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篇1

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 績(jī)效評(píng)審 事前管理

十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門(mén)抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績(jī)。其中，事前績(jī)效評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱為事前評(píng)審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平?；诖?，本文著重探討財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評(píng)審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)事前評(píng)審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過(guò)高，工程量偏大或無(wú)詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)深入到具體的部門(mén)與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門(mén)與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門(mén)預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開(kāi)化

事前評(píng)審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門(mén)按照部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開(kāi)展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問(wèn)題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開(kāi)化與透明化。

二、預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)審的主要模式

由于事前評(píng)審在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開(kāi)展事前評(píng)審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制作事前評(píng)審基本問(wèn)題評(píng)分表，確定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，因此，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評(píng)定也不會(huì)影響預(yù)算編制。

（二）同時(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評(píng)定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評(píng)審當(dāng)中。先要評(píng)定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評(píng)審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理

此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)工作。因此，不對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開(kāi)展財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的對(duì)策

（一）健全管理制度，規(guī)范評(píng)審工作

財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績(jī)效評(píng)審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級(jí)復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級(jí)復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評(píng)審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對(duì)于績(jī)效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。

（二）重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益

要重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門(mén)，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門(mén)預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)整改意見(jiàn)，要求相關(guān)部門(mén)限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平

除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)審?fù)?，?cái)政部門(mén)還應(yīng)重視評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類(lèi)、工程造價(jià)類(lèi)、資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評(píng)審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審對(duì)提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績(jī)效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深化，對(duì)績(jī)效事前評(píng)審工作也越來(lái)越重視。因此，財(cái)政部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效事前評(píng)審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的思考與建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，23（14）.

[2]祝晉英.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提高財(cái)政工作效益[J].山西財(cái)稅，2014，16（8）.

篇2

（沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110041）

摘　要：地方財(cái)政收入質(zhì)量的評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題是指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，這個(gè)體系應(yīng)包括合法性指標(biāo)、合理性指標(biāo)和真實(shí)性指標(biāo)三個(gè)部分，運(yùn)用這些指標(biāo)對(duì)沈陽(yáng)的財(cái)政收入評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)遼寧乃至全國(guó)的財(cái)政收入質(zhì)量情況分析都有一定的意義。沈陽(yáng)財(cái)政收入存在著總量、構(gòu)成及執(zhí)法方式不合理等情況，應(yīng)采取加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，適當(dāng)減輕工商企業(yè)的稅費(fèi)，預(yù)防和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收?qǐng)?zhí)法中的隨意性，打擊財(cái)政收入“注水”現(xiàn)象等措施。

關(guān)鍵詞 ：地方財(cái)政收入質(zhì)量；評(píng)價(jià)指標(biāo)；構(gòu)建；運(yùn)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0103-02

收稿日期：2014-05-19

基金項(xiàng)目：論文為2014年度遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及優(yōu)化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽(yáng)大學(xué)李忠華，項(xiàng)目批號(hào)2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。

作者簡(jiǎn)介：李忠華（1965-），男，吉林九臺(tái)人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)。

所謂的財(cái)政收入質(zhì)量是指財(cái)政收入的合法性、合理性和真實(shí)性，以及財(cái)政職能在組織收入中實(shí)現(xiàn)的程度。有關(guān)地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)問(wèn)題的研究成果很多，但對(duì)于能夠指導(dǎo)實(shí)踐的仍顯不足，應(yīng)研究構(gòu)建全新的地方財(cái)政收入質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以供實(shí)際部門(mén)使用。本文從合法性、合理性和真實(shí)性三個(gè)方面構(gòu)建這個(gè)指標(biāo)體系，并以沈陽(yáng)為例進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，最后提出相應(yīng)的建議。

一、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)的必要性

（一）財(cái)政收入的質(zhì)量是政府管理和服務(wù)質(zhì)量的保證

合法性收入下的生活才是高質(zhì)量的。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，收入質(zhì)量不斷改善。這與我省一直堅(jiān)持依法治稅、嚴(yán)格征管、應(yīng)收盡收有著密切的聯(lián)系，從而確保了財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。具體體現(xiàn)在兩具方面：一是積極培植財(cái)源，促進(jìn)稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

（二）財(cái)政收入的取得方式影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近些年來(lái)，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財(cái)政收入與地方可用財(cái)力不同步。因?yàn)榉嵌愂杖氪蠖荚谪?cái)政上列收列支，有專項(xiàng)用途，真正體現(xiàn)在地方政府財(cái)力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)并未帶來(lái)地方實(shí)際可用財(cái)力的同步增長(zhǎng)。這種看起來(lái)很可觀的地方財(cái)政收入的“量”，由于沒(méi)有較好的“質(zhì)”，并沒(méi)有使地方財(cái)政困難狀態(tài)得以改善。許多地方的收費(fèi)收入快速增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了收費(fèi)收入增長(zhǎng)超過(guò)稅收收入增長(zhǎng)的不正?，F(xiàn)象。收費(fèi)收入的過(guò)度擴(kuò)張嚴(yán)重地抑制了稅收收入的正常增長(zhǎng)。

（三）政府取得財(cái)政收入的執(zhí)法行為具有導(dǎo)向效應(yīng)

政府行為對(duì)私人具有導(dǎo)向效應(yīng)。主要是通過(guò)稅收，稅收是對(duì)居民收入分配之后的再分配，比如企業(yè)和個(gè)人的所得稅，就是在個(gè)人勞動(dòng)所得和企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行一次由政府參與并主導(dǎo)的分配。政府的稅收收的多，個(gè)人或企業(yè)實(shí)際收入就少，反之亦然，從而對(duì)國(guó)民收入有影響。另外政策導(dǎo)向性的分配，比如對(duì)一些鼓勵(lì)的行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠，而對(duì)于限制性的則征收高稅率，收取相關(guān)行政性費(fèi)用等。

二、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

就地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)而言，目標(biāo)不同，指標(biāo)也會(huì)有一些差別，但總體而言應(yīng)從合法性、合理性、真實(shí)性三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建這個(gè)指標(biāo)體系。具體包括：一是合法性分析。如有無(wú)“收過(guò)頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應(yīng)退不退”、“應(yīng)減不減”等。二是合理性分析。包括規(guī)模分析（財(cái)政收入總量）構(gòu)成分析（如財(cái)政收入占GDP比重、稅收占財(cái)政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢(shì)分析（如稅收增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性等）效果分析（如稅收收入產(chǎn)業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等）等指標(biāo)。三是真實(shí)性分析：如有無(wú)財(cái)政“空轉(zhuǎn)”和“買(mǎi)稅”等。

這些指標(biāo)在本文中分析運(yùn)用是以遼寧省沈陽(yáng)市2011年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以便發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

三、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用——以沈陽(yáng)市為例

（一）總量分析及趨勢(shì)分析

依據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局2011年12月《沈陽(yáng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》的數(shù)據(jù)，2011年沈陽(yáng)市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財(cái)政總收入85%，所以，沈陽(yáng)財(cái)政負(fù)擔(dān)率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級(jí)城市沈陽(yáng)偏高。大部分地區(qū)稅收彈性都超過(guò)了2，大東區(qū)更是11，平均稅收彈性2.1，這個(gè)比例在副省級(jí)城市中相對(duì)偏高。

（二）稅收收入構(gòu)成比例分析

依據(jù)沈陽(yáng)市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計(jì)月報(bào)總表》的情況看，2011年沈陽(yáng)市大部分地區(qū)非稅收入比例都超過(guò)20%，全市24.2%，這個(gè)比例較比同期副省級(jí)城市相對(duì)偏高。

（三）稅收產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例分析

還是依據(jù)沈陽(yáng)市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計(jì)月報(bào)總表》的情況看，2011年沈陽(yáng)市大部分地區(qū)“房地產(chǎn)+建筑業(yè)”稅收占比都超過(guò)40%，有的區(qū)如于洪、東陵達(dá)到60%以上，地方稅收過(guò)于依賴房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)增長(zhǎng)情況分析

依據(jù)遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省地方稅務(wù)局，2007-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2011年沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)有限，特別是代表第三產(chǎn)業(yè)方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收所占比重沒(méi)有明顯提升，交通運(yùn)輸、金融和現(xiàn)代信息略有下降，租憑和現(xiàn)代商業(yè)略有上升。

（五）行業(yè)稅負(fù)情況分析

2011年，沈陽(yáng)市裝備制造業(yè)中的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)五個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長(zhǎng)率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國(guó)裝備制造業(yè)行業(yè)平均工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率、稅收增長(zhǎng)率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。

四、結(jié)論及建議

（一）加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量之本

2012年，中央財(cái)政收入占總收入比重47%。而在事權(quán)下移的情況下地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，網(wǎng)民有“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘”的順口溜。應(yīng)加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)。減少對(duì)非稅收入和土地財(cái)政的過(guò)度依賴。

（二）“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量之源

在古代，我國(guó)有“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”之說(shuō)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的拉弗曲線，演示著稅收與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)系。012年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預(yù)算外收入、體制外收入，許多人估計(jì)30%左右，而發(fā)展中國(guó)家平均20%-25%。所以，應(yīng)適當(dāng)降低財(cái)政收入占GDP比重。

（三）預(yù)防和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的重要措施

2012年，我國(guó)地方本級(jí)收入61077億元，地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元，收支差額為45870億元。另?yè)?jù)來(lái)自審計(jì)暑的資料，9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過(guò)100%，最高達(dá)189%。省會(huì)城市中債務(wù)壓力排名最高的10個(gè)為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長(zhǎng)沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應(yīng)采取措施，加強(qiáng)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與控制。

（四）規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性是提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的必然選擇

賦稅，以法律法規(guī)做依據(jù)。實(shí)際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過(guò)頭稅、寅吃卯糧、應(yīng)退不退，應(yīng)優(yōu)惠不優(yōu)惠等。如焦點(diǎn)訪談報(bào)的四川某地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民強(qiáng)征房產(chǎn)稅。河北河間稅務(wù)所按納稅人電費(fèi)強(qiáng)征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個(gè)人銀行卡。山東某地稅務(wù)機(jī)關(guān)直接將稅收任務(wù)轉(zhuǎn)包納稅務(wù)師事務(wù)所等。尤其對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一些不依法、超標(biāo)準(zhǔn)隨意征收，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行治理，以源頭預(yù)防為主，防管結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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[3]遼寧省地方稅務(wù)局，遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計(jì)，2007-2010年.

篇3

要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，提出細(xì)則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，商務(wù)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步完善、印發(fā)執(zhí)行。

二、實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)考慮的主要因素

外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策是國(guó)家為了促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項(xiàng)促進(jìn)政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實(shí)施細(xì)則的制定上要充分考慮對(duì)外經(jīng)貿(mào)的促進(jìn)作用，是否適應(yīng)我國(guó)和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來(lái)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國(guó)門(mén)，迅速成長(zhǎng)起來(lái)。要充分考慮政策的實(shí)用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國(guó)考察等，企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤(pán)和出國(guó)考察的護(hù)照等，評(píng)審時(shí)很難判斷這些廣告發(fā)生的時(shí)間，視頻在何處使用，出國(guó)考察人員的身份和出國(guó)的真實(shí)目的等，以及對(duì)外投資專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的層級(jí)投資問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費(fèi)用是境外票據(jù)，無(wú)法從網(wǎng)上查驗(yàn)，就很難確認(rèn)它的真實(shí)性，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目可以考慮取消支持。還要考慮專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，對(duì)扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國(guó)考察、電子商務(wù)等項(xiàng)目建議取消支持。

三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用與管理

管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財(cái)政部門(mén)要做好協(xié)作配合，加強(qiáng)互相間的溝通聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。商務(wù)部門(mén)要做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)要由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項(xiàng)目資源，再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行歸集。要先建設(shè)項(xiàng)目再尋找符合支持條件的資金，要讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，商務(wù)部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財(cái)政部門(mén)在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查看，以確保項(xiàng)目的真實(shí)性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報(bào)材料和初審結(jié)果提交財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)審，這樣負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的財(cái)務(wù)部門(mén)不能與申報(bào)企業(yè)接觸，防止在項(xiàng)目的評(píng)審上有舞弊行為。在項(xiàng)目的評(píng)審上，要引進(jìn)第三方（中介機(jī)構(gòu)或外部專家）參與評(píng)審，第三方的參與可以讓評(píng)審更加公平公正。商務(wù)和財(cái)政部門(mén)要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C(jī)構(gòu)為單位），對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家要隨機(jī)抽取，項(xiàng)目評(píng)審要由商務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同組織，成立項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審支持金額較大的項(xiàng)目，要進(jìn)一步核實(shí)，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對(duì)較大型建設(shè)項(xiàng)目可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，第三方對(duì)評(píng)審項(xiàng)目要出具評(píng)審意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)意見(jiàn)，評(píng)審小組根據(jù)第三方的評(píng)審意見(jiàn)，提出建議支持項(xiàng)目和支持金額，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定。對(duì)經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以遵循項(xiàng)目管理上的公開(kāi)原則，體現(xiàn)了過(guò)程透明、結(jié)果透明。在項(xiàng)目管理上要建立黑名單制度，對(duì)在公示過(guò)程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報(bào)材料騙取項(xiàng)目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報(bào)資金支持項(xiàng)目材料。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算級(jí)次撥付資金。

四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的政策銜接

財(cái)政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）時(shí)，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對(duì)本辦法施行前已按原辦法向財(cái)政部、商務(wù)部上報(bào)資金申請(qǐng)且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對(duì)本辦法施行前國(guó)家已按原辦法下達(dá)的資金，但尚未撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)審核確定的專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目在2014年6月底完成，對(duì)下?lián)艿礁魇?，由各省根?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國(guó)都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和各省制定的新的實(shí)施細(xì)則來(lái)組織外經(jīng)貿(mào)支持項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和資金撥付工作。

五、對(duì)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的思考與建議

（一）加強(qiáng)對(duì)政策支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，以往多半是重支持輕管理，一種大類(lèi)資金一年不過(guò)作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目種類(lèi)、多少金額的總結(jié)上，對(duì)政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門(mén)也很少有人問(wèn)津。建議管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，對(duì)支持金額較大的項(xiàng)目要求企業(yè)提交項(xiàng)目建設(shè)情況和資金效果報(bào)告，管理部門(mén)要抽出一定時(shí)間到企業(yè)去了解情況，必要時(shí)可由審計(jì)部門(mén)或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過(guò)程中在商務(wù)部門(mén)內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來(lái)管理，比如：開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)口貼息等在外貿(mào)處管理，對(duì)外投資合作類(lèi)項(xiàng)目在外經(jīng)口管理等，在組織項(xiàng)目的申報(bào)上，不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的項(xiàng)目仍要分別組織申報(bào)。這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室的合作，及時(shí)溝通信息，做好項(xiàng)目資金的使用與管理。在實(shí)

施細(xì)則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報(bào)通知時(shí)，可連同該類(lèi)支持項(xiàng)目的申報(bào)指南一并下發(fā)。申報(bào)指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進(jìn)行調(diào)整，政策執(zhí)行起來(lái)也較為靈活。（三）對(duì)于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實(shí)收資本來(lái)管理，在執(zhí)行時(shí)主要支持一些公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，確定新支持資金所占的份額。對(duì)全資國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評(píng)估工作，直接進(jìn)入實(shí)收資本。以上為筆者的個(gè)人理解，建議商務(wù)部對(duì)如何理解作為資本投入方式支持項(xiàng)目方面能給予指導(dǎo)。

（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金整合到一起，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開(kāi)展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的發(fā)展等。

篇4

今年8月，我作為專家評(píng)委參加了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審，主要是對(duì)申報(bào)的交通類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。結(jié)合評(píng)審情況談?wù)勥@一輪示范項(xiàng)目申報(bào)材料幾個(gè)突出特點(diǎn)，以及對(duì)相關(guān)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的建議。

PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)主要有：

1、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊

項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到700多，單交通類(lèi)就有157個(gè)，相比第一批的兩類(lèi)項(xiàng)目（新增和存量轉(zhuǎn)換共計(jì)120多個(gè)），第二批數(shù)量上有了大幅度增加，反映出地方政府對(duì)運(yùn)作PPP的熱情高漲，認(rèn)識(shí)在加深，動(dòng)員工作也更扎實(shí)。有的項(xiàng)目申報(bào)材料準(zhǔn)備精心，內(nèi)容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質(zhì)量很高；但也有的項(xiàng)目申報(bào)材料極簡(jiǎn)單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實(shí)施方案只有一頁(yè)的！

2、咨詢機(jī)構(gòu)作用彰顯

從評(píng)審情況看，有咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)助的申報(bào)項(xiàng)目，材料質(zhì)量明顯要高過(guò)無(wú)咨詢機(jī)構(gòu)參與的申報(bào)材料。本次示范項(xiàng)目申報(bào)是在財(cái)政部76號(hào)文近一年，第一批示范項(xiàng)目清單后大半年，地方政府和市場(chǎng)參與者在經(jīng)過(guò)比較充分的動(dòng)員后進(jìn)行的。借助市場(chǎng)提供的機(jī)會(huì)，參與PPP服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量得以充實(shí)、專業(yè)能力獲得快速成長(zhǎng)，為政府方客戶運(yùn)作PPP提供了良好的專業(yè)服務(wù)支撐，總體上切切實(shí)實(shí)提高了項(xiàng)目準(zhǔn)備的質(zhì)量。

3、政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)主體合規(guī)性差

這批申報(bào)項(xiàng)目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項(xiàng)目確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)主體不符合規(guī)范。財(cái)政部113號(hào)文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作?！钡?，相當(dāng)一部分申報(bào)項(xiàng)目，將國(guó)有平臺(tái)公司或其他國(guó)有企業(yè)，定位為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，這是完全錯(cuò)誤的一種項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。我們知道，實(shí)施機(jī)構(gòu)是在PPP項(xiàng)目中代表政府方的主體，是公權(quán)力的代表，應(yīng)該由具有公權(quán)力代表資格的政府機(jī)構(gòu)出任。但是，由于我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的政企不分，政府和國(guó)有企業(yè)之間的邊界模糊問(wèn)題，使得大量基建項(xiàng)目的前期工作由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)和完成。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)作方式轉(zhuǎn)換成PPP時(shí)，地方政府仍然習(xí)慣性認(rèn)為，下屬部門(mén)及國(guó)有企業(yè)應(yīng)按“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”的原則，把PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)單視為分配任務(wù)，交由原先負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)，后者自然“被動(dòng)”成為實(shí)施機(jī)構(gòu)。

4、存在變相融資

雖然財(cái)政部57號(hào)文明令禁止將變相融資包裝為PPP項(xiàng)目，我們還是遺憾地從第二批申報(bào)項(xiàng)目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為PPP，實(shí)質(zhì)是固定回報(bào)、明股實(shí)債的變相融資。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過(guò)PPP變相融資，在實(shí)施方案等書(shū)面材料上包裝更加隱蔽，識(shí)別難度大了。我認(rèn)為，單靠項(xiàng)目入選評(píng)審這一道關(guān)篩選判斷還不夠，今后應(yīng)結(jié)合建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，對(duì)PPP全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，讓“假、偽”P(pán)PP無(wú)處遁形。

5、按績(jī)效付費(fèi)意識(shí)弱

申報(bào)材料中，不少項(xiàng)目實(shí)施方案似乎直接脫胎于可行性研究報(bào)告，對(duì)于PPP實(shí)施方案應(yīng)該包含什么內(nèi)容，這些要素如何展開(kāi)和設(shè)計(jì)不甚清楚。例如，編制人對(duì)“產(chǎn)出說(shuō)明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設(shè)施的工程、技術(shù)指標(biāo)，而沒(méi)有意識(shí)到PPP的產(chǎn)出說(shuō)明是專指以績(jī)效指標(biāo)反映的項(xiàng)目綜合產(chǎn)出―服務(wù)能力及其效果。導(dǎo)致的直接結(jié)果是，申報(bào)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制中按照績(jī)效付費(fèi)思路設(shè)計(jì)很少，即使提到內(nèi)容也不準(zhǔn)確。大多數(shù)項(xiàng)目體現(xiàn)的還是“建設(shè)工程+融資回報(bào)”的思路。

6.兩個(gè)評(píng)價(jià)論證的責(zé)任主體不清

由于了有關(guān)操作指引和填報(bào)要求，第二批申報(bào)項(xiàng)目的PPP物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證至少內(nèi)容形式上有了，完全缺失兩個(gè)評(píng)價(jià)論證的申報(bào)材料很少。但是，究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做PPP項(xiàng)目的評(píng)估論證，認(rèn)識(shí)和操作方面尚存在誤區(qū)。我認(rèn)為，物有所值評(píng)價(jià)（VFM）和財(cái)政承受能力論證（FAA）可以看作項(xiàng)目按PPP模式運(yùn)作的可行性研究，由綜合部門(mén)如發(fā)改、財(cái)政在一個(gè)區(qū)域/一級(jí)財(cái)政的層面上根據(jù)項(xiàng)目重要性、優(yōu)先度以及一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政承受力總盤(pán)子進(jìn)行綜合權(quán)衡和取舍更為合理。

申報(bào)項(xiàng)目中屢見(jiàn)不鮮的由某個(gè)行業(yè)管理部門(mén)甚至國(guó)資平臺(tái)公司自行委托咨詢機(jī)構(gòu)做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個(gè)評(píng)價(jià)論證流于形式：誰(shuí)也不會(huì)讓咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)出一個(gè)不可行的結(jié)論！更進(jìn)一步，項(xiàng)目單位及行業(yè)管理部門(mén)也無(wú)法掌握評(píng)價(jià)論證所需的優(yōu)先順序、綜合財(cái)力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨(dú)立公正性，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。

7、社會(huì)資本中民企外資少

在進(jìn)展比較快的、有披露投資人的申報(bào)項(xiàng)目中，多數(shù)是央企和其他地方國(guó)企扮演社會(huì)資本角色，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)作為社會(huì)資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府PPP項(xiàng)目的潛在投資人市場(chǎng)還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營(yíng)外資參與PPP項(xiàng)目的關(guān)切，真心誠(chéng)意地引商、興商和穩(wěn)商。

給政府PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及采購(gòu)工作提幾條建議：

一、過(guò)去半年多，各級(jí)地方政府出于規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，引導(dǎo)更多有經(jīng)驗(yàn)有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入PPP咨詢服務(wù)，同時(shí)也提高政府方采購(gòu)咨詢服務(wù)的效率，建立了許多不同層級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，有省級(jí)、地市級(jí)，甚至還有縣級(jí)。存在大量重復(fù)的報(bào)名、提交資料，有的地方還提出交納投標(biāo)保證金、履約保證金，或者先免費(fèi)編制一個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案來(lái)測(cè)試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時(shí)，重復(fù)建庫(kù)也浪費(fèi)了政府的大量行政資源。強(qiáng)烈建議在國(guó)家層面推動(dòng)建立一個(gè)分類(lèi)別的咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)政府需要時(shí)都可以引用。

二、建議在PPP實(shí)施方案中及PPP綜合管理信息平臺(tái)上，將PPP運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃（至少涵蓋項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)三階段的時(shí)間表）作為一項(xiàng)重要的必填要素和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確的運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃一方面對(duì)政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時(shí)序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要指示性信息。這在國(guó)際上是通例，在我國(guó)大范圍推廣應(yīng)用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。

三、建議示范項(xiàng)目應(yīng)該要求申報(bào)地方政府簽署承諾函，承諾入選項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施時(shí)，未經(jīng)同意不得對(duì)項(xiàng)目申報(bào)方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過(guò)去常見(jiàn)的申報(bào)材料寫(xiě)的天花亂墜，實(shí)際執(zhí)行走調(diào)離譜的情況。

篇5

一、項(xiàng)目概況

四期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于涼亭社區(qū)內(nèi)，總投資約4.5億元，項(xiàng)目占地面積約234畝，總建筑面積約24.36萬(wàn)平方米，規(guī)劃戶數(shù)2244戶，共103棟。該小區(qū)將安置5、6社，石長(zhǎng)村1、2、3、4、5、6社，席家溝1、2、3、7社，五鳳村5社等地拆遷居民。

二、工作開(kāi)展情況

項(xiàng)目于2013年第45次規(guī)劃委員會(huì)審批通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，后因安置區(qū)域、范圍的變更對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了調(diào)整，于2014年第60次規(guī)劃委員會(huì)審批通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，后因安置居民提出增加停車(chē)位功能，于2015年第62次規(guī)劃委員會(huì)審批通過(guò)規(guī)劃調(diào)整方案，并開(kāi)始開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。目前完成了場(chǎng)地平整、地質(zhì)勘查、施工圖設(shè)計(jì)、審圖、預(yù)算和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作。財(cái)政評(píng)審工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)可在3月份完成財(cái)政評(píng)審工作，4月份可完成施工招投標(biāo)工作，二季度有望開(kāi)工，2017年底可全面建成投入使用。

三、存在的問(wèn)題及建議

1、項(xiàng)目建設(shè)體量大，資金使用量大，需縣政府提前做好項(xiàng)目資金拼盤(pán)。建議：政府加大項(xiàng)目包裝貸款進(jìn)度，充分利用項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)實(shí)施棚戶區(qū)項(xiàng)目貸款。

2、為早日實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，請(qǐng)縣財(cái)評(píng)中心加快財(cái)評(píng)實(shí)施進(jìn)度。建議：縣財(cái)評(píng)中心加快財(cái)評(píng)工作。

3、項(xiàng)目招標(biāo)后涉及施工前期“三通一平”建設(shè)，目前道路和場(chǎng)地問(wèn)題已解決，但涉及施工用水和施工用電接入需投入資金約150萬(wàn)元，需提前落實(shí)。建議：縣財(cái)政提前落實(shí)該筆資金，待招投標(biāo)工作完成后立即組織實(shí)施。

4、前期為加快項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早日開(kāi)工，項(xiàng)目預(yù)算采取直接議價(jià)形式組織實(shí)施，下降幅度達(dá)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的50%，需提請(qǐng)政府同意直接履行合同手續(xù)。建議：預(yù)算工作實(shí)施在《縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》沒(méi)有要求進(jìn)行招投標(biāo)確定預(yù)算單位，請(qǐng)政府同意直接履行合同手續(xù)，完善預(yù)算手續(xù)。

5、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，存在建設(shè)業(yè)主支付的樁基檢測(cè)費(fèi)用，由于工程量現(xiàn)在無(wú)法鎖定，目前無(wú)法確定檢測(cè)單位。建議：參照物流園區(qū)模式執(zhí)行，實(shí)施時(shí)，業(yè)主委托檢測(cè)單位，建設(shè)單位墊付檢測(cè)費(fèi)用，納入工程竣工結(jié)算。

篇6

一、科學(xué)定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審,使其更好地服務(wù)于宏觀財(cái)政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的,它直接為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件,在這種背景下,財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資,其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益,而不是追求項(xiàng)目本身的市場(chǎng)贏利,其項(xiàng)目效益必須采用社會(huì)方式,而不是商業(yè)方式來(lái)評(píng)審。因此,公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就不能局限于項(xiàng)目本身的市場(chǎng)成本與收益,還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會(huì)成本與所產(chǎn)生的社會(huì)收益。

明確服務(wù)對(duì)象,明確服務(wù)的切入點(diǎn),是財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講,評(píng)審要站得高,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀意識(shí),當(dāng)好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀的角度講,財(cái)政投資評(píng)審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù),行使業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目職能,合理控制工程造價(jià)。

評(píng)審要為財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色,即站在財(cái)政部門(mén)的角度,利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量,通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬,為財(cái)政部門(mén)安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù),提高財(cái)政資金的有效性,筑起一道堅(jiān)固的防線,并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

評(píng)審要為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)。財(cái)政支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容十分廣泛,特別是建設(shè)性項(xiàng)目之間差異大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目效益不確定性等因素,要求財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行自己的職責(zé),對(duì)財(cái)政支出的建設(shè)性項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),為政府合理安排財(cái)政性建設(shè)資金、提高財(cái)政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、明確財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)范圍,使其更好地服務(wù)于微觀市場(chǎng)

財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)將大大提高財(cái)政投資的效率,其內(nèi)容涉及到方方面面,多就投資項(xiàng)目本身的效率來(lái)評(píng)審,考核項(xiàng)目本身的活動(dòng)情況、活動(dòng)過(guò)程和活動(dòng)結(jié)果,更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì),而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然項(xiàng)目的評(píng)價(jià)涉及社會(huì)成本和社會(huì)效益,但仍然是圍繞著項(xiàng)目本身來(lái)進(jìn)行的。

評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來(lái),學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)和手段,積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法,引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專家評(píng)審機(jī)制,加大決策咨詢力度,以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出,防止欺詐行為;要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量,避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚(yú)”現(xiàn)象。

在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段,要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,設(shè)備選型和投資估算;審查初步設(shè)計(jì)概算,進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段,要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底;在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等;在竣工驗(yàn)收階段,重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算,項(xiàng)目的余款額只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。

政策性很強(qiáng)的工作,要求有較高的透明度,本著實(shí)事求是、機(jī)會(huì)均等、誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。財(cái)政投資評(píng)審既掌握著社會(huì)平均消耗量,又了解建筑市場(chǎng)價(jià)格信息,使之有可能形成一個(gè)較為客觀的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國(guó)家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評(píng)審,另一方面又能夠尊重客觀實(shí)際,避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。

加快建立財(cái)政投資評(píng)審信息系統(tǒng),有利于及時(shí)掌握建筑市場(chǎng)價(jià)格信息,通過(guò)充分積累和分析工程造價(jià)資料,有效利用過(guò)去的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)變化和投資趨勢(shì),以提高財(cái)政投資評(píng)審的精度,合理確定與有效控制政府投資。

工程量清單講價(jià)是一種技術(shù)性

三、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審,切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)政職能

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要使財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范運(yùn)作,發(fā)揮其在基本建設(shè)項(xiàng)目投資中的職能作用,就必須建立和完善投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制,做到與財(cái)政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項(xiàng)目預(yù)算編制具有工作量大,專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),充分利用評(píng)審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段,配合財(cái)政部門(mén)搞好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作,使基建項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化,有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而強(qiáng)化預(yù)算約束,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與國(guó)庫(kù)支付相互協(xié)調(diào)配合,對(duì)集中支付項(xiàng)目資金應(yīng)按基本建設(shè)計(jì)劃撥款、按基本建設(shè)程序撥款、按基本建設(shè)支出預(yù)算撥款和按基本建設(shè)工程進(jìn)度撥款的“四按”原則進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤問(wèn)效,使財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況心中有效,合理控制和調(diào)整項(xiàng)目資金的流量、流向,提高基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)支付工作的準(zhǔn)確性,從而保證財(cái)政資金的安全高效。

切實(shí)做好政府采購(gòu)基建項(xiàng)目及大型修繕項(xiàng)目的預(yù)、決算評(píng)審工作。通過(guò)評(píng)審合理確定工程造價(jià),為財(cái)政部門(mén)安排基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算和為政府采購(gòu)管理部門(mén)控制基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)提供依據(jù),使政府采購(gòu)招標(biāo)工作與國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序相銜接。

評(píng)審直接表現(xiàn)為財(cái)政性投資項(xiàng)目支出的核減,而更重要的是通過(guò)評(píng)審工作,積累和分析財(cái)政性基本建設(shè)資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料,從單位工程造價(jià)、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤(rùn)率、建設(shè)周期等指標(biāo)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作出客觀評(píng)價(jià),為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確信息和依據(jù)。

通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審,合理確定財(cái)政投資項(xiàng)目的工程成本和各項(xiàng)費(fèi)用支出,達(dá)到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督的目的。對(duì)擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口,財(cái)政一律不予認(rèn)賬,切實(shí)硬化預(yù)算約束,維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。

項(xiàng)目單位依據(jù)評(píng)審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復(fù)文件,辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,為財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理,做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問(wèn)題仍直接制約著財(cái)政投資評(píng)審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的財(cái)政職能還要關(guān)注以下幾點(diǎn):

1.以制度建設(shè)為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審。目前投資評(píng)審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等,并沒(méi)有法律依據(jù),這就造成了評(píng)審工作的不規(guī)范性與不確定性,因此制定指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的法律法規(guī),可以使財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn),使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評(píng)審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位,賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能,這樣可以有效地回避“評(píng)審中心是中介機(jī)構(gòu)”這一爭(zhēng)論,使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正公平、公正的履行其財(cái)政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險(xiǎn)大,我國(guó)仍處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。而小額信貸的服務(wù)對(duì)象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來(lái)源的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失,影響其繼續(xù)開(kāi)展業(yè)職能

3.以提高評(píng)審質(zhì)量為切入點(diǎn),提升投資評(píng)審工作的科學(xué)性。評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審的生命線。目前,全國(guó)投資評(píng)審行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),評(píng)審報(bào)告質(zhì)量參差不齊,格式各不相同,勢(shì)必造成委托者在比較、決策時(shí)的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范,明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不僅有利于比較,對(duì)比,而且有利于建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,為昀終的財(cái)政投資決策提供技術(shù)支持。

篇7

近期目標(biāo)，到2013年，全區(qū)民營(yíng)工業(yè)總量規(guī)模加快壯大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值400億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到16.5%；民營(yíng)企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達(dá)到2家，省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到20家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35家；企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)4個(gè)，市級(jí)以上各類(lèi)研發(fā)中心達(dá)34個(gè)。

中期目標(biāo)，到2015年，全區(qū)民營(yíng)工業(yè)在總量規(guī)模、社會(huì)貢獻(xiàn)、品質(zhì)水平等方面均得到了大幅度的提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到18%；民營(yíng)企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達(dá)到4家，省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到25家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40家；企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.3%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)5個(gè)，市級(jí)以上各類(lèi)研發(fā)中心達(dá)40個(gè)。

二、發(fā)展方向

每年扶持15-30個(gè)在范圍內(nèi)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全、合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的民營(yíng)企業(yè)（單位）。重點(diǎn)扶持符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和節(jié)能降耗的投資項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可采取“一事一議”的方式另行扶持。

（一）鼓勵(lì)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群化的要求，立足產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，建立完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)。

紡織鞋服業(yè)：重點(diǎn)支持碳纖維、PTT纖維、竹纖維、復(fù)合差別化纖維等高新技術(shù)纖維；超細(xì)綿綸、抗菌防臭、導(dǎo)濕快干等新型高端紡織面料；智能型土工布、醫(yī)療衛(wèi)生用和交通工具用紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目；重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)類(lèi)別運(yùn)動(dòng)鞋和體育用品等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目。

機(jī)械汽配業(yè)：重點(diǎn)支持液壓工程機(jī)械整機(jī)生產(chǎn)、特種專用汽車(chē)裝配等等裝備制造業(yè)龍頭項(xiàng)目；大功率工程機(jī)械軸承，制動(dòng)系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)，四輪一帶、汽車(chē)緊固件、扭力膠芯等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目；環(huán)保餐具生產(chǎn)設(shè)備、針織機(jī)械、紙制品生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)用材料生產(chǎn)設(shè)備等裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊?，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，積極鼓勵(lì)和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

光電產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)支持太陽(yáng)能電池、逆變技術(shù)與半導(dǎo)體照明（LED）新技術(shù)，培育LED和太陽(yáng)能光伏新興產(chǎn)業(yè)。

微波通信產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、數(shù)字對(duì)講機(jī)、數(shù)字視聽(tīng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取在射頻電路設(shè)計(jì)與系統(tǒng)芯片二次集成、數(shù)字化溫補(bǔ)晶振器等重大技術(shù)項(xiàng)目取得關(guān)鍵性突破。

其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：支持節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

高新技術(shù)服務(wù)業(yè)：鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（三）增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，促使企業(yè)真正成為科技投入主體、科技研發(fā)主體和承接科技資源主體。立足產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)建立并申報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工程機(jī)械智能化關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵功能部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和元器件、大型精密模具、核心芯片設(shè)計(jì)技術(shù)、TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)、射頻技術(shù)、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)新型功能材料、高檔功能性服裝面料、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開(kāi)展核心專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，開(kāi)展重點(diǎn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的工程化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展；以江南高新園區(qū)為依托，支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)培育項(xiàng)目、由科技領(lǐng)軍人才主持的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)照產(chǎn)業(yè)高端指標(biāo)，制定技術(shù)改造路線圖，大力實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、管理大幅度提升，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提高工藝技術(shù)裝備水平；支持光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超高亮度LED外延片和芯片制造技術(shù)、高性能LED封裝技術(shù)、高效太陽(yáng)能電池制備以及太陽(yáng)能電池LED應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)；支持微波通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字對(duì)講機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、芯片技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等方面的技術(shù)改進(jìn)；支持紡織鞋服產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新型紡織面料、新型紡織品、高性能鞋材等方面的提升改造；支持機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)進(jìn)行汽車(chē)關(guān)鍵總成件、零部件等方面的生產(chǎn)應(yīng)用；支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)智能化、裝備智能化等信息化技術(shù)改造。支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)改造，支持采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（五）引導(dǎo)中小企業(yè)提升成長(zhǎng)。確定一批具有較好成長(zhǎng)性的中小企業(yè)，從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面給予扶持，促其轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)、發(fā)展壯大，為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)輸送后備力量。重點(diǎn)支持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品檔次，壯大企業(yè)規(guī)模；支持中小企業(yè)采用現(xiàn)代化管理的方式方法，提升管理水平；支持中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)與品牌企業(yè)的配套、貼牌等協(xié)作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)平善服務(wù)功能。

三、設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金

設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，2012年專項(xiàng)資金規(guī)模5000萬(wàn)元，今后逐年提高，擴(kuò)大規(guī)模，專款專用。其中，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金2500萬(wàn)元、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元、技術(shù)改造資金500萬(wàn)元、中小企業(yè)成長(zhǎng)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元。對(duì)市級(jí)扶持項(xiàng)目，我區(qū)按1:1.5比例配套。

（一）資金使用原則。通過(guò)整合部門(mén)管理的區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金，集中形成統(tǒng)一的專項(xiàng)扶持資金，統(tǒng)籌調(diào)配使用。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的安排一律打破部門(mén)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)界限，不做數(shù)量分配和限制，不搞平衡照顧，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目多，獲得的扶持資金就多。扶持項(xiàng)目評(píng)選要堅(jiān)持廣泛征集，科學(xué)比選，好中選優(yōu)，寧缺勿濫。提高單個(gè)項(xiàng)目的資金扶持力度，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要扶持資金量大的，可以分年安排，連續(xù)多年扶持，把有限資金用在刀刃上。

（二）資金支持方式

資金支持方式為貸款貼息、無(wú)償資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

1．貸款貼息：對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等項(xiàng)目，優(yōu)先采用貸款貼息或比照貸款貼息的方式扶持。

2．無(wú)償資助：對(duì)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、各類(lèi)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與提升和科技領(lǐng)軍人才主持的產(chǎn)學(xué)研等項(xiàng)目，采用無(wú)償資助的方式扶持。

3．以獎(jiǎng)代補(bǔ)：對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性設(shè)備、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）資金撥付方式

1．對(duì)確定給予的貸款貼息、無(wú)償資助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)、財(cái)政局審核認(rèn)定后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政局撥付給項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)（單位）。

2．專項(xiàng)資金采取分批撥付方式，區(qū)財(cái)政根據(jù)下達(dá)的年度資金使用計(jì)劃先預(yù)撥50%的資金，項(xiàng)目完成后由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，區(qū)財(cái)政局撥付剩余50%的資金。

3．企業(yè)（單位）收到財(cái)政貸款貼息、無(wú)償資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金后，應(yīng)設(shè)立經(jīng)費(fèi)專賬，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，并?？顚Ｓ?。

四、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選程序

（一）區(qū)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、支持重點(diǎn)，制定相應(yīng)的扶持項(xiàng)目評(píng)審辦法和評(píng)審要點(diǎn)；每年年初確定當(dāng)年專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)，編制并年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南。

（二）符合申報(bào)條件的企業(yè)（單位），按照申報(bào)指南的要求，編制符合規(guī)范要求的項(xiàng)目申報(bào)材料，向所在街道提出申請(qǐng)。

（三）各街道匯總把關(guān)后，分別向區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送，區(qū)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審篩選，提出候選項(xiàng)目。

（四）區(qū)行業(yè)主管部門(mén)組織專家組對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。候選項(xiàng)目分為重點(diǎn)推薦扶持項(xiàng)目、一般推薦扶持項(xiàng)目，并納入項(xiàng)目庫(kù)管理。其中，重點(diǎn)推薦扶持項(xiàng)目將重點(diǎn)向市行業(yè)主管部門(mén)推薦，優(yōu)先申報(bào)市、區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)扶持資金。

（五）區(qū)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，提出備選項(xiàng)目和資金安排建議，并上報(bào)區(qū)專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合考察，提出考察建議意見(jiàn)。

（六）區(qū)專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議研究決定專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目和資金安排。

（七）區(qū)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金安排方案，報(bào)區(qū)政府審批后，下達(dá)資金使用計(jì)劃。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)扶持協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度

由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局和財(cái)政局為成員，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)本意見(jiàn)實(shí)施，對(duì)各部門(mén)的實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)；負(fù)責(zé)審定扶持項(xiàng)目評(píng)審辦法和評(píng)審要點(diǎn)，決定扶持項(xiàng)目和資金安排，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金運(yùn)作管理的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局和科技局等部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、扶持資金安排建議、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督檢查以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，負(fù)責(zé)匯總扶持項(xiàng)目的組織實(shí)施情況。

（二）落實(shí)各部門(mén)工作職責(zé)

各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)在本行業(yè)組織實(shí)施本意見(jiàn)，確保工作落實(shí)，取得明顯成效。

區(qū)直各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)主管的職能作用，將組織實(shí)施本意見(jiàn)與本部門(mén)工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造的行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系、協(xié)同協(xié)作，形成高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

區(qū)發(fā)改局為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南；組織項(xiàng)目的申報(bào)（核準(zhǔn)、備案）和項(xiàng)目庫(kù)管理；組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審和立項(xiàng)，扶持資金安排建議、建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局為技術(shù)改造和中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)技術(shù)改造和中小企業(yè)成長(zhǎng)項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目的申報(bào)（核準(zhǔn)、備案）和項(xiàng)目庫(kù)管理，組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審和立項(xiàng)、扶持資金安排建議、建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

區(qū)科技局為科技創(chuàng)新項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目的申報(bào)（核準(zhǔn)、備案）和項(xiàng)目庫(kù)管理，組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審和立項(xiàng)、扶持資金安排建議、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

區(qū)財(cái)政局為“民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金”的監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)確定年度專項(xiàng)資金使用方向、組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審及下達(dá)項(xiàng)目的資金計(jì)劃；會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、審計(jì)局對(duì)資金使用情況實(shí)施跟蹤管理和監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

區(qū)工商局、工商聯(lián)、公務(wù)員局、人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)要根據(jù)各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合組織實(shí)施本意見(jiàn)，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)

1．建立項(xiàng)目報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每季度前十日內(nèi)向所在街道和區(qū)主管部門(mén)提供項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。進(jìn)度報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目簡(jiǎn)述、項(xiàng)目總體進(jìn)展情況、資金籌措與使用情況、項(xiàng)目組織與管理情況、項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題與處理意見(jiàn)以及根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的調(diào)整情況等。

2．建立項(xiàng)目檢查制度。區(qū)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政局每年會(huì)同所在街道聯(lián)合對(duì)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和監(jiān)督。檢查和監(jiān)督的內(nèi)容主要為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用情況等。

項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)區(qū)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)財(cái)政局和所在街道檢查監(jiān)督中指出的問(wèn)題，要提出書(shū)面整改措施和整改時(shí)限，并積極整改。對(duì)不能提出整改措施或不積極整改的，區(qū)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)財(cái)政局和所在街道將對(duì)其通報(bào)批評(píng)，并取消該單位今后年度專項(xiàng)資金申報(bào)資格。

篇8

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 評(píng)審 對(duì)策

評(píng)審環(huán)節(jié)，是政府采購(gòu)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一，它決定著采購(gòu)單位對(duì)預(yù)算資金的使用效率，更決定著中標(biāo)者的產(chǎn)生。然而，由于采購(gòu)人、供應(yīng)商存在著各自利益，在評(píng)審過(guò)程中，難免產(chǎn)生諸多有悖法律法規(guī)的現(xiàn)象。

一、政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的現(xiàn)狀

政府采購(gòu)主要由同級(jí)集中采購(gòu)、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)或部門(mén)采購(gòu)來(lái)完成。采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，評(píng)標(biāo)辦法一般采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法或綜合評(píng)分法。評(píng)審工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二[1]。專家?guī)煊韶?cái)政監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行管理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)清除出專家?guī)臁?/p>

二、評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）供應(yīng)商相互串通，圍標(biāo)護(hù)標(biāo)現(xiàn)象突出。

在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，有許多項(xiàng)目?jī)H有三家投標(biāo)供應(yīng)商參與（要求至少三家），從其制作的招標(biāo)文件看，無(wú)論是綜合評(píng)分法還是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，有許多招標(biāo)文件的形式非常類(lèi)似，更有地域完全相同的僅三家供應(yīng)商（外埠）來(lái)參與同一個(gè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員僅能以經(jīng)驗(yàn)判斷該供應(yīng)商是否是圍標(biāo)的供應(yīng)商，即使判斷正確，也缺乏法律依據(jù)支持，這樣的項(xiàng)目沒(méi)有中標(biāo)懸念。對(duì)于最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目，三家供應(yīng)商不能形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格差極??；對(duì)于綜合評(píng)分的項(xiàng)目，某家投標(biāo)供貨商，總是以各項(xiàng)條款非常完備的姿態(tài)，仿佛招標(biāo)需求是為其量身定做的一樣，且價(jià)格較高時(shí)獲得中標(biāo)。

（二）供應(yīng)商惡意參與，蓄意低價(jià)擾亂招標(biāo)。

在評(píng)審項(xiàng)目中，曾有惡意競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商參與投標(biāo)。由于該企業(yè)屬于外埠企業(yè)，沒(méi)有在我省建立項(xiàng)目供需關(guān)系，企業(yè)渴求能夠以低利潤(rùn)甚至虧損的方式獲得項(xiàng)目中標(biāo)，占領(lǐng)該地區(qū)的一些項(xiàng)目份額。該項(xiàng)目為某系統(tǒng)集成綜合評(píng)分項(xiàng)目，預(yù)算資金200萬(wàn)元，要求企業(yè)除正常開(kāi)發(fā)，還有提供大量介質(zhì)U-key，并有四名工作人員在我省各市間進(jìn)行軟件維護(hù)一年，一切費(fèi)用自理。由于該項(xiàng)目規(guī)模較大，共吸引了六家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，且有五家企業(yè)將投標(biāo)價(jià)格定位在120-130萬(wàn)元之間，僅一戶外埠企業(yè)報(bào)價(jià)20萬(wàn)元，其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)不足以企業(yè)對(duì)此項(xiàng)目的所應(yīng)付出的各項(xiàng)成本，仍然蓄意低價(jià)謀取中標(biāo)。

（三）采購(gòu)人傾向嚴(yán)重，思想左右評(píng)審專家。

在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員含有1-2名采購(gòu)人，其在評(píng)審前介紹項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別采購(gòu)人含蓄地提出采購(gòu)傾向性，以求得其他隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一致傾向其意志需求，更有甚者，采購(gòu)人直接提出原服務(wù)商的名稱，并對(duì)其進(jìn)行較高評(píng)價(jià)，有希望繼續(xù)與其合作的意圖，其在采購(gòu)活動(dòng)中的故意有傾向性表述，誤導(dǎo)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已構(gòu)成了思想上左右了評(píng)審專家對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審。

三、建議及對(duì)策

（一）建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

也許某些企業(yè)遇到過(guò)向集采機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)咨詢時(shí)，工作人員以勸退的口吻希望其不要參與該項(xiàng)目；也許某些企業(yè)在與采購(gòu)單位事前溝通中遭到了不公的待遇；也許某些企業(yè)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)被拒絕入場(chǎng)，法律是最好的武器?！墩少?gòu)法》第五條規(guī)定，？任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)[2]。供應(yīng)商對(duì)圍標(biāo)護(hù)標(biāo)的項(xiàng)目及所遭遇的不公待遇予以舉報(bào)，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)市場(chǎng)，既是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，更推動(dòng)了政府采購(gòu)事業(yè)向前發(fā)展。

（二）綜合考慮采購(gòu)成本，靈活運(yùn)用法律法規(guī)。

從財(cái)政角度來(lái)看，政府采購(gòu)具有節(jié)約財(cái)政支出，提高資金的使用效益功能[3]。然而在現(xiàn)實(shí)中，超低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)的案例時(shí)有發(fā)生，提供的產(chǎn)品成本遠(yuǎn)大于投標(biāo)價(jià)格，對(duì)于用“占領(lǐng)市場(chǎng)”的說(shuō)辭來(lái)敷衍可以提供滿意的服務(wù)，令采購(gòu)人甚至評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都難以置信，又怎么能為采購(gòu)單位服務(wù)好呢？《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的評(píng)審專家的義務(wù)包括：為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門(mén)報(bào)告并加以制止[4]。

（三）時(shí)刻把握評(píng)審原則，加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)督。

政府采購(gòu)的評(píng)審環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)工作完全交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，任何人不得干預(yù)。專家除擁有某些權(quán)利外，還應(yīng)依據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)，不偏不倚，做到對(duì)每份投標(biāo)文件公平、公正，遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律。評(píng)審專家的認(rèn)定資格有必要設(shè)立《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律常識(shí)考試環(huán)節(jié)，掌握專家對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策政策方面掌握情況，綜合提高評(píng)審專家的素質(zhì)，建立技能與素質(zhì)過(guò)硬的評(píng)審專家?guī)礻?duì)伍。

政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，遇到的問(wèn)題層出不窮，需要評(píng)審專家熟練掌握《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，來(lái)掌舵評(píng)審事宜，同時(shí)，也需要集采機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)提高工作人員的法律常識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把組織工作做到慎密細(xì)致，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)真正陽(yáng)光。

參考文獻(xiàn)：

篇9

第一條為了獎(jiǎng)勵(lì)在我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的公民和組織，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和*省及黃山市《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，結(jié)合*實(shí)際，制定本辦法。

第二條*縣人民政府設(shè)立縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

第三條科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)貫徹尊重知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新的方針。

第四條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審、授予遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，不受任何組織或者個(gè)人的非法干涉。

第五條縣科技局負(fù)責(zé)縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審的組織工作。

設(shè)立*縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)的組成人選由縣科技局提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者組成評(píng)審組，依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的具體評(píng)審工作。

第六條在本縣行政區(qū)域內(nèi)，社會(huì)力量設(shè)立面向社會(huì)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，必須在縣科技局辦理登記手續(xù)。

社會(huì)力量經(jīng)登記設(shè)立的面向社會(huì)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中不得收取任何費(fèi)用。

第二章縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選條件和設(shè)置

第七條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)授予下列人員和組織：

(一)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中做出具有重要科學(xué)價(jià)值成果的人員；

(二)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)在產(chǎn)品、工藝、方法、材料及其系統(tǒng)等方面做出重要技術(shù)發(fā)明的人員；

(三)在實(shí)施技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，完成重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益的人員或者組織；

(四)在實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目中，長(zhǎng)期從事科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性、社會(huì)公益性工作，創(chuàng)造顯著社會(huì)效益的人員或者組織；

(五)在實(shí)施重大工程項(xiàng)目中，采用先進(jìn)技術(shù)方法，保障工程達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的組織；

(六)促進(jìn)我縣與縣外進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作，做出突出貢獻(xiàn)，或與我縣合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的縣外、境外人員和組織。

第八條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中做出重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益或者在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破的人員，授予重大科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。重大科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)每次評(píng)選1人，可以空缺。

縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)每次獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總數(shù)不超過(guò)30項(xiàng)。

第三章縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審和授予

第九條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)審一次。

第十條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選人由下列單位推薦：

(一)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；

(二)縣政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)；

(三)縣科技局認(rèn)定的其它單位。

第十一條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選人完成的科學(xué)技術(shù)成果，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)專家進(jìn)行初審，形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第十二條推薦單位限額推薦縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選人。推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)統(tǒng)一格式的推薦書(shū)，提供真實(shí)、可靠的評(píng)價(jià)材料，并提出獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)的建議。

第十三條評(píng)審組做出認(rèn)定科學(xué)技術(shù)成果的結(jié)論，并向評(píng)審委員會(huì)提出獲獎(jiǎng)人選和獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)的建議。

評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審組的建議，做出獲獎(jiǎng)人選和獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)的決議。

縣科技局對(duì)評(píng)審委員會(huì)的決議進(jìn)行審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十四條縣科技局應(yīng)當(dāng)在獲獎(jiǎng)人選和獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)決議報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)前，在媒體上刊登公示公告，公示期為7天。任何組織和個(gè)人對(duì)獲獎(jiǎng)人選及其獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有異議的，均可以書(shū)面形式向縣科技局提出。

第十五條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)由縣人民政府頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)金，其中重大科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)由縣長(zhǎng)簽署并頒發(fā)證書(shū)和獎(jiǎng)金。

第十六條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：一等獎(jiǎng)2萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)1萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)0.5萬(wàn)元；重大科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金數(shù)額由縣人民政府規(guī)定。

第十七條縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支?？h財(cái)政設(shè)立不少于30萬(wàn)元的專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算(以后視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可適當(dāng)增加)。

第四章罰則

第十八條剽竊、侵奪他人科學(xué)技術(shù)成果，或者以其它不正當(dāng)手段騙取縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，由縣科技局報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)，追回獎(jiǎng)金。

第十九條推薦單位提供虛假數(shù)據(jù)、材料，協(xié)助他人騙取縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，由縣科技局通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其推薦資格；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十條參與縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審活動(dòng)及有關(guān)工作的人員，在評(píng)審活動(dòng)中弄虛作假，的，依法給予行政處分。

篇10

為加強(qiáng)財(cái)政性投資城建項(xiàng)目建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱城建資金）管理，控制工程成本，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、城建資金來(lái)源與使用范圍

（一）本意見(jiàn)中財(cái)政性投資城建項(xiàng)目是指以本級(jí)財(cái)力（含各類(lèi)基金、財(cái)政預(yù)算安排資金）投入或政府統(tǒng)一組織借貸等融資投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施項(xiàng)目。

（二）城建資金是指列入財(cái)政預(yù)算支出的專項(xiàng)撥款；開(kāi)發(fā)配套費(fèi)、土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施建設(shè)的部分；政府統(tǒng)一組織用于城建的借貸款及國(guó)債專項(xiàng)資金；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金。

（三）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)城建資金的籌集、分配、管理和監(jiān)督，并單獨(dú)設(shè)立財(cái)政專戶管理城建資金，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資金使用進(jìn)行控制。

（四）城建資金主要用于市政工程設(shè)施（包括城市道路、橋梁、涵閘、泵站、路燈、排水等公共設(shè)施）、園林綠化設(shè)施（包括公園、苗圃、廣場(chǎng)、行道樹(shù)、公共綠地等）、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（包括公廁、垃圾處理設(shè)施等）、社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目及其他公共設(shè)施。

二、城建資金計(jì)劃管理

（一）每年第三季度，市各有關(guān)專業(yè)管理部門(mén)根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和城市近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，提出下年度建設(shè)項(xiàng)目建議，由市發(fā)展與改革、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)牽頭，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核、論證，形成下年度財(cái)政性投資城建項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）財(cái)政性投資城建項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市政府下達(dá)城建資金籌集計(jì)劃。任何單位不得借故拒繳、緩繳、截留和挪用。

（三）財(cái)政性投資城建項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各有關(guān)建設(shè)單位及其主管部門(mén)不得自行追加投資計(jì)劃。確需追加的，須由建設(shè)單位提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)展與改革、建設(shè)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

三、工程概算、預(yù)算和決算管理

（一）財(cái)政性投資城建項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按投資計(jì)劃進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目概算，并根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)用、施工圖預(yù)算和其他費(fèi)用。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目概算不得超過(guò)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)項(xiàng)目概算。項(xiàng)目預(yù)算未經(jīng)評(píng)審，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)。

預(yù)算評(píng)審時(shí)，建設(shè)單位須提供如下資料：項(xiàng)目建議書(shū)及立項(xiàng)批文、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、

初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算批復(fù)文件、勘察設(shè)計(jì)合同及招標(biāo)方式、地質(zhì)勘探資料以及項(xiàng)目預(yù)算。評(píng)審機(jī)構(gòu)自收到建設(shè)單位提供的完整資料之日起，對(duì)投資500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目在10個(gè)工作日內(nèi)、500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目在15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審工作。

（二）建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于變更設(shè)計(jì)或其他原因確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，有下列情形之一的，由建設(shè)單位提出書(shū)面意見(jiàn)、經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核（評(píng)審）后可以調(diào)整：

1.項(xiàng)目實(shí)施中工程量發(fā)生變更，引起預(yù)算金額調(diào)整在5%以下且預(yù)算金額調(diào)整在50萬(wàn)元以下的；

2.項(xiàng)目預(yù)算總額雖未發(fā)生變化，但項(xiàng)目子項(xiàng)間發(fā)生相互調(diào)整，導(dǎo)致子項(xiàng)投資金額調(diào)整在5%以內(nèi)且預(yù)算金額調(diào)整在50萬(wàn)元以下的。

項(xiàng)目變更引起預(yù)算金額調(diào)整超出上述標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核（評(píng)審），并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位據(jù)此辦理項(xiàng)目變更手續(xù)。

（三）項(xiàng)目竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審、審批?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料包括：

1.基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，包括：基本建設(shè)項(xiàng)目概況表、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表、基本建設(shè)前期費(fèi)用明細(xì)表。

2.工程結(jié)算資料，包括：工程結(jié)算書(shū)、招投標(biāo)資料、經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、監(jiān)理資料、施工圖紙、竣工圖紙、工程竣工驗(yàn)收合格單。

3.竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)，包括：基本建設(shè)項(xiàng)目概況、會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和計(jì)算情況、基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題與建議、決算與預(yù)算的差異和原因分析、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

市財(cái)政部門(mén)在收到完整的決算資料后，500萬(wàn)元以下的在20日內(nèi)、500萬(wàn)元-2000萬(wàn)元的在30日內(nèi)、2000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元的在45日內(nèi)、5000萬(wàn)元以上的在60日內(nèi)完成評(píng)審工作，并按規(guī)定批復(fù)。

四、城建資金支出管理

（一）建設(shè)單位要做好各項(xiàng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿進(jìn)行核算；要設(shè)立基本建設(shè)專用賬戶，建設(shè)資金按規(guī)定?？顚Ｓ?；每個(gè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；按規(guī)定向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

建設(shè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員完成基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作有困難的，可以委托有資質(zhì)的記賬機(jī)構(gòu)記賬，但同時(shí)要向市財(cái)政部門(mén)備案。

（二）市財(cái)政部門(mén)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算中所列前期費(fèi)用的60%，向建設(shè)單位撥付項(xiàng)目前期費(fèi)用。拆遷費(fèi)用由市建設(shè)行政主管部門(mén)審核后據(jù)實(shí)撥付。

（三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(蘇政發(fā)〔2004〕48號(hào))的規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。單項(xiàng)工程施工和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)以及重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，不足招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行合并招標(biāo)；不具備合并招標(biāo)條件的，交由市政府采購(gòu)中心實(shí)行政府采購(gòu)。搶險(xiǎn)、應(yīng)急工程經(jīng)批準(zhǔn)，可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、自行招標(biāo)或采購(gòu)等方式。

（四）建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件3日前，將招標(biāo)文件送市財(cái)政部門(mén)審核。市財(cái)政部門(mén)審核內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容和方式；設(shè)備材料等估價(jià)；主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、商務(wù)條款及結(jié)算方式等。招標(biāo)文件經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，建設(shè)單位委托招投標(biāo)中心或政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)工作，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂合同。

招標(biāo)文件未經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核而組織招標(biāo)的，市財(cái)政部門(mén)事后對(duì)不合理費(fèi)用從嚴(yán)剔除，被剔除的費(fèi)用不予撥付，由建設(shè)單位自行負(fù)擔(dān)。

（五）項(xiàng)目按合同需預(yù)付工程款的，由建設(shè)單位提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)市城建重點(diǎn)工程主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)辦理。

1.預(yù)付工程款按合同約定撥付。原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%?？缒甓葘?shí)施的工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。

2.預(yù)付工程款原則上在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中抵扣。

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)費(fèi)用，按不高于合同價(jià)款的60%預(yù)付。

（六）工程進(jìn)度款按月?lián)芨?，竣工后清算。資金撥付實(shí)行“先審核、后撥款”的辦法。每月10日前，建設(shè)單位提出用款申請(qǐng)，并附建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度報(bào)表及說(shuō)明、財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)理報(bào)告和工程價(jià)款結(jié)算賬單，經(jīng)市城建重點(diǎn)工程主管部門(mén)初審后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)審核后，予以撥款。工程建設(shè)期間，按不低于工程實(shí)際完成價(jià)款的60%、不高于工程實(shí)際完成價(jià)款的80%，向項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款。

（七）已具備竣工驗(yàn)收合格條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算。經(jīng)市

財(cái)政部門(mén)組織評(píng)審、審批后，按不高于工程實(shí)際價(jià)款的90%撥付。保質(zhì)期滿后，由建設(shè)單位提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定、維護(hù)管養(yǎng)單位簽證后，市財(cái)政部門(mén)撥付尾款。

五、城建資金監(jiān)督管理

（一）項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和督促所屬建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，確保建設(shè)資金專款專用。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。