導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本建設(shè)項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年基本建設(shè)項目檔案管理辦法全文最新版一、總則

1.為加強國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱總局)及直屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位基本建設(shè)(以下簡稱基建)項目檔案管理工作，確?；椖繖n案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮基建項目檔案在工程建設(shè)、生產(chǎn)(使用)管理、工程維護和改建擴建中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1988]4號)、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》(檔發(fā)[20xx]2號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

2.本辦法適用于總局管理的全部基建項目檔案管理工作。

3.基建項目檔案是指在整個建設(shè)項目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)(使用)的全過程中形成的、具有保存價值的各種形式的歷史記錄，包括基建項目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設(shè)計、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)(使用)等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料以及其它形式與載體的文件材料。

二、基建項目檔案的管理

4.基建項目檔案實行集中統(tǒng)一管理，基建項目主管部門、總局檔案館負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)基建項目的檔案工作。總局檔案館負(fù)責(zé)接收和管理由總局直接管理的總局及所屬在京事業(yè)單位的基建項目形成的基建項目檔案;各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)由其負(fù)責(zé)的所有基建項目檔案;煤礦安全監(jiān)察分局的基建項目檔案，應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)，向省級煤礦安全監(jiān)察局檔案機構(gòu)移交，煤礦安全監(jiān)察分局保存復(fù)制件或復(fù)本;總局所屬京外事業(yè)單位負(fù)責(zé)接收管理由其負(fù)責(zé)的所有基建項目檔案。

5.基建項目的檔案工作要與項目建設(shè)進(jìn)程同步，納入項目建設(shè)管理程序。項目申請立項時，即應(yīng)開始進(jìn)行文件材料的收集、整理、審查工作;項目竣工驗收時，完成文件材料的歸檔和驗收工作。

6.項目建設(shè)過程中，各單位要落實建設(shè)單位、工程總承包單位、工程現(xiàn)場指揮機構(gòu)、施工單位、勘察設(shè)計單位、項目監(jiān)理單位明確一位負(fù)責(zé)人分管檔案工作，并建立與基建檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的管理機構(gòu)，配備檔案管理人員及庫房、設(shè)備，制定檔案管理制度，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好基建項目文件材料的收集、整理、歸檔、保管工作。

三、基建項目文件材料的收集

7.基建項目各類文件應(yīng)按文件形成的先后順序或項目完成情況及時收集;引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備文件應(yīng)首先由建設(shè)單位或接受委托的單位登記、歸檔，再行譯校、復(fù)制和分發(fā)使用。

8.建設(shè)單位各機構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理項目前期文件以及設(shè)備、工藝和涉外文件;勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)收集、整理勘察、設(shè)計文件，并于任務(wù)結(jié)束后向建設(shè)單位移交完整、準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)材料和設(shè)計文件。

9.建設(shè)項目實行總承包的，由各分包單位負(fù)責(zé)其分包項目范圍內(nèi)文件材料的收集、整理，并提交總承包單位匯總;由建設(shè)單位分別向幾個單位發(fā)包的，由各承包單位負(fù)責(zé)收集、整理其承包項目的文件材料，交建設(shè)單位匯總、整理;項目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集、整理項目監(jiān)理文件，基建項目實體完成后向建設(shè)單位移交，統(tǒng)一歸檔。

10.實行工程建設(shè)現(xiàn)場指揮機構(gòu)管理的建設(shè)項目，竣工時由現(xiàn)場指揮機構(gòu)向建設(shè)單位移交完整、準(zhǔn)確的項目檔案。

四、基建項目文件材料的整理

11.歸檔的文件材料要字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續(xù)完備;需永久、長期保存的文件不得用易褪色的書寫材料(如：紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等)書寫、繪制;凡為易褪色材料(如復(fù)寫紙、熱敏紙等)形成的并需要永久和長期保存的文件，應(yīng)附一份復(fù)印件。

12.錄音、錄像文件應(yīng)保證載體的有效性;長期存儲的電子文件應(yīng)使用不可擦除型光盤。

13.基建項目檔案的保管期限分為：永久、長期(15-50年)、短期三種，其實際保管期限不得短于建設(shè)項目的實際存在(使用)年限?；窘ㄔO(shè)項目文件材料歸檔范圍和保管期限表見附件。

五、基建項目檔案驗收

14.基建項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進(jìn)行或通過項目的竣工驗收。驗收主管單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)檔案管理部門派員參加基建項目竣工驗收。項目檔案驗收應(yīng)在項目竣工驗收3個月之前完成。

15.總局檔案館參加總局投資管理的總局及所屬在京事業(yè)單位的基建項目檔案驗收。其他單位的檔案管理機構(gòu)參加本單位負(fù)責(zé)接收的基建項目檔案驗收。

16.基建項目檔案驗收應(yīng)成立以基建項目主管部門、檔案管理部門及專業(yè)技術(shù)人員共同組成的項目檔案驗收組，并以召集驗收會議的形式進(jìn)行。項目的建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)運行管理(或使用)單位的有關(guān)人員列席會議。

17.項目檔案驗收會議的主要議程包括：

⑴項目建設(shè)單位匯報項目建設(shè)概況、項目檔案工作情況;

⑵監(jiān)理單位匯報項目檔案質(zhì)量的審核情況;

⑶項目檔案驗收組檢查項目檔案及檔案管理情況;

⑷項目檔案驗收組對項目檔案質(zhì)量綜合評價;

⑸項目檔案驗收組形成并宣布項目檔案驗收意見。

18.項目檔案驗收組檢查項目檔案時，采用質(zhì)詢、現(xiàn)場查驗、抽查案卷的方式。抽點為項目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等。

19.項目檔案驗收內(nèi)容主要包括檢查項目檔案的基礎(chǔ)管理工作，項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況，項目檔案的安全管理。

⑴項目檔案的基礎(chǔ)管理工作包括項目建設(shè)單位(法人)建立健全項目檔案管理各項制度、工作程序及執(zhí)行情況;項目建設(shè)單位(法人)對項目檔案工作實行統(tǒng)一管理，對本單位各部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效監(jiān)督、指導(dǎo)情況;管理項目檔案的部門、人員及工作責(zé)任制的落實情況及檔案管理人員的培訓(xùn)情況;項目檔案管理工作經(jīng)費的落實情況及必備的辦公設(shè)備和信息化管理情況。

⑵項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況包括項目文件材料的收集、整理、歸檔情況;項目檔案的整理、移交是否符合《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-20xx)及《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T11822-20xx)。

⑶項目檔案的安全檢查包括檔案庫房的防火、防盜、防有害生物和溫濕度控制措施及庫房與閱覽、辦公用房分開情況;檔案柜架、卷盒、卷皮等檔案裝具是否符合標(biāo)準(zhǔn);歸檔文件材料的制成材料是否符合耐久性要求;是否采取有效措施保證檔案實體和信息的安全等情況。

20.項目檔案驗收結(jié)果分為合格與不合格。項目檔案驗收組半數(shù)以上成員同意通過驗收的為合格。

21.項目檔案驗收合格的項目，由項目檔案驗收組出具項目檔案驗收意見。

22.項目檔案驗收不合格的項目，由項目檔案驗收組提出整改意見，項目建設(shè)單位于項目竣工驗收前對存在的問題限期整改，并進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后仍不合格的，不得進(jìn)行竣工驗收。

六、基建項目檔案的移交

23.基建項目所形成的全部項目文件在歸檔前應(yīng)按檔案管理的要求，由文件形成單位進(jìn)行分類、組卷、裝訂、編目等整理工作;由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行或組織匯總整理。

24.除受委托進(jìn)行項目檔案匯總整理外，各施工承包單位應(yīng)在項目實體完成后三個月內(nèi)將項目文件向建設(shè)單位歸檔;有尾工的應(yīng)在尾工完成后及時歸檔。

25.基建項目檔案驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在項目正式通過竣工驗收后三個月內(nèi)向本單位檔案管理機構(gòu)移交。

26.建設(shè)單位應(yīng)將移交的基建項目檔案按要求排列順序號并編制兩份案卷移交目錄，明確檔案移交的內(nèi)容、案卷數(shù)、圖紙張數(shù)等;交接雙方當(dāng)面清點，清點無誤由接收人簽字后，雙方各持一份。

七、附則

27.技術(shù)改造項目可參照本辦法執(zhí)行。

篇2

關(guān)鍵詞:基本建設(shè);項目管理;投資控制;人民銀行

中圖分類號:F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0194-02

目前,作為國家中央銀行的中國人民銀行,有貨幣發(fā)行庫房、營業(yè)辦公用房以及附屬設(shè)施用房等基本建設(shè)項目。中國人民銀行基本建設(shè)項目普遍投入較高,周期較長,基建質(zhì)量和投資管理要求嚴(yán)格,責(zé)任風(fēng)險大;且由于基建項目涉及社會政治、經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、工程技術(shù)、環(huán)境保護等各個方面,綜合性、專業(yè)性程度很高,管理難度較大。針對國家對行政、事業(yè)單位基本建設(shè)項目各項管理要求,結(jié)合人民銀行基本建設(shè)項目管理的實際,筆者認(rèn)為,“兩個控制”――質(zhì)量控制、投資控制,“兩個完善”――完善組織機構(gòu)建設(shè)、完善制度建設(shè),“兩個加強”――加強合同管理、加強檔案管理,是目前人民銀行基本建設(shè)項目管理值得思考和改善的重要方面。對此,筆者針對上述內(nèi)容提出如下幾點具體加強管理的措施建議。

一、嚴(yán)格基本建設(shè)項目質(zhì)量控制方面

首先,嚴(yán)格人民銀行基本建設(shè)項目工程質(zhì)量控制是基本建設(shè)項目管理的首要工作,安全生產(chǎn)、防止遏制重大建筑施工事故必須常抓不懈。在做好質(zhì)量管理和控制的工作實踐中,我們認(rèn)為可以通過抓住兩個關(guān)鍵部門――工程施工監(jiān)理公司和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,對基建項目的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),這樣可以充分利用基建管理資源,有效調(diào)動各方積極性,實現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。

二、嚴(yán)格基本建設(shè)項目投資控制方面

為了嚴(yán)格控制人民銀行基本建設(shè)項目投資成本,節(jié)約國家財政資金,人民銀行基建管理部門務(wù)必把“節(jié)約投資成本、控制投資規(guī)?！弊鳛橐豁椫匾ぷ魅蝿?wù)來抓,采取各種措施,厲行節(jié)約,且基建成本控制必須貫穿于基建項目管理的全過程,包括基建項目的前期決策、立項、設(shè)計概算、可行性研究到招投標(biāo)、工程施工及竣工決算等各個環(huán)節(jié)。成本控制的有效方法有,在建設(shè)前期的設(shè)計階段就積極主動設(shè)立投資控制目標(biāo),并定期跟蹤、監(jiān)控工程投資變化情況,注意在設(shè)計階段加強設(shè)計概算、勘查的準(zhǔn)確度、深度的管理,防止設(shè)計不完善就進(jìn)行開工建設(shè),造成后期調(diào)整施工方案、追加投資成本的被動局面。此外,要控制投資成本,必須在招標(biāo)投標(biāo)階段完善招標(biāo)條款和合同條款,從嚴(yán)、從細(xì)制訂游戲規(guī)則,利用法律手段維護自身權(quán)益?？梢哉f,如果沒有完善的、準(zhǔn)確的、合規(guī)的合同條款,就很容易引發(fā)基建項目后期發(fā)生糾紛。

三、完善基本建設(shè)項目組織機構(gòu)建設(shè)方面

加強組織機構(gòu)管理是完善基本建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié),人民銀行基層行基本建設(shè)項目可以實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),基建領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo),基建辦公室具體落實”的管理體制?；窘ㄔO(shè)項目實行項目法人責(zé)任制,并明確落實具體主管部門和實施部門。同時,可以成立由紀(jì)檢、內(nèi)審、會計部門相關(guān)人員組建的基建財務(wù)監(jiān)督小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組、材料采購監(jiān)督小組等對基建項目進(jìn)行定期監(jiān)督檢查,以確?；ㄙ|(zhì)量、投資、招投標(biāo)等工作的合規(guī)。

四、完善基本建設(shè)項目制度建設(shè)方面

加強制度建設(shè),基本建設(shè)項目管理才能有章可循。目前人民銀行總行基本建設(shè)管理的各項制度辦法中,缺少以資產(chǎn)置換方式興建發(fā)行庫房、辦公樓及附屬設(shè)施用房的相關(guān)條款,在實際操作過程中,遇到具體基建項目無章可循,因此,需要人民銀行總行盡早完善和健全基建制度,為人民銀行基本建設(shè)實踐和管理提供更好的制度平臺和依據(jù)。

此外,結(jié)合人民銀行各級機構(gòu)自身實際的細(xì)化規(guī)章制度可以為基建管理人員執(zhí)行各項法規(guī)、制度、辦法奠定良好的基礎(chǔ),也可以細(xì)化基建工程的各項規(guī)定,明確基建各個機構(gòu)及部門的職責(zé)?；窘ㄔO(shè)相關(guān)制度可以包括《基本建設(shè)管理實施細(xì)則》、《基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》、《基建辦公室職責(zé)》、《基建工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)》、《基建授權(quán)制度》、《基本建設(shè)崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度。

五、加強基本建設(shè)項目合同管理方面

簽訂合同是實現(xiàn)基建項目諸多程序中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),不能有半點疏忽大意。由于基建項目合同大部分具有持續(xù)時間長、可變因素多的特點,因此,簽訂合同的內(nèi)容需要注意預(yù)見性、計劃性,為后面基建項目的進(jìn)行奠定主動的基礎(chǔ)。

在簽訂合同時,應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:一是詳細(xì)明確雙方的責(zé)任和義務(wù),防止因責(zé)任義務(wù)不明確發(fā)生扯皮現(xiàn)象;二是確保合同文本的規(guī)范性,合同簽訂的規(guī)范與否,直接關(guān)系到合同履行的效力;三是在招標(biāo)文件中基建單位提出的要求及內(nèi)容都要寫進(jìn)合同文本中一并執(zhí)行;四是明確劃分主承包方、各分包方相互協(xié)調(diào)的項目和內(nèi)容;五是簽訂施工合同時要盡可能地做到把施工過程中可能發(fā)生的糾紛要用補充協(xié)議的方式簽訂補充協(xié)議,加以規(guī)范。簽訂基建合同是甲乙雙方施工和付款以解決糾紛的依據(jù),因此,務(wù)必重視合同的全面性、準(zhǔn)確性、有效性、規(guī)范性。

六、加強基本建設(shè)項目檔案管理方面

基本建設(shè)的檔案和留存資料能夠較完整、真實地反映整個基建工作的全貌,必須加強管理。因此,從立項開始到可行性研究、設(shè)計圖紙、概算資料、招投標(biāo)資料、施工作業(yè)記錄、變更協(xié)商記錄、竣工決算資料,以及監(jiān)理工作資料和基建管理人員檢查記錄等所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生的任何介質(zhì)資料,都要在各個程序?qū)嵤┲惺孪韧晟?、最后妥善保?作為以后審計或其他檢查的備查依據(jù)。基建檔案包括工程資料、招標(biāo)投標(biāo)資料、建設(shè)期基建資料等,檔案資料非常繁多。因此筆者建議,可以有效利用專業(yè)機構(gòu)實施基建檔案管理,采用招投標(biāo)方式委托信譽好、專業(yè)性強的基建咨詢公司基建檔案管理或相關(guān)具體管理工作,從而有效發(fā)揮人民銀行基建管理人員對質(zhì)量管理、投資控制等方面的作用,突出重點。

目前,人民銀行缺乏基建專業(yè)人才和負(fù)責(zé)基建日常管理的特殊崗位人才,因而總體基建管理能力仍較為薄弱。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個控制”、“兩個完善”、“兩個加強”,積極采取有效措施提高人民銀行基本建設(shè)管理水平,對加強基本建設(shè)管理、防范基本建設(shè)中的各類風(fēng)險具有極為重要的現(xiàn)實意義。

Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank

CHEN Ye

(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)

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1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的背景為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作,繼財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號)之后,農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》(農(nóng)財發(fā)[2003]38號)、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第39號,)等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理制度和法規(guī)。近年,隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目監(jiān)督檢查的深入,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目暴露出財務(wù)管理不規(guī)范,財務(wù)管理職能缺失,項目不能按期完成,達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等情況。

2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐存在的問題

21不重視項目資金管理,財務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能?？顚Ｓ?甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務(wù)人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督,造成被動應(yīng)付,弱化了財務(wù)人員參與項目財務(wù)管理的職能。

22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設(shè)計內(nèi)容粗糙,與項目建設(shè)實際不吻合,項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

23項目概算不合理,深度不夠,項目設(shè)計和概算不能準(zhǔn)確核算項目成本同時,由于項目預(yù)算細(xì)化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財務(wù)國庫支付及政府采購制度改革的需要。

24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

25管理不到位,建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督項目建設(shè)實施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。

3加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的實踐措施

31細(xì)化投資概算,把握投資概算與執(zhí)行的一致性

311科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、細(xì)化的投資概算是項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金使用因具體建設(shè)內(nèi)容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學(xué)、真實、準(zhǔn)確,是否符合特定建設(shè)項目的需要,直接影響到項目能否有效執(zhí)行,因此,在編制項目細(xì)化投資概算時,應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中,為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

312嚴(yán)格執(zhí)行項目投資概算是完成項目設(shè)計目標(biāo)的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設(shè)投資計劃的落實、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目整體規(guī)劃的實現(xiàn),具有決定性的作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調(diào)整投資計劃和建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點等情況,勢必影響項目的完成質(zhì)量和項目驗收。

32把握項目建設(shè)資金的管理要求,做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

321按規(guī)定設(shè)置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設(shè)資金。做好項目的資金管理,應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、?？顚Ｓ?避免將基本建設(shè)專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

322建立、健全項目會計核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項目成本核算。由于基建項目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別,要準(zhǔn)確、全面地反映項目建設(shè)的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應(yīng)根據(jù)國有建設(shè)單位會計制度,結(jié)合項目的概算內(nèi)容,以會計科目能夠真實、準(zhǔn)確、完整地反映項目實際支出為原則,相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次,以達(dá)到項目準(zhǔn)確、完整核算的要求。

323重視項目資金管理的限制性規(guī)定。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金使用過程中的一些限制性規(guī)定,是會計核算和財務(wù)管理中應(yīng)重點注意的問題。例如:項目建設(shè)單位管理費、業(yè)務(wù)招待費相對于投資規(guī)模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。

324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目,配套和自籌資金往往是財務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中較為普遍地存在。根據(jù)要求,項目配套及自籌資金應(yīng)與財政專項資金一起,設(shè)立專項項目賬戶進(jìn)行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。

33完善項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),保證項目完成的綜合質(zhì)量

331完善項目招投標(biāo)管理。完善項目招投標(biāo)管理,對于確保工程質(zhì)量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作,提高資金使用效益等財務(wù)管理的目標(biāo),不應(yīng)忽視項目招標(biāo)工作,而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序,從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評標(biāo)等方面,切實做好項目的招標(biāo)工作,保證項目財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設(shè)的概算管理,國家也在基本建設(shè)支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設(shè)過程中是否按國庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細(xì)化概算、在項目實施過程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合細(xì)化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網(wǎng)

333合理支付工程合同價款。合理支付工程合同價款,可以保證項目資金安全和工程質(zhì)量。按項目合同支付工程資金的同時,應(yīng)把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預(yù)付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對重大項目,還應(yīng)按工程計劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設(shè),應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款,不得預(yù)付工程款;三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的,工程價款控制在60%~90%的額度扣減預(yù)付款后支付;四是在工程結(jié)算后,應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。

篇4

為了嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目竣工驗收制度,正確核定新增固定資產(chǎn)價值,考核分析投資效果,建立健全經(jīng)濟責(zé)任制,水利行業(yè)新建、改建和擴建項目竣工以后,都應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工決算。

一、竣工決算的內(nèi)容

(1)財務(wù)決算說明書。是對項目財務(wù)決算的全面反映和總結(jié)。除了應(yīng)包括的項目概況、概算及預(yù)算執(zhí)行情況、投資來源情況、招(投)標(biāo)及合同執(zhí)行情況、基建結(jié)余資金的形成和分配情況、移民及土地征用情況、財務(wù)管理方面的情況、項目效益及主要技術(shù)的分析計劃存在的問題及處理意見等,還應(yīng)對項目實施過程中的一些特殊事項加以詳細(xì)說明。

(2)水利基本建設(shè)竣工項目概況表。反映竣工項目主要特征、建設(shè)過程和建設(shè)成果等基本情況,用來反映竣工項目的綜合財務(wù)情況。

(3)水利基本建設(shè)竣工項目年度財務(wù)決算表。反映竣工項目歷年投資來源、基建支出、結(jié)余資金等情況。

(4)水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表。以單項、單位工程和費用項目的實際支出與相應(yīng)的概(預(yù))算費用相比較,用來反映竣工項目建設(shè)投資狀況。

(5)水利基本建設(shè)竣工項目成本表。反映竣工項目建設(shè)成本結(jié)構(gòu)以及形成過程情況。

(6)水利基本建設(shè)竣工項目預(yù)計未完工程及費用表。反映預(yù)計計入竣工財務(wù)決算的未完工程及竣工驗收等費用的明晰情況。

(7)水利基本建設(shè)竣工項目待核銷基建支出表。反映竣工項目發(fā)生的待核銷基建支出明細(xì)情況。

(8)水利基本建設(shè)竣工項目轉(zhuǎn)出投資表。反映竣工項目發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資明細(xì)情況。

(9)水利基本建設(shè)竣工項目交付資產(chǎn)表。反映竣工項目向不同資產(chǎn)接收單位交付使用資產(chǎn)情況,竣工決算的各項數(shù)字,要核對準(zhǔn)確,真實可靠,且作必要的文字說明。

二、竣工決算編制的時間、人員、程序

1.竣工決算編制的時間。項目法人應(yīng)在項目完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在中型項目的規(guī)定期為3個月,小型項目的規(guī)定期限為1個月。如有特殊情況下不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成編制工作的,應(yīng)批經(jīng)主管部門同意后方可延期。

2.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算具體由建設(shè)單位(項目法人)負(fù)責(zé)編制。建設(shè)單位(項目法人)是竣工財務(wù)決算編制的主體和責(zé)任人,建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,組織協(xié)調(diào)財務(wù)、計劃、建管等部門和參建單位做好竣工決算的編制工作。

3.竣工決算編制的程序。建設(shè)單位的相關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé)。財務(wù)部門要及時向建設(shè)管理部門提出編報竣工決算的建議,建設(shè)管理部門要根據(jù)建設(shè)工期和合同完成建設(shè)任務(wù),及時正式以書面形式通知財務(wù)部門編報竣工決算的項目,財務(wù)部門根據(jù)建設(shè)管理部門的通知及時編報竣工決算。

需要注意的是:

首先,凡預(yù)留竣工驗收費用的建設(shè)單位,建設(shè)單位管理費應(yīng)控制在總額之內(nèi)。

其次,預(yù)留費用必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程及財務(wù)部門簽字確認(rèn)認(rèn)可。

再次,財務(wù)上可以根據(jù)認(rèn)可的“預(yù)計未完工程及費用表”作賬務(wù)處理。

最后,預(yù)留費用不得以撥代支,必須后按工程正常結(jié)算程序和手續(xù)在工程完了后付款。

三、竣工決算前的準(zhǔn)備工作

1.做好各項資料收集、整理工作。包括:可行性研究報告;批準(zhǔn)的概算、設(shè)計批復(fù)等;基本建設(shè)支出預(yù)算;所有招投標(biāo)文件、中標(biāo)合同、評標(biāo)記錄;簽訂的合同(施工合同、采購合同、設(shè)計、監(jiān)理合同等);有關(guān)重大設(shè)計變更的批復(fù);有關(guān)理賠的資料;工程價款結(jié)算資料(施工單位的申請書、監(jiān)理工程師的簽字、建設(shè)單位的批準(zhǔn)意見);建設(shè)期年度財務(wù)決算報告;交付資產(chǎn)預(yù)案清單和管理單位的意見;監(jiān)理工作日志、總結(jié)和驗收報告;財務(wù)管理有關(guān)制度文件。

2.做好資金、計劃的核實、核對工作。

3.做好合同清理工作。

4.清理施工現(xiàn)場料物,做好施工現(xiàn)場剩余材料物資的回收;對庫存材料、設(shè)備、工具、器具等財產(chǎn)進(jìn)行盤點核實,并填列清單,妥善保管,需要處理的,其變價收入要如實入賬。

5.對往來款項進(jìn)行清理。各項應(yīng)收款項抓緊收回,應(yīng)付款項及時償還,特別是關(guān)系到施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位的往來必須做到徹底清理,并做好賬務(wù)處理。

6.對基本建設(shè)收入、結(jié)余資金要按照規(guī)定進(jìn)行分配,上繳的款項應(yīng)在竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上繳國家財政,投資方建設(shè)單位留成收入應(yīng)及時入賬處理。

在此,需要另外注意的問題是:

1.在全部工程竣工前后,要認(rèn)真做好各項帳務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理結(jié)束工作,做到工完帳清。各種材料、設(shè)備、施工機具等,要逐項清點核實,妥善保管,按照國家規(guī)定進(jìn)行處理,不準(zhǔn)任意侵占。沒有編報竣工決算、清理結(jié)束以前,機構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離?？⒐ず蟮慕Y(jié)余資金,一律通過建設(shè)銀行上交主管部門。

2.各建設(shè)施工部門、設(shè)計部門以及建設(shè)銀行要注意積累技術(shù)經(jīng)濟資料,考核分析建設(shè)成本,不斷改進(jìn)設(shè)計,推廣先進(jìn)技術(shù),努力降低消耗,提高投資效果。

3.凡預(yù)留竣工驗收費用的建設(shè)單位,建設(shè)單位管理費應(yīng)控制在總額之內(nèi),預(yù)留費用必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程及財務(wù)部門簽字確認(rèn)認(rèn)可。財務(wù)上可以根據(jù)認(rèn)可的“預(yù)計未完工程及費用表”作賬務(wù)處理,預(yù)留費用不得以撥代支,必須按工程正常結(jié)算程序和手續(xù)在工程完了后付款。

四、編制水利基本建設(shè)項目竣工決算過程中存在的問題

1.在建項目過多,竣工決算遲遲不辦,即影響投資效益的發(fā)揮,也影響了單位的形象和國家財政的再投資。大量的項目遲遲沒有竣工,給財務(wù)管理帶來了很多隱患,也極易誘發(fā)擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

2.竣工不及時,勢必影響資產(chǎn)的交付,無法進(jìn)行資產(chǎn)的后期管理,對資產(chǎn)的安全性、完整性無法保障。

3.對國有資產(chǎn)的管理帶來了不良的影響。國家新出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,對資產(chǎn)的變賣、捐贈、報廢等的程序和條件都作了具體的規(guī)定,如果資產(chǎn)交付不及時,勢必對資產(chǎn)的管理帶來了不良影響。

4.《管理辦法》中沒有規(guī)定基本建設(shè)結(jié)余資金的上繳途徑。辦法中規(guī)定:預(yù)算單位的零余額帳戶不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。由于沒有規(guī)定基本建設(shè)結(jié)余資金的上繳途徑,對基建結(jié)余的處理造成了一定的困難。

5.質(zhì)量保證金的支付沒有明確規(guī)定。財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》報告中有關(guān)問題的通知(財建[2003]724號)中規(guī)定“基建財務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,但沒有明確財政性資金是留在建設(shè)單位賬上還時在財政國庫上,各地可根據(jù)實際情況掌握”。工程質(zhì)量保證金一般都是留在財政國庫上。

篇5

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，基本建設(shè)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證，尤其是政府投資的基本建設(shè)項目對加速建立強大的社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，一直起著十分重要的作用。本文試就政府投資的基本建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀及其對策作一些粗淺的研究和探討。

一、現(xiàn)狀及問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步深入和完善，公共財政框架與模式的提出，政府投資基本建設(shè)的方向主要是滿足公共需要。尤其是1998年以來，為刺激消費，擴大內(nèi)需，國家實施積極的財政政策，以增大投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展，加上西部大開發(fā)等政策的出臺，更為基本建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。目前，各級政府部門正抓住機遇，調(diào)整思路，大力發(fā)展經(jīng)濟和促進(jìn)各項事業(yè)的建設(shè)。政府投資的基本建設(shè)也按照“公共財政”和市場經(jīng)濟的要求，逐步退出競爭性領(lǐng)域，建設(shè)項目的監(jiān)管力度也大大地增強，基本建設(shè)程序進(jìn)一步完善。但是，政府投資的基本建設(shè)項目目前仍存在著以下幾方面的問題：

1．投融資體制改革進(jìn)程緩慢。改革開放以來，我國在基本建設(shè)投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進(jìn)行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場有序化的格局。但是，仍然存在投資方向不準(zhǔn)確，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高的問題。這主要是投資的風(fēng)險約束機制沒有建立，宏觀調(diào)控體系不順，投資的市場體系不健全，法規(guī)建設(shè)跟不上所致。國家提出的“全面推行項目法人責(zé)任制”、“項目資本金制度”、“重大項目稽查特派員制度”等等也進(jìn)程緩慢，作為投融資體制改革重點之一的“非公有制經(jīng)濟”準(zhǔn)入基本建設(shè)市場的制度保障不力。

2．項目決策審批不盡科學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家已對項目審批采取了下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權(quán)限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復(fù)建設(shè)較多，往往又形成新的結(jié)構(gòu)性失衡。實際工作中，項目單位或是急功近利，或是疲于應(yīng)付，前期準(zhǔn)備不充分；政府的項目庫建設(shè)亟待充實和進(jìn)一步加強；尤其是基本建設(shè)、城市建設(shè)與開發(fā)、技術(shù)更新與改造還存在著多頭審批的現(xiàn)象，也勢必造成項目決策和審批的不盡科學(xué)。

3．政府投資預(yù)算機制有待完善。由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實際只占到基本建設(shè)投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、基金等等，導(dǎo)致政府投資的宏觀調(diào)控地位下降，預(yù)算管理機制不協(xié)調(diào)。加之長期以來，我國的管理現(xiàn)狀是有預(yù)算分配權(quán)的部門為數(shù)不少，致使管項目的不一定管資金，管資金的不一定管項目的現(xiàn)象存在。隨著國家預(yù)算體制改革的全面推行，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算機制已成為當(dāng)務(wù)之急。

4．項目業(yè)主運作不規(guī)范。一是項目管理的組織方式有待商榷。是選擇基建部門責(zé)任制，或是指揮部、管委會模式，還是實行項目法人責(zé)任制，或是工程總承包責(zé)任制，需進(jìn)一步明確。二是人員素質(zhì)有待提高?；窘ㄔO(shè)是專門的科學(xué)，有專門的工程知識，有專門的財務(wù)會計制度，有很高的管理要求，這些都需要項目管理人員有較強的綜合素質(zhì)。三是基本建設(shè)程序現(xiàn)欠缺，擅自變更設(shè)計方案、擴大建設(shè)規(guī)模、資金管理無序的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5．有形建筑市場運作欠佳。90年代以來，國家及地方先后出臺“建筑法”、“建設(shè)工程管理條例”、“招、投標(biāo)管理辦活”等一系列法律、法規(guī)，并建立了建設(shè)工程交易市場，對發(fā)展和提高建筑工程管理水平，改善投資運作環(huán)境，起到了很重要的作用。但存在的問題也不容忽視：一是條塊分割嚴(yán)重，地區(qū)封鎖、行政干預(yù)、行業(yè)壟斷未根本消除，制約著有效資源在部門、地區(qū)、企業(yè)間的優(yōu)化配置。二是報建程序繁雜，盡管建筑有形市場已建立，但、程序、手續(xù)還不完善，涵蓋范圍還不廣，如環(huán)保、消防等仍無法進(jìn)入其中。三是資質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場準(zhǔn)入不合理。目前全國共有建筑企業(yè)90900家，從業(yè)人員3327萬人，等級以上的建筑企業(yè)45634家，“高、精、尖”且能總承包的企業(yè)卻很少，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈圓桶形，平均規(guī)模偏大，離“金字塔”式的規(guī)模結(jié)構(gòu)差距較大。

6．質(zhì)量管理現(xiàn)狀堪憂。一是質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者關(guān)系不順，資金不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。二是建筑企業(yè)制度不完善，人員素質(zhì)偏低。三是社會監(jiān)理還不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是政府質(zhì)量執(zhí)法條塊分割，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏重點和力度。

7．竣工驗收的組織及竣工決算審查無有力保障。一是組織單位不明，2000年頒布的《建筑工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建筑工程應(yīng)由建設(shè)單位組織驗收，但許多政府投資的項目仍由行政主管部門組織驗收。二是驗收范圍應(yīng)包括質(zhì)量、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、檔案、及通水、通電、通郵、通路等一系列內(nèi)容，但人們往往認(rèn)為竣工驗收只是質(zhì)量驗收，以質(zhì)量驗收證書代替了竣工驗收報告。三是驗收的層次階段不規(guī)范。政府投資的項目往往需要指定分包商，但其工作內(nèi)容完成后向業(yè)主、監(jiān)理或總包報驗時，往往不能如期進(jìn)行。四是竣工決算審查不力。驗收完畢后，遲遲不送審決算，或不知是送給財政、還是審計、還是建行或是其他社會中介機構(gòu)。

二、對策的研究及分析

隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營方式必然會有所改變，基本建設(shè)領(lǐng)域的國際化、規(guī)范化速度將加快。這樣，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)它們比較健全、穩(wěn)定的項目決策審批辦法、工程設(shè)計審核制度以及招標(biāo)采購制度等等管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設(shè)項目管理工作迫在眉睫。

1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責(zé)任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險機制，誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟和法律責(zé)任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)且不會導(dǎo)致長期資源配置失誤的領(lǐng)域，應(yīng)由企業(yè)來投資；政府應(yīng)進(jìn)入公益性、基礎(chǔ)性、保障性等市場調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進(jìn)入的領(lǐng)域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎(chǔ)性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應(yīng)鼓勵個人捐贈、社會集資和企業(yè)投資興辦。

2．建立科學(xué)的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業(yè)投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據(jù)國家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計劃或?qū)ｍ棇I(yè)開發(fā)的法律提出具體建設(shè)項目，并提交議會、內(nèi)閣設(shè)置的由社會各界有名望、有權(quán)威的人士組成的各類專業(yè)審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業(yè)提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設(shè)計、征地、招標(biāo)施工、投產(chǎn)運營、生產(chǎn)管理、債務(wù)償還和滾動發(fā)展。資金籌措由項目法人提出，應(yīng)由政府安排的投資由政府主管部門統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評估并交董事會研究決定。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，按照國家第十個五年規(guī)劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴(yán)格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預(yù)算，報全國或地方人大批準(zhǔn)。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉(zhuǎn)移到政府投資的項目上來。

3．進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理機制。要按照《預(yù)算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規(guī)范化這三個特征，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理，強化預(yù)算約束力，建立完整統(tǒng)一的公共支出預(yù)算。必須消除“越位”與“缺位”，改進(jìn)現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理模式，建立以資金引導(dǎo)項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權(quán)和主動權(quán)。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標(biāo)管理，要對政府投資的基本建設(shè)項目實行全過程的財政財務(wù)管理和監(jiān)督，以保證財政基本建設(shè)預(yù)算管理制度、工程概、預(yù)、決（結(jié)）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。

4．改革建筑業(yè)管理體制，理順管理關(guān)系。目前的行業(yè)壟斷及條塊分割的建筑業(yè)管理體制，不僅阻礙了建筑市場的公平競爭，而且制約著建筑業(yè)的優(yōu)化配置。要提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，營造公平、公正、有效的“軟環(huán)境”，必須建立統(tǒng)一的建筑業(yè)管理體制，隨著“入世”的臨近及政府機構(gòu)改革的深入，這愈發(fā)顯得迫切和現(xiàn)實。首先應(yīng)強調(diào)屬地管理，解決中央各部委和地方政府管理的條塊分割。其次是理清政府監(jiān)管的范圍及程度，在此基礎(chǔ)上重新劃定“三定”方案，重新確定監(jiān)管機構(gòu)及責(zé)權(quán)范圍，多余機構(gòu)該并就開，該轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)。

5．培育和發(fā)展社會中介機構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。在新的形勢下，當(dāng)務(wù)之急是加速培育一批高素質(zhì)、高水平的社會中介機構(gòu)，建立以工程咨詢?yōu)楹诵牡男袠I(yè)工作體系，使建筑各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的組織進(jìn)行對應(yīng)的服務(wù)和管理，如立項及編制任務(wù)書階段，有工程咨詢公司；招投標(biāo)階段，有招標(biāo)機構(gòu)；施工管理全過程，有社會監(jiān)理機構(gòu)；資質(zhì)審查和管理可委托行業(yè)協(xié)會；工程概、預(yù)、決（結(jié)）算審查，有財政投資評審中心或建設(shè)銀行、其他會計師事務(wù)所。而政府依法對它們進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，進(jìn)行宏觀管理，不干預(yù)它們依法進(jìn)行的各種管理和經(jīng)營活動，在此基礎(chǔ)上，推動和完善統(tǒng)一、有序的有形建筑市場，做到“統(tǒng)一工程報建”、“統(tǒng)一信息”、“統(tǒng)一交易規(guī)則”、“統(tǒng)一監(jiān)督管理”、“統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)”，并積極探索和完善新的科學(xué)有效的招標(biāo)辦法。

6．調(diào)控企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，改革市場準(zhǔn)入制度。作為政府管理的市場導(dǎo)向，必須建立真正以總分包體系為基礎(chǔ)的三級市場。目前，專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)均以工程承包企業(yè)的面目出現(xiàn)在市場上，沒有在各自的層次上分別就位，而國際上流行的則是總分包體制，只有大型企業(yè)才在總承包的層次上競爭，并可跨地區(qū)和在國際上流動，中小型企業(yè)分別定位于專業(yè)化和勞務(wù)化型，區(qū)域固定分布，既層次分明，又避免了無序流動、過度和盲目競爭。由此看來，改革我國資質(zhì)管理辦法勢在必行。首先，必須摒棄地方保護主義，開放本地市場，讓真正有水平、有能力的企業(yè)能參與競爭。其次應(yīng)重新制定管理辦法，構(gòu)筑起以少數(shù)特大型企業(yè)為核心，總量適度的工程承包企業(yè)為骨干，眾多專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)配合運行的總分包隊伍體系，嚴(yán)格控制比例，形成“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)，逐步形成分層次的適度競爭和有序流動的格局。第三，培育一批我國建筑業(yè)的支柱性企業(yè)，改革目前的若干多級獨人法人的子公司橫向聯(lián)合體系，向國際化的縱向聯(lián)合的總分包管理體制過渡。

7．加強基本建設(shè)項目的質(zhì)量管理。首先要科學(xué)地對待投資、質(zhì)量和進(jìn)度之間的關(guān)系，政府直接或間接實施資金、質(zhì)量等全方位的監(jiān)控，嚴(yán)格按合同籌措資金和控制進(jìn)度，這樣可以減少盲目壓價、壓資金、壓工期的現(xiàn)象，工程質(zhì)量得以間接保證。其次要規(guī)范和完善社會監(jiān)理市場，成立監(jiān)理工程師協(xié)會，加強對監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的考核管理力度，要求持證上崗并建立人才檔案庫，必要時向國外開放監(jiān)理市場，促進(jìn)我國監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范體系，強化政府監(jiān)管力度，把監(jiān)管重點放在結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)保等“國家強制性”內(nèi)容上，并采用派遣現(xiàn)場監(jiān)督組或特派員的做法，不僅管施工，還要管設(shè)計甚至財務(wù)等等。

篇6

2、本辦法適用于使用國家財政基本建設(shè)投資的農(nóng)村沼氣建設(shè)項目。本辦法也適用于國有農(nóng)牧場等國有單位作為項目建設(shè)單位,投資完成后沼氣池及配套設(shè)施歸職工家庭占有使用的項目。

3、項目建設(shè)縣農(nóng)村能源推廣管理機構(gòu)為項目法人,對項目申報、建設(shè)實施、資金管理及竣工后的運行管理等全過程負(fù)責(zé)。對項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。項目法定代表人對項目管理、財務(wù)管理和質(zhì)量管理等負(fù)總責(zé)。

4、項目單位要嚴(yán)格遵守國家及農(nóng)業(yè)部關(guān)于基本建設(shè)計劃管理、資金和財務(wù)管理、項目管理及現(xiàn)金管理的有關(guān)法規(guī)和制度,加強管理,提高效益。要加強財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗制度。財會人員要認(rèn)真依法履行職責(zé),按<預(yù)算法>和<會計法>的要求做好日常財務(wù)會計核算和項目的財會監(jiān)督工作。各項支出均需有合法依據(jù)和審批手續(xù)。按照國家關(guān)于現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,項目支出中,除支付技術(shù)員工資、差旅費等小額(千元以內(nèi))費用可以提取現(xiàn)金外,其余設(shè)備材料采購和工程服務(wù)采購等都要通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。嚴(yán)禁大額違規(guī)支現(xiàn),確保資金安全和會計核算的科學(xué)完整,從制度上防范經(jīng)濟犯罪,從源頭上堵塞腐敗漏洞。

5、項目單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按照規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定具備財會專業(yè)知識和技能的專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好帳務(wù)設(shè)置和管理,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度;對基建活動的材料、設(shè)備采購、存貨各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向主管部門報送基建財務(wù)報表。

6、項目資金實行專戶管理,項目單位須在國有商業(yè)銀行開設(shè)基建資金專戶。項目單位須建立基建帳冊,項目資金按年度實行專賬核算,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留和擠占挪用。

7、用于項目建設(shè)的各類資金,包括中央預(yù)算撥款、地方財政配套資金、農(nóng)戶自籌上繳統(tǒng)一采購的資金,都要納入預(yù)算管理,實行專戶管理、專賬核算,嚴(yán)禁賬外賬和私自設(shè)立小金庫,嚴(yán)禁公款私存和白條入賬。

8、本建設(shè)項目不應(yīng)有資金結(jié)余,特殊情況確有發(fā)生的,應(yīng)在編制竣工財務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料和應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理。應(yīng)收、應(yīng)付款項要及時清理,清理出來結(jié)余資金,首先用于歸還項目貸款。其他結(jié)余應(yīng)全部用于項目配套和服務(wù)。

9、沼氣灶具及配件及主要建材的集中采購原則上實行公開招標(biāo)采購,采購要嚴(yán)格按照<政府采購法>和<招投標(biāo)法>的規(guī)范進(jìn)行,價格和質(zhì)量要優(yōu)于農(nóng)戶分散采購。

(一)、沼氣灶具及配件實行農(nóng)業(yè)部集中采購,由各省農(nóng)村能源機構(gòu)和中標(biāo)廠商簽定供貨合同,財務(wù)部門根據(jù)供貨合同和項目單位的驗收清單辦理資金結(jié)算。

(二)、水泥等影響工程質(zhì)量的主要建材應(yīng)集中招標(biāo)采購,農(nóng)戶自籌資金自愿參加集中采購,不得強制農(nóng)戶自籌資金參加集中采購。

(三)、規(guī)范政府集中采購行為,嚴(yán)格合同管理。財務(wù)部門支付款項時應(yīng)認(rèn)真審核采購合同和驗收清單。

10、嚴(yán)格技術(shù)人員持證上崗制度。由工程隊承包沼氣池建設(shè)的,工程技術(shù)人員應(yīng)能保證施工的技術(shù)需要,并和項目單位簽定施工合同,工程驗收合格后才能付款。項目單位要監(jiān)督工程隊負(fù)責(zé)人及時支付農(nóng)民工工資,防止發(fā)生無故拖欠。

11、按照項目建設(shè)內(nèi)容和資金使用性質(zhì),本項目投資屬國家財政補助農(nóng)戶沼氣建設(shè)款,不形成建設(shè)單位的資產(chǎn),作待核銷基建投資處理。”待核銷基建支出”科目根據(jù)資金使用用途可分為”支付技術(shù)人員工資、撥付灶具及配件、撥付建材”等明細(xì)科目核算。

支付技術(shù)員工資、撥付灶具及配件、撥付建材必須憑技術(shù)員工資花名冊、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單作支出。技術(shù)人員工資花名冊、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單要分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級審核、匯總,撥付農(nóng)戶的沼氣灶具及配件和主要建材須有項目村負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的原始簽收清單。

項目竣工后,財務(wù)決算報經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管批準(zhǔn)后,沖銷相應(yīng)的資金。

12、嚴(yán)格執(zhí)行項目管理公開制度。項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行公示,尤其是對國家補助和地方配套資金的補助內(nèi)容、金額要以一定的形式公示到戶,沼氣灶具及配件和主要建材的集中采購價格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量及售后服務(wù)等有關(guān)合同內(nèi)容向農(nóng)戶公開,便于農(nóng)戶監(jiān)督和保護自己的合法權(quán)益。

13、建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時,應(yīng)及時財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn),做好各項資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作,主要包括各項投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程結(jié)余資金、各項債權(quán)債務(wù)等,由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報同級財政部門審批,并辦理資產(chǎn)、財務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

14、項目竣工時,應(yīng)編制基建項目竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算要做到編報及時數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員,及時編制竣工財務(wù)決算。設(shè)計、施工等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前,原機構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離。

15、項目竣工財務(wù)決算的依據(jù),主要包括可行性研究報告,初步或擴大初步設(shè)計、修正總概算及其批復(fù)文件;經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價,承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件;有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

16、項目在編制竣工財務(wù)決算前,要認(rèn)真做好各項清理工作。主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等,要逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,或按照國家規(guī)定進(jìn)行處理,不準(zhǔn)任意侵占、挪用。配發(fā)集中采購的灶具及配件和主要建材也應(yīng)附有農(nóng)戶的簽收單,方能辦理項目竣工財務(wù)決算。

17、項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容,主要包括竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明書兩個部分。

(一)項目竣工財務(wù)決算報表主要有:

(1)項目概況表

(2)項目竣工財務(wù)決算表

(3)待核銷基建支出明細(xì)表

(4)封面

(二)竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容:

(1)項目概況

(2)會計帳務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

(3)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況

(4)項目管理及決算中存在的問題、建議

(5)需說明的其他事項

18、本項目屬中央級小型基本建設(shè)項目,其竣工財務(wù)決算報省級農(nóng)業(yè)主管部門審批。

19、已具備竣工驗收條件的項目,3個月內(nèi)不辦理竣工驗收,發(fā)生的費用不得從基建投資中支付。

20、各級農(nóng)業(yè)行政管理部門和農(nóng)村能源主管部門要加強項目建設(shè)和資金管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強和當(dāng)?shù)赜媱潯⒇斦块T的溝通,積極落實地方配套資金。因地方配套資金不落實嚴(yán)重影響項目建設(shè)的,省農(nóng)業(yè)廳將停止后續(xù)資金的撥付、調(diào)減以后的計劃和預(yù)算。要加大培訓(xùn)和檢查力度,嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)問題,督促項目單位按要求及時準(zhǔn)確報送基建財務(wù)季報、年報和竣工財務(wù)決算。

21、本辦法未盡事宜,遵從國家、省的有關(guān)規(guī)定。

篇7

第一條為加強全縣教育基本建設(shè)項目管理，規(guī)范中小學(xué)、幼兒園項目實施行為，推動教育項目建設(shè)更好地服務(wù)教育改革發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《市政府投資項目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣教育實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣教育系統(tǒng)各級各類公辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目管理。

第三條教育基本建設(shè)項目是指利用財政性資金（含學(xué)校自籌資金）實施的建筑工程項目,包括新建、改擴建、加固、拆除、維修（含裝飾、裝修）、附屬工程以及與工程項目相關(guān)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。

第四條縣教育局計財股具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣中小學(xué)、幼兒園基建工作，從項目規(guī)劃論證、申報立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、項目進(jìn)度、工程驗收、檔案建設(shè)等方面全方位、全過程督辦，保證教育建設(shè)項目規(guī)范操作及順利實施。

第二章項目規(guī)劃

第五條項目規(guī)劃是項目建設(shè)的前提。各學(xué)校要按照“著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施”的原則，結(jié)合各自實際，制定學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和單體建筑建設(shè)方案，于每年8月10日前報教育局計財股備案。

第六條根據(jù)國家和省市對教育項目的投入政策，縣教育局計財股提出下一年度項目建設(shè)規(guī)劃初步意見，報教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究同意后列入下一年度項目建設(shè)計劃。

第七條教育系統(tǒng)內(nèi)召開項目規(guī)劃方案評審會，對項目選址、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、計劃投資、立面效果等進(jìn)行綜合評審，方案明確和建設(shè)條件成熟的，優(yōu)先安排開展項目前期工作。

第三章報建程序

第八條10萬元以上的新建、改擴建、維修和附屬工程項目，由縣發(fā)改局立項或轉(zhuǎn)報市發(fā)改委，市發(fā)改委立項批復(fù)程序按照《市政府投資項目管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行；10萬元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項目，由縣教育局立項批復(fù)，學(xué)校在縣住建局辦理發(fā)包手續(xù)后自行組織實施。

第九條項目學(xué)校必須嚴(yán)格按照立項批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資額實施項目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自改變投資計劃。對不履行申報審批程序，私自開工建設(shè)的項目，所有工程費用由項目學(xué)校承擔(dān)，教育局不予立項撥款，教育資金核算中心不予審核報賬，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十條項目立項前應(yīng)申請進(jìn)行風(fēng)險評估，風(fēng)險評估由教育局組織實施。項目立項后，由教育局向住建局提出修建報告，并提供相關(guān)資料，包括：設(shè)計方案（委托兩家設(shè)計單位，各一種方案）、法人資質(zhì)證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、土地使用證復(fù)印件（或國土局土地證明）。住建局規(guī)劃股對項目選址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，提出項目選址意見，并提請縣政府常務(wù)會議研究通過。

第十一條項目學(xué)校接到政府回執(zhí)后，在住建局規(guī)劃股辦理建設(shè)項目規(guī)劃條件通知書。同時，委托有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位進(jìn)行地勘。

第十二條設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)項目規(guī)劃條件通知書和地質(zhì)勘察報告進(jìn)行項目初步設(shè)計。項目學(xué)校要向設(shè)計單位提供詳實的給排水、取暖、電路等設(shè)施布置情況及單體建筑裝飾用材說明。設(shè)計單位在設(shè)計前要進(jìn)行項目現(xiàn)場踏勘。

第十三條項目初步設(shè)計完成后，住建局組織相關(guān)部門進(jìn)行評審，審查合格后，向建設(shè)單位下發(fā)建設(shè)項目方案核定通知書。

第十四條設(shè)計單位依據(jù)方案核定通知書進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計完成后，住建局對施工圖進(jìn)行初步審查，審查合格后，建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的圖紙審查單位進(jìn)行施工圖交叉審查，并在市建設(shè)局備案。

第十五條建設(shè)單位在辦理“兩證一書”后，應(yīng)及時辦理環(huán)評、土地、氣象、人防、消防等審批手續(xù)。

第十六條圖紙審查備案后即可進(jìn)行招投標(biāo)，項目招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。

第十七條投資額在10萬元以上、200萬元以下建設(shè)項目，在縣住建局辦理招投標(biāo)手續(xù)；投資額在200萬元以上建設(shè)項目，在市建設(shè)局招標(biāo)辦和市建設(shè)工程交易中心辦理招投標(biāo)手續(xù)，并實行招標(biāo)制。投資額在10萬元以上建設(shè)項目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)，建設(shè)單位不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。同一年度內(nèi)同一學(xué)校不得兩次或兩次以上申報10萬元以下基建維修項目。

第十八條工程造價預(yù)算由縣教育局按年度招標(biāo)確定預(yù)算編制單位，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)，確保嚴(yán)格保密。

第十九條招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制作、工程圖紙答疑、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)等招投標(biāo)環(huán)節(jié)在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，由教育局全程參與，嚴(yán)格審核把關(guān)，建設(shè)單位予以配合。

第二十條施工單位中標(biāo)后，嚴(yán)禁將工程項目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項目發(fā)包給無證單位。項目開工前，建設(shè)單位必須與施工、監(jiān)理單位簽訂施工合同和監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時要簽訂施工廉潔協(xié)議書，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款正確有效實施。施工合同和監(jiān)理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。

第二十一條接到中標(biāo)通知書后，建設(shè)單位要向縣住建局質(zhì)量監(jiān)督三站申請質(zhì)監(jiān)，在20個工作日內(nèi)完成施工許可證等手續(xù)辦理。建設(shè)單位應(yīng)積極做好“三通一平”等開工準(zhǔn)備工作，確保工程按期開工建設(shè)。

第四章質(zhì)量與安全管理

第二十二條學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目執(zhí)行項目法人責(zé)任制，學(xué)校校長對項目實施承擔(dān)主要責(zé)任，并實行終身責(zé)任追究。學(xué)校須建立由校長、分管副校長、總務(wù)主任、教師代表等人員組成的基建管理小組，對工程實施監(jiān)督管理。同時，要選派責(zé)任心較強的干部進(jìn)駐工地作為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方之間的協(xié)調(diào)員，全過程監(jiān)管項目工程實施。

第二十三條學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目實行工程監(jiān)理制，凡新建項目必須實行監(jiān)理。建設(shè)單位要加強對監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格落實考勤制度。對不認(rèn)真履職的監(jiān)理人員，建設(shè)單位要向教育局報告，教育局將與建設(shè)局協(xié)商后作出嚴(yán)肅處理。

第二十四條工程施工過程中，定位放線、基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位和監(jiān)理單位驗收簽字后，方可進(jìn)行下道工序施工。

第二十五條建設(shè)單位必須嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)，材料進(jìn)場必須出具質(zhì)保書，必須是符合建筑設(shè)計所規(guī)定的合格材料。對需要復(fù)試的材料，應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣，同時送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。

第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區(qū)學(xué)校建設(shè)項目必須使用預(yù)拌商品混凝土。

第二十七條工程施工過程中若出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和教育局報告，共同協(xié)商解決。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應(yīng)立即書面報教育局、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計單位，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監(jiān)督實施。

第二十八條建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行增（減）工程量審批制度。凡項目在施工過程中引起工程造價變動的設(shè)計變更、工程量變化、現(xiàn)場簽證、材料價格等事項，必須經(jīng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)，由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)初審并報主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意簽字后，方可施工并作為竣工結(jié)算依據(jù)，否則不得列入竣工結(jié)算之內(nèi)。

第二十九條工程施工期間，建設(shè)單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度，采取必要措施，確保師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患。

第三十條建設(shè)單位必須在工程完工后六個月內(nèi)完成竣工驗收備案手續(xù)。凡未進(jìn)行竣工驗收或驗收不合格的項目，建設(shè)單位一律不得使用。工程驗收合格后，建設(shè)單位要及時辦理竣工備案手續(xù)。

第三十一條項目投入使用后，建設(shè)單位要加強檢查，對發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，應(yīng)及時向質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和教育局報告，查明原因，查清責(zé)任，采取措施，消除隱患，確保師生安全并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后方可繼續(xù)使用。

第三十二條建設(shè)單位和施工單位要認(rèn)真履行雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得結(jié)清和退還。

第五章財務(wù)與審計管理

第三十三條學(xué)?；窘ㄔO(shè)專項資金必須設(shè)立基建專帳，專戶儲存，?？顚Ｓ?。專項資金支出要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行，建設(shè)單位要根據(jù)工程實施進(jìn)度向縣教育局申請撥款。

第三十四條工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程完工后一個月內(nèi)報送工程決算（包括設(shè)計變更決算），由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對工程決算進(jìn)行工程量的核定。

第三十五條工程量核定完成后，建設(shè)單位要向教育局報告情況。教育局向?qū)徲嬀痔岢鲰椖抗こ虒徲?，由審計局根?jù)項目實施情況下發(fā)審計通知書，并委托中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行工程決算。決算審核和結(jié)算完成后，審計部門對工程的決算、審核單、財務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行基建審計，并出具審計報告。建設(shè)單位不得擅自委托中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行決算。

第三十六條在審計部門出具審計報告之前，預(yù)付工程價款不得超過合同總價的80%。出具審計報告后，項目學(xué)校要及時到財政局辦理竣工財務(wù)決算，并做好固定資產(chǎn)的核定工作。工程項目無審計報告的，建設(shè)單位所有暫支費用不得作支出處理，尾款不得結(jié)清。

第三十七條基建賬目往來全部結(jié)束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按照學(xué)校財務(wù)管理要求進(jìn)行交接，并做好存檔工作。

第六章校舍檔案管理

第三十八條校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測評估、決策設(shè)計、檢查維護和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校要高度重視工程資料歸檔工作，建立、健全校舍檔案資料管理制度，明確責(zé)任，安排專人做好建檔工作。要督促施工和監(jiān)理單位及時收集整理有關(guān)工程技術(shù)資料，按照國家現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)檔案資料的建檔要求和《縣學(xué)校校舍檔案管理辦法》，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、各種施工質(zhì)評、監(jiān)驗等記錄和設(shè)計變更，到竣工驗收和決算審計，統(tǒng)一收集整理后并入學(xué)校校舍檔案。

第三十九條建設(shè)單位基建檔案資料須在工程竣工驗收備案完成后十五個工作日內(nèi)將工程資料原件上報教育局校安工程檔案室存檔，學(xué)校保存復(fù)印件。

第四十條項目學(xué)校要安排專人及時做好校舍信息系統(tǒng)工程實施過程信息的錄入工作，確保信息系統(tǒng)錄入與工程同步進(jìn)行。

第四十一條項目竣工交付使用后，學(xué)校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理工作，重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修。同時，要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發(fā)生。

第七章附則

篇8

摘 要 隨著國家經(jīng)濟體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴大， 要求企業(yè)財務(wù)管理由生產(chǎn)、基建并存逐步轉(zhuǎn)化為將基本建設(shè)財務(wù)工作作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。但目前熱電企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理中還存在著諸多問題。本文就基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)問題，結(jié)合實際提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 熱電企業(yè) 基本建設(shè)財務(wù)管理 制度 信息化

一、加強熱電企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理必要性

首先，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益是熱電企業(yè)追求的最終目標(biāo)。在競爭日益激烈的電力市場具有競爭力，在基本建設(shè)階段必須建立大成本管理的架構(gòu)，把強化投資效益的財務(wù)管理理念覆蓋從項目前期、規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)、移交生產(chǎn)的全過程管理中，實現(xiàn)基本建設(shè)與生產(chǎn)無縫連接。其次，科學(xué)理財觀對基本建設(shè)財務(wù)管理的現(xiàn)實要求?？茖W(xué)的理財觀是科學(xué)發(fā)展觀在財務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。在基本建設(shè)階段運用科學(xué)的理財觀，就是把基本建設(shè)財務(wù)管理目標(biāo)和管理方式統(tǒng)一到講科學(xué)、求規(guī)范、有效率、高效益的理念上來。最后，不斷強化提高基本建設(shè)財務(wù)管理執(zhí)行力的現(xiàn)實需要。制度和流程是需要企業(yè)全員來執(zhí)行，沒有執(zhí)行到位的基本建設(shè)財務(wù)管理制度是虛設(shè)的財務(wù)管理制度。因此強化熱電企業(yè)的財務(wù)管理執(zhí)行力，要從制度制定本身到具體制定執(zhí)行都進(jìn)行加強，在基本建設(shè)階段，要向全員全過程堅持以效益為宗旨的項目管理模式轉(zhuǎn)變；從強調(diào)階段管理，向責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工的從基建到生產(chǎn)的全過程管理與控制轉(zhuǎn)變，保證基本建設(shè)財務(wù)管理工作覆蓋全員和全過程，切實用過程控制保證管理效果。

二、目前熱電企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

目前財務(wù)管理中最為薄弱的當(dāng)屬其財務(wù)管理制度的不健全，財務(wù)部門、機構(gòu)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致其管理職能也無法得到有效的落實；企業(yè)財務(wù)資金的投放管理不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資金的過度浪費；財務(wù)管理中的預(yù)算管理不能全面覆蓋整個項目建設(shè)的全部過程，對于資金的使用把控不嚴(yán)；沒有科學(xué)的方法對預(yù)算管理進(jìn)行有效的控制，造成預(yù)決算的比例懸殊較大；項目落成后無法按時針對竣工項目編制決算報告。

（二）資金管理不規(guī)范

資金管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為： 一是缺乏對基本建設(shè)資金的專戶儲存和專款專用； 二是不按規(guī)定支付施工單位工程款； 三是基本建設(shè)企業(yè)管理費支出不規(guī)范； 四是不按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

（三）財務(wù)管理方式落后，信息化進(jìn)展緩慢

目前熱電企業(yè)財務(wù)管理的方式就是控制資金的利用和成本的核算，沒有對企業(yè)采取全面預(yù)算、全面管理的財務(wù)管理方式。財務(wù)管理的內(nèi)容單一，致使財務(wù)管理的方式陳舊。另外，信息化在熱點企業(yè)進(jìn)展緩慢，網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)滯后，內(nèi)部信息沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成無法共享，并且部分熱電企業(yè)還沒有認(rèn)識到財務(wù)信息化管理的重要所在，對企業(yè)信息化建設(shè)投入不夠，無法實現(xiàn)財務(wù)信息對財務(wù)管理的保障作用。

（四）概預(yù)算編制不規(guī)范，“三超”問題嚴(yán)重

所謂的“三超”，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。形成這種現(xiàn)象的主要原因有以下四點： 一是財管部門沒有嚴(yán)格根據(jù)可行性報告進(jìn)行編制概算工作，甚至不少施工單位為能多取得利潤虛構(gòu)過高得設(shè)計概算，導(dǎo)致編制的概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃； 二是不少企業(yè)為能將項目申報立項，或為降低繳稅負(fù)擔(dān)，尚未對項目進(jìn)行可行性研究就大膽上馬，人為壓縮概算、預(yù)算； 三是成本預(yù)算與實際投資差別較大，這主要由跨度時間長造成的。

三、加強熱電企業(yè)加強熱電企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理的對策

（一）加強企業(yè)內(nèi)部會計管理的制度建設(shè)

應(yīng)先建立健全企業(yè)內(nèi)部會計管理制度，因為這是貫徹執(zhí)行會計法規(guī)，保證企業(yè)會計工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強會計工作的重要手段。其中，內(nèi)部會計管理制度具體包括內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、財務(wù)處理程序制度、財務(wù)會計分析制度等?？偠灾髽I(yè)必須在建立健全企業(yè)內(nèi)部會計管理制度的前提下，不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)而從制度上保證會計工作水平的不斷提高。

（二）嚴(yán)格資金管理

資金管理是財務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。具體做法是：第一，要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實， 來源不合理或重復(fù)性、低水平建設(shè)的項目，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)職能部門一起，嚴(yán)格控制，計劃部門不得下達(dá)投資計劃。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實行專戶存儲。第二，規(guī)范資金撥付程序。財務(wù)部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。項目建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財務(wù)部門報送資金計劃，用款申請。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時、足額到位。對沒有履行完審批手續(xù)的重大基本建設(shè)項目投資，財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制付款。第三，建立建設(shè)資金監(jiān)督、檢查、考核和獎勵制度，將基本建設(shè)項目納入到收支審計的內(nèi)容，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟審計的內(nèi)容。

（三）建立財務(wù)管理信息化

加大力度普及財務(wù)管理信息化， 以財務(wù)信息建設(shè)為突破口， 全面提高企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)代化水平。一是采用先進(jìn)的管理思想，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)信息的高度集中管理；二是建立內(nèi)外約束機制，防范會計信息失真；三是暢通財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)集中式的財務(wù)管理 四是財務(wù)信息系統(tǒng)的功能應(yīng)從事后的核算，發(fā)展到實現(xiàn)全面管理、控制、評價和優(yōu)化；五是財務(wù)信息化應(yīng)以財務(wù)資金的活動為核心，貫穿整個經(jīng)營活動的全過程。

（四）加強概預(yù)算管理

加強概預(yù)算管理：一是必須建立計劃和實施相結(jié)合的制度，財務(wù)部門應(yīng)加強同工程項目部門的協(xié)調(diào)，共同制定投資計劃，避免用計劃代替預(yù)算的情況的發(fā)生，建立并實施計劃配合預(yù)算的約束機制。另外，增加設(shè)計概算審查，對工程設(shè)計階段的內(nèi)容、額度、指標(biāo)、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，通過審查來確定基本的投資規(guī)模。二是必須把基本建設(shè)資金等各項建設(shè)資金納入企業(yè)預(yù)算管理，宏觀調(diào)控投資規(guī)模和投資總量，不但保證及時到位建設(shè)資金，專款專用，合理確定成本預(yù)算，而且檢查監(jiān)督支出預(yù)算與執(zhí)行情況，并根據(jù)具體情況及時調(diào)整概預(yù)算。

篇9

多年來，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“重投資爭取、輕項目管理”的現(xiàn)象還沒有根本改變，項目管理工作中存在的各種問題還不能得到及時有效的預(yù)防和解決，諸如基礎(chǔ)性工作還不夠扎實、管理的方法和手段不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會進(jìn)步的要求等問題已成為進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)項目投資規(guī)模和提高投資效益的重要制約因素。

1.1同一項目涉及多個監(jiān)管機構(gòu)造成監(jiān)管責(zé)任主體不明確、執(zhí)行混亂

目前，同一個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可能涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等多個部門。雖然從各自的角度說，其各項管理制度已較為系統(tǒng)，但由于管理體制不順，執(zhí)行起來就比較混亂，甚至出現(xiàn)“有時多頭管理，有時誰也不管”的問題，影響項目建設(shè)實施進(jìn)度和效率。部分項目管理單位無專職監(jiān)管機構(gòu)，由計劃、財務(wù)、監(jiān)察室、項目辦和各行業(yè)站等多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬單位進(jìn)行管理，另外還存在項目監(jiān)管單位、建設(shè)單位及項目負(fù)責(zé)人更替頻繁造成監(jiān)管敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2項目管理的思路、辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足規(guī)范化管理的需要

部分項目建設(shè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，在項目招標(biāo)、財務(wù)核算、調(diào)整變更、檔案管理、進(jìn)展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是前期工作重視不夠，項目申報單位前期工作準(zhǔn)備不充分，可行性研究報告質(zhì)量不高，上報項目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤檢查不及時等問題，給項目實施和監(jiān)管工作帶來隱患。二是與管理規(guī)定配套的管理工作細(xì)則缺項較多，一些管理辦法很難完全適應(yīng)項目的實際情況，在項目管理的實際操作中，部分項目難以找到與之對應(yīng)的管理辦法，有的管理辦法比較籠統(tǒng)和含糊，造成管理部門自由裁量權(quán)過大。三是項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，目前農(nóng)業(yè)部只制定頒布了38項農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他項目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而給項目的投資管理造成了難度。

1.3項目管理的培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能完全滿足項目管理人員專業(yè)化的需要

項目管理者的能力對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的進(jìn)度和質(zhì)量有著直接和重大的影響。實踐中，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理人員多是從行政或科研工作臨時抽調(diào)的非專業(yè)人士，他們對項目基本建設(shè)程序、財務(wù)管理制度、四制(法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制)等相關(guān)規(guī)定不熟悉，管理不規(guī)范甚至錯誤，造成評審工作走過場、初步設(shè)計深度不夠甚至用可行性研究報告代替初步設(shè)計、項目檔案管理和財務(wù)管理不完善、項目監(jiān)管不到位、竣工驗收拖延等問題。目前，對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)主要是通過省級農(nóng)業(yè)主管部門組織、地方派員參加的方式開展，監(jiān)管人員更換頻繁對管理培訓(xùn)的效果產(chǎn)生不良影響，有待編制不同層次的培訓(xùn)計劃和監(jiān)管人員培養(yǎng)方案，采取專業(yè)化管理方式。

1.4項目管理的動力機制、約束機制和反饋機制

不完善限制了管理合力的有效調(diào)動動力機制不足方面，突出表現(xiàn)在竣工驗收階段，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部2011年專項檢查范圍中2006～2008年下達(dá)投資計劃的地方項目理應(yīng)全部建設(shè)完成并竣工驗收，而實際完成竣工驗收的不到80%。雖然農(nóng)業(yè)部對竣工驗收的程序、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定，但是由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資小、地處偏遠(yuǎn)、監(jiān)管困難，使得監(jiān)管動力不足。約束機制不力方面，目前雖制定了對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目違規(guī)問題的處理規(guī)定，但缺少相應(yīng)的獎勵機制，難以有效規(guī)范建設(shè)單位的行為、有效調(diào)動有關(guān)管理人員的積極性。反饋機制不完善方面，針對長期存在反復(fù)出現(xiàn)的問題，缺乏暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機制，編制規(guī)劃、策劃項目、調(diào)整投資的指導(dǎo)性不強。

1.5項目驗收和后評價工作重視程度不夠影響了項目綜合效益的充分發(fā)揮

部分地區(qū)存在重視建設(shè)、忽視項目后期管理和運營工作的現(xiàn)象，對項目驗收和后評價工作的重視程度不夠，有驗收程序不明、獎懲執(zhí)行力度不夠等問題，影響項目投資建成后效益的充分發(fā)揮，包括正式投產(chǎn)后運營是否達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力等。目前，后評價環(huán)節(jié)只是在《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》中有所提及，但對是否必須進(jìn)行后評價以及后評價的程序和標(biāo)準(zhǔn)并沒有規(guī)定。全國范圍內(nèi)尚未全面啟動農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價的工作，某些地區(qū)雖已開始對某些項目進(jìn)行后評價試驗工作，但效果不明顯。

二、完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管的對策建議

2.1制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃和相關(guān)指南制度

加強制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資規(guī)劃和相關(guān)指南制度，明確投資方向，以提高項目監(jiān)管的效率。一方面是農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)項目中長期發(fā)展規(guī)劃，類似于國家的五年發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)司局針對不同類型的農(nóng)業(yè)項目，在農(nóng)業(yè)項目中長期發(fā)展規(guī)劃中明確投資方向和計劃，并由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司對各行業(yè)司局的項目投資計劃進(jìn)行綜合平衡。另一方面在中長期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，下發(fā)項目申報指南，增加項目整合的指導(dǎo)，可從橫向和縱向兩個維度設(shè)立項目整合原則，橫向項目整合指某一地區(qū)將隸屬于不同行業(yè)司局的項目合并為一個項目進(jìn)行申請，針對此類項目，制定專門的評審制度，如會同相關(guān)行業(yè)司局對項目進(jìn)行評審;縱向項目整合則指省級農(nóng)業(yè)主管部門將其轄區(qū)內(nèi)隸屬于同一行業(yè)司局的相同、相似的中小項目進(jìn)行“打包”處理，然后上報農(nóng)業(yè)部，各個地方農(nóng)業(yè)主管部門仍然是“打包”項目的實施主體，省級農(nóng)業(yè)主管部門對打包后的整體項目進(jìn)行申報、資金支付、驗收等監(jiān)督管理工作。只有將項目進(jìn)行打包，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定進(jìn)行項目監(jiān)管才能保證項目按時按質(zhì)的完成。

2.2積極引入專業(yè)化的項目管理方式

傳統(tǒng)的“指揮部型”和“基建處型”項目管理方式由于機制、人員等弊端造成相關(guān)管理效率低下，對于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理人員的項目，主管部門和建設(shè)單位要積極引入專業(yè)化管理方式。一種方式是將建設(shè)項目委托給有資質(zhì)的專業(yè)化項目管理單位，對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或分階段的管理和服務(wù)，建設(shè)單位保持在項目申報、實施過程中的主體地位，專業(yè)化項目管理單位協(xié)助完成項目前期策劃、辦理各種手續(xù)、工程監(jiān)理施工招標(biāo)、項目監(jiān)督、竣工驗收和后評估等工作。另一種方式是“代建制”，建設(shè)單位根據(jù)自身情況，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，在項目實施過程中，雙方要處理好關(guān)系，嚴(yán)格遵守合同約定，控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

2.3建立和完善全程化的項目監(jiān)管體制機制

在項目決策、設(shè)計、實施和竣工的每個過程中都設(shè)置合理、科學(xué)的監(jiān)管機制，加強每一個過程的監(jiān)管，使農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管實現(xiàn)合理、科學(xué)和高效，進(jìn)而激發(fā)各級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管積極性，保證項目的成功率。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)機制，規(guī)范和監(jiān)督各級管理人員的權(quán)力，明確責(zé)任人，避免出現(xiàn)問題互相推諉的問題。二是要切實落實項目管理督辦制和獎懲制，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家和農(nóng)業(yè)部制定的各類項目管理制度，還要根據(jù)項目建設(shè)的實際，制定適合本單位、本項目的具體管理制度。對項目管理工作成效大、項目建設(shè)質(zhì)量好的項目單位和人員給予表揚和獎勵，對項目管理中存在嚴(yán)重問題的市縣和項目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機制，以“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理管理系統(tǒng)”作為信息反饋庫，形成“決策—執(zhí)行—反饋，再決策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路，并將反饋的信息作為項目評估、經(jīng)驗總結(jié)和效果推廣的依據(jù)。

2.4在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價工作

篇10

【關(guān)鍵詞】政府投資項目 財政管理

1 政府投資項目財政管理的實踐與效果

1.1 以資金管理為核心，積極參與項目全過程管理

一是積極參與項目前期審批工作。財政部門主要是從項目資金來源角度把好審批關(guān)，對資金來源尚未落實的項目一律不予審批；二是在項目建設(shè)過程中把好資金撥付關(guān)。建立嚴(yán)格的政府投資項目財政性資金撥付程序：每月由建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和用款計劃填制《建設(shè)工程月度用款計劃及撥款申請表》報財政局，財政部門按照監(jiān)理月報的投資完成情況和合同付款比例等進(jìn)行詳細(xì)審核后撥付資金；三是對竣工項目把好竣工財務(wù)決算審核關(guān)。對竣工項目，督促建議單位按照規(guī)定程序及時辦理竣工結(jié)算審價，并及時編制竣工財務(wù)決算，報市財政局審批。

1.2 以財務(wù)管理為重點，結(jié)合工程管理，規(guī)范建設(shè)單位財務(wù)行為

一是要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。二是加強對基建會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂財務(wù)又懂工程的基建會計隊伍。財政部門以基建財務(wù)會計制度為主，結(jié)合工程造價管理方面的知識，通過集中培訓(xùn)和單獨輔導(dǎo)等方式，提高基建會計業(yè)務(wù)水平。三是對基建單位財務(wù)工作進(jìn)行考核評比，促進(jìn)建設(shè)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)基建財務(wù)制度及會計法律、法規(guī)，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，不斷提高財務(wù)管理水平。

1.3 加強制度建設(shè)，規(guī)范項目管理行為

近幾年來吉林市相繼制定出臺了一些政府投資項目管理辦法，如《財政性基本建設(shè)資金投資項目財政監(jiān)管暫行辦法》、《關(guān)于加強政府性工程建設(shè)項目竣工結(jié)算審價及竣工財政決算審計的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對政府性投資建設(shè)項目貸款資金的管理意見》、《財政性資金投資項目建設(shè)管理審批程序》等。這些政策文件的出臺，進(jìn)一步強化了建設(shè)項目管理手段，為政府投資項目有效管理提供了有力保證。

1.4 探索創(chuàng)新，對政府投資項目審價機構(gòu)實行政府采購

通過政府采購以公開招標(biāo)形式確定政府投資項目竣工結(jié)算審價機構(gòu)，改變了過去建設(shè)單位直接委托造價咨詢機構(gòu)審價的做法，保證了中介機構(gòu)的資質(zhì)、信譽，規(guī)范了操作行為，增強了項目竣工結(jié)算審價的透明度，保證了審價質(zhì)量。

2 管理中存在難點和問題

2.1 基本建設(shè)程序不規(guī)范，缺乏科學(xué)、民主的決策程序

目前政府投資項目存在建設(shè)程序不規(guī)范問題，部分項目缺乏科學(xué)、民主的決策程序，行政審批替資決策，項目可行性研究不充分或走過場，有的甚至缺少決策程序，違背基本建設(shè)規(guī)律，趕工期，搞獻(xiàn)禮工程、應(yīng)急工程，有的項目設(shè)計方案尚未確定就開始施工，成為邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，容易造成財政資金的極大浪費和損失。

2.2 項目超概算問題普遍，建設(shè)規(guī)模難以控制

目前政府投資項目普遍存在超概算問題，主要有以下幾方面原因：一是由于政府投資項目資金來源于財政投資，資金無償撥付和使用，加上“建、管、用”三位一體的建設(shè)管理體制，導(dǎo)致自行擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象非常普遍；二是部分工程是應(yīng)急工程，項目前期工作容易被忽視或做得不深不細(xì)，導(dǎo)致實施階段建設(shè)規(guī)模一再擴大；三是不嚴(yán)格履行合同，施工單位從設(shè)計變更作為突破口，將合同變?yōu)殚_口合同。超概算不僅影響了項目投資效益，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財政帶來很大壓力。

2.3 缺乏有效的項目后評價體制

目前我國的項目后評價體制不夠完善，從而使腐敗現(xiàn)象不能很好的得到監(jiān)督和審查，同時也使一些隱患工程不能及時給以清查。政府投資項目還沒有后評價制度。開展項目后評價，對于提高投資決策水平、加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義，是加強政府投資管理和項目監(jiān)管的一項重要工具。

2.4 基本建設(shè)財務(wù)會計制度有待進(jìn)一步完善

目前政府投資基本建設(shè)項目會計核算執(zhí)行的是財政部1995年印發(fā)的《國有建設(shè)單位會計制度》，這套會計制度從1996年1月1日起施行的，至今已執(zhí)行十幾年了。在實際執(zhí)行過程中，我們感覺到這套會計制度與現(xiàn)行的基建投資體制、金融體制以及新的財務(wù)管理制度等有許多不相適應(yīng)的地方，相對滯后，需要修改完善。

3 加強管理的對策和建議

3.1 堅持科學(xué)的項目決策程序，建立項目儲備庫制度

政府投資項目大多是非營利的社會公益項目，關(guān)系國計民生，應(yīng)重視項目決策的科學(xué)民主。政府投資項目首先要經(jīng)過工程咨詢機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，納入政府采購，并出具詳盡的可行性研究報告，重大項目應(yīng)建立專家評議制度和社會公示制度。應(yīng)強化可行性研究，建立項目儲備庫制度，納入財政部門預(yù)算編制的項目，必須是通過可行性研究并列入項目儲備庫的項目。

3.2 加強政府投資項目概算管理，嚴(yán)格概算審批程序

項目概算是財政部門安排項目支出預(yù)算的依據(jù)，沒有概算的項目財政應(yīng)不予編制項目支出預(yù)算。項目概算中的每個分項工程和費用項目，就是財政部門所要監(jiān)管和控制的目標(biāo)。項目總概算應(yīng)在項目初步設(shè)計階段正式提出，經(jīng)市發(fā)改、財政、建設(shè)及項目主管部門等審核后，報市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項目投資概算是項目資金控制的最高上限，不得擅自變更，因特殊原因確需變更，應(yīng)按原程序報市政府批準(zhǔn)。重視項目概算的審批，從源頭上給項目支出定下“框框”，為有效控制項目投資規(guī)模打下良好基礎(chǔ)。

3.3 全面推行全過程跟蹤審價

跟蹤審價是指建設(shè)項目從招投標(biāo)開始，造價咨詢機構(gòu)就開始介入實行全過程跟蹤審價。跟蹤審價改變了以往建設(shè)項目竣工后審價的辦法，克服了事后審價的局限性，目前已有部分重點項目試行了全過程跟蹤審價辦法，執(zhí)行效果良好。在此基礎(chǔ)上，可全面推行全過程跟蹤審價辦法，特別是對一些政府重大工程和現(xiàn)場簽證多的工程盡可能實行全過程跟蹤審價。

3.4 推行財政投資項目績效評價

對政府投資項目進(jìn)行績效評價是財政資金管理的重要內(nèi)容，績效評價的最終目的是以績效為導(dǎo)向，加強財政投資管理，科學(xué)配置資源，使財政資金有效地支持經(jīng)濟建設(shè)。通過項目績效評價，深入分析財政資金的運行情況和使用效果，找出工程建設(shè)和項目管理中存在問題，提出改進(jìn)意見和建議，總結(jié)管理經(jīng)驗，改進(jìn)和加強預(yù)算管理，不斷提高政府投資項目的決策和管理水平，提高財政資金使用效益。

3.5 進(jìn)一步完善基本建設(shè)財務(wù)、會計制度

完善規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)會計制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財務(wù)管理的首要條件。一是對部分會計科目的核算內(nèi)容，會計事項的處理方法等應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行實際進(jìn)行修改完善。二是隨著財政各項制度的改革，項目代建制、項目資金的直接支付制度等已在各地陸續(xù)實施，相應(yīng)的財務(wù)會計處理應(yīng)在制度中進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

3.6 積極探索推行政府投資項目代建制

政府投資項目實施“代建制”，是由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

近幾年來，我國部分省市實行了“代建制”，并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法，結(jié)合吉林市實際試行代建制。具體做法可采用“政府專業(yè)管理機構(gòu)模式”，即由政府設(shè)立專門的代建機構(gòu)對政府投資項目實行代建，竣工驗收合格后移交給使用單位。

參考文獻(xiàn)

[1]周其明.政府投資項目施工前各階段重點智能化審計研究[D].重慶大學(xué)，2012年.