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1、 根據(jù)村鎮(zhèn)生產(chǎn)發(fā)展的需要和建設的可能，確定本村鎮(zhèn)范圍內(nèi)主要村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；

2、 選擇和確定主要的農(nóng)田水利基本建設設施，如水庫、運河、水閘的位置；

3、 選擇和確定主要農(nóng)、牧、漁業(yè)及工、副業(yè)生產(chǎn)基地的位置；

4、 確定規(guī)劃區(qū)范圍，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，確定集鎮(zhèn)主要中心廣場位置和道路紅線等；

5、 確定電力、電訊線路走向，安排村鎮(zhèn)內(nèi)部和外部的交通運輸系統(tǒng)，包括公路、水路運輸?shù)龋?/p>

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；鄉(xiāng)村；背景

Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; village; background

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

小城鎮(zhèn)擔負著外聯(lián)城市內(nèi)接鄉(xiāng)村、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等重擔，在我國城市化進程中扮演著非常重要的角色，其發(fā)展一直備受關(guān)注〔1〕。但近年來，小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、建設、區(qū)位等條件的接近造成諸多鎮(zhèn)的同質(zhì)發(fā)展，如何對這些城鎮(zhèn)的特色進行深入挖掘、在強化經(jīng)濟建設的同時兼顧生態(tài)環(huán)境〔2〕，又如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，做好連接城鄉(xiāng)的“橋梁”等是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者關(guān)注的焦點。本文結(jié)合惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制實踐，探索小城鎮(zhèn)如何合理定位和發(fā)展，做自己的特色城鎮(zhèn)，在眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上找到一條適合自身發(fā)展的道路。

1規(guī)劃背景

1.1永湖鎮(zhèn)概況

永湖鎮(zhèn)位于惠州市域中部、惠陽區(qū)北部、深莞惠一小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)。東與良井、白花兩鎮(zhèn)相連,北面、西面與三棟、馬安兩鎮(zhèn)相接,南接沙田鎮(zhèn)及秋長、淡水兩街道。永湖鎮(zhèn)北距惠州市區(qū)約18公里，南距惠州港和中海殼牌南海石化項目基地約27公里，是區(qū)域重要的交通走廊。境內(nèi)有惠澳大道、惠南大道、省道357線穿過，與周邊區(qū)域聯(lián)系便捷，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

1.2優(yōu)勢和特色分析

1.2.1優(yōu)越的資源優(yōu)勢

永湖鎮(zhèn)具有豐富的農(nóng)林資源。鎮(zhèn)域轄區(qū)耕地、園地、林地面積廣大。目前吊瀝、鳳咀的萬畝花卉基地，麻溪村的番茄園、省級楊梅示范基地，稻園的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。永湖鎮(zhèn)境內(nèi)客家圍屋數(shù)目眾多，各村基本都保留有宗祠，具有濃郁的客家民俗風情，同時也具有一定的歷史保護價值。麻溪、虎爪和老圍下是東江縱隊第七支隊的活動地，是重要的革命老區(qū)。虎爪村還保留有東江縱隊第七支隊紀念碑。永湖鎮(zhèn)鳳咀古堡，有400多年歷史，是目前惠州地區(qū)發(fā)現(xiàn)的保存較完好的明代客家民居，具有較高的文物價值和旅游價值。

1.2.2環(huán)城綠帶、都市休閑旅游基地：鎮(zhèn)域內(nèi)群山連綿，有尖峰山、觀音山、鷂婆山、巢山、燕子巖等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水庫、尖峰下水庫、徑子頭水庫等多座水庫?！痘葜菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2006-2020）》圍繞惠城、陳江-仲愷、惠陽-大亞灣三個城市主要發(fā)展片區(qū)分別形成綠環(huán)。其中，惠城區(qū)環(huán)城綠帶南至永湖。隨著惠州中心城區(qū)城市化加快推進，都市休閑旅游的需求與日俱增，永湖鎮(zhèn)將以其優(yōu)越的旅游資源和便捷的交通條件發(fā)展成為服務區(qū)域的都市休閑旅游基地。

1.2.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，輻射周邊農(nóng)村區(qū)域的中心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前發(fā)展的新要求，永湖鎮(zhèn)作為惠州市中心鎮(zhèn)，將承擔輻射、帶動農(nóng)村的重要職能，扮演城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗田的角色，擔當建設社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)的重任。

1.3存在問題剖析

1.3.1城市化進程緩慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨

永湖鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，在惠陽區(qū)中排名落后，現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設標準與城市建設標準差距大，與未來片區(qū)的功能定位不相符。此外，村莊建設分散、規(guī)模較小，公共及市政設施建設落后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨。

1.3.2生態(tài)環(huán)境脆弱，保護與發(fā)展的矛盾沖突

永湖地處東江流域，境內(nèi)有重要的水源水庫，農(nóng)林資源豐富，有大量的農(nóng)保用地存在，生態(tài)敏感度較高。目前尚未形成生態(tài)利益補償機制，城鎮(zhèn)發(fā)展仍為典型的“工業(yè)帶動城市化”發(fā)展模式，工業(yè)遍地開花，層次低、規(guī)模小、散點布置，使得經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、土地政策等的矛盾日益突出。

1.3.3建設標準低，公共基礎設施建設滯后，嚴重制約城鎮(zhèn)的發(fā)展速度

永湖鎮(zhèn)公共配套設施建設標準相對較低，部分設施缺乏，有待整合提升。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)混亂，等級不清、系統(tǒng)性差，亟需梳理完善，市政基礎設施建設也較滯后。

2、規(guī)劃思路

2.1規(guī)劃原則

本次規(guī)劃遵循區(qū)域協(xié)調(diào)原則、以人為本原則、可持續(xù)發(fā)展原則、適度彈性和可操作性原則。

2．2規(guī)劃對策

2.2.1發(fā)展策略

經(jīng)濟發(fā)展策略：(1)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；(2)積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設；(3)加強都市休閑旅游業(yè)發(fā)展。

城市建設策略：(1)切實保障城鎮(zhèn)安全；(2)積極協(xié)調(diào)發(fā)展空間協(xié)調(diào)遠景核心區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的空間發(fā)展關(guān)系，進行適當?shù)目臻g分區(qū)，并制定相應的發(fā)展取向；(3)保障區(qū)域設施建設。

生態(tài)環(huán)境建設策略：(1)以生態(tài)健康為目標，確保城鎮(zhèn)生態(tài)安全 (2)加強生態(tài)林地的保護和建設；(3)建立可持續(xù)發(fā)展的空間模式。

2.3城鎮(zhèn)性質(zhì)的定位

基于惠州市已形成電子信息和石化工業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的情況，永湖職能取向為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚；隨著珠三角居民可支配收入的提高和旅游行為的改變，惠州市旅游資源得到市場的充分認同，永湖鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常有條件成為都市休閑旅游基地；從惠州市域城鎮(zhèn)體系來看，永湖鎮(zhèn)是惠州市的中心鎮(zhèn)之一，由于其位于環(huán)城鎮(zhèn)群綠帶，應審慎處理好發(fā)展與環(huán)境保護間的關(guān)系，建設環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)。綜上分析，永湖鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)定位為：惠州市新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集型集聚鎮(zhèn)；都市休閑旅游基地；環(huán)境友好型市級中心鎮(zhèn)。

2.4城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃

基于“可生長的發(fā)展空間、集約型的城鎮(zhèn)形態(tài)和高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境”，規(guī)劃提出“一帶、三軸、三組團”的空間發(fā)展模式，統(tǒng)籌與周邊三棟鎮(zhèn)和良井鎮(zhèn)的協(xié)作發(fā)展?！耙粠А敝敢栏降樱休d濱河景觀、濱水生活的濱河景觀帶，由南至北貫穿全鎮(zhèn)，形成豐富的景觀層次。“三軸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、惠南大道城鎮(zhèn)發(fā)展軸和省道357城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“三組團”指永湖鎮(zhèn)區(qū)組團、金果灣組團和良湖工業(yè)區(qū)永湖組團，各組團通過快速交通走廊進行聯(lián)系，并依托自然生態(tài)景觀形成生態(tài)隔離帶。

2.5村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

2.5.1村鎮(zhèn)體系布局原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)：村鎮(zhèn)體系建設是一個“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展”的過程，在強化城鎮(zhèn)建設組團職能的同時，要充分體現(xiàn)“以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以商補農(nóng)”的發(fā)展原則，依照自然、經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，推進旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)引導的新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟中心、休閑旅游基地的高效對接。

節(jié)約資源，集約發(fā)展：在控制鄉(xiāng)村居民點建設用地總量的前提下，逐步對其挖掘改造，加強各項市政及公共服務設施的建設，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，使農(nóng)村社區(qū)逐步向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，最終實現(xiàn)集約化和效益最大化的發(fā)展目標。

因地制宜，突出特色：鎮(zhèn)區(qū)及行政村應充分挖掘自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地制定建設對策，形成等級職能分明、規(guī)模布局合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

2.5.2村莊發(fā)展分類

發(fā)展思路：依托良湖工業(yè)區(qū)建設，發(fā)展相應的配套服務業(yè)；加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，一方面促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化發(fā)展，另一方面尋求比較優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基本面；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)業(yè)精深加工，建設產(chǎn)品銷售專業(yè)市場，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌；充分利用村鎮(zhèn)資源稟賦，開展生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等項目，合理布局旅游服務基地；加快原有村鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)，提高工業(yè)效益。

建設類型及分類指引：結(jié)合各村莊的自身發(fā)展條件，制定差異化的村莊發(fā)展目標取向，分類指導村莊規(guī)劃，將永湖鎮(zhèn)村莊分為以下三種建設類型：

整體搬遷型村莊：地質(zhì)條件惡劣、應控制發(fā)展的村莊，如稻園位于行洪區(qū)，大坑村位于大坑水庫一級水源保護線范圍內(nèi)，基于公共安全考慮，遠景舊村應整體搬遷。

局部改造型村莊是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超過30%的村莊。良湖工業(yè)區(qū)建設征用土地的15%作為村經(jīng)濟發(fā)展用地預留，經(jīng)濟返還用地可作為工業(yè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)周邊布置。

綜合整治型村莊是指：改造率小于30%的村莊。綜合整治型村莊位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的地區(qū)，現(xiàn)狀人均用地面積大于150，按人均120進行控制。

參考文獻：

〔1〕小城鎮(zhèn)總規(guī)階段城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)化探索 ――以安徽六安市諸佛庵鎮(zhèn)為例。汪堅強、于立，城市規(guī)劃[J]，2010,34(4)：86-91.

〔2〕挖掘特色預留可能―以山泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃優(yōu)化為例談小城鎮(zhèn)規(guī)劃。曾 悅，四川建筑2010,30(6)15-19

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

一、現(xiàn)狀情況摸底

（一）區(qū)位及交通條件分析

1、地理位置：

馬店集鎮(zhèn)地處渦北，鎮(zhèn)政府所在地馬店集距離渦陽縣城22公里。鎮(zhèn)域邊界東與青疃鎮(zhèn)接壤，南與龍山鎮(zhèn)相鄰，西與新興鎮(zhèn)相連，北與丹城鎮(zhèn)毗鄰；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有省道S202、縣道龍丹路、馬王路，河流主要有五道溝、白洋河、馬王溝、嶺孜溝等。

2、區(qū)域交通特征：

與外界聯(lián)系主要道路有龍丹路和馬王路，連接至省道202通往縣城（濟祁高速在龍山有互通口，更為方便上高速）。

3、行政區(qū)劃及人口：

全鎮(zhèn)現(xiàn)轄3個社區(qū)居委會，12個行政村，96個自然村，總?cè)丝诩s5.3萬人（鎮(zhèn)區(qū)人口6488人），國土總面積約84.3平方公里， 耕地面積約7.48萬畝，是渦北區(qū)域的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)。

（二）鎮(zhèn)域現(xiàn)狀及發(fā)展分析

1、工業(yè)經(jīng)濟

馬店現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)4家：正宇面粉集團 、王堯電力篩廠 、紅旗雙億養(yǎng)殖場、順天新型墻體材料公司等，工業(yè)經(jīng)濟已初步規(guī)模。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟：

馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前已形成以縣農(nóng)技推廣中心為依托，以劉店、紅旗、小劉、小康、吳府等村為基地，以皖麥38中主的“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，落實小麥高產(chǎn)攻關(guān)3.8萬畝。

3、基礎設施建設：

近幾年鎮(zhèn)政府加大了基礎設施的投入，相繼建設了大丁、三相兩個村級衛(wèi)生室，建設了劉店、吳府、大丁標準化籃球場，在大高、劉店、吳府、蔣吳建設了農(nóng)家書屋，為全鎮(zhèn)居民生活娛樂提供了保障。

4、社會經(jīng)濟

2009年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.3258億元，比2008年增長14.27%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到7528萬元，比2008年增加8.31%；工業(yè)總產(chǎn)值達到7883萬元，比2008年增加28.91%；第三產(chǎn)業(yè)達到7847萬元，比2008年增長7.67%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為32：34：34。在近幾年的發(fā)展過程中可以看出，第二產(chǎn)業(yè)增長較為迅速，一、三產(chǎn)業(yè)增長較為緩慢。以后應充分發(fā)揮馬店集鎮(zhèn)的區(qū)位交通優(yōu)勢和煤炭開采機遇大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，便之成為社會經(jīng)濟的重要支柱。

5、煤炭資源

渦陽縣現(xiàn)有許疃煤礦、渦北煤礦和劉店煤礦3對礦井建成投產(chǎn)，劉店煤礦就位于馬店集鎮(zhèn)內(nèi)，其主要煤種為貧煤、瘦煤，保有儲量達到1億噸，可采儲量0.55億噸，是渦陽煤礦資源分布的六大礦區(qū)之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上，劉店一井田已經(jīng)投產(chǎn)出煤，年產(chǎn)量在150萬噸左右。

二、 規(guī)劃總則

（一）項目編制的背景

1、外部宏觀背景

1.1國家實施中部崛起戰(zhàn)略，對安徽省東向發(fā)展，加快融入長三角帶來發(fā)展良機。

1.2安徽省委、省政府出來了加快皖北發(fā)展的若干政策性文件，為皖北的新一輪發(fā)展提供了機遇 。

1.3區(qū)域煤炭資源的開發(fā)，為地方經(jīng)濟的騰飛奠定了基礎。

1.4城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村規(guī)劃不斷推進，需編制出指導地方全面發(fā)展的法定性總規(guī)。

（二）規(guī)劃總則

1 規(guī)劃依據(jù)

1.1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

1.2.《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－2007）；

1.3.《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》；

1.4.《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）；

1.5.《國務院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號）；

1.6.《渦陽縣城市總體規(guī)劃》（2010---2030）；

1.7.《亳州市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》（2009---2020）；

1.8.《渦陽縣土地利用總體規(guī)劃》（2006---2020）；

1.9. 馬店集鎮(zhèn)2009年工作總結(jié)及2010年工作計劃；

1.10.其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和技術(shù)標準。

2 規(guī)劃年限

本輪總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為：2010～2030年。

近期：2010～2015年；

遠期：2016～2030年。

3 規(guī)劃指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會為目標，以五個統(tǒng)籌和建設節(jié)約型社會為原則，加強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)建設的引導和促進作用，合理確定城鎮(zhèn)基礎設施配置標準和服務水平，保證和促進城鎮(zhèn)的合理健康發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的綜合實力，提高城鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量，從而建設一個富裕、安康、文明、和諧、美麗的新馬店。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

1 發(fā)展條件分析

1.1有利條件

城鎮(zhèn)建設優(yōu)勢:

馬店鎮(zhèn)區(qū)一直是鎮(zhèn)政府所在地，城鎮(zhèn)建設一直以商業(yè)貿(mào)易類為主，并已有了相當?shù)陌l(fā)展基礎，為今后城鎮(zhèn)的發(fā)展完善奠定了良好的基礎。

區(qū)位交通優(yōu)勢:

馬店集鎮(zhèn)具有便捷的交通條件，公路交通體系較為完善，城鎮(zhèn)連接龍山直通渦陽縣城，規(guī)劃中的濟祁高速穿越鎮(zhèn)域南北，并與S202省道在龍山設有互通式立交，其建成將更優(yōu)化馬店集鎮(zhèn)的對外交通聯(lián)系，提高馬店的區(qū)域交通地位。

礦產(chǎn)資源豐富：

據(jù)探測在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)地下埋藏著豐富的煤炭資源。隨著地下資源的不斷開發(fā)，未來馬店集的經(jīng)濟實力將會進一步增強，由煤炭資源產(chǎn)生的煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將會不斷延伸，從而做大做強馬店集鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。

2 不利因素

經(jīng)濟基礎較為薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁不足。工業(yè)企業(yè)分布較為分散，且不上規(guī)模。城鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重。

2 戰(zhàn)略目標

2.1 經(jīng)濟發(fā)展目標——富裕馬店

在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。確定馬店集鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展目標為：

近期（2015年）全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到13.5％，到近期末GDP總量達到約4.98億元，人均GDP接近萬元大關(guān)，比2009年翻一番。

遠期（2030年）全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率保持在10.0％左右，到規(guī)劃期末GDP總量達到約20.80億元，人均GDP達到5萬元。至2030年實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為20: 50:30。

2.2 社會發(fā)展目標——文明馬店

社會各項事業(yè)全面進步，社會保障健全穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化水平到規(guī)劃期末達到40%左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率不斷提高，2030年達90%以上。城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三項基本保險覆蓋率達100%，社保綜合參保率達90%。初中入學率達到100%以上，流失率控制在2%以內(nèi)，高中段教育毛入學率達到80%以上。

2.3 城鎮(zhèn)建設目標——現(xiàn)代馬店

各項基礎設施建設不斷完善。建成比較完備交通、通訊、供水、供電、供氣和防災減災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。高度重視城鎮(zhèn)景觀的建設，塑造高標準的城鎮(zhèn)空間和特色鮮明的城鎮(zhèn)綠化景觀。

2.4環(huán)境保護指標——生態(tài)馬店

堅持生態(tài)治理，營造宜居環(huán)境。劉店煤炭采空塌陷區(qū)得到基本治理和有效利用，恢復生態(tài)功能；提高城鎮(zhèn)大氣環(huán)境、水環(huán)境和噪聲環(huán)境質(zhì)量；嚴格保護與合理利用河流水系，加強環(huán)境保護力度，將馬店建設成清潔優(yōu)美、低污染、低能耗的生態(tài)小城鎮(zhèn)。

3 戰(zhàn)略舉措

由煤炭開采到綜合利用，加快推進煤電化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。由閉塞到通達，加快以主要區(qū)域交通干道為龍頭的基礎設施建設。由被動到主動，主動接軌長三角等東部發(fā)達地區(qū)。由粗放到集約，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中。由分散到集聚，加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和一般集的建設，形成有較強實力的城鎮(zhèn)三級體系 。

4 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一城一帶一景區(qū) ”?！耙怀恰敝副辈刻厣r(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。包括鎮(zhèn)區(qū)、蔣吳、吳府和大丁等行政村，主要發(fā)展皖麥38、脫毒馬鈴薯、城郊無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉、地道中藥材等，建設皖麥良繁生產(chǎn)基地和城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“一帶”沿202省道經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。包括王堯、勝利、大高、魏莊等行政村，建設以板材加工、機械制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工和區(qū)域物流為主?！耙痪皡^(qū)”：礦山文化及生態(tài)景觀恢復區(qū)。包括劉店、紅旗、三相、小劉、前賈等。依托劉店煤礦開展礦山工業(yè)旅游，建設礦山公園和風景旅游區(qū)。同時利用塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設萬畝荷花生態(tài)園，發(fā)展蓮藕種植等。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

（一）城鎮(zhèn)性質(zhì)與用地布局

1 、城鎮(zhèn)性質(zhì)

城鎮(zhèn)性質(zhì)為：劉店煤礦的后勤生活服務區(qū)，渦陽縣北部區(qū)域農(nóng)貿(mào)新鎮(zhèn)。

2、現(xiàn)狀用地情況

馬店集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)形成了三橫以李聃路、馬王路和后陳路，三縱以龍丹路、南京路、銀杏街為主的道路交通骨架，城鎮(zhèn)發(fā)展有向東擴展之態(tài)勢。

已建成的有一所鎮(zhèn)區(qū)中心醫(yī)院、一所中小學、眾望中學（民辦停）、鎮(zhèn)政府大院（包含郵政、電信局）、糧站及搬運站等，另外還有沿街的商業(yè)服務設施，已經(jīng)近些年來居民自發(fā)開發(fā)建設的一些居住建筑，在建的有所水廠（位于蔣吳村南側(cè)），馬店集是一個依托龍丹路和馬王路交通條件逐漸興起的小城鎮(zhèn)。

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地面積65.12公頃，人均建設用地面積為100.37m2。

3、發(fā)展方向分析

馬店集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展基本上是依托兩條公路的交通優(yōu)勢向外拓展，未來發(fā)展主要受到煤礦壓煤區(qū)的限制，河流（馬王溝、嶺孜溝）的制約，因此，未來發(fā)展主要向東，在遠離壓煤區(qū)之后可適當向北發(fā)展。

4、功能布局結(jié)構(gòu)

“一帶兩軸兩心”的空間布局結(jié)構(gòu)?！耙粠А保貉伛R王溝的沿河景觀帶?！皟奢S”：沿李聃路串聯(lián)老鎮(zhèn)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿蔣吳路串聯(lián)新區(qū)南北的城鎮(zhèn)發(fā)展軸?！皟尚摹保撼擎?zhèn)新、老片區(qū)中心

5、居住用地布局

居住用地分四大片布局，即沿龍丹路的西部居住片、鎮(zhèn)區(qū)中部居住片、東部新區(qū)片和北部安置片。其中西部片和中部片為現(xiàn)有的居住片區(qū)，東部片和北部片為未來城鎮(zhèn)東向發(fā)展新建的兩個居住片區(qū)。規(guī)劃居住用地71.48公頃，人均居住用地45.24m2，實現(xiàn)戶均一套標準房，居住環(huán)境適宜。

6、公共設施用地布局

行政管理用地：規(guī)劃在大胡家東側(cè)，新選址一處行政辦公用地，建設新的政府辦公大樓，現(xiàn)狀無辦公地址或辦公條件較差的機關(guān)事業(yè)單位均逐步搬遷至此，從而實現(xiàn)東部新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。

教育機構(gòu)用地：規(guī)劃保留馬店小學和中學，并逐漸擴大規(guī)模，力爭到規(guī)劃期末把馬店中學建設成為馬店學區(qū)一所現(xiàn)代化、高品質(zhì)的示范學校。另外，盤活眾望中學，積極與職業(yè)技術(shù)掛鉤，把其改建為一所職業(yè)中學。

醫(yī)療保健用地：完善馬店中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務設施和技術(shù)水平，在新區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)政府西側(cè)建設一處計劃生育服務站和衛(wèi)生防疫站。此外，根據(jù)居住區(qū)規(guī)模在小區(qū)結(jié)合沿街門面房等配備相應的片區(qū)服務的醫(yī)療衛(wèi)生室，更好地為周邊居民服務。

7、公共設施用地布局

文體科技用地：靠近鎮(zhèn)政府西側(cè)新建設一座文化活動站，其中包括影劇院、農(nóng)民活動中心、科技培訓中心、文化館和青少年之家等設施。小型的文化設施用地（如錄像廳、書報亭、圖書室等）可隨居住和商業(yè)用地靈活安排.

商業(yè)金融及集貿(mào)市場：規(guī)劃商業(yè)主要沿李聃路兩側(cè)建設，并在新區(qū)集中建設一個綜合性超市、百貨市場、菜市場和綜合服務站。

8、生產(chǎn)設施用地：

馬店集鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)，在王堯集已有工業(yè)園小區(qū)。因此，在鎮(zhèn)區(qū)不再重復建設工業(yè)園區(qū)，但同時考慮到未來鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展需要，可能會出現(xiàn)一些小的農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)，規(guī)劃預留一塊工業(yè)用地，位于城鎮(zhèn)新區(qū)的北部。

9、倉儲物流用地

保留老鎮(zhèn)區(qū)的糧站和搬運站，且鎮(zhèn)政府有意在王堯集建設一個倉儲物流基地，因此在鎮(zhèn)區(qū)不再預留倉儲物流用地。

10、工程設施用地

保留老區(qū)內(nèi)的各項市政設施，并在新區(qū)建設一處環(huán)衛(wèi)基地和消防站，在鎮(zhèn)區(qū)的西南邊界處規(guī)劃了一處燃氣站 。

11、對外交通用地

馬店缺少汽車站，規(guī)劃在蔣吳路與馬王路交匯處建設一座汽車站，開通馬店集鎮(zhèn)至縣城、周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共汽車。

12、道路廣場及綠化用地

規(guī)劃在鎮(zhèn)政府前規(guī)劃一處市民廣場，同時在廣場南部規(guī)劃一處社會停車場和一處公園.

（二）城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃

1、鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路主干路將形成“三橫、三縱”的道路形式，三橫分別為馬王路、李聃路、示范路；三縱分別為龍丹路、銀杏街、蔣吳路；干路分別為南京路、小胡路、后陳路、大胡路。支路主要承擔各功能區(qū)內(nèi)用地生產(chǎn)的交通，直接為城鎮(zhèn)用地服務，起到提高交通可達性、增加道路網(wǎng)密度的作用。

主干路間距寬大于500米，道路紅線寬度24-36米；干路間距寬250-500米，道路紅線寬16-24米；支路間距寬120-300米，道路紅線寬10-14米；街巷道路紅線寬度根據(jù)生產(chǎn)生活需要靈活規(guī)劃。

（三）城鎮(zhèn)綠地景觀規(guī)劃

1、綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)將形成“一帶、兩軸、三園”的點軸放射式綠地系統(tǒng)?！耙粠А保褐妇o靠鎮(zhèn)區(qū)南部沿馬王溝的綠化景觀帶。 “兩軸”：指鎮(zhèn)區(qū)東西向的李聃路和南北向的蔣吳路。“三園”：指老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)原鎮(zhèn)政府院四周的環(huán)狀水系小游園、原眾望中學東側(cè)利用現(xiàn)有的水塘建設的老子公園、新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府南側(cè)的結(jié)合河流預留的一個市民公園。同時，布置主要道路綠化，生產(chǎn)設施、市政設施、電力線等預留一定的防護綠化用地，從而構(gòu)成全鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)。

（四）城鎮(zhèn)市政設施規(guī)劃

1、給水

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用水量近期為5000m3/日，遠期10000m3/日。供水來自在建的蔣吳自來水廠，以地下水為水源。

鎮(zhèn)區(qū)給水干管采用環(huán)狀與枝狀相結(jié)合布置形式 ，設置最大的給水管管徑為DN500mm，主環(huán)網(wǎng)管徑為DN300mm～DN500mm，一般情況下枝狀管道不大于DN200，戶外最小給水管徑DN100mm，進戶最小給水管管徑DN50mm。

2、排水

鎮(zhèn)區(qū)污水總量約為8000m3/日，根據(jù)上位體系規(guī)劃區(qū)域污水廠布局，規(guī)劃本鎮(zhèn)的污水排放至青疃污水處理廠統(tǒng)一處理。

3、電力

規(guī)劃馬店集鎮(zhèn)區(qū)總計算負荷為2.0萬KW，電力來自35kv王堯變電所，規(guī)劃按照渦陽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，在用電規(guī)模擴大的情況下在，新建王堯110kv變電所，從而滿足全鎮(zhèn)的供電需求。

4、郵政、電信、廣播電視

規(guī)劃保留現(xiàn)狀的郵政、電信局，并完善、提高其服務化水平。

5、燃氣

在鎮(zhèn)區(qū)建設一座燃氣站，位于馬王路與小胡路的交叉口處。以“西氣東輸” 天然氣作為燃氣主氣源為鎮(zhèn)區(qū)居民供氣。

（五）城鎮(zhèn)環(huán)保與環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

1、環(huán)保

在本章節(jié)我們對綜合環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、固體廢棄物防治等都做了一規(guī)劃。

2、環(huán)衛(wèi)

在環(huán)衛(wèi)規(guī)劃中我們生活垃圾、工業(yè)垃圾、特種垃圾提出了分類收集處理方法，并在新區(qū)規(guī)劃了一處環(huán)衛(wèi)站，垃圾經(jīng)收集后統(tǒng)一運至縣垃圾處理場統(tǒng)一處理。同時，我們還按照公共廁所的設置標準新建了5所公共廁所。劃定一、二級保潔道路。主干路為一級清掃路面，由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊伍負責清掃。干路以下為二級清掃路面，由街道居委會負責組織清掃。

(六) 城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃

1、防洪除澇

按照渦陽縣城市總體規(guī)劃的要求，集鎮(zhèn)防洪按20年一遇的標準設防。除澇標準按3年一遇設置。

2、消防工程

在城鎮(zhèn)新區(qū)主干路李聃路與蔣吳路交匯處設立一處消防站。在給水主干管上設消火栓，消火栓間距不超過120 米。對于沿街長度超過150米或總長超過220米的建筑物，應設置穿過建筑物的消防通道。建筑物消防車通道設置為4m×4m，盡端式消防車道應設置回車道或面積不少于15m×15m的回車場，大型消防車使用的回車場面積不小于18m×18m。同時，消防車道應滿足消防車登高面距建筑外墻大于5米、小于等于10米的要求。

3、抗震規(guī)劃

根據(jù)渦陽縣城市總體規(guī)劃內(nèi)容，宿北斷裂帶從本鎮(zhèn)北部穿過，本區(qū)屬國家基本地震烈度7度地震區(qū)，區(qū)內(nèi)各類建筑應按此標準設防。

四、近期建設規(guī)劃

(一) 近期建設規(guī)劃

1、年限與規(guī)模

期限為：2010-2015，人口規(guī)模0.96萬人，用地規(guī)模96.28公頃。

2、近期發(fā)展思路

以城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)帶動老鎮(zhèn)區(qū)人口轉(zhuǎn)移改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局結(jié)構(gòu)，加強城鎮(zhèn)環(huán)境和景觀建設，提升城鎮(zhèn)整體形象，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施配套建設，改善投資環(huán)境。

3、近期建設重點

近期建設重點按照“老城優(yōu)化、新區(qū)啟動”的思路，合理安排近期的各項城鎮(zhèn)建設項目，打通李聃路與蔣吳自來水廠的聯(lián)系道路，延伸李聃路、后陳路至新區(qū)鎮(zhèn)政府，啟動老子公園的一期建設，并對馬王溝及沿線環(huán)境綜合整治，從而構(gòu)筑起鎮(zhèn)區(qū)近期“一園一帶，三橫三縱，一鎮(zhèn)兩區(qū)”的布局形態(tài)。

一園一帶：按照總體規(guī)劃啟動老子公園的開發(fā)建設，為鎮(zhèn)區(qū)居民提供公共綠地空間，和休憩娛樂的場所；完成馬王溝的環(huán)境綜合整治，并對沿河北岸按帶狀游園進行景觀設計。

三橫三縱：加快李聃路、后陳路東延的建設，為城鎮(zhèn)新區(qū)的建設提供基礎保障；打通大胡家村至蔣吳村的道路交通（即大胡路），為蔣吳自來水廠為鎮(zhèn)區(qū)供水提供路徑支撐。到近期整個鎮(zhèn)區(qū)的道路系統(tǒng)骨架將基本形成。

一鎮(zhèn)兩片：隨著鎮(zhèn)政府的東遷，各項基礎設施、居住商業(yè)區(qū)的建設，全鎮(zhèn)的綜合功能中心將向東轉(zhuǎn)移，這樣可以充分緩解老鎮(zhèn)區(qū)李聃路段的逢集擁堵現(xiàn)象，最終將形成東部新區(qū)以行政辦公、文化娛樂為主、老區(qū)以商業(yè)貿(mào)易為主的兩大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，順利實現(xiàn)老鎮(zhèn)區(qū)的部分功能轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展壓力。

五、 保障措施

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略綱要，是關(guān)于城鎮(zhèn)未來發(fā)展的目標、任務、政策、措施和步驟。要將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃付諸實施，是一項長期的、艱巨的任務，由于涉及面廣，綜合性強，因此更需要在統(tǒng)一認識的基礎上，落實措施，健全法制，加強管理，綜合開發(fā)，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實施。

篇4

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負責規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責建設與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)）管制分區(qū)的建設，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設區(qū)在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設用地整治潛力指數(shù)施工中的應用。（3）限制建設區(qū)內(nèi)，應該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設，嚴禁在禁止建設區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設。在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強建設用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導致相應的規(guī)范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設用地規(guī)模劃分。對城市建設用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎設施建設工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負責組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

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篇5

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1指導思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農(nóng)田保護的基礎上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應變化的市場環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

第六，實用原則。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強化土地管理部門和建設規(guī)劃部門間的協(xié)作。土地管理部門和城市建設規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設用地的范圍和界限，而建設用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標。同時，城鎮(zhèn)建設用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設道路。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個規(guī)劃的管理制度：

一是要創(chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領域的法規(guī)――《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要創(chuàng)新管理制度。建議將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要創(chuàng)新環(huán)境制度。要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

篇6

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

一、建設農(nóng)業(yè)生態(tài)園的必要性

1.1 建設農(nóng)業(yè)生態(tài)園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，建設以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要主題，也是今后相當長的一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標。建設此生態(tài)園可加快青海循化花卉、瓜果蔬菜、林果業(yè)、中藏藥材生產(chǎn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，花卉、瓜果蔬菜生產(chǎn)是高投入、高效益、高科技含量的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其栽培和繁育技術(shù)水平高?；ɑ?、瓜果蔬菜產(chǎn)品是高新技術(shù)的物化，其本身具有承載與促進科技進步的作用；而林果業(yè)、中藏藥材生產(chǎn)是樹立循化地方特色的品牌，通過利用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)，如種苗的繁育、科技產(chǎn)業(yè)孵化、精品生產(chǎn)等項目的實施，提高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的進步，推動循化林果業(yè)、中藏藥材業(yè)的健康發(fā)展及科技水平的提高；生態(tài)養(yǎng)殖結(jié)合生態(tài)鏈、食物鏈形成產(chǎn)業(yè)鏈，強調(diào)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)、高效益以及能源的可循環(huán)利用。加快花卉、瓜果蔬菜栽培、林果業(yè)及中藏藥材業(yè)先進技術(shù)推廣應用和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是提高花卉、瓜果蔬菜栽培、林果業(yè)及中藏藥材業(yè)技術(shù)水平獲取高效益的關(guān)鍵。

1.2建設該生態(tài)園是豐富循化人民物質(zhì)文化生活的需要

建設該農(nóng)業(yè)生態(tài)園，將會為循化人民提供勞動康體、休閑娛樂的場所，同時為市場提供大量的優(yōu)質(zhì)花卉、瓜果蔬菜產(chǎn)品、中藏藥材資源、牛羊雞鴨等禽畜，對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高原無公害農(nóng)產(chǎn)品消費需求，豐富人們的文化生活，促進精神文明建設將發(fā)揮重要的作用。

1.3建設該生態(tài)園是優(yōu)化調(diào)整該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

在種植業(yè)中，花卉、瓜果蔬菜及具有地域特色的中藏藥材是經(jīng)濟效益很高的高效產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要作用。而且，隨著我國人們生活水平的提高，花卉、瓜果蔬菜業(yè)、林果業(yè)是一個充滿希望的新興產(chǎn)業(yè)，中藏藥材種植業(yè)又是青藏高原特有的一種寶貴資源，牛羊雞鴨等禽畜又是青藏高原另一種特色養(yǎng)殖，高原無公害農(nóng)產(chǎn)品市場消費潛力很大，前景廣闊。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，依據(jù)人多地少的國情，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施前瞻性戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民增收的重要途徑，又有各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，集約化規(guī)模發(fā)展無污染農(nóng)產(chǎn)品具有資源環(huán)境條件優(yōu)勢。因此，該生態(tài)園的建設，是對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源環(huán)境優(yōu)勢有機結(jié)合，對促進項目區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富將發(fā)揮重要的示范與帶動作用。

1.4該農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的需要

循化位于我國西北地區(qū)，生態(tài)園區(qū)屬半干旱氣候，光照充足，熱量豐富，溫差大，且地勢平坦，土地肥沃；同時該區(qū)域緊鄰循化縣城，城市化水平高，經(jīng)濟較發(fā)達，花卉、瓜果蔬菜、中藏藥材、牛羊雞鴨等禽畜無公害農(nóng)產(chǎn)品等的消費需求潛力大，尤其是具有青藏高原特色的中藏藥材國內(nèi)國外發(fā)展前景廣，發(fā)展此特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)越的資源環(huán)境條件與市場優(yōu)勢。因此，建設該農(nóng)業(yè)生態(tài)園，發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，促進花卉、瓜果蔬菜、中藏藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點的需要。

1.5建設該生態(tài)園是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的需要

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過半個世紀的建設與發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，又面臨提高人民生活水平，農(nóng)民增收致富和國際農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭的新形勢下，用現(xiàn)代物質(zhì)與技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，進一步提升綜合生產(chǎn)能力，加快推進集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)科技含量，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的根本途徑。特別是在社會經(jīng)濟條件好的地區(qū)，率先建設集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，實行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，對加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程更具有極為重要的作用。

二、 規(guī)劃性質(zhì)本生態(tài)園既為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以生態(tài)經(jīng)濟學原理，將具有不同生物學特征的花卉、瓜果蔬菜、林果樹及中藏藥材等品種結(jié)合起來，搭配生態(tài)養(yǎng)殖，采用立體經(jīng)營的模式，提高土地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益；為來本地區(qū)旅游的游客提供生態(tài)游覽和郊野觀光等活動，吸引游客親近自然、回歸自然以達到保護生態(tài)環(huán)境、陶冶游客情操、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟為目的的一種特殊的旅游活動。

三、 規(guī)劃目標

歷史上的青海循化及生態(tài)園周邊地區(qū)，曾是土地平衍、清流縱橫、山林環(huán)繞，是得天獨厚的好地方，現(xiàn)在的循化主要以經(jīng)營農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及園林業(yè)為主，將循化農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃設計為具有前瞻性、可持續(xù)性、可操作性的特色鮮明的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。不僅可以促進循化縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，為了適應生態(tài)旅游市場的發(fā)展，滿足人們回歸自然的美好愿望，為游人提供一處環(huán)境優(yōu)雅、遠離喧嘩的田園度假勝地。

四、市場定位

通過規(guī)劃及實施，使生態(tài)園成為集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)房產(chǎn)開發(fā)于一體，具有高水平的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合園區(qū)。本園將推出四大生態(tài)產(chǎn)品：

4.1生態(tài)旅游、休閑度假：包括生態(tài)觀光（生態(tài)景觀觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)技術(shù)觀光）；休閑度假（營造生態(tài)旅館，配套生態(tài)保健、生態(tài)療養(yǎng)等設施）；生態(tài)餐飲（全部提供綠色食品，瓜果可以自己采摘）；科普教育（生態(tài)知識、生物科學、自然保護、花卉文化等）；娛樂逗趣（動物馴化逗趣）。

4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化：通過運用生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)經(jīng)營、物質(zhì)循化、食物鏈、立體種養(yǎng)等理論和技術(shù)，形成各種優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，為社會主義新農(nóng)村建設示范和技術(shù)指導，在此基礎上，申辦國家和地方的科研和成果推廣項目，組織農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)，并進行收購、深加工和銷售，提高附加值。

4.3生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)：包括園林苗木花卉、瓜果蔬菜、特色禽畜和中藏藥材等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)主要分兩類一類是結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，形成本園的拳頭產(chǎn)品；另一類是結(jié)合旅游和生態(tài)餐飲，形成本園的特色。

青海循化縣田園風光已成為旅游業(yè)的一大熱點。興建此生態(tài)園將成為青海循化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收的示范樣板。提高了當?shù)厝藗兊纳钏胶臀幕刭|(zhì)。用本園特有的田園風光特色來吸引游客，將其建設成一個高水平、高效益的旅游為主業(yè)的園區(qū)，促進了青海旅游市場的快速開發(fā)。

參考文獻：

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[2]姚時章.城市綠化設計[M]．重慶：重慶大學出版社.2OO0

篇7

關(guān)鍵詞：機場；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；建議；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號：X738.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

一、目前機場總體規(guī)劃管理中存在的問題

1、機場總體規(guī)劃編制相對混亂

目前，我國的民航部門已經(jīng)對機場總體規(guī)劃問題做出了明確的規(guī)定，機場無論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機場總體規(guī)劃編制情況相對混亂。如對未來的發(fā)展情況沒有全面的考慮（如近期可能會遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴建使用等。這樣在實際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無法發(fā)揮其真正指導機場發(fā)展方向的作用。

對總體規(guī)劃修改的不及時

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，機場總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實際情況進行修編，目前所有機場基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機場對規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時，修編工作往往是在新建設項目啟動前期才開始進行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進行深入的研究或切合機場實際的發(fā)展，例如：機場近遠期科學的發(fā)展構(gòu)型、綜合交通的設置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對于機場的發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、機場總體規(guī)劃缺乏必要的科學編制的態(tài)度

許多機場編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個機場必須要有總體規(guī)劃書，否則項目不會予以批準；另外部分機場在編制總體規(guī)劃的時候為了迎合地方政府的行政政績，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學的編制態(tài)度將直接導致規(guī)劃編制單位編制時間有限、編制內(nèi)容不客觀等實際問題。

4、機場的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會經(jīng)濟的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，機場在建設和運營的過程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機場在規(guī)劃過程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機場總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關(guān)要求，機場總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時這些規(guī)劃的重點和周期與機場總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機場的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機場的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟區(qū)，并且編制了發(fā)展計劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計劃，這些專項的規(guī)劃對機場的總體規(guī)劃都有促進作用，但是因為這些規(guī)劃很少能夠和機場總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導

缺乏更高層次規(guī)劃的指導主要體現(xiàn)在兩個方面：

定位機場的功能、把握機場未來的發(fā)展是機場合理規(guī)劃的關(guān)鍵因素，但是我國機場群目前的特點是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機制，對于各個機場之間的協(xié)作分工也沒有深入的研究，各個機場之間又存在相互競爭，因此各個機場對自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機場經(jīng)常忽視了周邊機場的新建和改擴建工程對自身的影響。要有效的解決這個問題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導。

區(qū)域或地方規(guī)劃對所在范圍內(nèi)的機場總體規(guī)劃不夠重視，或者在機場周圍建設其它項目時沒有完全考慮對于機場的影響，這就需要各個省份或城市在編制相關(guān)規(guī)劃時，必須考慮所轄機場的整體發(fā)展情況，同時必須根據(jù)民航的實際情況進行專項研究。例如：2008年浙江省相關(guān)部門曾組織編制《浙江省民用航空運輸機場發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對所轄機場的規(guī)劃建設均具有重要的指導意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的角度分析所屬機場的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機場實際發(fā)展偏差較大。

對機場總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機場周邊的城市建設需由機場管理機構(gòu)簽批，部分建設施工項目要報到民航地區(qū)管理局進行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對機場的有關(guān)規(guī)定不夠了解，機場總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時機場管理部門也沒有地方規(guī)劃部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，所以在審批過程中就很難判定項目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機場規(guī)劃中的相關(guān)要求。如出于地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，機場凈空保護范圍內(nèi)建設危害飛行安全的超高建構(gòu)筑物。

二、加強機場總體規(guī)劃的措施

1、加強機場的內(nèi)部管理力度

要加強機場的總體規(guī)劃，首先要加強機場的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對機場總體規(guī)劃及時修編

應該加強對機場總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時的發(fā)現(xiàn)機場總體規(guī)劃和機場發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機場管理機構(gòu)對機場的總體規(guī)劃及時進行修編，在修編的過程中，機場管理機構(gòu)要充分的征求相關(guān)部門的建議，最好定期的召開會議，針對總體規(guī)劃內(nèi)容進行討論和研究，然后以書面形式把相關(guān)部門的意見整合到一起，再進行修編；

（2）加強機場總體規(guī)劃的理論研究

應該投入更多的力量來加強對于機場總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機場發(fā)展的實際需求，尤其是大中型機場的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進一步的提高，只有通過對理論的不斷研究，才能使機場的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴格審批機場內(nèi)建設項目

在審批機場內(nèi)的建設項目的時候，應該嚴格按照機場總體規(guī)劃，對申報審批的項目進行嚴格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機場總體規(guī)劃有沖突，必須對機場總體規(guī)劃進行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接方面，機場的管理機構(gòu)應該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個以機場為主導、地方部門積極響應的協(xié)調(diào)溝通平臺，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個單位的建設項目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設。尤其是凈空管理方面，機場的管理機構(gòu)應該把機場凈空障礙物控制面上報給地方政府或者城市建設單位，這對建設單位審批新項目的建設高度以及建設規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機場凈空障礙物控制面上報到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強民航法規(guī)和制度的建設及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關(guān)法規(guī)能夠設置一些公示制度，明確的規(guī)定機場的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會進行公示，讓各個機構(gòu)都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機場的總體規(guī)劃以及民航的相關(guān)法規(guī)，有效促進機場的后期發(fā)展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機場的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機場的管理機構(gòu)對機場規(guī)劃的重視程度，增強機場總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強地方對民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導機構(gòu)，協(xié)助各個省政府對一些機場做一個長期的專項發(fā)展規(guī)劃，通過實際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對同一個區(qū)域內(nèi)的機場進行功能定位，避免不健康的競爭，優(yōu)化各個機場的空間資源。

結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個重要交通選擇，機場作為航空的基礎建設，受到人們越來越多的關(guān)注。機場的總體規(guī)劃是機場發(fā)展的指導性文件，但是現(xiàn)在很多機場對總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機場的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問題，影響機場的發(fā)展和建設。本文已經(jīng)針對這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻：

1、阮積敏，機場總體規(guī)劃管理現(xiàn)狀及相關(guān)建議，中國民用航空，2010年，07期；

篇8

關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務；內(nèi)容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務

城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應包括下列內(nèi)容：

1設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護、防災及歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃圖。

2.7近期建設規(guī)劃圖。

2.8各項專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎資料的收集，應根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔負的任務和作用。城市的主導職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對城市建設的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標，從數(shù)量上去確定主導的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應當以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應在編制城市總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據(jù)預測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據(jù)各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估。同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO用地標準。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時，應同時確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進程、產(chǎn)業(yè)特點等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿海或沿主要交通干道帶狀發(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

參考文獻

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[3]常虹.現(xiàn)代城市規(guī)劃設計理論研究成果分析[J].城建信息,2010,9.

篇9

你省關(guān)于報請審批長春市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《長春市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

長春是吉林省省會，東北地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城和我國重要的工業(yè)基地。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把長春市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的7293平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在425萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在445平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。

五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。要加強對凈月潭等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補、生態(tài)修復，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好人民大街等歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度，保護城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是長春市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐長春市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長春市人民政府的工作，共同努力，把長春市規(guī)劃好、建設好、管理好。

長春市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

篇10

1.1學生在城市總體規(guī)劃課程設計中的相互協(xié)作有待提高

在城市總體規(guī)劃課程設計教學過程中，考慮到讓每個學生盡可能地了解城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，但是教學中又不允許每位學生獨立完成一套城市總體規(guī)劃成果，只好分工完成，在分工過程中，肯定有部分學生不能深入接觸城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與城市空間布局,盡管可以通過組織學生之間的交流來彌補，但畢竟有部分學生沒有系統(tǒng)地做過。如何保證所有學生既能了解城市總體規(guī)劃編制過程，又能掌握專業(yè)核心內(nèi)容，值得我們認真思考。

1.2城市總體規(guī)劃課程設計的實踐性難以得到檢驗

城市總體規(guī)劃課程SEI是一門綜合性很強的工作,不僅需要扎實的理論基礎，還需要具備同地方?jīng)Q策者、企業(yè)負責人等相關(guān)人員面對面交流的能力，深刻體會城市總體規(guī)劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識掌握是經(jīng)過社會長期實踐才能獲取的，學生不能在學校立即學得，也就難以檢驗。

1.3教學方式與方法尚需改進

目前，教學方式與方法主要存在以下問題:其一,理論與設計銜接不暢。許多高校將城市總體規(guī)劃理論課進行集中講授,與相應的總體規(guī)劃課程設計銜接不暢，無形中造成理論與實踐的嚴重脫離，學生對所學專業(yè)知識無法消化、吸收和運用，導致規(guī)劃設計時無所適從。其二,教學方式單調(diào),基本以“單兵作戰(zhàn)式”、“師徒式”為主,學生多半處于被動接受的地位，創(chuàng)新意識不夠。其三，理論與實踐嚴重脫鉤,現(xiàn)狀實踐調(diào)查無法進行,課程設計基本上是紙上談兵,教學效果大打折扣。

2教學方法改革探討

2.1教學方法改革的思路

基于應用型城市規(guī)劃技術(shù)人才的培養(yǎng)目標，教學改革的思路應著重貫徹三個理念。其一,城市規(guī)劃課程設計應強調(diào)對基本理論和基礎知識的靈活運用，為培養(yǎng)學生的規(guī)劃設計能力和表達能力奠定堅實基礎。其二,通過大量的城市規(guī)劃課程設計實踐訓練，著重培養(yǎng)學生的規(guī)劃設計技能，逐步提高學生理論聯(lián)系實際的能力、分析解決實際問題的能力。其三,“特色”教學求發(fā)展。因此，城市規(guī)劃課程設計教學改革的思路可以歸結(jié)為12個字即重基礎、強技能、求特色、謀發(fā)展。

2.2問題探究式教學方法

規(guī)劃始于問題，城市總體規(guī)劃的目標之一就是解決城市發(fā)展過程中的各種問題，所以問題探究式教學方法特別適合城市總體規(guī)劃課程設計中。運用問題探究式教學方法必須設定特定的情境，對于城市總體規(guī)劃課程設計而言，其情境就是城市場景。城市總體規(guī)劃課程設計必須是真題真做或者真題假做，引導學生帶著特定的問題，深入到城市中去，培養(yǎng)學生以問題為導向的探究式思維方法。

2.3培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的啟發(fā)式教學方法

城市總體規(guī)劃是政策選擇的過程，解決同一問題往往存在著不同的政策方案，也就是說城市總體規(guī)劃方案可能存在若干個方案設計，所以指導教師應啟發(fā)學生設計出不同的設計方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學生的方案設計，以免扼殺學生的創(chuàng)造激情。啟發(fā)式教學應貫穿整個教學過程，應當明確的是，啟發(fā)不只是來自于學生，也來自于學生之間的互動交流。

2.4構(gòu)筑團隊教學的教學模式方法改革

團隊項目教學法是一種以學生為中心的教學方法，以團隊學習為中心，以課程項目為主線，以任務目標為使命，強調(diào)對學生知識、能力、素質(zhì)的三維培養(yǎng)，能有效培養(yǎng)學生的團隊合作意識和創(chuàng)新能力。城市總體規(guī)劃課程設計團隊教學法可以通過設計團隊建立、制定團隊考評規(guī)則、制訂設計項目內(nèi)容、設計項目探討、設計成果展示、總結(jié)評比等步驟進行，強調(diào)團隊的解決問題、專業(yè)技能、人際關(guān)系技能。

2.5采用漸進分工教學方法

城市總體規(guī)劃課程設計必須合作完成，不可能每位同學獨立完成一套規(guī)劃設計成果。在分工過程中，盡可能讓每位學生有機會參與城市規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與空間布局，因此教學組織建議采用漸進分工方式。在調(diào)查城市現(xiàn)狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項規(guī)劃，最后調(diào)整土地利用規(guī)劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學生合作完成一套用地規(guī)劃草案，經(jīng)過公開點評討論，4位學生合作完成一套用地規(guī)劃正草圖，再經(jīng)過公開講評討論，8位學生合作完成一套用地規(guī)劃方案。通過漸進分工的教學方式，避免過早分工而造成的有些學生沒有機會接觸用地規(guī)劃的問題。同時，漸進分工教學組織方式還提供了更多的機會來考察每位學生的學習狀況，為以后公正地評定成績奠定了基礎。

2.6加強課程設計教學中的互動交流

城市總體規(guī)劃課程設計的教學重點不在方案的好壞而重在規(guī)劃設計的過程。事實證明，這個過程只有在開放式的教學中才能取得較好的效果。在課程設計過程中，學生基本技能的培養(yǎng)與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學生、學生與學生,甚至教師與教師之間進行多向交流與溝通。這種互動式、交流式教學過程，可以使學生深刻體會到城市總體規(guī)劃設計工作的綜合性和復雜性、方案構(gòu)思的多向性和不確定性。更重要的是，針對規(guī)劃項目的實際情況，讓學生逐步學會如何抓住方案構(gòu)思的要點將理論知識靈活加以運用，從而有意識地培養(yǎng)與鍛煉他們的規(guī)劃設計能力，還可使學生之間互相激勵、互相啟發(fā)、共同協(xié)作，培養(yǎng)團隊合作精神。

3結(jié)語