導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)理單位評價意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；高校；指標體系

一.績效預(yù)算的基本理念

績效預(yù)算，簡言之，是指為達到預(yù)期目標而制定的預(yù)算計劃?？冃ьA(yù)算必須由一系列的量化指標來衡量預(yù)算執(zhí)行的成效，它包括三個要素，即“績預(yù)算、效”?！翱儭笔谴砜冃繕嘶蛑福邦A(yù)算”是代表計劃使用的資金，“效”是代表對成效評估?？冃ьA(yù)算，它作為一種預(yù)算的組織形式，是以“成本-效益”分析為基礎(chǔ)，它積極監(jiān)控了預(yù)算支出，提高了資金效率?？冃ьA(yù)算的主要步驟一是根據(jù)計劃確定預(yù)算，二是測算成本，三是進行成本效益分析。

績效預(yù)算大范圍運用于發(fā)達國家的同時，在我國，許多一定規(guī)模大型企業(yè)也引入了此模式。但是，在我國高校預(yù)算中，績效預(yù)算尚未得到比較好的應(yīng)用，紙上談兵居多、成果實例較少。不可否認的是，績效預(yù)算具有健全預(yù)算管理體系、提高預(yù)算執(zhí)行效率的功能，建立績效預(yù)算，有助于改變我國高校預(yù)算管理相對落后的現(xiàn)狀。而我國高校所需要的績效預(yù)算管理模式，是一個建立在績效基礎(chǔ)上的，可以順暢地實現(xiàn)預(yù)算信息傳遞和反饋，以目標為導(dǎo)向、以預(yù)算為根本，以“成本-效益”分析為基本框架的新模式。

二.高校的績效預(yù)算評價概述

高校績效預(yù)算評價，是對績效預(yù)算成效進行量化分析?？茖W(xué)的預(yù)算評價通常從多個維度進行，形成相對全面、準確、客觀的評價結(jié)論。一般來說，績效預(yù)算評價維度主要有：其一，高校開展各項活動是否以最低的成本進行（在保證獲取資源質(zhì)量或達到既定目標的前提下）？高校在開展這些活動時是否存在或在多大程度上存在資金浪費的現(xiàn)象？這主要是從預(yù)算支出的經(jīng)濟性角度來分析。其二，高校是否能以最小的投入獲得預(yù)期的產(chǎn)出？或以一定的投入獲取最大的產(chǎn)出？這種投入產(chǎn)出分析主要是從效率性角度來分析。其三，高校實施績效預(yù)算可否達致預(yù)期的績效目標？或績效預(yù)算管理對實現(xiàn)績效目標的相關(guān)性和貢獻度有多大？這又主要是從有效性的角度來討論高校辦學(xué)的經(jīng)濟效益和社會效益。在上績效預(yù)算評價維度中，量化難度最大的是有效性維度，其次是效率性維度，最次是經(jīng)濟性維度。

高校預(yù)算績效評價具體可分為以下方面：

①收入預(yù)算評價。主要評價收入的合法性、安全性和差異性，即：收入預(yù)算每筆業(yè)務(wù)必須有合法憑據(jù)，收入預(yù)算資金要確保及時、全額到達，并且必須分析收入預(yù)算產(chǎn)生差異的成因。

②支出預(yù)算評價。重在評價支出的合規(guī)性、合理性與及時性，即：支出預(yù)算的每一筆業(yè)務(wù)都要遵循學(xué)?，F(xiàn)行的各項財務(wù)規(guī)章制度要求，每項支出須在合理的范圍內(nèi)執(zhí)行，每筆支出要及時支付，盡力避免延遲支付。

③預(yù)算結(jié)果評價。主要評價績效預(yù)算是否實現(xiàn)了既定的績效目標，達到了提高預(yù)算資金配置效率的目的，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略對持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理的要求。

三.高?？冃ьA(yù)算評價指標體系（以教學(xué)單位為例）

選擇評價指標、確定指標的分值、賦予分值的權(quán)重，是建立高效的績效評價指標的流程。我們在實際操作中，通過學(xué)習(xí)國外高校的先進經(jīng)驗，結(jié)合所在高校的具體情況，來確定上述流程的三個重要過程。誠然，學(xué)者們、專家們過往的經(jīng)驗是有所幫助的，但是如何量化地進行計算和描述，是目前我們構(gòu)建績效評價指標體系的一個亟待解決的難題。一些學(xué)者在文獻中建議通過基于投入-產(chǎn)出效益的綜合評價法對校內(nèi)不同部門的績效進行排序和評定，使其成為高校調(diào)整預(yù)算、編制來年預(yù)算、制定宏觀政策的依據(jù)。

作為一個預(yù)算系統(tǒng)的形式存在的績效預(yù)算，將資源分配與績效評價緊密聯(lián)系起來。為了對高校預(yù)算的績效進行綜合評價并通過分析評價結(jié)果指導(dǎo)下一期預(yù)算的預(yù)算編制，本文在已有的教育類評價指標基礎(chǔ)上，設(shè)計出以下針對高校教學(xué)單位的績效評價指標體系。

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[關(guān)鍵詞]信息化系統(tǒng)；電力監(jiān)理；應(yīng)用

中圖分類號：TH18 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0363-02

1 工程監(jiān)理的主要作用

1.1 工程監(jiān)理對施工項目具有組織協(xié)調(diào)作用

一個建設(shè)工程項目組織關(guān)系一般是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、材料供應(yīng)商組成，其中監(jiān)理單位是保證各單位相互配合從而使建設(shè)項目順利進行的必要條件。工程監(jiān)理必須具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，在一個工程項目建設(shè)實施的過程中，工程監(jiān)理需要面臨工種工序穿插作業(yè)、施工分區(qū)部署、施工道路場地水電供應(yīng)的分配、單位工程c系統(tǒng)工程并進、土建安裝的平行作業(yè)等多方面的沖突與矛盾。因此，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，成了工程監(jiān)理在日常工作中的一項重要內(nèi)容。一般情況下，工程監(jiān)理要善于聽取各方意見，學(xué)會多角度考慮問題，合理平衡各方利益。通過協(xié)調(diào)、調(diào)度各方的工作重點中心，解決各方工作中產(chǎn)生的糾紛，落實各方的施工條件來完成組織協(xié)調(diào)工作，從而排除工程實施過程中的障礙，使項目施工能夠順利進行。

工程監(jiān)理除了對施工現(xiàn)場各方工作進行協(xié)調(diào)外，還需要協(xié)調(diào)施工方與業(yè)主方的關(guān)系。日常工作別需要重視業(yè)主方的施工保障條件，如對施工現(xiàn)場圖紙的提供，設(shè)備材料的采購配合，生產(chǎn)準備與建設(shè)的銜接，試車工作的分工合作以及整個建設(shè)過程的資金保障等。建設(shè)方與施工方負有共同履行工程承包合同的責(zé)任，在工作中就一些問題產(chǎn)生意見分歧是常有的事，這種情況下，工程監(jiān)理應(yīng)站在第三方的角度，本著公平、公正的原則，細心、耐心地調(diào)節(jié)當(dāng)中的矛盾。

1.2 工程監(jiān)理對建設(shè)施工過程具有控制作用

對項目目標的控制包括分解目標、下達計劃、策劃實施、過程檢查、糾正偏差、階段總結(jié)等過程，它是工程監(jiān)理全過程中的中心任務(wù)。工程監(jiān)理通過跟進施工過程，及時發(fā)現(xiàn)偏差，避免等偏差發(fā)生后再糾偏，制定、實施糾正措施，以防建設(shè)過程偏離階段目標。工程監(jiān)理在工作時要把過程控制落實到位，檢查預(yù)控措施、機械設(shè)備、施工管理人員、工具材料是否到位。任何一方不到位，工程監(jiān)理都需要出面糾正，這樣才能真正體現(xiàn)過程控制。

為了加強對事故易發(fā)部位的監(jiān)控，工程監(jiān)理中的安全監(jiān)理需要在施工現(xiàn)場跟蹤和旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵和難點部位進行全過程的跟蹤監(jiān)督。明確安全監(jiān)理資料填寫要求，保證安全監(jiān)理資料的真實性；健全監(jiān)理工作的監(jiān)管機制，完善安全監(jiān)理工作考核方法；加強安全監(jiān)理工作的監(jiān)管力度，落實安全監(jiān)理人員到位情況、監(jiān)理工作開展情況。監(jiān)理單位要定期召開綜合評價會，對工程質(zhì)量、進度和安全進行評價，及時提出意見和建議。

2 目前電力監(jiān)理工作存在的主要問題

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用施工規(guī)范及設(shè)計文件進行對鉆孔灌注樁工程監(jiān)理工作內(nèi)容與方法工程的控制和大家共同探討。

關(guān)鍵詞：鉆孔灌柱樁 工程監(jiān)理 工作 探討

一、監(jiān)理工作內(nèi)容

（一）參加圖紙會審，協(xié)助建設(shè)單位協(xié)調(diào)施工單位和

設(shè)計單位之間有關(guān)工程技術(shù)方面的問題；

（二）參加審定施工單位所提出的施工組織設(shè)計，技

術(shù)方案和施工進度計劃；

（三）督促施工單位按圖紙施工，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范

標準，處理施工質(zhì)量問題；

（四）根據(jù)本工程要求，制定本工程監(jiān)理工作實施計

劃，參加會商施工中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題；

（五）控制和認可施工質(zhì)量，定期向建設(shè)單位報告施

工質(zhì)量情況；竣工后，參加工程檢驗；

（六）監(jiān)督檢查工程進度，認定已完成的工程量，簽

署證明；

（七）對施工過程中采用的設(shè)備和主要材料，在使用

前檢查其質(zhì)量情況，提出意見；

（八）對施工單位開工前及施工過程中測定的基準點

坐標、導(dǎo)墻(用于圍護結(jié)構(gòu))、地下墻軸線等進行檢查和復(fù)測；

（九）督促檢查施工單位文明施工，注意施工安全；

（十）督促檢查施工單位做好施工資料歸檔工作。

二、檢驗工作內(nèi)容

（一）分批抽檢鋼材、水泥、石子、砂子等材料性質(zhì)

并提出分析報告；

（二）檢查水下砼配合比、砼坍落度、砼強度，澆注

砼前泥漿的比重的正確性，提出評價；

（三）對樁的成孔直徑、孔深、樁長、垂直度、孔底

沉渣厚度進行檢查或測定；

（四）對鋼筋籠的成型、焊接質(zhì)量、鋼筋間距、保護

層厚度、安裝垂直度、標高、焊接質(zhì)量進行檢查和質(zhì)量評定；

（五）檢查導(dǎo)管安裝，接頭密封性，標高，第一次澆

灌砼后，測量導(dǎo)管底砼埋入濃度，控制砼的初灌量；

（六）監(jiān)測孔內(nèi)砼表面隨灌注砼的上升標高；

（七）對樁基基準點、坐標、軸線、樁位、護筒標高

進行校核，復(fù)測；

（八）對砼灌量進行復(fù)核，計算充盈系數(shù)。

三、監(jiān)理檢測要求

( 一) 開工前必須提交的文件資料。

1. 承包單位簽定的施工承包合同；

2. 地質(zhì)報告及補充的鉆探報告；

3. 灌注樁設(shè)計施工圖及有關(guān)設(shè)計變更文件；

4. 施工方案及施工進度計劃。

（二）按承包單位施工組織設(shè)計要求健全各級質(zhì)保體

系，落實施工、檢測、試驗計量條件及人員崗位，并將現(xiàn)

有質(zhì)量管理制度、各崗位主要職責(zé)、質(zhì)量管理人員通報監(jiān)

理單位；

（三）監(jiān)理檢測按有關(guān)的工程檢測技術(shù)標準進行，對

不能落實執(zhí)行的情況，監(jiān)理人員有權(quán)提出要求改正，施工

作者簡介：陳玉明，男，（1968.7.28 ――）,教育背景：1999 年9 月-2002 年1 月在上海農(nóng)業(yè)廣播

電視學(xué)校學(xué)完成人中等專業(yè)；2007 年7 月完成工業(yè)與民用建筑中等專業(yè)，于此同時完成了工商管理

大專學(xué)業(yè)。工作經(jīng)歷：1989 年3 月進上海泗涇建筑工程有限公司擔(dān)任公司資料員；1992 年擔(dān)任公

司安全員；1995 年擔(dān)任施工員，造價員；1998 年擔(dān)任公司安全質(zhì)量監(jiān)督科長；2005 年5 月任公司

副經(jīng)理至今。

城市建設(shè)理論研究 •121•

城市建設(shè)理論研究2011 年11 月25 日Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•經(jīng)濟建筑•

負責(zé)人應(yīng)說明原因或做出修改；

（四）施工承包單位在施工方案及施工總進度計劃調(diào)

整或變更是需經(jīng)技術(shù)論證并向監(jiān)理單位說明，提出書面文

件，經(jīng)建設(shè)單位共同確認后方可執(zhí)行，承包單位的月度灌

注樁施工作業(yè)計劃應(yīng)提前以書面報送監(jiān)理單位，以便協(xié)調(diào)

安排監(jiān)理工作；

（五）施工單位應(yīng)嚴格遵照灌注樁技術(shù)質(zhì)量標準組織

施工、試驗和檢測。監(jiān)理、檢測人員對不按圖紙、不按操

作規(guī)程施工、質(zhì)量不符合要求的情況應(yīng)隨時制止，并通知

施工負責(zé)人予以改進。

四、監(jiān)理檢測實施方法

（一）測定定位：定位軸線、水準點需經(jīng)監(jiān)理審核無

誤簽字后方可進行樁位放樣，開鉆前對樁位校核，認定后

方能開鉆，并做好測量記錄、資料整理，并為后續(xù)開挖驗

收創(chuàng)造條件。

（二）鉆孔灌注樁工程全部為隱蔽工程，應(yīng)督促施工

方嚴格執(zhí)行三級檢查手續(xù)，各工序按統(tǒng)一表格逐項填寫并簽

字負責(zé)。同時應(yīng)經(jīng)監(jiān)理審核簽字后方可進入下道工序施工，

凡不符質(zhì)量要求未完備工序驗收的不予承認工程完成量。

（三）本工程用料必須符合國家有關(guān)質(zhì)量標準。水泥

應(yīng)有出廠合格證及檢驗單，應(yīng)按進場情況分批取樣檢驗提

出報告。進場水泥必須做安定性試驗，合格后方可使用。

材料合格證、試驗報告應(yīng)交閱監(jiān)理，經(jīng)認可后方可使用，

必須進行監(jiān)理單位可指定取樣組織復(fù)驗。若是商品砼，則

按商品砼的有關(guān)要求進行檢查驗收。

（四）進口鋼材應(yīng)有材質(zhì)證明，必須在使用前經(jīng)有資

質(zhì)的檢驗單位進行檢驗。檢驗結(jié)果經(jīng)監(jiān)理單位認可后方能

投入使用。

（五）砼配合比必須經(jīng)試驗室多方案試配，按強度、

坍落度、保水性、初凝等各項指標，并考慮水泥用量綜合

比較后擇優(yōu)選取，使用外加劑，摻合料應(yīng)經(jīng)試配確定并應(yīng)

符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求。施工用配合比應(yīng)經(jīng)監(jiān)理認可。每

根樁在砼澆灌過程中隨機抽樣制作砼強度試塊（不小于）

一組，養(yǎng)護后測28 天強度，由施工總承包方負責(zé)每根樁的

匯總資料。當(dāng)每根樁的砼由上、下兩班生產(chǎn)的每班須做一

組試塊（每組3 塊）。

（六）各級質(zhì)量監(jiān)理人員應(yīng)認真履行職責(zé)，協(xié)助現(xiàn)場

控制施工質(zhì)量，預(yù)防為主，一旦出現(xiàn)事故應(yīng)做好記錄及時上

報，組織處理。對重大質(zhì)量事故施工單位應(yīng)作出報告，在研

究處理方案時應(yīng)請監(jiān)理單位及建設(shè)單位、設(shè)計單位參加，監(jiān)

理人員對處理方案的實施應(yīng)督促落實并做好方案實施記錄。

（七）監(jiān)理人員應(yīng)堅守崗位做好監(jiān)理檢測工作，認真

填寫監(jiān)理檢測記錄及監(jiān)理日記，現(xiàn)場由值班人員負責(zé)，有

關(guān)標準中的要求，辦理工序質(zhì)量簽字。嚴格交接班，交班

必須交清當(dāng)班中延續(xù)的工作，發(fā)生并待解決的問題及工作

中出現(xiàn)的有關(guān)情況，并在監(jiān)理日記中寫明上述交班內(nèi)容。

監(jiān)理檢測及監(jiān)理日記指定由專人保管。

（八）施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施由施工單位按專業(yè)要

求管理。監(jiān)理單位有權(quán)監(jiān)督，提交改進的意見。并視問題

的嚴重性，必要時可向主管部門反映制止施工，要求問題

解決后才能復(fù)工。

（九）監(jiān)理單位每月根據(jù)承包單位報送的鉆孔灌注樁

完成量匯總表進行核實，進出修改意見，在施工負責(zé)人說明

情況或同意后，監(jiān)理單位負責(zé)人方可認為工程完成并簽字。

（十）鉆孔灌注樁驗收

1. 成樁中間驗收。按月度對已完成砼灌注的樁核實樁

號、規(guī)格、數(shù)量、工程量，由施工總承包方制定完成工作

量匯總表，報監(jiān)理認可。同時整理好所有完成樁的施工原

始記錄表。原材料按樁號分批，附原始試驗單，砼強度待

各槽段28 天齡期試驗報告完成后匯總按樁號補入。

2. 竣工驗收。按成樁質(zhì)量要求進行核驗，并進行必須

的測試。在一系列測試的基礎(chǔ)上提出質(zhì)量驗收綜合評價分

析，在技術(shù)檔案資料完備，現(xiàn)場條件處理達到要求后施工

總承包單位提出竣工驗收報告，由監(jiān)理核實認可后報建設(shè)

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村內(nèi)道路硬化建設(shè)項目竣工驗收報告

一、工程概況

1、工程名稱：XXX年財政專項扶貧資金項目—XXX鎮(zhèn)XXX村委會XXX村小組村內(nèi)道路硬化工程建設(shè)碑記

2、建設(shè)單位：XXX鎮(zhèn)XXX村委會XXX村小組

3、監(jiān)理單位：XXX建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

4、招標單位：XXX鎮(zhèn)公共資源交易中心

5、施工單位：XXX建筑公司

6、硬化面積：XXX㎡平方米

二、施工概況

該工程是XXX年財政專項扶貧資金項目工程，位于XXX鎮(zhèn)北邊，距離村委會公里,距離鎮(zhèn)政府公里，國土面積平方公里，海拔 米，年平均氣溫 ℃，年降水量毫米，適宜種植玉米、烤煙等農(nóng)作物。有耕地 畝，林地 畝。村小組，有農(nóng)戶 戶、 人，其中黨員連心戶 戶 人，該村農(nóng)民收入主要以種養(yǎng)業(yè)為主。

主要施工內(nèi)容為：村內(nèi)道路硬化，包括前期道路基礎(chǔ)清理平整既路床整形 ㎡， mm厚C25現(xiàn)場自拌混凝土道路硬化 ㎡。中期拉紋、切縫及后期道路保養(yǎng)等。

施工依據(jù)施工組織，根據(jù)工期，質(zhì)量要求，村委會成立質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組管理體系，從施工設(shè)計預(yù)算，到原材料、半成品、成品、檢驗評定，都正常有序地進行施工，本工程自 年 月 日開工，于 年月 日竣工。

三、施工階段工程質(zhì)量控制

施工過程中，按照設(shè)計預(yù)算要求和村組意圖，要求施工單位在施工中遵守國家和地方建筑法規(guī)、規(guī)范，遵守現(xiàn)行建筑施工驗收規(guī)范和分項工程操作工藝標準。要求監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機制。對工程質(zhì)量實行自檢、專檢，在施工內(nèi)部形成三級自檢質(zhì)量控制體系。做到開工有報告，施工有措施，技術(shù)有交底，材料有檢驗，隱蔽工程有記錄，質(zhì)量有自檢，竣工有資料。

工程中主要的原材料進場必須由供貨方提供相應(yīng)的質(zhì)保資料，經(jīng)村三委、監(jiān)理共同驗收，并按規(guī)范進行見證檢驗，合格品方可使用，不合格品予以退場。其原材料均有出廠合格證及相應(yīng)的合格報告。

四、工程質(zhì)量評定

該扶貧項目工程經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位多方努力。現(xiàn)已基本完成施工合同所需要的內(nèi)容，經(jīng)預(yù)驗，認為本工程基本進入竣工狀態(tài)。

1、本工程共1項，村內(nèi)道路硬化工程，施工單位自評為“合格”?；緷M足施工驗收要求。

2、工程觀感質(zhì)量綜合評定為“一般”。

在本工程施工過程中，我方在質(zhì)量方面嚴格把關(guān)，全面檢查，但必存在有不足之處，以上評價意見敬請建設(shè)方、監(jiān)理方、扶貧辦各位領(lǐng)導(dǎo)、專家審核。希望各位領(lǐng)導(dǎo)在檢查中提寶貴意見，對所提的意見我方一定及時督促整改并認真復(fù)查，爭取把一個合格的工程交付村集體手中。

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目前工程建設(shè)領(lǐng)域主要有三大行為主體：建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位(承包商)、監(jiān)理單位；與工程項目施工建設(shè)密切相關(guān)的部門有：設(shè)計單位、勘察單位；建設(shè)行為的監(jiān)督單位有各級政府行政主管部門下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全檢查監(jiān)督站等。

作為工程建設(shè)行為主體之一的監(jiān)理單位，擔(dān)負著工程建設(shè)項目的“三控、三管(含施工安全)、一協(xié)調(diào)”工作，如何正確地把握好監(jiān)理的自身定位，妥善處理好與參建主體及相關(guān)單位的關(guān)系，順利有效地開展監(jiān)理工作，完滿完成項目建設(shè)的監(jiān)理工作任務(wù)，至關(guān)重要。本人曾從事工程建設(shè)項目施工監(jiān)理多年，下面談?wù)勛约旱囊恍┱J識和體會，供監(jiān)理同行探討研究，不足之處請大家批評指正。

1監(jiān)理單位與業(yè)主的作用及關(guān)系定位

根據(jù)我國現(xiàn)行的工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定，工程項目實行業(yè)主負責(zé)制。業(yè)主是工程建設(shè)的總管，負責(zé)工程建設(shè)的全部工作，上對國家負責(zé)，向社會負責(zé)，下對企業(yè)的職工負責(zé)，向各投資單位負責(zé)。業(yè)主是工程項目建設(shè)各類建設(shè)合同的簽約單位，對項目建設(shè)實施過程中發(fā)生的重大問題有決策權(quán)。監(jiān)理單位則是我國實行改革開放政策，與國際慣例接軌，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程項目建設(shè)監(jiān)理制所產(chǎn)生的一個新型的社會技術(shù)咨詢及管理服務(wù)機構(gòu)。它主要是通過監(jiān)理合同的形式接受業(yè)主的委托和授權(quán)，代表業(yè)主對工程項目的建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行全方位全過程的控制，對施工承包合同進行管理，公正地處理項目建設(shè)過程中業(yè)主與承包商(施工單位)之間發(fā)生的一些合同糾紛，并協(xié)調(diào)與工程項目建設(shè)有關(guān)單位之間的關(guān)系，使工程項目得以順利進行。監(jiān)理單位的工作范圍及工作內(nèi)容，完全取決于與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同的約定，履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

監(jiān)理單位的工作性質(zhì)是在業(yè)主的委托與授權(quán)下，對項目施工建設(shè)實施監(jiān)督管理，向業(yè)主提供熱情周到的服務(wù)。以第三方的角度參與項目建設(shè)管理，獨立、公正地協(xié)調(diào)和處理業(yè)主與工程承包商之間發(fā)生的合同糾紛，而不應(yīng)偏袒任何一方。在實際工作過程中，往往發(fā)生業(yè)主以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)要求監(jiān)理單位服從它的領(lǐng)導(dǎo)或指揮，執(zhí)行監(jiān)理合同以外的一些指令，要求監(jiān)理單位站在業(yè)主立場上單方面維護業(yè)主利益而損害承包商利益的現(xiàn)象，這些都是不正常的。監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)國家法規(guī)要求，正確把握好自身的法律地位，嚴格認真地履行監(jiān)理合同約定，在向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護業(yè)主利益的同時，不得損害承包商的合法權(quán)益，客觀、公正地處理好業(yè)主和承包商之間發(fā)生的矛盾和合同糾紛。

2監(jiān)理單位與承包商(施工單位)的作用及關(guān)系定位

目前，我國建筑市場上，業(yè)主、施工單位(承包商)、監(jiān)理單位是我國建設(shè)領(lǐng)域推行業(yè)主負責(zé)制、工程建設(shè)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制不可或缺的三大主體，均為獨立的法人。它們之間的關(guān)系是平等的關(guān)系。建設(shè)項目作為產(chǎn)品而言，業(yè)主是買方，施工單位是賣方。施工單位提供的建筑產(chǎn)品必須是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理單位作為第三方，是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)督管理方，它應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品造價、生產(chǎn)周期負有監(jiān)督、控制、管理責(zé)任。在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)前，業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂了工程項目監(jiān)理合同，與施工單位簽訂了工程項目承包合同，分別界定了各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和各自承擔(dān)的法律責(zé)任。監(jiān)理單位與施工單位在項目建設(shè)上不存在合同關(guān)系，但監(jiān)理單位與施工單位的工作關(guān)系已胡家有關(guān)韻工程建設(shè)法律、法規(guī)作了硬性規(guī)定。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，也就是說，在施工項目建設(shè)施工過程中，施工單位必須接受監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中規(guī)定的工作范圍及工作內(nèi)容的監(jiān)督和管理。針對一個工程項目的施工建設(shè)，雖然法律、法規(guī)將雙方的關(guān)系定位為監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，但僅是指工作關(guān)系而言，相互之間應(yīng)為平等的關(guān)系。監(jiān)理單位決不能片面地認為對方是被監(jiān)理單位而高高在上，一味簡單地發(fā)號施令，而應(yīng)在互相尊重、平等關(guān)系上，搞好工作上的配合與協(xié)作，共同完成項目建設(shè)，對在施工中出現(xiàn)的各類問題，監(jiān)理作為高智能的咨詢服務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)及時作出公正、科學(xué)的判斷和估計，及時提出口頭或書面上的整改通知或指令，要求施工單位及時改進，把問題解決在事故發(fā)生之前，或消滅在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然在項目施工建設(shè)過程中，會出現(xiàn)各種各樣的、預(yù)想不到的問題，但都需要監(jiān)理單位和施工方作好密切的配合，共同研究解決。必要時，還應(yīng)與業(yè)主、設(shè)計單位、勘察單位等共同協(xié)商研究解決，以保證工程質(zhì)量達到設(shè)計及國家有關(guān)規(guī)范、質(zhì)量標準的要求。在實際工作中，也有一些施工單位開始時對監(jiān)理認識不夠，對監(jiān)理的工作程序不了解，以致配合不好，常出現(xiàn)施工單位完成一道工序，未報請監(jiān)理單位檢查、驗收、簽認就擅自進行下一道工序的情況，或?qū)ΡO(jiān)理針對施工質(zhì)量缺陷發(fā)出的整改通知不執(zhí)行或者敷衍了事的情況。作為監(jiān)理單位，應(yīng)作細致的工作，有責(zé)任有義務(wù)向施工單位負責(zé)人講述監(jiān)理工作的必要性、監(jiān)理程序及方法，使之理解并達到積極配合的目的。反之，則應(yīng)行使工程質(zhì)量否決權(quán)，甚至下達局部停工整改指令，以確保工程施工質(zhì)量。當(dāng)然，下達停工整改令必須慎重，且應(yīng)事先征求業(yè)主同意后才能停工?？傊O(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理合同的規(guī)定和監(jiān)理職責(zé)，與施工單位在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互理解、相互支持、協(xié)同配合，搞好工程項目施工建設(shè)。

3監(jiān)理與設(shè)計、勘察部門的作用及關(guān)系定位

在設(shè)計階段，設(shè)計單位與業(yè)主簽訂工程項目設(shè)計合同，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準及設(shè)計合同的要求，按時拿出設(shè)計圖紙，以供工程施工建設(shè)采用。設(shè)計部門的責(zé)任期限及服務(wù)期限為工程建設(shè)的整個過程(含保修期)。設(shè)計完成，提供施工圖紙后，在動工前，設(shè)計應(yīng)進行設(shè)計交底，對參建主體單位提出的問題要進行解答或修改設(shè)計。在施工過程中，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場發(fā)生的與設(shè)計不符的情況及時作出必要的設(shè)計變更，對施工逐步完成的分項、分部、及單位工程要參與階段性驗收和工程正式竣工驗收。設(shè)計單位與監(jiān)理單位在項目建設(shè)上沒有直接的合同關(guān)系，只是工作上的協(xié)作關(guān)系，設(shè)計單位在項目建設(shè)上的服務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完全受國家法律法規(guī)及與業(yè)主簽訂的設(shè)計合同的制約。它在工程施工建設(shè)中要參加一些重要工序，部位及隱蔽工程的驗收簽證，但不是完全的全過程服務(wù)。這點是與監(jiān)理單位的工作不一樣的地方。

在工程施工建設(shè)的整個過程中，監(jiān)理與設(shè)計打交道的時間相對來講還是比較多的，雙方的關(guān)系處理也是監(jiān)理應(yīng)注意的問題。正確的做法應(yīng)是：雙方平等相處，在工作中相互支持，有問題共同協(xié)商、求得共識；發(fā)現(xiàn)問題，按程序辦理，經(jīng)施工、監(jiān)理確認是屬設(shè)計上的問題或根據(jù)現(xiàn)場實際情況需要設(shè)計進行變更或補充的問題，監(jiān)理審簽意見，報業(yè)主同意，再由業(yè)主轉(zhuǎn)設(shè)計進行變更或補充，補發(fā)相應(yīng)的設(shè)計變更文件，作為施工的依據(jù)。

勘察單位也是項目建設(shè)的重要參加部門，它的工作時段一般在設(shè)計前進行工程地質(zhì)勘察，并向設(shè)計部門提供勘察成果，作為設(shè)計的依據(jù)。另外，在施工階段也要作技術(shù)服務(wù)，對工程地基基礎(chǔ)、開挖后的地質(zhì)情況、地基承載力等進行檢查驗收并簽署意見。對出現(xiàn)的地質(zhì)問題提出相應(yīng)的處理意見，使之滿足設(shè)計及規(guī)范要求。一般來講，地基、基礎(chǔ)方面的問題，主要是以勘察部門的意見為主，監(jiān)理只能站在建議的角度上發(fā)表白己的看法，供勘察部門參考。相互的關(guān)系為平等相處、相互尊重、相互協(xié)作的關(guān)系。

4 監(jiān)理與質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，也就是政府主管部門下屬的各級工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站。它們的工作性質(zhì)是代表政府主管部門，對在建工程項目的各方主體行為，依照國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及各類規(guī)范和強制性標準進行監(jiān)督管理，定期或不定期地對在建工程項目施工的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)備安裝等涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量進行縱向的巡查或抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的整改意見及要求，對嚴重違法違規(guī)的問題，報請主管部門進行處理。

同時，質(zhì)量監(jiān)督站在項目建設(shè)施工過程中的一些重要關(guān)鍵部位，及隱蔽工程要參與檢查驗收，對單位工程的竣工驗收，要對驗收程序、驗收專家組成員的組成、驗收過程實施監(jiān)督，并對驗收工作簽署監(jiān)督意見。作為監(jiān)理單位，應(yīng)嚴格認真堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的工作準則，盡職盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作好項目建設(shè)的監(jiān)理工作。

綜上所述，只要我們監(jiān)理單位認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，熟悉掌握工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，認真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，把握好自身定位，處理好各行為主體及相關(guān)參建單位的關(guān)系，盡職盡責(zé)、熱情服務(wù)，工程建設(shè)的監(jiān)理工作一定會順利開展，達到預(yù)期的效果。

由圖3B可知，式樣7d齡期的水化產(chǎn)物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca3SiO5、Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O、CaSi2O52H2O，其中GP1+C（1號細度磷渣和水泥）與C（水泥）中的Ca(OH)2和Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量相當(dāng)，GP2+C（2號細度磷渣和水泥）中的含量最低，但相差不多；C（水泥）中不含Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2，而隨著磷渣細度的增加，Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2的含量呈現(xiàn)上升趨勢；GP2+C中Ca2SiO4、Ca3SiO5和CaSi2O52H2O含量最低。

由圖3C可知，式樣28d強度的水化產(chǎn)物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca4O(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O、Ca3SiO5、Ca2SiO43H2O，其中摻磷渣式樣中的Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量高于C(水泥)；隨著磷渣細度的增大，Ca2SiO4、Ca3SiO5和Ca2SiO43H2O含量相對降低（高于基準），其晶體生長則越來越好，它們的共同作用就形成了28d強度，在磷渣比表面積709m2/kg時，強度最低（比C高），在磷渣比表面積為773m2/kg時，強度最高。

2.5 討論

文獻[15]認為磷渣對水泥的嚴重緩凝作用很可能是液相中[PO3]3-等離子的存在限制了AFt的形成，而[SO4]2-離子又阻止了“六方水化物層”向C3AH6轉(zhuǎn)化，當(dāng)P2O5與石膏共存時，它們的復(fù)合作用延緩了C3A的整個水化過程，因此混凝土早期強度隨磷渣摻量增加而減小主要是由于：（1）磷渣的水化速度本身較慢，只有水泥熟料充當(dāng)激發(fā)劑，才能使磷渣玻璃體中的Ca2+、[AlO4]5-、Al3+、[SiO4]4-離子進入溶液，生成新的水化物。當(dāng)磷渣摻量較多時，熟料相對減少，水化生成的Ca(OH)2也相應(yīng)減少，從而使磷渣的溶解和水化變慢，表現(xiàn)為混凝土早期強度低。（2）當(dāng)磷渣摻量增加時，P2O5和F的含量也相應(yīng)增加，緩凝作用更加顯著。(3)按照化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)的一般原理，細度越細，則早期強度越高[15]。但實驗結(jié)果表明，當(dāng)細度從比表面積為610m2/Kg到709m2/Kg時，混凝土的早期強度反而減低；這與磷渣中的P2O5和F緩凝作用兩者之間誰占優(yōu)勢的具有一定的關(guān)系。當(dāng)磷渣細度為610m2/Kg時，主要是由于磷渣顆粒較粗以及磷渣的水化本身比水泥熟料慢的緣故。當(dāng)磷渣細度為709m2/Kg，固溶于磷渣中的P2O5和F充分暴露出來，而它引起的緩凝作用已超過了細度引起的加速水化作用。

3 結(jié)論

本文研究了磷渣細度對混凝土凝結(jié)硬化行為及早期強度的影響，實驗結(jié)果表明：（1）在低摻量(20%)時，混凝土的早期強度是基準混凝土的72.43%，中期強度略低于基準混凝土(91.21%)，后期強度高于基準混凝土12.87%，在高摻量(60%)時，混凝土的早期強度趨近于0，中期強度也很低(是基準混凝土的16.94%)，后期強度也偏低(是基準混凝土的47.46%)。（2）在磷渣比表面積610m2/kg到709m2/kg間，4d、7d和28d強度下降較快，而在磷渣比表面積709m2/kg到773m2/kg間，4d強度持續(xù)降低，7d強度基本不變，28d強度則出現(xiàn)上升趨勢；（3）在高摻量時，磷渣的緩凝性能以及它的礦物特性是導(dǎo)致磷渣混凝土早期強度偏低，后期強度發(fā)展迅速的主要原因。

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作者簡介：

篇6

關(guān)鍵詞：交通工程 質(zhì)量監(jiān)督 主體 性質(zhì) 平臺建設(shè)

根據(jù)交通工程質(zhì)量保證體系，，交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責(zé)任；項目法人對工程質(zhì)量負管理責(zé)任；監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責(zé)任；承包人對施工質(zhì)量負責(zé)。

一、參與交通工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理的主體及其性質(zhì)

1.政府監(jiān)督管理

政府監(jiān)督是指政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對工程建設(shè)和工程建設(shè)從業(yè)單位及從業(yè)人員進行監(jiān)督管理的活動。政府監(jiān)督處于龍頭主導(dǎo)地位，強化政府監(jiān)督的作用，可以使質(zhì)量保證體系有序而高效地運作。

①強制性

政府的管理行為象征著國家機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，而國家機構(gòu)的管理職能是通過國家法律獲得的。因此，政府機構(gòu)實施的監(jiān)督管理行為，對于被監(jiān)督者來說，是強制性的、必須接受的。

②執(zhí)法性

政府監(jiān)督主要依據(jù)國家法律、法規(guī)、方針、政策和國家及交通運輸部頒布的技術(shù)規(guī)范、標準進行監(jiān)督，并嚴格遵照法定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、檢查、許可、糾正、強制執(zhí)行等權(quán)力。

③全面性

政府監(jiān)督是針對整個工程建設(shè)活動的，而不是對某一個工程項目，就管理空間來說，覆蓋了全社會；就一個工程項目的建設(shè)過程來說，則貫穿于工程建設(shè)的全過程。

④宏觀性

政府監(jiān)督側(cè)重于宏觀的社會效益，其著眼點主要是保證工程建設(shè)行為的規(guī)范性，維護國家和社會公眾的利益和工程建設(shè)各參與者的合法權(quán)益。

2.社會監(jiān)督管理

社會監(jiān)理是指具有法人資格和相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的社會監(jiān)理單位，受項目業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同和施工合同，全面監(jiān)督、管理工程的實施，對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、進度、費用及合同其他事項進行全面監(jiān)理，同時做好信息管理工作和組織協(xié)調(diào)的專業(yè)化的管理活動。

①服務(wù)性

監(jiān)理單位屬于中介服務(wù)性質(zhì)的單位，本身不是建設(shè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它依靠其高技術(shù)、高智能和豐富的經(jīng)驗為業(yè)主提供智力服務(wù)。監(jiān)理工程師通過對工程施工進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證施工合同的順利實施， 服務(wù)業(yè)主，達到業(yè)主的建設(shè)意圖。

②科學(xué)性

科學(xué)性是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務(wù)性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動，要求監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)準則。

③委托性

工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托和授權(quán)。這是由工程監(jiān)理的特點決定的，是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，也是工程監(jiān)理制度的規(guī)定。工程監(jiān)理中，業(yè)主與監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系，是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。

④公正性

監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中必須具備組織各方協(xié)作配合，調(diào)節(jié)各方利益，促使合同當(dāng)事人各方圓滿履行合同責(zé)任和義務(wù)，保障各方合法權(quán)益等方面的職能，這就要求其必須堅持公正性。

3.法人監(jiān)督管理

對于交通工程項目法人而言，他們?yōu)榱颂岣呓煌üこ探ㄔO(shè)投資效益，確保工程質(zhì)量、進度、費用等目標的實現(xiàn)，項目法人必然要根據(jù)自己的需要和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定委托高智能的監(jiān)理單位，把交通施工活動中的各項管理工作交給監(jiān)理單位。

①責(zé)任性

交通工程項目法人負責(zé)籌措建設(shè)資金，編制項目實施計劃和年度計劃，依法選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位，向交通主管部門辦理開工報告以及向政府質(zhì)量監(jiān)督部門申報質(zhì)量安全受監(jiān)。

②合約性

按照合同約定，交通工程項目法人對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態(tài)；

③組織性

交通工程項目法人及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作，組織項目后評價，提出項目后評價報告，同時按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求，做好交通養(yǎng)護管理工作，負責(zé)收費管理，按期償還貸款。

二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理平臺的建設(shè)

1.質(zhì)量安全監(jiān)督申報

建設(shè)單位在辦理施工許可三十日之前，按項目管理權(quán)限到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理交通水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；申請交通水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)提交《交通水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督申請書》。

2.資料審查

監(jiān)督機構(gòu)在收到質(zhì)量安全監(jiān)督申請資料后，組織審查，審查內(nèi)容包括資料的符合性和強制性。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準強制性條文、合同文件等審查項目從業(yè)人員的資格、資歷等是否符合相關(guān)要求；從業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；相關(guān)文件是否批復(fù)，機構(gòu)、制度是否設(shè)立或制定。同時還需根據(jù)需要實地核查從業(yè)單位、從業(yè)人員、機械設(shè)備情況。

3.告知

監(jiān)督機構(gòu)自收到申請資料20個工作日內(nèi)，對申請單位出具審查意見。即對符合要求的出具受理監(jiān)督通知；對基本符合要求的出具審查整改意見，待申請單位落實審查整改意見后再出具受理監(jiān)督通知；對不符合要求或不落實審查整改意見的，出具不予受理監(jiān)督申請通知，同時說明原因，返還申請資料并視情況抄報交通主管部門。

4.監(jiān)督檢查

根據(jù)制定的《監(jiān)督計劃》，開展對在建項目的質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查分為三種：日常巡查、專項檢查、綜合檢查。

①日常巡查。

日常巡查是監(jiān)督工程師了解和掌握在建項目質(zhì)量安全動態(tài)的一個重要環(huán)節(jié)，日常巡查一般按照每月一次（也可根據(jù)計劃自行定制巡查頻率），巡查的內(nèi)容主要是對施工現(xiàn)場管理、施工工藝、工程實體外觀質(zhì)量等進行的隨機檢查。

②專項檢查。

專項檢查是為深入掌握建設(shè)項目的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位質(zhì)量狀況，以及調(diào)查質(zhì)量舉報采取的有針對性檢查。專項檢查通過查驗資料或抽樣檢測等方式進行。

③綜合檢查。

綜合檢查是為掌握項目整體質(zhì)量狀況，對質(zhì)量管理行為、施工工藝和工程實體質(zhì)量進行的全面檢查（頻率為每年不少于一次）。綜合檢查采取現(xiàn)場查看、查閱資料、對工程實體及原材料質(zhì)量抽樣檢測等方式進行。檢查宜提前通知項目建設(shè)單位。

5.交工檢測

交通工程各合同段符合交工驗收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應(yīng)及時組織對該合同段進行交工驗收。

交通工程合同段交（完）工驗收前，建設(shè)單位向受監(jiān)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提交《交通工程交工質(zhì)量檢測申請書》，對符合要求的工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在30個工作日內(nèi)組織交工檢測（必要時可委托有資質(zhì)的檢測單位進行），并出具《交工質(zhì)量檢測意見書》，對不符合要求的，書面告知原因。

6.試運營

交通工程各合同段驗收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)向交通主管部門提交項目檢測報告。交通主管部門在15天內(nèi)未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。一般試運營期不得超過3年。

7.質(zhì)量鑒定

通車試運營2年后，在組織工程竣工驗收前，建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提交《交通工程竣工質(zhì)量鑒定申請書》，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在三個月內(nèi)對交通工程項目進行竣工質(zhì)量鑒定并出具《交通工程質(zhì)量鑒定證書》和《工程質(zhì)量鑒定報告》。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。

8.竣工驗收

交通工程符合竣工驗收條件后，項目法人按照項目管理權(quán)限及時向交通主管部門申請驗收。交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應(yīng)自收到申請文件之日起3個月內(nèi)組織竣工驗收。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的順利完成，交通工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)系著國計民生，更需要健全的法規(guī)和明確的綜合管理平臺加以控制。交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理需要政府、社會和企業(yè)法人共同參與，通過質(zhì)量安全監(jiān)督申報，資料審查，告知，監(jiān)督檢查，交工檢測，試運營，質(zhì)量鑒定以及竣工驗收八個步驟，完善交通工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理平臺的建立。

參考文獻：

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落實相關(guān)單位的法律責(zé)任

建設(shè)單位

建設(shè)單位作為建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，51號令第十一、十八、二十六、二十七條，對建設(shè)單位開展職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護設(shè)施控制效果評價等工作進行了規(guī)定，但是對建設(shè)單位如何組織職業(yè)病危害預(yù)評價報告的評審，以及如何對職業(yè)病危害預(yù)評價報告的真實性、合法性負責(zé)等內(nèi)容規(guī)定得不夠細致。為此，《施行說明》進一步明確了建設(shè)單位的法律責(zé)任：

一是建設(shè)單位在建設(shè)項目的可行性論證、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護設(shè)施控制效果評價等階段，應(yīng)當(dāng)積極與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)配合，向其提供評價所需的各種基礎(chǔ)資料，并保證資料的完整性、真實性和有效性（51號令第十、十八、二十六條施行說明）。

二是明確了建設(shè)單位如何組織職業(yè)病危害預(yù)評價報告的評審，以及評審后出具的評審意見的主要內(nèi)容（51號令第十一條施行說明）。

三是明確了建設(shè)單位如何組織職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的評審，以及評審后出具的評審意見的主要內(nèi)容（51號令第十八條施行說明）。

四是建設(shè)單位為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設(shè)備和設(shè)施的保障措施，即應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)衛(wèi)生專家和有關(guān)人員對職業(yè)病防護設(shè)施進行自驗收，并規(guī)定了自驗收和自驗收報告的主要內(nèi)容（51號令第二十六條施行說明）。

五是明確了建設(shè)單位如何組織職業(yè)病防護設(shè)施控制效果評價報告的評審，評審意見的主要內(nèi)容等（51號令第二十七條施行說明）。

六是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工過程中檢查督促施工單位加強職業(yè)病防治，保障施工工人的職業(yè)健康。

七是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病危害控制效果評價報告通過評審后，對整個職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)過程進行檢查總結(jié)，包括核實施工單位的資質(zhì)、檢查施工人員能力、職業(yè)病防護設(shè)施施工質(zhì)量及施工過程中職業(yè)病防治情況等，最后出具建設(shè)項目職業(yè)病危害防治法律責(zé)任承諾書，保證對施工和監(jiān)理工作檢查、職業(yè)病危害控制效果評價報告評審、職業(yè)病防護設(shè)施自驗收結(jié)果的真實性，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（51號令第二十七條施行說明）。

預(yù)評價單位和控制效果評價單位

51號令第九條對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)提出了原則要求，為了增強該條規(guī)定的可操作性和執(zhí)行性，《施行說明》要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在按照國家法律、行政法規(guī)、標準和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進一步明確職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供哪些證明資料，以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具法律責(zé)任承諾書，保證嚴守法律法規(guī)和標準，實事求是地開展工作，技術(shù)服務(wù)結(jié)果客觀、真實、準確，并對作出的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任（51號令第九條施行說明）。

設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位

51號令第十六條對設(shè)計單位、第二十三條對施工單位和監(jiān)理單位分別提出了相對原則的要求。為了便于執(zhí)行，《施行說明》要求：

設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位提供相關(guān)證明材料，出具職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇法律責(zé)任承諾書，保證所設(shè)計的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計符合要求，具備針對性、有效性和可行性，在正常運行時其防護效果能夠保護勞動者免受職業(yè)病危害因素影響，并對設(shè)計結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任（51號令第十六條施行說明）；

施工單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和有關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，采用符合國家標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證職業(yè)病防護設(shè)施的工程質(zhì)量，在施工過程中加強職業(yè)病危害防治，并向建設(shè)單位出具職業(yè)病防護設(shè)施施工過程法律責(zé)任承諾書（51號令第二十三條施行說明）；

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對施工過程的監(jiān)理，監(jiān)督施工單位嚴格按照審查批準的施工圖設(shè)計文件施工，保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，確保施工過程職業(yè)病防治效果符合要求，并向建設(shè)單位出具職業(yè)病防護設(shè)施工程監(jiān)理過程法律責(zé)任承諾書（51號令第二十三條施行說明）。

抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié) 簡化其他環(huán)節(jié)

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【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；檔案；問題；對策建議

城市建設(shè)工程檔案是工程建設(shè)活動的真實記錄，它直接反映了項目工程建設(shè)活動的過程和成果，建設(shè)工程檔案質(zhì)量也像建筑工程質(zhì)量一樣日益受到人們的重視，隨著對建筑工程質(zhì)量和工程檔案質(zhì)量要求的不斷提高，監(jiān)理工作在建設(shè)工程檔案材料收集整理過程中所起的作用也日益顯著。

建設(shè)工程監(jiān)理檔案是建設(shè)工程監(jiān)理活動中直接形成的真實記錄，是監(jiān)理工作質(zhì)量的反映，是總結(jié)、評價工程質(zhì)量和處理工程責(zé)任事故的重要依據(jù)。因此，加強對監(jiān)理檔案的管理是監(jiān)理單位一項非常重要的工作。監(jiān)理文件檔案資料的管理是把監(jiān)理過程中各項工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報表等文件進行統(tǒng)一管理和保存，從而確保文件和檔案資料的完整性。

一、目前監(jiān)理資料檔案中存在的問題

（一）監(jiān)理人員檔案意識淡薄

目前，監(jiān)理單位的檔案管理人員大多為兼職，普遍由現(xiàn)場監(jiān)理人員兼任，兼職檔案管理人員缺乏檔案基礎(chǔ)理論知識，檔案意識不強，收集、整理工作馬虎。而現(xiàn)場監(jiān)理部從總監(jiān)到一般監(jiān)理人員往往都以實體質(zhì)量控制為監(jiān)理工作的中心，偏廢了監(jiān)理檔案的編制管理工作，對施工單位工程資料監(jiān)督管理也不到位。施工資料與監(jiān)理資料銜接不夠緊密且漏洞百出。

（二）監(jiān)理檔案整理層次不清、內(nèi)容繁雜

監(jiān)理檔案貫穿于整個建設(shè)工程監(jiān)理的全過程，施工周期長，參與的主體較多，普遍存在監(jiān)理檔案與建設(shè)單位、施工單位工程資料重復(fù)交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理檔案收集內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，層次不清，排序混亂、內(nèi)容繁雜，復(fù)印件較多。報送移交時一團亂麻，很難理清，給查詢利用檔案帶來麻煩。

（三）監(jiān)理檔案制作材料不規(guī)范

監(jiān)理檔案的編制大多由兼職檔案員來完成，一般未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)上崗，且對檔案資料重視程度不夠，造成監(jiān)理檔案制作材料不規(guī)范、不統(tǒng)一。目前還有的監(jiān)理部“監(jiān)理通知”、“工作聯(lián)系單”、“旁站記錄”等監(jiān)理文件使用手寫填表，且使用的公文紙各式各樣，與檔案規(guī)定公文（A4，297mm×210mm）規(guī)格不一致。監(jiān)理工程師簽署工程資料所涉及的欄目簽字不全，有的只有姓名，無簽署日期。分部、分項工程驗收表無現(xiàn)場監(jiān)理驗收后簽署的結(jié)論性意見，簽名、日期書寫均不規(guī)范。甚至有對資料進行涂改、偽造、隨意抽取或損毀的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）監(jiān)理檔案報送滯后

建設(shè)單位組織建設(shè)工程檔案預(yù)驗收，施工單位提供的檔案資料相對完整，且系統(tǒng)性較高，而監(jiān)理單位負責(zé)整理的監(jiān)理檔案資料往往質(zhì)量不高，內(nèi)容不全，報送滯后，影響工程竣工驗收的組織。

二、針對監(jiān)理資料檔案中存在問題的對策

（一）加強城建檔案法律、法規(guī)宣傳

進一步增強全社會的城建檔案意識和城建檔案法制觀念，建立健全監(jiān)理檔案管理責(zé)任制，層層分解，各負其責(zé)，責(zé)任到人。培養(yǎng)一支有一定專業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過專門培訓(xùn)上崗的檔案管理隊伍，從組織、制度、業(yè)務(wù)上提供保證。

（二）監(jiān)理檔案的收集、整理、編制要遵循監(jiān)理檔案的自然形成規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系

監(jiān)理檔案是建設(shè)工程全過程監(jiān)理活動的真實記錄，有其自身的專業(yè)特點和特定的專業(yè)程序。因此，記錄著監(jiān)理活動全過程的監(jiān)理檔案，一方面要反映整個建設(shè)工程質(zhì)量、進度、投資的控制情況；另一方面要反映監(jiān)理單位本身技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織管理及工作協(xié)調(diào)等監(jiān)理活動的情況。就監(jiān)理檔案而言，它是自成體系的有機整體，有它的內(nèi)在聯(lián)系和完整性。因此，在整理編制監(jiān)理檔案的時候，千萬不能人為地分散或打亂，要科學(xué)地分類、排列，做到：歸檔文件材料不凌亂，自成體系；檔案內(nèi)容不繁雜，整理有條理；檔案排列不顛倒，用表類別層次清楚；歸檔文件資料收集不重復(fù)、不交叉，保持聯(lián)系有規(guī)律。

（三）監(jiān)理檔案要具有專業(yè)性、科學(xué)性、公正性的特征

監(jiān)理檔案是監(jiān)理單位依據(jù)法律、法規(guī)及技術(shù)標準規(guī)范、施工合同、監(jiān)理合同等對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)理的真實反映，具有科學(xué)性、可靠性、公正性的特點。它既是總結(jié)評價工程質(zhì)量的依據(jù)，又是檢查監(jiān)理工作的依據(jù)，同時也是探索、完善監(jiān)理制度的重要參考。因此，監(jiān)理檔案的編制要做到“三個絕對”：絕對真實可靠、絕對規(guī)范標準、絕對公正科學(xué)。

（四）明確檔案的歸檔范圍和歸檔文件的質(zhì)量要求

監(jiān)理檔案的編制要按照《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》（DB11/T 808-2011），明確監(jiān)理檔案的歸檔范圍和歸檔文件的質(zhì)量要求。準確把握卷內(nèi)文件資料的排列方法，始終保持監(jiān)理檔案的內(nèi)在聯(lián)系，真實全面地反映監(jiān)理工作的全過程和工程項目的質(zhì)量。

（五）要加強監(jiān)理檔案規(guī)范化、標準化的管理

監(jiān)理檔案的表式應(yīng)統(tǒng)一使用《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》（DB11/T 808-2011）中的樣表，表式涉及的內(nèi)容應(yīng)認真填寫完整，實行計算機輔助管理，表格的內(nèi)容為機打，監(jiān)理審核意見有明確的結(jié)論，簽字為手寫，簽章齊備。

（六）建立監(jiān)理檔案責(zé)任制

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）規(guī)定，總監(jiān)理工程師“主持整理工程項目的監(jiān)理資料”，專業(yè)監(jiān)理工程師“負責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理”。工程監(jiān)理項目部資料管理實行項目總監(jiān)負責(zé)制，由總監(jiān)指定專人進行監(jiān)理資料管理，具體完成所監(jiān)理項目資料的收集、整理和歸檔工作。項目部負責(zé)人對本項目部所形成資料的完整性、準確性、系統(tǒng)性負責(zé)。鑒于上述規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位在簽署工程項目委托監(jiān)理合同中應(yīng)設(shè)立監(jiān)理檔案專門條款，注明監(jiān)理檔案歸檔的套數(shù)、移交時間、質(zhì)量要求及違約責(zé)任追究等內(nèi)容，做到職責(zé)明確，制度健全，管理到位。

（七）完備的監(jiān)理檔案是竣工驗收的重要條件

《建筑工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）第十六條規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)“有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料”，“有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件”。第十七條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案”，工程檔案（包括監(jiān)理檔案）預(yù)驗收不合格，不得進行竣工驗收。所以，監(jiān)理單位在建設(shè)工程竣工驗收合格后，應(yīng)及時組織監(jiān)理人員整理檔案，一式四套，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)將其中的一套監(jiān)理檔案（原件）會同建設(shè)單位、施工單位的檔案一并向工程項目所在地的城建檔案館報送歸檔，辦結(jié)相關(guān)移交手續(xù)。

三、就目前監(jiān)理資料檔案中存在問題的建議和意見

（一）建立監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制和工作制度

監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的。而整個工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜，專業(yè)各異，不論總監(jiān)理工程師，還是專職資料員，僅僅依靠個人的力量是無法做好這項工作的。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生與監(jiān)理過程的特點，制定“誰監(jiān)理、驗收，誰負責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。因此監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部必須明確分工，劃分監(jiān)理工作范圍，建立內(nèi)部責(zé)任制。專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)本專業(yè)的原材料、分項工程的驗收及有關(guān)監(jiān)理資料的收集匯總及整理，分部工程驗收完畢，即應(yīng)將完整、真實的監(jiān)理資料交資料員驗收歸檔。資料員負責(zé)監(jiān)理資料的驗收、分類整理。為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進行，項目監(jiān)理部還應(yīng)建立內(nèi)部工作制度，確定工作程序、內(nèi)部會議制度、工作檢查、匯報制度。工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日志有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。

監(jiān)理人員在要求施工單位的施工技術(shù)資料與施工進度同步的同時，一定要做到監(jiān)理資料與施工進度同步，并隨時真實地記錄現(xiàn)場監(jiān)理情況。總監(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時，也應(yīng)同時檢查其負責(zé)的監(jiān)理資料。從監(jiān)理資料的質(zhì)量可評估該監(jiān)理人員的工作質(zhì)量。

（二）要重視對施工資料的監(jiān)理

在施工監(jiān)理的全過程中，還必須重視對施工資料的管理。施工資料是施工過程的記錄，是每一工序、分項、分部工程的實體質(zhì)量合格文件，監(jiān)理工程師對工程的驗收就是在審核施工資料的基礎(chǔ)上，對工程實體進行檢查，以驗證施工資料的真實性。施工資料不符合要求，則工程實體質(zhì)量就無從談起。我們對工程實體的質(zhì)量控制是從工序、分項、分部工程依次做起，同樣對施工資料的質(zhì)量控制也應(yīng)從工序、分項、分部工程做起。細分目標，步步把關(guān)。對施工資料的監(jiān)理是監(jiān)理工程師的一項重要工作內(nèi)容。

施工資料也是日后分清施工單位質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)。施工單位必須做好施工資料的管理。為了促使施工單位對工程資料管理的重視，在第一次工地會議上就要強調(diào)施工資料的重要性，要交代有關(guān)施工報驗工作的程序和基本條件。特別是在施工準備階段一定要嚴格把關(guān)，堅持報驗必須資料先行，各項施工資料必須真實、合格的原則。在平時的監(jiān)理例會上也要多次重申。

（三）加強與建設(shè)單位的溝通

監(jiān)理資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強與建設(shè)單位的溝通，爭取建設(shè)單位的理解和支持。監(jiān)理資料中的施工合同文件、勘察設(shè)計文件、施工圖紙、設(shè)計變更、工程定位及標高資料、地下障礙物資料等，都由建設(shè)單位提供。平時工作的來往信函、會議紀要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和建設(shè)單位有關(guān)。工程計量和工程款支付、工期的延期、費用索賠等工作也要與建設(shè)單位溝通。對施工資料的嚴格要求也需要爭取建設(shè)方的理解和支持。

（四）加強監(jiān)督，分類指導(dǎo)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀，檔案管理部門要加大對監(jiān)理檔案的監(jiān)督指導(dǎo)力度，并把其作為檔案目標管理、檢查的重點內(nèi)容。同時，針對不同現(xiàn)狀，采取不同方式進行分類指導(dǎo)，力爭整體水平的提高。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面加強對資料檔案人員專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，為保管好監(jiān)理檔案奠定良好的基礎(chǔ)。

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紀明海

關(guān)鍵字:建筑施工監(jiān)理 施工安全

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：

從完善監(jiān)理職能

就建筑施工過程中，當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)狀來看，部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理的目的、安全監(jiān)理的程序和主要工作內(nèi)容，認識還未到位。有的監(jiān)理單位缺乏必須的安全技術(shù)力量，部分監(jiān)理工程師對建筑施工安全技術(shù)標準和規(guī)范不熟悉，甚至個別監(jiān)理工程師片面認為建筑施工安全只是施工單位的事，與監(jiān)理單位無關(guān)，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全產(chǎn)生隱患熟視無睹，不加以糾正和控制。工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對工程建設(shè)中對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性的隨意性，督促落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是：徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主” 的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標準；督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促施工單位對職工尤其是農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的有針對性的安全技術(shù)交底；審查施工組織設(shè)計及其安全技術(shù)措施；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標準和規(guī)范要求，制定并落實分部分項工程或各工序及關(guān)鍵部位的有針對性的安全技術(shù)措施；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工、衛(wèi)生防疫、冬季防寒、夏季防暑等項工作；定期或不定期的組織安全綜合檢查，嚴格按《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)進行評價，提出處理意見并限期整改；發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要下達“暫時停工指令”，責(zé)令其停工整改。

通常情況把工程建設(shè)安全監(jiān)理劃分為招標階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段四個階段，各階段有不同的工作重心。招標階段應(yīng)審查施工單位的安全資質(zhì)和協(xié)助擬定建設(shè)單位與施工單位之間及總承包單位與分包單位之間的安全生產(chǎn)協(xié)議；施工準備階段應(yīng)制定安全監(jiān)理程序，審查項目安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理網(wǎng)絡(luò)和各項安全技術(shù)措施，督查已到達現(xiàn)場的工、料、機的安全狀態(tài)等；施工階段應(yīng)明確工程項目安全監(jiān)理的依據(jù)和有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、政策和規(guī)定，明確項目安全監(jiān)理的職責(zé)，并嚴格按其職責(zé)開展監(jiān)理工作。因此，從工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的和主要工作內(nèi)容可以看出，安全監(jiān)理同一般工程監(jiān)理從監(jiān)理程序、組織體系上既有著密切的聯(lián)系，又有所區(qū)別，需要互相協(xié)調(diào)配合，隨工程建設(shè)進度同步前進。

2 、明確“三大目標控制”與安全工作的關(guān)系

工程建設(shè)施工階段監(jiān)理是貫穿項目施工全過程的監(jiān)督管理，而施工過程中。安全也貫穿于始終。在整個施工過程中各階段都狠抓消除隱患、完善防護，保證施工順利進行的各項工作。根據(jù)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的規(guī)定，監(jiān)理人員要做好工程建設(shè)合同的管理工作和合同約定的(造價、工期、質(zhì)量)，二大目標的控制工作，但首要的工作必須保證施工過程中的安全，否則三大目標就不能實現(xiàn)，監(jiān)理的三大控制就成為空話。施工安全是項目建設(shè)管理永恒的主題。

2.1 安全與投資、工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系

安全與工期、工程是否能按計劃按期完成，離不開安全的支持．施工中只有加強對安全工作的檢查、監(jiān)督、管理。才能保證工程按預(yù)定計劃順利進行。工程建設(shè)任務(wù)才能按計劃完成，實現(xiàn)預(yù)定的工期目標。否則。發(fā)生了安全事故，施工必然中斷，計劃工期難以實現(xiàn)．施工工期勢必延長。安全與質(zhì)量。安全是施工質(zhì)量的前提，質(zhì)量是施工安全的基礎(chǔ)．安全永遠是項目建設(shè)永恒的主題。沒有安全施工條件，談不上保證施工安全，更談不上保證施工質(zhì)量。應(yīng)該這樣認為：質(zhì)量是項目建設(shè)管理追求的最終目標。那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件。而安全管理則是這一環(huán)境的保護神。由此可見施工安全監(jiān)督管理是落實“三大目標”重要控制手段之一。

2.2依法行使安全監(jiān)理權(quán)

施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員必須按照《建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一。預(yù)防為主的方針．建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度?！痹诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作中去宣傳、檢查、監(jiān)督、實施；把對“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的。應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實施封閉管理”的監(jiān)督管理提到議事日程上：認真落實“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)”的法律責(zé)任；把工程項目建設(shè)各項安全措施落到實處。

力求實現(xiàn)三大目標。建筑工程監(jiān)理利用工地協(xié)調(diào)會、碰頭會。及時評定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。通報工程施工內(nèi)容和職工教育情況，提出防護標準和施工現(xiàn)場的實施意見．使安全監(jiān)理達到針對性強，措施得力，整頓及時，有效杜絕事故的發(fā)生，真正貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把群防群治落到實處，也只有這樣，三方管理才能協(xié)調(diào)一致，才是把安全生產(chǎn)管理提到議事日程上。

3 、結(jié)論

總所周知，不管建筑業(yè)如何發(fā)展，監(jiān)理單位在今后的建筑安全生產(chǎn)中將一直擔(dān)當(dāng)著重要的角色。完善監(jiān)理職能，徹底改變過去監(jiān)理單位只注意質(zhì)量控制、投資控制、進度控制，而忽視安全控制的狀況。監(jiān)理人員要提高自身素質(zhì)，掌握現(xiàn)代管理方法，盡快實現(xiàn)由“經(jīng)驗預(yù)防型” 到“發(fā)展控制型” 管理模式的轉(zhuǎn)變。使安全系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制和消除，并使系統(tǒng)的安全性達到最好的狀態(tài)。

參考文獻

[1]胡海洋.實施安全監(jiān)理確保施工安全[J].《建筑安全》,2001.9.

[2]彭慧杰.完善監(jiān)理職能確保施工安全[J].《四川建筑》,2003.4.

篇10

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)理制度；協(xié)調(diào)；作用

中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：

引言

自我國1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，其在建筑工程質(zhì)量的保證、業(yè)主合法權(quán)益的保障、建筑施工安全的管理中發(fā)揮了巨大的作用，并且得到了社會的廣泛贊譽。但是由于我國建筑監(jiān)理制度起步較晚，目前還存在許多的問題，還需要在實踐中進一步得到完善。

1、監(jiān)理控制工程項目的必然性

控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)控，使之適應(yīng)于環(huán)境的變化，以取得最大的預(yù)期效果”?？刂剖枪芾淼闹匾毮?，是保證目標，決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段。控制的目的是確保一個系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。

工程項目控制就是指項目實施過程中，經(jīng)常地進行投資目標值、進度目標值，質(zhì)量目標值與實際投資支出資、實際進度值、實際質(zhì)量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。

監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程項目實施進行監(jiān)督與管理?？刂剖潜O(jiān)理任務(wù)的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是建設(shè)監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段。在工程項目建設(shè)中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學(xué)化。

2、存在的主要問題分析

2.1 工程監(jiān)理的法律法規(guī)不夠完善

從工程建設(shè)監(jiān)理制度1988 年在我國開始試點至今20 多年里，建設(shè)部對工程監(jiān)理的初衷，一直都是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能，也就是說工程監(jiān)理對工程項目的管理應(yīng)該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標投標法》也對監(jiān)理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母偁?。以上說明盡管我國已頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)中對于監(jiān)理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏。

2.2 社會對監(jiān)理的重視程度不夠

首先許多監(jiān)理公司對自己不夠重視，大部分社會監(jiān)理機構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，對外地的工程項目實行工程所在地招聘，工程結(jié)束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。其次有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國家為了維護他們的利益而制定的監(jiān)理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監(jiān)理市場上的競爭力度，這樣造成了監(jiān)理的實際收費過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數(shù)的社會監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責(zé)任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個監(jiān)理業(yè)的形象。

2.3 工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，一是在設(shè)計、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，盡管他們有豐富工作經(jīng)驗，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒能及時給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識的能力，因而，在這些人只具有一定的設(shè)計與施工經(jīng)驗，而對監(jiān)理知識及其匱乏。三是新的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學(xué)好問，但是他們?nèi)狈σ欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)驗。因此，目前監(jiān)理隊伍缺乏既有一定的專業(yè)知識、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認識存在偏見

從我國實行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不但沒有認識到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯誤的認為實行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生了抵觸情緒。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程項目實施監(jiān)督時凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問題不管什么原因，全都強加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚工程監(jiān)理無能、無用。其結(jié)果，無形中對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。近幾年，社會對監(jiān)理的觀念有所改變，認可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認識存在偏見問題依然存在。

3、充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用的措施

3.1 重視監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的檢查

檢查監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是檢查監(jiān)理工作質(zhì)量的重要依據(jù)，以往的管理都是檢查承包方的資料，而監(jiān)理自身的資料確無人過問，忽視了對監(jiān)理自身的約束。監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料主要包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、安全日志、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、例會紀要、監(jiān)理通知單等的編制和記錄。其中監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理的指導(dǎo)作業(yè)書，通過監(jiān)理規(guī)劃的審查掌握監(jiān)理的工作制度、程序、方法和措施等，可以有效監(jiān)督監(jiān)理的活動，檢查監(jiān)理工作各項措施落實情況；監(jiān)理實施細則的編制讓監(jiān)理人員增加對工程的熟悉程度，對項目前期缺失的資料及時收集補充；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、例會紀要等信息的反饋，及時掌握工程動態(tài)發(fā)展及監(jiān)理工作的內(nèi)容；通過內(nèi)業(yè)資料的檢查，對監(jiān)理各項工作的實施情況進行有效監(jiān)督和督促，從而提高監(jiān)理單位的執(zhí)行力度和管理力度。

3.2 規(guī)范業(yè)主的行為

業(yè)主行為的規(guī)范直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)，但在實際工作中存在許多不規(guī)范行為，包括：不能通過監(jiān)理工程師直接給承包方下達指令，造成不必要的糾紛和誤解；業(yè)主對施工現(xiàn)場獨自開展檢查，下達整改通知單；因工期要求忽視監(jiān)理意見現(xiàn)象。業(yè)主的不規(guī)范行為給正常開展監(jiān)理工作帶來了很多麻煩，很大程度提高了監(jiān)理協(xié)調(diào)管理的難度。所以業(yè)主的監(jiān)督活動應(yīng)保證其規(guī)范性，避免與監(jiān)理人員意見不一致，強權(quán)執(zhí)行自己的意見。

3.3 實行監(jiān)理單位監(jiān)理制度和業(yè)主方項目管理方式并存體制

這就要求業(yè)主方與監(jiān)理必須圍繞實現(xiàn)項目目標密切配合，做到有效銜接和互補，各自的管理體系及管理標準一致，管理職責(zé)明晰。管理中依靠監(jiān)理，而不是依賴監(jiān)理。在對承包方現(xiàn)場安全文明施工檢查、工序質(zhì)量檢查、進度檢查、內(nèi)業(yè)資料檢查等做好原始記錄，分析檢查結(jié)果，找出偏差，尋求并確定解決問題和糾正偏差的方案，及時將信息反饋至業(yè)主。業(yè)主要跟蹤落實，掌握檢查結(jié)果并盯辦整改情況，做到心中有數(shù)。避免監(jiān)理與業(yè)主間管理上的脫節(jié)，充分體現(xiàn)出監(jiān)理監(jiān)管的主體責(zé)任，提高監(jiān)理的威信。

3.4 加強協(xié)調(diào)管理

監(jiān)理工作，從專業(yè)分工上包括土建、給排水、暖通、電氣及機械設(shè)備施工過程監(jiān)理。因土建及安裝工程有不同承包單位獨立施工，往往造成土建基礎(chǔ)與設(shè)備安裝無法匹配的現(xiàn)象，這就要求監(jiān)理單位在施工前期做好各專業(yè)隊伍間的協(xié)調(diào)配合工作。在施工中，如果只考慮單個專業(yè)監(jiān)理的工作，勢必造成各專業(yè)施工中的矛盾，同時會影響本專業(yè)的施工進度和質(zhì)量。各專業(yè)監(jiān)理人員在加強溝通，協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的掌握各專業(yè)內(nèi)外聯(lián)系，同時對每道工序都應(yīng)掌握其控制要點，消除專業(yè)間的矛盾，實現(xiàn)綜合管控。監(jiān)理無法解決的應(yīng)及時聯(lián)系設(shè)計人員、業(yè)主相關(guān)人員共同商議處理。通過加強協(xié)調(diào)管理，使得整個施工處于受控狀態(tài)，提高監(jiān)理質(zhì)量。

3.5 建立對監(jiān)理單位服務(wù)質(zhì)量的考核機制和綜合評價機制

結(jié)合建設(shè)單位對監(jiān)理機構(gòu)的考核，進一步完善對監(jiān)理的考核標準。根據(jù)現(xiàn)場施工內(nèi)容，細化工作流程，掌握監(jiān)理工作內(nèi)容，定期對監(jiān)理的工作進行考核，同時對承包方的考核監(jiān)理也要負連帶考核責(zé)任，通過考核機制的實施，暴露出監(jiān)理工作的不足，逐步促進監(jiān)理轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理執(zhí)行效率。

通過某個項目或單位工程的實施，建立對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的綜合評價機制，制定監(jiān)理工作的標準，以當(dāng)前監(jiān)理工作的七個方面內(nèi)容（質(zhì)量、進度、安全、投資四控制，合同和信息管理及組織協(xié)調(diào)）作為評價指標，并把各個指標再分為若干要素，從而建立起一個評價指標體系。據(jù)此對監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價時，有了一定的量化指標，帶來的結(jié)果將會是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的提高。