導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自由職業(yè)者養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

政策解讀：

自由職業(yè)者：是指沒有與任何單位建立勞動關(guān)系并具有一定合法收入的人員。

自由職業(yè)者可直接參保

根據(jù)市政府相關(guān)規(guī)定，已參保單位要在9月9日起的30日內(nèi)為本單位靈活用工人員辦理基本養(yǎng)老保險登記，為其繳納基本養(yǎng)老保險費；尚未參加養(yǎng)老保險的民營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織要在9月9日起90日內(nèi)，為本單位靈活用工人員辦理基本養(yǎng)老保險登記，為其繳納基本養(yǎng)老保險費；靈活用工人員繳費由所在單位代扣代繳，自由職業(yè)者直接到市社保公司個人窗口辦理參保手續(xù)和繳費。

繳費比例這樣計算

單位繳費按繳費基數(shù)的24%繳費；私營企業(yè)按繳費基數(shù)的21%繳費；個體經(jīng)營業(yè)主為本人投保，按繳費基數(shù)的20%繳費，業(yè)主為從業(yè)人員投保，按繳費基數(shù)的12%繳費；靈活用工人員按繳費基數(shù)的8%繳費。自由職業(yè)者按繳費基數(shù)的20%繳費。

自由職業(yè)者繳費可一年一繳

根據(jù)新規(guī)定，個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者繳費可半年一繳，也可以一年一繳。

保險關(guān)系可跨省流動

自由職業(yè)者和靈活用工人員在省內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移資金；跨省流動時，連同個人賬戶資金一并轉(zhuǎn)移。

另外，自由職業(yè)者和靈活用工人員在參保期間受升學(xué)、入伍、失業(yè)、服刑等問題影響而中斷繳費時，其個人賬戶可以暫時封存，續(xù)保時，個人賬戶可前后合并計算。

養(yǎng)老金這樣領(lǐng)取

自由職業(yè)者和靈活用工人員達到法定退休（養(yǎng)老）年齡（女自由職業(yè)者年滿55周歲）時，符合退休條件且繳費年限累計滿15年的，自勞動保障部門批準(zhǔn)退休（養(yǎng)老）的下個月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參保的靈活用工人員和自由職業(yè)者退休（養(yǎng)老）后出境定居的，可繼續(xù)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可按規(guī)定選擇一次性結(jié)清基本養(yǎng)老保險金。

若自由職業(yè)者和靈活用工人員在未達到法定退休年齡時死亡，其個人賬戶儲存額全部（除本人曾在企、事業(yè)單位參保，單位繳費中劃入個人賬戶部分以外）一次性支付給其合法繼承人。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)工可一次性支付

外埠參保人員結(jié)束在我市的經(jīng)營和就業(yè)活動、我市參保人員遷入外省、市定居，其社會保險關(guān)系和個人賬戶儲存額按規(guī)定轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時，本人可自愿選擇將賬戶封存或個人賬戶儲存額一次性支付，選擇個人賬戶封存的，再次參保時，繳費年限前后合并計算；選擇一次性支付的，再次參保時，繳費年限重新計算。

篇2

當(dāng)然，作為“自由人”，沒有單位，沒有社保的狀態(tài)，也的確會人稍許有些擔(dān)心，特別是對于未來的養(yǎng)老，可能會覺得沒有保障。尤其是魏小姐有了想去意大利游學(xué)一番的念想之后，一旦成行，她將中斷在上海的鋼琴教育工作和相應(yīng)帶來的收入，這一點也是她該考慮和計算清楚的。

做好資產(chǎn)配置規(guī)劃養(yǎng)老

目前，魏小姐有6萬元活期存款和90萬元定期存款，無其它資產(chǎn)，這樣的配置顯然不太合理。

流動資金方面，6萬元的活期存款差不多相當(dāng)于魏小姐5個月的支出，基本可以作為家庭緊急備用金持有，當(dāng)然她可以選擇收益更好、流動性基本相當(dāng)?shù)摹癟+0”型貨幣市場基金產(chǎn)品作為活期儲蓄的替代品。

90萬元的定期存款，建議分成三份。

一份20萬元，作為游學(xué)準(zhǔn)備金，這筆資金可能未來一年內(nèi)就要使用，那么就不要匹配中長期的投資品種了，對資金的變現(xiàn)能力也要求較高，建議可以配置在6～12個月的銀行理財產(chǎn)品中，年化收益率在5%左右。當(dāng)然，游學(xué)期間，魏小姐也可以在合法許可下，通過一些兼職項目來補充自己的資金儲備。

一份30萬元，用作“養(yǎng)老專項儲備金”。由于魏小姐是單身，又沒有參加過社保，即便未來以自由職業(yè)者身份參保，預(yù)計未來可通過社會養(yǎng)老體系獲得的養(yǎng)老金額度也不會高，因此需要自己積極準(zhǔn)備起來。這筆資金可用于投資生命周期基金、養(yǎng)老型基金產(chǎn)品等中長期產(chǎn)品。而每個月結(jié)余資金，也可以拿出一份用于基金長期定投，為將來養(yǎng)老積累更多儲備。

一份40萬元，用作個人財富的累積增值之用。雖然現(xiàn)在魏小姐沒有考慮買房買車，但不代表未來她的想法不會發(fā)生變化。從家庭資產(chǎn)配置的角度來說，除了金融資產(chǎn)，房產(chǎn)等不動產(chǎn)也是家庭資產(chǎn)的重要組成部分。逐步積累以后，也可以通過購買小戶型房產(chǎn)（可一邊用于出租，一邊等待資產(chǎn)增值），或進行其他大額投資等方式，來進一步充實個人資產(chǎn)，為將來更好生活做足鋪墊。

自由職業(yè)者保障更重要

就像魏小姐自己說的一樣，20多歲的時候，不生病不看病，養(yǎng)老更是覺得距離自己相當(dāng)遙遠(yuǎn)。但隨著年紀(jì)逐步增長，目前已經(jīng)30多歲的魏小姐對于醫(yī)療和養(yǎng)老保障的需求會逐步顯現(xiàn)，為此，她需要為自己做好針對性的保障工作。

在上海地區(qū)，如果魏小姐是上海戶籍，那么目前這樣的情況是可以按照“自由職業(yè)者”參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的。這兩個項目前是捆綁的，自由職業(yè)者不能單獨參加社會醫(yī)療保險。

如果魏小姐沒有上海戶口，又沒有掛靠單位，自由職業(yè)者是無法以個人身份參加綜合保險或參照上海城鎮(zhèn)保險參加基本社保的。在這樣的不利情況下，魏小姐要么尋找一個掛靠單位，自費繳納所有社保項目，要么盡早自行購買一份綜合意外險（最好包含意外醫(yī)療保障），住院醫(yī)療費用報銷保險以及消費型的重大疾病險。

同時，建議魏小姐選購一份養(yǎng)老年金保險，女性對于養(yǎng)老的需求會比男性更強，僅有社會基本養(yǎng)老保險是不夠的。另一方面，由于目前正在進行壽險費率改革，養(yǎng)老險若出新品，費率會比目前市場同類產(chǎn)品更低，內(nèi)涵收益率也會上升到4%左右，為此，養(yǎng)老年金產(chǎn)品魏小姐可以在新產(chǎn)品出來后再考慮購買。可以從每月結(jié)余中拿出一部分用于支付商業(yè)養(yǎng)老保險的保費。

篇3

一、明確職工基本養(yǎng)老保險工作目標(biāo)

推進職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋工作是社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各有關(guān)職能部門以及各企事業(yè)單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把完善社會保障體系和促進經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，確保職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋和基金征繳工作有新的進展，要在年內(nèi)基本實現(xiàn)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險全覆蓋，并通過四年時間的努力，基本實現(xiàn)職工參加基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。

二、依法推進職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋工作

要按照《社會保險費征繳暫行條例》和《省職工基本養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定依法將范圍內(nèi)的下列用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者依法納入職工基本養(yǎng)老保險范圍，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；要重點做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險擴面和基金征繳工作，逐步實現(xiàn)職工參加基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。

1、各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工；

2、外地企業(yè)的駐龍派出機構(gòu)、分支機構(gòu)及其工作人員；

3、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之形成勞動合同關(guān)系的非在編工作人員；

4、在城鎮(zhèn)工商登記的個體工商戶及其雇工；

5、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，包括已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)和參加被征地人員基本生活保障、現(xiàn)已靈活就業(yè)的被征地人員。

三、完善職工基本養(yǎng)老保險費征繳辦法

（一）征繳基數(shù)核定

從年月日起，用人單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)分別按以下辦法核定。

1、用人單位繳費基數(shù)

（1）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的繳費基數(shù)，由地稅部門按用人單位全部職工當(dāng)年的工資總額核定。在核定用人單位的繳費基數(shù)時，對月人均工資額高于同年全省職工月平均工資%的，高于部分不記入用人單位的繳費基數(shù)；低于同年全省職工月平均工資%的，按%計算核定。用人單位繳費基數(shù)不得低于本單位全部參保人員個人繳費基數(shù)之和。

工資總額按國家統(tǒng)計局規(guī)定的口徑計算。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資等工資性收入。

（2）對有部分職工已按規(guī)定參加省或其總機構(gòu)所在地職工基本養(yǎng)老保險的用人單位，其已計算征收基本養(yǎng)老保險費的工資總額可以剔除。

（3）國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體非在編人員的單位繳費基數(shù)按全部參保人員個人繳費基數(shù)之和核定，由用人單位向縣社會保險統(tǒng)籌辦公室申報，經(jīng)審核后確定。

（4）考慮按全部職工工資總額繳納，可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)發(fā)展，增強競爭能力，對新擴面企業(yè)暫分步到位，第一、二、三年分別按全部職工工資總額的%、%、%核定用人單位的繳費基數(shù)，但不得低于上年度全省職工平均工資的%、%、%。

福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等享受稅費減免優(yōu)惠政策的企業(yè)，第一、二年分別按全部職工工資總額的%、%核定用人單位的繳費基數(shù)。但不得低于上年度全省職工平均工資的%、%。

紡織企業(yè)、服裝加工企業(yè)、電子企業(yè)等勞動密集型企業(yè)，第一、二、三、四年分別按全部職工工資總額的%、%、%、%核定用人單位的繳費基數(shù)。但不得低于上年度全省職工平均工資的%、%、%、%。

2、職工個人繳費基數(shù)

用人單位職工個人繳費基數(shù)按上一年度本人月平均工資收入核定。個人上年度月平均工資收入低于同年全省職工月平均工資%的，按%核定個人繳費基數(shù)；高于同年全省職工月平均工資%的，按實計算核定個人繳費基數(shù)，個人繳費基數(shù)最高不超過同年全省職工月平均工資的%。職工個人繳費基數(shù)從每年月日起調(diào)整，用人單位應(yīng)當(dāng)于每年月底前向縣社會保險統(tǒng)籌辦公室申報本單位職工上一年度的工資收入情況。工資收入的統(tǒng)計年度為自然年度。

3、城鎮(zhèn)個體勞動者、自由職業(yè)者的繳費基數(shù)

城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的繳費基數(shù)分別由個體工商戶業(yè)主和自由職業(yè)者向縣社會保險統(tǒng)籌辦公室在規(guī)定的范圍內(nèi)于每年的5月底前申報確定。

（二）征繳結(jié)算辦法

1、各用人單位的單位繳費部分由地稅部門根據(jù)用人單位當(dāng)年全部職工每月工資總額情況和規(guī)定的繳費比例直接核定，并從銀行托收，年度終了后會同縣社會保險統(tǒng)籌辦公室按實清算。

用人單位歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或其他原因終止，以及異地搬遷的，用人單位應(yīng)及時到縣社會保險統(tǒng)籌辦公室和地稅部門辦理清算手續(xù)。

用人單位應(yīng)于每月月底前向地稅部門申報、繳納當(dāng)月的基本養(yǎng)老保險費。

2、各用人單位職工的個人繳費，用人單位應(yīng)當(dāng)于每月月底前向縣社會保險統(tǒng)籌辦公室申報，報經(jīng)縣社會保險統(tǒng)籌辦公室核準(zhǔn)后，由用人單位從其工資中代扣代繳；地稅部門每月根據(jù)縣社會保險統(tǒng)籌辦公室提供的應(yīng)征數(shù)額征繳。

用人單位在年度內(nèi)不進行職工個人繳費申報的，其單位繳納的單位繳費部分的基本養(yǎng)老保險費并入統(tǒng)籌基金。

3、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險費，仍按現(xiàn)行規(guī)定，自行向縣社會保險統(tǒng)籌辦公室申報;地稅部門根據(jù)縣社會保險統(tǒng)籌辦公室提供的應(yīng)征數(shù)額征繳。

四、加強基本養(yǎng)老保險費征繳的監(jiān)督管理,強化征繳措施

（一）凡應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的單位和個人都必須依法按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，任何單位和個人都不得減免基本養(yǎng)老保險費。

（二）地稅部門應(yīng)會同縣社會保險統(tǒng)籌辦公室定期或不定期對用人單位申報、繳納基本養(yǎng)老保險費的情況進行核查。

（三）采取切實有效措施，抓好養(yǎng)老保險費征繳工作。財政局、地稅局、勞動保障部門、工商管理局等相關(guān)部門要加強配合，在各自職能范圍內(nèi)采取切實有效措施，使養(yǎng)老保險費及時征繳到位。

1、工商、稅務(wù)、人事勞動保障部門對企業(yè)的實行聯(lián)合年檢制度；

2、用人單位未按規(guī)定辦理社會保險登記和申報繳費的，或違反會計、統(tǒng)計法規(guī)和財務(wù)制度致使繳費數(shù)額無法確定的，按《社會保險費征繳暫行條例》第十條的規(guī)定征繳，并按《社會保險費征繳暫行條例》第二十三條、第二十四條的規(guī)定進行處罰，并由地方稅務(wù)部門、勞動保障部門通過新聞媒體向社會公布。然后由地稅部門列入重點檢查對象進行重點檢查；

3、用人單位逾期繳納基本養(yǎng)老保險費的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金。對逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險費、滯納金的，地稅部門可依法采取保全措施或強制征收措施，情節(jié)嚴(yán)重的，由地稅部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

4、對應(yīng)參加職工基本養(yǎng)老保險而未參?；蛭窗匆?guī)定及時足額繳費的單位，財政部門不得給予技改貼息和財政貼補等財政方面的扶持政策；國稅、地稅部門不得給予稅費減免優(yōu)惠政策；并在各類評比考核工作中實行一票否決。

（四）實行養(yǎng)老保險擴面和征繳的專項考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要根據(jù)勞動、地稅部門核定的參保繳費指標(biāo)，負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法及時參保并按時足額繳納養(yǎng)老保險費。縣政府將養(yǎng)老保險擴面和征繳工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，養(yǎng)老保險征繳率同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政掛鉤。

五、其他相關(guān)政策

（一）參保人員到達法定退休年齡時，繳費年限不滿年的，經(jīng)本人申請，縣社會保險統(tǒng)籌辦公室批準(zhǔn)，可延期辦理基本養(yǎng)老保險金領(lǐng)取手續(xù)。延長時間最短不少于5年，最長不超過年，延長期間繼續(xù)按年繳納基本養(yǎng)老保險費。延長期結(jié)束后按國家和省規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。

年齡偏大人員不能辦理“延繳”手續(xù)的，到達法定退休年齡，繳費年限不滿年的，不能按月享受基本養(yǎng)老保險待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

縣外農(nóng)民工同企業(yè)解除勞動合同回原籍的，其個人帳戶儲存額可以一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

（二）實行按用人單位職工工資總額計算征收基本養(yǎng)老保險費后，用人單位職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶仍按個人繳費基數(shù)和規(guī)定的比例記賬。

（三）應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的用人單位和個人，尚未辦理社會保險登記的，必須于年月日前到縣社會保險統(tǒng)籌辦公室辦理社會保險登記。今后，凡新成立的用人單位，必須自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，在辦理稅務(wù)登記的同時向縣社會保險統(tǒng)籌辦公室辦理社會保險登記，依法參加基本養(yǎng)老保險。

六、加強社會保險的輿論宣傳

篇4

1、以自由職業(yè)者的身份上社保(養(yǎng)老+醫(yī)療)。

2、參保條件：城鎮(zhèn)戶口或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口。

3、辦理地點：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)街道的社保服務(wù)點，或區(qū)縣一級的社保局(勞動保障局)。

4、個人如何繳納社保所需基本資料：戶口本、身份證和復(fù)印件，2張1寸照片。

5、繳費標(biāo)準(zhǔn)：以上一年本地社平工資為基礎(chǔ)，養(yǎng)老繳費比例是20%，醫(yī)療約9%，目前尚有80%和100%兩檔可以選擇。

【法律依據(jù)】

篇5

1、個人以靈活就業(yè)人員交社保是有戶籍限制的。非本區(qū)（縣）戶籍的失業(yè)人員不能以靈活就業(yè)人員參保。

2、未到達國家和 省市規(guī)定的退休年齡的自謀職業(yè)者、自由職業(yè)者、未在用人單位參保的非全日制從業(yè)人員以及本區(qū)（縣）戶籍的失業(yè)人員，可以以靈活就業(yè)方式辦理社會保險參保手續(xù)，繳納企業(yè)養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險；本區(qū)（縣）戶籍參保職工、到達法定退休年齡累計繳費年限不足15年、由本人申請經(jīng)社保部門批準(zhǔn)延長繳費的，也可辦理靈活就業(yè)續(xù)保。

3、靈活就業(yè)人員繳費比例各地稍有不同，具體情況可以咨詢當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦部門；靈活就業(yè)人員繳納醫(yī)療保險后視同繳納生育保險，可享受生育保險待遇。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

第一條為規(guī)范下崗失業(yè)人員、個體工商戶和自由職業(yè)者參保行為，保障其醫(yī)療權(quán)益，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步推進醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的通知》（政發(fā)【】35號）和《關(guān)于修改失業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者基本醫(yī)療保險暫行辦法實施細(xì)則》（勞社【】號）要求，結(jié)合我實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我非農(nóng)業(yè)戶口的企業(yè)下崗、失業(yè)人員，個體工商戶及從業(yè)人員，自由職業(yè)者，及上述人員中退休人員（以下統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員）。

第三條符合本辦法規(guī)定的靈活就業(yè)人員按照本辦法參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。

第四條靈活就業(yè)人員按社保年度繳納醫(yī)療保險費和大額補充醫(yī)療保險費，按自然年度享受醫(yī)療保險待遇。逐漸實行按月繳費。

第五條靈活就業(yè)人員首次參保實行體檢制度。負(fù)責(zé)體檢的醫(yī)院根據(jù)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)提供的《靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險體檢表》對體檢者身份進行核定后，嚴(yán)格實施體檢，并標(biāo)明檢查結(jié)論。

第六條靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險須攜帶養(yǎng)老保險手冊、解除勞動關(guān)系證明、失業(yè)證、身份證、戶口本、照片和體檢報告等資料到醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)申報、繳費。

第七條靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險以上年度在崗職工社會平均工資為繳費基數(shù)，按4.5%比例，按年繳費。同時，按規(guī)定繳納大額補充醫(yī)療保險費，享受大額補充醫(yī)療保險待遇。

第八條新參保人員，男30歲以下（含30歲）、女25歲以下（含25歲）有2個月免責(zé)期；男30歲至60歲、女25歲至55歲以上有6個月免責(zé)期。

第九條解除勞動關(guān)系后2個月內(nèi)續(xù)保的，無免責(zé)期；解除勞動關(guān)系后2個月以上、6個月以下續(xù)保的視為重新參保，2個月免責(zé)期；6個月以上續(xù)保視為重新參保，有6個月免責(zé)期；原繳費年限累計計算。

免責(zé)期滿后領(lǐng)取《醫(yī)療保險證》和《醫(yī)保卡》，開始享受相關(guān)待遇。免責(zé)期期間發(fā)生的醫(yī)療費自負(fù)。

第十條靈活就業(yè)人員異地轉(zhuǎn)入?yún)⒈：?，?個月免責(zé)期，享受靈活就業(yè)人員新參保待遇，原轉(zhuǎn)出地繳費年限累計計算。地區(qū)轉(zhuǎn)入人員按本地參保人員辦理。

第十一條靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險，實行住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌，不建立個人賬戶。

第十二條靈活就業(yè)人員續(xù)保時間為每年7月1日至12月31日，次年1月1日至6月30日。補費期間發(fā)生的醫(yī)療費按正常規(guī)定的50%予以報銷。

第十三條靈活就業(yè)人員斷保超過一年以上，斷保期間保費不予補繳，按新參保人員享受相應(yīng)待遇，繳費年限累計計算。

第十四條靈活就業(yè)人員辦理退休時，須按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費（含大額補充醫(yī)療保險費）。靈活就業(yè)人員退休后續(xù)保的，正常享受醫(yī)保待遇；正常退休新參保的人員首次躉繳2年，特殊工種退休人員首次躉繳3年，30天以后享受待遇；病退人員首次躉繳1年，有6個月免責(zé)期。上述人群免責(zé)期滿后，統(tǒng)籌基金報銷按新參保人員享受待遇。靈活就業(yè)人員退休后實際繳納基本醫(yī)療保險費年限必須達到15年以上（含特殊工種和病退人員）方可終止繳費。躉繳時，以上年在崗職工年社會平均工資為基數(shù)。

第十五條靈活就業(yè)人員再就業(yè)后，隨新就業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；制度改革；發(fā)展趨勢

中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設(shè)計不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對保障離退休人員基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、目前中國社會養(yǎng)老保險制度存在問題分析

（一）社會養(yǎng)老保險制度層次缺失

我國養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實施多層次養(yǎng)老保險模式。但作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。

（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低

2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。數(shù)據(jù)顯示，我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國社會養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。

（三）養(yǎng)老保險基金“所有者缺位”

當(dāng)前，我國個人帳戶中的養(yǎng)老基金實質(zhì)上是繳費人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經(jīng)濟學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個代表繳費人利益的組織來對這部分基金進行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待健全

由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農(nóng)村社會保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會保障核心的社會保險制度在我國農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。

三、中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢探討

（一）全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)

建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。

第一層次：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

第二層次：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲蓄功能。實行激勵機制，保證繳費者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。

第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲蓄功能。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。

第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。

（二）擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍

擴大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標(biāo)。目前擴大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機制。這種以擴大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使非國有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進行實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業(yè)及其繳費相對應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。因為，其中的很多制度規(guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國家規(guī)定個體戶按上年社會平均工資的18%～20%繳費，其中的10%～11%記入個人賬戶，8%～9%記作社會統(tǒng)籌部分。個體戶的雇工也是這個總比例，只是個人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個總比例，全部由個人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個體戶和自由職業(yè)者本來是個人全部繳納的，但是進入社會統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國有經(jīng)濟不愿意參加目前的養(yǎng)老金計劃的背景原因，也是擴大覆蓋面工作難以推進的原因。

（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險管理水平。

（四）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式

我國的社會養(yǎng)老保障制度體系由非繳費普惠性養(yǎng)老模式、繳費性基本養(yǎng)老保險模式、企業(yè)年金及個人壽險儲蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費性基本養(yǎng)老保險和商業(yè)壽險產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個人壽險儲蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補充性質(zhì)資金來源，也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。非繳費普惠性養(yǎng)老保障目標(biāo)是貧困老人，利于消除貧困。非繳費型養(yǎng)老保障在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)是主體。同時，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老均是有效的養(yǎng)老模式，在有條件的地方亦可發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

中國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險體制基本上是符合現(xiàn)實國情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險體制還存在著許多理論上和實踐中亟待解決的問題。在改革進程中及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，中國養(yǎng)老保險制度的改革才可能獲得成功。

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    第二條  本辦法適應(yīng)于本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)，其他區(qū)（市）可參照執(zhí)行。

    第三條  凡參加基本醫(yī)療保險的人員，按每人每月2．5元的標(biāo)準(zhǔn)繳納大額醫(yī)療救助金，由個人繳納。在職職工和未參加養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的退休人員由用人單位代扣代繳；參加養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的退休人員，從本人基本養(yǎng)老金中由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接扣繳。

    大額醫(yī)療救助金繳納標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人民政府決定。

    第四條  大額醫(yī)療救助金由市社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，單獨列帳，獨立核算。

    第五條  參保人員發(fā)生超過基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌金最高支付限額以上的醫(yī)療費用，由大額醫(yī)療救助金支付90％，個人負(fù)擔(dān)10％。

    在一個醫(yī)療年度內(nèi)大額醫(yī)療救助金的最高支付限額不超過15萬元。超出部分，由個人自負(fù)。

    第六條  大額醫(yī)療救助金的支付范圍及結(jié)算辦法按照青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第七條  用人單位或個人不按規(guī)定代扣或繳納基本醫(yī)療保險費及大額醫(yī)療救助金的，不享受本辦法規(guī)定的救助待遇。

    第八條  城鎮(zhèn)個體業(yè)主及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者的大額醫(yī)療救助金籌集使用辦法另行規(guī)定。

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為進一步完善我省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加大基金調(diào)劑力度，確保全省離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，現(xiàn)就做好2003年度基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、從2003年1月起，各市、州根據(jù)原省勞動廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干政策問題的意見〉的通知》（川勞險〔1993〕93號），實施基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革前的離退休人員，按原省勞動人事廳等5部門《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動部、人事部、財政部、全國

總工會〈關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補貼費的通知〉的通知》（川工改辦〔1988〕42號）執(zhí)行的5-8元生活補貼納入省級統(tǒng)籌項目，與省政府歷年規(guī)定的省級統(tǒng)籌項目一并執(zhí)行。

二、從2003年1月起，參加所在市、州企業(yè)基本養(yǎng)老保險的用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費一律按所在市、州統(tǒng)一的繳費比例執(zhí)行，各市、州不得再在參保單位之間實行不同的繳費比例；參保單位的職工個人繳費比例按本人繳費工資的8%執(zhí)行；城鎮(zhèn)個體戶和自由職業(yè)者的繳費比例仍按繳費工資的20%執(zhí)行。

三、要綜合運用轉(zhuǎn)移支付資金分配，加大地方財政投入，健全省、市調(diào)劑金制度等措施，完善省級統(tǒng)籌調(diào)劑機制。全省調(diào)劑要堅持以保發(fā)放為核心，激勵與約束相結(jié)合的原則。各市、州要按照省級統(tǒng)籌的調(diào)劑原則，建立和完善本市、州范圍的調(diào)劑辦法。各市、州省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的上繳下?lián)苡媱?，由省勞動保障廳會同省財政廳制定并組織實施。省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的上繳下?lián)軐嵭欣U撥兩條線管理，按現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)會計制度執(zhí)行。

各市、州擬定的省級統(tǒng)籌實施方案于5月底前送省勞動保障廳審核同意后組織實施。

四、各市、州要進一步加強基金征繳、管理和監(jiān)督工作。勞動保障部門要會同財政、審計、監(jiān)察部門嚴(yán)格監(jiān)督審計，加強日常專項稽核，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)問題，確?；鸢踩褪〖壗y(tǒng)籌工作的正常運行。要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的投入。全面實行和規(guī)范繳費申報制度，強化參保、續(xù)保、擴面和清欠等工作，進一步嚴(yán)格規(guī)范基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，不斷提高管理工作水平。

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［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)民工社保難；原因；對策

［中圖分類號］ F318 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0033－03

提起社會保險，特別是農(nóng)民工的社會保險，人們往往認(rèn)為土地就是他們的最大保障。然而，現(xiàn)階段,越來越多的農(nóng)民長年累月地在城市務(wù)工，他們已放棄了對土地的依存。顯然，土地的保障功能已越來越弱，甚至一些人已不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能，他們已成為城市建設(shè)中的一個“類市民”群體。在不斷擴大社保覆蓋面，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，讓農(nóng)民工也參加社會保險，與城鎮(zhèn)人員一樣享有保障就成為一個新課題。這一問題已引起社會廣泛關(guān)注，雖然一些地方已在為農(nóng)民工社保積極努力，但難度依然不小。

一、農(nóng)民工社保難的原因分析

1. 管理體制的不健全，使農(nóng)民工社保缺乏保障。多年來，社保體系的不斷完善和發(fā)展，給城鎮(zhèn)人員的工作、生活帶來較大保障。一系列社保政策、管理措施和配套服務(wù)的實施，使他們不僅生病有保險，失業(yè)有救助，工傷有依靠，生育有關(guān)照，而且在年老時還能依法獲得經(jīng)濟收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)。但對在城務(wù)工的農(nóng)民工而言則顯缺失。據(jù)統(tǒng)計，中國已有超過1億的農(nóng)民在城市打工，且這一狀況還有不斷增長的趨勢。截至目前，他們的整體狀況還沒有哪個機構(gòu)、哪個部門能夠準(zhǔn)確描述，而且他們中的絕大部分都是家中的頂梁柱。在城市務(wù)工，萬一失業(yè)，只能依靠自身的積蓄生活，甚至向老鄉(xiāng)、朋友借錢過活，特別是遭遇生病、工傷時，更是捉襟見肘，使原本貧困的家庭雪上加霜，更談不上將來的養(yǎng)老了。因此，應(yīng)健全管理體制，進而使農(nóng)民工群體的合法權(quán)益得到有效保障。

2. 社保體系的不完善，使農(nóng)民工社保缺少依據(jù)。中國的社保體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險。現(xiàn)行《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶。一些地方已把城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和其他城鎮(zhèn)人員納入社保范疇，也有一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工覆蓋其中。但是，到目前為止，農(nóng)民工社保還沒有被明確。而且現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度被分割在2 000多個統(tǒng)籌單位，各單位之間政策不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)社保關(guān)系的互相聯(lián)結(jié)；加之現(xiàn)行制度規(guī)定職工退休按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，一些地方還規(guī)定職工退休前5年必須到當(dāng)?shù)貐⒈?，有的地方甚至?guī)定職工退休前10年必須到當(dāng)?shù)貐⒈?；在職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，進而使得接受地的社會統(tǒng)籌資金更顯不足。而農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，按照一些地方規(guī)定，他們就要頻繁地參保退保，到退休時很難達到最低繳費年限，加上農(nóng)民工社保的相關(guān)制度還不健全，他們的社保關(guān)系難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，使得農(nóng)民工社保較為困難，并由此導(dǎo)致各項相關(guān)基礎(chǔ)工作不到位和行政措施難落實。

3. 參保措施不得力使農(nóng)民工社保缺乏有效落實。改革開放以來，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)職業(yè)的矛盾，使得農(nóng)民工社保落實困難。據(jù)《中國青年報》記者劉聲報道，目前中國農(nóng)民工參保率普遍較低，在五大保險中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右。由于缺少城鎮(zhèn)居民的戶籍，農(nóng)民工也分享不到城市社會的各種福利待遇。除了體制、制度方面的原因外，監(jiān)督參保的力度不夠，缺乏強有力的有效制約措施和懲罰措施，也使得農(nóng)民工社保只是停留在表面上。長此以往，若沒有切實有效的措施加以保障，不僅農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護，甚至還有可能給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

4. 用工單位不積極，使農(nóng)民工社保進展緩慢。目前，中國農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，有些單位深諳為農(nóng)民工參保會增加用工成本，使農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢不復(fù)存在而不愿為農(nóng)民工社?！百I單”；有些單位甚至通過有意隱瞞農(nóng)民工人數(shù)，故意不給農(nóng)民工辦社保等辦法，千方百計逃避參保；有些單位客觀上由于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，再加上市場競爭激烈，企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營難以維系，因而主觀上更不肯為農(nóng)民工參保；即使一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的單位，為獲取更大利潤，也視農(nóng)民工社保為負(fù)擔(dān)，往往也不愿意為農(nóng)民工繳納社保費。

5. 自身務(wù)工的特殊性，使農(nóng)民工社保難以進行。實際生活中，由于城鄉(xiāng)二元分割造成的身份差別，農(nóng)民工表面上已成為城市產(chǎn)業(yè)工人，但實際上還是等同于城市中的農(nóng)民。首先，部分農(nóng)民工認(rèn)為與其參保繳費，不如每月多發(fā)些錢來得實惠，對社保缺乏認(rèn)識；其次，他們的低收入無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育、看病等支出，更談不上未來社保費用；再次，農(nóng)民工的流動性較強，就業(yè)方式靈活，頻繁的參保退保使得部分農(nóng)民工對社保缺乏信心和積極性……農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)行社保體系之外，能夠享受一至兩項低水平社保的農(nóng)民工也只是少數(shù)。

二、解決農(nóng)民工社保難的對策思考

改善農(nóng)民工生存狀況，切實保障農(nóng)民工權(quán)益。可從以下幾方面著手：

1. 完善管理體制，保障農(nóng)民工依法參保。隨著勞動力市場信息網(wǎng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作平臺的構(gòu)建和發(fā)展，一條覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、再就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)通道已經(jīng)形成。對務(wù)工農(nóng)民實施信息化管理，通過個人信息登記錄入、就業(yè)關(guān)系跟蹤服務(wù)、用人單位信息反饋、社保關(guān)系建檔管理等方式，及時掌握農(nóng)民工的就業(yè)狀況和社保情況，使農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移流動有序化、規(guī)范化；剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無關(guān)的內(nèi)容，把農(nóng)民工同城市在業(yè)人員等同起來，在就業(yè)求職、社會保障等方面與城鎮(zhèn)人員一視同仁，讓農(nóng)民工享受“類市民”待遇；仿照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和其他城鎮(zhèn)人員參保程序和方法，允許一部分積極要求參保并且有參保能力的農(nóng)民工在戶籍所在地優(yōu)先參保，自行繳納社保費；根據(jù)農(nóng)民工的自身需求和愿望，本著低水平、廣覆蓋的原則，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)民工承受能力相適應(yīng)的的多層次社保體系，使農(nóng)民工愿?？杀?，應(yīng)保盡保；同時政府部門要加大對農(nóng)民工社保的宣傳管理力度，為農(nóng)民工社保提供最基本的制度保障。

2. 健全社保體系，確保農(nóng)民工規(guī)范參保。進一步健全社保體系，繼續(xù)擴大社保覆蓋面，明確規(guī)定把農(nóng)民工納入社保范疇并將其作為今后社保擴面的重點；輔以必要的行政、法律手段，強制用工單位為農(nóng)民工繳納工傷保險費，讓工傷保險為農(nóng)民工構(gòu)筑一道生命 “保護墻”；根據(jù)農(nóng)民工的承受能力和就業(yè)不穩(wěn)定性，研究制定和完善靈活就業(yè)人員和弱勢群體人員的參保辦法，并逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶；在農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移時，按照農(nóng)民工個人賬戶金額的一定比例，劃轉(zhuǎn)部分社會統(tǒng)籌資金，連同個人賬戶余額一同轉(zhuǎn)入接受地社保機構(gòu)，以增強接受地社會統(tǒng)籌資金承載能力；按照多繳多享受原則，研究制定和完善積極的社保政策，鼓勵農(nóng)民工在到達法定退休年齡時暫不辦理退休手續(xù)，而是繼續(xù)繳納社保費，用多繳一年在享受標(biāo)準(zhǔn)上多提高點百分點的做法，調(diào)動農(nóng)民工社保的積極性，緩解社會統(tǒng)籌資金承載壓力；進一步完善醫(yī)療保險，特別是農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險，本著低水平、保大病、管當(dāng)期的要求，緩解農(nóng)民工的看病難現(xiàn)狀；加快社保信息化建設(shè)，以統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源和規(guī)范的軟件操作，保障農(nóng)民工社保信息的共享互通，并逐步實現(xiàn)農(nóng)民工社保的信息化、規(guī)范化。

3. 加強參保監(jiān)督，保障農(nóng)民工實施社保。把農(nóng)民工視同產(chǎn)業(yè)工人，讓農(nóng)民工加入工會組織，使工會成為農(nóng)民工維權(quán)的“娘家人”。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)職能，通過對所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的信息管理，及時掌握農(nóng)民工的就業(yè)狀況和社保情況；當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時，勞動保障工作機構(gòu)可根據(jù)該農(nóng)民工的自身條件，積極為其介紹就業(yè)或提供臨時救助；在農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)登記上報縣市級勞動保障工作機構(gòu)；加強勞動與審計、稅務(wù)、財政等部門的聯(lián)系與配合，通過聯(lián)合查處、懲罰結(jié)合等方式，對拒不為農(nóng)民工參加工傷保險的用人單位實行工傷保險費強制征收；加大勞動監(jiān)察職能，對惡意隱瞞使用農(nóng)民工、故意不簽勞動合同、千方百計逃避參保的用工單位進行嚴(yán)厲處罰，使勞動監(jiān)察部門成為農(nóng)民工社保權(quán)益的“保護神”。