導(dǎo)語：如何才能寫好一篇總體規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作任務(wù)

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測(cè)

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)建國(guó)以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)

1．分析趨勢(shì)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。

2．預(yù)測(cè)依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測(cè)原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測(cè)方法

(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究?jī)?nèi)容

專題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃

1．專項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專項(xiàng)規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對(duì)基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運(yùn)行正常，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

篇2

[關(guān)鍵詞]住宅小區(qū)；整體規(guī)劃；設(shè)計(jì)方案

中圖分類號(hào)：TE56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0392-01

引言

隨著人們生活水平的不斷提高，安居不只是樂業(yè)。如今安居的概念已不僅僅是有屋而居，而是完整的配套設(shè)施、良好的住宅環(huán)境和住宅質(zhì)量的結(jié)合，創(chuàng)造舒適、宜人、便捷的住宅小^環(huán)境和住宅建筑，達(dá)成現(xiàn)代人對(duì)“物質(zhì)家園和精神家園”的雙重追求，這些已成為現(xiàn)代住宅小區(qū)建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)。

1.住宅小區(qū)的整體規(guī)劃原則

1.1 以人為本原則

以人為本，切實(shí)為業(yè)主考慮，考慮業(yè)主的生活方式，特別是居家生活模式的轉(zhuǎn)變，形成一種綠意、自然、藝術(shù)、和諧、舒適、高效的居住環(huán)境。公共服務(wù)配套設(shè)施在數(shù)量上、質(zhì)量上均以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)為原則，強(qiáng)調(diào)方便居住人群的使用。

1.2 生態(tài)環(huán)保原則

貫徹科學(xué)發(fā)展觀與”可持續(xù)發(fā)展”概念，把建設(shè)綠色居住空間環(huán)境作為目標(biāo)，滿足住宅的舒適性、安全性、耐久性和經(jīng)濟(jì)性。創(chuàng)造一個(gè)布局合理、功能齊全、交通便捷環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生活家園。在局部地帶，將景觀軸線與地形結(jié)合重整，與綠地的有機(jī)結(jié)合，形成住區(qū)整體的景觀軸線，調(diào)節(jié)優(yōu)化整個(gè)居住社區(qū)的局部條件，成為該居住環(huán)境優(yōu)勢(shì)與亮點(diǎn)。生態(tài)平衡是生態(tài)學(xué)的基本原理，建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)，可為人們提供更優(yōu)質(zhì)的生存和發(fā)展的空間。生態(tài)住宅小區(qū)給人們提供的是一種生態(tài)環(huán)境，它處于自然生態(tài)平衡的系統(tǒng)中，具有實(shí)用功能、環(huán)境效益、科技含量高而又可持續(xù)發(fā)展的種種優(yōu)勢(shì)。人們對(duì)自然的回歸離不開兩個(gè)東西，一個(gè)是擁有綠色，一個(gè)是擁有水。在生態(tài)住宅小區(qū)里，綠色意味著環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，代表著崇尚自然的設(shè)計(jì)理念。而水，則是一種很靈性的東西，不僅能凈化空氣，而且還總給人們一種很和諧的感覺，一般來說小孩子都是喜歡玩水的，或許就是這個(gè)緣故?？傊?，有綠色和水的住宅小區(qū)才有可能成為生態(tài)住宅小區(qū)，才能具有美感和環(huán)保的功能，才能使人們處于一種回歸自然的環(huán)境當(dāng)中。

1.3 合理設(shè)計(jì)原則

面對(duì)規(guī)劃基地內(nèi)的現(xiàn)狀景觀資源，在充分調(diào)查、分析現(xiàn)狀地形條件的基礎(chǔ)之上，合理有效地、適度地對(duì)地形重整，從而創(chuàng)造出既宜于人們居住生活，又具有豐富的自然景觀、生態(tài)資源的居住社區(qū)。在戶型配備方面，充分考慮多樣化的需要，以適應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求，滿足不同居住群體的生活需要。在配套服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)中，根據(jù)城市商業(yè)發(fā)展的宏觀需求來確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與運(yùn)作方式，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到對(duì)土地的最優(yōu)化利用。

1.4 整體和諧原則

人類本身與其他事物一樣都是大自然的一部分，在與大自然的抗?fàn)幹?，不斷利用大自然各種資源，不斷探索發(fā)展壯大自己，這對(duì)于人類的發(fā)展極其重要。但是人類對(duì)于自然的開發(fā)并非都是正確的、健康的、可持續(xù)的，這將會(huì)大大傷害到人類賴以生存的大自然，隨著傷害的不斷積累、醞釀，大自然就會(huì)以各種極端的自然災(zāi)害報(bào)復(fù)人類對(duì)大自然的肆意破壞。因此，提出并逐步實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧的理念對(duì)于人類以及大自然都是十分必要的。處理上注重整體性與融合性，形成中心圍合、空間交融的景觀形態(tài)；在核心位置設(shè)置景觀步道以增強(qiáng)小區(qū)空間景觀的層次感；在住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為了避免建筑形象的單調(diào)和圍合空間的壓抑感，將部分住宅組群做了分段處理和微小的錯(cuò)落變化，以加強(qiáng)整體的節(jié)奏感和空間的變化，形成良好的空間感受，并與綠化相融合。

2.住宅小區(qū)的方案設(shè)計(jì)

2.1 規(guī)劃條件

根據(jù)規(guī)劃要求，某小區(qū)項(xiàng)目是集交通、居住、商業(yè)為一體的中型綜合居住區(qū)。用地面積39513m2，總建筑面積162198.1m2，容積率3.7，建筑密度35%，由1棟32層（底部3層商業(yè)、上部單身公寓）、2棟28層（底部3層商業(yè)、上部單身公寓）、1棟25層住宅、1棟18層住宅及1棟3層幼兒園組成，其建筑形式以單身公寓和住宅為主，并配以高檔的商業(yè)形成情景式商業(yè)內(nèi)街，高低錯(cuò)落，形成城市道路的新制高點(diǎn)，完善城市形象。

2.2 方案構(gòu)思

高層住宅和低層商業(yè)沿某大道形成梯狀布局、塑造城市形象、空間處理充分發(fā)揮立體交通的潛力，營(yíng)造豐富的空間感受，形體處理以簡(jiǎn)潔的空間體量、明確的材質(zhì)、多層次的景觀滲透，來勾勒小區(qū)的時(shí)尚地標(biāo)。建筑房型設(shè)置定位―――以90m2以內(nèi)的小房型住宅為主力房型，面積占住宅總面積70%以上，其他如100m2以上的大戶型住宅占少數(shù)?；谟玫刈陨硖囟ǖ膮^(qū)位和環(huán)境資源條件，以設(shè)計(jì)現(xiàn)代化、園林化，創(chuàng)造充滿時(shí)代感、富有高品質(zhì)、體現(xiàn)了城市新風(fēng)貌的新型城市居住空間及商業(yè)空間為目標(biāo)，協(xié)調(diào)住宅區(qū)內(nèi)外部的環(huán)境與景觀形象，合理確定住宅的布局與開發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)富有特色和文化韻味的現(xiàn)代化、人性化、生態(tài)型城市住區(qū)。

2.3 建筑立面造型設(shè)計(jì)

在住宅小區(qū)設(shè)計(jì)中，注重了住宅群體的組合，一方面有利于創(chuàng)造豐富的空間景觀，另一方面強(qiáng)調(diào)等值觀念，力求將環(huán)境優(yōu)勢(shì)與每個(gè)院落相結(jié)合，規(guī)劃將高層建筑沿路自由布置，通過底層公建將此空間串聯(lián)成一個(gè)整體，面向中心花園，形成小區(qū)環(huán)抱聚合的空間形態(tài)，符合風(fēng)水學(xué)中”聚氣”的概念。建筑多采用新都市主義風(fēng)格，富有時(shí)代氣息和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代人的生活價(jià)值取向與欣賞品位，將全方位的建筑形象置于綠樹環(huán)抱中營(yíng)造現(xiàn)代都市綠園。其建筑造型設(shè)計(jì)遵循莊重、簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)用的原則，使外觀形象既滿足地域惟建筑的要求，又具有鮮明的個(gè)性。單體立面結(jié)合簡(jiǎn)潔的建筑型體，以樸實(shí)的材質(zhì)（面塊、涂料、玻璃、石材等）塑造簡(jiǎn)潔、大氣、明快的建筑形象。

3.建筑節(jié)能與環(huán)保設(shè)計(jì)

3.1 節(jié)材措施

節(jié)能材料多采用混凝土結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)體系，采用高強(qiáng)和高性能混凝土、輕骨料混凝土、高強(qiáng)鋼筋；墻體采用加氣混凝土砌體等輕質(zhì)節(jié)能材料；建筑選材時(shí)優(yōu)先使用含再循環(huán)材料的金屬、玻璃、石膏、木材等，在保證安全和不污染環(huán)境的情況下，可再循環(huán)材料使用重量宜占工程建筑材料總重量的10%以上；使用利用工業(yè)與建筑廢棄物再生骨料制作的加氣混凝土砌塊、水泥制品和配制再生混凝土等。在保證性能的前提下，其用量宜占同類建筑材料總重量30%以上。

3.2 節(jié)水措施

雨水收集利用系統(tǒng)：用于綠化噴灌、澆灑道路。雨水利用工程的”回用、減污、削洪”三重效果與其它節(jié)水方式相比，也具有一定的優(yōu)勢(shì)。在調(diào)蓄、凈化和滲透方面選取的構(gòu)筑物主要包括：雨水沉淀調(diào)節(jié)池、地下室儲(chǔ)存水池、雨水儲(chǔ)存桶、綠地、干草溝、滲管、滲透式雨水口、土壤濾池等。為了對(duì)雨水的利用起到展示和示范的目的，擬采取多種雨水收集與利用形式，比如設(shè)雨水儲(chǔ)水排水板、雨水儲(chǔ)存桶、就地入滲等設(shè)施。

3.3 暖通節(jié)能

通風(fēng)排煙系統(tǒng)風(fēng)機(jī)單位風(fēng)量耗功率滿足節(jié)能要求，并選用高效節(jié)能低噪聲的風(fēng)機(jī)。能效值控制房間空調(diào)器能效值達(dá)到能效等級(jí)2級(jí)要求?？照{(diào)室外機(jī)遮蔽措施應(yīng)保證空調(diào)設(shè)備散熱充分，并便于清洗和維護(hù)室外機(jī)組，統(tǒng)一設(shè)計(jì)分體式房間空調(diào)器的安放位置和擱板構(gòu)造；避免多臺(tái)相鄰室外機(jī)吹出氣流相互干擾，避免高層建筑煙囪效應(yīng)對(duì)高區(qū)室外機(jī)換熱效率的影響；室外機(jī)安裝位置避免對(duì)相鄰住戶造成熱污染和噪聲污染；空調(diào)室外機(jī)遮擋隔柵的有效通風(fēng)面積比不小于80%。

4.結(jié)語

隨著人們對(duì)住宅小區(qū)要求的不斷提高，住宅建筑整體規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得更為重要，在整體規(guī)劃中要堅(jiān)持”以人為本”的原則，同時(shí)兼顧建筑的節(jié)能與環(huán)保設(shè)計(jì)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)作做起，為人們創(chuàng)造一個(gè)低能耗、高品質(zhì)的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】城市總體規(guī)劃 教學(xué)方法 教學(xué)模式 綜合能力

2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部公布了新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，新目錄增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。

城市總體規(guī)劃課程教學(xué)過程中存在的問題

1.城市總體規(guī)劃使學(xué)生“望而卻步”

城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生在大一至大四的專業(yè)課程學(xué)習(xí)階段，都是從復(fù)雜的城市系統(tǒng)當(dāng)中分別抽取出其中的某個(gè)構(gòu)成要素進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究，大五階段再將之前接觸的城市小范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合起來對(duì)城市全局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。即專業(yè)的學(xué)習(xí)是由微觀到宏觀的過程。這樣的過程使得學(xué)生到最后面對(duì)復(fù)雜的城市系統(tǒng)，往往困惑重重，無從下手，望而卻步。究其原因，學(xué)生缺乏全面綜合把握城市并梳理各相關(guān)要素的能力。

2.城市總體規(guī)劃教師選題“真題假做”

長(zhǎng)期以來，在總體規(guī)劃教學(xué)中，教師規(guī)劃選題一般為“真題假做”，以此學(xué)習(xí)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。但是往往受現(xiàn)實(shí)因素的制約，最大的問題是對(duì)規(guī)劃對(duì)象調(diào)研不充分，對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和理解模糊，導(dǎo)致在對(duì)城市某方面進(jìn)行規(guī)劃布局不細(xì)致，出現(xiàn)大量不切實(shí)際、想入非非、與現(xiàn)實(shí)相左的規(guī)劃方案出現(xiàn)?！坝邢薜慕虒W(xué)時(shí)間無法完成日益深化的城市總體規(guī)劃內(nèi)容”[1]。

城市總體規(guī)劃課程教學(xué)方法改革

1.以完善學(xué)生的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)為前提

在我國(guó)目前城市化建設(shè)步伐加快的新時(shí)期，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生以學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)為主，并全面掌握經(jīng)濟(jì)、地理、人文、社會(huì)、政治等內(nèi)容，完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代需求，避免“規(guī)劃中一旦涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、管理的宏觀把握和綜合協(xié)調(diào)平衡就顯得手足無措，以致規(guī)劃趕不上變化”[2]。如此以來，教師在城市總體規(guī)劃課程的教學(xué)過程中，除了專業(yè)理論知識(shí)的講授實(shí)踐，應(yīng)盡量滲入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，使得學(xué)生做到能結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)分析城市問題，全面把握城市錯(cuò)綜復(fù)雜的構(gòu)成要素。

2.以改革教學(xué)模式為提高教學(xué)效果的方式

（1）案例教學(xué)。案例教學(xué)法是通過對(duì)某個(gè)具體城市總體規(guī)劃成果的介紹與分析，使學(xué)生迅速進(jìn)入到城市總體設(shè)計(jì)氛圍[3]。這一方法可在城市總體規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)講授完之后進(jìn)行，選取具有不同特點(diǎn)的城市總體規(guī)劃案例，諸如平原城市、山地城市、濱水城市、交通樞紐城市等，旨在通過對(duì)具體城市總體規(guī)劃成果的全面分析，讓學(xué)生形成直觀的認(rèn)識(shí)，逐漸具備評(píng)價(jià)城市具體問題的技能，在下一步城市規(guī)劃方案過程中能夠?qū)傮w規(guī)劃中的問題進(jìn)行深入剖析論證，達(dá)到觸類旁通的效果。

（2）成果匯報(bào)。組織方案匯報(bào)是提升總體規(guī)劃教學(xué)效果的主要手段[4]。這一方法在學(xué)生編制規(guī)劃成果的各個(gè)階段均可進(jìn)行，采用多媒體展示學(xué)生自己的規(guī)劃成果。通過成果匯報(bào)，展示對(duì)城市不同的理解認(rèn)識(shí)及采用的不同規(guī)劃思路，學(xué)生之間也是相互學(xué)習(xí)的過程。學(xué)生從宏觀層面上對(duì)能對(duì)自己的規(guī)劃方案進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，從而加深對(duì)總體規(guī)劃編制框架及內(nèi)容的理解，同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的宏觀思維能力和語言表達(dá)能力。

3.以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力為目標(biāo)

（1）方案協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。城市形成多個(gè)規(guī)劃方案容易，但要在眾多方案中擇優(yōu)卻不易。首先，在方案構(gòu)思之前，應(yīng)使學(xué)生徹底熟悉現(xiàn)狀城市發(fā)展條件及制約條件，把握城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，形成的方案務(wù)必尊重現(xiàn)狀、符合實(shí)際，準(zhǔn)確定位城市，全面分析不同方案的優(yōu)缺點(diǎn)。其次，注重規(guī)劃方案的地域性特色，避免現(xiàn)今“千城一面”的現(xiàn)象。因此，整個(gè)過程中的綜合協(xié)調(diào)對(duì)最終規(guī)劃方案成功編制的重要性不言而喻。

（2）方案表達(dá)能力的培養(yǎng)。城市總體規(guī)劃編制中方案的表達(dá)能力是指文字（文本、說明書）表達(dá)能力和圖紙表達(dá)能力。從現(xiàn)狀踏勘、調(diào)查、初步方案、意見征詢和最終方案都須要向政府部門匯報(bào)，征詢相關(guān)部門的建議。因此，課程中要求學(xué)生的圖紙表達(dá)做到準(zhǔn)確、清晰、美觀。匯報(bào)成果表達(dá)做到用詞準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密、語句簡(jiǎn)練地表達(dá)出規(guī)劃意圖，并能客觀、準(zhǔn)確地對(duì)總體規(guī)劃成果進(jìn)行文字說明。通過一系列的訓(xùn)練，使學(xué)生具備優(yōu)秀的方案表達(dá)能力，并具備初步的科研能力。

結(jié)語

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，編制城市總體規(guī)劃也就成為了一項(xiàng)異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市總體規(guī)劃的教學(xué)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，緊扣時(shí)代背景和新形式轉(zhuǎn)換教學(xué)模式和方法，能使學(xué)生在掌握了城市總體規(guī)劃的編制工作程序和方法的基礎(chǔ)上，提升其規(guī)劃實(shí)踐的宏觀思維能力。只要城市總體規(guī)劃教學(xué)方法的緊扣新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)，一定能培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的城市規(guī)劃人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳有川，崔東旭，張軍民.城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)改革探索[J].高等建筑教育，2006，15（3）：74-77.

[2]劉立鈞，白梅.城市規(guī)劃教育必須適應(yīng)時(shí)代變革[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2000，（2）：50-52.

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義

1.1 “盤點(diǎn)”規(guī)劃“家底”的需要

各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期已過半，主觀上需要對(duì)各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)用地保護(hù)，以及規(guī)劃實(shí)施措施等，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點(diǎn)與評(píng)價(jià)，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實(shí)，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，環(huán)境保護(hù)的也壓力進(jìn)一步加大，客觀上需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）、《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）文件精神，對(duì)規(guī)劃修改有強(qiáng)烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對(duì)其土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評(píng)估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評(píng)估成果。二是對(duì)耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國(guó)家近年來出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等措施對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對(duì)策建議。四是在評(píng)估過程中，充分利用二次調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果，及時(shí)開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開發(fā)利用承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)于理順工作思路，順利完成實(shí)施評(píng)估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會(huì)造成工作被動(dòng)。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對(duì)規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對(duì)規(guī)劃修編決策過程的回顧，對(duì)規(guī)劃修編成果的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對(duì)規(guī)劃下達(dá)各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃評(píng)審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計(jì)算至評(píng)估時(shí)點(diǎn)的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實(shí)與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對(duì)歷年地籍變更情況進(jìn)行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點(diǎn)。

2.3.5 其他

主要是對(duì)人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施也進(jìn)行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）

[2]《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）

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【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；同步編制；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

為滿足新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)、空間布局的一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，本文提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理安排各類建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，實(shí)行建設(shè)用地空間管制，完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

1.規(guī)劃編制技術(shù)路線

規(guī)劃編制過程中，采用GIS技術(shù)編制規(guī)劃圖件，統(tǒng)計(jì)分析規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，從而更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用。

規(guī)劃編制主要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：方案編制、圖件編制、數(shù)據(jù)建庫和成果輸出（見圖1）。

2.方案編制

按照國(guó)土資源部對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果“圖數(shù)一致”的要求，確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃以第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制土地利用總體規(guī)劃。

2.1基期轉(zhuǎn)換 以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，首先進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換，將二調(diào)土地分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類，然后依據(jù)歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基期回推，得到規(guī)劃基期年的基期數(shù)據(jù)。

2.2指標(biāo)分解 縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過自上而下分解下達(dá)用地主要控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的控制與指導(dǎo)?？h級(jí)規(guī)劃確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量等約束性指標(biāo)[1]；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃按照縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)同步編制，并及時(shí)反饋信息，縣級(jí)規(guī)劃針對(duì)不合理的指標(biāo)進(jìn)行論證、調(diào)整和修改。兩級(jí)規(guī)劃相互銜接、反復(fù)溝通最終確定調(diào)控指標(biāo)，保障縣鄉(xiāng)主要控制指標(biāo)的一致性與合理性。

2.3空間布局 按照上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，參照相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位在土地利用現(xiàn)狀圖上布局各項(xiàng)用地指標(biāo)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃在安排基本農(nóng)田，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目，劃定土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界等過程中，要特別注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h級(jí)規(guī)劃確定的用地安排，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中要嚴(yán)格落實(shí)，縣級(jí)規(guī)劃不做具體安排的用地，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中的安排不能與縣級(jí)規(guī)劃相沖突，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)規(guī)劃主要用地空間布局上的一致[2]。

3.圖件編制

縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制的思路：以二調(diào)和變更調(diào)查的1:1萬成果圖件為基礎(chǔ)編制鄉(xiāng)級(jí)圖件，在鄉(xiāng)級(jí)圖件的基礎(chǔ)上編制1：5萬或1：10萬縣級(jí)圖件。

3.1土地利用現(xiàn)狀圖 先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫通過地類轉(zhuǎn)換和基期修改，形成規(guī)劃基期庫，然后以基期庫為基礎(chǔ)編制土地利用現(xiàn)狀圖。

3.2土地利用規(guī)劃圖 縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖主要包括：土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖等。土地利用規(guī)劃圖的編制主要經(jīng)歷以下三個(gè)過程：

3.2.1編制規(guī)劃草圖 首先按照確定的規(guī)劃目標(biāo)擬訂多個(gè)規(guī)劃方案并布局在現(xiàn)狀圖上，然后對(duì)各方案逐一進(jìn)行論證并提出推薦方案，最后通過規(guī)劃協(xié)調(diào)確定最終規(guī)劃方案，編制規(guī)劃草圖。

3.2.2核對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù) 檢查規(guī)劃草圖的各項(xiàng)指標(biāo)與下達(dá)指標(biāo)是否符合。首先提取規(guī)劃草圖中布局的相關(guān)專題要素，然后利用基期庫統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指標(biāo)的面積，最后與下達(dá)指標(biāo)相比較，若不符合則重新編制規(guī)劃草圖，如果符合則可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫[3]。

3.2.3編制土地利用規(guī)劃圖 以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，提取規(guī)劃草圖中的土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)專題要素為主要表達(dá)內(nèi)容，編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃圖。

4.數(shù)據(jù)建庫

縣鄉(xiāng)規(guī)劃建庫的思路：首先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換形成覆蓋全縣的1:1萬基期數(shù)據(jù)庫，然后以基期庫為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，最后在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃庫的基礎(chǔ)上經(jīng)過投影轉(zhuǎn)換、縮編整合等處理后，形成1：5萬或1：10萬縣級(jí)規(guī)劃庫。數(shù)據(jù)建庫要經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

4.1數(shù)據(jù)入庫 首先提取規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)（主要指規(guī)劃地類圖斑）、分區(qū)規(guī)劃（主要指土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)）和專題規(guī)劃（主要指土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）等要素，然后對(duì)各要素進(jìn)行空間拓?fù)潢P(guān)系和屬性數(shù)據(jù)的正確性和完整性檢查[4]，并按數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處理和完善后映射導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫中。

4.2統(tǒng)計(jì)匯總 對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、量算和統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)匯總直到縣級(jí)，從而得到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的規(guī)劃匯總數(shù)據(jù)。

4.3指標(biāo)檢查 將各級(jí)匯總數(shù)據(jù)與上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比查看，如果與指標(biāo)不符則調(diào)整規(guī)劃方案，直到符合指標(biāo)才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

5.成果輸出

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建成后，導(dǎo)出規(guī)劃庫中的統(tǒng)計(jì)表格，用于完善規(guī)劃文本中的規(guī)劃表格；同時(shí)利用規(guī)劃庫輸出符合制圖規(guī)范的縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的成果圖件[5]。

6.結(jié)論

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同步編制過程中，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)確定規(guī)劃指標(biāo)和用地空間布局，確保了規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。通過分析數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能及時(shí)反饋和解決鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)時(shí)存在的問題與困難，有效地保障了縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)、用地空間布局的一致性和合理性。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1024-2010)北京;中國(guó)出版社.2010

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1025-2010) 北京;中國(guó)出版社.2010

[3]程雄,張王菲等.用GIS 軟件編制土地利用總體規(guī)劃圖.2007

篇6

堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的原則；正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作機(jī)構(gòu)

土地利用總體規(guī)劃修編必須貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府必須高度重視?？h政府成立由政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、城建、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、職責(zé)劃分

縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、具體落實(shí)等工作，提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類、各業(yè)用地計(jì)劃安排等，全面完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從各自發(fā)展實(shí)際出發(fā)，組織相關(guān)部門預(yù)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用地需求，提出規(guī)劃期間土地利用安排方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，上報(bào)縣規(guī)劃修編辦公室，縣國(guó)土資源局的具體指導(dǎo)下，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；相關(guān)各部門要密切配合，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)修編辦工作，及時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決與本部門相關(guān)的業(yè)務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃與全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

四、工作方式

土地利用總體規(guī)劃修編涉及到今后一段時(shí)期我縣土地資源發(fā)展的方向，對(duì)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，技術(shù)條件至關(guān)重要。按照省國(guó)土資源廳的要求，各級(jí)規(guī)劃必須委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃已委托有資質(zhì)的甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)編制的技術(shù)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)共同完成修編任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣國(guó)土資源局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一集中的原則，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃修編技術(shù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提供資料共同配合完成規(guī)劃修編工作。

五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

按照國(guó)家土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由國(guó)土局協(xié)調(diào)財(cái)政部門解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決?？h、鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)落實(shí)到位確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行。

篇7

第一章、總則

第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條、下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國(guó)有的土地；（三）國(guó)家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。第三條、國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條、農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。第五條、單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。第六條、依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。第七條、依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章、土地利用總體規(guī)劃

第八條、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。第九條、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。第十條、依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃目標(biāo)；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。第十三條、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；（二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；（三）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。第十四條、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬；（二）土地利用現(xiàn)狀；（三）土地條件。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。第十五條、國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

第四章、耕地保護(hù)

第十六條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。第十七條、禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過50年。第十八條、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章、建設(shè)用地

第十九條、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。第二十二條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。通過招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。第二十三條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用土地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。

第二十四條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第二十五條、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。第二十六條、土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。第二十七條、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十八條、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第二十九條、國(guó)有土地有償使用的方式包括：（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；（二）國(guó)有土地租賃；（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。第三十條、《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。第六章、監(jiān)督檢查

第三十一條、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)理檢查工作。第三十二條、土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出；對(duì)于降級(jí)、撤職、開除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。第七章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。第三十五條、在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條、對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條、阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。第三十九條、依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。第四十條、依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。第四十一條、依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。第四十二條、依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。第四十四條、違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。第四十五條、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八章、附則

篇8

第二條依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；

（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第七條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第八條建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征用土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。

對(duì)依應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭(zhēng)議的；

（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

第十五條供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；

（五）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

篇9

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；低碳；張掖市；優(yōu)化

目前，全世界對(duì)氣候變化的關(guān)注越來越密切，而中國(guó)的碳排放量已居世界第二，未來要保持可持續(xù)發(fā)展面臨著向低碳轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。[1]區(qū)域土地利用是引起碳排放的重要因素之一[2-3]，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整能在一定程度上改變土地利用的碳源/匯格局。[4]因此，從土地利用角度開展碳排放及其調(diào)控研究，對(duì)于構(gòu)建低碳型土地利用格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展具有重要意義。

1.研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

張掖市位于甘肅省西部，總面積39436.53平方公里，占全省總面積的8.67%。近年來，張掖市城市化水平逐年提高。為了與已有的《張掖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》作對(duì)比，本文研究的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化以2005年為基期，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

2.研究過程

2.1線性規(guī)劃模型

本研究根據(jù)張掖市的土地利用現(xiàn)狀以及土地結(jié)構(gòu)調(diào)整后的利用方向選取7種地類的面積作為變量，采用線性規(guī)劃方法，建立土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型。以各地類的面積乘以碳積蓄（碳排放）系數(shù)并求和作為模型的目標(biāo)函數(shù)。公式如下：

Max F（Xct）=∑Xi × Cti（1）

Min F（Xce）=∑Xi× Cei（2）

式中，F(xiàn)（Xct）， F（Xce）分別代表總碳蓄積量和總碳排放量這兩個(gè)目標(biāo)函數(shù)；Cti，Cei分別代表2020年第i 類土地利用方式的碳蓄積系數(shù)和碳排放系數(shù)。

2.2 模糊約束條件

根據(jù)《張掖市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》的主要約束目標(biāo)和張掖的實(shí)際情況，構(gòu)建各個(gè)變量的約束方程。假設(shè)X1-7分別為耕地，園地，林地，牧草地，建設(shè)用地，水域，其他用地。首先，各類土地面積之和應(yīng)等于張掖市土地總面積，即：∑Xi =3943653hm2 （Xi>0）。根據(jù)《總體規(guī)劃》的約束指標(biāo)，2020年耕地面積應(yīng)不低于252000hm2。由于建設(shè)用地的占用，耕地面積會(huì)有一定程度的減少。以2015年耕地面積為上限，設(shè)定約束條件為：252000hm2

3.計(jì)算結(jié)果及分析

3.1 土地利用總體規(guī)劃方案的碳效應(yīng)評(píng)估結(jié)果分析

本文用不同生態(tài)系統(tǒng)的各碳庫的平均碳密度乘以相應(yīng)地面積后求得某特定區(qū)域的總碳庫的碳蓄積量。碳排放量利用碳排放系數(shù)乘以不同土地利用類型面積估算。張掖市2020年規(guī)劃方案的碳排放量為1439.84萬噸，比2005年增長(zhǎng)了332.57萬噸。根據(jù)表格可知，主要?dú)w因于建設(shè)用地碳排放的大幅增長(zhǎng)。在碳蓄積量上，與2005年規(guī)劃基期年相比，張掖市2020年為37110.64，比2005年增加了246.88萬噸。總體而言，土地利用總體規(guī)劃方案雖然使區(qū)域的總碳蓄積量有所提升，但是方案帶來的碳排放量卻遠(yuǎn)大于碳蓄積量的增加值。

3.2基于低碳目標(biāo)的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

根據(jù)前文中土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型式（1）和式（2），采用Lingo軟件進(jìn)行求解，可得到2020年基于碳蓄積最大化和碳排放最小化的土地利用優(yōu)化方案。以下簡(jiǎn)稱方案I和方案II。

（1）碳蓄積量估算。方案I 的總碳蓄積量為49527.12萬噸，比張掖市2020年規(guī)劃方案的碳蓄積多12416.48萬噸，由此可看出，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的碳蓄積潛力非常大。該方案不僅使得碳蓄積的提升，也保證了建設(shè)用地的適度增長(zhǎng)。（2）碳排放量估算。方案II的碳排放總量比張掖市2020年規(guī)劃方案減少了115.21萬噸，起到了較好地碳減排效果。因此，優(yōu)化方案II著力通過增加耕地、牧草地，林地的面積，同時(shí)控制建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)。

篇10

大化。

關(guān)鍵詞：煤炭礦區(qū)；總體規(guī)劃；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：TD212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）02-0105-02

1 礦區(qū)總體規(guī)劃的意義及必要性

資源分布相對(duì)集中、資源儲(chǔ)備巨大是大型礦區(qū)均具備的主要特點(diǎn)。除此之外，大型礦區(qū)在建立新井時(shí)還會(huì)出現(xiàn)建井時(shí)間長(zhǎng)、資金投入大、配套設(shè)施多以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜多變等特點(diǎn)。綜上所述，要科學(xué)、合理地建設(shè)一個(gè)大型礦區(qū)首先要在對(duì)其資源現(xiàn)狀和開采環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上合理審計(jì)建設(shè)方案，保證礦井投產(chǎn)后在能夠維持必要服務(wù)年限的前提下具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。其次對(duì)礦區(qū)內(nèi)井田的開發(fā)時(shí)間及順序進(jìn)行安排時(shí)，應(yīng)充分考慮資源勘探進(jìn)度、礦井深部與淺部和各礦井之間的相互接替以及開采所需配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

礦區(qū)的總體規(guī)劃從整體上綜合考慮了礦區(qū)的地質(zhì)狀況、煤炭存儲(chǔ)情況以及可行的生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)礦區(qū)開發(fā)所必須的外部條件進(jìn)行充分考慮，例如煤炭市場(chǎng)供求現(xiàn)狀、交通運(yùn)輸條件、水電等生產(chǎn)必需品的供給情況、開發(fā)資金的籌措等。并以此為基礎(chǔ)對(duì)礦區(qū)的整體建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展等諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門間、企業(yè)與企業(yè)間乃至企業(yè)與地方政府間進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而追求綜合效益的最大化。

2 礦區(qū)總體規(guī)劃的原則

2.1 系統(tǒng)科學(xué)性

通過對(duì)礦區(qū)基本情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并在此基礎(chǔ)上，以事實(shí)作為可靠依據(jù)，以科學(xué)的方法作為準(zhǔn)則，進(jìn)行正確合理的推理、判斷，并以系統(tǒng)的觀念作為指導(dǎo)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的問題分析。爭(zhēng)取對(duì)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的各方各面進(jìn)行全面反映，同時(shí)在符合礦區(qū)未來發(fā)展的客觀規(guī)律的前提下，對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵予以體現(xiàn)，避免在不成熟的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。

2.2 簡(jiǎn)明可行性

對(duì)資料的獲取和有關(guān)數(shù)據(jù)的處理，應(yīng)力求簡(jiǎn)潔、明了、易懂。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挑選和處理時(shí)應(yīng)選擇那些具有高度概括性、含有大量信息且較易獲得的數(shù)據(jù)。此外研究成果的提交也要追求簡(jiǎn)潔、明了，不要追求辭藻的華麗，相關(guān)的推導(dǎo)也不要冗長(zhǎng)復(fù)雜，只需提供必要的結(jié)論和主要依據(jù)給礦區(qū)規(guī)劃的最終決策者使用即可。

2.3 動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性

礦區(qū)的規(guī)劃不僅是一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還是一個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)。因此，礦區(qū)的規(guī)劃還應(yīng)對(duì)礦區(qū)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行充分的反映，并對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)予以體現(xiàn)。（1）對(duì)礦區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的空間展布進(jìn)行系統(tǒng)的展現(xiàn)。（2）能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)礦區(qū)發(fā)展進(jìn)程在時(shí)間尺度上的刻畫。（3）能在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面體現(xiàn)總體最優(yōu)化原則。由此可見，礦區(qū)的整體規(guī)劃還具有描述、評(píng)估、檢測(cè)、預(yù)警等功能，通過合理的規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行模式的選擇及調(diào)控，從而引導(dǎo)礦區(qū)沿預(yù)訂目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展。

2.4 前瞻、靈活性

礦區(qū)的規(guī)劃是通過對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)進(jìn)行建立的，即其自身就是一種對(duì)未來的評(píng)估。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)估實(shí)現(xiàn)具有足夠的前瞻性，能夠?qū)κ袌?chǎng)未來的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，從而為礦區(qū)具體規(guī)劃的制定提供有利依據(jù)，使其能夠適應(yīng)礦區(qū)未來內(nèi)、外部各種客觀條件的變化發(fā)展需求。另外，礦區(qū)規(guī)劃應(yīng)具有一定的靈活性，因?yàn)榈V區(qū)系統(tǒng)是處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，規(guī)劃必須能夠隨礦區(qū)狀況的改變作出相應(yīng)的調(diào)整，也就是說礦區(qū)的規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)經(jīng)常性的長(zhǎng)期活動(dòng)。

3 現(xiàn)有礦區(qū)總體規(guī)劃中存在的問題

3.1 相關(guān)的地質(zhì)勘察不完善

根據(jù)現(xiàn)行的《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》詳查的目標(biāo)就是為礦區(qū)總體規(guī)劃的編制提供充足、可靠的地質(zhì)依據(jù)。通過詳查，應(yīng)基本查明：（1）勘查區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造的整體結(jié)構(gòu)和對(duì)田劃分會(huì)產(chǎn)生影響的構(gòu)造等。（2）可采煤層的層位、層數(shù)、厚度乃至可采范圍等。（3）了解會(huì)影響煤層連續(xù)性及其厚度的巖漿侵入、古隆起等并查明其具置。而在實(shí)際的工作中，種種因素的干擾使得礦區(qū)的勘查程度幾乎難以實(shí)現(xiàn)詳查，導(dǎo)致總體規(guī)劃編制過程中劃分井田邊界時(shí)存在著諸多不合理之處。

3.2 編制主體存在錯(cuò)位

礦區(qū)的整體規(guī)劃應(yīng)是一種政府行為，有關(guān)政府部門應(yīng)作為其開發(fā)的主導(dǎo)者，并由其籌措資金和選擇適宜的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。但在實(shí)際執(zhí)行中，主要是以礦區(qū)的開發(fā)主體或前期開發(fā)的塊段業(yè)主作為主導(dǎo)并籌集資金，這樣就極易導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在編制過程中利用原則謀取利益，對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行偏袒乃至一味地遷就，使得劃分井田時(shí)有著不合理的地方。

3.3 市場(chǎng)預(yù)測(cè)和相關(guān)分析論述不足

一個(gè)礦區(qū)如何進(jìn)行開發(fā)及其開發(fā)規(guī)模的確定與國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)走向、所在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及煤炭行業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀都是緊密聯(lián)系的。因此在礦區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)既要對(duì)煤炭產(chǎn)品的方案可行性采取科學(xué)、詳實(shí)調(diào)研，更要將生產(chǎn)情況與國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)相聯(lián)系。但在具體實(shí)施中，這些卻總是潦草完事，難以獲得執(zhí)行。其主要表現(xiàn)為：編制單位在實(shí)際操作中，不進(jìn)行實(shí)地的考察，只是簡(jiǎn)單地采用過時(shí)的數(shù)據(jù)，同時(shí)相關(guān)的論述亦不夠詳實(shí)充分，導(dǎo)致所得結(jié)果不具可信性，無法為相關(guān)決策提供事實(shí)證據(jù)，導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)錯(cuò)誤。

3.4 對(duì)區(qū)內(nèi)已有開發(fā)主體的法律地位考慮不夠

出于歷史遺留問題，礦區(qū)總體規(guī)劃的滯后現(xiàn)象累見不鮮。礦區(qū)內(nèi)大量礦權(quán)的設(shè)置存在已成既定事實(shí)，而在礦區(qū)的總體規(guī)劃中，這些礦權(quán)設(shè)置的存在乃至其相關(guān)法律地位總是被忽視，而過于理想化礦區(qū)中井田的劃分，使得許多規(guī)劃獲得審批后準(zhǔn)備下一步建設(shè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)新井田存在多個(gè)開發(fā)主體，使得其下階段目標(biāo)的實(shí)施困難

重重。

4 改善總體規(guī)劃編制與管理的有效措施

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，由政府部門牽頭籌措資金對(duì)現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)量進(jìn)行探查和相關(guān)的普查與詳查，并在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體規(guī)劃和設(shè)置礦區(qū)產(chǎn)業(yè)權(quán)，并遵照市場(chǎng)原則的要求出讓礦業(yè)權(quán)。

4.2 對(duì)存在問題的舊規(guī)劃予以修正

有關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)過去獲得批準(zhǔn)的規(guī)劃重新審核，對(duì)規(guī)劃中因勘探不明等問題使得邊界劃分不清的方案及時(shí)地予以修正、改編。同時(shí)協(xié)調(diào)開發(fā)與之相關(guān)聯(lián)的主體，在遵守市場(chǎng)原則的前提下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)變。

4.3 充分考慮礦區(qū)自身情況

在規(guī)劃的編制、審批過程中應(yīng)對(duì)采礦權(quán)等的設(shè)置現(xiàn)狀加以考慮，對(duì)相關(guān)設(shè)置存在不當(dāng)且殘余煤炭?jī)?chǔ)量能夠進(jìn)行深入的聯(lián)合開采，便將其重新分配為資源整合區(qū)，防止空白礦權(quán)區(qū)與其發(fā)生資源上的聯(lián)合，使得開發(fā)空白區(qū)的資源開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施困難重重。

5 結(jié)語

在煤炭礦區(qū)開發(fā)前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，有利于加強(qiáng)煤炭的基本建設(shè)管理，控制煤炭總量的平衡，避免煤炭行業(yè)因投資過熱導(dǎo)致的盲目、無序建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁易，張?jiān)ド?編制礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問

題[J].煤炭工程，2002，（9）.

[2] 劉瑞榮，燕飛熊.煤炭國(guó)家礦區(qū)總體規(guī)劃之我見