導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保局證明，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善市容環(huán)境整治長效管理機制。

推行文明創(chuàng)建工作道路、小區(qū)、社區(qū)周邊整治提升會商會議。街道領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)書記、城建所、創(chuàng)建辦、各小區(qū)物業(yè)負責(zé)人參會，針對小區(qū)物業(yè)管理情況、社區(qū)周邊及主次干道環(huán)境整治目前存在的各類問題會商整治提升方案，督促小區(qū)物業(yè)及各部門盡快整改落實到位。

二、實行黨工委書記抓文明創(chuàng)建工作督辦單制度。

督辦內(nèi)容以創(chuàng)建全國文明城市考核指標(biāo)為抓手，將推進轄區(qū)道路、小區(qū)、社區(qū)周邊市容市貌、三大商貿(mào)城、七個小區(qū)、39個村莊環(huán)境整治、111個公廁管護等重點工作，建立工作臺賬，實行清單化管理。每周由街道主要領(lǐng)導(dǎo)、文明創(chuàng)建分管負責(zé)人、社區(qū)書記主任等人對轄區(qū)市容市貌及人居環(huán)境進行實地勘察，并現(xiàn)場向物業(yè)、社區(qū)及街道分管下達整改通知，下發(fā)任務(wù)督辦單，黨工委書記親自督辦，落實通報制度，每周對未能按時完成任務(wù)、又不能說明理由的相關(guān)責(zé)任人約談并通報批評。

三、常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。

一是城建所三支中隊聯(lián)合義、、汽配城三大商貿(mào)城物業(yè)持續(xù)對三大商貿(mào)城以及轄區(qū)道路主干道進行常態(tài)化整治。二是街道聘請15名保潔員持續(xù)對轄區(qū)主次干道兩側(cè)及綠化帶雜物、煙頭垃圾、枯枝爛葉等情況進行逐段清理，街道創(chuàng)建辦每日進行跟蹤督查，鞏固創(chuàng)建成果。

篇2

年，我市計劃二氧化硫排放量控制在2756.77噸以內(nèi)，比年的2938.37噸下降.40%；計劃化學(xué)需氧量排放量控制在3628.03噸以內(nèi)，比年的3705.02噸下降2.39%；計劃氨氮排放量控制在2763.94噸以內(nèi)，比年的2784.53噸下降0.74%；計劃氮氧化物排放量控制在8260.77噸以內(nèi)，比年828.噸下降0.25%。

前8個月，列入今年我市污染減排的污水處理廠設(shè)施運行不正常，脫氮除磷升級改造工程尚未實施；污水處理廠災(zāi)后重建工程建設(shè)明顯滯后，沒有達到年度計劃進度要求；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目剛剛起步；機動車環(huán)保標(biāo)志管理工作尚未開展；全市污染物減排項目數(shù)量嚴(yán)重不足，污染減排任務(wù)欠賬嚴(yán)重。

隨著我市水泥、有色金屬等主要耗能行業(yè)產(chǎn)量、城鎮(zhèn)人口數(shù)、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和機動車保有量的持續(xù)增長，全市4項主要污染物的新增量將進一步增加，污染減排形勢將會更加嚴(yán)峻。后4個月，既要消化前8個月的欠賬，又要完成當(dāng)期任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的重大意義，切實統(tǒng)一思想，采取更加有力的措施，加大污染減排工作力度，確保完成全年減排目標(biāo)任務(wù)。

二、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的工作重點

（一）推進城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。抓緊做好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)及運營工作。確保污水處理廠正常運行，發(fā)揮減排效益，抓緊實施脫氮除磷升級改造工程，年2月3日前實現(xiàn)出水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB898-2002）一級B要求。確保污水處理廠2月底建成并通過環(huán)保驗收。同時，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。市發(fā)展改革委要爭取城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)所需中央預(yù)算內(nèi)資金盡快到位；市建設(shè)局要做好全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的管理工作；市環(huán)保局要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達標(biāo)情況的監(jiān)測和監(jiān)管。今年0月份，省建設(shè)廳將會同省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等單位，對城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營情況進行一次聯(lián)合督查。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要對建設(shè)進度滯后、運行不穩(wěn)定的減排項目所屬單位采取有力措施，及時協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，限期進行整改，并在2月底前建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度。

（二）加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排。全市納入年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查范圍的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)共8家?！笆濉逼陂g，至少需要65家配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施才能完成減排任務(wù)。按照減排計劃，市、縣區(qū)政府要加大投入，確保2月底前完成6家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目建設(shè)任務(wù)，達到國家減排核查要求。市農(nóng)牧局要抓緊搞好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃。

（三）努力完成機動車氮氧化物減排任務(wù)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理工作，務(wù)必在2月底前完成機動車尾氣檢測機構(gòu)的資質(zhì)委托和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)及管理工作，健全完善機動車輛注銷牌照證明、報廢拆解數(shù)量證明和環(huán)保標(biāo)志作廢證明等國家機動車減排核查核算所需材料，為機動車減排提供科學(xué)依據(jù)，確保完成今年機動車氮氧化物減排任務(wù)。市環(huán)保局負責(zé)做好全市機動車尾氣檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定申報工作，組織開展機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。市公安局負責(zé)落實機動車報廢制度，配合市環(huán)保局組織開展機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。

（四）加強對重點工業(yè)減排項目的環(huán)境監(jiān)管。將污染減排預(yù)警作為環(huán)保專項行動的重點，對長期超標(biāo)的企業(yè)和重點項目實施限期治理和掛牌督辦，對造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)進行停產(chǎn)整治或直接關(guān)停。市環(huán)保局要加強對重點工業(yè)減排項目環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況的檢查。特別要加大污水處理廠運行情況的監(jiān)察力度，確保發(fā)揮減排效益。切實加快污水處理廠重建進度，按期完成建設(shè)任務(wù)，并通過環(huán)保驗收。加強對高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防已關(guān)停的造紙、淀粉、鐵合金等高污染企業(yè)重新開工生產(chǎn)。

三、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的基本方式

（一）預(yù)警監(jiān)控范圍

《省人民政府辦公廳關(guān)于年上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實情況及污染減排工作進展情況的通報》（甘政辦發(fā)〔〕86號）確定的年第一批預(yù)警監(jiān)控項目、整改目標(biāo)及要求，涉及我市2戶企業(yè)。

《省人民政府關(guān)于印發(fā)省年主要污染物減排計劃的通知》（甘政發(fā)〔〕89號）確定的我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)、報廢機動車氮氧化物減排任務(wù)、不達標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務(wù)等。

（二）預(yù)警警示分類

．污染減排重點項目預(yù)警警示方式。對建設(shè)進展緩慢、已建成但運行不正常的污染減排重點項目，實行藍色預(yù)警警示；對環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局督查發(fā)現(xiàn)存在突出問題的污染減排重點項目，實行黃色預(yù)警警示；對已實行黃色預(yù)警警示但未按期完成整改要求的污染減排重點項目，實施橙色預(yù)警；對已實行橙色預(yù)警警示仍然沒有完成整改任務(wù)的污染減排重點項目，實行紅色預(yù)警警示。

2．規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)預(yù)警方式。自9月份開始，對不能完成月度減排任務(wù)的，實行藍色預(yù)警警示；對連續(xù)2個月超月度監(jiān)控指標(biāo)的，實行黃色預(yù)警警示；對連續(xù)3個月超月度監(jiān)控指標(biāo)的，實行橙色預(yù)警警示；到2月底仍完不成年度監(jiān)控指標(biāo)的，實行紅色預(yù)警警示。

3．報廢機動車氮氧化物減排任務(wù)預(yù)警警示方式。自9月份開始，未啟動實施機動車尾氣檢測資質(zhì)委托和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理任務(wù)的，實行藍色預(yù)警警示；到2月底未全面完成上述任務(wù)的，實行黃色預(yù)警警示。

4．不達標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務(wù)預(yù)警警示方式。自9月份開始，對月底未啟動實施不達標(biāo)污水處理廠脫氮除磷升級改造建設(shè)任務(wù)的，實行藍色預(yù)警警示；到2月底未開工建設(shè)的，實行黃色預(yù)警警示。

（三）實施分類懲處措施

根據(jù)預(yù)警警示級別，將由市政府有關(guān)部門對受警示項目所屬單位和所在縣區(qū)采取相應(yīng)懲處措施。受雙重預(yù)警警示的縣區(qū)，按較高級別警示并采取相應(yīng)懲處措施。

．藍色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全市進行通報，由所在縣區(qū)政府督促其限期整改。整改工作結(jié)束后，經(jīng)檢查達到整改要求的，向市環(huán)保局報送整改報告，經(jīng)市政府檢查確認(rèn)后，解除藍色預(yù)警。

2．黃色預(yù)警警示：對受此警示項目所屬單位，在全市進行通報，項目所屬單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)。各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面說明；市環(huán)保局、市監(jiān)察局對警示項目進行掛牌督辦。整改工作結(jié)束后，經(jīng)檢查達到整改要求的，向市環(huán)保局、市監(jiān)察局報送整改報告，提出解除預(yù)警申請，經(jīng)市政府上報省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳確認(rèn)后，解除黃色預(yù)警警示。

3．橙色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全市進行通報，各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面檢查，并督促項目所屬單位在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)，市環(huán)保局、市監(jiān)察局對警示項目進行掛牌督辦。停止項目所在縣區(qū)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和公益性項目以外所有新建項目的環(huán)保審批，并進行行政問責(zé)。

4．紅色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，除采取橙色預(yù)警警示懲處措施外，對項目所在縣區(qū)所有新建項目實行區(qū)域限批。

四、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視污染減排預(yù)警監(jiān)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立健全專門的工作機構(gòu)，組織專門人員負責(zé)實施。要及時研究解決預(yù)警監(jiān)控工作中存在的問題和困難，逐個企業(yè)抓推進，逐個項目抓落實，確保預(yù)警監(jiān)控措施取得實效。

（二）狠抓工作落實。各縣區(qū)、各有關(guān)部門、各項目所屬單位要針對污染減排重點項目建設(shè)和運營中存在的問題，盡快制定整改方案，抓緊落實整改責(zé)任，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任要求，確保按期完成各項整改任務(wù)。要切實加快在建城市污水處理廠建設(shè)進度，進一步加強對已建成投運城市污水處理廠的運行監(jiān)管，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)、報廢機動車氮氧化物減排任務(wù)按期完成。

（三）強化調(diào)度分析。按照“月調(diào)度、季通報、年考核”的總體要求，各縣區(qū)政府要在每月5日前，以書面形式將預(yù)警監(jiān)控的污染減排項目和工作任務(wù)進展情況、存在問題和對策報市環(huán)保局。市環(huán)保局要加強調(diào)度和形勢分析，及時向市政府匯報。

篇3

1、申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資科

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。

省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。

(1)1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達一級傷殘，超標(biāo)噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠的××印刷總公司，便更成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。

(2)紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內(nèi)的5號摟，與××印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1．8米，而立只隔一道磚墻。

1997年2月，車間引進安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。

(3)在機器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是××印刷總公司的職工家屬。

(4)大多數(shù)搬不走的居民，只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向××印刷總公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業(yè)。

(5)××公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一點沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。

(6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人，向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷公司依照環(huán)保法賠償其各項損失12萬元的申請。環(huán)保局作出處理決定，認(rèn)定印刷公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

(7)由于不服環(huán)保局的決定，印刷公司于2014年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無事實依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷公司賠償各種經(jīng)濟損失74000元。

(8)經(jīng)過四個月的調(diào)查，區(qū)法院于2014年10月對H一案作出一審判決：印刷公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請求。

(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因為一個結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護。

(10)印刷公司請的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷公司來說，其他噪音有的也已超標(biāo)。沒有直接證據(jù)可以證明印刷公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。

(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場、影響他們生活的案子，H案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。

(12)自2014年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

得分

評卷人

說明：報考中央、國家機關(guān)(含海關(guān)總署機關(guān)、國家行政學(xué)院，公安、安全、

海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題20分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。

2．以省政府調(diào)研空工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

注意：報考海關(guān)系統(tǒng)(不含海關(guān)總署機關(guān))、公安邊檢系統(tǒng)的應(yīng)考人員不作此題，作答的不得分。

得分

評卷人

滿分30分

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

得分

評卷人

說明：報考中央、國家機關(guān)(含海關(guān)總署機關(guān)、國家行政學(xué)院，公安、安全、

海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題50分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題60分。

四、參考答案

1．答案提示

這篇材料從一個側(cè)面反映了我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間發(fā)生的矛盾，從而說明實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎國計民生、關(guān)乎未來的重要意義。

2．答案提示．

(1)可由政府和企業(yè)雙方出資，限期進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，治理噪聲污染。

(2)治理同時，向污染直接嚴(yán)重受害者提供一定賠償。

篇4

1、到工商辦理店名查詢；

2、需到衛(wèi)生防疫部門辦理衛(wèi)生許可證、到環(huán)保局辦理環(huán)保批文、個別地方還要到消防局辦理消防批文，飯店員工還需在衛(wèi)生防疫站辦理健康證；

3、提供身份證、租賃合同或自有房產(chǎn)證明、計劃生育證明、個體工商戶登記表及以上批文、到工商部門辦理執(zhí)照；

4、如需刻章須公安局審批；

5、如需開帳號須辦理企業(yè)代碼卡；

篇5

一個完整的房地產(chǎn)項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。

第一部分，房地產(chǎn)開發(fā)公司的準(zhǔn)備工作

在報行政機關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計院對待建項目進行研究并制作報告書，應(yīng)附有詳細的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。

第二部分，行政審批部分

根據(jù)我國當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件；3）初步設(shè)計及施工圖審查；4）規(guī)劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設(shè)工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：

1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。

2、國土資源局進行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。

3、建委辦理投資開發(fā)項目建設(shè)條件意見書。

4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書（表）。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。

二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件階段，此階段辦理以下一般事項：

1、人防辦進行人防工程建設(shè)布局審查。

2、國土資源局辦理土地預(yù)審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

5、規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件。

三、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查，此階段辦理以下一般事項：

1、規(guī)劃部門對初步設(shè)計的規(guī)劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設(shè)計的消防設(shè)計進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設(shè)計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設(shè)計的人防設(shè)計進行審查。

5、國土資源局進行用地預(yù)審。

6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進行審查。

7、建委制發(fā)初步設(shè)計批復(fù)，并對落實初步設(shè)計批準(zhǔn)文件的要求進行審查。

8、建委對施工圖設(shè)計文件進行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。

9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查報告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書》。

四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：

1、公安消防支隊進行消防設(shè)計審查。

2、人防辦進行人防設(shè)施審查。

3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計補充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建設(shè)單位辦理施工報建登記。

2、建設(shè)方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍。招標(biāo)類工程通過招標(biāo)確定施工隊伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預(yù)售許可階段，此階段辦理以下一般事項：

由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。

七、建設(shè)工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機構(gòu)）對建設(shè)單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。

2、財政部門對建設(shè)項目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費和基金進行核實驗收。

3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分 房地產(chǎn)項目權(quán)屬初始登記階段

1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。

2、開發(fā)商應(yīng)提交材料：

（1）申請書；

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（3）用地證明文件或者土地使用權(quán)證；

（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（6）施工許可證；

（7）房屋竣工驗收資料

（8）房屋測繪成果；

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關(guān)鍵詞：法律；安全；HSE管理

中圖分類號： G201 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）02-48-2

0 引言

HSE（H=健康，S=安全，E=環(huán)境）管理，包含了三個覆蓋整個施工過程的管理要素。HSE管理的目的是：以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為方針，結(jié)合越南實際狀況，推進施工現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生管理，做好施工過程安全管控，落實越南環(huán)境保護政策，樹立中國企業(yè)的良好形象。

越南HSE管理是添加了海外非傳統(tǒng)安全管理的綜合管理體系，而體系中的依據(jù)則是法律。由于HSE管理的法律涉及面較廣，下面僅對中國法律和越南法律對比后，對現(xiàn)場HSE管理有較大促進的方面進行闡述。

1 越南HSE法律

在越南沿海項目的建設(shè)過程中，項目部逐步的接觸了越南HSE管理相關(guān)法律和規(guī)程，越南HSE管理相關(guān)法律和規(guī)程是很全面的，越南HSE管理法律和規(guī)程的制定吸取了發(fā)達國家HSE管理的經(jīng)驗。

越南HSE管理的幾個先進方面：第一，法律規(guī)定參建人員必須參加勞動局批準(zhǔn)的培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的第三方安全教育培訓(xùn)，取證后方可上崗；第二，危險廢棄物處置必須按法律要求設(shè)置危廢倉庫，每年至少清理兩次危廢倉庫，相關(guān)處理證明需在年終報環(huán)保局核實；第三，大型機具安裝和改變工況后必須取得越南工商部批準(zhǔn)的第三方檢測機構(gòu)出具的合格報告方可投用。

以上幾個方面均為法律層面的要求，執(zhí)行不到位將面臨經(jīng)濟處罰和資格處罰。本文依照以上幾個方面工作的開展對越南HSE管理進行簡單的分析。

2 越南HSE管理的概況

2.1 施工人員安全教育

越南沿海項目的屬地工人安全意識相對較低是多方面原因造成的。首先，越南經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制約屬地工人的施工經(jīng)驗，越南沿海一期開工時，現(xiàn)場的工人基本都是未從事過大型工業(yè)建筑施工的，加之越南HSE管理相關(guān)宣傳工作開展的也不是很全面，只有大型的建筑施工單位才會做一些宣傳，所以新入場的工人很多都不會使用安全帶，給現(xiàn)場HSE管理造成了極大的壓力。針對這種情況，項目HSE入場教育打破常規(guī)，把最基礎(chǔ)的勞動保護用品使用劃分為三段：安全帽的正確使用方法，勞保鞋的使用要求和安全帶正確穿戴鉤掛。主要目的是改變屬地工人懶散的習(xí)慣，并且提出最基本的要求，現(xiàn)場大門就是個分界線，勞保穿戴達不到要求的禁止入場。經(jīng)過越南沿海一期開工至今的經(jīng)營，很多屬地工人由普工成長為熟練技工，安全意識也有了較大的進步。

越南沿海項目上的中方施工人員，多數(shù)都是有大型建筑施工經(jīng)驗的熟練技工。日常工作中基本都是帶領(lǐng)屬地工人從事現(xiàn)場作業(yè)。按照現(xiàn)場人員構(gòu)成比例和施工經(jīng)驗，中方施工人員在施工過程中為屬地工人提供安全監(jiān)護。為了避免中方施工人員和屬地工人長期配合出現(xiàn)安全管理疲勞，HSE管理上采取了隊站級定期安全學(xué)習(xí)和項目部級突擊檢查整頓的措施。經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和整頓，實現(xiàn)了中方施工人員對屬地工人安全監(jiān)護的常態(tài)化，帶動和促進了屬地工人安全意識的提高。

越南沿海項目上的中方施工人員HSE管理過程中，海外非傳統(tǒng)安全管理面臨極大壓力。通過每周的安全教育，給中方施工人員灌輸非傳統(tǒng)安全管理要求；通過生活區(qū)的進出管理，控制中方施工人員夜間外出，規(guī)避非傳統(tǒng)安全管理風(fēng)險。

2.2 危險廢棄物處置

根據(jù)越南法律要求，施工現(xiàn)場必須修建危險廢棄物（以下簡稱危廢）收集倉庫。自越南沿海一期項目開工至今，前后經(jīng)過多次改進，現(xiàn)場危廢倉庫的設(shè)置符合環(huán)保局的要求。

前期的選址，要相對獨立，與其他構(gòu)筑物保持足夠的防護間距，避免出現(xiàn)重復(fù)污染。倉庫修建形式為密閉無通風(fēng)裝置。倉庫外張貼危廢警示標(biāo)識和越南危廢目錄。

倉庫內(nèi)部設(shè)置貨架形式的危廢收集單元，每種危廢采取單獨容器盛裝，相互隔離，危廢按分類掛牌分類收集。其中05 廢棄電池、電瓶需采用塑料容器盛裝。

危廢處理需由項目部與當(dāng)?shù)孬@得環(huán)保局批準(zhǔn)的單位簽訂危廢處置合同，危廢盛裝容器收集滿即電話通知處置單位派專車專人到現(xiàn)場回收處理，每年最少集中清理2次。危廢處置發(fā)票掃描件報屬地環(huán)保局備案。

環(huán)保局在整個施工危廢處理過程中起監(jiān)督管理的作用，環(huán)保局采取突擊檢查的方式到現(xiàn)場查驗危廢倉庫修建狀況和危廢收集處置情況，最終以危廢處置發(fā)票為依據(jù)對施工單位危廢處置工作進行評價，有違法行為的給予經(jīng)濟處罰。

危險廢棄物處置的基本原則就是按照越南法律標(biāo)準(zhǔn)修建倉庫，選擇有資質(zhì)的單位定期清理危險廢棄物，及時上報清理工作的開展情況，及時邀請業(yè)主監(jiān)理和環(huán)保局見證危廢處置過程并整改危廢處置過程中的隱患，規(guī)避法律風(fēng)險，避免遭受環(huán)保局的經(jīng)濟處罰。

2.3 大型機具第三方檢測

根據(jù)越南法律要求起重工器具額定起重量超過1噸的都要經(jīng)過第三方機構(gòu)檢測并出具合格報告方可使用。第三方檢測單位是獲得了越南工商部批準(zhǔn)的從事特種設(shè)備檢測的機構(gòu)。

第三檢測過程是由機械（自有或租賃）所屬單位聯(lián)系檢測機構(gòu)，確定檢測時間后，向業(yè)主監(jiān)理發(fā)出第三方檢測邀請?，F(xiàn)場檢測時必須有業(yè)主安全經(jīng)理的見證和簽字，檢測報告方可生效。

涉及廠內(nèi)正式起重設(shè)備由安裝單位聯(lián)系檢測機構(gòu)，確定檢測時間后，向業(yè)主監(jiān)理發(fā)出第三方檢測邀請，此類設(shè)備由業(yè)主監(jiān)理機務(wù)專工見證和簽字即可生效。

在大型機具的第三方檢測過程中，業(yè)主監(jiān)理安全經(jīng)理和機務(wù)專工履行了安全監(jiān)督職責(zé)，見證了第三方檢測的整個過程。

3 結(jié)語

越南HSE管理是多個國家安全管理標(biāo)準(zhǔn)的交集，加之越南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相對落后，屬地工人缺乏施工經(jīng)驗和安全技能，HSE管理暴露出很多矛盾。針對這些矛盾，中國施工單位需要熟悉越南法律，在遵守當(dāng)?shù)胤傻那疤嵯麻_展各類管理工作。應(yīng)在滿足當(dāng)?shù)胤梢蟮那疤嵯掳凑崭叩臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場管理。

參 考 文 獻

[1] CIRCULAR 27_2013_TT-BLDTBXHen勞動衛(wèi)生培訓(xùn)法.

篇7

結(jié)合我區(qū)實際，家電以舊換新是指消費者交售舊家電并購買新家電的行為。根據(jù)《省商務(wù)廳省財政廳省環(huán)境維護廳關(guān)于印發(fā)省家電以舊換新工作實施方案的函》豫商貿(mào)〔〕106號)和《省家電以舊換新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省家電以舊換新實施細則的通知》豫家電換新辦〔〕1號)和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市家電以舊換新工作實施方案的通知》鄭政辦〔〕74號）要求。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以國家家電下鄉(xiāng)政策為指導(dǎo)，家電以舊換新工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。堅持“手續(xù)簡便、直接補貼、平安高效、節(jié)能環(huán)保”原則，采取財政補貼方式，鼓勵家電以舊換新，建立健全有效的激勵機制，進一步擴大內(nèi)需，特別是消費需求，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)節(jié)多，家電以舊換新工作覆蓋面廣。為切實加強全區(qū)家電以舊換新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立上街區(qū)家電以舊換新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。周偉杰同志兼任辦公室主任，負責(zé)全區(qū)家電以舊換新日常工作。聯(lián)系電話：

三、工作主要內(nèi)容

（一）實施時間

家電以舊換新實施時間暫定為年6月1日至2011年12月31日。

（二）補貼品種

不得重復(fù)享受以舊換新補貼。對消費者使用頻率較高、市場更新?lián)Q代較快的電視機、電冰箱含冰柜)洗衣機、空調(diào)、電腦5類家電實行以舊換新。已享受家電下鄉(xiāng)補貼政策的新家電。

（三）補貼方式及對象

并到中標(biāo)家電銷售企業(yè)購買新家電的可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的購買人必需一致。1.凡在省境內(nèi)登記注冊的單位、團體或具有省戶口的個人將廢棄舊家電交售到中標(biāo)家電回收企業(yè)。

從購買人手中收購舊家電并交售給指定拆解處置企業(yè)進行拆解處理的回收企業(yè)，2.政策實施期內(nèi)。可享受運費補貼。

對購買人交售的舊家電按環(huán)境維護部門的有關(guān)規(guī)定完成拆解處理的拆解處理企業(yè)，3.政策實施期內(nèi)?？上硎芗译姴鸾庋a貼。

個人購買享受補貼新家電的總量不超過5臺;單位購買享受補貼新家電的總量不超過50臺。購買新家電不受交售舊家電品種對應(yīng)限制。4.政策實施期內(nèi)。

（四）補貼規(guī)范

補貼上限為:電視機400元/臺，1.家電補貼。按新家電銷售價格的10%給予補貼。冰箱(含冰柜)300元/臺，洗衣機250元/臺，空調(diào)350元/臺，電腦400元/臺。

2.運費補貼。根據(jù)回收舊家電類型、規(guī)格、運輸距離分類分檔給予定額補貼。運輸距離是指回收企業(yè)實際所在地與拆解處置企業(yè)實際所在地間的公允距離（具體補貼規(guī)范見附件）

空調(diào)不予補貼。3.拆解處理補貼。根據(jù)拆解處置企業(yè)實際完成的拆解處置以舊換新舊家電數(shù)量給予定額補貼。具體補貼規(guī)范為:電視機15元/臺、電冰箱(含冰柜)20元/臺、洗衣機5元/臺、電腦15元/臺。

四、操作流程

通過網(wǎng)絡(luò)、電話或其他方式提出交售舊家電申請，（一）購買人選擇中標(biāo)回收企業(yè)。中標(biāo)回收企業(yè)及時上門收購舊家電，同時向購買人開具國家統(tǒng)一制定的家電以舊換新憑證。

憑有效身份證件、家電以舊換新憑證，（二）購買人選擇中標(biāo)銷售企業(yè)。家電銷售企業(yè)購買新家電。對符合條件的家電銷售企業(yè)在銷售新家電時，依照新家電售價減去補貼后的價格銷售給購買人，并將相關(guān)信息錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)。

一律交售給區(qū)指定拆解處置企業(yè)進行拆解處理。對符合條件的拆解處置企業(yè)向回收企業(yè)墊付運輸費用補貼，（三）區(qū)回收企業(yè)收購的舊家電。并將相關(guān)信息錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)。

經(jīng)區(qū)商務(wù)部門審核后，（四）家電銷售企業(yè)依照要求備齊相關(guān)資料。區(qū)財政部門申領(lǐng)補貼資金。

經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核后，（五）拆解處置企業(yè)依照要求備齊相關(guān)資料。區(qū)財政局申領(lǐng)已墊付的運費補貼和拆解處理補貼。

五、補貼資金申報、審核及兌付

（一）家電補貼

從中標(biāo)回收企業(yè)取得國家統(tǒng)一制定的家電以舊換新憑證?；厥掌髽I(yè)要準(zhǔn)確地填寫家電以舊換新憑證信息，1.購買人交售舊家電。包括回收舊家電的類別、品牌、產(chǎn)品制造商、型號、機身序列號、購買人姓名和身份證件號碼、舊家電回收價格等。任何單位和個人不得將家電以舊換新憑證進行轉(zhuǎn)讓、出賣，套取財政補貼?；厥掌髽I(yè)必需確保收購舊家電的完整性，嚴(yán)禁對回收的舊家電采取任何形式的拆解分離。

由銷售企業(yè)予以審核。對符合補貼條件的銷售企業(yè)按銷售價格向購買人開具發(fā)票，2.購買人購買新家電時直接申報家電補貼。指導(dǎo)購買人填寫《家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》當(dāng)場兌付補貼資金，依照新家電的正常銷售價格減去補貼后的金額收取貨款。不符合補貼條件的應(yīng)立即告知購買人，按銷售價格收取貨款。購買人申報補貼時應(yīng)當(dāng)提供的資料:1以舊換新憑證;2購買新家電的發(fā)票;3家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》;4購買人居民身份證件或相關(guān)法人單位的相關(guān)證明。

經(jīng)區(qū)商務(wù)部門審核后，3.家電銷售企業(yè)每半個月對購買人的申報資料進行整理。區(qū)財政部門申領(lǐng)家電補貼。區(qū)財政部門在接到申報的7個工作日內(nèi)進行審核確認(rèn)后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到銷售企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶。

銷售企業(yè)申報補貼時應(yīng)當(dāng)提供的資料:1家電以舊換新(家電)補貼資金匯總表》2以舊換新憑證(第三聯(lián));3購買新家電的發(fā)票復(fù)印件;4家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》5購買人有效身份證件(復(fù)印件)

（二）運費補貼

向拆解處置企業(yè)開具銷售發(fā)票;發(fā)票要注明交售舊家電的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號、數(shù)量和價格等信息。1.回收企業(yè)將收購的舊家電銷售給拆解處理企業(yè)。

回收企業(yè)直接申報運費補貼，2.根據(jù)實際銷售舊家電數(shù)量。由拆解處置企業(yè)予以審核，對符合規(guī)定的拆解處置企業(yè)直接墊付運費補貼，同時指導(dǎo)回收企業(yè)填寫《家電以舊換新(運費)補貼申報表》不符合補貼規(guī)定的應(yīng)立即告知回收企業(yè)。

3.回收企業(yè)申報補貼時應(yīng)當(dāng)提供的資料:1以舊換新憑證;2銷售舊家電的銷售發(fā)票;3家電以舊換新(運費)補貼申報表》

經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核后，4.拆解處置企業(yè)逐月對回收企業(yè)的申報資料進行整理。區(qū)財政局申領(lǐng)運費補貼。

（三）拆解處理補貼

填寫《家電以舊換新(拆解)補貼申報表》經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核后，1.拆解處置企業(yè)逐月對完成拆解處理的以舊換新舊家電產(chǎn)品品種、數(shù)量進行統(tǒng)計。向區(qū)財政局申領(lǐng)補貼資金。區(qū)財政局在接到申報的7個工作日內(nèi)進行審核確認(rèn)后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到拆解處理企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶。

2.拆解處置企業(yè)申報拆解補貼和運費補貼時應(yīng)當(dāng)提供的資料:1家電以舊換新(拆解)補貼匯總表》;2家電以舊換新(拆解)補貼申報表》;3家電以舊換新(運費)補貼匯總表》;4家電以舊換新(運費)補貼申報表》;5家電以舊換新憑證(第二聯(lián));6家電回收企業(yè)開具的舊家電銷售發(fā)票(附購貨清單);7拆解處置企業(yè)墊付運費憑證(附運費收據(jù));8拆解記錄表及拆解產(chǎn)物銷售憑證或處理證明。

舊家電實物與以舊換新憑證、家電以舊換新管理信息系統(tǒng)提供的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號等信息應(yīng)保持一致。對審核不符的不得申報拆解補貼。拆解處置企業(yè)要依照區(qū)環(huán)保局的要求，3.拆解處置企業(yè)要對收購的以舊換新舊家電逐一核對。規(guī)定時間內(nèi)完成舊家電拆解處理工作，不得倒買倒賣以舊換新的舊家電。

對舊家電是否拆解完畢、處置順序是否符合規(guī)定、拆解產(chǎn)物流向等內(nèi)容進行審核。要會同區(qū)財政部門加強對拆解處理企業(yè)的監(jiān)督管理，4.區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強對拆解處置企業(yè)申報補貼表的審核工作。建立定期核查制度，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等行為，確保財政資金平安。

六、工作措施

落實責(zé)任。區(qū)商務(wù)局會同區(qū)財政局、環(huán)保局、交通運輸局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局等單位共同組織實施家電以舊換新工作。區(qū)商務(wù)局負責(zé)家電銷售企業(yè)、回收企業(yè)網(wǎng)點的備案、監(jiān)督和管理及補貼資金資料的審核；區(qū)財政局負責(zé)補貼資金的兌付和監(jiān)管，（一）明確職責(zé)。確保補貼資金及時、足額發(fā)放；區(qū)物價檢查所負責(zé)家電以舊換新的價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為；區(qū)環(huán)保局負責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實施和監(jiān)督管理；區(qū)交通運輸局負責(zé)回收企業(yè)實際所在地與拆解處置企業(yè)實際所在地間公允距離的核定和公布；區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責(zé)家電產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，查處違反質(zhì)量法律、法規(guī)行為；區(qū)工商分局負責(zé)家電產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理，及時依法受理和處置消費者申訴舉報。

提高認(rèn)識。新聞媒體主管部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳家電以舊換新的政策內(nèi)容和操作流程，（二）加強宣傳。營造良好的輿論氛圍，提高消費者對家電“以舊換新”認(rèn)知度與參與度，使家電“以舊換新”政策深入人心。

篇8

摘要目前排污權(quán)交易在我國正處于起步階段，通過我國的積極實踐，排污權(quán)交易市場化進程正不斷發(fā)展，但是仍然存在市場化程度低，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)落后，排污指標(biāo)難以量化，政策法規(guī)不完善等問題。在排污總量控制的前提下，筆者設(shè)想通過定義排污權(quán)交易銀行，提出一種由政府部門或者環(huán)保局確定各類污染物排污權(quán)總量，排污權(quán)交易銀行發(fā)行排污權(quán)交易憑證，排污企業(yè)自行兌換排污權(quán)許可證的新興交易方式，從而提高排污權(quán)初始分配和二級市場的市場化程度，使政府部門或者環(huán)保局集中力量完善我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，減少其對排污權(quán)交易市場的干預(yù)。筆者提出的方法為建立排污權(quán)交易后續(xù)市場提出了可行建議。

關(guān)鍵詞排污權(quán)排污權(quán)交易銀行

一、我國排污權(quán)交易現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來，加快力度實現(xiàn)工業(yè)化成為世界各國的發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)化帶來了空前的經(jīng)濟擴張，但是世界經(jīng)濟飛速發(fā)展的背后，環(huán)境卻屢屢惡化。大氣污染，水污染都嚴(yán)重威脅到了生態(tài)的和諧。我們必須通過一種基于市場的環(huán)境經(jīng)濟管理手段來約束這些棘手環(huán)境問題。由此排污權(quán)交易應(yīng)運而生。排污權(quán)交易理念于20世紀(jì)70年代由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯提出[1]，而后受到了世界各國的高度關(guān)注。美國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家已經(jīng)成功將排污權(quán)理念運用在水資源保護管理中。但是世界各國都沒有形成一個完整成熟的排污權(quán)交易制度，我國自主研究排污權(quán)交易的時間也很短，正處于起步階段。

（一）排污權(quán)交易的基本概念

排污權(quán)交易是在滿足環(huán)境要求的基本條件下，建立合法的污染排污權(quán)（此種權(quán)利通常以排污許可證形式表現(xiàn)），并允許此種權(quán)利像商品一樣被買賣，以此來控制污染物的排放[2]。

（二）我國排污權(quán)交易發(fā)展歷程

我國排污權(quán)最初引進可以追溯到1982年，國務(wù)院了《征收排污費暫行辦法》，在該暫行辦法中首次提出“誰污染，誰治理”的新原則[3]。1988年環(huán)保局頒布了《水污染排放許可證管理暫行辦法》，并在部分省市開展排放許可證試點工作。1991年又開展了大氣污染物排放許可證試點工作，從此我國資源管理工作正式進入到總量控制的管理階段，并取得一定成果。

1999年，我國與美國環(huán)保局簽署協(xié)議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”合作項目，以江蘇省南通和遼寧省本溪作為首批試點城市，標(biāo)志我國正式實施排污權(quán)交易。2002年，在上海、山東、天津、河南等省實施排污權(quán)交易第二階段試點工作，取得了預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果[4]。

近些年來，我國浙江省積極探索排污權(quán)交易模式，“紹興模式”、“嘉興模式”在當(dāng)?shù)貙嵤┑男ЧH為成功，引起業(yè)界高度關(guān)注。隨著我國排污權(quán)交易研究的深入和積累的實施經(jīng)驗，在市場上先后出現(xiàn)了“嘉興市排污權(quán)儲備交易中心”，“排污權(quán)抵押貸款”，“出租短期排污權(quán)”等新興交易模式，推動了我國排污權(quán)交易制度的進一步完善。

（三）排污權(quán)交易現(xiàn)存問題

1.排污權(quán)市場化程度低

排污權(quán)交易的提出是建立在以市場為主體交易的基礎(chǔ)上。按照此理論，排污權(quán)交易作為一種經(jīng)濟手段，其交易應(yīng)該由排污企業(yè)間自行實施。然而，由于我國相關(guān)法規(guī)制度的不完善以及較為長期的計劃經(jīng)濟模式思維，導(dǎo)致行政機構(gòu)介入到排污權(quán)交易中，擁有交易過程中的重要話語權(quán)，甚至充當(dāng)了排污權(quán)交易的核心位置。從2001年第一筆企業(yè)間排污權(quán)交易成功至今，企業(yè)間交易成功案例少之甚少，大部分也是在行政機構(gòu)的“牽線搭橋”中完成。這樣很容易滋生腐敗的行為，使排污權(quán)交易變?yōu)槟承C構(gòu)的謀利工具。

2.環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)落后

排污權(quán)交易的順利推行需要一系列的技術(shù)保障和具體措施。其中環(huán)境監(jiān)測是重要的技術(shù)手段之一[5]。也就意味著，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能否實時監(jiān)測，能否準(zhǔn)確掌握排污源，對于排污權(quán)交易市場的公平交易具有重要意義。近些年，媒體不斷曝光企業(yè)超標(biāo)排污的現(xiàn)狀，原因就是在于環(huán)保部門不能對每一家企業(yè)進行實時的排污監(jiān)測，每年只有一到兩次的監(jiān)測，根本無法預(yù)防企業(yè)的投機行為。因此企業(yè)便可以通過偷排的方式大肆排污，排污權(quán)的公平交易也就成了紙上談兵。其次排污監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督，造成多頭部門管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.排污指標(biāo)難以量化

排污指標(biāo)的量化和分配是體現(xiàn)排污權(quán)交易是否公平進行的關(guān)鍵因素。不同行業(yè)的排污指標(biāo)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以需要環(huán)保部門根據(jù)排污總量和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，因地制宜的分配。如果給某些企業(yè)分配過多，就會造成市場壟斷現(xiàn)象；如果給某些企業(yè)分配過少，企業(yè)會因為無法正常排污而運營困難。

4.政策法規(guī)不完善

我國排污權(quán)交易起步較晚，排污權(quán)交易制度的建立需要結(jié)合本國的實際情況不斷完善修改才能成形。就目前來看，我國排污權(quán)交易政策法規(guī)尚不完善。比如我國的排污權(quán)交易費用，收費標(biāo)準(zhǔn)很低，客觀上造成很多企業(yè)寧愿多付費，也不去治理環(huán)境污染的現(xiàn)象。并且，我國至今尚未出臺任何一部有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法規(guī)，導(dǎo)致企業(yè)在進行排污權(quán)交易過程中無法可循。

以上便是我國排污權(quán)交易過程中存在的現(xiàn)實問題，如何巧妙的解決還需要通過大量的實踐加以證明，當(dāng)然如果能夠構(gòu)建一套完善的交易模式會對排污權(quán)交易市場化運行提供強有力的保障。以下筆者將基于排污權(quán)有償使用制度提出一個全新的后續(xù)市場建設(shè)模式。

二、后續(xù)市場建設(shè)模式

（一）交易模式提出設(shè)想

1.初始分配可交易

我國現(xiàn)行的初始分配原則是政府部門通過對一個地區(qū)環(huán)境容量或者環(huán)境對污染物自凈能力進行評估，然后再把其分解為一份份排污權(quán)。按照企業(yè)能耗、生產(chǎn)規(guī)模等因素，通過無償分配或者拍賣等方式，分配給各個企業(yè)[6]。 并且我國目前沒有一部關(guān)于排污權(quán)交易收費的相關(guān)法律，因此排污權(quán)許可證不能進行交易。筆者通過設(shè)想建立排污權(quán)交易銀行，使初始分配的排污權(quán)可以在企業(yè)間進行交易。

2.二級交易市場

目前我國排污權(quán)在企業(yè)之間的二次分配是存在的，但是在企業(yè)之間成功交易的案例很少，很大程度上是因為現(xiàn)行的排污權(quán)交易制度的動力不足，企業(yè)寧愿儲備自己剩余的排污權(quán)也不會在二級市場上進行交易。筆者通過設(shè)想建立排污權(quán)交易銀行，使二級市場一定程度上實現(xiàn)市場化交易。

（二）建立排污權(quán)交易平臺――排污權(quán)交易銀行

排污權(quán)交易銀行，相當(dāng)于排污權(quán)交易的中間機構(gòu)。它的特點在于：

1.排污權(quán)交易憑證

環(huán)保局根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境狀況，測算出總量控制目標(biāo)下各類污染物限定的排污量，并將其按照一定比例分成若干份。筆者定義為排污權(quán)交易憑證，如二氧化硫排污權(quán)交易憑證，二氧化碳排污交易憑證等。并將各類排污權(quán)交易憑證按照總量控制目標(biāo)以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，設(shè)立不同的期限，要求企業(yè)在期限內(nèi)使用排污權(quán)交易憑證，否則視為無效。排污企業(yè)可以自由交換排污權(quán)交易憑證。

2.排污權(quán)交易憑證抵押獎勵

企業(yè)還可將排污權(quán)交易憑證重新“存入”排污權(quán)交易銀行，以此獲得獎勵。排污權(quán)交易銀行根據(jù)當(dāng)下市場供給需求關(guān)系，機動的設(shè)立獎勵比例。如果政府部門或者環(huán)保局需要收回儲備排污指標(biāo)，可以設(shè)立較高比例，鼓勵排污企業(yè)抵押獎勵。

3.貸出準(zhǔn)備金率

排污權(quán)交易銀行每“貸出”一份排污權(quán)交易憑證，需向政府部門或者環(huán)保局提交一定比率的排污權(quán)交易憑證，以備政府部門或者環(huán)保局儲備。筆者將其定義為“貸出準(zhǔn)備金率”。此準(zhǔn)備金率可以依據(jù)市場的供需關(guān)系確立增減，類似于銀行的“存款準(zhǔn)備金率”，但必須是政府部門或者環(huán)保局大量市場調(diào)研后才能給予調(diào)控。

（三）交易流程

1.政府部門或者環(huán)保局將總量控制下的排污權(quán)交易憑證全部“存入”排污權(quán)交易銀行。

2.排污權(quán)交易銀行按照一定價格將排污交易憑證發(fā)行給排污企業(yè)。

3.排污企業(yè)（排污權(quán)需求方和排污權(quán)出讓方）可以對排污權(quán)交易憑證自行交易。

4.排污企業(yè)可將排污權(quán)交易憑證重新“存入”排污權(quán)交易銀行，以獲取獎勵。為避免投機現(xiàn)象，在發(fā)行排污交易證時根據(jù)企業(yè)規(guī)模和歷年排污狀況，設(shè)立最高限制。也可以給予排污量逐年遞減的企業(yè)給予獎勵。

5.由于企業(yè)對自身實際排污量和投入減排設(shè)備的情況最為了解，因此通過排污權(quán)交易銀行的設(shè)立，企業(yè)不是通過政府部門分配排污權(quán)許可證，而是企業(yè)根據(jù)自身年度實際排污量，填寫一份排污申報表，并將排污申報表同排污交易憑證一同提交至排污權(quán)交易銀行，銀行根據(jù)“一表一證”的統(tǒng)一性給企業(yè)頒發(fā)排污許可證，這樣排污企業(yè)就真正意義上的獲得了排污的權(quán)利，兌換后排污交易許可證不可進行轉(zhuǎn)讓。

6.如果排污企業(yè)（排污權(quán)需求方）實際排污量超過持有的排污交易憑證，便可通過二級交易市場同擁有富余排污交易證的企業(yè)（排污權(quán)出讓方）進行交易。這樣二級市場也實現(xiàn)了企業(yè)間的排污權(quán)交易。

圖1排污權(quán)交易銀行模式交易流程

（四）排污權(quán)交易銀行模式優(yōu)點

1.充分體現(xiàn)排污權(quán)交易市場化

通過建立排污權(quán)交易銀行，作為排污權(quán)交易的媒介機構(gòu)，可以使初始分配和二級市場都實現(xiàn)市場化交易。同時可以充分調(diào)動排污企業(yè)在市場上交易的動力，使排污權(quán)交易在一定意義上實現(xiàn)市場平衡狀態(tài)。同時，建立在排污權(quán)有償使用制度上的模式，排污權(quán)交易銀行獲得的收益在滿足抵押獎勵的基礎(chǔ)上，還可以用于環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及環(huán)境污染的治理，這樣可以增加我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費來源，完善我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.排污企業(yè)自主確定排污量

排污企業(yè)從排污權(quán)交易銀行買入的只是排污權(quán)交易憑證，不是真正意義上的排污權(quán)許可證，企業(yè)必須通過自身實際排污量再來兌換排污權(quán)許可證。這樣在很大程度上減少了政府部門和環(huán)保局的工作量，使其不用去確定每個企業(yè)的排污量。同時通過限定單個企業(yè)最高排污量，也能使企業(yè)自行約束自己的排污行為。盡量加大減排設(shè)備和減排技術(shù)的研究，減少自身的排污量。再者也一定程度上緩解了排污指標(biāo)難以量化的現(xiàn)象，環(huán)保局只需確定好總量和各個污染物的排污量即可。

三、結(jié)語

綜合上述排污權(quán)交易銀行模式的優(yōu)點，可以發(fā)現(xiàn)，其在一定程度上緩解了我國現(xiàn)行排污權(quán)交易制度存在的問題，這種由政府部門或者環(huán)保局確定各類污染物排污權(quán)總量，排污權(quán)交易銀行發(fā)行排污權(quán)交易憑證，排污企業(yè)自行兌換排污權(quán)許可證的新興交易模式，一定程度上實現(xiàn)了排污權(quán)交易初始分配和二級市場交易的市場化，同時對后續(xù)市場建設(shè)提出了可行參考建議。

參考文獻：

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[4]陳慧平,排污權(quán)交易制度的特點及其在我國的實施現(xiàn)狀分析.貴州民族學(xué)院學(xué)報.2009(4).

篇9

（一）總體目標(biāo)

認(rèn)真落實2009年市委、市政府為民辦實事項目，深化市區(qū)煤煙型污染治理工作，確保2009年9月30日前市區(qū)全面完成燃煤鍋爐、茶浴爐煤煙型污染治理任務(wù)，徹底消除市區(qū)“冒黑煙”現(xiàn)象，進一步改善*市區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本任務(wù)

1、在2009年9月30日前完成250臺356蒸噸煤煙型污染治理任務(wù)。

2、市環(huán)保局完成承擔(dān)的9家17臺63.7蒸噸燃煤鍋爐的整治任務(wù)。

3、四區(qū)政府完成承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的除市環(huán)保局承擔(dān)整治任務(wù)以外的所有燃煤鍋爐的整治任務(wù)。其中：城東區(qū)49家59臺39.49蒸噸，城中區(qū)46家61臺51.03蒸噸，城西區(qū)17家22臺24.65蒸噸，城北區(qū)51家58臺56.04蒸噸。

4、三縣政府完成承擔(dān)2009年目標(biāo)確定的燃煤鍋爐治理任務(wù)。其中：大通縣50蒸噸，湟中縣40蒸噸，湟源縣35蒸噸。

5、四區(qū)政府在完成基本任務(wù)的前提下，必須對轄區(qū)內(nèi)所有污染物排放不達標(biāo)的燃煤設(shè)施進行整治。要以創(chuàng)衛(wèi)為契機，進一步強化工作措施，對2007?2008年度治理效果不佳、污染嚴(yán)重、問題突出的單位加強跟蹤管理，堅決予以整治，徹底消除“冒黑煙”現(xiàn)象。

二、實施原則

（一）堅持統(tǒng)一部署、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、齊抓共管、全面推進的原則。

（二）堅持對超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐進行全面徹底整治的原則。

（三）堅持對市區(qū)所有污染物超標(biāo)排放或沒有污染防治設(shè)施的經(jīng)營性茶浴燃煤鍋爐全部進行更新改造的原則。

（四）堅持使用清潔能源與推廣使用型煤、水煤漿、節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐相結(jié)合的原則。

（五）堅持城市禁煤區(qū)必須使用天然氣、電等清潔能源的原則。

（六）堅持對以往治理效果不理想的燃煤鍋爐繼續(xù)進行徹底整治的原則。

三、實施內(nèi)容

（一）實施對象：市區(qū)內(nèi)除單戶居民取暖以外的所有燃煤鍋爐。具體包括：市區(qū)內(nèi)所有的燃煤工業(yè)窯爐、采暖鍋爐和各類茶浴爐。

（二）實施范圍：*市城東區(qū)、城中區(qū)（含城南新區(qū)）、城西區(qū)（含海湖新區(qū)）、城北區(qū)四個行政轄區(qū)。

*市（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬的東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)由各園區(qū)管委會負責(zé)開展治理。

大通縣、湟中縣、湟源縣的縣城建成區(qū)域，三縣政府要結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)的具體實施方案，一并執(zhí)行。

四、主要措施

（一）已經(jīng)使用天然氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油和電等清潔能源的各種鍋爐，繼續(xù)使用原有設(shè)備和燃料，未經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變其設(shè)備和燃料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）*市禁煤區(qū)內(nèi)的單位，必須使用天然氣、電、輕質(zhì)柴油等清潔能源，禁止使用原煤等高污染燃料。城市禁煤區(qū)內(nèi)禁止審批任何使用燃煤鍋爐的項目；禁止新建、改建和擴建任何燃用高污染燃料設(shè)施。

（三）控煤區(qū)范圍內(nèi)不具備使用清潔能源條件的單位，推選使用型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。原則上不再審批0.7兆瓦以下燃煤設(shè)施，嚴(yán)格控制現(xiàn)有燃煤設(shè)施的使用數(shù)量，其排放的污染物必須達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對不具備使用清潔能源條件的單位，必須由建設(shè)單位向環(huán)保部門提供中油燃氣公司證明；應(yīng)選用經(jīng)市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局審查，在市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會登記備案的型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐及生物質(zhì)能產(chǎn)品。

（四）新建、改建、擴建燃煤鍋爐和茶浴爐項目的單位必須履行環(huán)評審批手續(xù)，按照《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》、《環(huán)境影響評價法》等有關(guān)程序規(guī)定及環(huán)評批復(fù)要求，安裝燃煤設(shè)施。

（五）對未批先建、已投入生產(chǎn)或者使用的燃煤設(shè)施，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第47條規(guī)定，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處相應(yīng)罰款。

（六）對逾期未完成治理任務(wù)或使用污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施拒不整改的，將依法采取強制措施，確保*市煤煙型污染整治工作順利進行。對污染嚴(yán)重，經(jīng)治理仍不能達標(biāo)排放的燃煤設(shè)施，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，拆除污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進工作

市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找和解決存在的問題，安排部署階段性整治任務(wù)。各區(qū)縣煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會也要定期召開工作會議，協(xié)調(diào)推進本區(qū)域的煤煙型污染整治工作，切實落實治理任務(wù)。

各單位要在每月5日前，以書面形式向市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況，不得借故拖延。

（二）明確部門職責(zé)，實行分工協(xié)作

1、市環(huán)保局負責(zé)*市煤煙型污染整治工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)助四區(qū)做好現(xiàn)有燃煤設(shè)施的監(jiān)測和治理改造后的驗收監(jiān)測工作。同時，充分發(fā)揮環(huán)?！?10”指揮中心作用，加強環(huán)保案件和“110”熱線舉報案件的查處，對群眾反映強烈的煤煙型污染問題及時進行徹底查辦。

2、四區(qū)三縣政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐、茶浴爐基本情況的調(diào)查、建檔，制定整改方案，下達限期治理計劃，并督促實施。對下達限期治理計劃逾期未完成的，依照法律程序，按照分級管理權(quán)限，由區(qū)縣政府下達關(guān)停決定，必要時申請人民法院強制執(zhí)行，堅決拆除、沒收污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

3、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負責(zé)做好燃氣鍋爐、型煤鍋爐、水煤漿鍋爐和新型、節(jié)能環(huán)保鍋爐的登記、審核、備案及推介工作，為環(huán)保鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和用戶搭建服務(wù)平臺。

4、環(huán)保部門要按照屬地管理、分級審批的原則，負責(zé)對新、改、擴建燃煤設(shè)施環(huán)境影響評價進行審批，對已完成治理改造的燃煤設(shè)施進行驗收。

5、市發(fā)改委、市經(jīng)委、中油燃氣公司負責(zé)協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，保證各區(qū)煤煙型污染治理工作中天然氣用氣需求。

6、市經(jīng)委要加強煤炭行業(yè)的管理，對*地區(qū)煤炭市場進行專項整治，嚴(yán)格煤質(zhì)要求，禁止高硫煤、劣質(zhì)煤種流入*市區(qū)煤炭市場。

7、市質(zhì)監(jiān)局要對進入*市場各種鍋爐的安裝調(diào)試和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)真把關(guān)，加大監(jiān)管工作力度，確保各種鍋爐安全運行。

8、市民政局牽頭，與區(qū)級政府共同做好轄區(qū)內(nèi)駐軍、武警部隊的煤煙型污染治理工作。

9、市政府各部門及各工業(yè)園區(qū)管委會對所屬單位的煤煙型污染治理工作要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，加強督導(dǎo)，幫助所屬單位籌措治理資金，保證按期完成治理任務(wù)。

10、市城管執(zhí)法局要配合市、區(qū)環(huán)保部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，查處市區(qū)燃煤設(shè)施“冒黑煙”現(xiàn)象。

11、市監(jiān)察局牽頭負責(zé)對煤煙型污染整治工作進行督查督辦，定期檢查工作進展情況。

12、市考核辦要將全市煤煙型污染治理工作目標(biāo)納入全市目標(biāo)考核體系，進行年終考評。實行問責(zé)制，凡未完成煤煙型污染治理目標(biāo)任務(wù)或在采暖期發(fā)生“冒黑煙”現(xiàn)象的單位，不得評為當(dāng)年實績突出單位。

（三）強化輿論監(jiān)督，營造工作氛圍

1、利用報刊、廣播、電視等新聞媒體在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳，不斷提高公眾對使用清潔能源、潔凈型煤在節(jié)約能源、保護環(huán)境等方面重要意義的認(rèn)識。

2、發(fā)揮廣大群眾、環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，廣泛動員群眾支持和參與煤煙塵污染防治工作，增強環(huán)境保護意識，對發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象積極向政府和環(huán)保部門舉報，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

3、加強新聞輿論的監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的督察作用，定期信息，對防治不力的單位和個人進行批評和曝光。

4、*晚報社、*電視臺定期公布整治工作進展情況、限期治理和關(guān)停名單。

（四）治理資金籌措與使用

1、市級財政安排400萬元，用于煤煙型污染治理補助資金、工作經(jīng)費和鍋爐監(jiān)測費用。

2、區(qū)縣政府必須安排相應(yīng)的煤煙型污染治理資金，用于區(qū)縣范圍內(nèi)的治理補助，并做到?？顚Ｓ谩⒉坏门沧魉?。

3、生產(chǎn)經(jīng)營性單位自行籌措治理資金，不列入政府補助范圍。

4、煤煙型污染治理補助原則上按每蒸噸1萬元。列入市級治理補助范圍的，從市級治理補助資金中給予補助；區(qū)、縣確定給予治理資金補助的單位，市級原則上按1：1的比例給予配套補助。

5、市級治理補助資金的使用由市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

六、實施步驟與階段劃分

（一）普查建檔階段：2009年1月2日?2009年4月15日

區(qū)縣政府組織完成轄區(qū)燃煤設(shè)施的摸底調(diào)查，建立檔案，并結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定2009年煤煙型污染專項整治工作方案。

（二）限期改造階段：2009年4月15日?2009年8月30日

1、結(jié)合本轄區(qū)實際情況，區(qū)縣政府按管轄范圍分批下達污染物超標(biāo)排放燃煤設(shè)施限期治理計劃，明確整改要求和時限，并督促整改。

2、市環(huán)保局根據(jù)實際情況，下達市級管轄單位的限期治理計劃，并督促整改。

3、對2008年延期進行限期治理的單位要限定完成時間，進行限期督辦。

（三）復(fù)查督辦階段：2009年9月1日?10月15日

*市煤煙型污染專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對各區(qū)縣燃煤鍋爐和茶浴爐的整改進展情況進行復(fù)查、督辦。

篇10

一、考核指標(biāo)

考核內(nèi)容分為環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護與建設(shè)、環(huán)境管理體系等五個方面。

（一）環(huán)境質(zhì)量改善

1、城市、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

2、水環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）污染減排

1、二氧化硫排放總量削減。

2、化學(xué)需氧量排放總量削減。

（三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、城市污水處理廠建設(shè)與運營。

2、生活垃圾無害化處理場建設(shè)與規(guī)范運行。

（四）生態(tài)保護與建設(shè)

1、造林綠化。

2、礦山生態(tài)環(huán)境治理。

3、環(huán)保創(chuàng)建。

4、秸稈禁燒。

（五）環(huán)境管理體系規(guī)范運行

各指標(biāo)可結(jié)合年度環(huán)境保護重點工作任務(wù)調(diào)整。

二、考核程序

（一）各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)自評

1、市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年初印發(fā)年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，明確考核指標(biāo)具體要求和計分辦法。

2、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，將考核目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門、單位，督促落實。

3、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會對本年度環(huán)保目標(biāo)完成情況進行總結(jié)，形成年度考核自評報告（并附相關(guān)證明材料），于當(dāng)年月中旬前報市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）市直有關(guān)部門分評

每年年底，市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位結(jié)合日常工作情況，對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)進行打分，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。其中：城市縣城環(huán)境空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善由市環(huán)保局根據(jù)各地上報并經(jīng)審核的監(jiān)測數(shù)據(jù)打分；二氧化硫排放總量削減、化學(xué)需氧量排放總量削減由市環(huán)保局會同有關(guān)部門打分；城市污水處理廠建設(shè)與運營、生活垃圾無害化處理場建設(shè)與規(guī)范運行由市建設(shè)局打分；造林綠化由市林業(yè)局打分；礦山生態(tài)環(huán)境治理由市國土資源局打分；環(huán)保創(chuàng)建由市環(huán)保局會同有關(guān)部門打分；秸稈禁燒由市環(huán)保局會同市農(nóng)業(yè)局打分；環(huán)境管理體系運行由市政府推進辦打分。

（三）現(xiàn)場核查

每年12月中旬，市環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成考核組對各縣（市、區(qū)），開發(fā)區(qū)目標(biāo)完成情況進行現(xiàn)場核查，主要圍繞考核指標(biāo)查看有關(guān)資料，核算有關(guān)數(shù)據(jù)，抽查有關(guān)重點項目和環(huán)保目標(biāo)落實情況。

（四）考核審定

市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)自評報告，各部門打分和現(xiàn)場核查情況，進行資料審核和匯總，提出考核檔次和獎懲建議，報市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、計分原則

考核實行百分制，具體計分方法由市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度指標(biāo)調(diào)整和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)實際工作情況進行確定。

在考核指標(biāo)之外，按照以下情況酌情給予加分或減分。

對化學(xué)需氧量、二氧化硫總量減排成績突出的，環(huán)境監(jiān)察系數(shù)在全省排名前三位的，造林綠化完成指標(biāo)在全市排前三位的，政策機制創(chuàng)新在全市有推廣示范意義的，對本行政區(qū)域突出環(huán)境問題實施掛牌督辦、區(qū)域限批等措施成效突出的，環(huán)境保護部門在本地行風(fēng)評議中排名位于前三位的，適當(dāng)給予加分。

對未按要求完成減排工程的，環(huán)境監(jiān)察系數(shù)在全省排名后三位的，造林綠化完成指標(biāo)在全省排名位于后三位的，礦山生態(tài)破壞問題突出引發(fā)環(huán)境污染事故的，因環(huán)保違法違規(guī)被市以上通報批評或被省以上主要媒體曝光的，行政區(qū)域內(nèi)有被省以上掛牌督辦、區(qū)域限批的，污水處理廠不正常運行問題突出的，環(huán)境保護部門在本地行風(fēng)評議中排名未進入前六位的，適當(dāng)給予減分。

四、考核檔次

考核分優(yōu)秀、先進和未完成目標(biāo)三個檔次。優(yōu)秀檔次從完成目標(biāo)的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)中按得分排名取前-名。先進檔次是指市下達的年度責(zé)任目標(biāo)全部完成但未獲得優(yōu)秀的；未完成目標(biāo)是指環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染減排目標(biāo)完成情況有明顯缺項。

出現(xiàn)下列情況之一的，不得評定為優(yōu)秀檔次：因領(lǐng)導(dǎo)不力或決策失誤，發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故的；因環(huán)境污染導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；未完成年度污染減排指標(biāo)任務(wù)的；因環(huán)境污染造成群眾集體上訪，引發(fā)嚴(yán)重社會問題的；國家明令取締關(guān)停的重污染企業(yè)出現(xiàn)大面積反彈的。

五、考核獎懲