導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研費(fèi)用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國(guó)家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來(lái)，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問題，及時(shí)溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算?？蒲泄ぷ鲙в袑?shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)?，不能拖到最后才撥出。同時(shí)，這個(gè)問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國(guó)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

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關(guān)鍵詞：科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來(lái)得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制

由于國(guó)家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來(lái)合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無(wú)法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來(lái)源于國(guó)家給高校的財(cái)政撥款，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本?？蓪?shí)際情況是國(guó)家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

1.4無(wú)形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄

高校財(cái)務(wù)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無(wú)形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識(shí)淡薄，沒有實(shí)行全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，無(wú)人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識(shí)淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)偂８骺蒲姓n題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實(shí)的反映，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門對(duì)高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作：

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專款專用。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購(gòu)置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購(gòu)買零配件完全自制設(shè)備，對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對(duì)此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述，為解決高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問題，政府有關(guān)部門必須盡快建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計(jì)量科研項(xiàng)目成本，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；同時(shí)，各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家的管理辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.

參考文獻(xiàn)

[1]教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對(duì)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算的問題研究”

篇3

一、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費(fèi)的種類主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向經(jīng)費(fèi)多是財(cái)政資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來(lái)的，地方高校相比211、985國(guó)家重點(diǎn)高校，因?yàn)槭艿礁邔哟稳瞬盘貏e是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對(duì)落后，一般很難獲取國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但各級(jí)財(cái)政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費(fèi)等；而其他科研經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家自然基金會(huì)、國(guó)家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費(fèi)都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費(fèi)屬于政府投入的科研經(jīng)費(fèi)。但地方高校往往因?yàn)榭蒲信琶仍?，只重立?xiàng)，對(duì)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)等都計(jì)入了科研收入。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項(xiàng)資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理辦法》等，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費(fèi)使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項(xiàng)目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會(huì)明確具體的支出所占經(jīng)費(fèi)的比例；橫向經(jīng)費(fèi)更是搬抄縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費(fèi)需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用全靠財(cái)務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)支出就是科研人員與財(cái)務(wù)人員“討價(jià)還價(jià)”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時(shí)，簡(jiǎn)單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無(wú)法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵(lì)教職工積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)，在科研經(jīng)費(fèi)支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了滿足申報(bào)項(xiàng)目時(shí)審批通過，具體支出時(shí)編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、巧立名目將購(gòu)買和支出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購(gòu)置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測(cè)試費(fèi)、加工費(fèi)等發(fā)票報(bào)銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購(gòu)、審計(jì)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個(gè)人家庭消費(fèi)的支出改變用途在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，用“真發(fā)票，假事項(xiàng)”套取科研經(jīng)費(fèi)。那些“原則上不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)；不可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支普通辦公材料”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法中規(guī)定不得支出的費(fèi)用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員經(jīng)費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報(bào)銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項(xiàng)目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個(gè)特點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時(shí)開題十余項(xiàng)，項(xiàng)目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財(cái)務(wù)人員也經(jīng)常支錯(cuò)項(xiàng)目，而且嚴(yán)重影響資金支出進(jìn)度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下購(gòu)置的電腦就有4臺(tái)以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。

4.缺乏科研經(jīng)費(fèi)成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，只有單獨(dú)計(jì)量（必須有單獨(dú)的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用才可以計(jì)入項(xiàng)目成本。然而因?yàn)楦咝＝虒W(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高?？蒲谐杀揪哂须p重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對(duì)集中，新制度下同一負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費(fèi)用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細(xì)化教育支出以便更好地核算出真實(shí)的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無(wú)論從管理理念、成本單獨(dú)核算的必要條件都無(wú)法達(dá)到，例如：將科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研工作中耗費(fèi)的單位水電費(fèi)，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費(fèi)用，都無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)量納入科研項(xiàng)目支出，都在學(xué)?！敖逃聵I(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項(xiàng)目成本都不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而沉淀很多科研經(jīng)費(fèi)，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，而科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息也不真實(shí)、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時(shí)對(duì)應(yīng)資金來(lái)源細(xì)分二級(jí)明細(xì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國(guó)庫(kù)下達(dá)的科研收入記入財(cái)政補(bǔ)助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國(guó)家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費(fèi)記入“科研事業(yè)收入—非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”；學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費(fèi)撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級(jí)明細(xì)支出分類：財(cái)政補(bǔ)助支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出和其他資金支出，也才能將其中項(xiàng)目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新賬中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實(shí)健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門之間配合

地方高校應(yīng)提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)，借著近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實(shí)例，結(jié)合地方高校大部分人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，科研項(xiàng)目人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)需要按各種專項(xiàng)資金管理的辦法一知半解，使高校財(cái)務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實(shí)，順應(yīng)新制度的頒布，財(cái)務(wù)處應(yīng)與審計(jì)處、科技處密切配合，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，各種科研專項(xiàng)資金管理辦法的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對(duì)管理制度有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。通過建立信息共享平臺(tái)，連接財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、資產(chǎn)等職能部門，以便對(duì)科研項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管，例如抽查差旅費(fèi)支出，核實(shí)出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實(shí)出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費(fèi)佐證（如無(wú)，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項(xiàng)目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

地方高校除了財(cái)政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)，憑借在地方人才較集中的特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目取得不少的社會(huì)投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，只能在人員工資支出一定比例的報(bào)酬，為了合理減少個(gè)人所得稅，科研人員又與財(cái)務(wù)人員斤斤計(jì)較起來(lái)，找來(lái)很多真票據(jù)假事項(xiàng)的發(fā)票來(lái)報(bào)銷，即增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也使科研項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)信息失真。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是為提高科研工作績(jī)效、鼓勵(lì)科研人員積極性所予獎(jiǎng)勵(lì)安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報(bào)酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識(shí)取得的報(bào)酬計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”，不用“真事假做”，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項(xiàng)目支出范圍地確定時(shí)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和預(yù)算浮動(dòng)范圍進(jìn)行可行性論證和合理性評(píng)估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費(fèi)支出按照合同約定進(jìn)行管理，做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進(jìn)成本核算，真實(shí)反映科研項(xiàng)目成本

科研經(jīng)費(fèi)地核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，按項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審查與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進(jìn)科研項(xiàng)目的成本核算，真實(shí)、全面、完整地反映科研項(xiàng)目的成本，特別是對(duì)開展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨(dú)計(jì)量，無(wú)法單獨(dú)計(jì)量額按科學(xué)合理的比例分?jǐn)偂＿@樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實(shí)，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長(zhǎng)不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費(fèi)“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)倳r(shí)，由于高校在購(gòu)置時(shí)已經(jīng)一次性計(jì)入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計(jì)提折舊時(shí)：借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計(jì)折舊。當(dāng)科研活動(dòng)占用學(xué)校資源需要分?jǐn)傉叟f時(shí)，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費(fèi)-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實(shí)反映科研項(xiàng)目實(shí)際耗用分擔(dān)的成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

一、科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用定義與內(nèi)涵

（一）間接費(fèi)用定義 高校科研成本是高校為完成特定的科學(xué)研究任務(wù)（科研項(xiàng)目或課題）所耗費(fèi)的各種資源（生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力）的貨幣計(jì)量，是與科學(xué)研究相關(guān)及輔助活動(dòng)的一切支出?？蒲谐杀景词欠衲軌蜻M(jìn)行直接歸集分為直接成本和間接費(fèi)用。直接成本是指在科研過程中發(fā)生的與研究直接相關(guān)的支出，間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無(wú)法在直接成本中列支的相關(guān)支出。

（二）美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用內(nèi)涵 1958年，美國(guó)行政管理預(yù)算局的前身美國(guó)預(yù)算局頒布了聯(lián)邦政府層面針對(duì)教育機(jī)構(gòu)的成本核算準(zhǔn)則――《A-21通告》（Circular A-21）。該準(zhǔn)則經(jīng)過不斷修改完善，成為各國(guó)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)效仿和參考的重要依據(jù)。A-21通告中規(guī)定間接費(fèi)用是指設(shè)備與行政管理費(fèi)用，包括設(shè)備折舊和使用成本、利息、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)支出、一般管理支出、院系管理支出、贊助項(xiàng)目管理費(fèi)、圖書館支出、學(xué)生管理與服務(wù)費(fèi)、聯(lián)邦政府提高的間接成本支出補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用內(nèi)涵 根據(jù)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的流程和特點(diǎn)，參照《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）對(duì)間接費(fèi)用的內(nèi)涵的規(guī)定，本文將間接費(fèi)用分為四類：

（1）管理費(fèi)。管理費(fèi)是指高校相關(guān)部門和院系對(duì)科研項(xiàng)目提供組織管理、經(jīng)費(fèi)管理等服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。主要包括兩方面：學(xué)校管理費(fèi)，如科技處在項(xiàng)目申報(bào)、審批立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目鑒定、結(jié)題和登記備案等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)處在經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)核算、項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)費(fèi)外部審計(jì)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，此外參與項(xiàng)目管理的部門還有審計(jì)處、校長(zhǎng)辦公室、國(guó)際關(guān)系與合作處等；院系管理費(fèi)，是院系辦公室、科研管理人員為項(xiàng)目提供綜合服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。

（2）后勤保障費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指科研項(xiàng)目占用固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備等）資源及分?jǐn)偹姎馀?yīng)等公共支出產(chǎn)生的費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用，既為科研項(xiàng)目提供了實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等硬件條件，更提供了必要的能源條件。需要指出的是，對(duì)于有條件對(duì)各個(gè)實(shí)驗(yàn)室裝表計(jì)數(shù)的高校，能夠直接歸屬于該項(xiàng)目的水電氣暖費(fèi)用可計(jì)入“燃料動(dòng)力費(fèi)”，間接費(fèi)用只核算無(wú)法計(jì)量、或需要公共攤銷的水電氣暖費(fèi)用。

（3）科研輔助費(fèi)用。科研輔助費(fèi)用是指高校輔助部門，如圖書館、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)中心、檔案館等部門為高校科研活動(dòng)提供服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。由于這些部門為科研項(xiàng)目提供的是間接服務(wù)，所以目前這些管理服務(wù)費(fèi)用尚未納入各高校間接費(fèi)用考量的范圍。如，科學(xué)研究需要使用圖書館的圖書期刊資源和電子數(shù)據(jù)資源、科研項(xiàng)目利用檔案館的資料進(jìn)行科學(xué)研究等。

（4）人員績(jī)效支出。人員績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出，可用于有工資性收入的科研人員的激勵(lì)報(bào)酬。這是《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）中最具開拓意義的規(guī)定，使得項(xiàng)目支出除了支付給課題組臨時(shí)聘用人員和沒有工資性收入人員（如學(xué)生）外，還可以支付給在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究的老師、教授們。

二、間接費(fèi)用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

（一）吸收國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際相接軌 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，良好的政策環(huán)境以及政府對(duì)大學(xué)完善的科研資助體系是科研水平長(zhǎng)期高速發(fā)展的助推器。西方國(guó)家對(duì)于科研間接費(fèi)用研究已達(dá)50-60年，他們不僅對(duì)科研間接費(fèi)用的定義、存在依據(jù)、性質(zhì)、范圍界定有詳盡科學(xué)的理論闡述，并且在實(shí)踐中已形成了一套較完整的管理、核算和補(bǔ)償體系。這些都是值得我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理借鑒學(xué)習(xí)的。

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理體制等原因的影響，科研“間接費(fèi)用”這一概念被“管理費(fèi)”一詞所替代，掩蓋了“資源占用”的本質(zhì)。如今，《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）重新提出了“間接費(fèi)用”這一概念，是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理與國(guó)際接軌的新舉措。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)間接費(fèi)用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重要性，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究適合于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的管理方式。

（二）提高科研占用高校教學(xué)資源的補(bǔ)償比例 以前，我國(guó)的科研資助政策與制度只重視對(duì)高?？蒲兄苯映杀镜念A(yù)算，給間接費(fèi)用很小的補(bǔ)償空間。然而高校的科研項(xiàng)目越多，在科研投入的管理和配套的設(shè)施就越多，負(fù)擔(dān)就越沉重。從國(guó)外的資源占用補(bǔ)償比例來(lái)看，美國(guó)高?？蒲虚g接費(fèi)用可高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的50%，加拿大約占總成本的20%，愛爾蘭占直接成本的25%～30%，瑞典為直接成本的35%，歐盟可高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的60%，澳大利亞約占直接成本的35%。而我國(guó)在434號(hào)文之前，管理費(fèi)比例一般僅占總經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，使得高校不得不擠占部分教學(xué)資源。

《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）對(duì)間接費(fèi)用的比例提出了新規(guī)定：間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法并實(shí)行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，即500萬(wàn)元及以下部分不超過20%，超過500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過13%，超過1000萬(wàn)元的部分不超過10%?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償比例，進(jìn)一步保障了高校的教育資源，使得科研發(fā)展的后勁更強(qiáng)。

對(duì)于科研用房，目前較常見的占用費(fèi)計(jì)取方式主要有兩種：按用房的平方數(shù)乘以每平方占用金額；按實(shí)驗(yàn)室的定編人數(shù)乘以每人核定面積，對(duì)超額面積收繳使用費(fèi)。科研用房占用費(fèi)的收取有利于進(jìn)一步加強(qiáng)科研用房管理，優(yōu)化資源配置，為高?？蒲惺聵I(yè)提供空間保障。

（四）績(jī)效支出 在高校支配觀和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配觀下，績(jī)效支出的管理模式有所不同。在高校支配觀下，所有科研項(xiàng)目的績(jī)效支出計(jì)提至全校后統(tǒng)籌管理，由高校人事部門對(duì)全校的科研人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)再分配績(jī)效支出。由于科研經(jīng)費(fèi)到款不可能都在每年1月，而項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收也不可能都在12月，這種統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)的方式增加了人事部門考核評(píng)價(jià)的難度以及分配的不公平性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配觀下，在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行確定對(duì)項(xiàng)目組成員的考核標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效支出分配方案，并上報(bào)所在學(xué)院或?qū)W校進(jìn)行審批；在項(xiàng)目執(zhí)行期中根據(jù)審批通過的方案發(fā)放績(jī)效支出。

五、結(jié)題決算階段間接費(fèi)用管理

在預(yù)算編制科學(xué)合理、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)可預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制的情況下，結(jié)題決算階段只需根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況出具報(bào)表。在結(jié)題過程中常常會(huì)出現(xiàn)的與間接費(fèi)用有關(guān)的問題有：（1）預(yù)算中的科研管理費(fèi)、資源占用費(fèi)等小于高校應(yīng)提取的份額，導(dǎo)致預(yù)算超額；（2）超額發(fā)放績(jī)效支出；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解燃料動(dòng)力費(fèi)與水電氣暖費(fèi)、績(jī)效支出與勞務(wù)費(fèi)的區(qū)別，使得預(yù)算執(zhí)行混亂，實(shí)際支出與預(yù)算不符。當(dāng)出現(xiàn)以上情況時(shí)，由于間接經(jīng)費(fèi)是不得進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)超標(biāo)部分進(jìn)行調(diào)賬或退還。在國(guó)務(wù)院、教育部對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求越來(lái)越高的形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)盡快推行科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算中預(yù)算控制系統(tǒng)的應(yīng)用。

[本文系華南理工大學(xué)財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)“高?？蒲虚g接經(jīng)費(fèi)管理研究”（編號(hào)：j2cw-N8130860）階段性研究成果]

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篇5

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為我國(guó)開展科學(xué)研究的重要力量。由于高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為高校的重要資金來(lái)源。為了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，各高校都根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定了相應(yīng)的管理辦法。但從近年來(lái)，審計(jì)檢查的情況看，還存在許多問題，有待進(jìn)一步采取有效措施，確保高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重視不夠

管理制度不夠健全等致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)問題。特別是有一些科研工作人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是全憑個(gè)人的能力、聲望和技術(shù)取得的，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)由自己來(lái)支配。

（二）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算不實(shí)

由于教學(xué)成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項(xiàng)目的費(fèi)用無(wú)法確認(rèn)等問題，造成了許多科研項(xiàng)目的成本只包括實(shí)驗(yàn)過程中的材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)及科研人員的勞務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用。而對(duì)科研活動(dòng)過程中使用學(xué)校的房屋、儀器設(shè)備、水電以及管理人員工資等費(fèi)用，因界限不清，不能明確劃分計(jì)入科研成本。

（三）對(duì)國(guó)家規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的科研項(xiàng)目863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目

首先在申請(qǐng)課題，編制預(yù)算時(shí)，由于對(duì)預(yù)算科目的各項(xiàng)內(nèi)容不重視和不清楚，因此不能科學(xué)地、客觀地編制預(yù)算，使課題在執(zhí)行過程中經(jīng)常遇到預(yù)算數(shù)與實(shí)際開支數(shù)存在較大差距，有的預(yù)算項(xiàng)目金額不足，有的預(yù)算項(xiàng)目卻不知如何開支，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的順利執(zhí)行；其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算開支，隨意改變預(yù)算的開支范圍，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

（四）對(duì)橫向課題管理不夠完善

由于橫向課題是非政府部門和企事業(yè)單位支付的用于開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，所以各高校對(duì)其管理相對(duì)比較寬松，開支范圍比較廣，容易產(chǎn)生一些如：為個(gè)人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)等現(xiàn)象。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項(xiàng)目完成后，經(jīng)費(fèi)結(jié)余長(zhǎng)期掛賬，沒有統(tǒng)一的管理制度。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

（一）從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性

加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障，應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，定期組織有關(guān)部門和人員對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行考評(píng)，確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)保量完成，充分發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的作用?？蒲腥藛T應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研水平的提高和科技成果的取得是經(jīng)過長(zhǎng)期積累，國(guó)家已投入大量的人力、物力?，F(xiàn)在，國(guó)家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益，特別是課題組長(zhǎng)要樹立全局觀念，自覺接受管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理

應(yīng)建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出包括與課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用（項(xiàng)目管理費(fèi)）和協(xié)作研究支出。其中直接費(fèi)用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、外協(xié)測(cè)試化驗(yàn)與加工費(fèi)、出版物/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、修繕費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，對(duì)于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)準(zhǔn)確；項(xiàng)目管理費(fèi)用是學(xué)校組織和支持科研活動(dòng)發(fā)生的，但無(wú)法準(zhǔn)確核算其成本的各項(xiàng)費(fèi)用如：房屋占用費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用、管理人員工資等，項(xiàng)目管理費(fèi)用的計(jì)提應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計(jì)提，提取的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學(xué)校各部門嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理

在課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)課題時(shí)應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實(shí)際需要，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容，合理編制經(jīng)費(fèi)支出的全額預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算、合理安排，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，影響課題的順利實(shí)施。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實(shí)行預(yù)算“硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執(zhí)行。但課題日常報(bào)賬工作一般是由學(xué)生或其他課題組成員負(fù)責(zé)，往往對(duì)經(jīng)費(fèi)具體支出并不清楚，因此課題負(fù)責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)支出的日常管理工作，而不是在課題結(jié)題時(shí)才去解釋調(diào)整。課題驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題，科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)清理賬目，核實(shí)撥款與支出數(shù)，正確計(jì)算課題實(shí)際成本，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（四）進(jìn)一步完善高校各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度

高校所承擔(dān)科研活動(dòng)必須簽訂科研合同并通過學(xué)校有關(guān)部門的審批，這是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約束。高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照來(lái)源不同分為：縱向科技經(jīng)費(fèi)、橫向科技經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)讓類科技經(jīng)費(fèi)。高校取得的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。縱向科技經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偪萍冀?jīng)費(fèi)的比重較大，各有關(guān)部門及高校對(duì)其管理比較嚴(yán)格，在執(zhí)行過程中的監(jiān)督措施得力。而橫向課題在課題的執(zhí)行過程中和完成后，管理松散，缺乏監(jiān)督機(jī)制，各高校應(yīng)加強(qiáng)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照科研合同或協(xié)議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定期進(jìn)行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、收入、支出核算準(zhǔn)確，便于考核其經(jīng)濟(jì)效益,真實(shí)反映橫向課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免給學(xué)校造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備，都屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，除在科研合同協(xié)議中另有規(guī)定的除外，其他必須按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)申購(gòu)、入庫(kù)手續(xù)，納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。對(duì)于科研活動(dòng)過程中，購(gòu)置的儀器設(shè)備用作課題研究中的配件使用，組成新設(shè)備，并在課題完成通過驗(yàn)收后，組成的新設(shè)備歸課題委托單位所有的，則這部分儀器設(shè)備在購(gòu)置時(shí)，由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)過科研、財(cái)務(wù)等部門批準(zhǔn)后，可按低值易耗品進(jìn)行管理。

充分發(fā)揮研究生在學(xué)校科研工作中的作用，研究生參與科研活動(dòng)是對(duì)所學(xué)書本知識(shí)的加深鞏固，培養(yǎng)和提高自身科研能力，又是我國(guó)培養(yǎng)高層次人才的有效途徑。對(duì)參與科研工作的研究生應(yīng)按時(shí)足額地發(fā)放助研補(bǔ)貼，可在日常公用經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)中列支。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

長(zhǎng)期以來(lái)，各高校對(duì)已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收合格后的科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，或沒有規(guī)定明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體用途，或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機(jī)制，使科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，不辦理結(jié)賬手續(xù)，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表各高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)太多，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。各高校應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后，課題辦理結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體分配辦法及用途做出詳細(xì)規(guī)定，便于學(xué)校各職能部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行。原則上應(yīng)在課題完成并通過驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研管理部門的通知給予強(qiáng)制性結(jié)賬。

（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查工作

篇6

關(guān)鍵詞：民口科技；重大專項(xiàng)資金；間接費(fèi)用

一、民口科技重大專項(xiàng)資金的相關(guān)管理辦法及間接費(fèi)用的構(gòu)成

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定了大型飛機(jī)等16個(gè)重大專項(xiàng)，其中的民口科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng)）有10個(gè)。為了保障重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部、科技部和發(fā)展改革委員會(huì)制定了《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理，針對(duì)《暫行辦法》執(zhí)行中存在的問題，2012年，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補(bǔ)充通知》（稱為277號(hào)文）。

《暫行辦法》將重大專項(xiàng)（課題）經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程（包括研究、中間試驗(yàn)試制等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)和其他費(fèi)用。間接費(fèi)用是指項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在組織實(shí)施重大專項(xiàng)過程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等。

財(cái)政部和科技部借鑒《暫行辦法》，2011年9月了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（稱為434號(hào)文）。此文中的間接費(fèi)用和重大專項(xiàng)中的間接費(fèi)用概念基本一致，但有不同之處，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是計(jì)算基礎(chǔ)不同。二是核定方法和計(jì)提比例不同。三是預(yù)算調(diào)整要求不一樣。434號(hào)文明確支出，間接費(fèi)用不得調(diào)整。而277號(hào)文指出，重大專項(xiàng)中的間接費(fèi)用預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由牽頭組織單位按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部核批。

二、重大專項(xiàng)間接費(fèi)用使用與管理過程中應(yīng)注意的問題

（一）間接費(fèi)用由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理

間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，一方面可以充分調(diào)動(dòng)承擔(dān)單位的積極性，能充分保障課題的順利實(shí)施；另一方面能保障經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用。如果由項(xiàng)目（課題）組掌握使用，容易將間接費(fèi)用當(dāng)成直接費(fèi)用使用，造成預(yù)算調(diào)整，而間接費(fèi)用預(yù)算調(diào)整審批的最終權(quán)限在財(cái)政部，調(diào)整的周期長(zhǎng)、審批難度大。因此，間接費(fèi)用應(yīng)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。

（二）承擔(dān)單位應(yīng)建立健全的間接費(fèi)用管理制度

（1）現(xiàn)有資源占用費(fèi)。一般包括為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋的折舊費(fèi)、使用費(fèi)、修理費(fèi)等支出。

（2）水、電、氣、暖消耗。主要指圍繞課題研究而發(fā)生的一般性辦公設(shè)備及日常水、電、氣、暖支出。這部分費(fèi)用很難單獨(dú)列支，建議承擔(dān)單位按間接費(fèi)用的一定比例提取或分?jǐn)偂?/p>

（3）管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。主要是為重大專項(xiàng)申報(bào)立項(xiàng)階段組織和指導(dǎo)、預(yù)算編制階段的咨詢和服務(wù)、實(shí)施階段的協(xié)調(diào)和支撐、使用過程中的管理和監(jiān)督、結(jié)題驗(yàn)收階段的檢驗(yàn)和組織實(shí)施、成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化等過程中發(fā)生有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助支出。該部分費(fèi)用支出龐大無(wú)法細(xì)分到具體的項(xiàng)目（課題），間接費(fèi)用只能起到補(bǔ)助作用，建議按間接費(fèi)用的一定比例計(jì)提，統(tǒng)籌使用。

（4）審計(jì)費(fèi)用。按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)厥召M(fèi)水平確定。一般情況下，審計(jì)費(fèi)用一般屬于后續(xù)支出，如果間接費(fèi)用有剩余，從間接費(fèi)用列支，如果間接費(fèi)用結(jié)余不足或沒有結(jié)余，審計(jì)費(fèi)可以從課題利息收入中支付。但目前大多數(shù)單位間接費(fèi)用采取計(jì)提的方式，基本沒有剩余，建議該部分費(fèi)用作為管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，或在間接費(fèi)用中單獨(dú)列支。

（5）績(jī)效支出。該部分支出應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研人員進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)建立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，采取公開、公平、公正地對(duì)科研人員進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)做到按工作績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)于民口科技重大專項(xiàng)資金的管理，國(guó)家雖然出臺(tái)了《暫行辦理》對(duì)其進(jìn)行管理，但是由于其構(gòu)成內(nèi)容繁多，在具體管理中應(yīng)建立健全間接費(fèi)用管理相關(guān)制度，從多個(gè)方面入手加強(qiáng)管理。例如，現(xiàn)有資源占用費(fèi)，水、電、氣、暖消耗，管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，審計(jì)費(fèi)用，績(jī)效支出等，全面確保資金公開、公平、公正利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項(xiàng)目實(shí)施過程 問題與對(duì)策

1.項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對(duì)這三個(gè)不同資金來(lái)源的項(xiàng)目我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)時(shí)要分別考慮。對(duì)策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。

為了保證立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估是科研活動(dòng)的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對(duì)科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過程管理具有引導(dǎo)作用。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評(píng)估作為一種績(jī)效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評(píng)估，提高評(píng)估實(shí)效。

對(duì)策：加大對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素?？蒲许?xiàng)目在實(shí)施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注市場(chǎng)變化，市場(chǎng)需求重大變化，需要推遲實(shí)施時(shí)間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對(duì)策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無(wú)法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算。科研費(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，?？顚Ｓ?，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。

在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能同時(shí)滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個(gè)明細(xì)：研發(fā)活動(dòng)直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個(gè)管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無(wú)法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺(tái)賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項(xiàng)目，由于資金來(lái)源渠道不同，核銷時(shí)要求也不一樣。除了費(fèi)用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財(cái)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報(bào)銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時(shí)注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)開展情況。科研經(jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對(duì)策：對(duì)不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時(shí)反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。

4.項(xiàng)目結(jié)題

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。

本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告內(nèi)容不完整，未對(duì)項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報(bào)告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對(duì)于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。

對(duì)策：作為一個(gè)完整的結(jié)題報(bào)告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來(lái)。對(duì)預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同編制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。

篇8

關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

隨著我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國(guó)開展科學(xué)研究的重要力量,國(guó)家對(duì)高校開展科研工作的經(jīng)費(fèi)支持力度也在逐年增加,特別是國(guó)家十中的“863”、“973”、國(guó)家支撐、國(guó)家基金等國(guó)家財(cái)政資金的投入,使得各高校的綜合科技實(shí)力和水平不斷提高,同時(shí)也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國(guó)家財(cái)政投入對(duì)科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用也越來(lái)越受到各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

隨著高校社會(huì)化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益明顯,科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道越來(lái)越多,特別是屬于國(guó)防重點(diǎn)項(xiàng)目及國(guó)家各類基金項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實(shí)際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

有些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí),預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項(xiàng)支出參考比例來(lái)劃分預(yù)算明細(xì),申報(bào)的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算、測(cè)量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)往往會(huì)有虛報(bào)現(xiàn)象,盡可能地向同國(guó)家要經(jīng)費(fèi),其實(shí)在科研實(shí)際支出時(shí)往往會(huì)有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費(fèi),而且對(duì)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)測(cè)算部門造成干擾,不利于測(cè)算出準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時(shí)就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行不完整或經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項(xiàng)的實(shí)際需求大于當(dāng)時(shí)編制的預(yù)算額度造成單項(xiàng)超支;而有些預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際科研活動(dòng)中支出甚少,造成單項(xiàng)結(jié)余。加之科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)大多是事后審計(jì),在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員一般只對(duì)報(bào)銷憑證的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.高校管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費(fèi)到校后,學(xué)?？萍疾块T扣除管理費(fèi),大部分的科研經(jīng)費(fèi)歸課題組支配,學(xué)校的財(cái)務(wù)部門只履行財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費(fèi)的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因?yàn)橛烧n題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費(fèi)真正的管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度,從而使得科研經(jīng)費(fèi)的管理流于形式。

2.財(cái)務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國(guó)家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對(duì)各種來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi),管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財(cái)務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報(bào)銷過程中將支出費(fèi)用列入的科目與各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對(duì)待,這樣在科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時(shí)就很難評(píng)價(jià)此科研經(jīng)費(fèi)的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,從而也造成了科研項(xiàng)目技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)開支的綜合評(píng)價(jià)體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

根據(jù)國(guó)家教財(cái)[2005]11號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實(shí)行“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)水平,認(rèn)真測(cè)算完成項(xiàng)目計(jì)劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時(shí)要充分考慮好項(xiàng)目研究過程可能發(fā)生的各種費(fèi)用,如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、加工費(fèi)、人員費(fèi)、差旅費(fèi)等列支科目。然后根據(jù)科研項(xiàng)目的來(lái)源編制來(lái)源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法把支出預(yù)算各項(xiàng)歸類,如“863”、“973”、基金等來(lái)源的名稱為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目。總裝、國(guó)防等來(lái)源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分為設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等支出項(xiàng)目。這樣編制出來(lái)的預(yù)算既能真實(shí)反映項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)額度,又能保證在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項(xiàng)目在進(jìn)行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項(xiàng)目和科研預(yù)算的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對(duì)照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無(wú)偏差。出現(xiàn)偏差要及時(shí)調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時(shí)的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

1.加強(qiáng)科技部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項(xiàng)申報(bào)的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和各個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都非常了解的一個(gè)監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因?yàn)檫@樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個(gè)或某幾個(gè)責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理

作為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一層管理屏障,高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不應(yīng)該是“萬(wàn)金油”。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財(cái)務(wù)人員,這些財(cái)務(wù)人員在精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)更應(yīng)該對(duì)各種不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有所了解,在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí),不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對(duì)不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對(duì)科研項(xiàng)目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項(xiàng)目管理人員,這些人員不僅要對(duì)科研項(xiàng)目的各種文檔、資料、購(gòu)銷合同進(jìn)行管理,而且要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項(xiàng)目管理人員應(yīng)深入了解各個(gè)來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實(shí)質(zhì),及時(shí)了解科研進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對(duì)學(xué)校的科研管理制度和財(cái)務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識(shí),在學(xué)校監(jiān)督管理部門對(duì)某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某個(gè)支出提出異議時(shí),應(yīng)在遵循科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時(shí),最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、?？萍疾块T和財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費(fèi)使用中的主體作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)違反預(yù)算的行為要及時(shí)糾正;財(cái)務(wù)部門作為對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時(shí),根據(jù)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財(cái)務(wù)科目,為整個(gè)項(xiàng)目在最后結(jié)題審計(jì)鋪平道路。

三、結(jié)語(yǔ)

高校中科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

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篇9

（一）科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問題 目前我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系已基本建成并已開始取得成效，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作正逐步規(guī)范，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)管理制度也正在不斷完善中。但是由于我國(guó)近年科技經(jīng)費(fèi)增幅較大，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相對(duì)起步較遲，存在的問題仍然較多。在近年的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)，諸如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，列支與課題無(wú)相關(guān)性的費(fèi)用或超范圍列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自籌配套經(jīng)費(fèi)不到位，部分預(yù)算科目支出程序不規(guī)范，違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題較為普遍。根據(jù)2011年11月至12月初對(duì)全國(guó)26個(gè)在研項(xiàng)目下56家單位承擔(dān)的75個(gè)課題的中期檢查結(jié)果，81%的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)存在問題。具體情況如下：科技計(jì)劃課題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算占20%，課題完成單位（人）列支與課題不相關(guān)的費(fèi)用或超范圍支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題占26.67%，預(yù)算科目支出程序不規(guī)范的問題占18.67%，另有12%的課題存在違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題。

（二）科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問題成因 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在問題的主要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不強(qiáng)。目前我國(guó)缺乏與項(xiàng)目（課題）制管理相配套的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)控職能得不到充分發(fā)揮：首先，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)處理規(guī)則不完善。項(xiàng)目（課題）單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度下，各類科技專項(xiàng)資金都有其相應(yīng)的管理辦法，但在會(huì)計(jì)核算方面，僅有單位的會(huì)計(jì)制度，而缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)則。這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算方法和核算原則不統(tǒng)一的問題，例如項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法要求專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)核算，但卻未對(duì)單獨(dú)核算以及會(huì)計(jì)處理的具體操作方法進(jìn)行規(guī)范，造成大量項(xiàng)目（課題）單位在實(shí)際中由于不知如何單獨(dú)核算而未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；另如國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目要求課題單位提供相應(yīng)的配套資金，卻未規(guī)范確認(rèn)和計(jì)量配套資金的會(huì)計(jì)方法，因而實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目（課題）單位虛報(bào)配套資金的問題；此外，由于不同單位對(duì)各類費(fèi)用尤其是間接費(fèi)用、共同費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量和分?jǐn)側(cè)狈y(tǒng)一的會(huì)計(jì)原則，從而導(dǎo)致科研課題成本信息的真實(shí)性和可比性大大降低。其次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)信息環(huán)節(jié)薄弱，不能及時(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)開支情況。致使科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏有效的會(huì)計(jì)信息依據(jù)。一是現(xiàn)有制度下課題研究活動(dòng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算分別由項(xiàng)目（課題）組和項(xiàng)目（課題）組掛靠單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于課題組和財(cái)務(wù)部門之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)活動(dòng)常常被動(dòng)的處于科研活動(dòng)之外，由于科研活動(dòng)沒有受到會(huì)計(jì)有效約束，單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)就難以提供真實(shí)、完整、及時(shí)的科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息。二是現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)無(wú)法提供全面信息，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和用途信息、不同性質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況、項(xiàng)目（課題）的全面成本信息、項(xiàng)目（課題）形成的資產(chǎn)狀況信息等，雖然現(xiàn)行制度對(duì)報(bào)送專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度決算報(bào)表已作出要求，但實(shí)際中很多單位并未報(bào)送或只作為形式敷衍。最后，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、與單位財(cái)務(wù)管理相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。信息管理平臺(tái)的缺乏使監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)使用情況，項(xiàng)目（課題）單位和課題組負(fù)責(zé)人無(wú)法依據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)信息對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理。

二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建必要性及構(gòu)建設(shè)想

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建必要性 構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)于提高科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益以及提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平都具有極其重要的作用。首先，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)全面的監(jiān)督系統(tǒng)，具有監(jiān)督職能，可以監(jiān)控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理合規(guī)性，能夠掌握和控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用全部過程；其次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)又是一個(gè)全面的信息系統(tǒng)，包括經(jīng)費(fèi)使用者日常管理所需的信息，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、課題成本信息等；各類監(jiān)管主體所需的監(jiān)管信息，如預(yù)算執(zhí)行情況、承諾的配套資金到位情況等；還可以給科技主管部門及經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門提供進(jìn)行決策和績(jī)效評(píng)價(jià)所需的各類信息等；最后，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)也是對(duì)課題單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，可以更好發(fā)揮課題單位法人責(zé)任主體的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想 包括：

一是會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)則。盡快建立和完善統(tǒng)一的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目（課題）單位的財(cái)務(wù)核算方法和項(xiàng)目（課題）組的財(cái)務(wù)行為是財(cái)政和科技主管部門的當(dāng)務(wù)之急，也是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。首先應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算原則和核算方法，包括規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和會(huì)計(jì)信息披露要求，建立包括項(xiàng)目（課題）資產(chǎn)負(fù)債表、經(jīng)費(fèi)收支表、項(xiàng)目（課題）凈資產(chǎn)表等會(huì)計(jì)報(bào)表體系；規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算方式，相應(yīng)核算指南，明確獨(dú)立核算應(yīng)使用的會(huì)計(jì)科目、核算方法、會(huì)計(jì)分錄處理、賬務(wù)設(shè)置等；規(guī)范承諾配套資金的確認(rèn)、計(jì)量、處理方法，統(tǒng)一共同費(fèi)用、間接費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量和分?jǐn)偟脑瓌t。其次應(yīng)修改和優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前有關(guān)部門所頒布經(jīng)費(fèi)管理辦法多頭多樣，即每個(gè)科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)基本都存在各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，其中很多原則、規(guī)定是重疊的，這樣不僅增加了監(jiān)管困難，還容易出錯(cuò)。建議對(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行歸總，將一些共性的原則和規(guī)定進(jìn)行合并，各計(jì)劃、專項(xiàng)辦法只需對(duì)其中有差異的部分進(jìn)行規(guī)范。最后，建議改進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)目標(biāo)除關(guān)注經(jīng)費(fèi)收支的合法合規(guī)性外，還應(yīng)更加關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支與科研活動(dòng)的同步性、項(xiàng)目（課題）單位內(nèi)部控制情況等有關(guān)方面，并應(yīng)盡早設(shè)計(jì)出與之配套的審計(jì)程序及審計(jì)方法。

篇10

關(guān)鍵詞:科研單位 課題經(jīng)費(fèi)管理

近年來(lái),國(guó)家逐年加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入,據(jù)報(bào)道，中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)每年以20%的速度增長(zhǎng)，然而關(guān)于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下的報(bào)道層出不窮，科研項(xiàng)目存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問題相當(dāng)突出。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理國(guó)家先后出臺(tái)了文件和規(guī)定，然而在各類科研管理辦法的實(shí)施過程中，實(shí)際上的經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)定或多或少相脫節(jié)，文件執(zhí)行效力低下。

科研課題經(jīng)費(fèi)分為橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)，縱向經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家、省、市各級(jí)政府科研管理部門按一定程序下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)是課題組承接來(lái)自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從管理經(jīng)費(fèi)的最終對(duì)象看，兩種經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，盡管名義上課題依托單位應(yīng)該在課題經(jīng)費(fèi)的使用中起到監(jiān)督和約束的作用，但由于大多數(shù)科研單位科研經(jīng)費(fèi)“私有化”觀念嚴(yán)重，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，課題經(jīng)費(fèi)管理往往存在職責(zé)缺位或不到位。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的審核也僅限于經(jīng)費(fèi)開支票據(jù)的合法性，至于課題經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合法性、合理性、有效性無(wú)從考究。

問題原因一方面來(lái)自于科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內(nèi)容。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的限制過于嚴(yán)格。課題經(jīng)費(fèi)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)作了明確性的規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題相關(guān)的工作人員。無(wú)論是勞務(wù)費(fèi)還是專家咨詢費(fèi)，其所面向的對(duì)象都不是有正式編制的工作人員。人員費(fèi)用中找不到為正式在編課題項(xiàng)目科研人員勞務(wù)開支的條款，勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有報(bào)償，影響科研人員的工作積極性，也為違規(guī)違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項(xiàng)目的不適應(yīng)性。我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是配合課題制的實(shí)行而產(chǎn)生的，課題制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目式科技資源配置方式，2001年出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中明確規(guī)定了課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理采用全額預(yù)算制度，該制度試圖使用一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理模式解決各科研計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)管理問題，其計(jì)劃性與課題項(xiàng)目本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性相互矛盾。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理制度從全額預(yù)算逐步向課題制管理過渡

建立能夠適應(yīng)課題制的，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補(bǔ)償制度，加大人員費(fèi)、管理費(fèi)等間接費(fèi)用的比例?？稍O(shè)置科研全成本項(xiàng)目，成本項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)滿足科研項(xiàng)目管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息。通過對(duì)日常間接成本以及在職科研人員勞務(wù)成本的歸集、分?jǐn)?、核算，將綜合管理費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和在職科研人員的工資等難以直接計(jì)算的費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目成本，為科研經(jīng)費(fèi)支出提供依據(jù)，由此補(bǔ)償科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行開支的需求。

二、加強(qiáng)預(yù)算編制，完善經(jīng)費(fèi)管理制度

預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實(shí)施資金集中管理的有效保證，也是單位進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計(jì)、考核的依據(jù)。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往是科研人員單方面制作，沒有財(cái)務(wù)部門、科研管理部門的共同參與，申請(qǐng)者在編制預(yù)算時(shí)沒有根據(jù)項(xiàng)目研究的進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真核算，而是根據(jù)個(gè)人的想法和經(jīng)驗(yàn)確定，預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)性、合理性值得商榷。加強(qiáng)科研預(yù)算編制工作，科研單位可成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制小組，加強(qiáng)科研預(yù)算的編制管理，在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的時(shí)候，從不同角度對(duì)科研預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)有效，為合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)打好基礎(chǔ)。

三、 完善課題依托單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度

各科研單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的科研經(jīng)管理辦法，結(jié)合單位實(shí)際制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對(duì)挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定。通過科研經(jīng)費(fèi)管理制度的建立，使得課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)管理人、科研管理人員有章可循，有規(guī)可依。

四、健全完善課題依托單位內(nèi)部控制制度

通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋，使科研經(jīng)費(fèi)管理形成良性循環(huán)。首先要建立分級(jí)管理和責(zé)任追制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中所負(fù)的職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，將課題經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)；科研管理部門負(fù)責(zé)課題項(xiàng)目管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定使用課題經(jīng)費(fèi)，并做好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。實(shí)行授權(quán)審批制度。在明確課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科研費(fèi)內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容，建立科研經(jīng)費(fèi)重大事項(xiàng)集體決策和聯(lián)簽制度；實(shí)行監(jiān)督審計(jì)控制。采取日常監(jiān)督和不定期抽查相結(jié)合的方式，事前審核主要是經(jīng)費(fèi)來(lái)源合法性、合規(guī)性審核，事中審計(jì)主要審查科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的合理性、有效性，通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋管理中存在的問題并進(jìn)行糾正，使科研經(jīng)費(fèi)安全得以保證。

五、 加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效考核

各級(jí)科研主管部門、財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行科研項(xiàng)目中期檢查，檢查課題任務(wù)完成情況、課題合同執(zhí)行情況及課題經(jīng)費(fèi)使用情況，評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目完成的進(jìn)展；進(jìn)行科研項(xiàng)目結(jié)題檢查，評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量，檢查課題成果是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行檢查審核；其次要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用、學(xué)術(shù)道德、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目責(zé)任實(shí)施情況記錄，作為課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)一步申報(bào)課題項(xiàng)目的依據(jù)；還要建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)不同的考評(píng)結(jié)果給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。通過科研績(jī)效考核機(jī)制的建立，形成課題負(fù)責(zé)人合規(guī)有效使用課題經(jīng)費(fèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，提高合法使用課題經(jīng)費(fèi)的自覺性。

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