導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

概括地說(shuō)，這些困難和問(wèn)題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀(guān)念還比較陳舊。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀(guān)念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢(qián)辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問(wèn)題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿(mǎn)的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問(wèn)題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬(wàn)的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無(wú)幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒(méi)有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問(wèn)題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬(wàn)元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒(méi)有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢(qián)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來(lái)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問(wèn)題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬(wàn)元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來(lái)源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來(lái)要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒(méi)有收入來(lái)源，根本拿不出錢(qián)來(lái)償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過(guò)程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無(wú)幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷(xiāo)，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來(lái)越多的政府執(zhí)法部門(mén)實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問(wèn)題上，沒(méi)有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無(wú)權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒(méi)有明確說(shuō)法，縣里無(wú)法對(duì)一些關(guān)門(mén)倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無(wú)法進(jìn)行妥善安置，帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問(wèn)題無(wú)法解決，引發(fā)職工上訪(fǎng)告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無(wú)力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無(wú)法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級(jí)各類(lèi)人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶(hù)貧困戶(hù)中，有近60的貧困戶(hù)是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無(wú)力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見(jiàn)，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

4、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

篇2

一、古浪縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個(gè)行政村，總?cè)丝?9.82萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口35.58萬(wàn)人，屬?lài)?guó)扶貧困縣。近年來(lái)，該縣大力實(shí)施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺(tái)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。初步形成了以“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長(zhǎng)5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長(zhǎng)14.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政性收入3.16億元，增長(zhǎng)18.22%，公共財(cái)政預(yù)算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14589元，分別增長(zhǎng)14.4%和9.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

2.銀行業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲(chǔ)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，工商銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，郵儲(chǔ)銀行網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，甘肅銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?jiàn)，從銀行機(jī)構(gòu)種類(lèi)和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務(wù)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來(lái)，按照“政府主導(dǎo)、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動(dòng)、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機(jī)構(gòu)積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進(jìn)行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)71.32億元，同比增長(zhǎng)24.91%，貸款總額達(dá)到47.34億元，增長(zhǎng)30.70%。全縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導(dǎo)地位，各項(xiàng)存、貸款分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的80.05%和83.62%。

二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難及問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，銀行支持的動(dòng)力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個(gè)脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過(guò)推進(jìn)“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類(lèi)地區(qū)。加之農(nóng)田開(kāi)發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶(hù)還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式占比較低。全縣農(nóng)戶(hù)貧困面大，有近20萬(wàn)貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方屬地優(yōu)勢(shì)企業(yè)很少，粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營(yíng)模式仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營(yíng)水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬(wàn)元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項(xiàng)目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)雷同、投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深度貧困縣。因此，對(duì)于以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)為目標(biāo)的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)銀行信貸的吸引力不強(qiáng)。

2.銀行業(yè)受體制機(jī)制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設(shè)等項(xiàng)目，信貸業(yè)務(wù)對(duì)小企業(yè)覆蓋率過(guò)低。近年來(lái)農(nóng)村信用社隨著實(shí)力的壯大，信貸投放能力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結(jié)算手段、信用工具及其市場(chǎng)定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)管理水平很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負(fù)。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶(hù)的建檔評(píng)級(jí)工作，以占全縣銀行機(jī)構(gòu)42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達(dá)23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機(jī)構(gòu)的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。

3.融資中介服務(wù)及相關(guān)配套體系發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貸款風(fēng)險(xiǎn)很大，由于缺乏利益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，容易將之排除在門(mén)外。如同大部分欠發(fā)達(dá)縣域，該縣尚未建立完善的評(píng)估、中介體系，相對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔(dān)保公司規(guī)模偏小，擔(dān)保能力不足，銀行與擔(dān)保公司開(kāi)展合作不積極。二是缺乏土地、林權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。三是抵押貸款評(píng)估存在登記環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高等問(wèn)題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔(dān)保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認(rèn)為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔(dān)保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)側(cè)重，挖掘潛力，做強(qiáng)基礎(chǔ)，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵(lì)大型銀行充分發(fā)揮資金實(shí)力和管控能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展；引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行積極促進(jìn)資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競(jìng)爭(zhēng)上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)具有的量大、成本低等優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的機(jī)遇，加大支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的力度。

2.不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機(jī)構(gòu)要深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)為重點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務(wù)，推出一批適合小微企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代收代付、融資輔導(dǎo)等金融服務(wù)，以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢(xún)服務(wù)。

3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放自助機(jī)具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶(hù)與戶(hù)相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無(wú)論是設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)還是布防自助機(jī)具都不現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖?，建議當(dāng)?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機(jī)，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點(diǎn)，改善居住條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣，銀行機(jī)構(gòu)才能適時(shí)配置金融服務(wù)設(shè)施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來(lái)源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒(méi)有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來(lái)屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過(guò)明確劃分事權(quán)來(lái)確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來(lái)又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)。縣級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來(lái)為上述事權(quán)買(mǎi)單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來(lái)源，激勵(lì)地方大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過(guò)發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車(chē)道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過(guò)加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來(lái)，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒(méi)有超過(guò)70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹(shù)造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶(hù)帶來(lái)的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源。縣級(jí)政府在發(fā)展過(guò)程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫(kù)存高企等問(wèn)題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱(chēng)為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說(shuō)了算，一直以來(lái)飽受詬病的“跑部錢(qián)進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類(lèi)剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來(lái)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對(duì)上述問(wèn)題，一方面要通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過(guò)多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專(zhuān)項(xiàng)資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專(zhuān)項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問(wèn)題。可以考慮由上級(jí)財(cái)政部門(mén)出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)并不屬于縣級(jí)政府序列。縣政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門(mén)與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類(lèi)管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

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篇4

關(guān)鍵詞：移民安置；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究建議

一、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

南水北調(diào)中線(xiàn)移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場(chǎng)發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標(biāo)。庫(kù)區(qū)、安置區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，向廣度和深度兩個(gè)方向培育地方市場(chǎng)，拉動(dòng)

就業(yè)并提升農(nóng)民消費(fèi)能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

二、中線(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線(xiàn)庫(kù)區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向。庫(kù)區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨(dú)具特色的柑橘經(jīng)濟(jì)。但是，庫(kù)區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個(gè)單一的柑橘供應(yīng)地，因而農(nóng)戶(hù)需要獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系變化帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)和相關(guān)職能部門(mén)明確將柑橘生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進(jìn)一步將其做大做實(shí)做強(qiáng)。

漁業(yè)養(yǎng)殖是庫(kù)區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫(kù)區(qū)水源地建設(shè)的深入進(jìn)行，對(duì)水質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求會(huì)提高，這可能導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來(lái)一個(gè)時(shí)間段而言，庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)保障和銷(xiāo)售渠道的通暢，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶(hù)穩(wěn)收增收。

除進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫(kù)區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫(kù)區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟(jì)林綠化帶和自然保護(hù)區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀(guān)為一體的獨(dú)具特色的中線(xiàn)工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀(guān)光、度假、療養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)與科普教育服務(wù)，從而開(kāi)拓出一項(xiàng)新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)部分庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車(chē)制造廠(chǎng)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)乜梢酝苿?dòng)建立汽車(chē)工業(yè)園，集中發(fā)展汽車(chē)零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。

三、中線(xiàn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線(xiàn)安置區(qū)而言，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進(jìn)行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷(xiāo)售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。

針對(duì)鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)模化的家畜家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”遠(yuǎn)銷(xiāo)外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨(dú)具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)收入的多元化同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了就業(yè)，進(jìn)而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

對(duì)于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行工作崗位培訓(xùn)，使移民有一技之長(zhǎng)，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)移民農(nóng)戶(hù)收入的較大幅度增長(zhǎng)。

四、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小結(jié)

對(duì)于中線(xiàn)移民區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)保障。移民地區(qū)不僅需要爭(zhēng)取政府資金的“硬支持”，還要爭(zhēng)取并充分利用政策性“軟支持”。庫(kù)區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在南水北調(diào)受益區(qū)爭(zhēng)取適合自己的對(duì)口合作項(xiàng)目，引進(jìn)具有一定規(guī)模實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進(jìn)，更要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財(cái)政扶持。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，移民區(qū)域要爭(zhēng)取在受益區(qū)獲得市場(chǎng)保障，受益區(qū)可以針對(duì)移民區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。具體而言，可以建立“農(nóng)超對(duì)接”的銷(xiāo)售模式，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工制成品可以通過(guò)與受益區(qū)建立的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)入受益區(qū)，經(jīng)過(guò)具體的銷(xiāo)售渠道直接進(jìn)入大中超市，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

最后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要特別重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育和保護(hù)，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)由移出區(qū)帶入移入?yún)^(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)型酒店 發(fā)展策略 長(zhǎng)沙

1、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)型酒店的概念,目前國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有公認(rèn)的定義。就我國(guó)目前而言,經(jīng)濟(jì)型酒店是指投資較小,規(guī)模不大,以整潔的客房為主要產(chǎn)品,以清潔、安全、舒適為主要特點(diǎn),價(jià)格低廉,服務(wù)質(zhì)量較高,設(shè)施齊全的旅客之家型酒店。其核心是服務(wù)周到細(xì)致、設(shè)施簡(jiǎn)單、物美價(jià)廉,市場(chǎng)定位為普通大眾旅游者、中小企業(yè)商務(wù)人士、家庭旅游者、青年學(xué)生等。

長(zhǎng)沙作為湖南經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心,地處中南地區(qū)交通樞紐,京廣等多條鐵路交通干線(xiàn)匯集于此,為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限商機(jī),同時(shí)長(zhǎng)沙憑借其優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的人文底蘊(yùn),吸引著眾多的大眾型觀(guān)光旅行者和中小商務(wù)旅行者的到來(lái),活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷提高的城市魅力、人們生活水平和素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)型酒店在長(zhǎng)沙的發(fā)展奠定了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

目前長(zhǎng)沙的旅游住宿結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài),即:質(zhì)好價(jià)高的高星級(jí)酒店和質(zhì)次價(jià)高的低星、五星級(jí)賓館數(shù)量大,而質(zhì)量和價(jià)格比較適中的少。根據(jù)調(diào)查可將長(zhǎng)沙火車(chē)站周邊地區(qū)的酒店房?jī)r(jià)分為三個(gè)價(jià)位:1、每晚200元以上的星級(jí)飯店,2、每晚100-80以?xún)?nèi)的低星級(jí)旅館,3、每晚50-20元左右一個(gè)床位的小型招待所。這些酒店、旅館的普遍存在干凈、安全、價(jià)格三方面不合理的現(xiàn)象,這對(duì)消費(fèi)有限,消費(fèi)水平不高,但生活要求和標(biāo)準(zhǔn)不低的大眾旅游者形成了制約。在“供不應(yīng)求”的市場(chǎng)情況下,利潤(rùn)空間巨大,長(zhǎng)沙理所當(dāng)然的成為了經(jīng)濟(jì)型酒店的“一方熱土”。

2004年底,美商獨(dú)資企業(yè)--上海美興大酒店投資800萬(wàn)美金,打出“美商獨(dú)資”、“全球連鎖”、“大陸首家”、“169元/天”…… ,在長(zhǎng)沙人流量最大的五一商圈地段買(mǎi)下了長(zhǎng)沙中匯公司的地產(chǎn),決定在長(zhǎng)沙開(kāi)首家“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店”旗艦店,正式拉開(kāi)了長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店蓬勃發(fā)展的序幕。至目前為止,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),如家快捷、莫泰168、七天、美興、七斗星、錦江之星等經(jīng)濟(jì)連鎖品牌已紛紛搶占長(zhǎng)沙地盤(pán)。外來(lái)品牌強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍長(zhǎng)沙,本土品牌也不甘寂寞。中國(guó)飯店業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)、全球300強(qiáng)的湖南本土強(qiáng)勢(shì)品牌——“華天”也已進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)型酒店

2、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 缺少行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo),經(jīng)濟(jì)型酒店定位不明確

目前我國(guó)飯店行業(yè)管理主要是依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而,當(dāng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)遭遇經(jīng)濟(jì)型飯店時(shí)卻出現(xiàn)了“尷尬”。如用星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)某個(gè)經(jīng)濟(jì)型飯店,可能得到的結(jié)論是:客房硬件達(dá)到四星級(jí)甚至以上標(biāo)準(zhǔn),餐廳硬件及配套設(shè)施沒(méi)有,同時(shí)缺少專(zhuān)職行李員、客房送餐等服務(wù),其服務(wù)項(xiàng)目達(dá)不到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前,在長(zhǎng)沙迅速發(fā)展“如家”、“七天”和“錦江之星”等主要經(jīng)濟(jì)型飯店品牌無(wú)一家是“掛星”飯店。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏及經(jīng)濟(jì)型酒店定位的不明確影響了經(jīng)濟(jì)型酒店的健康發(fā)展。一方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)很多炒作概念、魚(yú)龍混雜的低質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的飯店,很多招待所、社會(huì)旅館也紛紛改頭換面稱(chēng)其為經(jīng)濟(jì)型酒店,但其無(wú)論從酒店裝修設(shè)計(jì)、內(nèi)部設(shè)施還是服務(wù)等方面均達(dá)不到要求;另一方面因?yàn)槿狈π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)確的定位,消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店沒(méi)有形成統(tǒng)一的正確認(rèn)識(shí),還只停留在關(guān)注價(jià)格的感性認(rèn)識(shí)階段,很多消費(fèi)者誤以為價(jià)格便宜的就是經(jīng)濟(jì)型酒店,這可能會(huì)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店認(rèn)識(shí)的一種偏差,在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)型酒店的良性發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,客源市場(chǎng)培育尚不完全

經(jīng)濟(jì)型酒店在國(guó)外最早是從汽車(chē)旅館發(fā)展而來(lái),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,目前國(guó)外的經(jīng)濟(jì)型酒店針對(duì)不同的客源市場(chǎng)已細(xì)分為汽車(chē)旅館、商務(wù)旅館、長(zhǎng)住飯店、家庭旅館、青年旅社等。而目前長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)型酒店主要定位為城市商務(wù)快捷酒店,以一般商務(wù)客人、游客、學(xué)生等為目標(biāo)市場(chǎng),提供的產(chǎn)品相對(duì)單一,同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面造成不同商家間為爭(zhēng)取更多的客源紛紛打價(jià)格戰(zhàn),如華天之星與7天連鎖酒店的外墻顏色差別不大,都是以黃色、橘紅為主色調(diào),客房類(lèi)型都是以標(biāo)準(zhǔn)間、雙人間為主,兩者間只剩下了價(jià)格之爭(zhēng)。另一方面,相對(duì)單一的產(chǎn)品,將酒店的顧客也限定在一定范圍內(nèi),使得客源市場(chǎng)不完全。比如針對(duì)目前自駕游出行的熱潮,長(zhǎng)沙目前高標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)旅館幾乎沒(méi)有,只有部分家庭式的招待所,不管是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)有的客源市場(chǎng)。

2.3 管理經(jīng)驗(yàn)不足,高素質(zhì)管理人才匱乏

目前,長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店人力資源的局面是兵源充足,將帥稀缺。經(jīng)濟(jì)型酒店的部門(mén)少,要求管理人員的綜合素質(zhì)比星級(jí)賓館還要高。長(zhǎng)沙現(xiàn)有各種層次的院校培養(yǎng)人才的模式是按照高星級(jí)酒店的服務(wù)規(guī)范和特性培養(yǎng)出來(lái)的,無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)型酒店一人多崗,一職全能的技能要求。對(duì)于高層管理者來(lái)說(shuō),很少有既精通連鎖經(jīng)營(yíng)又掌握酒店管理的人才,國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)型酒店培訓(xùn)的教材也很少。

2.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,會(huì)有一部分客源流向高星級(jí)酒店;同時(shí)高星級(jí)酒店的價(jià)格策略,會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)型酒店的競(jìng)爭(zhēng)能力,影響到經(jīng)濟(jì)型酒店的消費(fèi)市場(chǎng)。位于芙蓉中路的和一國(guó)際大酒店是一家四星級(jí)酒店,其標(biāo)準(zhǔn)間/雙人間每晚298元,并提供免費(fèi)的雙人早餐、寬帶上網(wǎng)等項(xiàng)目,讓客人以低消費(fèi)享受高星級(jí)的服務(wù)。而位于相同路段的7天連鎖的雙人間每晚227元,提供簡(jiǎn)單的早餐。相較之下,經(jīng)濟(jì)型酒店所提供的服務(wù)很單薄。

3、促進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的策略

篇6

關(guān)鍵詞：靖宇特產(chǎn)；發(fā)展；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0017—1

1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.1 基地規(guī)模逐年擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛形

近年來(lái)，靖宇縣圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收這條主線(xiàn)，不斷加大資金和技術(shù)投入，特產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。一是人參產(chǎn)業(yè)基地。全縣人參西洋參留存面積穩(wěn)定在200萬(wàn)平方米（其中：西洋參100萬(wàn)平方米）；林下參基地規(guī)模達(dá)到88500畝。二是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖基地。全縣已封溝153條，林蛙放養(yǎng)面積64萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)林蛙貯量2億只，年回捕量3000萬(wàn)只；全縣養(yǎng)殖梅花鹿8778只；養(yǎng)殖特種野豬11000頭。三是食用菌產(chǎn)業(yè)基地。全縣以黑木耳、榆黃蘑為主的食用菌發(fā)展到380萬(wàn)平方米。四是道地藥材產(chǎn)業(yè)基地。全縣以平貝母、北五味子、蒲公英、返魂草為主的中小藥材面積達(dá)到47700畝。五是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。以藍(lán)莓和山葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林規(guī)模達(dá)到14800畝。

1.2 龍頭企業(yè)逐年增多，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能力不斷增強(qiáng)

幾年來(lái)，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)特產(chǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，企業(yè)牽導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。目前，全縣擁有農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)106戶(hù)，其中：省級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)6戶(hù)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)28戶(hù)，農(nóng)特產(chǎn)品加工能力不斷增強(qiáng)。龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品有人參、西洋參14個(gè)系列、66種產(chǎn)品；中藥材8個(gè)系列、39種產(chǎn)品；人參保健品13個(gè)系列、30多種產(chǎn)品；食用菌16個(gè)系列、100多種產(chǎn)品；營(yíng)養(yǎng)酒類(lèi)8個(gè)系列、40多種產(chǎn)品；山野菜17個(gè)系列、100多種產(chǎn)品；食用果仁4個(gè)系列、30余種產(chǎn)品；野菜及野味肉類(lèi)食品等20多個(gè)品種。年加工量在5000噸左右，年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值22000萬(wàn)元。

1.3 參與農(nóng)戶(hù)逐年增多，產(chǎn)業(yè)收入不斷增加

目前，我縣從事特產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工的農(nóng)戶(hù)有11800多戶(hù)，從業(yè)人員24000多人，有人參、林蛙、食用菌、五味子、平貝母、返魂草、特種養(yǎng)殖等各種特產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織190多個(gè)。近幾年，全縣特產(chǎn)品交易市場(chǎng)非常活躍，已經(jīng)成為東北地區(qū)西洋參、北五味子、平貝母、林蛙油等道地藥材的重要集散地。每年特產(chǎn)品交易量在10000噸以上，交易額在50000萬(wàn)元以上。全縣從事特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均收入達(dá)到30000元以上，比2006年增長(zhǎng)2倍多。

1.4 新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)逐年增多，產(chǎn)品科技含量逐年提高

近年來(lái)，先后有12戶(hù)企業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量高、市場(chǎng)前景好的特產(chǎn)新產(chǎn)品20多個(gè)系列，100多種產(chǎn)品。全縣還有16戶(hù)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得了國(guó)家有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到57個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到120多萬(wàn)噸。另外還有6戶(hù)企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得了國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

2 特產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、氣候及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，本著宜參則參、宜藥則藥、宜果則果的原則，科學(xué)合理地制定和完善全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“林、參、蛙、菌、藥”五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走強(qiáng)龍頭、建基地，促聯(lián)合、拓市場(chǎng)、打品牌，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路，不斷強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，迅速發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)鏈條短，開(kāi)發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高是我縣特產(chǎn)業(yè)的主要特征。要深入挖掘資源潛力，圍繞壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，不斷拓展特產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要通過(guò)招商引資、攀高結(jié)貴等方式積極引進(jìn)和大力發(fā)展精深加工型龍頭企業(yè)，提高資源利用率，提升產(chǎn)業(yè)層次，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，通過(guò)產(chǎn)品精深加工、帶動(dòng)基地發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)的高效銜接，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.3 加大科技投入，提高基地建設(shè)水平

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要以科技為先導(dǎo)，不斷加大科技投入。圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行全縣范圍的大規(guī)模的技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員科技素質(zhì)。在基地建設(shè)方面，要加強(qiáng)各種標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和普及，積極推廣各種先進(jìn)的栽培和管理技術(shù)，不斷提高基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，培育高檔次的原料產(chǎn)品。

2.4 加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品

要強(qiáng)化品牌意識(shí)，全力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要依靠過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，打造誠(chéng)信品牌和知名品牌。要倡導(dǎo)知名品牌和知名企業(yè)結(jié)合，借助外勢(shì)發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)整合品牌資源，形成規(guī)模和原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，集聚起產(chǎn)品闖市場(chǎng)的合力。大力推行有機(jī)、綠色標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化程度，促進(jìn)我縣特產(chǎn)品上檔次、上水平、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整體效益。

2.5 挖掘人才潛力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要善于挖掘各方面的人才潛力，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的潛力，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們成為第一線(xiàn)的技術(shù)員：二是要提高特產(chǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員的科技素質(zhì)，真正學(xué)習(xí)到一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，從而有效地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：三是要通過(guò)舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的方式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，以逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

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篇7

關(guān)鍵詞：果品產(chǎn)業(yè)：調(diào)查思考：縣域經(jīng)濟(jì)：發(fā)展

靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)，是崇尚科學(xué)，求富思變的靜寧人民在“苦甲天下”的立地條件下，探索培育出的一項(xiàng)“以果興農(nóng)，以果富縣”支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，成為貧困地區(qū)破解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)地方工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展的有效途徑。

一、靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

靜寧縣是農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，靜寧果品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，形成了基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)效益日趨凸顯。

(一)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大

全縣果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林面積至2008年底達(dá)60.21萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的40.8％，掛果園達(dá)到22.5萬(wàn)畝。建成7個(gè)果園化專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和60個(gè)果園化專(zhuān)業(yè)村。戶(hù)均果園面積達(dá)到6.5畝，人均1.3畝。2008年果品總產(chǎn)量達(dá)23萬(wàn)噸，產(chǎn)值4億多元，農(nóng)民人均果品收入890元，占農(nóng)民人均純收入的42％。果品商品率達(dá)90％，優(yōu)果率60％，高出全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

(二)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階

圍繞果品產(chǎn)業(yè)，建成通達(dá)果汁、常津公司、恒達(dá)紙箱等27家貯藏營(yíng)銷(xiāo)型、包裝配套型、加工增值型龍頭企業(yè)，建成大型氣調(diào)冷藏保鮮庫(kù)21處，年貯藏能力15萬(wàn)噸，占2008年全縣果品總產(chǎn)量的65.3％，加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)7萬(wàn)噸，年貯藏、加工、轉(zhuǎn)化增值3.2億元。

(三)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到普及，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地建設(shè)步伐加快

靜寧縣成立了縣果業(yè)局，縣果業(yè)服務(wù)中心和綠色果業(yè)協(xié)會(huì)，各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)32個(gè)。建成靜寧蘋(píng)果網(wǎng)和靜寧蘋(píng)果采購(gòu)網(wǎng)，制定了《靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》，集果品生產(chǎn)管理、科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、品牌推介、貯藏營(yíng)銷(xiāo)為一體的穩(wěn)定型人才隊(duì)伍初步形成。建成30萬(wàn)畝綠色果品、3000畝良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和3.8萬(wàn)畝出口基地。

(四)品牌效應(yīng)凸顯，營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，出口創(chuàng)匯不斷擴(kuò)大

“靜寧蘋(píng)果”以其個(gè)大、色艷、質(zhì)脆、味美、可溶性固形物含量高、極耐貯藏運(yùn)輸?shù)戎T多優(yōu)點(diǎn)，先后擁有4張國(guó)家級(jí)名片(國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯基地)和6項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)(中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣、中國(guó)蘋(píng)果二十強(qiáng)縣、全國(guó)興果富農(nóng)工程建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)示范縣)，獲2008北京奧運(yùn)會(huì)推薦果品一等獎(jiǎng)，靜寧蘋(píng)果的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。縣果品公司、常津公司等企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)，近5年先后向俄羅斯、東南亞、歐盟果品高端市場(chǎng)出口果品10758噸，創(chuàng)匯700多萬(wàn)美元。

二、制約果品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均衡

由于中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民從果品中得到了實(shí)惠，南部12鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園面積達(dá)到30.9萬(wàn)畝，果園畝收入2萬(wàn)元以上；產(chǎn)業(yè)效益較好。西北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地域差異和群眾思想認(rèn)識(shí)上的差距，果產(chǎn)業(yè)僅為3.8萬(wàn)畝。全縣南部與北部，鄉(xiāng)、村、戶(hù)之間的發(fā)展不平衡。

(二)可持續(xù)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)

從建園開(kāi)始，苗木從外地調(diào)入，質(zhì)量差異大，品系不純。加之近年來(lái)由于紅富士蘋(píng)果市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走高，主產(chǎn)區(qū)果農(nóng)受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，將原栽植時(shí)已搭配的秦冠等授粉樹(shù)改接成紅富士樹(shù)種，造成大面積掛果園授粉樹(shù)種嚴(yán)重不足，座果率低，影響到果品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

(三)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高

全縣果業(yè)主要以單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)為主，果農(nóng)的組織化程度低。果業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)防治、科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、拓展市場(chǎng)等方面的職能發(fā)揮不到位。產(chǎn)、運(yùn)、貯、銷(xiāo)一體化組織體系不健全，果品從采摘到貯藏處于戶(hù)產(chǎn)戶(hù)賣(mài)、馬路市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)，難以有效對(duì)接國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。

(四)產(chǎn)業(yè)化體系薄弱

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系、災(zāi)害性天氣預(yù)警體系、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)體系不完善。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織，在利益驅(qū)動(dòng)下，推銷(xiāo)綠色、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中禁止的高毒、高殘農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。災(zāi)害性天氣及病蟲(chóng)害預(yù)警防御能力不強(qiáng)，難以及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2007年，全縣由于強(qiáng)霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣影響。造成果品直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.98億元。

(五)市場(chǎng)服務(wù)體系不健全

果農(nóng)獲取市場(chǎng)信息的渠道不暢，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境還未形成。雖然注冊(cè)了“平?jīng)鼋鸸鄙虡?biāo)，但還沒(méi)形成以統(tǒng)一、精美外包裝營(yíng)銷(xiāo)的局面，一些收購(gòu)商利用靜寧蘋(píng)果包裝箱收購(gòu)?fù)獾亓淤|(zhì)果，削弱了果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)加工型企業(yè)規(guī)模小。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足

現(xiàn)有成紀(jì)酒業(yè)、沁園春等產(chǎn)后加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化氣調(diào)庫(kù)少，建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)低，貯藏成本高。經(jīng)過(guò)機(jī)械化清洗、打蠟、分級(jí)、包裝商品化處理的蘋(píng)果比例低，僅占總產(chǎn)量的10％左右。“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。

三、靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

(一)科學(xué)規(guī)劃，適度擴(kuò)大基地規(guī)模

1、遵循“適地適樹(shù)”的生態(tài)規(guī)律，選擇各類(lèi)果樹(shù)最適應(yīng)的生態(tài)區(qū)。堅(jiān)持“南部蘋(píng)果北部梨”的發(fā)展格局，突出3大區(qū)域建設(shè)。把南部建成優(yōu)質(zhì)鮮食蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)，把中部建成鮮食、加工蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)，建成西北部梨、加工蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)。鞏固提升李店河流域、葫蘆河流域、312線(xiàn)和靜秦公路沿線(xiàn)果品產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大延伸平定高速公路靜寧段、甘渭子川流域和新店至紅寺果品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，到2012年達(dá)到80萬(wàn)畝的基地規(guī)模，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)果園化，中部和西北部適宜區(qū)實(shí)現(xiàn)整流域全覆蓋。

2、建立優(yōu)良品種繁育基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。與科研單位、大專(zhuān)院校合作，建立新優(yōu)品種試驗(yàn)基地，自繁自育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、適應(yīng)靜寧自然條件的名優(yōu)特新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)品種更新?lián)Q代。推行以高接換頭措施搭配授粉樹(shù)，推廣人工授粉、蜜蜂授粉技術(shù)，提高果品產(chǎn)量。

(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提質(zhì)增效

1、依據(jù)《靜寧縣綠色蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，對(duì)幼園全面推廣以合理間作及“一年定桿、兩年重剪、三年拉枝細(xì)管、四年掛果、五年豐產(chǎn)”為主的早果豐產(chǎn)技術(shù)；對(duì)掛果園大力推廣以測(cè)土配方、覆反光膜、人工授粉、果實(shí)套袋等增產(chǎn)提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)；對(duì)老化園開(kāi)展以高光效樹(shù)體改造和樹(shù)形改良為主的修剪技術(shù)。整體提高果園管理水平，實(shí)現(xiàn)

由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。商品率保持在95％以上，優(yōu)果率提高到70％以上。

2、圍繞立體農(nóng)業(yè)，發(fā)展果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索、推廣、培育“果品－果汁－果渣－養(yǎng)殖”、“果園－種草－養(yǎng)殖－沼氣”等果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)果業(yè)綜合效益。

3、利用人力資源豐富優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本。靜寧縣人力資源豐富，勞動(dòng)力日生產(chǎn)成本價(jià)格較低，每公斤果品生產(chǎn)成本0.8～0.9元，低于發(fā)達(dá)國(guó)家每公斤4元以上、世界1.20元和全國(guó)1元的平均生產(chǎn)成本。果品產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程大部分需要人工操作完成，如修剪、套(去)袋、病蟲(chóng)害防治等。就近就地引導(dǎo)農(nóng)民工人園務(wù)工，不但降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)了果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有效吸納當(dāng)?shù)卮罅繙舴掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，保持了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)建立多形式合作經(jīng)濟(jì)組織，提高果品產(chǎn)業(yè)的組織化程度

1、壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、果業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。提高果品產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

2、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，引進(jìn)有品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的果品精深加工企業(yè)：激活民間資本，新建一批貯藏營(yíng)銷(xiāo)、包裝材料生產(chǎn)等配套型企業(yè)；扶優(yōu)扶強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、資信度高的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)組建果品企業(yè)集團(tuán)。建立企業(yè)與果農(nóng)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走企業(yè)加基地帶農(nóng)戶(hù)連市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新路子。

3、探索果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。十七屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地?！币凑找婪ㄗ栽浮⒐接袃?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)、務(wù)果能手和中介組織。承包和租賃單家獨(dú)戶(hù)的分散果園，開(kāi)拓縣外基地，實(shí)行規(guī)?；芾?、集約化經(jīng)營(yíng)，拓展果業(yè)發(fā)展空間。建立規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)、減少果農(nóng)直接損失的“果品風(fēng)險(xiǎn)基金”，保護(hù)廣大涉果生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益。

(四)規(guī)范果品流通，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

1、加快市場(chǎng)體系建設(shè)。建設(shè)以果品交易為中心，集餐飲、貨運(yùn)信息、包裝材料銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)于一體的縣級(jí)綜合性批發(fā)市場(chǎng)，成立靜寧縣果品流通協(xié)會(huì)，依靠協(xié)會(huì)組織的行業(yè)自律、監(jiān)督制度，規(guī)范客商和果農(nóng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)果品流通的規(guī)范化、高效化。用好十七屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策”，建立果品營(yíng)銷(xiāo)“綠色通道”，降低鮮果運(yùn)輸成本。

2、積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。依托靜寧蘋(píng)果網(wǎng)站，及時(shí)準(zhǔn)確地國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)果品產(chǎn)銷(xiāo)趨勢(shì)、價(jià)格、新品種、新技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化等最新動(dòng)態(tài)綜合信息。引導(dǎo)果品營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)與全國(guó)各地的果品公司建立廣泛的聯(lián)系和合作，在國(guó)內(nèi)區(qū)域銷(xiāo)售中心城市建立一級(jí)批發(fā)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，形成靜寧蘋(píng)果專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供渠道。在沿海口岸設(shè)立對(duì)外窗口，與國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)關(guān)系，在穩(wěn)定東南亞、俄羅斯等周邊市場(chǎng)的同時(shí)，提高歐盟國(guó)際果品高端市場(chǎng)占有率。

3、加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)。樹(shù)立保護(hù)品牌就是保護(hù)產(chǎn)業(yè)理念，做好果品產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳、推介、扶持、保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)“平?jīng)鼋鸸?靜寧蘋(píng)果”品牌的管理，申請(qǐng)使用“靜寧蘋(píng)果”地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志和綠色食品專(zhuān)用標(biāo)志。通過(guò)國(guó)家和省內(nèi)外新聞媒體和各類(lèi)果品展覽、展銷(xiāo)、交易會(huì)等平臺(tái)，把“平?jīng)鼋鸸膘o寧蘋(píng)果打造成國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的蘋(píng)果品牌。各類(lèi)企業(yè)、果品經(jīng)紀(jì)人要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)，嚴(yán)懲各類(lèi)以次充好等影響靜寧蘋(píng)果品牌的不良行為。

(五)加大扶持力度，健全支持體系

篇8

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數(shù)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次的重要部分，是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要支撐力量，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義?，F(xiàn)以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為例，來(lái)說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合情況。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)方法及涉及指標(biāo)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)方法

《安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的方法，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，即先運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱差別的評(píng)分值，然后對(duì)每項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)平均，分別計(jì)算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當(dāng)年增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)指數(shù)。在運(yùn)用功效系數(shù)法對(duì)各考核評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施無(wú)量綱處理時(shí)，其“滿(mǎn)意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)占40%、動(dòng)態(tài)指數(shù)占60%的權(quán)數(shù)分布加權(quán)平均求得。

功效系數(shù)（D）=[（實(shí)際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及指標(biāo)

涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)有：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，財(cái)政收支、金融機(jī)構(gòu)存款，實(shí)際進(jìn)出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。

二、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.基本情況

太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區(qū)內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村，10個(gè)居委會(huì)，有57.1萬(wàn)的總?cè)丝凇?/p>

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況

2014年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 925766萬(wàn)元，增幅9.1%，其中：一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值226525萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值428801萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值270440萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%。

工業(yè)總產(chǎn)值1767350萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)13.6%。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（含房地產(chǎn)）896811萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.9%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額333457萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.1%。

外貿(mào)進(jìn)出口總額5586萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46.4%，其中：出口3943萬(wàn)美元，增長(zhǎng)38.3%；進(jìn)口1642萬(wàn)美元，增長(zhǎng)70.8%。

財(cái)政收入完成62196萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.4%；財(cái)政支出250351萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%。

年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額（人民幣）1140380萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.5%。

2014年，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長(zhǎng)12.2%。

3.各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)

2014年，在安慶市八縣市內(nèi)比較，分別算出地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）功效系數(shù)0.65；工業(yè)增加值功效系數(shù)0.61；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額功效系數(shù)0.64；社會(huì)消費(fèi)品零售總額功效系數(shù)0.7；財(cái)政收入功效系數(shù)0.61；外貿(mào)進(jìn)出口總額功效系數(shù)0.6；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額功效系數(shù)0.64；居民人均可支配收入功效系數(shù)0.64。

此依類(lèi)推，算出涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)，再乘權(quán)數(shù)，相加后即可算出縣域綜合考核指標(biāo)，因各個(gè)省市按各自的?。ㄊ校┣?，制定的權(quán)數(shù)各不相同，在此不進(jìn)行具體的說(shuō)明。

三、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的存在的問(wèn)題

一是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩。2014年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要特點(diǎn)。太湖縣的經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)和全省、全市一樣出現(xiàn)同頻共振，開(kāi)始換檔減速。

二是受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8：42.8：30.4，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快，而且三產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)不足。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況看，企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)需求下降等問(wèn)題，企業(yè)的生產(chǎn)和效益出現(xiàn)下行，壓力增長(zhǎng)。從企業(yè)運(yùn)行影響力來(lái)看，缺少財(cái)政貢獻(xiàn)率大、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)有突出支撐作用的大企業(yè)。

四、加快太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要內(nèi)容；當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要想做到真正意義上的強(qiáng)縣、富縣，一要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務(wù)水平為立足點(diǎn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加大?jiǎn)政放權(quán)力度，著力減少審批層次和行政干預(yù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力；三要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、資源集約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快對(duì)外開(kāi)放步伐，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，提高自我發(fā)展能力和水平；五要積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

[1]安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）

篇9

關(guān)鍵詞：科技支撐 縣域經(jīng)濟(jì) 安徽省

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%（肖志穎 吳潤(rùn)青，2013），在安徽省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區(qū)人口規(guī)模大，地方財(cái)政收入偏緊，且支柱產(chǎn)業(yè)多依賴(lài)于地方資源，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。因此，如何充分發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，打破資源與技術(shù)約束，對(duì)于提升安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力尤為關(guān)鍵。而解決這一關(guān)鍵問(wèn)題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐需求如何？而這些問(wèn)題也正是本文試圖回答的主要問(wèn)題。

隨著我國(guó)科技興縣戰(zhàn)略的全面實(shí)施，科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，科技與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也進(jìn)入了我國(guó)部分學(xué)者研究的視野。福建省政府發(fā)展研究中心課題組，早在2006年就在對(duì)福建省縣域科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系全面分析的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過(guò)對(duì)安徽省全國(guó)首批科技示范市――寧國(guó)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地調(diào)查，也同樣提出現(xiàn)階段安徽省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，強(qiáng)化科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發(fā)揮。同時(shí)總結(jié)了淄博市科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累的經(jīng)驗(yàn)。

可以說(shuō)，關(guān)于科技支撐與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，已有學(xué)者們的研究成果頗豐，但是對(duì)于縣域科技支撐能力如何評(píng)價(jià)等對(duì)諸如此類(lèi)問(wèn)題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國(guó)縣域?qū)用娴目萍佳芯咳狈Y料和數(shù)據(jù)的支撐，從而使評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力的研究很難深入進(jìn)行。

因此，本文主要以安徽省80個(gè)縣（區(qū)）為研究對(duì)象，通過(guò)建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用2011年安徽省縣（市）科技進(jìn)步考核數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討如何強(qiáng)化科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設(shè)想和建議，從而達(dá)到科技與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重的確定

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行科學(xué)客觀(guān)分析與評(píng)價(jià)的前提。本文基于科技支撐與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、關(guān)聯(lián)性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、科技推廣與服務(wù)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力以及科技投入水平四個(gè)方面設(shè)計(jì)科技支撐能力綜合評(píng)價(jià)的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)、年技術(shù)市場(chǎng)成交合同額等11個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

確定權(quán)重的方法有很多，比較常見(jiàn)的有專(zhuān)家打分法（德?tīng)柗品ǎ?、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專(zhuān)家打分法和層次分析法通過(guò)指標(biāo)兩兩比較，根據(jù)各測(cè)評(píng)指標(biāo)的相對(duì)重要性來(lái)確定權(quán)重。以二級(jí)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定為例說(shuō)明，具體步驟如下：

第一步：通過(guò)兩兩比較，確定二級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，本文參照1～9標(biāo)度體系來(lái)確定相應(yīng)的aij值，得到二級(jí)指標(biāo)的比較判斷矩陣，記為A，計(jì)算本文運(yùn)用層次分析方法對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。得出的評(píng)價(jià)結(jié)論，可為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據(jù)。從評(píng)價(jià)結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（1）總體來(lái)說(shuō)，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個(gè)縣（區(qū)）中，科技支撐能力綜合評(píng)價(jià)值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達(dá)62.5%。可見(jiàn)，安徽省科技對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用并沒(méi)有得以充分發(fā)揮。

（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標(biāo)值最好的寧國(guó)市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個(gè)縣域之間的科技支撐能力差距，對(duì)于提升安徽省整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前面臨的一個(gè)緊迫課題。

（3）從評(píng)價(jià)結(jié)果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級(jí)部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)的支持。相對(duì)而言，排名靠后的縣域獲得的科研經(jīng)費(fèi)支持力度要小很多。在目前縣級(jí)本級(jí)財(cái)政能力偏弱的實(shí)際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級(jí)部門(mén)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)縣域科技發(fā)展的各種支持，包括政策和項(xiàng)目?jī)A斜等。

（4）我們?cè)诜治隹萍贾文芰^弱的幾個(gè)縣域的情況時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，這些支撐能力較弱的縣域?qū)τ诳萍纪度氲乃讲⒉坏?，但是由于他們?cè)诳萍纪茝V與服務(wù)能力以及科技成果轉(zhuǎn)化能力方面的弱勢(shì)造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對(duì)于這些縣域來(lái)說(shuō)，提升科技支撐能力的關(guān)鍵是如何在科技推廣與服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面有所加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

一、引言

金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不僅很大程度上借助于區(qū)域化運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且直接反映了經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的繁榮程度在一定程度上影響著縣域金融的改革取向，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開(kāi)縣域金融的大力支持。一般來(lái)說(shuō)，金融發(fā)展有兩個(gè)維度：即金融數(shù)量擴(kuò)張和金融數(shù)量的改善，然而在我國(guó)這么特殊的轉(zhuǎn)型體制的環(huán)境下，十分明顯地暴露出了融發(fā)展輕質(zhì)量重?cái)?shù)量。具體表現(xiàn)有：政策性金融機(jī)構(gòu)占縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)比重很低，業(yè)務(wù)的種類(lèi)也比較少，并且在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用逐步縮小。因?yàn)槭袌?chǎng)的局限性，國(guó)有商業(yè)銀行逐步從縣域中撤出，從而收縮了貸款額度。農(nóng)信社作為縣域金融的主力軍存在著嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，包袱沉重，權(quán)責(zé)不明確，并且自有資金的不足也沒(méi)有給縣域所需資金注入應(yīng)有的血液。此外，縣域中的非正規(guī)的金融依然存在，而且有些地區(qū)非常活躍，對(duì)正規(guī)化的金融在縣域發(fā)展中帶來(lái)不少的壓力和阻礙，包括民間的借貸和非法集資。其次，本身缺乏相關(guān)的法律約束以及擁有的金融風(fēng)險(xiǎn)性。另一方面來(lái)說(shuō)，縣域金融的滯后性有非常大的影響。本文在分析其存在問(wèn)題的同時(shí)，在加強(qiáng)縣域金融制度與渠道體系創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、完善擔(dān)保體系與政策支持等方面提出了對(duì)策建議。

二、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.縣域金融的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的支持作用

金融機(jī)構(gòu)的前期貸款對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較大，貢獻(xiàn)系數(shù)接近18%。同時(shí)分析顯示，GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯，表明縣域金融的發(fā)展不僅能夠支持縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還有帶動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)縣域地區(qū)增加資金投放的作用，二者互為促進(jìn)，良性發(fā)展。

2.農(nóng)信社與城市商業(yè)銀行是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

在鞍山縣域地區(qū)，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行（鞍山銀行）共同成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)信社、鞍山銀行與村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)80%以上，其中，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度就高達(dá)50%以上，是促進(jìn)鞍山縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

3.大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯弱化

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與四大國(guó)有商業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用極為有限，甚至出現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，表明大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯而且持續(xù)弱化。

三、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.縣域的金融服務(wù)功能逐步弱化

縣域網(wǎng)點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)大量收縮，國(guó)有商業(yè)銀行撤并后，并沒(méi)有相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)馬上跟進(jìn)，而且留存的商業(yè)銀行由于對(duì)貸款上的限制，信貸功能漸漸弱化，從而導(dǎo)致局部真空現(xiàn)象，削弱了縣域金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用的能力。

2.經(jīng)營(yíng)權(quán)上，信貸資金投入不足

金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入不足，主要原因是縣域機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。商業(yè)銀行新增多貸款及市場(chǎng)份額逐年下降，縣域金融供給依靠農(nóng)信社的貸款增長(zhǎng)，充當(dāng)著配角位，從而對(duì)縣域金融的發(fā)展造成資金缺口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與金融信貸嚴(yán)重失調(diào)。

3.由于縣域資金的大量外流，加劇了資金的供求矛盾

在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，由于國(guó)有商業(yè)銀行的改革及趨利性，信貸資金逐步向大中城市和企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中，導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)存款的放貸少上劃多并且郵政只存不貸，其存款全部上劃到總行。除此之外，居民的教育投資，民間的對(duì)外投資及債券股市的投資也是其主要渠道，從而加劇了資金供求的矛盾。

4.縣域金融服務(wù)及功能體系不完善

針對(duì)縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題應(yīng)督促并鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行改革，逐步完善信貸體制的管理。從各個(gè)方面考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，增加授信額度，使信貸制度更加靈活，逐步下放流動(dòng)資金的貸款審批權(quán)限。積極探索合作金融的改革模式，對(duì)于合作金融的改革模式要進(jìn)行深入的探索，逐步改成符合現(xiàn)代化銀行業(yè)的發(fā)展要求，增強(qiáng)資金實(shí)力，強(qiáng)化農(nóng)信社在合作金融的主體地位，并且繼續(xù)發(fā)展聯(lián)保貸款及小額貸款等等，發(fā)揮政策性銀行的作用，以彌補(bǔ)縣域金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的不足及市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，并且更加明確功能定位，是信貸方向從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。

四、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)渠道體系的創(chuàng)新與完善

通過(guò)縣域金融制度創(chuàng)新、拓寬融資渠道、優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，破解融資瓶頸，完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)中的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等與縣域民間金融進(jìn)行有效的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務(wù)渠道形式，探索構(gòu)建綜合性、統(tǒng)一和諧的多渠道體系兼容縣域金融服務(wù)渠道體系，實(shí)現(xiàn)渠道體系資源與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性，實(shí)現(xiàn)金融支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的核心作用。

2.加快縣域金融產(chǎn)品創(chuàng)新

縣域金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)縣域金融需求的發(fā)展，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，滿(mǎn)足差異化、多元化的縣域金融需求，并在一定程度上，豐富個(gè)人金融產(chǎn)品，最大程度滿(mǎn)足客戶(hù)的金融服務(wù)需求。積極推行各種創(chuàng)新性的信貸模式，設(shè)計(jì)適合與滿(mǎn)足縣域需要的金融產(chǎn)品。同時(shí)加快鞍山縣域地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款模式。

3.構(gòu)筑完善的縣域金融服務(wù)體系

為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域金融服務(wù)能力，必須進(jìn)一步完善縣域金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，構(gòu)建由國(guó)有商業(yè)銀行、城市銀行、農(nóng)信社與合作性金融、民間金融組織和諧共存且互為補(bǔ)充的縣域金融服務(wù)體系，并要積極鼓勵(lì)與促進(jìn)縣域保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)打造鞍山縣域地區(qū)優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境和信用環(huán)境，推動(dòng)征信體系建設(shè)，拓寬征信系統(tǒng)在非信貸領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)征信系統(tǒng)影響力，提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)決打擊破壞金融生態(tài)環(huán)境行為，形成相對(duì)完善的鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。

4.拓展融資渠道與創(chuàng)新?lián)７绞剑⒂行У慕鹑趽?dān)保體系

為暢通縣域金融服務(wù)渠道，必須構(gòu)筑和完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系?？h域金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，不斷創(chuàng)新?lián)７绞脚c擔(dān)保模式，探索發(fā)展銀行和民間資本有效結(jié)合，整合服務(wù)，進(jìn)一步探索由銀行、合作社、信用村（戶(hù)）、企業(yè)、擔(dān)保公司以不同方式組合的信貸擔(dān)保模式，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)基于訂單與保單等金融工具，積極推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等創(chuàng)新?lián)７绞?，建立并完善有效的縣域金融擔(dān)保體系。

5.繼續(xù)加大政策支持與扶持力度

大力支持縣域中小金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)并且充分發(fā)揮大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道作用，同時(shí)建立起政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的架構(gòu)體系，打造政府基金+產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融機(jī)構(gòu)+融資主體的新型普惠金融模式，滿(mǎn)足縣域中小企業(yè)來(lái)自各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)全方位的金融服務(wù)需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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