導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：項目中期管理；科研管理

科研項目的中期管理在科研管理工作中具有承上啟下的重要作用。當(dāng)前科研項目管理普遍出現(xiàn)過程管理力度不夠，尤其是存在中期管理不到位的情況。2009年，針對我院項目中期管理出現(xiàn)的各種問題，科教處狠抓科研項目的中期管理，通過提高科研項目管理水平，加大科研項目中期管理力度，制定具體管理措施，建立完善相關(guān)的獎懲制度、管理制度及措施，加強(qiáng)對科研項目的監(jiān)督、督促、檢查，從而保障了科研項目順利完成，提高了項目完成率，提高我院的信譽(yù)度，使我院科研項目管理逐漸規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1 科研項目中期執(zhí)行不力的原因

1.1主觀因素 我院重申請、輕管理現(xiàn)象的存在，究其原因，主要是科研人員、管理人員和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對中期研究認(rèn)識不足，項目中期管理沒有得到足夠的重視，沒能建立完善相應(yīng)的制度措施，沒能出臺相應(yīng)的管理辦法。

1.2客觀因素

1.2.1管理人員任務(wù)繁重 2002年以來，隨著我院"科技興院、人才強(qiáng)院"戰(zhàn)略的實施，我院科研創(chuàng)新氛圍濃厚、科技創(chuàng)新熱情高漲。2012年獲資助項目在2002年基礎(chǔ)上增長了1144%，經(jīng)費增長了1246%?？蒲许椖亢徒?jīng)費的大幅提高，帶動了醫(yī)院的科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)，提升了醫(yī)院的核心競爭力。但由于科研項目計劃門類越來越多，管理層次越來越復(fù)雜，項目也越分越細(xì)，增加了管理的難度，加上各級課題的申報工作幾乎占用了管理人員大部分時間，而我院具體負(fù)責(zé)科研管理工作人員的只有2人，不僅要負(fù)責(zé)醫(yī)院科研、重點學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)，還要負(fù)責(zé)辦公室繁瑣的日常工作，用在項目中期管理的精力和時間就所剩無幾，要想搞好項目的中期管理真的是力不從心。

1.2.2科研人員工作繁忙 我院是集醫(yī)療、科研、教學(xué)、干部保健、預(yù)防、急救為一體的臨床醫(yī)院，編制人員少，臨床醫(yī)療工作繁重，加上近年來公共衛(wèi)生突發(fā)事件接踵而至，如SASR等重大傳染病的防治等，使我院科研人員必須以臨床診療為主，用在科研上的時間就相對有限。另外，我院還要認(rèn)真完成衛(wèi)生部"萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程"，承擔(dān)了對赫章、丹寨、黃平、威寧等7個縣級醫(yī)院的對口幫扶工作，每年均派出幾批醫(yī)師下鄉(xiāng)扶貧，部分科研人員也被抽調(diào)下鄉(xiāng)，項目研究工作因此受到影響。

1.2.3研究活動經(jīng)費不足 我院承擔(dān)的項目大部分屬于省、廳、市級項目，項目經(jīng)費普遍很少，77%的項目經(jīng)費在5萬元以下，其中還有15%的項目是自籌經(jīng)費項目，即只立項不資助經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費的不足，大大地制約我院科研項目的完成速度，極個別項目因無渠道籌集經(jīng)費而無法開展。

1.2.4管理制度不夠完善 我院從2002年大力實施"科技興院"，出臺一系列科研獎勵的制度政策，并在省內(nèi)率先實施科研重獎。每年投入科研經(jīng)費1000萬元，對立項課題實行1：1資金配套；對獲資助項目按所獲資助費給予項目組5%的獎勵；對獲國家科技進(jìn)步獎一、二等獎獲得者分別獎勵200萬元、100萬元并1：1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費；對獲省科技進(jìn)步獎一、二、三等獎獲得者分別獎勵60萬元、25萬元、15萬元并1：1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費；對獲廳級成果獎一、二、三等者分別獎勵6萬元、3萬元、2萬元并1：1配套對應(yīng)的科研經(jīng)費；對科技工作成績突出的科研人員，在評先選優(yōu)、職稱晉升、脫產(chǎn)外語培訓(xùn)、出國研修、年度考核方面均作為重要條件考慮。截止到2013年，共獎勵科技人員2495人次，獎勵金額3345.32萬元，配套科研經(jīng)費3740.8萬元。但我院建立了科研獎勵制度，卻沒有建立相應(yīng)的制約機(jī)制、處罰制度，導(dǎo)致廣大科研人員只重視申請項目，而不重視項目的完成，使我院項目完成率低，嚴(yán)重影響了我院的信譽(yù)。

1.2.5管理措施不力 由于對項目中期管理重視不夠，我院沒有制定具體的、實用的、有針對性的中期監(jiān)督、檢查、督促的管理辦法、措施，管理人員工作思路不清，所以就沒有很好地組織項目的中期檢查。

1.2.6中期檢查流于形式 對省級項目，我院主要是根據(jù)上級主管部門的要求填一填進(jìn)展報告，形式上進(jìn)行一下中期檢查。對廳級項目，由于省衛(wèi)生廳沒有要求，我院也就抓得不實。

1.2.7研究人員隊伍變動 由于項目負(fù)責(zé)人出國研修、攻讀碩士博士學(xué)位、下鄉(xiāng)扶貧、離職退休、工作調(diào)動等原因，項目研究隊伍不穩(wěn)定，項目研究工作也因此滯后。

1.2.8實驗室條件簡陋 我院是臨床醫(yī)院，科研起步晚，動物實驗室條件差，中心實驗室于2005年才建立，導(dǎo)致許多項目需要和省、內(nèi)外實驗室合作完成，路途遙遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)時間長，耽誤了項目的完成時間。

1.2.9儀器設(shè)備到位困難 實驗儀器有的由于價格昂貴，有的由于更新?lián)Q代被淘汰，有的關(guān)鍵設(shè)備不能按時到位，儀器設(shè)備發(fā)生故障，還有一些不確定因素的影響，導(dǎo)致實驗研究所需的儀器設(shè)備不能及時到位，影響了項目的開展。如我院心外科一個省級項目計劃需要用SolarGen2100s-TMR激光打孔機(jī)，所需購機(jī)費用價格昂貴，另外最新文獻(xiàn)表明效果不肯定，所以只得上報項目主管部門申請換用儀器，從而耽誤了項目研究進(jìn)度。

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一、相關(guān)概述

 

近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費投入逐年遞升。如何提升科研項目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項目負(fù)責(zé)人必須面對的問題。

 

科研項目目標(biāo)成本管理是指在科研項目實施過程中，為了進(jìn)一步保障科研項目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項目的各項目標(biāo)，并使得科研的實際花費成本不超過預(yù)算成本，而對科研項目實施過程進(jìn)行控制和管理的一系列過程。

 

科研項目目標(biāo)成本管理有著以下幾個方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項目的預(yù)定計劃和既定任務(wù)，對資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象。二是科研項目經(jīng)費在管理上要實行?？顚Ｓ?，獨立核算。對于所有的科研項目經(jīng)費都需要納入到科研單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，專款專用，并確保資金的獨立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對科研項目經(jīng)費和使用的績效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項目經(jīng)費的管理要實行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項目的資金經(jīng)費要由科研項目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。

 

二、科研項目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析

 

1.科研項目在經(jīng)費管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項目開發(fā)實際中，科研項目經(jīng)費大多數(shù)都是由多個部門來進(jìn)行安排，并且各個部門針對自身安排的科研項目一般都出臺了相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時，即便是同一部門安排的科研項目，也會因為科研項目的不同而出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費在資金來源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項目資金管理時相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費管理上人為對科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。

 

2.一些科研項目在經(jīng)費和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項規(guī)定都明確要求對此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費，但是在管理實踐中對于那些使用周期比較長、設(shè)備價值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費怎樣在各個不同的科研項目之間進(jìn)行費用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定?；蛘弑M管有些法規(guī)對費用支出做出了規(guī)定，但是各個規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項目成本管理存在著混亂。

 

3.部分科研項目在經(jīng)費和資金管理上脫離實際。比如在人員經(jīng)費支出管理方面，一般的科研項目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費支出比例為5-10%，但是在管理實踐中不少科研單位在科研項目資金管理上基本事業(yè)費用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費支出比例控制上的各項規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費管理上不規(guī)范。

 

三、科研項目目標(biāo)成本管理的要求

 

針對科研經(jīng)費來源的不同，結(jié)合科研項目的具體承擔(dān)單位將科研項目劃分為政府項目、一級科研項目、一般科研項目以及對外設(shè)計實驗等，依據(jù)科研項目的不同分別核算以實現(xiàn)對不同資金來源科研項目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費進(jìn)行管理，依據(jù)項目的不同實行項目管理。

 

同時，還需要的科研項目的成本費用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項目經(jīng)費的開支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費用、人員經(jīng)費、材料費、設(shè)備租賃費、實驗外協(xié)費、差旅費、技術(shù)引進(jìn)費、專家咨詢費、管理費、會議費以及其他相關(guān)科研經(jīng)費等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費支出明細(xì)科目對科研項目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項目成本核算，對于科研項目的各項費用支出，要嚴(yán)格實行專款專用，按照計劃進(jìn)行列支，不得對科研經(jīng)費進(jìn)行挪用和擠占。與此同時，為了切實科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項目經(jīng)費以及其他成本費用的開支，對于那些不屬于科研項目的成本費用不得在項目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項目，保障科研項目收入跟科研項目支出之間科學(xué)匹配。對于科研項目中出現(xiàn)的大額成本費用支出要密切跟蹤，對科研項目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計算并計價，對于其中實現(xiàn)的銷售收入要從科研項目成本費用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對科研經(jīng)費進(jìn)行擠占，要確?？蒲许椖拷?jīng)費的真實性?？蒲袉挝回攧?wù)主管部門在對科研費用報銷時也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項目經(jīng)費內(nèi)容，項目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。

 

四、科研項目成本管理及核算完善建議措施

 

1.合理編制科研項目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M用以及必要的人工經(jīng)費是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項目實際執(zhí)行情況對科研人員管理費用以及人員經(jīng)費進(jìn)行如實的項目收支核算。將原先的合同制項目管理跟預(yù)算項目管理并行的管理方式逐步向合同制項目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項目合同，并且要求項目立項單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項目情況進(jìn)行立項，依據(jù)合同規(guī)定對預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時，立項單位對科研項目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項目為參考，并一并對科研經(jīng)費預(yù)算單位是否按照會計制度的規(guī)定以及財務(wù)規(guī)定對科研資金進(jìn)行安排，逐步改變原先的忽視科研項目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實提升科研項目預(yù)算資金的編制水平，并對科研項目預(yù)算編制執(zhí)行過程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項目資金預(yù)算編制是科研項目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項目申請前要進(jìn)行論證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時對課題經(jīng)費支出項目進(jìn)行核實，確保科研項目資金預(yù)算編制的科學(xué)合理。

 

2.進(jìn)一步探索科研項目成本核算機(jī)制和辦法?？蒲许椖康暮怂阋_保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆嬋肟蒲谐杀卷椖康某杀举M用范圍。同時，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費用分?jǐn)偟暮侠硇浴Ｒ话銇碇v，間接費用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項目的直接支出、經(jīng)費收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>

 

3.在固定資產(chǎn)管理上實施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點對科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計提。與此同時，對于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨計價并計入固定資產(chǎn)而不計提折舊。在折舊費用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項目成本進(jìn)行管理，對于沒有部門和個人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項目組以及個人承擔(dān)。

 

按照相關(guān)會計政策規(guī)定，對于實施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨成本核算的研究課題、研究項目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費用核算時，需要對在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計提維修經(jīng)費，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時進(jìn)行必要的列支。

 

4.制定健全完善的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，并落實到位。國家科技部、財政部、中科院以及國家自然科學(xué)基金委員會等相關(guān)部門需要結(jié)合我國科研項目管理的具體實際對科研項目管理進(jìn)行專項清理，依據(jù)我國國家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對國家科研項目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實加強(qiáng)對高校以及相關(guān)科研院所科研項目的監(jiān)督管理。

篇3

我國的科研項目管理可以說經(jīng)歷了很多的波折，最開始是受到了我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得當(dāng)時科研項目的管理模式有很大的局限性，后來隨著科學(xué)技術(shù)以及社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，使科研項目管理出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)?，F(xiàn)階段我國的各級政府都設(shè)有專門的科研機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)的工作是科研項目費用以及科研的統(tǒng)籌和管理，在這些政府機(jī)構(gòu)中，都是有很多的科研小組的，不同的科研小組所研究的課題也是不同的，這些研究的科研項目最開始都是要進(jìn)行評審、審批的，只有通過的科研項目才可以使用相應(yīng)的科研經(jīng)費?？蒲袡C(jī)構(gòu)主要是對正在進(jìn)行的科研項目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而具體的實行是由下屬的科研小組完成的，在項目完成之后，還要按照相關(guān)的規(guī)程將科研的成果和試驗報告上交，進(jìn)行最終的鑒定。但是由于科研小組在科研項目管理的過程中還是使用陳舊的管理辦法，使其所研究出的成果跟不上當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且在對新的科研項目進(jìn)行審批的時候還缺乏較為嚴(yán)格的審查程序。隨著改革開放的深入，我國現(xiàn)有的科研項目管理模式和之前的模式有了很大的轉(zhuǎn)變，基本上適應(yīng)了當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，但是從整體的情況來看，我國的科研項目管理模式還存在一些問題。

2.項目管理在科研項目管理中的意義

隨著科研項目管理要求的不斷提高，要求在限定的時間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并通過對科研相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行計劃和安排，對現(xiàn)有的有限資源進(jìn)行有效地利用。

2.1能夠有效提升科研項目的完成效果

之前傳統(tǒng)的科研項目管理辦法當(dāng)中存在的問題已經(jīng)給科研項目的完成效果造成了一定的影響，有很多的科研小組對科研項目風(fēng)險的把握程度很低，有的時候由于科研經(jīng)費的問題會故意回避風(fēng)險，有的小組甚至刻意去隱瞞風(fēng)險，這樣的做法對科研項目來說是非常危險的，因此我們要有針對性的對科研項目的風(fēng)險進(jìn)行管理，讓科研工作變得越來越安全。我們要在科研項目剛開始的時候?qū)λ袇⒓涌蒲泄ぷ鞯娜藛T進(jìn)行科研目標(biāo)理解的培訓(xùn)，對整個科研過程進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，除此之外，還要及時的跟蹤科研過程，及時的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以確保科研項目能到達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在科研項目中采用項目管理可以對整個科研項目的過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，這樣就能夠進(jìn)一步提高科研工作的效率，對科研項目成果的形成具有積極的影響。

2.2能夠節(jié)省科研成本

我國的大部分科研經(jīng)費都是由國家支出的，而隨著科研機(jī)構(gòu)的增多，國家的科研經(jīng)費有限，使得科研經(jīng)費變得越來越緊張，有的科研單位所領(lǐng)取的科研經(jīng)費根本就達(dá)不到需要的標(biāo)準(zhǔn)，還有的科研單位仗著自己的關(guān)系硬就多增加了很多科研經(jīng)費，這些情況都會造成資金的浪費，導(dǎo)致科研成本出現(xiàn)增多的現(xiàn)象。針對這一情況，我們要在項目管理的模式當(dāng)中，對成本管理進(jìn)行系統(tǒng)性的劃分。目前成本的管理被劃分成了成本的評估、成本的控制以及資源的規(guī)劃這三個方面，這樣做的目的就是為了能夠有效的達(dá)到監(jiān)管成本，分析出成本超標(biāo)的原因，并采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，讓科研項目的成本達(dá)到最低的位置，在科研項目進(jìn)行的過程當(dāng)中采用項目管理能夠及時的發(fā)現(xiàn)科研項目中存在的問題，節(jié)省了不必要的花銷，從而降低了科研成本。

2.3能夠促進(jìn)科研成果的應(yīng)用

之前項目管理的應(yīng)用范圍都是在工業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，當(dāng)時對工業(yè)生產(chǎn)成本的控制以及對采購的管理上都是有很重要的作用的，因此，在科研項目中采用項目管理可以有效的改善科研項目的發(fā)展方向，改變科研機(jī)構(gòu)只重視理論不重視實際應(yīng)用的現(xiàn)象。而在整個科研的研究過程當(dāng)中，所有的行為都是有非常嚴(yán)格的規(guī)定和要求的，而項目管理在此基礎(chǔ)上還要求在科研工作完成之后，對每一個不同階段的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行存檔整理，這樣是為了防止科研成果出現(xiàn)丟失。項目管理對科研成果的保護(hù)讓科研成果在實際應(yīng)用上也變得非常有利，項目管理在整個科研項目的出現(xiàn)過程中都是有非常好的保護(hù)作用的。

3.項目管理在科研項目管理應(yīng)用的建議

項目管理的概念最早在西方國家出現(xiàn)過，所以我們?nèi)绻胍嬲膶⑵溥\用到我國的科研項目管理當(dāng)中，首先要了解清楚中西方之間的差異。在了解完差異之后還要根據(jù)我國的實際情況來改變項目管理的方法，這樣才能夠?qū)㈨椖抗芾碚嬲倪\用到科研項目管理當(dāng)中。

3.1要改變科研人員的思想觀念

目前我國大多數(shù)的科研人員都還是注重科研理論方面的問題，主要是因為在科研機(jī)構(gòu)的人員大部分都是老科學(xué)家，這些老科學(xué)家對項目管理并沒有什么實質(zhì)性的概念，只是單純的認(rèn)為項目管理是一種原則，它與科研的成果沒有什么關(guān)系。因此我們先做的就是要逐漸改變這些科研人員的思想觀念，讓他們能夠在科研的過程當(dāng)中了解什么是真正的項目管理，讓科研人員看到項目管理的真正作用。

3.2充分的利用現(xiàn)代化的信息手段

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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 財務(wù)管理

國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費大幅度增長，科研經(jīng)費占學(xué)校收入的比重越來越大。如何保證科研經(jīng)費依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。

一、 高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔(dān)的科研任務(wù)種類繁多，包括自然科學(xué)基金類和社科基金等項目、973、863等科技專項類項目、軍工項目、省部產(chǎn)學(xué)研項目、地方科技基金項目和橫向科研項目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對不同類科研項目管理要求各不相同，經(jīng)費開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財務(wù)部門經(jīng)費管理的難度。目前的財務(wù)管理制度對科研項目管理與經(jīng)費管理沒有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法時，一般只關(guān)注科研項目管理費的使用及分配，而對科研項目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費的具體業(yè)務(wù)管理流程，職責(zé)分工，內(nèi)部審計與監(jiān)督管理措施不到位?？蒲胁块T往往對科研經(jīng)費的申報非常重視，對支出預(yù)算申報重視不夠，科研經(jīng)費到賬后，也主要由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理及經(jīng)費使用控制，而所謂經(jīng)費使用控制，往往只是科研管理部門定期與財務(wù)部門的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對。在這種情況下，財務(wù)部門只是進(jìn)行簡單的報銷，控制每個項目的總體經(jīng)費不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項目按照經(jīng)費取得時的計劃或合同使用資金，從而就給科研項目（特別是縱向科研項目）結(jié)題造成困難。

（二）科研項目財務(wù)核算管理不到位

科研項目財務(wù)核算管理的問題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個方面。

（1）有些高?？蒲薪?jīng)費科目設(shè)置只簡單按照教育事業(yè)費支出分類科目設(shè)置，沒有按照不同項目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個不同科目支出情況，支出無法和預(yù)算進(jìn)行對比，結(jié)題時再由項目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費的支出分類中手工分類匯總成項目支出成本，準(zhǔn)確性大大降低，也不利于科研項目的監(jiān)督管理。

（2）高?？蒲许椖烤唧w支出都是由課題組負(fù)責(zé)，一個課題負(fù)責(zé)人有時負(fù)責(zé)很多項目，存在各個項目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項目要求的支出，隨意在項目中支出。到了結(jié)題時，不合理項目支出又調(diào)來調(diào)去。

（3）為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費，水與電的使用費等，應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)?。目前項目?jīng)費只是按管理規(guī)定提取一部分管理費用，項目沒有真正做到成本核算。

（三）科研經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人，沒有形成一個設(shè)備共享機(jī)制，嚴(yán)重影響了國家科研經(jīng)費投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費購買的材料，報賬時直接進(jìn)入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續(xù)，使用時也就沒用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄，這就會造成虛假報銷材料費的情況發(fā)生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費現(xiàn)象。

（四）科研管理信息化程度不高

有些高?？蒲行畔⒒潭炔桓撸瑳]有給科研人員提供科研項目的信息化管理服務(wù)，項目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況，還得親自到財務(wù)處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計。而許多項目負(fù)責(zé)人平時只是關(guān)注一下項目余額，到結(jié)題時支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實際發(fā)生，科研項目的支出預(yù)算管理沒有落到實處。

二、加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

高校科研管理部門、財務(wù)部門要協(xié)力配合，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定適合本學(xué)?？蒲许椖控攧?wù)管理制度。

第一，明確相關(guān)部門對科研項目的責(zé)任與義務(wù)同時，還要對管理過程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費預(yù)算管理和會計核算管理的重視，組織科研部門人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項目管理財務(wù)知識和核算方法，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費管理辦法。

第二，針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實處。

第三，詳細(xì)規(guī)定項目在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。明確財務(wù)人員參與科研項目的預(yù)算申報工作程序，加強(qiáng)預(yù)算申報管理，在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題等方面為科研人員提供財務(wù)咨詢服務(wù)工作。

第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項目支出監(jiān)督制約能力。

（二）加強(qiáng)科研項目財務(wù)核算管理

1、完善財務(wù)核算科目設(shè)置

高校應(yīng)根據(jù)各類科研經(jīng)費管理辦法對收入支出項目的規(guī)定，設(shè)置不同的預(yù)算模版，設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項目，首先支出要分為直接費用和間接費用，直接費用下設(shè)置設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出，間接費用下設(shè)管理費、績效支出；如自然科學(xué)基金類項目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費和管理費。研究經(jīng)費又包括科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費，這樣支出模版與項目預(yù)算直接對應(yīng)。同時對不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項目到賬后把相應(yīng)的申報預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中，每支出一筆業(yè)務(wù)，就對應(yīng)減少某個項目的預(yù)算控制數(shù)，就起到了控制預(yù)算支出的目的。

2、加強(qiáng)成本核算管理

對項目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費按價值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)偅M、電費等要能準(zhǔn)確地計量，科學(xué)合理地計入科研項目的成本。

3、加強(qiáng)項目管理的財務(wù)制度培訓(xùn)

為提高對科研人員項目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，應(yīng)加強(qiáng)對科研人員財務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負(fù)責(zé)項目日常的財務(wù)管理工作。加強(qiáng)對財務(wù)審核人員科研項目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在報賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項目的支出要求，規(guī)范地進(jìn)行支出管理，提高財務(wù)報賬管理水平。

（三）完善科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置和使用管理對節(jié)省科研經(jīng)費開支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺，并可以和其他高校、地方信息平網(wǎng)，形成一個資源共享機(jī)制，通過有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動頻繁，特別是高層次科研人員流動頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動，因為都是專用設(shè)備，在原單位往往會被閑置，到新單位還要重新購置，有些設(shè)備單位價值很高，造成極大浪費。應(yīng)該建立一個設(shè)備流動機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)評估設(shè)備價值，調(diào)入與調(diào)出單位通過國家管理部門審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格實施材料入庫登記

高校應(yīng)建立材料入庫登記，出庫領(lǐng)用手續(xù)，明確購買人、保管人，使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對高?？蒲薪?jīng)費購買材料種類繁多等特點，建議在各個學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺建設(shè)

建立一個面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與財務(wù)核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負(fù)責(zé)人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負(fù)責(zé)人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強(qiáng)科研項目管理效益和效率。

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關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析

隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄

有些科研項目在立項時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細(xì),申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費到校后,學(xué)校科技部門扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因為由課題組到院系再到學(xué)校科技部門的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。

2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善

由于高校科研經(jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策

根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負(fù)責(zé)制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高校科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認(rèn)真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進(jìn)行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進(jìn)行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對科研經(jīng)費的管理

1.加強(qiáng)科技部門對科研經(jīng)費的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理

作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進(jìn)行管理,而且要對科研經(jīng)費進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì),及時了解科研進(jìn)度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識,在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。

三、結(jié)語

高校中科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理

隨著“科技興醫(yī)”意識的增強(qiáng)，科研經(jīng)費成為醫(yī)院提高醫(yī)療技術(shù)水平、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才、提高醫(yī)院綜合實力和競爭力的重要保障。國家對醫(yī)院科研經(jīng)費的投入逐年增加，但醫(yī)院科研經(jīng)費的使用和管理長期以來較為混亂。本文根據(jù)新《醫(yī)院會計制度》[1]以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的精神，在醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的財務(wù)技術(shù)層面，結(jié)合實踐提出了健全科研經(jīng)費的會計核算制度、重視科研項目的合同管理、規(guī)范科研項目開支審批辦法等管理對策，供同行業(yè)人員參考。

1.科研經(jīng)費使用與管理現(xiàn)狀

1.1科研經(jīng)費使用不規(guī)范，隨意性大

長期以來，醫(yī)院為了調(diào)動醫(yī)護(hù)人員的科研積極性，重科研、輕管理的思維普遍存在。部分課題負(fù)責(zé)人乃至財務(wù)人員、醫(yī)院管理者甚至認(rèn)為，科研經(jīng)費是憑個人的能力爭取來的，因此科研經(jīng)費到賬后，只提取一定比例的管理費，其余經(jīng)費使用基本由課題負(fù)責(zé)人支配，報銷票據(jù)往往存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，致使科研經(jīng)費支出失去了真實性；甚至虛開招待費及勞務(wù)費等套取現(xiàn)金，或?qū)⑷粘Ｘ攧?wù)管理中不能報銷的費用從科研管理費列支，真正用于科研開發(fā)的業(yè)務(wù)費用比例較低，從而失去了科研經(jīng)費用于科研課題的作用。

1.2采用科研經(jīng)費購買的材料及固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理

由于科研課題所需的材料及資產(chǎn)一般是由課題組自行購買，因此普遍存在不按醫(yī)院采購流程采購、不驗收、不入庫等問題，違反了醫(yī)院的財產(chǎn)物資管理制度。帶來的后果一是造成科研設(shè)備的重復(fù)購置和資源浪費；二是在科研人員崗位調(diào)動或課題結(jié)束時，購置的科研儀器設(shè)備等物資沒有或無法按財務(wù)制度的規(guī)定辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)的流失。

1.3科研課題已結(jié)題不結(jié)賬

目前，多數(shù)醫(yī)院由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)費用控制。由此，客觀上存在了“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”、“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象；加之部門間缺少必要的溝通，管理上沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，進(jìn)而不能通過經(jīng)費管理來控制項目進(jìn)程，出現(xiàn)科研經(jīng)費已用完而科研項目未結(jié)題，或者科研項目已結(jié)題而結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況。

2.加強(qiáng)科研課題經(jīng)費管理的對策建議

2.1加強(qiáng)財務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通

科研項目經(jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的一個重要方面，也是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此，從科研立項、資金到位到科研項目的開展、結(jié)題全流程，財務(wù)部門均應(yīng)與科研管理部門密切配合，才能使科研項目經(jīng)費的使用發(fā)揮出最大的效能。財務(wù)人員應(yīng)了解科研工作的相關(guān)政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程，承擔(dān)起科研項目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費的清理等工作；同時要向科研管理部門及科研人員宣傳相關(guān)財經(jīng)制度，取得科研人員的配合，促進(jìn)科研經(jīng)費規(guī)范、合理使用。

2.2細(xì)化科研經(jīng)費的會計核算科目

根據(jù)科技部“國科發(fā)財字［2007］393號”《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]，監(jiān)督的主要內(nèi)容之一即為“承擔(dān)單位對科技經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息的真實、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理情況等。”新《醫(yī)院會計制度》[1]于2012年1月1日起在全國實施，其中“會計科目名稱”中新增“科教項目收入”與“科教項目支出”科目，為科研課題單獨建賬、單獨核算提供了依據(jù)?？蒲薪?jīng)費到賬后，財務(wù)部門按照科研管理部門的立項通知在“科教項目收入”及“科教項目支出”下按課題項目代碼設(shè)立一級明細(xì)科目，并在“科研項目支出”下設(shè)置與項目預(yù)算相一致的二級明細(xì)科目，以預(yù)算控制開支范圍，確保項目收支記錄完整、準(zhǔn)確，確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?。

2.3重視科研項目的合同管理

科研管理部門結(jié)題驗收一般是按照項目合同中的經(jīng)費開支內(nèi)容進(jìn)行逐項審計，因此科研課題建賬后，科研部門要及時將項目合同書提供給財務(wù)部門；財務(wù)部門在課題報銷時應(yīng)按照合同規(guī)定的經(jīng)費開支內(nèi)容及預(yù)算金額進(jìn)行嚴(yán)格核對，對于不正常開支或與合同內(nèi)容存在嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象，應(yīng)及時與科研部門溝通，保證科研經(jīng)費使用規(guī)范、真實，使科研課題順利進(jìn)行、順利驗收，確?？蒲许椖咳〉脩?yīng)有的成果。

2.4規(guī)范科研項目開支審批辦法

項目開支應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度及醫(yī)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能因列支渠道的不同而實行不同的報銷標(biāo)準(zhǔn)及流程；應(yīng)明確經(jīng)費審批的職責(zé)和權(quán)限，提高經(jīng)費使用透明度，防止項目經(jīng)費由課題負(fù)責(zé)人一人支配，保證項目經(jīng)費合理、合法使用；應(yīng)對有關(guān)項目內(nèi)容如勞務(wù)費、招待費、管理費等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對材料、設(shè)備采購、驗收作出具體規(guī)定；對項目的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)制定具體處理辦法，減少科研人員報賬的盲目性和隨意性。

2.5完善科研經(jīng)費信息平臺

財務(wù)人員要利用現(xiàn)有醫(yī)院財務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，開發(fā)具有本單位科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的特點與需求的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理信息平臺，以使項目負(fù)責(zé)人可隨時查看項目實際開支情況及項目經(jīng)費余額，從而主動根據(jù)項目進(jìn)展調(diào)控開支內(nèi)容；使審計部門可調(diào)閱項目開支明細(xì)，查閱開支是否合理、是否符合預(yù)算、開支歸類是否正確；使科研管理部門可結(jié)合項目進(jìn)展和經(jīng)費開支情況對項目進(jìn)行督促，掌握臨近結(jié)題項目的經(jīng)費結(jié)余情況，引導(dǎo)合理開支。

3.結(jié)語

科研經(jīng)費的管理是個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，各醫(yī)院要根據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理實際，制定一個既可發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益，亦可激發(fā)醫(yī)務(wù)人員科研積極性的管理辦法，并堅持貫徹實施。醫(yī)院財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)通力協(xié)調(diào)、相互配合，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為醫(yī)務(wù)人員從事科研工作服務(wù)，并在管理過程不斷完善科研經(jīng)費管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費管理機(jī)制和運作模式，確保醫(yī)院科技工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］新《醫(yī)院會計制度》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年2月

［2］《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》，國科發(fā)財字［2007］393號

篇7

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

中圖分類號：F287 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月14日

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項目的中堅力量，承擔(dān)的科研課題項目越來越多，課題經(jīng)費金額越來越大，然而模式簡單、方法單一等原因，造成科研項目管理整體效率不高。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，調(diào)動研發(fā)人員積極性，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一項新任務(wù)。因此探討科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科技專項資金管理與使用存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位，項目預(yù)算編制不詳實，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)?？蒲许椖吭谏陥笄捌冢话闶怯煽蒲许椖砍袚?dān)者和單位的科研管理部門立項、申報?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算書一般是由項目負(fù)責(zé)人編制，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，致使預(yù)算書編制得不規(guī)范、不科學(xué)、不全面，最終實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算，或者在執(zhí)行過程中必須調(diào)整項目經(jīng)費類別?？蒲许椖吭趫?zhí)行過程中，有些項目經(jīng)費支出沒有按計劃，或者無法按預(yù)算開支，有的項目經(jīng)費支出未按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項目經(jīng)費的開支范圍。財務(wù)部門在經(jīng)費核算過程中，不能按經(jīng)費合同書進(jìn)行歸集，致使科研項目無法結(jié)題，有時需要財務(wù)人員重新調(diào)整賬務(wù)，有時需要整改后才能通過上級的驗收。

2、無法掌握資金使用的合理性和真實性。一般課題申報成功，配套資金會按照1∶1的比例撥付，若是完全依照專項資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對資金使用的合理性和真實性上卻有一定的難度。關(guān)于課題的合理性上，許多課題負(fù)責(zé)人存在著機(jī)會主義行為，這樣會浪費大量的項目資金。

3、財務(wù)人員和科研項目管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通。項目承擔(dān)者通常只注重申請項目，申請經(jīng)費，申報科研成果?？蒲许椖块_題后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核項目經(jīng)費使用，對課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。項目承擔(dān)者和財務(wù)部門在項目執(zhí)行過程中缺少溝通和協(xié)作，而財務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研進(jìn)展情況，只是對經(jīng)費收支進(jìn)行簡單的核算，這就形成了項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)，造成項目經(jīng)費不能按預(yù)算書實施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結(jié)題。

4、財務(wù)人員無法控制資金管理中的關(guān)系。在課題研究領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，包括結(jié)題、中間驗收和開題方面，都有一定的人情因素存在，財務(wù)人員不能真正的控制財務(wù)管理，所以為了使項目課題研究得到資金保障，有時會受到附加成本的侵蝕，浪費現(xiàn)象在所難免。目前針對這一類問題，報刊和網(wǎng)絡(luò)上都有各種評論，但只是輿論并沒有解決實質(zhì)性的矛盾，主要是由于沒有足夠的資金使用監(jiān)管力度，所以使監(jiān)管更多的流于形式。

5、科研經(jīng)費未能正確核算。科研事業(yè)單位由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，或缺少科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度、辦法，以致科研經(jīng)費在核算過程中未能正確核算。財務(wù)人員有時沒弄清項目結(jié)題時間，在項目審計或接近完工時，財務(wù)人員慌了手腳，才認(rèn)真對照預(yù)算書調(diào)賬或重新歸集費用。這樣的結(jié)果是科研經(jīng)費管理不清晰、不規(guī)范，尤其是承擔(dān)科研項目多的科研事業(yè)單位，財務(wù)核算就發(fā)揮不了管理作用。

二、對策建議

1、提高認(rèn)識，科學(xué)合理的編報項目預(yù)算。項目申報部門經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究價值的項目，上報科研管理部門。經(jīng)科研管理部門審核合格的項目，報財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核其預(yù)算。將審核合格的項目上報主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。整個項目預(yù)算過程真正做到從嚴(yán)、從優(yōu)上報科技項目，使科技資金切實花到地方。

2、設(shè)立科研項目專賬管理、專人核算制度?？蒲泄芾聿块T先按經(jīng)費來源專賬管理、專人核算制度，設(shè)立以科研項目為基礎(chǔ)的專賬管理制度，準(zhǔn)確歸集與核算項目費用。如財務(wù)部門可以指定會計人員專門負(fù)責(zé)經(jīng)費入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉(zhuǎn)給承擔(dān)各項目的研究部門，平時要將經(jīng)費到款情況進(jìn)行整理，這樣實現(xiàn)了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務(wù)信息。當(dāng)項目完成或可以結(jié)題時，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門要通知項目負(fù)責(zé)人及時辦理項目結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定編寫項目結(jié)算情況表，如有結(jié)余經(jīng)費，須按規(guī)定處理，避免長期掛賬，對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)部門須按照單位財務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。

3、監(jiān)管部門增強(qiáng)責(zé)任意識，加大對項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。行政管理部門要嚴(yán)必行，行必果，嚴(yán)格審批每個項目，杜絕魚目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。同時，加大對立項、執(zhí)行、驗收過程的監(jiān)督。監(jiān)督檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規(guī)單位的震懾力度。

4、加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善財務(wù)制度。單位應(yīng)定期對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，科研事業(yè)單位按照會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務(wù)管理制度，財務(wù)人員獨立核算每一個科技專項，嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設(shè)備的，要提供其具體型號，并與預(yù)算上報的采購計劃相一致，真正做到?？顚Ｓ?。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]何朝輝.科研事業(yè)單位科研項目財務(wù)管理探析[J].中國外資，2014.12.

篇8

【關(guān)鍵詞】 科研項目 經(jīng)費預(yù)算 全過程管理

高校科研經(jīng)費指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費用。通常情況下，科研經(jīng)費是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等各類機(jī)構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標(biāo)課題形式篩選申請書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題?？蒲薪?jīng)費是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學(xué)基金委對2011年度和2012年度立項課題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析，科研項目立項總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%?？蒲许椖恐С至Χ瘸尸F(xiàn)跳躍式增長。

一、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析

1.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與研究進(jìn)度不對稱。主要表現(xiàn)為課題項目立項與經(jīng)費實際到帳有時間差，研究進(jìn)度較快而經(jīng)費執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗收前突擊使用經(jīng)費和用其他來源經(jīng)費墊付本研究課題的前期研究費用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項后才會劃撥余款，明顯無法與科研項目的研究進(jìn)度相匹配。

2.經(jīng)費實際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費科目支出嚴(yán)重超過預(yù)算，例如國內(nèi)差旅費調(diào)研費預(yù)算為3萬，項目經(jīng)費結(jié)算時卻實際支出5萬。②某些經(jīng)費科目支出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定勞務(wù)費是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，而實際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項目組成員支付勞務(wù)費情況。③經(jīng)費支出與科研項目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費等名目套用科研經(jīng)費。對于以上問題，首先是科研人員對科研經(jīng)費的性質(zhì)認(rèn)識不足，往往有“項目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項目經(jīng)費來源于國家的財政資金，理應(yīng)符合國家財政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機(jī)構(gòu)、基金委公開招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請書，相應(yīng)機(jī)構(gòu)、基金委公布項目立項結(jié)果并下達(dá)立項通知書、撥付研究經(jīng)費時，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法和項目申請書中的經(jīng)費預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財務(wù)知識和對相關(guān)財務(wù)管理制度的認(rèn)識，對于科研經(jīng)費預(yù)算科目的實際內(nèi)涵認(rèn)識不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費執(zhí)行中的種種問題。

3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項目立項率、結(jié)項率，對于科研經(jīng)費使用無法做到跟蹤管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費實際支出的管理卻不確定項目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項目研究進(jìn)度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理

所謂科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理是指高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項目研究和經(jīng)費使用的同時，實現(xiàn)預(yù)算編制、研究進(jìn)程、結(jié)項決算的統(tǒng)籌管理。

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費管理辦法的前提下，有計劃的安排研究進(jìn)度，根據(jù)實際需要編制經(jīng)費預(yù)算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費預(yù)算。

2.項目立項后對經(jīng)費預(yù)算落實的管理。項目立項后，科研管理部門和財務(wù)部門協(xié)同合作，通過財務(wù)報銷系統(tǒng)，將經(jīng)費預(yù)算落實，以報銷科目分類碼控制經(jīng)費支出，杜絕經(jīng)費實際支出不符合預(yù)算的情況。科研人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際研究情況，落實前期經(jīng)費、后期經(jīng)費的支出，對于設(shè)備、圖書等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計。

3.結(jié)項決算管理?？蒲泄芾聿块T在科研項目即將進(jìn)行結(jié)項驗收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費使用情況，對于尚未支付款項等要加快經(jīng)費執(zhí)行?？蒲腥藛T也應(yīng)當(dāng)在驗收報告中對于結(jié)余經(jīng)費的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因為經(jīng)費收回而影響科研項目后續(xù)研究成果的情況。

三、對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的建議

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動把工作做細(xì)做實，通過專題講座、座談會等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報項目、編制經(jīng)費預(yù)算時就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費預(yù)算，提高實際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時，也應(yīng)將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財務(wù)制度，避免科研經(jīng)費浪費、腐敗的發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算制度?？蒲泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)在下達(dá)立項通知時就提醒科研人員按照項目申請時的進(jìn)度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費，認(rèn)真履行科研合同，在項目中期檢查、結(jié)項驗收時不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低財務(wù)風(fēng)險。對于確有實際情況影響了科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時，科研人員應(yīng)及時向科研管理和財務(wù)部門報備，在管理規(guī)定許可的前提下進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，保證科研項目的順利進(jìn)行。

3.構(gòu)建科研經(jīng)費內(nèi)部審計機(jī)制。審計部門在科研項目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項目研究過程中的問題，有效控制財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效率，為提高科研項目研究提供指導(dǎo)性的意見和建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉華.關(guān)于加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的思考[J].財會研究，2011（15）.

[2] 章蕙.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3）

篇9

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)?？蒲刑?科研項目 科研管理 作用

1. 科研項目管理的含義和任務(wù)

科研項目全過程是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、中期檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全部過程[1]?？蒲许椖咳^程管理就是在有限的資源條件下為保證科研項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本達(dá)到最優(yōu)化，通過以科研工作者為中心開展一系列組織協(xié)調(diào)活動，使科研項目在實施前期、中期及后期的過程中實行制度化和科學(xué)化的管理， 其目的是使科研項目實行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力?？蒲许椖堪▏H合作課題，國家、省、市、區(qū)科技部門立項及中標(biāo)課題，上級下達(dá)的科研項目和研究任務(wù)，學(xué)校立項、研究所自選的課題，合作課題（有經(jīng)費支持）以及其他項目或課題。

因此，科研項目管理的任務(wù)是采用行政管理手段和管理技巧，組織和協(xié)調(diào)科技力量去完成項目的研究和開發(fā)任務(wù)。在科研項目管理過程中，要求管理者掌握國家對科技工作的方針政策，并在項目實施中貫徹執(zhí)行；要求了解有關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使科技管理工作規(guī)范化；要求了解有關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)發(fā)展動態(tài)，提出具有先進(jìn)水平的研究目標(biāo)，引導(dǎo)項目（或課題）的研究方向；要求具有較強(qiáng)的行政組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮研究人員的積極性和創(chuàng)造性；要求懂得科技研究的自身規(guī)律和特點，使科研項目管理符合科技發(fā)展的自身規(guī)律；要求了解與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以利于科研成果的實施和轉(zhuǎn)化[2]。

2. 科研項目管理的特點

科研項目管理具有創(chuàng)新性、風(fēng)險性和明確指向性的特點。創(chuàng)新性不僅僅指項目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對科研項目管理的創(chuàng)新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須尋求一種新的項目管理思路，通過管理創(chuàng)新去實現(xiàn)對于具體項目的有效管理。科研項目管理的另一個顯著的特點是科技項目具有風(fēng)險性?？蒲许椖康娘L(fēng)險是客觀存在的，貫穿于科研項目的各個階段，比如變更研究內(nèi)容、人員、技術(shù)方法等。當(dāng)一項技術(shù)還不是很成熟時，—是會加大科研的工作量和難度，二是會增加失敗的可能，同時也增加了項目管理的風(fēng)險。科研項目的另一個特點就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對性，而不是寬泛的。項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術(shù)問題或是解決某個行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實現(xiàn)科技項目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

3. 高校科研處在科研項目管理中的作用

3.1規(guī)劃指導(dǎo)作用

高等學(xué)校的科研發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)系到學(xué)校的學(xué)科特色，學(xué)科建設(shè)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等一系列大問題。科研處對于科研項目從開始申報、立項，到項目的過程管理、結(jié)題鑒定、申報獎勵、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的[3]。在科研項目申請時，科研處有責(zé)任給廣大教師和科研人員宣傳有關(guān)政策，組織他們認(rèn)真閱讀課題指南，指導(dǎo)他們填寫申請書，要對申請人從研究內(nèi)容，課題論證，研究計劃，成員組成等各個方面給予指導(dǎo)以提高課題的命中率。在科研獎勵申報時，科研處要指導(dǎo)申報者填寫推薦書，對于科研成果主要內(nèi)容的介紹，發(fā)現(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)新點的提煉，經(jīng)濟(jì)效益的計算，應(yīng)用證明的提供，附件材料的排列等等，都要加以科學(xué)的指導(dǎo)，提高獎勵的中標(biāo)率?？蒲许椖康难芯窟^程中，科研經(jīng)費的使用也離不開科研處的指導(dǎo)作用。

3.2組織協(xié)調(diào)作用

科研處從組織申報課題、中標(biāo)立項到項目研究完成結(jié)題鑒定、推廣、報獎，其組織作用一直貫穿始終，不可或缺。科研管理人員必須采取公告、短信、電子郵件、講座等多種形式宣傳、鼓勵廣大教師和科研人員申報課題，并引導(dǎo)幫助承擔(dān)各級各類課題，向各級項目主管部門推薦、介紹申報項目的必要性、可行性、先進(jìn)性、實用性，介紹本校的學(xué)科優(yōu)勢、研究人員的科研經(jīng)歷、前期研究成果，課題將產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，爭取獲得他們的資助?？蒲许椖勘慌鷾?zhǔn)立項后，科研管理人員，應(yīng)及時組織課題組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)科研項目管理辦法和各項規(guī)章制度，明確課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？蒲刑幍膮f(xié)調(diào)作用是項目管理的劑，是科研項目順利完成的可靠保障?？蒲刑幰邆渑c課題組的融洽關(guān)系，協(xié)調(diào)研究進(jìn)行過程中，人員、經(jīng)費、時間和實驗條件、資料等的關(guān)系，協(xié)調(diào)課題負(fù)責(zé)人與課題組成員之間、課題組之間、課題組與學(xué)校有關(guān)職能部門之間的諸多關(guān)系，減少不必要的干擾和“內(nèi)耗”，保障科研項目正常進(jìn)行。

3.3監(jiān)督激勵作用

科研處對科研項目的執(zhí)行情況的監(jiān)督作用是與組織作用同時進(jìn)行的，要按照每個課題的計劃任務(wù)書，監(jiān)督項目的進(jìn)展情況；按照科研經(jīng)費管理的有關(guān)條例，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費的運用情況，對項目進(jìn)度進(jìn)行定期或不定期的檢查上，保證研究工作按計劃進(jìn)行?？蒲刑幙梢圆扇∠鄳?yīng)的措施，勉勵未承擔(dān)科研項目人員，積極申報各級各類科研項目、投入到科學(xué)研究之中來。科研處可也設(shè)立校內(nèi)科研基金，鼓勵青年教師開展科研工作，使他們具備一定的研究基礎(chǔ)，為申報上級主管部門的縱向課題做好前期準(zhǔn)備；也可以支持獲得科研項目立項但科研經(jīng)費沒有及時到位的課題組，按時開展科學(xué)研究工作，保證科研項目順利進(jìn)行。科研處也可以制定科研獎勵政策，對承擔(dān)科研課題的負(fù)責(zé)人、獲得的科研獎勵項目的負(fù)責(zé)人、在高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者、國家發(fā)明專利的獲得者給予重獎的同時，要進(jìn)行大力宣傳，激發(fā)起榮譽(yù)感和使命感，充分調(diào)動廣大教師和科研人員的科研積極性，鼓勵大家為學(xué)校的科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

因此，科研處在整個科研項目管理中的各種作用是相互依賴、相互制約的，只有發(fā)揮好這些作用，為廣大教師和科研人員服務(wù)，才能真正達(dá)到科研管理的目的，保證高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。

基金項目：黑龍江省高等教育學(xué)會十二五規(guī)劃項目（HGJXHC110796）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張華，科研管理部門在項目過程管理中的職能與角色定位[J]，交通企業(yè)管理[J]，2011（12）.

[2] 陳穎嬌；何賢；王忠；林玲，借鑒現(xiàn)代項目管理理論 提升科研項目管理水平[J]，科技管理研究，2010（24）.

[3] 邢宗新、劉濤，科研基金是開展科學(xué)研究的可靠保證[J]，北方經(jīng)貿(mào)，2012，12.

篇10

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 科研經(jīng)費； 管理； 問題； 建議

近年來，隨著國家對科研事業(yè)的投入不斷加大，高校所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)增長的趨勢。為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督，財政部、科技部對相關(guān)科研經(jīng)費管理政策進(jìn)行了修改和完善，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教［2011］434號），教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的通知》（教財［2011］12號），要求高校建立規(guī)范制度和長效機(jī)制，提高科研經(jīng)費使用效益。教育部將科研經(jīng)費管理納入2012年重點工作，并對部屬高校展開專項治理工作。同時，國家審計署也加大了對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度。在此背景下，筆者作為一個高校財務(wù)工作者，結(jié)合自身工作，對高校科研經(jīng)費管理作進(jìn)一步探析。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度現(xiàn)狀

目前，我國相關(guān)部門還沒有制定出針對科研經(jīng)費使用及核算統(tǒng)一的管理制度，各高校所遵循的大多數(shù)是引導(dǎo)和規(guī)范高?？蒲匈M用管理的文件，如教財［2005］11號文件《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》、教財[2011]12號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費管理中，對不同來源的科研經(jīng)費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴(yán)格的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。

在實踐中存在無制可循或有制未循的現(xiàn)象。高?？蒲胁块T作為項目的管理單位，一般都制定有項目的管理制度及辦法，而財務(wù)部門作為項目經(jīng)費的核算部門，由于多種原因，大都未制定經(jīng)費核算制度，財務(wù)工作人員在對經(jīng)費管理的理解上往往會存在偏差。這就導(dǎo)致在制定課題管理辦法時出現(xiàn)了項目管理部門與經(jīng)費管理部門脫節(jié)的情況。

二、高等院校科研經(jīng)費管理使用中存在的問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算管理不規(guī)范

科研項目預(yù)算管理是項目經(jīng)費有效使用的保證。但由于課題負(fù)責(zé)人對財務(wù)及經(jīng)費管理制度不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行不準(zhǔn)等問題。尤其是橫向課題，編制預(yù)算時隨意性很強(qiáng)，拍腦袋編制，通常將容易取得票據(jù)的方面多預(yù)算，而對項目開展期間實際使用的方面預(yù)算不足。預(yù)算編制不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致經(jīng)費使用時，經(jīng)常需要對與實際不相符的項目進(jìn)行調(diào)賬。

（二）科研經(jīng)費使用不合理

科研經(jīng)費使用不合理是高等院校科研經(jīng)費管理中最大的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.專家咨詢費、勞務(wù)費超比例支出?！秶疑鐣茖W(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》（財教[2007]30號）規(guī)定，專家咨詢費、勞務(wù)費“重大項目一般不得超過項目資助額”的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%”。在實踐中，項目負(fù)責(zé)人報科研、財務(wù)部門項目預(yù)算時符合規(guī)定，但報銷時卻未按規(guī)定報銷，超比例支出咨詢及勞務(wù)費。

2.發(fā)放專家咨詢費、勞務(wù)費未扣繳個人所得稅。根據(jù)《個人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)、軍隊、個體戶等單位或個人在向個人支付應(yīng)納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個人所得稅稅款。在實踐中，多數(shù)院校并未執(zhí)行。

3.用立項前票據(jù)或非課題組成員名義套取課題經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人報銷非課題組成員差旅費（機(jī)票或?qū)嵜苹疖嚻保┘皠趧?wù)費。因財務(wù)部門無立項相關(guān)信息或未關(guān)注項目合同中關(guān)于課題組成員信息，在審核票據(jù)時，基本未核對票據(jù)時間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據(jù)套取項目經(jīng)費。如購買禮品、修理私家車等。如發(fā)票開票人為“某商貿(mào)有限公司”發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，購貨清單“復(fù)印紙、電腦耗材”等，但實際清單內(nèi)容與該商場所售商品類型并不相符。

5.支出發(fā)票存在故意涂改開票日期、使用外單位發(fā)票和發(fā)票內(nèi)容不實問題。

6.借用經(jīng)費掛賬，長期不報銷。項目負(fù)責(zé)人通常將部分或全部經(jīng)費借出，占用但不及時報賬。甚至長期掛賬，導(dǎo)致高校債權(quán)增加，同時也增加了財務(wù)部門催賬的工作難度。結(jié)題時，須附財務(wù)部門簽章的經(jīng)費支出明細(xì)，但很少有項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)部門進(jìn)行對賬。

（三）科研合同簽訂不合規(guī)

橫向科研項目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數(shù)是以高校內(nèi)部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項目合同。即橫向課題項目立項及協(xié)議的簽訂未通過科研部門，在該項目經(jīng)費到賬后，如財務(wù)部門要求提供經(jīng)科研部門簽章的預(yù)算書時，項目負(fù)責(zé)人才會到科研部門進(jìn)行登記。這樣就導(dǎo)致橫向課題合同內(nèi)容的不規(guī)范甚至不合理。

（四）科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督缺失

高?？蒲许椖坎捎谜n題負(fù)責(zé)制，扣除部分管理費用后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費使用權(quán)，但其對財務(wù)及項目管理制度缺乏了解。在高?？蒲胁块T與財務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費的情況下，科研人員普遍不能接受財務(wù)人員對項目經(jīng)費的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的合規(guī)性進(jìn)行審核，而沒能深究票據(jù)真實性、經(jīng)費使用合理性。這就導(dǎo)致經(jīng)費使用管理上出現(xiàn)很大隨意性和違規(guī)性。