導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研項目管理經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)

事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。

一、當前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題

1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全

目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面、不具體

從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。

從具體科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預(yù)算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預(yù)算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項目無法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導(dǎo)致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺

（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。

（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導(dǎo)致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。

（3）公共費用分攤依據(jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分攤的測算也存在較大困難。

二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議

1.改進國家科研經(jīng)費管理模式

國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。

2.以預(yù)算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制

事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。

3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預(yù)測推進會計核算

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。

建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督

加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導(dǎo)和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。

參考文獻：

[1]黃 英：加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.

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關(guān)鍵詞：高校；科研項目經(jīng)費；財務(wù)管理

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05

國家科教興國戰(zhàn)略的實施，強化了高校承擔(dān)社會科技服務(wù)的職能，特別是國家對科研項目經(jīng)費投入的不斷增加，促進了高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。近年來，研究型高校的科研項目經(jīng)費大幅度增長，科研項目經(jīng)費占研究型大學(xué)總經(jīng)費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費收入成為高校資金來源?？蒲许椖拷?jīng)費收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標之一。

高?？蒲许椖拷?jīng)費的有效利用，對于激發(fā)科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高?？蒲许椖拷?jīng)費的大幅度增長，國家對其監(jiān)管越來越嚴格，社會各方也日益關(guān)注?？蒲许椖拷?jīng)費管理是否科學(xué)合理，科研項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題

（一）項目經(jīng)費申報時的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高?？蒲许椖康墨@取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責(zé)人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉(zhuǎn)化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經(jīng)費預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項目的成功經(jīng)驗申報，對課題經(jīng)費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經(jīng)費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預(yù)算執(zhí)行，使得項目經(jīng)費預(yù)算失去了意義，也影響了項目的結(jié)題驗收。

（二）科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，人員經(jīng)費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關(guān)文件規(guī)定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費。

對于這些規(guī)定，我們認為制度的設(shè)計已不符合現(xiàn)時的實際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點進行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務(wù)費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費的比例不能超過項目經(jīng)費的10%，更多的經(jīng)費要求用于設(shè)備購置。事實上，大多數(shù)的項目經(jīng)費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設(shè)備已通過其他項目經(jīng)費完成購置，如果所申請的項目把大多數(shù)的經(jīng)費安排在設(shè)備購置上，勢必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務(wù)費的嚴重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創(chuàng)新的時代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費用于其他實際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過驗收檢查審計關(guān)。

第三，科研項目經(jīng)費支出缺乏控制力和約束力。由于財務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲许椖拷?jīng)費管理非常密切，項目管理與項目經(jīng)費管理又分別在科技處及財務(wù)處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項目負責(zé)人從項目申請到經(jīng)費到賬整個過程和多個環(huán)節(jié)脫離財務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項目的復(fù)雜性，使得不同項目經(jīng)費支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經(jīng)費管理只能靠自身的預(yù)算進行控制。

在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項目細化預(yù)算管理的需求，財務(wù)人員進行賬務(wù)處理時不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動狀態(tài)。等到項目結(jié)題時發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”。高校科研項目存在很多科研課題的經(jīng)費“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時，財務(wù)部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制，在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財務(wù)管理工作帶來極大的困難。

第6期馬紅紅等：高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題研究

華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）

第五，科研配套經(jīng)費不合理。高校承擔(dān)了國家相關(guān)部門大量的課題研究，同時得到了國家相關(guān)部門經(jīng)費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經(jīng)費通過“釣魚”方式要求承擔(dān)項目的單位給予經(jīng)費配套，有些配套經(jīng)費比例要求還很高?，F(xiàn)實情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學(xué)經(jīng)費就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費中再擠出大量的科研配套經(jīng)費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責(zé)人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結(jié)題時，相關(guān)配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經(jīng)費使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費不夠到處借錢借項目做配套經(jīng)費，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。

二、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在問題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒有體現(xiàn)與時俱進的科學(xué)理念

《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務(wù)費，是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用?！稄V東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過時，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定制定了本?？蒲薪?jīng)費管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節(jié)等問題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時俱進、以人為本的科學(xué)理念。

（二）高?？蒲薪?jīng)費配套不足

現(xiàn)行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入?？?、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ?，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯誤傾向。高?？蒲泄芾砉ぷ髡叩挠^念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認為高?？蒲泄芾聿块T只是一個行政部門，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項、結(jié)項工作就行了；四是重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉(zhuǎn)換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執(zhí)行、輕經(jīng)費監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認為項目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費管理已與以前大不同，科研經(jīng)費的使用一定要在規(guī)定的時間內(nèi)用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢的積極作用。

三、完善高校科研項目經(jīng)費管理的幾點建議

針對高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題，我們認為應(yīng)從以下幾個方面完善：

（一）完善預(yù)算制度建設(shè)

不同類別的科研項目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實的情況發(fā)展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費不能超過項目總經(jīng)費的10%，且人員經(jīng)費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學(xué)生、臨時聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強，高校也隨著國家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過985、211、自然科學(xué)基金等專項經(jīng)費的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項目經(jīng)費還更多的用于儀器設(shè)備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費。

因此，我們認為應(yīng)該修訂以前的科研項目管理制度規(guī)定，完善科研項目經(jīng)費的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專項經(jīng)費的制度，調(diào)整人員經(jīng)費支出的支付對象，提高人員經(jīng)費的支出比例，減少儀器設(shè)備的購置經(jīng)費比例，提高項目組成員的勞務(wù)報酬，真正把項目經(jīng)費用到實處，充分體現(xiàn)和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學(xué)合理的科研項目預(yù)算

編制科研項目經(jīng)費預(yù)算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標。這就需要項目負責(zé)人在申報時對項目預(yù)算認真調(diào)查研究，根據(jù)實際情況編制切實可行的科研項目經(jīng)費預(yù)算。例如：某項目在預(yù)算時，沒有理解配套經(jīng)費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預(yù)算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經(jīng)費，由于財務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費配套條件下，順利申請到此項目。

所以，財務(wù)部門應(yīng)憑借具體的科研項目經(jīng)費管理辦法和對科研項目管理的實踐經(jīng)驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結(jié)合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項目負責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項目預(yù)算，維護預(yù)算編制的嚴肅性。

（三）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺

目前，推進高校“財務(wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財務(wù)管理深層次目標和方向，這都需要財務(wù)信息平臺的密切跟進。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學(xué)校還可以進一步開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作、達到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。

（四）強化項目經(jīng)費過程控制，建立項目自動決算平臺

科研經(jīng)費項目按科目預(yù)算，進行控制，在財務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報項目的預(yù)算經(jīng)費輸入相關(guān)信息，項目經(jīng)費的各預(yù)算指標數(shù)值直接分配到會計核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過程中，從財務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費結(jié)余數(shù)，并通過多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對各項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進行控制，如圖1所示。

實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?，達到對經(jīng)費進行科學(xué)管理的預(yù)期目標，維護科研項目預(yù)算的嚴肅性。圖1項目經(jīng)費預(yù)決算控制在結(jié)題時，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級各類經(jīng)費結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財務(wù)人員編制項目結(jié)算表，再復(fù)核等，減少了財務(wù)的工作量，特別是在年末財務(wù)高峰期，結(jié)題項目也蜂擁而至，經(jīng)常會有上百個項目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報表，大大提高工作效率。

5.加強項目經(jīng)費的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門與財務(wù)部門之間的無縫對接系統(tǒng)，達到信息共享?？蒲许椖框炇蘸?，科研管理部門及時將結(jié)題信息錄入項目管理系統(tǒng)，財務(wù)管理部門通過共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對結(jié)題項目進行結(jié)賬。根據(jù)財政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時督促項目負責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。

6.改變科研項目實用資金配套費的建議

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設(shè)備配套，同時在項目預(yù)算經(jīng)費中減少儀器設(shè)備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高?？捎觅Y金緊張的現(xiàn)實情況，為國家科研項目經(jīng)費發(fā)揮最大效益，高?？陀^真實反映項目經(jīng)費支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

［1］吳春.高校科研經(jīng)費管理初探［J］.會計之友，2009（17）：54-55.

篇3

【關(guān)鍵詞】 科研項目經(jīng)費 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行

“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項目負責(zé)人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。

一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題

科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學(xué)手段或裝備進行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。

目前，相對于國家對科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預(yù)算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責(zé)人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。

二、科研項目經(jīng)費缺乏預(yù)算管理

1、預(yù)算編制方面

缺乏科研項目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責(zé)人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復(fù)申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。

項目負責(zé)人對預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導(dǎo)致結(jié)題時有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負責(zé)人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項目預(yù)算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當大的差異。項目預(yù)算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。

2、預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實際預(yù)算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預(yù)算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負責(zé)人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。

3、預(yù)算調(diào)整方面

由于項目負責(zé)人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴肅性、科學(xué)性，沒有按照目標相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進行科研預(yù)算的編制，編制時隨意性較大，加上預(yù)算編制時就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項目預(yù)算編制上不細致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負責(zé)人未根據(jù)實際情況對預(yù)算進行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。

4、預(yù)算結(jié)果方面

科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預(yù)算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費?？蒲薪?jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。

三、加強預(yù)算管理的建議

1、科學(xué)合理編制預(yù)算

科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構(gòu)下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。

各個科研項目由各相關(guān)部門、負責(zé)人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅持在目標上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。

能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強預(yù)算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測，本著科學(xué)、合理、真實的原則進行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一致性。

2、嚴格執(zhí)行預(yù)算收支

通常項目組負責(zé)人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預(yù)算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預(yù)算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應(yīng)填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。

3、及時辦理預(yù)算調(diào)整

一般來說，科研項目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負責(zé)人對調(diào)整方案進行認證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時進行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。

4、如實編制財務(wù)決算

科研項目負責(zé)人應(yīng)如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預(yù)算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預(yù)算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進行確認。

5、建立健全績效評價機制

單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預(yù)算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學(xué)的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。

建立健全科學(xué)的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實做好科研項目的預(yù)算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

篇4

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費；全周期管理

當前，我國相關(guān)部門不斷加強對科研經(jīng)費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費的實際作用?？蒲许椖拷?jīng)費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費管理，才能保證經(jīng)費的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費的全周期管理進行研究意義重大。

一、案例概述

本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結(jié)束，經(jīng)費管理和項目的科研進程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費申報、分解下達、經(jīng)費核算以及預(yù)算變更和項目驗收分別進行了經(jīng)費管理，由于國家相關(guān)主管部門對科研經(jīng)費的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費管理要求嚴格，所以，在A項目科研經(jīng)費管理中嚴格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費的高效使用。

二、開展項目經(jīng)費管理的難點分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進行科研經(jīng)費管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務(wù)部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。

三、科研項目經(jīng)費全周期管理

在本次項目科研經(jīng)費管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了項目經(jīng)費管理流程，加強對整個項目各階段的經(jīng)費管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預(yù)算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預(yù)算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標準，同時各單元的經(jīng)費標準具有較高的經(jīng)濟性，從而保證預(yù)算經(jīng)費與項目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費標準想你匹配，從而保證經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性。在本項目經(jīng)費的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細則，從而保證了經(jīng)費管理制度的實用型。在經(jīng)費管理制度中對經(jīng)費的使用流程進行規(guī)范，并且加強了對經(jīng)費的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費管理提供標準依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費管理制度對參研單位進行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費管理中，每一項經(jīng)費的使用和支出都嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，保證開支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預(yù)算的總量進行控制，并加強對各專項經(jīng)費的使用管理。另外，在經(jīng)費管理中加強審批管理，嚴格按照經(jīng)費審批制度，加強權(quán)限管理，嚴格杜絕越級審批，需要調(diào)整預(yù)算時，也要按照既定程序進行備案，只有在批準后才能進行預(yù)算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費支出進行把關(guān)，從而對經(jīng)費的開支進行科學(xué)控制。（四）對各參研單位的財務(wù)進行檢查，有效降低經(jīng)費的管理風(fēng)險作者:單位:在本次項目經(jīng)費管理中，各個單位的所有經(jīng)費的使用和支出都嚴格按照經(jīng)費管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財務(wù)檢查機制，通過不定期的財務(wù)檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費使用。同時，對各單位經(jīng)費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費使用的科學(xué)性。

四、結(jié)語

綜上所述，在科研項目經(jīng)費管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理，通過全周期性的經(jīng)費管理來進一步保證經(jīng)費管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎(chǔ)，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供助力。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議

近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題

1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯

項目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”

科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。

1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大

科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況。現(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

2.產(chǎn)生問題的原因

2.1科研項目的不確定性給編制準確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性?？蒲许椖康牧㈨棝Q策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預(yù)算缺乏合理性。

2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱

項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠

一些科研項目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。

3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議

3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報命中率。

3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度

各科研單位要針對當前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標準，以保證科研工作的順利開展。

建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結(jié)余經(jīng)費的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理

當前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。

3.5建立健全審計監(jiān)督機制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費 科研項目績效 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。科研經(jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高?？蒲薪?jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費預(yù)算大多是由項目負責(zé)人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许椖康目尚行苑治?、經(jīng)濟效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。

3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責(zé)制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標準等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。

6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強遵守財務(wù)制度自覺性。

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關(guān)鍵詞：項目管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)

項目管理是國民經(jīng)濟中許多經(jīng)濟組織和科研組織需要用到的管理手段。在理論上項目管理專家把上世紀80年代之前的項目管理稱為傳統(tǒng)的項目管理，80年代以后為現(xiàn)代項目管理。傳統(tǒng)項目管理主要包括范圍管理、時間管理、費用管理和人力資源管理四個方面，這一階段項目管理主要應(yīng)用于國防科研、建筑工程等領(lǐng)域，致力于預(yù)算、規(guī)劃和達到特定目標的小范圍活動。現(xiàn)代項目管理在傳統(tǒng)項目管理基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量管理、溝通管理、風(fēng)險管理、采購管理和綜合管理五個方面的內(nèi)容，項目管理的應(yīng)用也逐漸擴展到制造、金融、電信、軟件開發(fā)等許多行業(yè)，國外許多大公司投入大量時間和資金及培訓(xùn)來提高項目管理能力。我國自20世紀60年代華羅庚教授等數(shù)學(xué)家在全國推廣統(tǒng)籌法開始了項目管理的研究與應(yīng)用，20世紀80年代中建筑工程項目實行招標承包制初步形成了建筑市場和工程項目管理模式，20世紀90年代開始了我國項目管理知識體系的研究工作。在我國的項目管理體系內(nèi)，理論核心包括了項目管理的概念、觀點、原理及與項目環(huán)境和管理行為有關(guān)的內(nèi)容，諸如領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利、成員及組織的目標等，這些基本的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)有密不可分的學(xué)科與應(yīng)用聯(lián)系。項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是在一定時間內(nèi)，滿足一系列特定目標的多項相關(guān)工作的總稱。項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)是一門技術(shù)科學(xué)與經(jīng)濟科學(xué)相交叉的學(xué)科，其研究對象是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步中的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)以經(jīng)濟學(xué)的基本概念、理論和方法為基礎(chǔ)，特別是以技術(shù)經(jīng)濟效益原理為主線，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的現(xiàn)象和特點進行解釋，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的地位進行分析，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的一般規(guī)律進行探索。隨著知識經(jīng)濟的來臨，越來越多的知識性項目蘊運而生，農(nóng)業(yè)技術(shù)就是其中一類重要的知識性項目。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與項目管理的關(guān)系

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步具有項目的特性

農(nóng)業(yè)技術(shù)進步就是農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高的過程。農(nóng)業(yè)新技術(shù)通常是通過提高單位投入的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，或增加農(nóng)產(chǎn)品的新用途等形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高發(fā)揮作用的。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步活動主要分兩大類。一類是技術(shù)創(chuàng)新項目，如研制開發(fā)、工藝進步、技術(shù)改造等活動，這些活動具有開創(chuàng)性、前瞻性、風(fēng)險性、一次性等特點，都有明確的目標和時間、成本、質(zhì)量等約束條件，每一個活動也就具備了項目的特性。另一類是這些創(chuàng)新成果的應(yīng)用，如日常的生產(chǎn)、營銷活動的組織，這些活動具有周而復(fù)始、連續(xù)不斷的特點，這些活動由于面對社會需求的不同，每一次組織活動也可當作一個項目來管理。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開項目管理

1．農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠技術(shù)創(chuàng)新項目來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程是一個個項目誕生、實施、運作過程的集合，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不斷參與技術(shù)創(chuàng)新和不斷變化的市場競爭，項目也就不斷產(chǎn)生。每一個創(chuàng)新項目構(gòu)成了技術(shù)進步的載體，成功的項目為農(nóng)業(yè)帶來了活力，也構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)發(fā)展的階梯。

2．項目的成功離不開科學(xué)的管理和實踐。項目構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的載體，項目開發(fā)的成敗也就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和綜合實力。隨著項目規(guī)模的日趨擴大、技術(shù)復(fù)雜程度的日益提高、專業(yè)化分工愈加精細，以及涉及的項目利益相關(guān)方和管理層越來越復(fù)雜，投資者必然對項目的質(zhì)量、工期、投資效益等提出更高的要求，因此就必須對項目進行有效的管理三、加強項目管理促進農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科發(fā)展

篇8

關(guān)鍵詞：科研項目 網(wǎng)絡(luò)平臺 財務(wù)管理 獎懲制度

隨著我國社會主義經(jīng)濟體制和政治體制改革進程的不斷深入，從國家到企業(yè)一直到個人意識，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項目與經(jīng)費設(shè)計了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項目及其經(jīng)費的管理存在待解決的問題。

一、科研項目及其經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研項目管理方面

1、存在重復(fù)立項現(xiàn)象

我國當前科研項目管理實行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個不同部門審批立項的科研項目，難以避免出現(xiàn)立項情況，不僅使得科研資源被嚴重浪費，更是嚴重挫傷了絕大多數(shù)依法進行科研申請人員的積極性。

2、結(jié)題驗收缺失有效的獎懲制度

針對申請內(nèi)容失實、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎懲制度。科研項目立項后，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵形成高水準科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。

3、項目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規(guī)范

科研項目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進展情況、結(jié)題狀況和財務(wù)審計評價等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)無法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒有明確文件規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費管理方面

1、未設(shè)立專用的賬戶集中管理

科研經(jīng)費究其性質(zhì)，是一種專項資金，應(yīng)實行專款專用，設(shè)立獨立賬戶進行專門會計核算和財務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費與其財政撥款或自有資金混合，進行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費?？顚Ｓ眯缘貌坏奖Ｕ稀?/p>

2、財務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行

科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費必須完全用于科研項目，稍欠些可操作性?？萍疾块T和財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費購買的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實為該項目所必需，是否真實用于了項目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項目有關(guān)且是必需的。

3、代價券的使用回避了相關(guān)規(guī)定

有些高校印有科研代價券，科研人員領(lǐng)用代價券時，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費，然后憑券從庫房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷售清單報銷，回避了報銷時的審核。

4、經(jīng)費結(jié)余是“流浪兒”

有些科研項目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費，對此，是應(yīng)該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因為有資金，科研人員繼續(xù)報銷時，到底是給予報銷，抑或拒絕，成為財務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財務(wù)人員的矛盾。

5、科研管理費提成問題

有些高?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費。實行提成規(guī)定的高校，管理費一提就成了更大的問題，因為有很大部分被用成了管理部門的獎金或福利，并沒有用于為科研項目和科研人員服務(wù)之上。

二、建設(shè)科研項目全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺

（一）科研項目的管理

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺的需求。將科研項目的有關(guān)信息置之于平臺，方便項目申請人員和審批人員檢索、比對。項目申請人員通過檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請的科研項目是否已經(jīng)有人申請，項目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過的形式上的判斷。

（二）科研資產(chǎn)的管理

鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購置等問題及自身具有獨特、專用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對科研資產(chǎn)的特點建立長效的、專門的管理制度。

（三）強化對科研項目預(yù)算、決算的管理

科研項目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強，嚴格控制預(yù)算總額，加強對科研項目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標準，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標準體系和規(guī)范。

三、科研經(jīng)費的管理

（一）集中管理、分別核算

科研經(jīng)費應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經(jīng)費的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過專門設(shè)置的賬戶進行，統(tǒng)一管理，獨立核算，專款專用。“分別核算”，是指對每個科研項目設(shè)置獨立的登記卡，詳細、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項目編號，予以單獨核算。設(shè)立全國性科研經(jīng)費專戶，省、市、高校及科研機構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費專戶，各層級只允許設(shè)立一個該科研經(jīng)費專戶，所有的科研經(jīng)費必須且只能通過各級專戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專戶不得有任何形式的費用列支?！凹泄芾怼敝饕憩F(xiàn)為：立項時，根據(jù)審核通過的經(jīng)費匯總數(shù)逐級下?lián)?，直到最低層級的專戶，最后由各高?；蚩蒲袡C構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費到達專戶時，由財務(wù)部門通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財務(wù)，由財務(wù)人員負責(zé)將經(jīng)費數(shù)額記卡；實際支出時，憑借有效單據(jù)和科研卡到財務(wù)部門報賬，由財務(wù)人員負責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時，結(jié)余科研經(jīng)費、未通過結(jié)題驗收或財務(wù)審計等需要收回的經(jīng)費，通過專戶逐級匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補足。針對科研項目的獎金及可以留歸科研人員使用的激勵性經(jīng)費結(jié)余，也應(yīng)通過專戶進行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級核準立項的，其科研經(jīng)費也應(yīng)納入上述專戶管理，由省市級核準部門及時將科研項目的相關(guān)信息上傳全國性平臺，所屬科研經(jīng)費及時劃入全國性科研經(jīng)費管理專戶，再統(tǒng)一逐級下?lián)艿轿?。與企業(yè)合作的科研項目及其經(jīng)費的管理也對照省市核準科研項目及經(jīng)費進行管理?？蒲薪?jīng)費的劃撥應(yīng)當及時，嚴厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢現(xiàn)象。

（二）科研經(jīng)費主要信息的管理

科研項目經(jīng)費的主要信息應(yīng)進入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會階層介入督促。主要科研經(jīng)費信息應(yīng)逐級匯總上轉(zhuǎn)，不必細化到各具體的科研項目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。

（三）科研經(jīng)費的財務(wù)管理

這里所述的科研經(jīng)費的財務(wù)管理主要是針對科研項目管理中最低層級中的科研項目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費進行的財務(wù)管理而言的。

科研經(jīng)費的財務(wù)管理，尤其是使用管理，承擔(dān)單位應(yīng)在設(shè)立經(jīng)費管理專戶的基礎(chǔ)上，實施“一研一卡”的管理方式，即每個科研項目經(jīng)費單獨設(shè)置一個經(jīng)費使用情況登記簿（或稱為登記卡），便于進行長期跟蹤、考核、控制和核算，嚴格經(jīng)費的使用必須限于審批立項后的預(yù)算額度，不得超預(yù)算支付，承擔(dān)單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經(jīng)費，應(yīng)實行 “一強化一弱化”的管理方案。所謂“一強化”，是指加強對科研經(jīng)費預(yù)算總額和預(yù)算執(zhí)行的管理，嚴格把控預(yù)算總額審核。所謂“一弱化”，是指對已通過審核并立項科研項目的經(jīng)費在具體使用過程中，財務(wù)部門應(yīng)簡化報銷環(huán)節(jié)上的審核程序，財務(wù)部門對科研人員提供的報銷單據(jù)和銷售清單等不做實質(zhì)性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財務(wù)人員不是科研人員，無法知道科研人員所購置的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實屬于項目所需；其次，財務(wù)人員無法判斷所發(fā)生費用是否與項目相關(guān)，如會務(wù)費等；再次，財務(wù)人員無從控制科研人員是否將所購置的物資用于項目；再次，只要象“一強化”中所說嚴格控制預(yù)算和決算，只作形式上的報銷控制，不僅不會削弱管理，反而可以在簡化程序中使得財務(wù)和科研人員有更多時間和精力去處理其它事項；最后，科研經(jīng)費涉及的日常報銷業(yè)務(wù)量相當大，整理后的票據(jù)很多，讓財務(wù)人員憑籍這些票據(jù)來判斷其用途或區(qū)分是否必需和屬于項目，工作量既大，又難以達到想要的管理目的，不符合成本效益原則。

篇9

關(guān)鍵詞：內(nèi)控 科研事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費管理

科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)最早的規(guī)范性制度，起源于2012年財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，文件全方面對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提出了規(guī)范性的要求。該規(guī)范的，開啟了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的新時代。

2015年，財政部頒布《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2015]24號），從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面，為行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向，對全面推進包括科研事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。

一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題

目前，我國科研事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，面臨的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控重視不夠，意識缺乏

長期以來，科研事業(yè)單位的行業(yè)特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責(zé)主要是輔助和服務(wù)科研，只要科研成果做得好，內(nèi)控建設(shè)可有可無，單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度嚴重不夠，內(nèi)控意識不足，造成單位內(nèi)部控制體系建設(shè)處于“虛無縹緲”的狀態(tài)。

（二）內(nèi)控體系建設(shè)不完善，評價與監(jiān)督不足

目前，多數(shù)科研事業(yè)單位并未制定健全的內(nèi)控體系，僅僅以部分財務(wù)制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內(nèi)控制度，或者雖然制定了獨立的內(nèi)控制度，但也是出于制度完善的需要和應(yīng)付上級部門檢查的考慮，內(nèi)控體系建設(shè)流于形式，并且在內(nèi)控執(zhí)行、評價和監(jiān)督方面并無任何實質(zhì)作為，評價與監(jiān)督體系缺乏。

（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理，缺乏溝通機制

多數(shù)科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標的組織構(gòu)架不合理，各部門在內(nèi)控實際執(zhí)行中并無有效參與制衡機制，部門內(nèi)控職責(zé)不明確。同時，科研活動會涉及到科研事業(yè)單位的各個層面、各個部門，各部門之間、管理層級之間缺乏有效的溝通機制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內(nèi)控工作的開展和內(nèi)控效果的實施。

二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路

（一）建立健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控組織架構(gòu)

首先，科研事業(yè)單位要在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系框架內(nèi)，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和科研經(jīng)費管理的實際情況，建立健全單位的內(nèi)控制度，梳理內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，明確內(nèi)控業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使科研經(jīng)費內(nèi)控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控組織架構(gòu)，明確各部門在科研經(jīng)費內(nèi)控工作中的職責(zé)，完善各部門之間的溝通機制、協(xié)調(diào)機制、制約機制和監(jiān)督機制，做好科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理工作。

（二）建立風(fēng)險評估機制，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查

科研事業(yè)單位應(yīng)當建立風(fēng)險評估機制，對貫穿于科研活動始終的各種風(fēng)險隱患進行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略，完善風(fēng)險評估機制。另外，還需要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機制，將監(jiān)督檢查貫穿于科研經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，通過日常檢查和專項監(jiān)督，對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進行整改，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機制，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項目經(jīng)費管理。

（三）加大法規(guī)宣傳及培訓(xùn)力度，強化內(nèi)部溝通協(xié)作機制

單位要不斷加大對科研人員的宣傳和培訓(xùn)力度，逐步強化科研人員的法律意識和內(nèi)控管理意識，提高科研人員在科研經(jīng)費管理工作中的各項理論水平。同時，在科研項目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強溝通，強化協(xié)同工作機制，通力合作，優(yōu)化內(nèi)控組織框架，共同做好科研經(jīng)費管理的內(nèi)控工作，提高單位科研經(jīng)費管理的水平。

三、如何從內(nèi)控角度做好科研項目經(jīng)費管理的具體工作

依據(jù)上述科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路，針對目前科研事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，現(xiàn)從科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗收三個階段，探討如何做好科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理工作。

（一）預(yù)算編制階段

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對預(yù)算編制工作的要求，相關(guān)職能部門要明確在科研項目預(yù)算編制過程中的職責(zé)，梳理預(yù)算編制流程，加強預(yù)算編制工作的溝通協(xié)調(diào)機制，使科研項目的預(yù)算編制不再只是科研人員單方面的工作。項目負責(zé)人或者科研財務(wù)助理應(yīng)當先根據(jù)科研活動的實際需求，進行預(yù)算的初步編制，在編制過程中，由各相關(guān)職能部門配合科研人員進行預(yù)算的修改和完善，做到所編制的項目預(yù)算是綜合來源于多個責(zé)任主體，確保所編制的科研項目預(yù)算符合目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的原則。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.做好科研項目經(jīng)費收入確認工作

科研項目在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先要做好收入的確認工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對收入業(yè)務(wù)的控制要求，科研事業(yè)單位在收到項目經(jīng)費撥款時，必須要將撥款收入納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單列課題，單獨核算，確?？蒲许椖拷?jīng)費專款專用。嚴禁截留科研經(jīng)費收入、私設(shè)小金庫、收入不入賬等行為。

篇10

1 本科生科研計劃項目管理運行體系分析

中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)行的本科生科研計劃項目主要包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目和本科生自主創(chuàng)新與專利培育項目。經(jīng)過多年的實踐探索，已基本形成了較為成熟的項目管理運行體系（如圖1所示）。

在該體系下，項目管理包括實施目標設(shè)計、過程管理（包括立項、過程控制、結(jié)題）和實效評估等環(huán)節(jié)，項目實施評估情況反饋到項目實施目標的設(shè)計工作中。

2 本科生科研計劃項目管理制度建設(shè)路徑研究

項目管理制度化即通過具體的制度設(shè)計、制度安排，將項目管理以制度的形式確立下來。項目管理制度化必然伴隨著項目管理規(guī)范化的要求，建立規(guī)范化的項目管理秩序。制度化是工作長期、持續(xù)開展的保障，而規(guī)范化是確保制度順利落實的有效途徑[3]。項目管理的制度化和規(guī)范化都需與項目管理運行的具體環(huán)節(jié)相結(jié)合，有必要對本科生項目管理運行體系進行細致的內(nèi)部分析（如圖2所示）。

項目實施目標的設(shè)計需依托學(xué)校培養(yǎng)目標和學(xué)院工作實際來展開，例如我校本科生自主創(chuàng)新與專利培育項目，在學(xué)校層面上，項目實施目標是通過項目化管理提升本科生課外自主創(chuàng)新能力、推動學(xué)生創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；對于教學(xué)院部而言，要按照學(xué)校要求開展工作，也要根據(jù)學(xué)院的學(xué)科、學(xué)生等實際將項目實施目標進行細化[4]。例如，信控學(xué)院本科生專業(yè)以電學(xué)為主，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)并具備一定實踐能力之前，難以獨立從本專業(yè)的角度提出創(chuàng)新點。但在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，學(xué)生可以在創(chuàng)新性課題研究中不斷提升創(chuàng)新實踐能力。因此，信控學(xué)院實施本科生自主創(chuàng)新與專利培育項目的目標為：以二、三年級學(xué)生為主的團隊進行創(chuàng)新課題研究，以三、四年級為主的團隊進行專利培育作品的研究，根據(jù)學(xué)生群體成長情況，適時調(diào)整項目實施目標。

圖2 本科生科研計劃項目管理運行體系內(nèi)部分析

項目立項管理是項目實施過程關(guān)鍵，直接影響后續(xù)管理工作。參與學(xué)生需要方向性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)才能成為有效的項目參與對象，項目立項前的培育（包括課題培育、團隊培育）和選題方向的約束、規(guī)范工作成為管理制度化、規(guī)范化需要關(guān)注的重點。

項目立項后，加強過程管理是實現(xiàn)項目實施目標的必要條件。其中，團隊成員的執(zhí)行力和指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，也是制度化管理的主要對象。單純依靠團隊成員和指導(dǎo)教師主管能動性，難以挖掘項目研究的最大潛力，規(guī)范化的階段檢查和研究進度交流管理成為必然選擇。

在項目結(jié)題管理中，一方面要參照立項時的成果預(yù)測來考察，另一方面要緊扣項目實施目標內(nèi)涵的外在延伸，使成果轉(zhuǎn)化不局限于某一課題成果的轉(zhuǎn)化，同時將學(xué)生能力的轉(zhuǎn)化作為成果轉(zhuǎn)化的一種必要形式。

項目實效評估是對上一周期工作的總結(jié)，也是對項目實施對象發(fā)展現(xiàn)狀的評估，評估結(jié)果對于下一階段項目實施目標的優(yōu)化乃至整個制度體系和規(guī)范化管理體系的優(yōu)化具有最直接的指導(dǎo)意義。

綜上，本科生科研計劃項目管理的制度化建設(shè)可以圍繞項目管理體系的內(nèi)部環(huán)節(jié)及驅(qū)動機制展開，使其不斷自我優(yōu)化，并確定與管理制度想配合的工作規(guī)范，確保制度落實實效。