集中在理、農(nóng)、醫(yī)等個(gè)別門類，哲學(xué)、教育學(xué)和歷史學(xué)三個(gè)學(xué)科門類較薄弱。此外，新疆高?？萍蓟顒恿坎蛔?，科技經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，成果不多?！?00年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2008年新疆高?？萍蓟顒尤藛T總數(shù)為4 424人，占高校專任教師總數(shù)（18 653人）的0.25%；研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)有50個(gè)；科技經(jīng)費(fèi)籌集額為16 634萬元，其中政府為主要經(jīng)費(fèi)來源渠道，政府撥款為12 992萬元。高?？萍冀?jīng)費(fèi)支出總額中有9 565萬元是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出。在高校辦學(xué)章程和管理制度上，對科研經(jīng)費(fèi)的籌措、使用等相關(guān)規(guī)定不夠明確、具體。如新疆某高校的章程中，僅僅籠統(tǒng)地概括“學(xué)校積極拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，鼓勵(lì)和支持校內(nèi)各單位面向社會籌措教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等”。

三、制定大學(xué)章程，提升新疆高校學(xué)術(shù)競爭力

新疆高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)章程研究工作，廣泛吸納不同利益主體的建議，使大學(xué)章程制度程序合法化，主動完善大學(xué)章程內(nèi)容，以制度和法律保障新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升。在大學(xué)章程制定中，新疆高校應(yīng)注意下列幾個(gè)方面：

1.應(yīng)明確“學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)”的價(jià)值理念

大學(xué)是培養(yǎng)高級人才、研究高深學(xué)問及追求真理的場所，也是推動社會文明向前發(fā)展的主要動力源，而這些功能的體現(xiàn)需要知識或?qū)W術(shù)作為中介。這就要求新疆高校能夠確立起“學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)”理念。一方面，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)追求、傳播和發(fā)展真理以及學(xué)術(shù)競爭力提升的前提，也是大學(xué)的精神與價(jià)值理念及活力所在。新疆高校發(fā)展只有明確“學(xué)術(shù)自由”的價(jià)值追求理念，才能真正提升高校學(xué)術(shù)競爭力。自中世紀(jì)起大學(xué)就一直堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由的精神。中世紀(jì)大學(xué)以特許狀的形式來保障大學(xué)自治及學(xué)術(shù)自由［2］。到了近現(xiàn)代，大學(xué)章程又回歸成為大學(xué)保持學(xué)術(shù)自由的一種表征和工具。另一方面，由于高校教師群體是實(shí)施大學(xué)教學(xué)科研活動和承載學(xué)術(shù)性權(quán)力的主體，新疆高校應(yīng)將“教授治學(xué)”的理念貫穿于大學(xué)章程制定的各項(xiàng)內(nèi)容，對學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制中的學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和管理進(jìn)行明確定位。只有科學(xué)反映大學(xué)組織的學(xué)術(shù)本性，堅(jiān)守“學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)”價(jià)值定位，充分尊重教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的重要作用，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)人員在大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的主體作用，才能營造學(xué)術(shù)文化與環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)新疆高校學(xué)術(shù)競爭力不斷提升。

2.應(yīng)明確學(xué)術(shù)發(fā)展定位，并提高學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)使用效率

科研活動的完成需要科研經(jīng)費(fèi)的保障。大學(xué)章程中應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)的使用途徑、分配范式等進(jìn)行規(guī)范，這是高校學(xué)術(shù)競爭力提升的資金保障。在新疆高等教育資源相對不足的現(xiàn)實(shí)條件下，高校在大學(xué)章程制定中，不僅要籠統(tǒng)地規(guī)定鼓勵(lì)多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，而且應(yīng)規(guī)范教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的使用、分配方式等，并作出制度上的明確規(guī)定；同時(shí)，應(yīng)集中學(xué)科和人才優(yōu)勢，落實(shí)科研相關(guān)規(guī)章制度，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少經(jīng)費(fèi)使用低效或浪費(fèi)情況發(fā)生，使科研經(jīng)費(fèi)真正地用到學(xué)術(shù)發(fā)展上，進(jìn)而才能提高高校的學(xué)術(shù)競爭力。

3. 關(guān)注并以制度明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)關(guān)系

大學(xué)治理需要平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。在高校內(nèi)部治理中，由于這兩種權(quán)力的沖突、斗爭及博弈，大學(xué)的學(xué)術(shù)自由精神難以得到張揚(yáng)，大學(xué)的辦學(xué)理念也難以得到體現(xiàn)。這就要求高校在各項(xiàng)工作的決策和執(zhí)行中要力圖使行政組織和學(xué)術(shù)組織兩種不同的組織控制力和影響力達(dá)到平衡，并確立學(xué)術(shù)主導(dǎo)地位，明確大學(xué)行政系統(tǒng)是為學(xué)術(shù)系統(tǒng)服務(wù)的理念。大學(xué)管理者要改變行政權(quán)力越位、學(xué)術(shù)權(quán)力缺位等現(xiàn)狀，真正擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力，以制度確立和保證學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校民主決策和管理過程中的地位和作用。新疆高校在大學(xué)章程制定中應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，賦予教授等學(xué)術(shù)人員更多的學(xué)術(shù)自利，形成多方參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突解決機(jī)制等制度安排，以減少、避免或消除學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的沖突與矛盾，同時(shí)營造尊重學(xué)術(shù)、敬重學(xué)者的學(xué)術(shù)文化氛圍，為新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

4. 明確人事聘用及管理制度，規(guī)范學(xué)術(shù)績效考核

合理的高校人事聘用及管理制度是高校留住學(xué)術(shù)人才的保障。優(yōu)質(zhì)的人力資源是新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升的基礎(chǔ)。高校一切教學(xué)、科研及社會服務(wù)活動都有賴于高校教師的勞動，而高校教師的人事聘用、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)及學(xué)術(shù)人員的管理等問題是高校學(xué)術(shù)競爭力提高的制度保障之一。新疆高校在大學(xué)章程制定中應(yīng)完善教師聘用機(jī)制以及科研團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)評價(jià)、薪資結(jié)構(gòu)等制度。同時(shí)，細(xì)化科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人學(xué)術(shù)科研績效評價(jià)考核指標(biāo)，設(shè)計(jì)追求卓越的激勵(lì)機(jī)制。這樣才能解決高校人才流失問題并保障高校師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)管理規(guī)范化，奠定新疆高校學(xué)術(shù)競爭力發(fā)展基礎(chǔ)。

5. 要求各類學(xué)術(shù)委員會參與章程制定，明確其職責(zé)

《中華人民共和國高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。”除了學(xué)術(shù)委員會以外，我國高校一般還有課程委員會、職稱評審委員會及學(xué)位委員會等學(xué)術(shù)性委員會。新疆高校在大學(xué)章程制定中，應(yīng)明確要求不同學(xué)術(shù)委員會參與章程制定與完善，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會的民主管理意識，吸收不同學(xué)科知識背景的學(xué)術(shù)人才參與到學(xué)術(shù)民主管理委員會中，擴(kuò)大參與學(xué)術(shù)民主管理的教師范圍與數(shù)量，廣泛吸收不同專業(yè)背景的教授等學(xué)者或?qū)＜覅⑴c到學(xué)術(shù)民主管理系統(tǒng)中；同時(shí)區(qū)別學(xué)術(shù)行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)民主管理系統(tǒng)的職責(zé)，明確不同學(xué)術(shù)委員會的組織章程及權(quán)力職責(zé)。如在大學(xué)章程制定中，新疆高校應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會的成員構(gòu)成（專業(yè)學(xué)科背景、職稱和年齡結(jié)構(gòu)等）、具體權(quán)力職責(zé)及其實(shí)施細(xì)則、學(xué)術(shù)委員會運(yùn)作管理方式等。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)承擔(dān)起高校學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，明確高校學(xué)科建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)、學(xué)術(shù)發(fā)展水平中長期發(fā)展規(guī)劃等，并構(gòu)建對學(xué)術(shù)委員會運(yùn)作情況進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 馬陸亭.大學(xué)章程地位與要素的國際比較［J］.教育研究,2009，(6):75.

［2］ 張芳芳,朱家德.中世紀(jì)大學(xué)特許狀(章程)的特點(diǎn)及變革［N］.贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010，(2):54-58.[HT]

(Teachers College, Shihezi University, Shihezi 832003, China)

篇9

【關(guān)鍵詞】課外學(xué)分 實(shí)踐 西南林學(xué)院

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0018-02

1 “課外學(xué)分”實(shí)施的必要性

(1)有利于深化教學(xué)改革,提高教育質(zhì)量,加強(qiáng)對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

(2)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神,鼓勵(lì)各類人才的成長,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

(3)推動良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成,進(jìn)一步落實(shí)人才培養(yǎng)方案。

(4)有利于營造豐富的校園文化,結(jié)合我校的實(shí)際情況,突出林業(yè)特色,鼓勵(lì)學(xué)生參與科研活動。

(5)利于擴(kuò)大院系、班級活動的影響力,減少大學(xué)生三大問題產(chǎn)生的可能性。[1]

2 實(shí)施狀況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)參觀學(xué)習(xí),積極組織動員

我校領(lǐng)導(dǎo)在2005年至2006年上半年認(rèn)真學(xué)習(xí)華東等重點(diǎn)院校之后,結(jié)合自身的實(shí)際情況,創(chuàng)新性地提出“課外學(xué)分”,引起了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,師生的積極關(guān)注,以及外校同行的關(guān)注?！秾?shí)施細(xì)則》通過后積極組織各院系領(lǐng)導(dǎo)、班主任、團(tuán)總支學(xué)習(xí),共同參與課外學(xué)分的完善和實(shí)施過程中。

2.2 認(rèn)定小組成立,具體權(quán)責(zé)明確

我校成立校、院兩級課外學(xué)分管理和認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

學(xué)校成立課外學(xué)分指導(dǎo)管理委員會,由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任委員會主任、副主任,教育改革和發(fā)展研究中心、教務(wù)處、學(xué)生處、宣傳部、校團(tuán)委及各院(系、部)分管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)人為委員會成員。

教學(xué)院(系、部)相應(yīng)成立課外學(xué)分認(rèn)定小組來開展這項(xiàng)工作,課外學(xué)分認(rèn)定小組由教學(xué)院(系、部)主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)總支書記、辦公室主任、教學(xué)秘書組成,主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長。

2.3 認(rèn)真研究“細(xì)則”,全校積極討論

本學(xué)期全校將全面實(shí)施,本科生將近10000人,活動種類繁多,統(tǒng)計(jì)量和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都亟待完善。各院系通過3個(gè)多月對《西南林學(xué)院課外學(xué)分實(shí)施細(xì)則(試行)》的研究后,各課外學(xué)分領(lǐng)導(dǎo)小組、班主任等共同商討,開始具有較為成熟和全面的意見和思考。

2.4 細(xì)致調(diào)查研究,反復(fù)論證“辦法”

團(tuán)委配合學(xué)校工作,組織專人進(jìn)行走訪調(diào)查工作,為了解各院系課外學(xué)分領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和建議,為完善《西南林學(xué)院課外學(xué)分實(shí)施細(xì)則(試行)》收集相關(guān)信息;預(yù)測實(shí)施可能遇到的操作困難,集思廣益地構(gòu)建具有可操作性的管理辦法。;征詢各院系對利用電子管理系統(tǒng)進(jìn)行課外學(xué)分的上報(bào)、認(rèn)定、審核的態(tài)度和建議,期望形成管理系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)路線。

2.5 部門通力協(xié)作,支部積極嘗試

學(xué)校各部門都在積極借鑒經(jīng)驗(yàn),學(xué)生處擬訂了講座安排表,并通過回收卡片地方式統(tǒng)計(jì);教務(wù)處老師申請改造教室為“指紋識別系統(tǒng)”;團(tuán)委爭取與各院系團(tuán)總支的支持,共同擬定符合實(shí)際的管理辦法。

各院系雖然都有不同的擔(dān)憂,但都積極地想辦法,如木工學(xué)院、人文社科系已經(jīng)制作詳細(xì)表格,發(fā)給班主任開始統(tǒng)計(jì);保護(hù)學(xué)院、旅游學(xué)院、環(huán)科系等已將“課外學(xué)分”地實(shí)施列入學(xué)生活動日程中,組織學(xué)生會學(xué)習(xí)部的學(xué)生共同討論,為老師們出謀劃策,參與到自我管理之中;計(jì)科系領(lǐng)導(dǎo)重視管理系統(tǒng)的開發(fā)。

2.6 借助先進(jìn)手段,開發(fā)管理系統(tǒng)

(1)在教務(wù)處的學(xué)籍管理系統(tǒng)中開辟“課外學(xué)分”子系統(tǒng)。

(2)為學(xué)生提供課外學(xué)分申請、查詢等服務(wù);為認(rèn)定小組提供成績錄入、管理等服務(wù)。

(3)具體技術(shù)路線需要根據(jù)具體的管理辦法來設(shè)計(jì)。

3 實(shí)施難度評價(jià)

(1)“課外學(xué)分”涉及活動種類繁多,學(xué)生人數(shù)逐漸增多,相應(yīng)班主任、團(tuán)總支等部門的工作量將增加;

(2)部分學(xué)分難以準(zhǔn)確、公平認(rèn)定,如文化、體育活動的80%參與比例,學(xué)生會干部表現(xiàn)程度等;

(3)擔(dān)心今后學(xué)生因修不滿“課外學(xué)分”而不能如期畢業(yè),增加退學(xué)人數(shù)。最近已有因在規(guī)定期間未能修滿“課內(nèi)學(xué)分”的學(xué)生,給予警告、留級、勸退處分。相反如果放松規(guī)定,擔(dān)心不能到達(dá)實(shí)施目的;

(4)牽扯了多個(gè)部門的分工和配合,證明學(xué)生活動參與的真實(shí)性。

4 保障措施

4.1 理順部門關(guān)系,明確具體職責(zé)

擬訂《西南林學(xué)院課外學(xué)分管理辦法》,細(xì)化《實(shí)施細(xì)則》中的操作方法,召開“課外學(xué)分領(lǐng)導(dǎo)小組”會議共同討論,明確部門、人員職責(zé);學(xué)生處、教務(wù)處、團(tuán)委作為全面負(fù)責(zé)單位,統(tǒng)一步調(diào),共同努力,支持改造“指紋識別系統(tǒng)”教室,健全卡片回收、統(tǒng)計(jì)制度。

4.2 開發(fā)管理系統(tǒng),成立個(gè)人檔案

請教務(wù)處、計(jì)科系根據(jù)《管理辦法》開發(fā)系統(tǒng),本學(xué)期內(nèi)可以試運(yùn)行;成立學(xué)生課外學(xué)分檔案袋,學(xué)生4年內(nèi)申請表格和相關(guān)證明,各個(gè)院系團(tuán)總支負(fù)責(zé)保管。

4.3 總體目標(biāo)明確,不拘一格實(shí)施

全校需要統(tǒng)一的上報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但各個(gè)院系都有自己的專業(yè)背景、組織管理也各有差異,容許各院系制定《xxxx學(xué)院課外學(xué)分實(shí)施細(xì)則》上報(bào)團(tuán)委給予一定操作的自由空間,如根據(jù)情況自由確定和細(xì)化,如沖抵方式、活動給分比例等。

4.4 鼓勵(lì)教師科研,引導(dǎo)學(xué)生參與

“課外學(xué)分”的創(chuàng)新性提出已經(jīng)成為研究項(xiàng)目的立項(xiàng),并具有迫切性。積極鼓勵(lì)教師申請校內(nèi)外的有關(guān)于“課外學(xué)分”的科研項(xiàng)目,爭取在資金緊缺的條件下,充分依靠項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi);指導(dǎo)學(xué)生申請“課外學(xué)分管理系統(tǒng)”等創(chuàng)新基金項(xiàng)目,解決實(shí)施中細(xì)節(jié)問題。

“課外學(xué)分”是學(xué)生自我管理的一種方式,各院系學(xué)習(xí)部參與到具體工作之中,協(xié)助各團(tuán)總支書記順利完成工作,團(tuán)委組織統(tǒng)一培訓(xùn)。

5 初步成效

5.1 改變了學(xué)生參加課外活動的態(tài)度

根據(jù)《西南林學(xué)院課外學(xué)分管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定,學(xué)生參加課外活動可以獲得相應(yīng)的學(xué)分,并且課外學(xué)分是必修學(xué)分,極大地促進(jìn)了學(xué)生積極性,態(tài)度上由“要我參加”轉(zhuǎn)變成“我要參加”。

5.2 豐富了校園文化活動

通過課外學(xué)分的實(shí)施,校內(nèi)科技文化體育活動更加豐富多彩,極大地符合了大學(xué)生作為年青一代的需求,豐富了課余活動,寓教育于各項(xiàng)活動之中,有利于學(xué)生的身心健康,有益于大學(xué)生成長成才。

5.3 形成了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的合力

課外學(xué)分是個(gè)系統(tǒng)工程,從縱向涉及班主任、各院系、學(xué)校幾個(gè)層面的上下互動,從橫向又涉及學(xué)生處、教務(wù)處、團(tuán)委、宣傳部、組織部、保衛(wèi)處、總務(wù)處、體育教研室等部門的密切配合,形成了上下左右齊抓共管,教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍。

5.4 使素質(zhì)教育落到了實(shí)處

全面推進(jìn)素質(zhì)教育是中央的要求,也是學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求,但如何抓好素質(zhì)教育,確實(shí)是一個(gè)難題。課外學(xué)分的實(shí)施,使我們走出了一條全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新路子,使素質(zhì)教育工作由虛變實(shí),解決了一手硬一手軟的兩張皮現(xiàn)象。

5.5 促進(jìn)了校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)

課外學(xué)分的實(shí)施引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益活動,并對學(xué)生提出了明確的量化要求和考核標(biāo)準(zhǔn),宏揚(yáng)了正氣,旗幟鮮明地反對歪風(fēng)邪氣,從根本上促進(jìn)了校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。由于學(xué)生素質(zhì)的不斷提高,學(xué)習(xí)積極性也不斷提高,促進(jìn)了課內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的提高。

5.6 提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

課外學(xué)分的實(shí)施和校園文化體育活動的廣泛開展培養(yǎng)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和主體精神,培養(yǎng)了學(xué)生的組織、協(xié)調(diào)等社會交往能力,形成了融洽的學(xué)習(xí)、生活氛圍。課外活動為學(xué)生提供更多接觸其它學(xué)科、其它知識的機(jī)會,有更多參與社會實(shí)踐的機(jī)會,通過把書本知識與社會實(shí)踐結(jié)合,學(xué)生能夠增強(qiáng)對理論的理解,提高學(xué)習(xí)效率,拓寬知識面。

篇10

高校中青年教師發(fā)展的重要性

高校中青年教師比例不斷加大，大批中青年教師已成為或?qū)⒊蔀楦鞲咝＝逃涂蒲械墓歉伞Ｄ壳?，高校新入職中青年教師普遍具有博士、碩士學(xué)位，思想活躍，接受新事物、新思想、新知識快。但有一個(gè)不可忽略的影響就是：新入職中青年教師在經(jīng)濟(jì)收入、生活、專業(yè)技能等方面存在一定壓力，不可避免會影響中青年教師的職業(yè)發(fā)展。如何有效解決這個(gè)問題，使中青年教師能較快成長，已成為高校面臨的普遍性問題。國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，明確指出要鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀教師脫穎而出；同時(shí)，2012年12月，教育部出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校中青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，將加強(qiáng)高校中青年教師隊(duì)伍建設(shè)，全力打造高校中青年教師成長發(fā)展空間作為重要工作之一。高校中青年教師發(fā)展越來越受到國家重視，各高校在中青年教師發(fā)展過程中，應(yīng)充分考慮中青年教師特點(diǎn)，積極制定相應(yīng)策略，從各方面予以傾斜。

高校中青年教師的特點(diǎn)

（一）工作和生活壓力較大

剛剛參加工作的中青年教師，經(jīng)濟(jì)收入不高，面臨住房、成家立業(yè)、養(yǎng)兒育女等方面壓力，生活負(fù)擔(dān)較重。從工作上來說，中青年教師承擔(dān)課程較多，備課量較高，尤其是在教學(xué)能力上還沒有太多經(jīng)驗(yàn)的教師，會倍感壓力。另外，角色轉(zhuǎn)變也需要時(shí)間，中青年教師通常都是從學(xué)生轉(zhuǎn)變到教師不久，初期會存在學(xué)生和教師雙重身份，導(dǎo)致中青年教師自我認(rèn)同需要一個(gè)轉(zhuǎn)化過程。

（二）中青年教師職業(yè)素養(yǎng)相對不夠

目前，中青年教師大都具備高學(xué)歷、高智商的特點(diǎn)，但在專業(yè)化發(fā)展、教師職業(yè)素養(yǎng)方面顯得不夠。教師作為一種專業(yè)工作者，需要具備高超的教育教學(xué)能力，良好的政治素養(yǎng)和教育精神，高尚的道德情操和修養(yǎng)，這些都需要一定時(shí)間去培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（三）中青年教師個(gè)人專業(yè)化發(fā)展的困惑

高校教師具備三個(gè)責(zé)任，即教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。這三方面責(zé)任是衡量教師職業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。教育教學(xué)能力就是教師從事教學(xué)工作依據(jù)相關(guān)學(xué)科理論、教育心理、教學(xué)技能等的能力。教師只有通過科學(xué)的訓(xùn)練和培訓(xùn)才能勝任。科學(xué)研究需要教師長期積淀，不斷思考、淡泊名利、靜心研究，但是，中青年教師在職稱評聘、課題申報(bào)等壓力下，思考能力和深度都在減弱，在學(xué)術(shù)研究中急功近利，缺乏長期堅(jiān)守的科學(xué)精神。

綜合以上特點(diǎn)，高校在制定政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮到中青年教師發(fā)展的特點(diǎn)和困惑，制定更加人性化、科學(xué)化，符合中青年教師發(fā)展的政策體系。本文以北京聯(lián)合大學(xué)為例，探討高校中青年教師發(fā)展支持體系如何構(gòu)建。

學(xué)校中青年教師發(fā)展支持體系建設(shè)

從全校情況看，學(xué)校目前有專任教師1，599人，其中45周歲有1，103人，約占總數(shù)的69%，40周歲以下有814人，約占總數(shù)的51%。這些中青年教師是學(xué)校發(fā)展的主力，針對其發(fā)展，學(xué)校設(shè)計(jì)和實(shí)施了一套完整的培養(yǎng)和資助支持政策與工作實(shí)施體系。

（一）宏觀層面――圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)非常重視學(xué)校人才工作，圍繞“十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃，于2010年、2012年分別召開了兩次人才工作大會，尤其是第二次人才工作大會明確提出，重點(diǎn)加強(qiáng)中青年教師隊(duì)伍建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃中，學(xué)校提出要自主培養(yǎng)100名具有創(chuàng)新意識、素質(zhì)精良、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處?；明確加強(qiáng)中青年教師的培養(yǎng)，明確學(xué)校和學(xué)院在學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)與科研工作上的責(zé)權(quán)利，配套考核措施、辦法。制定學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、本科生教學(xué)、競爭性教科研經(jīng)費(fèi)取得、教科研項(xiàng)目得獎以及學(xué)生教育、管理等方面可以量化的考核目標(biāo)。為了體現(xiàn)對中青年教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中的政策傾斜，學(xué)校2010年開通“博士通道”，對具有博士學(xué)位的中青年教師單獨(dú)投放“副高”指標(biāo)，從效果上看，通過“博士通道”評上副教授的教師，與一般途徑評上副教授的教師相比，數(shù)比平均數(shù)多3篇，其中第一作者多3篇、核心期刊多兩篇。

（二）中觀層面――重視人才建設(shè)工作，實(shí)施人才強(qiáng)校計(jì)劃

學(xué)校制定“十二五”時(shí)期北京聯(lián)合大學(xué)人才強(qiáng)校計(jì)劃實(shí)施方案。人才強(qiáng)校計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：《人才引智計(jì)劃實(shí)施方案》《人才提升計(jì)劃實(shí)施方案》《優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃實(shí)施方案》。其中，針對學(xué)校中青年教師占有較大比例的特點(diǎn)，專門制定了《人才（中青年教師）培育計(jì)劃實(shí)施方案》。該實(shí)施方案建立了比較完備的支持體系。

1.建立完善的新進(jìn)校中青年教師培育體系

第一，規(guī)范教育培訓(xùn)。以教師培訓(xùn)學(xué)校為主體，采取校院兩級培訓(xùn)的形式，從適應(yīng)應(yīng)用型辦學(xué)和國際化辦學(xué)的要求入手，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一全校新教師培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和要求，增加培訓(xùn)內(nèi)容，9月～10月集中統(tǒng)一完成。

第二，實(shí)施助教制。中青年教師入校第一年實(shí)施助教制，主要任務(wù)是選準(zhǔn)發(fā)展方向、擬訂見習(xí)計(jì)劃和實(shí)施方案、跟隨主講教師聽課、參與輔導(dǎo)答疑、批改作業(yè)、備課等。堅(jiān)持試講制，每名新教師新開課前要進(jìn)行試講，實(shí)行教研室、系（部）二級試講過關(guān)，規(guī)范教學(xué)行為、強(qiáng)化育人意識；堅(jiān)持聽課制，以教研室為主體，開展中青年教師觀摩課活動；堅(jiān)持督導(dǎo)制，教學(xué)督導(dǎo)委員會要對青年教師的授課情況跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助中青年教師提高執(zhí)教能力。

第三，深化導(dǎo)師制。指定具有豐富教學(xué)及科研經(jīng)驗(yàn)的副教授及以上職稱的教師做導(dǎo)師，用兩年的時(shí)間對中青年教師的教學(xué)、科研等進(jìn)行全面細(xì)致的指導(dǎo)，幫助中青年教師盡快適應(yīng)教學(xué)環(huán)境、發(fā)展教學(xué)技能、培養(yǎng)科研能力。第一年主要側(cè)重于教學(xué)方面的指導(dǎo)，協(xié)助導(dǎo)師參與課程的教學(xué)，承擔(dān)課程的輔導(dǎo)、批改作業(yè)、課堂討論的組織等工作。第二年通過科研立項(xiàng)資助的形式（設(shè)立苗圃工程）在導(dǎo)師的指導(dǎo)下幫助新教師提高科研能力。

第四，加強(qiáng)社會實(shí)踐。要求專業(yè)教師入校兩年內(nèi)完成為期半年的社會（企業(yè)、行業(yè)）實(shí)踐。通過實(shí)踐熟悉社會各種活動及生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)和管理等環(huán)節(jié)，加深對專業(yè)知識的理解，提高專業(yè)實(shí)際應(yīng)用能力。

2.建立完善的中青年教師素質(zhì)提升計(jì)劃體系

第一，加強(qiáng)師德教育。加強(qiáng)中青年教師的師德培養(yǎng)，倡導(dǎo)教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的良好師德師風(fēng)。結(jié)合中青年教師的特點(diǎn)，利用中青年教師喜歡的載體和形式，開展形式多樣的師德教育活動。定期舉辦中青年教師師德論壇、組織中青年教師參加校內(nèi)外實(shí)踐等。

第二，設(shè)立專項(xiàng)資助項(xiàng)目。針對學(xué)校中青年教師的實(shí)際，在35周歲以下，中級及以下職稱、具有博士學(xué)位的優(yōu)秀中青年教師中設(shè)立專項(xiàng)資助項(xiàng)目，采取激勵(lì)與約束相結(jié)合、滾動淘汰的管理辦法，用于中青年教師的科研立項(xiàng)、發(fā)表高水平論文、社會實(shí)踐、進(jìn)修培訓(xùn)等，為優(yōu)秀中青年教師的發(fā)展搭建新的平臺，提高其教學(xué)、科研水平，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，進(jìn)而帶動中青年教師整體水平的提升。

第三，設(shè)立突出人才培養(yǎng)工程。建立優(yōu)秀青年人才庫，制定相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)遴選，每個(gè)市級以上重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）選拔2名～3名35周歲以下具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熯M(jìn)入青年突出人才培養(yǎng)工程，三年一批，結(jié)合市“人才強(qiáng)教”“三年行動”等項(xiàng)目，以校級教學(xué)研究立項(xiàng)的形式進(jìn)行資助。

第四，設(shè)立出國培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)校積極應(yīng)對教育國際化的新形勢，建立師資交流制度。積極開展與國外大學(xué)的交流與合作，采用“走出去、請進(jìn)來”等多種方式，拓寬中青年教師的國際視野。“十二五”期間選派了100名青年骨干教師赴國外大學(xué)進(jìn)行三個(gè)月以上進(jìn)修學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育教學(xué)理念，吸收和消化國外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，了解本學(xué)科專業(yè)的前沿，促進(jìn)教學(xué)、研究與國際接軌。同時(shí)多渠道地聘請外籍教師來校開展多種形式的講學(xué)和學(xué)術(shù)交流。

3.建立完善的保障措施和服務(wù)支持體系

為了保障人才強(qiáng)校計(jì)劃的順利實(shí)施，學(xué)校提供了一套完整的保障體系。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視。形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視，校院齊抓共管，師生員工關(guān)心和各部門、各單位通力協(xié)作、全員參與的工作機(jī)制，為中青年教師培育計(jì)劃的實(shí)施提供有力的組織保證，為中青年教師搭建成長的平臺。

第二，加大經(jīng)費(fèi)支持力度。加大對中青年教師培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，學(xué)校設(shè)立中青年教師培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為中青年教師的成長發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的資助根據(jù)具體的培養(yǎng)方式按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三，“傳、幫、帶”相結(jié)合。通過經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師和教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的“傳、幫、帶”作用，加強(qiáng)對中青年教師思想政治、業(yè)務(wù)進(jìn)修、教學(xué)科研的指導(dǎo)和幫助，從思想、教學(xué)、科研等方面對中青年教師全面指導(dǎo)和多方幫助，為中青年教師的培育提供大力支持和有力保證。

第四，指導(dǎo)中青年教師做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。成立了教師教學(xué)發(fā)展中心，從服務(wù)支持層面，助力中青年教師成長。中心以“提升效能，規(guī)劃發(fā)展；崇尚師德，成就卓越”為宗旨，打造了新教師研習(xí)營、專題培訓(xùn)班、教師發(fā)展論壇、職業(yè)發(fā)展導(dǎo)航等系列品牌活動，建立了中青年教師職業(yè)發(fā)展的平臺和機(jī)制，發(fā)揮教學(xué)名師和教授對中青年教師的指導(dǎo)作用，幫助中青年教師制定切實(shí)可行的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

（三）微觀層面――制定培養(yǎng)資助意見，助力中青年教師成長

2013年，學(xué)校通過了《加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)和資助工作意見》，并根據(jù)該意見制定了《中青年教師專業(yè)培養(yǎng)和資助細(xì)則》《博士學(xué)位中青年教師培養(yǎng)和資助細(xì)則》《對博士后出站人員資助細(xì)則》和《中青年教師配備導(dǎo)師細(xì)則》等四項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則，采取的途徑和措施主要有：

1.學(xué)校設(shè)立博士津貼，納入政策性補(bǔ)貼范圍。年齡在40周歲（含）以下具有博士學(xué)位，且專業(yè)技術(shù)職務(wù)在中級及以下（行政職務(wù)在副處級以下，不含副處級）的專職教師，可享有博士津貼。

2.建立中青年教師該級別項(xiàng)目配套支持制度。對具有博士學(xué)位的中青年教師獲批的省部級青年項(xiàng)目，若確需配套經(jīng)費(fèi)支持，在申報(bào)時(shí)可以明確提出，可選取獎勵(lì)或由所在學(xué)院從科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中予以配套支持。

3.完善中青年教師學(xué)歷進(jìn)修資助制度。對優(yōu)秀中青年教師進(jìn)行資助，鼓勵(lì)其進(jìn)修博士學(xué)位（已具有博士學(xué)位的可去國內(nèi)外進(jìn)修或做博士后研究工作），對其攻讀博士學(xué)位（或到國外進(jìn)修）期間的績效工資和待遇將給予適當(dāng)保留。

4.完善中青年教師企業(yè)或國外“游學(xué)”制度。鼓勵(lì)中青年教師進(jìn)入企業(yè)、科研院所實(shí)踐或任職，擔(dān)任行業(yè)社團(tuán)（或組織）的領(lǐng)導(dǎo)工作；鼓勵(lì)中青年教師采取自費(fèi)的方式到國外進(jìn)行留學(xué)、短期學(xué)術(shù)交流或訪問學(xué)者；對以上事項(xiàng)有關(guān)學(xué)院（教學(xué)單位）要積極支持，并核算為相應(yīng)的教學(xué)、科研工作量，學(xué)校也給予一定經(jīng)費(fèi)資助。

5.加強(qiáng)中青年教師配導(dǎo)師的組織、落實(shí)和檢查監(jiān)督工作。每學(xué)年各學(xué)院（教學(xué)單位）要將本單位配備導(dǎo)師的情況報(bào)校人事處備案，且對導(dǎo)師要制定具體的指導(dǎo)任務(wù)和目標(biāo)要求以及每月、每學(xué)期聽所指導(dǎo)中青年教師授課的次數(shù)；同時(shí)，鼓勵(lì)中青年教師配備企業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)師，實(shí)行雙導(dǎo)師；對指導(dǎo)的中青年教師以第一作者公開發(fā)表的高水平論文，或爭取到相關(guān)級別教學(xué)科研項(xiàng)目（且經(jīng)費(fèi)到賬）的導(dǎo)師，學(xué)校將給予一定的物質(zhì)（資金）獎勵(lì)。

高校的發(fā)展關(guān)鍵在人才，中青年教師對高校發(fā)展至關(guān)重要，根據(jù)中青年教師特點(diǎn)制定完備的發(fā)展支持體系和政策支持，才能充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，最大限度實(shí)現(xiàn)中青年教師發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的“雙贏”。