導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 問(wèn)題與對(duì)策

1.項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問(wèn)題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提出對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對(duì)這三個(gè)不同資金來(lái)源的項(xiàng)目我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)時(shí)要分別考慮。對(duì)策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。

為了保證立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估是科研活動(dòng)的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對(duì)科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過(guò)程管理具有引導(dǎo)作用。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見(jiàn)，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評(píng)估作為一種績(jī)效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評(píng)估，提高評(píng)估實(shí)效。

對(duì)策：加大對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素?？蒲许?xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)注市場(chǎng)變化，市場(chǎng)需求重大變化，需要推遲實(shí)施時(shí)間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對(duì)策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不僅要預(yù)見(jiàn)技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并按照程序上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無(wú)法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算?？蒲匈M(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，專款專用，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。

在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能同時(shí)滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個(gè)明細(xì)：研發(fā)活動(dòng)直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個(gè)管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無(wú)法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺(tái)賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項(xiàng)目，由于資金來(lái)源渠道不同，核銷時(shí)要求也不一樣。除了費(fèi)用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒(méi)有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過(guò)15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，超過(guò)部分自己消化。

財(cái)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報(bào)銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時(shí)注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)開展情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對(duì)策：對(duì)不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時(shí)反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。

4.項(xiàng)目結(jié)題

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。

本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告內(nèi)容不完整，未對(duì)項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報(bào)告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對(duì)于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。

對(duì)策：作為一個(gè)完整的結(jié)題報(bào)告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒(méi)有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來(lái)。對(duì)預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說(shuō)明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同編制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。

篇2

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評(píng)審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績(jī)效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱評(píng)審都是以科研業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高?？蒲锌己嗽u(píng)價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請(qǐng)科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過(guò)分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量?？蒲腥藛T想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭(zhēng)取來(lái)的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開支和學(xué)校無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過(guò)大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無(wú)計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)。近年來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過(guò)程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒(méi)有結(jié)清。其次高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過(guò)程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過(guò)拉關(guān)系走后門送禮爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來(lái)各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，教師的職稱評(píng)審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒(méi)有靜下心來(lái)搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱評(píng)審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來(lái)的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭(zhēng)取來(lái)的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無(wú)法根據(jù)科研編制的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過(guò)程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

依照財(cái)政部制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的制度和教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研經(jīng)費(fèi)不得開支與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對(duì)結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

篇3

1 高校在我國(guó)開展科學(xué)研究中的地位

1.1 我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入顯著增長(zhǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年， 全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長(zhǎng)8.9%; 研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05 個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7 萬(wàn)元，比上年增加2.6 萬(wàn)元，2015 年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%;依據(jù)匯率折算， 我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2010 年超過(guò)德國(guó)，2013 年超過(guò)日本，目前位居世界第二。

觀察近年來(lái)的科技經(jīng)費(fèi)投入，全國(guó)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)不斷提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，20122015 年科研經(jīng)費(fèi)投入情況。

1.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)占比日益凸顯

目前，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出比例分別為，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占比第一，政府所屬研究機(jī)構(gòu)次之，第三位就是高等學(xué)校。2015 年，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3 億元， 比上年增長(zhǎng)8.2%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5 億元， 增長(zhǎng)10.9%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6 億元，增長(zhǎng)11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容

2.1 高校管理經(jīng)費(fèi)分類與來(lái)源

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)出處可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)指財(cái)政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策進(jìn)行使用。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高?？蒲腥藛T或科研部門以學(xué)校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這類經(jīng)費(fèi)的使用范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出形式都有具體的要求，高校應(yīng)嚴(yán)格依照合同要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和使用。自籌科研經(jīng)費(fèi)指高校以科研開發(fā)為目標(biāo)、通過(guò)自籌的途徑獲取的科研經(jīng)費(fèi)，與其他形式的科研經(jīng)費(fèi)相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經(jīng)費(fèi)，均屬于高校公共財(cái)產(chǎn)，使用和管理都要受到財(cái)務(wù)制度的規(guī)范與約束。

2.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

科研項(xiàng)目預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題等是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容。其中，項(xiàng)目收入管理是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的第一步，項(xiàng)目預(yù)算管理是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標(biāo)完成情況和科研經(jīng)費(fèi)使用效率。高校科研項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用者依據(jù)預(yù)算與合同進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷或支出。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析指財(cái)務(wù)部門以科研項(xiàng)目收支情況為主體，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)財(cái)務(wù)收支情況做出的比較、評(píng)價(jià)和總結(jié)。管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)全面掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供決策依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題指在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，計(jì)財(cái)部門協(xié)同科研管理部門和審計(jì)部門，共同完成項(xiàng)目結(jié)題和審計(jì)等后續(xù)環(huán)節(jié)。

3 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

3.1 科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范

目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務(wù)歸口于不同的管理部門。一般科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由計(jì)財(cái)處管理，項(xiàng)目由科技處管理，兩者協(xié)同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控科研項(xiàng)目的運(yùn)行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項(xiàng)目、管項(xiàng)目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，科技處與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定的掌握一般都不是很透徹?？赡軙?huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目管理部門的工作步調(diào)不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。

3.2 注重立項(xiàng)忽視預(yù)算

科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考量一所高校實(shí)力的重要指標(biāo)，也是證明該校在某一學(xué)科權(quán)威性的有效手段，所以高?？蒲胁块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的級(jí)別和各級(jí)別項(xiàng)目的數(shù)量。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對(duì)其進(jìn)行核算，但很少主動(dòng)了解國(guó)家和學(xué)校對(duì)每一類科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研資金的籌集與取得等過(guò)程缺乏深入了解。還有，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往有授課任務(wù)，科研任務(wù)工作量大，沒(méi)有充足的時(shí)間去了解相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，甚至有時(shí)為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，刻意迎合立項(xiàng)單位的意圖，一切從項(xiàng)目申報(bào)需要出發(fā)，憑個(gè)人感覺(jué)，盲目列支，缺乏論證研究，預(yù)算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)支出，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出相距甚遠(yuǎn)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度增加，影響科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

3.3 智力勞動(dòng)的價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)

眾所周知，教學(xué)是大學(xué)的立校之本，科研則是大學(xué)的強(qiáng)校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中，有些學(xué)校要求財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)核查科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)等材料的合法性和完整性，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的精準(zhǔn)性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，在科學(xué)研究過(guò)程中，許多高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)主動(dòng)加班加點(diǎn)，廢寢忘食地研究?？墒牵麄兊倪@些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到有效補(bǔ)償，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會(huì)影響科研人員的積極性的發(fā)揮。

3.4 經(jīng)費(fèi)支出不夠合理

首先，科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理。部分的科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正用在科研項(xiàng)目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出占據(jù)科研經(jīng)費(fèi)支出的比重較大， 有些科研經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)補(bǔ)貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用效率與效益不高，資金浪費(fèi)大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一方面，有些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入多，而產(chǎn)出少，真正將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更是少之又少。另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中的不夠科學(xué)規(guī)范，購(gòu)置的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)未能及時(shí)登記造冊(cè)與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產(chǎn)，特別是小型資產(chǎn)被浪費(fèi)流失。

3.5 項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算難以同步

根據(jù)《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已結(jié)題并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核結(jié)算。然而，科研項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬的現(xiàn)象在全國(guó)高校中普遍存在，雖然項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處于掛賬狀態(tài)，即結(jié)題不結(jié)賬，造成了財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定難度。

3.6 評(píng)估績(jī)效機(jī)制不健全

一般高校都非常注重科研項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益， 但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，研發(fā)的進(jìn)程，科研人員工作效率、成本的管理關(guān)注度不夠，沒(méi)有真正建立起全面的、科學(xué)的、有效的評(píng)估績(jī)效機(jī)制。即使已經(jīng)存在相應(yīng)的評(píng)估績(jī)效機(jī)制， 高校對(duì)科研績(jī)效評(píng)估指標(biāo)仍然缺乏籌劃設(shè)計(jì)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，績(jī)效評(píng)估方法單一，而且績(jī)效評(píng)估反饋不夠及時(shí)完整，績(jī)效過(guò)程流于形式。

4 提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

4.1 完善科研管理制度的建設(shè)

科學(xué)合理與健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)與依據(jù)，首先，建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)章制度與實(shí)施細(xì)則，明確界定管理部門及科研人員之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專門化管理。其次，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)研究有其獨(dú)特的邏輯關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)一定需要尊重科學(xué)研究的自身特點(diǎn)，高校科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理從本質(zhì)來(lái)說(shuō)屬于學(xué)術(shù)范疇，理應(yīng)遵循學(xué)術(shù)自由、公平公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)術(shù)原則。力求讓高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，達(dá)到辯證統(tǒng)一，更好地服務(wù)于高?？蒲谢顒?dòng)。最后，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和樹立全局管理意識(shí)。

一方面，加強(qiáng)高?？萍继帯⒂?jì)財(cái)處、審計(jì)處等相關(guān)部門及人員之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，權(quán)責(zé)利明晰。切實(shí)意識(shí)到科研對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)發(fā)展的重要意義，科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家的資產(chǎn)，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障，高度重視科學(xué)研究和科研經(jīng)費(fèi)管理工作。另一方面，構(gòu)建涵蓋科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題等環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行高效管理。

4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

立項(xiàng)合同中經(jīng)費(fèi)預(yù)算用以明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心步驟，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理首先從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開始入手，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿于整個(gè)科研管理的全過(guò)程。首先，從學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理的角度，把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度和利用效率。其次，要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全程的預(yù)算管理，第一，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核準(zhǔn)項(xiàng)目的常規(guī)性支出;第二，在項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)算要同步跟進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所編制的預(yù)算和進(jìn)賬金額進(jìn)行核算，如需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批;第三，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒(méi)有浪費(fèi)與擠占挪用，達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用最佳狀態(tài)。

4.3 要充分尊重科研人員的勞動(dòng)與付出

重視科研，尊重科研人員;尊重勞動(dòng)，尊重貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》指出,要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)等。目前，高校有些科技成果長(zhǎng)期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞叮揮屑笆弊導(dǎo)市б婧途貿(mào)曬?，原因是惰€蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還蒲腥嗽鋇拇蔥履芰Φ貌壞階鷸?，因硶覃而获得的利掖得到充窊聪定紫齲嫣岣呷鮮?，充分体蠐雌研人员哉N蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚?，他脡q睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項(xiàng)目中體力與腦力付出實(shí)情，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，通過(guò)發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用,力求讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

4.4 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出

首先， 嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，全面約束科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用時(shí)存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。其次，明確科研和財(cái)務(wù)及項(xiàng)目組人員的職責(zé)、明晰各方責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)限范疇，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理， 按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用與支出， 堅(jiān)決杜絕與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)列支現(xiàn)象。第四，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限，把科研項(xiàng)目研究與經(jīng)費(fèi)支出相結(jié)合，全面提高科研項(xiàng)目研究的質(zhì)量和效益。

4.5 嚴(yán)格審定結(jié)題，加強(qiáng)剩余經(jīng)費(fèi)管理

結(jié)題是對(duì)科研成果把控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要嚴(yán)格審查科研成果，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，促使科研人員認(rèn)真研發(fā)，并做出理想的成果?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)一定保證科研結(jié)果的可靠性與真實(shí)性?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)及時(shí)做結(jié)賬處理，主管部門應(yīng)安排專人審查科研經(jīng)費(fèi)的列支明細(xì)。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分類統(tǒng)籌管理，本著例行節(jié)約原則，除某些特殊資助項(xiàng)目以外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有一定結(jié)余應(yīng)該常態(tài)化、普遍化，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)投入到其他科研相關(guān)的工作中。結(jié)題經(jīng)費(fèi)需要系統(tǒng)性、全面性、分階段性的管理，因?yàn)?，根?jù)制度和實(shí)際需求的不同，科研項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間一般從半年到數(shù)年不等，所以對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后經(jīng)費(fèi)的管理也可以進(jìn)行年份區(qū)分，比如以三年作為結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目結(jié)題后三年內(nèi)原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科學(xué)研究方面仍有權(quán)利繼續(xù)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。結(jié)題三年后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可由單位統(tǒng)一收回或重新分配。對(duì)于濫用經(jīng)費(fèi)的科研人員，要嚴(yán)格管理，應(yīng)及時(shí)追回非法所得;對(duì)于采用新方法、新思路既提高科研成果的產(chǎn)出又節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，將其合理節(jié)約的經(jīng)費(fèi)可以獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人作為縱深研究的經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)金。

篇4

關(guān)鍵詞：博士研究生；招生；培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）45-0046-02

云南師范大學(xué)是一所歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良的省部共建師范大學(xué)，也是國(guó)家中西部基礎(chǔ)能力提升工程重點(diǎn)建設(shè)的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院。1978年全國(guó)恢復(fù)招收研究生，云南師范大學(xué)成為全國(guó)首批招收攻讀碩士學(xué)位研究生的單位之一。1985年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為碩士學(xué)位授權(quán)單位。2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為博士學(xué)位授予單位[1]。

云南師范大學(xué)的博士研究生教育始于2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生（招生指標(biāo)單列，畢業(yè)由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)授予博士學(xué)位）。2007年，云南師范大學(xué)開始獨(dú)立招收培養(yǎng)博士研究生，至2013年學(xué)校已經(jīng)招收了7屆博士研究生。學(xué)校的博士研究生教育經(jīng)歷了從無(wú)到有，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)從少到多的發(fā)展歷程。

一、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)

目前，學(xué)校擁有1個(gè)一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)（地理學(xué)），7個(gè)二級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，分別是農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害。近三年學(xué)校博士研究生規(guī)模情況見(jiàn)表1。

從上表中可以看出，學(xué)校每年都圓滿完成了博士生招生計(jì)劃，同時(shí)，從表1中可以看出，2011、2012年學(xué)校的博士生招生計(jì)劃數(shù)與導(dǎo)師數(shù)之比為1∶2，2013年甚至接近1∶3。平均而言，每位導(dǎo)師兩年才能招收一位博士研究生，博士研究生招生指標(biāo)少已經(jīng)成為制約學(xué)校博士研究生教育發(fā)展的主要瓶頸。

二、建立健全博士研究生管理體制和培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)國(guó)家和省級(jí)部門的相關(guān)文件要求，學(xué)校每年都要制訂《云南師范大學(xué)博士研究生招生復(fù)試（錄取）工作實(shí)施方案》，從考生入學(xué)考試的成績(jī)（含初試和復(fù)試）、碩士（本科）階段的學(xué)習(xí)成績(jī)、碩士（學(xué)士）學(xué)位論文和評(píng)議書、思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及身體健康狀況等方面綜合考核考生的素質(zhì)，并經(jīng)過(guò)公示后，最終確定錄取人員的名單。

博士研究生指導(dǎo)教師的遴選嚴(yán)格按照《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》來(lái)進(jìn)行，以為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步所需的高層次專門人才為中心，以加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，特別是重點(diǎn)學(xué)科及新興、交叉學(xué)科的建設(shè)。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、公正合理、保證質(zhì)量”的原則，制定了《云南師范大學(xué)研究生導(dǎo)師考核辦法》，并有效實(shí)施[2]。

學(xué)校遵循博士研究生教育的基本規(guī)律，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則》和《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予實(shí)施細(xì)則》[2]等一系列管理制度文件，從制度上保障了學(xué)校博士研究生教育的規(guī)范化。

三、學(xué)校具有較好的博士研究生培養(yǎng)條件

“十一五”期間，學(xué)校投入3000萬(wàn)元用于學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)是博士學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，學(xué)校的博士研究生培養(yǎng)條件得到了巨大改善和提高。目前，學(xué)校擁有教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部工程研究中心、國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心、云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省創(chuàng)新人才基地、中英太陽(yáng)能研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)40余個(gè)。近五年來(lái)，學(xué)校共承擔(dān)了國(guó)家人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目、國(guó)家“973”項(xiàng)目、國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)際合作重大專項(xiàng)項(xiàng)目等重大科研項(xiàng)目10余項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金項(xiàng)目100余項(xiàng)，承擔(dān)其他各類科研項(xiàng)目300余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)近2億元，為博士研究生的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校明確規(guī)定博士研究生導(dǎo)師必須支持博士研究生培養(yǎng)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)師必須將博士研究生作為科研工作伙伴或者是助手，在科研經(jīng)費(fèi)上也要大力支持博士研究生。另外，學(xué)校有效開展了高端人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，通過(guò)全職或半全職引進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)科專家，建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍，不斷提高學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)能力和水平。目前，學(xué)校擁有國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家、國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”、中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”入選者等一批專家學(xué)者。

四、積極調(diào)整博士研究生專業(yè)結(jié)構(gòu)

學(xué)校博士生招生計(jì)劃分配堅(jiān)持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，以提升博士生培養(yǎng)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)“效率優(yōu)選，兼顧公平，分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)各培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)聲譽(yù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其目標(biāo)都是朝著有利于優(yōu)化學(xué)科布局，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)上水平，有利于人才培養(yǎng)與科研相結(jié)合，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，向師資質(zhì)量好、生源質(zhì)量好、培養(yǎng)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、研究水平高的院系與多學(xué)科交叉平臺(tái)傾斜的方向發(fā)展。

為滿足云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端專門人才的迫切需要，2011年學(xué)校在地理學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)下，經(jīng)過(guò)專家論證報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)，自主設(shè)置了“教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害”3個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的7個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)都是云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)。

五、建立健全博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)測(cè)指標(biāo)體系

學(xué)校高度重視博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》。在云南省率先成立專門的研究生教學(xué)督導(dǎo)組，全面開展研究生教學(xué)過(guò)程的督導(dǎo)工作。在云南省率先開展研究生網(wǎng)上評(píng)教，對(duì)學(xué)位論文全面實(shí)施學(xué)術(shù)不端檢測(cè)、“雙盲審”制度等。為了加強(qiáng)博士研究生課程教學(xué)管理，制定了《云南師范大學(xué)研究生課程教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)研究生課堂教學(xué)評(píng)價(jià)辦法》、《云南師范大學(xué)研究生課程考試管理暫行辦法》、《云南師范大學(xué)研究生教學(xué)事故認(rèn)定及處理辦法》[2]等相關(guān)管理規(guī)定；嚴(yán)把出口關(guān)，制定了《云南師范大學(xué)研究生中期篩選考核辦法》、《云南師范大學(xué)研究生學(xué)位論文評(píng)審實(shí)施細(xì)則》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則》等管理文件；嚴(yán)格進(jìn)行博士研究生導(dǎo)師遴選工作，加強(qiáng)博士研究生導(dǎo)師管理，制定了《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》、《云南師范大學(xué)博士研究生指導(dǎo)教師管理暫行辦法》[2]等管理文件。通過(guò)對(duì)博士研究生培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，建立了學(xué)校博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)測(cè)體系，確保學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

六、多渠道資助，解決博士研究生學(xué)習(xí)、生活的后顧之憂

除了按照國(guó)家規(guī)定的發(fā)放博士研究生普通講學(xué)金外，學(xué)校還通過(guò)多種渠道、多種方式來(lái)資助博士研究生，保障他們的學(xué)習(xí)和生活無(wú)后顧之憂。學(xué)校每年都會(huì)評(píng)選研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、伍達(dá)觀獎(jiǎng)學(xué)金、華藏獎(jiǎng)學(xué)金、紅云紅河獎(jiǎng)學(xué)金等，另外，導(dǎo)師把所帶的博士作為自己的科研伙伴或助手，用自己的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)資助所帶的博士研究生。學(xué)校每月給博士研究生所發(fā)放的普通獎(jiǎng)學(xué)金是碩士普通獎(jiǎng)學(xué)金的1.5倍以上，平均每月博士研究生所獲得的各種資助的總和不少于本科畢業(yè)生工作三年后每月的薪資水平。

七、近三年學(xué)校博士研究生生源結(jié)構(gòu)情況

由表2可見(jiàn)，學(xué)校招收的博士研究生大部分來(lái)自于外校，且比例正逐年提高。另外，盡管前兩年由于專業(yè)的原因（學(xué)校僅有“農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程”二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)），學(xué)校的考錄比比例并不高，但隨著二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)量的增加，學(xué)校的考錄比比例已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，報(bào)考學(xué)校博士研究生正成為本校很多教師的首選。

八、總結(jié)

在過(guò)去近十年的博士研究生教育中，學(xué)校根據(jù)博士點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際情況，積極調(diào)整博士研究生的招生結(jié)構(gòu)，不斷完善了博士研究生的管理體制和培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高了博士研究生的培養(yǎng)能力，建立健全了博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，多渠道資助了博士研究生，為保障學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南師范大學(xué)[DB/OL].http：///school1.php.

[2]云南師范大學(xué)研究生部.云南師范大學(xué)學(xué)位與研究生教育管理文件匯編[C].2013.

篇5

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)；精細(xì)化；管理

“十一五”以來(lái)，廣東省高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。但是，隨著高等教育改革發(fā)展的不斷推進(jìn)和學(xué)校辦學(xué)自的擴(kuò)大以及教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益和管理水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高廣東省高等教育質(zhì)量的需要。如何實(shí)現(xiàn)高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，也成為高校和主管部門急需解決的問(wèn)題。

一、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

（一）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的概念

高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是充分將高校財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立具體、明晰的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值和潛在效益，最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三大目標(biāo)。

（二）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的要求

第一，專業(yè)化。精細(xì)化要求財(cái)務(wù)人員具備相應(yīng)的專業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，把握財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。第二，系統(tǒng)化。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效考核等方面，任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使整個(gè)管理工作出現(xiàn)偏離。第三，數(shù)量化?？?jī)效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的一個(gè)重要手段，因此，數(shù)量化作為績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，也是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求之一。

（三）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)制度精細(xì)化。財(cái)務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化就是通過(guò)理清財(cái)務(wù)管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷細(xì)化各個(gè)層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細(xì)則，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，為學(xué)校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預(yù)算管理精細(xì)化。預(yù)算管理精細(xì)化主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行精細(xì)化。在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的模式，采用零基法編制。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)開展各項(xiàng)活動(dòng)，逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

3.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)精細(xì)化。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)精細(xì)化就是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)原則與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和手段等，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)及所產(chǎn)生的結(jié)果（包括財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)效果）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化。經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化是指在日常的賬務(wù)處理工作中，通過(guò)會(huì)計(jì)科目的完善，同時(shí)實(shí)現(xiàn)正常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制，促使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目像“經(jīng)緯線”一樣控制著全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，使經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制更加精細(xì)化。

二、廣東省高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)核算與基礎(chǔ)規(guī)范化工作有待加強(qiáng)

1998年開始，在廣東省教育廳的主導(dǎo)下，各高校推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，極大地提高了高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。但是隨著時(shí)間的推移，少數(shù)高校對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度又開始弱化，出現(xiàn)了憑證裝訂不平整、不牢固，原始憑證漏蓋審核章、工程結(jié)算表沒(méi)有經(jīng)辦人員簽名等現(xiàn)象。少數(shù)高校存在自制票據(jù)，而對(duì)自制票據(jù)的管理又沒(méi)有制度規(guī)范，致使出現(xiàn)了自制票據(jù)設(shè)計(jì)不合理、使用不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。少數(shù)具有二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的高校，二級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)落后，缺乏監(jiān)管措施。個(gè)別高校后勤財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)大宗物資、將大額現(xiàn)金支付給個(gè)人、沒(méi)有正式發(fā)票違規(guī)入賬、無(wú)庫(kù)存管理等違規(guī)現(xiàn)象存在。

（二）預(yù)算制度不健全、預(yù)算方法缺乏科學(xué)性

部分高校的校內(nèi)預(yù)算雖然細(xì)化到了具體項(xiàng)目和內(nèi)容，但僅以表格形式存在，沒(méi)有預(yù)算編制的文字說(shuō)明和相關(guān)文件規(guī)定，預(yù)算編制缺乏制度依據(jù)和保障?，F(xiàn)行高等學(xué)校采用的固定預(yù)算、增量預(yù)算及定期預(yù)算等編制方法，主要以上一年的支出為基數(shù)，由于各部門間年度基數(shù)不均衡，容易造成各部門不切實(shí)際競(jìng)相增加預(yù)算支出，形成資源浪費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)行高等學(xué)校的編制方法，雖然簡(jiǎn)單易行，但是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確控制、考核和評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）人員經(jīng)費(fèi)開支控制不夠

在2009年對(duì)廣東省高校財(cái)務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高校違反了學(xué)費(fèi)收入支出比例的規(guī)定，發(fā)放教職工超工作量酬金超過(guò)了25%。個(gè)別高校分配制度不統(tǒng)一，成人教育學(xué)院留成比例太高，人員經(jīng)費(fèi)比例控制不夠，造成成人教育學(xué)院與校內(nèi)其他部門之間的個(gè)人收入懸殊。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏規(guī)范性，經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理分別由不同部門管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目研究的進(jìn)程和效果。另外，由于科研人員在理財(cái)方面不夠重視，加之科學(xué)研究的周期長(zhǎng)、存在較大的不確定性，致使科研項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及日常管理方面都存在諸多困難，支出與預(yù)算不符、接待費(fèi)勞務(wù)費(fèi)超支、報(bào)賬不及時(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象普遍存在。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立

及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算的差異，減少預(yù)算與執(zhí)行的偏差，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合分析和追蹤問(wèn)效是確保預(yù)算有效執(zhí)行的重要手段。但不少高校在預(yù)算管理中，注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而對(duì)于預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行情況，尚未建立起有效的績(jī)效考核、追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，不少高等學(xué)校重編制、輕分析，削弱了預(yù)算執(zhí)行的有效性，特別是對(duì)于項(xiàng)目支出的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)算目標(biāo)的績(jī)效考評(píng)。

三、完善廣東省高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范化，這是財(cái)務(wù)制度精細(xì)化的重要內(nèi)容。在實(shí)際操作中，各高校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定符合當(dāng)前形勢(shì)的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，形成層次清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)制度匯編。通過(guò)財(cái)務(wù)制度精細(xì)化，一是可使所有財(cái)會(huì)人員明確其本職崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是使所有財(cái)會(huì)人員掌握本崗位和其他崗位的財(cái)務(wù)知識(shí)，便于全面發(fā)展；三是可使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人?？偠灾褪鞘垢咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益提供有力的制度保證。

（二）完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算

各高校應(yīng)建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的預(yù)算管理機(jī)制。在預(yù)算編制上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強(qiáng)預(yù)算管理力度，強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算的編制工作，使預(yù)算更加趨于合理化、科學(xué)化。在預(yù)算編制方法上，引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算，由重投入式預(yù)算轉(zhuǎn)為重產(chǎn)出式預(yù)算。支出項(xiàng)目安排以績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)。要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預(yù)算分配機(jī)制，充分體現(xiàn)預(yù)算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標(biāo)，最終形成一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系。

（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用的規(guī)范性

目前，各個(gè)高校通過(guò)課題、項(xiàng)目的方式獲得科研經(jīng)費(fèi)，在其經(jīng)費(fèi)總收入中所占比重越來(lái)越大。各個(gè)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中過(guò)分突出項(xiàng)目的爭(zhēng)取而忽略了項(xiàng)目的監(jiān)管。各高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，嚴(yán)格按照預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；完善科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、立項(xiàng)、撥款、監(jiān)督、評(píng)審等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批制度，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)科研領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督管理，健全結(jié)題后經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真清理結(jié)題結(jié)存經(jīng)費(fèi)，做到結(jié)題及時(shí)結(jié)賬。改革科研項(xiàng)目的管理模式，從科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理兩方面出發(fā)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制和支出異常情況處理機(jī)制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤管理。

（四）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，有機(jī)融合目標(biāo)管理與過(guò)程管理

按照“目標(biāo)明確、分類考核”的原則，建立與公共財(cái)政體制、現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，要建立預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督“四位一體”的管理模式，開展“事前、事中、事后”全過(guò)程的績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理有機(jī)融合，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算支出項(xiàng)目的重要依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果判斷預(yù)算支出項(xiàng)目資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握預(yù)算支出項(xiàng)目決策和政策效應(yīng)，控制資金風(fēng)險(xiǎn)；分析診斷單位內(nèi)部的管理問(wèn)題，評(píng)價(jià)有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)，實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目資金的監(jiān)控，提高各單位的管理水平，逐步加強(qiáng)成本核算與成本管理。

（五）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，打造精細(xì)化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算、及時(shí)結(jié)算和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升信息化對(duì)精細(xì)化管理的保障能力。建立學(xué)校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等相統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高信息資源共享程度。融合管理理念與管理技術(shù)，將財(cái)務(wù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建精細(xì)化信息管理系統(tǒng)，深化信息資源開發(fā)與利用，為績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)督提供充分的信息。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員思想政治教育，提高思想政治覺(jué)悟和政策水平，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公意識(shí)；二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)水平和管理能力，提高會(huì)計(jì)電算化水平；三是強(qiáng)化效益、科學(xué)、依法理財(cái)觀，財(cái)會(huì)人員理財(cái)觀念要由核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗怂阈?，由服?wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，不僅注重日常的會(huì)計(jì)報(bào)賬、核算，而且注重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合分析能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。

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篇6

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；農(nóng)機(jī)科研；應(yīng)用

近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的設(shè)立，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平的不斷提高，以及農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理手段的不斷完善，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)步伐，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改善提供了可靠的保障。

1科研項(xiàng)目管理簡(jiǎn)述

科研項(xiàng)目管理是指從項(xiàng)目建議、申請(qǐng)、立項(xiàng)、調(diào)研、實(shí)施、試驗(yàn)示范推廣（或產(chǎn)品定型）到專利申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資料存檔的全過(guò)程管理。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)為了滿足甚至超越項(xiàng)目實(shí)施人員對(duì)項(xiàng)目的需求和期望而將理論知識(shí)、技能、工具和技巧應(yīng)用到項(xiàng)目的活動(dòng)中去的工作，所涉及到的管理技術(shù)主要包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人員管理、采購(gòu)管理和溝通管理等方方面面。任何科研項(xiàng)目的完成都要經(jīng)歷申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)基本過(guò)程。申請(qǐng)立項(xiàng)和項(xiàng)目驗(yàn)收一般由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位控制。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不僅要對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行識(shí)別與控制，還需要對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)督、督促和協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

2農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的基本流程：項(xiàng)目建議申請(qǐng)立項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施試驗(yàn)示范推廣或產(chǎn)品定型專利申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收資料存檔。項(xiàng)目管理的目的在于使項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，保證項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)能全部完成。農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理具有以下幾方面特點(diǎn)：

2.1.1項(xiàng)目來(lái)源多

農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性和局限性。目前，江蘇省農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目來(lái)源較多，主要有省農(nóng)機(jī)局的農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目，科技廳、農(nóng)科院、蘇北專項(xiàng)項(xiàng)目，與科研院所合作的橫向課題，單位自主研發(fā)的項(xiàng)目，等等。每個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收要求不同，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也不同，這就給農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的管理帶來(lái)了一定的難度。

2.1.2項(xiàng)目參與人員分散

項(xiàng)目參與人員往往來(lái)自不同的單位、不同的專業(yè)領(lǐng)域。如果一個(gè)單位有幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開展，參與人員的工作可能會(huì)有交叉，再加上平時(shí)工作任務(wù)較重，真正參與項(xiàng)目研發(fā)的人員很少。因此，項(xiàng)目完成的好不好很大程度上取決于對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的管理以及對(duì)項(xiàng)目研究情況的交流和溝通。

2.1.3項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)

目前，大多數(shù)農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)都著眼于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)科技發(fā)展方向、市場(chǎng)需求及農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的探索，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)項(xiàng)目參與人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的要求都很高。

2.1.4項(xiàng)目合作性要求高

農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的研究講究團(tuán)隊(duì)合作，僅憑一個(gè)人的能力和專業(yè)技術(shù)，很難完成所有的研究目標(biāo)，所以，在項(xiàng)目研究過(guò)程中要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神。只有緊密合作，各取所長(zhǎng)，才能出成果。

2.2農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

2.2.1項(xiàng)目管理過(guò)程不完整

目前農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理主要集中在項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)和終期驗(yàn)收上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理不夠重視。項(xiàng)目立項(xiàng)后，基本上都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭、申報(bào)專利、撰寫報(bào)告，在各個(gè)節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備材料應(yīng)付檢查和結(jié)題驗(yàn)收，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后再去爭(zhēng)取新的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成的質(zhì)量不高，很難有創(chuàng)新性、推廣性的成果。

2.2.2項(xiàng)目管理流于形式

由于從事項(xiàng)目管理和項(xiàng)目研究的是不同部門的人，項(xiàng)目管理人員基本不參與項(xiàng)目研究，不了解項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目的管理和考核更多的是注重資料審核，對(duì)照項(xiàng)目合同書中的考核指標(biāo)來(lái)評(píng)判項(xiàng)目是否完成，而忽視了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的考核，項(xiàng)目管理大都流于形式。

2.2.3項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化機(jī)制落后

項(xiàng)目成果與后續(xù)的轉(zhuǎn)化利用缺乏有效銜接，大多數(shù)項(xiàng)目?jī)H能滿足科研樣機(jī)的試制和新技術(shù)的基本實(shí)現(xiàn)，后續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和生產(chǎn)力的不多，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益較少。

3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理的建議

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，江蘇省農(nóng)機(jī)管理部門已建立了科研項(xiàng)目管理機(jī)制，出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》，建立了省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收進(jìn)行統(tǒng)一管理。但項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，一些項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況未能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。因此，建議各項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)科研項(xiàng)目管理人員專職崗位，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人員。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理

目前，江蘇省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收的在線管理，在過(guò)程管理上還需要增加進(jìn)度管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理、科研成果管理等內(nèi)容，使項(xiàng)目管理更加完善。

3.3積極推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化

項(xiàng)目成果一般都是具有實(shí)用價(jià)值和推廣價(jià)值的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品。項(xiàng)目管理過(guò)程中要重視項(xiàng)目成果的管理，對(duì)于那些有創(chuàng)新性、實(shí)用性的成果，要積極申請(qǐng)發(fā)明專利，，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。

4結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法顯得越來(lái)越重要。因此，在項(xiàng)目管理中要不斷探索新的管理方法，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記指出，堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是對(duì)科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點(diǎn)和要求。充分認(rèn)識(shí)這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施重大工程和項(xiàng)目以局部的突破和躍升實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，是世界各國(guó)的通行做法。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項(xiàng)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，通過(guò)創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢(shì)科技力量和社會(huì)各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實(shí)施重大專項(xiàng)的協(xié)作機(jī)制，確保各個(gè)專項(xiàng)的順利實(shí)施。

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，它是技術(shù)、管理、金融、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，真正迅速實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個(gè)突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問(wèn)題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒(méi)有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無(wú)法形成對(duì)科技資源流動(dòng)的正確導(dǎo)向，就無(wú)法形成對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會(huì)科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個(gè)重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實(shí)，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營(yíng)造環(huán)境建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國(guó)家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)，提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。

二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破?！兑?guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問(wèn)題。要在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭(zhēng)在支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、投資和消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)上有實(shí)質(zhì)性突破。

三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破?！兑?guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。

提升五方面自主創(chuàng)新能力

科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制三個(gè)突破的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使五個(gè)重點(diǎn)方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；

――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供支撐；

――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供支撐；

――顯著提升我國(guó)的原始創(chuàng)新能力，為我國(guó)科學(xué)和技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

2007年科技工作亮點(diǎn)頻閃

徐冠華在工作報(bào)告中部署了今年科技工作的重點(diǎn)，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)

實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng)是《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。今年要抓緊完成實(shí)施方案編制工作，全面啟動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的綜合論證，力爭(zhēng)年底前完成全部重大專項(xiàng)的論證工作，在年內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大專項(xiàng)。

據(jù)悉，為啟動(dòng)實(shí)施重大專項(xiàng)，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會(huì)，通過(guò)科學(xué)論證促進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項(xiàng)的定期匯報(bào)和溝通制度，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，確保各個(gè)重大專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)

為更好地解決涉及國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問(wèn)題，科技部將在確保重大專項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得較大突破。

據(jù)悉，這批重點(diǎn)科技專項(xiàng)涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)將集成科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合有優(yōu)勢(shì)、有條件的地方和部門共同組織實(shí)施。 籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

國(guó)家科技計(jì)劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點(diǎn)。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署，組織實(shí)施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計(jì)劃。重點(diǎn)在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對(duì)國(guó)家野外臺(tái)站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。

同時(shí)，積極探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)各界以多種方式參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)家重大工程項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測(cè)與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。

啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)

面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動(dòng)物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

同時(shí)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點(diǎn)示范，制定和完善鼓勵(lì)科技人員到基層的政策措施，積極推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。

今年，重點(diǎn)開展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)示范工作。完成“中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。

同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)等社會(huì)發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。

開展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)

2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗(yàn)收評(píng)估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，開展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。會(huì)同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點(diǎn)工作，研究制定推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。 加大對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)

完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是2007年科技管理改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實(shí)分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，調(diào)整國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過(guò)于頻繁的量化評(píng)價(jià)活動(dòng)，減少面向市場(chǎng)研究的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，加大對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時(shí)，制定促進(jìn)鼓勵(lì)科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對(duì)“非共識(shí)”項(xiàng)目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計(jì)劃專家?guī)熘贫龋瑪U(kuò)大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查

全社會(huì)科技投入越來(lái)越多，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審評(píng)估工作，建立預(yù)算評(píng)審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖?guó)科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行，制定和《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督暫行辦法》。會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行情況。

建立落實(shí)配套政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問(wèn)題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。

為進(jìn)一步落實(shí)配套政策實(shí)施細(xì)則，科技部會(huì)同各有關(guān)部門就政策落實(shí)有關(guān)情況和問(wèn)題溝通協(xié)商，確保政策落實(shí)到位。

此外，建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策精神；開展政策實(shí)施細(xì)則實(shí)施情況調(diào)研，對(duì)政策細(xì)則的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

國(guó)家計(jì)劃向地方和行業(yè)延伸

地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。

為加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃與地方計(jì)劃的銜接，今后支撐計(jì)劃由地方牽頭組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項(xiàng)目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實(shí)施。從今年起，科技部將會(huì)同地方組織實(shí)施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的重大科技項(xiàng)目，并將其列入省部會(huì)商的重點(diǎn)加大支持力度。

為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點(diǎn)，通過(guò)科技規(guī)劃和計(jì)劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項(xiàng)目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立完善部際聯(lián)系會(huì)議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問(wèn)題，解決部門、行業(yè)間的項(xiàng)目重復(fù)問(wèn)題。

修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法

營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國(guó)家高新區(qū)工作的重點(diǎn)。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案，實(shí)施以創(chuàng)新能力為核心的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。

大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動(dòng)的政策措施。

實(shí)施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)

《“十一五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》提出，實(shí)現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效三個(gè)新突破，加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。

篇8

【關(guān)鍵詞】高校；科研項(xiàng)目；知識(shí)產(chǎn)權(quán)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度自1985年建立以來(lái)的二十幾年間，形成了有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。針對(duì)大學(xué)科研活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)問(wèn)題，大學(xué)和其它包括國(guó)家教育部在內(nèi)的相關(guān)部門也頒布實(shí)施了《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等各項(xiàng)規(guī)章制度，初步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，規(guī)范了大學(xué)科研活動(dòng)和科技成果相關(guān)的各種權(quán)利關(guān)系，對(duì)大學(xué)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)起到了極大的促進(jìn)作用。但是由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步比較晚，因此，仍存在著一些不足之處。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題即是其中之一，科研中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題常常引起科技成果所屬權(quán)的爭(zhēng)議和糾紛，影響大學(xué)和教師的科研活動(dòng)的積極性。這表明我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度還不夠完善。本文即試圖描述高?？蒲谢顒?dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬中存在的兩個(gè)問(wèn)題，希望能一定程度上引起科研工作者的注意。

一、科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜的項(xiàng)目成果產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚

2002年3月，科技部頒布了《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，其中第一項(xiàng)規(guī)定：“科研項(xiàng)目研究成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的以外，國(guó)家授予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以依法自主決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等，并取得相應(yīng)的收益。同時(shí)，在特定情況下，國(guó)家根據(jù)需要保留無(wú)償使用、開發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)利?！蓖陣?guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)通過(guò)的《國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目管理辦法》中也規(guī)定基金資助項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在通常情況下歸屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位。這兩項(xiàng)制度都對(duì)以財(cái)政資金資助為主的科研項(xiàng)目研

發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬作出了規(guī)定。但是，我國(guó)大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，因此科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬也比較復(fù)雜，這些已出臺(tái)的制度政策并沒(méi)有作規(guī)定。而且對(duì)于已有制度中的“特定情況”、“通常情況”，我國(guó)現(xiàn)行的制度政策也沒(méi)有作出具體解釋。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為項(xiàng)目承擔(dān)單位所享有后，作為資助方的政府對(duì)國(guó)家資助的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果享有哪些權(quán)利等重要問(wèn)題也沒(méi)有明確說(shuō)明。因此，可以看出，除了國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定由大學(xué)所有以外，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及大學(xué)的政策制度都沒(méi)有制定相應(yīng)的條款對(duì)其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科研項(xiàng)目成果的產(chǎn)權(quán)歸屬加以明確。而且，國(guó)家對(duì)其資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所留的權(quán)利也不明確。這既不利于對(duì)項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，也不利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位科技創(chuàng)新的積極性。

二、職務(wù)與非職務(wù)創(chuàng)造成果的界定不具體

按照我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定，職務(wù)發(fā)明屬于單位，非職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)歸屬于發(fā)明人所有。《中華人民共和國(guó)專利法》第六條規(guī)定：執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人為專利權(quán)人。利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人訂有合同，對(duì)申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定。1987年頒布的《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》第六條也規(guī)定：執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的技術(shù)成果，是職務(wù)技術(shù)成果。這兩項(xiàng)法律制度中提出的“主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件”中的“主要”的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，有些含糊其辭，多大的比例才能算是“主要”?這里的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)單位提供的資金、信息、設(shè)備和各種技術(shù)條件的份額做出規(guī)定做出明確的規(guī)定。倘若一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果只利用了一小部分單位的科研資源，而大部分是科研人員通過(guò)自己努力而取得的科研成果也確認(rèn)為職務(wù)創(chuàng)造成果時(shí)，這顯然對(duì)科研人員而言是不公平的。這樣的問(wèn)題不解決，無(wú)疑會(huì)壓抑科研人員的創(chuàng)新熱情。

另外，雖然我國(guó)現(xiàn)行的《專利法》、《著作權(quán)法》及《技術(shù)合同法》等一系列法律、法規(guī)中對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)作品進(jìn)行了規(guī)定，但不盡完善。在具體操作時(shí)，對(duì)科研人員與其所屬學(xué)校在職務(wù)與非職務(wù)、本職與兼職發(fā)明科研成果的歸屬問(wèn)題上，仍然容易引起認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，難以判斷。這也必然會(huì)給具體工作中執(zhí)行法律人員和遵守法律人員帶來(lái)困惑。如專利法及其實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，發(fā)明人在本職工作中作出的發(fā)明創(chuàng)造屬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。然而，對(duì)大學(xué)教師的本職工作應(yīng)該怎樣理解、大學(xué)教師不實(shí)行坐班制，那么應(yīng)該區(qū)分大學(xué)教師的業(yè)余時(shí)間、大學(xué)教師在本職工作中作出的發(fā)明創(chuàng)造與在任何情況下該教師在本專業(yè)領(lǐng)域中作出的發(fā)明創(chuàng)造之間的區(qū)分以及在完成本單位分配任務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的其他發(fā)明創(chuàng)造，或利用本單位科研活動(dòng)產(chǎn)生的科技創(chuàng)新成果再創(chuàng)造所形成的創(chuàng)新成果或衍生的其他創(chuàng)造成果是否屬于職務(wù)創(chuàng)造成果等等這些問(wèn)題都容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)和科研人員常常為職務(wù)創(chuàng)造成果問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。根據(jù)現(xiàn)行政策，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和非職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果對(duì)科技創(chuàng)造人的利益有較大的差別。由于實(shí)際工作中又很難對(duì)職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和非職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)行區(qū)分，很多學(xué)校又沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，有的學(xué)校有規(guī)定但不嚴(yán)格執(zhí)行，違犯了也不嚴(yán)肅查處，加上非職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的經(jīng)濟(jì)收益全部歸個(gè)人所有，與作為職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益懸殊很大，使得一些科技人員或?qū)W院不上報(bào)到學(xué)校的有關(guān)管理部門而直接將所完成的科研成果盡量作為非職務(wù)成果而申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損害到學(xué)校的利益。同時(shí)也有些大學(xué)不分青紅皂白將教師和其他科研人員出的科技創(chuàng)造成果通通斷為職務(wù)創(chuàng)造申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而損害到教師和科研人員的利益。尤其是在科技創(chuàng)造成果取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)并經(jīng)實(shí)施取得良好的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，這類糾紛更加凸顯。

篇9

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目科研檔案檔案管理

在科研活動(dòng)日益社會(huì)化、信息化的背景下，科研項(xiàng)目（課題）呈現(xiàn)出跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“三跨”）的典型性特征。與一般性科研項(xiàng)目相比，“三跨”項(xiàng)目往往集合了各機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量，研究成果更具有顯示度，檔案的信息含量和科技含量更大，如何有效收集、保存和利用這些科研檔案資源是檔案人員必須要思考的問(wèn)題。同時(shí)“三跨”科研項(xiàng)目研究周期較長(zhǎng)，具有跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨地域、跨平臺(tái)等諸多新特點(diǎn)，依靠傳統(tǒng)的科研檔案管理模式和方法難以全面、系統(tǒng)地管理這些資源，需要我們提出新的管理方法和模式。

一、“三跨”項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)分析

（一）歸檔主體的多口性

“三跨”科研項(xiàng)目范圍大、成員多，往往需要多學(xué)科交叉、多部門協(xié)調(diào)、多單位合作，因而建檔材料形成的主體較多，涉及的機(jī)構(gòu)包括主管單位、依托單位（負(fù)責(zé)單位）、參加單位，涉及的人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目（課題）參加人、業(yè)務(wù)管理人員、綜合管理人員（包括財(cái)務(wù)人員、設(shè)備采購(gòu)人員、人事管理人員等），并且根據(jù)項(xiàng)目開展需要聘請(qǐng)?jiān)和馍踔潦菄?guó)外知名專家或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人會(huì)形成各種檔案資源，這些來(lái)源不同卻又產(chǎn)生于同一科研活動(dòng)中的資源，共同構(gòu)成了一個(gè)“三跨”科研項(xiàng)目的全部檔案。

（二）歸檔內(nèi)容的電子化

一方面，“三跨”科研項(xiàng)目電子檔案資源超量增長(zhǎng)。隨著科研信息化程度的不斷提高，“三跨”科研項(xiàng)目會(huì)應(yīng)用更先進(jìn)的信息技術(shù)和電子化設(shè)備，科研人員習(xí)慣于在自己的工作現(xiàn)場(chǎng)和研究過(guò)程中電子化地進(jìn)行信息交流和處理，從而形成了大量的交流性材料、實(shí)驗(yàn)性數(shù)據(jù)和各種結(jié)果性數(shù)據(jù)。另一方面，這些電子檔案具有異構(gòu)性的特征。由于“三跨”科研項(xiàng)目需要國(guó)內(nèi)國(guó)際不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人員協(xié)同工作，會(huì)涉及多個(gè)單位多種應(yīng)用平臺(tái)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，不同的科研人員又會(huì)在自己的電子設(shè)備中保存不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容，從而不可避免的產(chǎn)生多種結(jié)構(gòu)、多種載體的電子檔案。

（三）檔案收集過(guò)程的復(fù)雜性

“三跨”科研項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)，一般為3至5年，從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都需經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和試驗(yàn)，取得最終成果往往要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，這就使得檔案資料的收集整理時(shí)間跨度大、周期長(zhǎng)。在項(xiàng)目進(jìn)行中一般采用階段管理的方式，在每一重要階段主管單位對(duì)執(zhí)行情況（包括階段科技目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、階段性成果的形成、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用情況等）進(jìn)行綜合考核評(píng)估；同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目會(huì)分不同課題，每個(gè)課題也會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行階段性檢查。在項(xiàng)目整體推進(jìn)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)成員離職、調(diào)職等非正常情況，在每一階段或特殊情況下檔案人員都要及時(shí)跟進(jìn)，保證歸檔文件材料的齊全、完整、有效。

（四）檔案資源的共享性

“三跨”科研項(xiàng)目的立項(xiàng)會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和審批程序，每個(gè)課題的設(shè)置也必須緊密圍繞總體目標(biāo)，相互有機(jī)聯(lián)系，能針對(duì)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)問(wèn)題組織多學(xué)科、多方位的交叉研究和協(xié)同攻關(guān)，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，同步進(jìn)行的類似課題的進(jìn)展會(huì)直接影響到相關(guān)課題的時(shí)效性和完成程度。這種狀況下，項(xiàng)目要盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源等各種資源的全面共享，需要打通原有檔案資源的壁壘，建立互聯(lián)互通的檔案資源共享環(huán)境，根據(jù)項(xiàng)目中不同課題的科研人員利用需求提供最新的、全面的、即時(shí)的科研檔案信息內(nèi)容。

“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理的這些特點(diǎn)決定了要采用新的管理方法和模式，但目前的管理卻存在諸多問(wèn)題。

二、“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏針對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理的指導(dǎo)規(guī)范

首先，從國(guó)家層面看，已有相關(guān)的科研項(xiàng)目和檔案管理規(guī)范，但缺乏直接針對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目和檔案管理的專項(xiàng)規(guī)范，缺少針對(duì)科研信息化發(fā)展的內(nèi)容。

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目和其檔案的管理規(guī)范可分為兩類，第一類是通用的科研項(xiàng)目與檔案管理法規(guī)和規(guī)范，如《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》等項(xiàng)目管理規(guī)定和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》等通用科研檔案管理規(guī)定。這些規(guī)定基本為科技項(xiàng)目和檔案管理的一般性規(guī)范，沒(méi)有針對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目或其他重大科技項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定[1]。同時(shí)這些管理規(guī)范基本是八十年代、九十年代初提出的，缺少對(duì)新信息環(huán)境下科研項(xiàng)目和檔案工作的思考。

第二類是專用科研項(xiàng)目與檔案管理的規(guī)章和規(guī)范，如《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）文檔材料管理辦法》（試行）等。這些針對(duì)863項(xiàng)目的管理規(guī)范在一定程度上與“三跨”科研項(xiàng)目管理相似，但總體來(lái)說(shuō)仍有缺失，在各單位具體操作層面缺乏細(xì)則性的規(guī)定，很多工作還要參照老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[2]。

其次，從地方層面看，很多省市機(jī)關(guān)、高校等項(xiàng)目主管部門制定了項(xiàng)目與檔案管理規(guī)范，如《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）檔案管理辦法》、《上海市科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案管理辦法》等，這些規(guī)范相比國(guó)家規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，更具有執(zhí)行性，如《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）檔案管理辦法》進(jìn)一步明確了各相關(guān)方的職責(zé)[3]、《上海市科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案管理辦法》則提出要加強(qiáng)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程管理。但另一方面仍缺少對(duì)專項(xiàng)科研項(xiàng)目和檔案管理的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法直接指導(dǎo)“三跨”科研項(xiàng)目的檔案管理工作。

（二）缺少針對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目檔案工作自上而下的管理體系

由于管理規(guī)范或制度中對(duì)檔案工作內(nèi)容的缺失，造成項(xiàng)目各主體對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)的偏頗，沒(méi)有建立起針對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目檔案工作的管理體系。

首先，從下達(dá)“三跨”科研項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)看，沒(méi)有定制項(xiàng)目的檔案管理指導(dǎo)規(guī)范，缺少對(duì)檔案工作的總體把控與協(xié)調(diào)，檔案工作無(wú)法納入立項(xiàng)、階段檢查、總驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而造成檔案資源的失控與失存。

其次，從主要承擔(dān)項(xiàng)目的依托單位看，依舊無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的整體檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。雖然項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)指派相關(guān)檔案人員或課題秘書完成歸檔工作，但目前依托單位只對(duì)單位內(nèi)部檔案工作進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目的二級(jí)課題承擔(dān)單位沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。因依托單位并不能保存全部項(xiàng)目檔案材料，并且因?yàn)楦髡n題分頭管理導(dǎo)致復(fù)印件多、原件少，紙質(zhì)材料多、其他載體材料少等現(xiàn)象，從而影響和制約了“三跨”科研項(xiàng)目檔案的收集整理與開發(fā)利用。

最后，從項(xiàng)目的課題參加單位看，由于缺少項(xiàng)目主管單位的指導(dǎo)和管理，基本采用原有的一般性科研項(xiàng)目檔案管理模式，不能根據(jù)“三跨”科研項(xiàng)目的特殊性要求制定歸檔范圍、歸檔計(jì)劃，檔案工作無(wú)法納入“三跨”科研課題管理工作中。同時(shí)科研人員缺乏檔案意識(shí)，重視科學(xué)研究實(shí)踐活動(dòng)和科研成果的發(fā)表與獲獎(jiǎng)，輕視檔案資料積累工作，甚至不愿意上交自己手中的材料；檔案人員缺乏檔案開放意識(shí)，重視材料的收集整理、輕視資源的開發(fā)與利用，兩者工作方式的沖突造成單位內(nèi)部科研檔案工作推進(jìn)的困難。

綜上，由于“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理工作仍主要依據(jù)一般性的項(xiàng)目檔案管理辦法和模式，缺乏相應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)各責(zé)任方缺乏配套和有效的制約手段，造成“三跨”科研項(xiàng)目檔案工作管理失控，不能做到自上而下的集中統(tǒng)一管理。

（三）缺少對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目檔案資源的共享機(jī)制與手段

對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目檔案資源的共享需求可分為三個(gè)層次，即項(xiàng)目組內(nèi)共享、單位內(nèi)共享和社會(huì)共享。

首先，項(xiàng)目的各組成部分（課題、機(jī)構(gòu)、人員）是密不可分的整體，其研究過(guò)程數(shù)據(jù)、成果信息、管理性材料是大家所關(guān)注的內(nèi)容，但目前這些檔案資源歸屬在不同的科研單位和主管機(jī)構(gòu)中，而這些機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，項(xiàng)目檔案資源缺少共享的機(jī)制，且暫時(shí)無(wú)法提供資源共享的技術(shù)手段。

其次，“三跨”科研項(xiàng)目集中了各單位相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量，形成的是有顯示度的原創(chuàng)性科研成果，在項(xiàng)目完成后，除和涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之外的已歸檔信息資源有必要在單位內(nèi)部共享。而目前的項(xiàng)目檔案資源只停留在各自為“用”的狀態(tài)，無(wú)法形成網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。

最后，從全社會(huì)發(fā)展的角度看，科技部《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》中已經(jīng)提出“各類國(guó)家科技計(jì)劃必須建立相互兼容的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)資源共享”，但目前在缺少共享機(jī)制和平臺(tái)的條件下，“三跨”科研項(xiàng)目檔案資源的共享利用只能成為美好愿景。

三、“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理的策略分析

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案和檔案工作的集中統(tǒng)一管理

首先，要將檔案管理納入項(xiàng)目管理的范疇，從頂層對(duì)檔案管理做出總體設(shè)計(jì)。

在項(xiàng)目管理規(guī)范中明確檔案集中統(tǒng)一管理的原則，加入檔案管理的總體內(nèi)容和要求，保證立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檔案工作到位。如將“三跨”科研項(xiàng)目檔案驗(yàn)收作為項(xiàng)目驗(yàn)收中的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目結(jié)題、鑒定、報(bào)獎(jiǎng)時(shí)提出“需由檔案部門出具立卷歸檔文件材料完整準(zhǔn)確的證明”的要求等。

其次，要制定“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理規(guī)范，明確歸檔范圍。

只有由項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)或由其指派相關(guān)檔案部門根據(jù)“三跨”科研項(xiàng)目的特點(diǎn)制定并頒發(fā)檔案管理規(guī)范，才能根本上保證項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)性和完整性。第一要制定針對(duì)“三跨”科研項(xiàng)目檔案內(nèi)容的歸檔范圍表，項(xiàng)目檔案分類中除科研檔案外還會(huì)有基建、設(shè)備、電子檔案等不同門類，如果按目前實(shí)行的按門類管理檔案的模式，會(huì)破壞“三跨”科研項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)與完整性，為日后的利用帶來(lái)不便，所以可考慮建立以“三跨”科研項(xiàng)目為主體、綜合各門類檔案和項(xiàng)目各階段內(nèi)容的系統(tǒng)的檔案資源結(jié)構(gòu)模型和歸檔范圍表。第二要根據(jù)科研信息化的特點(diǎn)規(guī)范電子文件的歸檔內(nèi)容與形式，保證歸檔文件的長(zhǎng)期可讀、可用，因?yàn)椤叭纭笨蒲许?xiàng)目中會(huì)形成不同載體、不同形式的電子文件，同時(shí)會(huì)有海量電子數(shù)據(jù)產(chǎn)生，需要主管部門會(huì)同其他機(jī)構(gòu)制定針對(duì)電子科研數(shù)據(jù)的歸檔保存策略。

最后，要明確項(xiàng)目各主體的職權(quán)范圍，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的分級(jí)管理。

為解決保存與利用的矛盾，從既有利于檔案的規(guī)范管理又方便各課題組科研人員利用的角度出發(fā)，探索以主管機(jī)構(gòu)為中心，以項(xiàng)目為紐帶的檔案工作分級(jí)管理模式?？蓪?shí)行主管機(jī)構(gòu)抓依托單位，依托單位抓項(xiàng)目組，項(xiàng)目組抓課題組，課題組抓科研人員，一級(jí)抓一級(jí)，管理網(wǎng)絡(luò)化。檔案部門必須加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的配合，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度[4]。主管機(jī)構(gòu)檔案部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，將具體工作任務(wù)分解到各項(xiàng)目組；每個(gè)項(xiàng)目組確定一名兼職檔案人員負(fù)責(zé)其項(xiàng)目研究過(guò)程中與項(xiàng)目有關(guān)的檔案工作，對(duì)各課題檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)；每個(gè)課題組確定一名兼職檔案人員，對(duì)科研人員的歸檔工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。同時(shí)項(xiàng)目組要為項(xiàng)目檔案管理提供必要的服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和保障條件，爭(zhēng)取將檔案管理工作納入項(xiàng)目管理與年度績(jī)效考核內(nèi)容。

（二）建立基于項(xiàng)目業(yè)務(wù)流的全過(guò)程管理

“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理需要基于項(xiàng)目業(yè)務(wù)流和業(yè)務(wù)主體，將檔案管理工作全過(guò)程嵌入到項(xiàng)目管理流程，實(shí)行全面的、系統(tǒng)的、過(guò)程的管理。

“三跨”科研項(xiàng)目主要有三方業(yè)務(wù)主體負(fù)責(zé)六個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作，業(yè)務(wù)主體指：主管機(jī)構(gòu)、依托單位、參加單位，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要包括分析論證階段、研究實(shí)驗(yàn)階段、成果鑒定驗(yàn)收階段、推廣應(yīng)用階段、成果獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)階段、申請(qǐng)專利和成果轉(zhuǎn)讓階段。基于此形成向“三跨”科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)流的檔案管理流程，見(jiàn)圖1。

（三）逐步構(gòu)建“三跨”科研項(xiàng)目檔案資源平臺(tái)

構(gòu)建資源庫(kù)是科研信息化發(fā)展的必然要求，它一方面可以實(shí)現(xiàn)橫向共享，為項(xiàng)目組間的溝通交流提供平臺(tái)；另一方面能全面、系統(tǒng)的積累“三跨”科研項(xiàng)目檔案資源，為資源的縱向積累和利用提供基礎(chǔ)。

首先，要建設(shè)基于“三跨”科研項(xiàng)目應(yīng)用平臺(tái)的歸檔保存系統(tǒng)。目前很多項(xiàng)目的實(shí)施都依托于一定的應(yīng)用平臺(tái)，這些不同的平臺(tái)中會(huì)產(chǎn)生大量的科研電子數(shù)據(jù)信息，它們是記錄科研過(guò)程的重要信息資源，必須歸檔保存。所以要在項(xiàng)目開始階段即提出電子科研檔案永久保存的功能需求，甚至在各平臺(tái)設(shè)計(jì)之初就將檔案管理系統(tǒng)的功能嵌入到平臺(tái)內(nèi)，保證歸檔電子文件信息的原始性和全面性；

同時(shí)要考慮不同平臺(tái)異構(gòu)信息的采集，保證其能夠完整、有效的歸入檔案管理系統(tǒng)。

其次，是建立“三跨”科研項(xiàng)目檔案中央數(shù)據(jù)庫(kù)。這一數(shù)據(jù)庫(kù)需要在主管機(jī)構(gòu)的支持下，在檔案部門的配合下完成，以項(xiàng)目為單元有不同的業(yè)務(wù)主體全過(guò)程的記錄、積累科研過(guò)程數(shù)據(jù)。同時(shí)隨著數(shù)據(jù)量的增加可在此基礎(chǔ)上構(gòu)建成果數(shù)據(jù)庫(kù)，揭示相關(guān)的科研項(xiàng)目管理情況、研究過(guò)程、成果水平等信息，使“三跨”科研項(xiàng)目科研成果檔案信息得到推廣。

最后，要在主管機(jī)構(gòu)的支持下建立“三跨”科研項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和科研檔案信息開放查詢系統(tǒng)。首先實(shí)現(xiàn)檔案資源網(wǎng)絡(luò)共享，各項(xiàng)目組兼職檔案人員或單位檔案人員及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；同時(shí)考慮構(gòu)建科研檔案信息開放查詢系統(tǒng)，提供科研檔案信息的服務(wù)，充分發(fā)揮已歸檔資源的作用，打破各機(jī)構(gòu)間檔案實(shí)體共享的限制，使“三跨”科研項(xiàng)目成果的利用更加廣泛和深入[5]。

“三跨”科研項(xiàng)目檔案管理涉及范圍廣、人員多，需要從主管機(jī)構(gòu)到基層科研單位的多方支持，原有的檔案管理方式和模式已不能滿足實(shí)際需要，檔案人員需要根據(jù)科研工作發(fā)展的新情況新趨勢(shì)創(chuàng)新性地開展檔案管理工作，以全面、系統(tǒng)地保存科研檔案信息資源，服務(wù)科研一線服務(wù)社會(huì)。

注釋：

[1]科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法.2001-1-20；國(guó)家科委，國(guó)家檔案局.科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定，1987-3-20

[2]科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃[863計(jì)劃]管理辦法.2001- 8；科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）文檔材料管理辦法（試行），2003-3-25

[3]北京市科委.北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）檔案管理辦法，2008-7-1

[4]關(guān)宏玉，劉洋，安小米.我國(guó)科研文件檔案管理模式特點(diǎn)問(wèn)題與建議：典型案例研究[J].山西檔案，2011（7）.

篇10

（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資在1億元（含，下同）以上的（其中設(shè)備投資額不低于60%），按項(xiàng)目當(dāng)年設(shè)備技術(shù)實(shí)際投資額給予3%的資助（如2年內(nèi)完工投產(chǎn)的給予5%的資助，其中當(dāng)年按3%兌現(xiàn)，其余在完工投產(chǎn)后補(bǔ)差），最高資助額不超過(guò)1000萬(wàn)元，其中總投資在5億元以上的，完工投產(chǎn)后，對(duì)企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)，再給予前2年全額資助，后3年50%的資助（實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委參與制訂）。對(duì)重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目采取“一事一議”的資助辦法。

（二）提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)紡織、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工、食品飲料、銅加工和珠寶首飾產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。具體政策按政發(fā)〔〕18號(hào)、政辦發(fā)〔〕23號(hào)、政辦發(fā)〔〕24號(hào)等文件精神執(zhí)行。

對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄、設(shè)備技術(shù)實(shí)際投資額在2000萬(wàn)元以上的工業(yè)新建（或提升改造）項(xiàng)目，按項(xiàng)目當(dāng)年設(shè)備技術(shù)實(shí)際投資額給予2%的資助（如2年內(nèi)完工投產(chǎn)的給予3%的資助，其中當(dāng)年按2%兌現(xiàn)，其余在完工投產(chǎn)后補(bǔ)差），最高資助額不超過(guò)150萬(wàn)元。其中，對(duì)列為年度市工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)利用原有土地、廠房實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，按項(xiàng)目當(dāng)年設(shè)備技術(shù)投資額給予3%的資助（如2年內(nèi)完工投產(chǎn)的給予4%的資助，其中當(dāng)年按3%兌現(xiàn)，其余在完工投產(chǎn)后補(bǔ)差），最高資助額不超過(guò)250萬(wàn)元。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用基地和綠色建筑、新能源示范工程項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后，成效顯著并具有推廣價(jià)值的，分別給予一定的資助（實(shí)施細(xì)則由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市建管局參與制訂）。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)市外引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，按企業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額給予80%的資助，并對(duì)引進(jìn)部門給予30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)本地產(chǎn)生的總部企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，以該企業(yè)上年地方財(cái)政貢獻(xiàn)額為基數(shù)，其增長(zhǎng)超過(guò)10%以上部分給予80%的資助，具體政策按市委發(fā)〔〕47號(hào)、政辦發(fā)〔〕3號(hào)、政辦發(fā)〔〕12號(hào)等文件精神執(zhí)行。對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（五）扶持軟件信息化產(chǎn)業(yè)。對(duì)新獲得國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)，給予3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)CMMI（軟件能力成熟度模型）認(rèn)證（含升級(jí)）的企業(yè)，按照CMMI2級(jí)30萬(wàn)元、3級(jí)40萬(wàn)元、4級(jí)60萬(wàn)元、5級(jí)70萬(wàn)元給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)信息安全管理認(rèn)證（ISO27001）的企業(yè)，給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)系統(tǒng)集成資質(zhì)三級(jí)以上每升一級(jí)的企業(yè)，給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)軟件企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審驗(yàn)收，按項(xiàng)目總投資給予20%的資助，最高資助額不超過(guò)30萬(wàn)元。

對(duì)當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元以上，且銷售收入增幅超過(guò)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增幅，稅收入庫(kù)總額達(dá)到20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、200萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)的軟件企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅；國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，對(duì)實(shí)施ERP項(xiàng)目并列入市級(jí)企業(yè)信息化專項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審驗(yàn)收，按項(xiàng)目投資額給予10%的資助，最高資助額不超過(guò)50萬(wàn)元。

（六）扶持商貿(mào)業(yè)提升發(fā)展。對(duì)注冊(cè)地在市區(qū)，固定資產(chǎn)投資在3億元以上的大型專業(yè)市場(chǎng)及其他生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用“一事一議”的供地辦法。對(duì)注冊(cè)地在市區(qū)，且整體經(jīng)營(yíng)期在10年以上，實(shí)際投資額在1億元以上的新辦或提升改造商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含專業(yè)市場(chǎng)），正常營(yíng)業(yè)（或項(xiàng)目完工）后，按新辦企業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)或提升改造企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)，給予前2年全額資助，后3年50%的資助；對(duì)實(shí)際投資額在1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的新辦或提升改造商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含專業(yè)市場(chǎng)），正常營(yíng)業(yè)（或項(xiàng)目完工）后，按實(shí)際投資額給予2.5%的資助，最高資助額不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)實(shí)際投資額在5000萬(wàn)元至1億元的新辦或提升改造商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含專業(yè)市場(chǎng)），正常營(yíng)業(yè)（或項(xiàng)目完工）后，按實(shí)際投資額給予3%的資助，最高資助額不超過(guò)250萬(wàn)元。

鼓勵(lì)知名企業(yè)（品牌）入駐市區(qū)。對(duì)新引進(jìn)獨(dú)立核算的知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，且整體經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，其新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)前2年給予全額資助，后3年給予50%的資助。對(duì)新引進(jìn)國(guó)際公認(rèn)高端品牌，且整體經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，分3年給予引進(jìn)業(yè)主（或產(chǎn)權(quán)）單位一定獎(jiǎng)勵(lì)，其中前2年分別給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，第3年給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。做大做強(qiáng)“·中國(guó)汽車市場(chǎng)城”（實(shí)施細(xì)則由袍江新區(qū)管委會(huì)修訂完善）。

鼓勵(lì)早餐飲食服務(wù)企業(yè)入室規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、食品安全等條件的早餐飲食服務(wù)企業(yè)給予一定資助；對(duì)放心早餐定點(diǎn)企業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)前3年內(nèi)給予全額資助（實(shí)施細(xì)則由市商貿(mào)辦牽頭制訂）。

（七）扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、浙江省文化產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）的新增企業(yè)，2年內(nèi)按現(xiàn)行市與開發(fā)區(qū)財(cái)政體制結(jié)算市所得部分給予50%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上政府獎(jiǎng)項(xiàng)的原創(chuàng)數(shù)字動(dòng)漫和創(chuàng)意作品，分別給予一定的資助；對(duì)在中央電視臺(tái)、省級(jí)電視臺(tái)首播的動(dòng)畫、影視的原創(chuàng)作品給予一定資助（實(shí)施細(xì)則由市委宣傳部、市文廣局牽頭制訂）。對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取“一事一議”的資助辦法。

對(duì)各類投資主體經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)開辦的紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書（畫）院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動(dòng)中心、工人文化宮、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)，屬于“文化體育業(yè)”稅目征稅范圍的，笫一道門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)或土地資源興辦文化產(chǎn)業(yè)，土地用途和使用權(quán)可暫不變更。鼓勵(lì)文化經(jīng)營(yíng)單位利用自有土地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在確保原有文化設(shè)施面積的前提下，文化單位可對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，其土地使用權(quán)應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。按此取得的土地出讓收入扣除規(guī)費(fèi)后的凈收益，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后全額用于農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因舊城改造拆遷文化設(shè)施的，由拆遷人按拆遷政策規(guī)定給予補(bǔ)償。規(guī)劃、國(guó)土部門根據(jù)文化設(shè)施建設(shè)的需要依法規(guī)劃、供地異地建設(shè)。

（八）扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新建納入旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（不含酒店、飯店、度假村等），投資額在5000萬(wàn)元以上的，項(xiàng)目完工后，按實(shí)際投資額給予1.5%的資助，最高資助額不超過(guò)150萬(wàn)元；投資額在1億元以上的，項(xiàng)目完工后，按實(shí)際投資額的2%給予資助，最高資助額不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)重大旅游項(xiàng)目采取“一事一議”的資助辦法。對(duì)新評(píng)定5A、4A級(jí)旅游景區(qū)的，分別給予50萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定白金五星、五星級(jí)飯店的，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)創(chuàng)建特色街區(qū)。重點(diǎn)支持創(chuàng)建歷史文化、旅游休閑特色商業(yè)示范街。對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃的特色商業(yè)示范街區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和符合特色街區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶）給予一定的資助（實(shí)施細(xì)則由市旅委牽頭，市商貿(mào)辦參與制定）。

利用城市規(guī)劃區(qū)以外的集體農(nóng)業(yè)用地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目的，只要不改變農(nóng)用地權(quán)屬和性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)組織可在自愿基礎(chǔ)上以農(nóng)用地租賃或作價(jià)出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)。

（九）支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對(duì)注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上、總資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上且基地內(nèi)產(chǎn)生的年運(yùn)輸收入達(dá)到1億元以上的，自經(jīng)營(yíng)之日起物流基地內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)，3年內(nèi)由財(cái)政給予基地60%的資助。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)，符合條件的，積極推薦納入試點(diǎn)物流企業(yè)名單，實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額征稅。對(duì)省重點(diǎn)物流企業(yè)，按規(guī)定繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減免水利建設(shè)專項(xiàng)資金。大型物流企業(yè)（投資1億元以上）可以享受工業(yè)用地政策。

（十）鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。市財(cái)政每年安排一定資金，用于對(duì)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的資助和對(duì)應(yīng)用成績(jī)突出企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，以及扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等（實(shí)施細(xì)則由市發(fā)改委牽頭，市工商局參與制訂）。

加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的合作，積極吸引市外銀行向我市中小企業(yè)擴(kuò)大放貸比例，增強(qiáng)我市中小企業(yè)獲貸能力。鼓勵(lì)滿足條件的企業(yè)組成聯(lián)合主體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款，進(jìn)行自助融資，緩解資金瓶頸。

（十一）轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)。對(duì)主輔分離新設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，第1年按其經(jīng)營(yíng)所得形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)，給予80%的資助，第2、第3年比上年增長(zhǎng)部分給予50%的資助。鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，對(duì)分離后的服務(wù)企業(yè)，其自用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予減征。

加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)重大服務(wù)外包項(xiàng)目投資，培育服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展（實(shí)施細(xì)則由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)修訂完善）。加快實(shí)施二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作，具體政策按政發(fā)〔〕33號(hào)文件精神執(zhí)行。

二、推進(jìn)企業(yè)梯度發(fā)展

（十二）扶持工業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)。對(duì)獨(dú)立納稅工業(yè)企業(yè)（實(shí)施主輔分離企業(yè)可按納入原納稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)）當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金2000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)15%的，給予不低于30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金5000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)15%的，給予不低于80萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金1億元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)15%的，給予不低于200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

設(shè)立年度工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收獎(jiǎng)。對(duì)獨(dú)立納稅工業(yè)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金1000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)15%以上、畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)排名前10位的，按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金一次性分別給予第1至2名1.5%的獎(jiǎng)勵(lì)、第3至6名1.3%的獎(jiǎng)勵(lì)、第7至10名1%的獎(jiǎng)勵(lì)（本款與前款不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。

（十三）扶持建筑業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)。對(duì)獨(dú)立納稅建筑企業(yè)（實(shí)施主輔分離企業(yè)可按納入原納稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)）當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金1000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)5%的，給予不低于30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金3000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)5%的，給予不低于120萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金5000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)5%的，給予不低于250萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)。對(duì)服務(wù)業(yè)獨(dú)立納稅企業(yè)（實(shí)施主輔分離企業(yè)可按納入原納稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)）當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金1000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)10%的，給予不低于20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金2000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)10%的，給予不低于40萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金3000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)10%的，給予不低于80萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金5000萬(wàn)元以上且比上年增長(zhǎng)超過(guò)10%的，給予不低于160萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）扶持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)列入重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，2年內(nèi)企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)（實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市旅委、市商貿(mào)辦、市建管局參與制訂）。

金融機(jī)構(gòu)每年對(duì)中小企業(yè)的貸款增速應(yīng)超過(guò)同期全部貸款增速，其中銀行和各農(nóng)村合作銀行應(yīng)超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款的承辦銀行要按每年不低于20%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)大規(guī)模。各銀行有條件的也可設(shè)立面向中小企業(yè)的專業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和成長(zhǎng)性強(qiáng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型、特色型中小企業(yè)，以及處于初創(chuàng)期、種子期的微小型企業(yè)。

對(duì)中小企業(yè)貸款利率在現(xiàn)行執(zhí)行利率的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%至20%，原已約定的利率不得擅自上浮，更不能巧立名目增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)由中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款，其利率上浮幅度控制在同類企業(yè)貸款的80%以內(nèi)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理流動(dòng)資金貸款需求，不得設(shè)置最低貸款額度限制。

對(duì)列入小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金范圍的銀行，以上年度該銀行的小企業(yè)貸款月均余額為基數(shù)，按小企業(yè)貸款比上年凈增額的0.5%以內(nèi)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（含省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）。同時(shí)對(duì)小企業(yè)貸款增加較多、風(fēng)險(xiǎn)控制較好和追償債權(quán)有效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承辦中小企業(yè)信用貸款的銀行，發(fā)生中小企業(yè)信用貸款損賬的，按2%以下部分補(bǔ)貼40%、2%至3%部分補(bǔ)貼30%、3%至5%部分補(bǔ)貼20%的標(biāo)準(zhǔn)給予損帳補(bǔ)貼（對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損帳補(bǔ)貼參照?qǐng)?zhí)行）。

對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

對(duì)小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，企業(yè)利潤(rùn)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額資助。對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。

（十六）鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和兼并重組。對(duì)企業(yè)上市融資并實(shí)際用于市內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按實(shí)際融資額給予2‰獎(jiǎng)勵(lì)，其余政策按政發(fā)〔〕43號(hào)文件精神執(zhí)行。對(duì)企業(yè)實(shí)行承債式并購(gòu)重組的，按并購(gòu)重組企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)超過(guò)上年部分，連續(xù)3年給予資助，特別重大的承債式并購(gòu)重組采取“一事一議”的資助辦法。具體政策按政辦發(fā)〔〕148號(hào)文件精神執(zhí)行。

對(duì)企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過(guò)程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)在合并、分立等重組過(guò)程中，原投資主體存續(xù)的，對(duì)其合并、分立后的企業(yè)承受原企業(yè)各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。凡來(lái)投資的市外企業(yè)在收購(gòu)、兼并、重組本市企業(yè)過(guò)程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在不改變用地性質(zhì)的前提下，涉及交易的有關(guān)費(fèi)用一律免交（不包括原先優(yōu)惠的地價(jià)應(yīng)補(bǔ)交的差價(jià)）。

（十七）扶持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。設(shè)立市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)100強(qiáng)稱號(hào)，分別按工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)確定相應(yīng)的評(píng)比條件和數(shù)量，每年開展動(dòng)態(tài)評(píng)比活動(dòng)，并由市委、市政府表彰（實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委和市建管局參與制訂）

培育工業(yè)龍頭企業(yè)，其當(dāng)年實(shí)繳稅收超過(guò)市本級(jí)平均增幅部分地方所得等額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)（實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局牽頭制訂）。

對(duì)建筑企業(yè)獲得特級(jí)資質(zhì)的，給予企業(yè)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建筑企業(yè)獨(dú)立承包創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)工程”獎(jiǎng)項(xiàng)目的，給予企業(yè)20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲國(guó)家級(jí)工法的，給予企業(yè)5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)獨(dú)立承包創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的，給予企業(yè)10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獨(dú)立設(shè)計(jì)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別給予企業(yè)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建筑企業(yè)在市外承攬工程業(yè)務(wù)的，按企業(yè)利潤(rùn)形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予30%的資助；建筑企業(yè)完成境外承包工程營(yíng)業(yè)額比上年每增加100萬(wàn)美元，給予企業(yè)5萬(wàn)元的資助。

三、推進(jìn)自主創(chuàng)新

（十八）創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)依托產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或中小企業(yè)集聚區(qū)建立，滿足中小企業(yè)共性需求，為中小企業(yè)提供信息、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等服務(wù)，經(jīng)行政認(rèn)定并成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的，分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十九）鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研究院，給予30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快或常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業(yè)發(fā)生的符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

重點(diǎn)支持清潔能源、新材料、生命健康領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)當(dāng)年授權(quán)的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利分別給予2萬(wàn)元、3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)外專利加倍獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)列入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范、省專利示范的，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)成功開發(fā)省級(jí)以上首（臺(tái)）套先進(jìn)技術(shù)裝備項(xiàng)目或?qū)?guó)家發(fā)明專利科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的，投產(chǎn)年度起，按企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)，前2年給予全額資助，后3年給予50%的資助。

重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策（除企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用財(cái)稅扶持按國(guó)家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行和專利資助按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行外）繼續(xù)按市委發(fā)〔〕49號(hào)文件精神執(zhí)行。

對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極支持科研體制改革，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，以股份或出資比例等給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。

（二十）鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)當(dāng)年行政新認(rèn)定的“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”、“中國(guó)出口名牌”、“中華老字號(hào)”的，按企業(yè)當(dāng)年新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予20%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)50萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年行政新認(rèn)定的“浙江省著名商標(biāo)”、“浙江省名牌產(chǎn)品”、“浙江省出口名牌”、“浙江老字號(hào)”的，按企業(yè)當(dāng)年新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)上述品牌企業(yè)參加經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由市經(jīng)貿(mào)委、市商貿(mào)辦組織的境內(nèi)重點(diǎn)展覽會(huì)的攤位費(fèi)給予全額資助（同一展覽會(huì)每家企業(yè)最高資助3只標(biāo)準(zhǔn)攤位）。

（二十一）鼓勵(lì)企業(yè)研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)組建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（分委員會(huì)）、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作組或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（分委員會(huì)）的企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省政府、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)牽頭制訂并完成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)牽頭修訂并完成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予25萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)同一編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的修訂只獎(jiǎng)一次，對(duì)同一企業(yè)制定的同一級(jí)別（同一編號(hào)系列）多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，按該級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍獎(jiǎng)勵(lì)，同一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為上一級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）鼓勵(lì)引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才。加快引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理、信息軟件、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、會(huì)展策劃、服務(wù)外包、建筑設(shè)計(jì)、文化旅游等方面的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，在人才居住證制度、市級(jí)拔尖人才選拔、租賃人才公寓、享受經(jīng)濟(jì)適用房（住房補(bǔ)助）、子女就學(xué)、家屬安置、科研經(jīng)費(fèi)等方面，與引進(jìn)科技人才享受相同政策。引進(jìn)人才因公、因私出國(guó)（境）證件納入綠色通道快捷辦理。留學(xué)人員回國(guó)參加工作的，出國(guó)前的工齡合并計(jì)算為連續(xù)工齡；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建立博士后工作站并招收博士后研究人員的企業(yè)，由市財(cái)政給予企業(yè)博士后工作站一次性科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其中國(guó)家級(jí)為12萬(wàn)元，省級(jí)為8萬(wàn)元；博士后研究人員在站期間，由市財(cái)政給予每人不低于3萬(wàn)元的生活補(bǔ)助費(fèi)和不低于5萬(wàn)元的科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)；對(duì)出站后留工作，并與企業(yè)簽訂3年以上工作合同的博士后給予一次性10萬(wàn)元科研補(bǔ)貼。企事業(yè)單位引進(jìn)的國(guó)外智力，屬重點(diǎn)項(xiàng)目的由市財(cái)政按國(guó)家或省外國(guó)專家局提供的資助額度給予1:1配套資助，屬一般項(xiàng)目非專家組織推薦項(xiàng)目的給予2.5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助，屬一般項(xiàng)目專家組織推薦項(xiàng)目的給予2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助。

鼓勵(lì)企業(yè)自主或與高校等各類機(jī)構(gòu)合作開展職工培訓(xùn)，并按職工工資總額的1.5%至2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)。文化人才引進(jìn)（含培養(yǎng)費(fèi)用）由市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分從市級(jí)人才專項(xiàng)資金中列支。對(duì)被評(píng)為省特級(jí)專家或市高級(jí)專家的，每年每人給予3萬(wàn)元的科技經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)入選國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、省“151”人才工程的，培養(yǎng)期間每年給予1.5萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)被評(píng)為國(guó)務(wù)院特殊津貼、省突出貢獻(xiàn)中青年專家和市拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的，每年根據(jù)科研項(xiàng)目完成情況，給予一定的科研經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)用人單位在職培養(yǎng)各類人才繼續(xù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：每培養(yǎng)1名國(guó)民教育系列博士生，資助2萬(wàn)元；每培養(yǎng)1名國(guó)民教育系列碩士生，資助1萬(wàn)元；對(duì)培養(yǎng)高技能人才采取分類分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育項(xiàng)目的，給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。

（二十三）鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)落戶的留學(xué)人員和博士學(xué)歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)市科創(chuàng)中心和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，根據(jù)引進(jìn)科研項(xiàng)目情況，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可申請(qǐng)100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)科研啟動(dòng)資金、100平方米工作用房和100平方米左右的生活用房。帶高新技術(shù)成果、項(xiàng)目來(lái)我市科創(chuàng)中心、創(chuàng)業(yè)園實(shí)施轉(zhuǎn)化的博士或副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格以上科技人才，可申請(qǐng)最高為10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)科研啟動(dòng)資金。列入“市330海外英才計(jì)劃”的對(duì)象，其扶持政策按“市委辦發(fā)〔〕38號(hào)”文件精神執(zhí)行。

對(duì)擁有專利技術(shù)、科技項(xiàng)目，來(lái)我市企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資合作、技術(shù)參股，且合作期限在5年以上，戶籍、人事關(guān)系不轉(zhuǎn)的市外高層次創(chuàng)新人才，在實(shí)施合作2年以后，由組織、人事部門會(huì)同市科技局、市財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)地方貢獻(xiàn)較為明顯的，給予8至12萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和合作單位各負(fù)擔(dān)50%。對(duì)被評(píng)為“突出貢獻(xiàn)人才”的，由市委、市政府給予每人10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得省特級(jí)專家、國(guó)務(wù)院特殊津貼、“省突出貢獻(xiàn)中青年專家”稱號(hào)的，市里再給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市拔尖人才以上各類高層次人才，在其任期內(nèi)提供不少于1次的療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，同時(shí)每年為其安排1次高標(biāo)準(zhǔn)體檢。

四、推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展

（二十四）鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)市“循環(huán)經(jīng)濟(jì)850工程建設(shè)計(jì)劃”的投資項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后成效顯著并具有推廣價(jià)值的，按項(xiàng)目設(shè)備實(shí)際購(gòu)置額給予20%以內(nèi)或按項(xiàng)目實(shí)際投資額的5%以內(nèi)給予資金資助，最高資助額不超過(guò)60萬(wàn)元。

（二十五）鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗。對(duì)企業(yè)節(jié)能和節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目投入，完工后且效益顯著的，分別給予設(shè)備實(shí)際購(gòu)置額20%以內(nèi)和項(xiàng)目實(shí)際投資額5%以內(nèi)的資助，最高資助額不超過(guò)60萬(wàn)元。對(duì)實(shí)行合同能源管理的企業(yè)，也給予相應(yīng)資助（實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制訂）。

嚴(yán)格執(zhí)行《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核暫行辦法》，對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行年度考核。凡未完成年度節(jié)能考核目標(biāo)的企業(yè)，按標(biāo)煤折算成電量分檔收取超能耗資金；對(duì)未完成年度節(jié)能考核目標(biāo)且排序處于后20位的企業(yè)，加倍收取超能耗資金。所征收的超能耗資金劃入節(jié)能降耗專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

（二十六）引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放。對(duì)燃煤熱電企業(yè)燃煤熱電脫硫改造項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后，按項(xiàng)目總投資給予70%以內(nèi)的資助，每臺(tái)熱電鍋爐最高資助額不超過(guò)700萬(wàn)元。具體政策按政辦發(fā)〔〕29號(hào)文件精神執(zhí)行。

對(duì)工業(yè)企業(yè)污染減排實(shí)行“獎(jiǎng)罰掛鉤”的考核機(jī)制。對(duì)新建污水、廢氣、噪聲等環(huán)保治理項(xiàng)目投入，按項(xiàng)目投資額給予5%的資助，最高資助額不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)列入省市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的環(huán)境治理項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格，給予每家10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。凡經(jīng)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門審核認(rèn)定的化學(xué)需氧量、二氧化硫減排量，給予一定的資助，對(duì)未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)給予處罰（實(shí)施細(xì)則由市環(huán)保局牽頭制訂）。

（二十七）引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)列入省級(jí)清潔生產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收合格，給予5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。首次經(jīng)省級(jí)及以上有關(guān)部門考核認(rèn)定的綠色企業(yè)，再給予3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；對(duì)上述投資金額較大的企業(yè)，以及污水、垃圾、污泥收集和處理企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二十八）加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)完成拆除屬“三高一低”的整體生產(chǎn)線并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的（不含列入市區(qū)二環(huán)線內(nèi)“提轉(zhuǎn)搬”計(jì)劃的企業(yè)），以企業(yè)（項(xiàng)目）建設(shè)批文（核準(zhǔn)、備案）核定的生產(chǎn)能力及設(shè)備投資額為依據(jù)，按評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的落后生產(chǎn)能力資產(chǎn)凈值給予5%的資助，最高資助額不超過(guò)50萬(wàn)元（實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制訂）。

（二十九）推進(jìn)節(jié)約用地。允許建設(shè)項(xiàng)目分期實(shí)施的企業(yè)在審核確認(rèn)后分割辦理土地契證，在足額繳納已建成投產(chǎn)的建設(shè)用地契稅，規(guī)劃部門劃定分割地塊紅線的前提下，允許分割辦理已建成投產(chǎn)的建設(shè)用地土地權(quán)證。

對(duì)原出讓的工業(yè)用地（含優(yōu)惠出讓的工業(yè)用地），在土地使用權(quán)人及工業(yè)用途不變的情況下，對(duì)行業(yè)類型進(jìn)行調(diào)整，行業(yè)類型經(jīng)工業(yè)主管部門認(rèn)定，并符合國(guó)家供地政策和環(huán)保要求的，土地出讓價(jià)不作新的調(diào)整。

（三十）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)），給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，2年內(nèi)根據(jù)園區(qū)（基地）新增企業(yè)按現(xiàn)行市與開發(fā)區(qū)財(cái)政體制結(jié)算市所得部分給予50%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制訂）。

對(duì)獲得省級(jí)以上區(qū)域名牌產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)且當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅金比上年增長(zhǎng)超過(guò)15%的，給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定屬于省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，自新認(rèn)定之年度起，3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。對(duì)重點(diǎn)培育發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)用地，可以設(shè)置必要條件實(shí)行“掛牌、拍賣”供地。

五、推進(jìn)對(duì)外開放

（三十一）鼓勵(lì)外地企業(yè)來(lái)投資。對(duì)市外企業(yè)（含我市企業(yè)、個(gè)人在外投資設(shè)立的企業(yè)）在市區(qū)投資新辦符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目給予本地企業(yè)同樣的政策扶持；對(duì)投資額在5000萬(wàn)元以上、獨(dú)立工商注冊(cè)和稅務(wù)登記且經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲得第一筆應(yīng)稅收入當(dāng)年起，前2年按企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予30%的資助，后3年按企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予15%的資助；對(duì)特別重大的投資項(xiàng)目采取“一事一議”的資助辦法。

（三十二）鼓勵(lì)重大外資項(xiàng)目引進(jìn)。對(duì)當(dāng)年新批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目、注冊(cè)外資在1000萬(wàn)美元以上且按期到位的，給予項(xiàng)目實(shí)施單位不低于10萬(wàn)元的資助；對(duì)注冊(cè)外資在3000萬(wàn)美元以上且按期到位的，給予項(xiàng)目實(shí)施單位不低于40萬(wàn)元的資助；對(duì)注冊(cè)外資在5000萬(wàn)美元以上的，給予項(xiàng)目實(shí)施單位不低于80萬(wàn)元的資助。其中，在注冊(cè)外資首期出資額到位當(dāng)年，按注冊(cè)外資首期出資額占注冊(cè)外資的比例和資助檔次給予資助，其余部分在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)當(dāng)年給予資助。對(duì)重大外商投資項(xiàng)目采取“一事一議”的資助辦法。

（三十三）鼓勵(lì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品自營(yíng)生產(chǎn)出口企業(yè)，年度高新技術(shù)產(chǎn)品凈出口額比上年每增加100萬(wàn)美元，給予5萬(wàn)元的資助。

對(duì)市以上出口名牌企業(yè)境外注冊(cè)商標(biāo)費(fèi)用和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、社會(huì)責(zé)任認(rèn)證等費(fèi)用給予全額的資助，每家企業(yè)最高資助額不超過(guò)50萬(wàn)元。

（三十四）鼓勵(lì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)參加經(jīng)市政府批準(zhǔn)組織的境內(nèi)外重點(diǎn)展覽會(huì)的攤位費(fèi)給予全額資助（同一展覽會(huì)每家企業(yè)最高資助3只標(biāo)準(zhǔn)攤位，已享受省、中央資助的不再予以資助）。