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【關鍵詞】科研經(jīng)費;預算控制;信息化管理

【中圖分類號】G647.5【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01

科研經(jīng)費指的是用于對新產(chǎn)品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究過程所開支的費用，是進行科研活動的物質基礎，更是促進科學研究工作的重要條件。根據(jù)資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費之分，前者是通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經(jīng)費管理工作中存在的問題，對加強和完善科研經(jīng)費管理工作提出幾點建議。

一、 科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理意識不強。科研經(jīng)費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費的爭取，而忽視科研經(jīng)費的使用。各級管理者包括項目負責人甚至財務管理者普遍持有一種觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己爭取來的收入，除預留一部分管理費，剩余的科研經(jīng)費的一切開支使用均由項目負責人自己管理，其他部門不宜過多干預。如此一來，財務部門在審核科研經(jīng)費的日常報銷業(yè)務時，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。

（二）科研經(jīng)費預算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費管理工作中，財務部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務部門只能起到一個簡單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進行預算控制。即使課題負責人在報銷時出示了課題經(jīng)費預算書，財務人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統(tǒng)計歸類分析，看其是否符預算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請專家補貼和勞務費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生，有些科研經(jīng)費的使用又時?；煜趩挝坏恼Ｊ聵I(yè)經(jīng)費中開支等等

（三）科研經(jīng)費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負責人制，課題負責人自行計劃開支，這樣使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負責人用課題資金購置的設備一般都成為該項目的專屬設備，單位難以對這些設備做一個統(tǒng)籌安排、資源共享，結果，不同課題項目重復購置相同或類似設備的現(xiàn)象嚴重，造成科研資金的浪費。

（四）科研經(jīng)費結題不結賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對已結題并驗收合格的項目結余資金管理不力，致使有的科研項目結余經(jīng)費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費一律注銷上繳財政,但橫向科研經(jīng)費還存在結余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費長期結余掛帳的工作也是迫在眉睫.

二、 科研經(jīng)費管理工作的改善措施

1、 增強科研經(jīng)費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費并不是項目負責人個人的經(jīng)費的觀念。單位領導、科研管理部門、財務部門和課題負責人，都應該認識到，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎，應嚴格按照立項申請書批復的經(jīng)費預算專款專用。

2、 加強科研經(jīng)費的信息化管理。針對科研經(jīng)費財務管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負責人及財務部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項目的各項預算指標要求，這樣財務部門在賬務處理時就能執(zhí)行有效地預算控制，嚴格把關，而科研管理部門和課題負責人也可以隨時上系統(tǒng)查詢每個項目的開支和預算對比情況，從而大大簡化各方對項目經(jīng)費管理的工作量，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學化管理。

3、 規(guī)范科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，按規(guī)定均屬單位的國有資產(chǎn)，必須納入單位的統(tǒng)一管理。課題負責人必須配合設備管理部門、財務部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項目負責人需要購置設備，而其他已結題項目已購置有相同和類似設備時，便可由設備管理部門進行統(tǒng)籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續(xù)。這樣就能提高資產(chǎn)的共享率，避免造成科研經(jīng)費的浪費。

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關鍵詞：財務管理 ，科研經(jīng)費

Abstract: in the country "1025" science and technology reform work, under the new situation of the scientific research outlays management environment, the inner requirement, management scope change, how to ensure that research budget is reasonable, standardized and ordered according to law, the using of improving the use benefit of the research funds. Many college administrators must pay attention to is the problem.

Keywords: financial management, research fund

中圖分類號：F253.7文獻標識碼：A文章編號：

一、高?？蒲薪?jīng)費財務管理存在的問題

1.項目預算財務監(jiān)管缺位

科研項目預算是經(jīng)費管理的源頭，財務監(jiān)管是科研預算管理的保證?？蒲蓄A算管理與監(jiān)管相互影響。通過科研項目預算功能?？蒲腥藛T應對各項開支范圍、開支標準及額度做到心中有數(shù)。然而，現(xiàn)實的情況是?？蒲腥藛T在申報項目時，更加關注項目能否申報成功及其項目經(jīng)費的多少，至于經(jīng)費預算是否真實反映了項目成本，則常因疏忽其重要性或缺乏財務意識等原因未予以應有的重視。這為今后經(jīng)費管理增加了難度，例如導致經(jīng)費開支的隨意性與無序性以及結題不結賬等問題。

2.現(xiàn)行高等學校財務會計制度

科目設置不符合科研經(jīng)費管理的需求一方面，目前國家尚未出臺高?？蒲薪?jīng)費管理方面的財務管理制度．科研經(jīng)費的會計核算是參照高校財務會計制度設置會計科目。與企業(yè)類報表填制相比，科研經(jīng)費管理報表的填制不能從賬上直接、迅速的填列，需要財務人員對項目的會計科目進行重新調(diào)整及匯總，手續(xù)較為繁雜．不能較好地滿足科研經(jīng)費結題時填制報表的需求。

3.項目間接成本范疇模糊

科研項目成本分為直接成本和間接成本，直接成本是科研項目研究過程中發(fā)生的直接費用；間接成本是課題研究中無法直接計量的費用支出?？蒲许椖堪磥碓辞啦煌??？蓜澐譃槔砉ゎ惪蒲许椖?、國家基金、人文社科類科研項目，不同來源渠道科研項目的間接成本不同，難以對其進行劃分與評價。又由于就多數(shù)高?？沙掷m(xù)發(fā)展及設施合理配置而言，教學與科研不存在嚴格意義上的區(qū)別，混合使用的現(xiàn)狀使科研項目成本的合理劃分存在一定難度。例如實驗室的應用、水電的核算、績效評價等，這些成本的核算需要相關部門、人員的協(xié)作配合，若隨意將其在科研項目中列支，則不能正確地核算科研項目成本。有違財務管理制度的公允性原則。

4.設備重復購置，利用率低

科研項目負責人在申報課題時。常常在項目不需要的情況下大量添置儀器設備，導致這些儀器設備在科研項目結束后閑置無用，造成資產(chǎn)價值的損耗，有些課題甚至為了應付項目的評審驗收而購置大量資產(chǎn)?？蒲袃x器設備的浪費及低效運轉的關鍵原因在于科研儀器設備具有私屬性而未能形成公用性，由于科研項目中儀器設備購置是為了滿足課題研究的需要。而其管理與使用歸課題負責人所有，這種條塊分割的管理模式阻礙了儀器設備的共享，嚴重影響了國家科研資金投入的使用效率。

5.項目績效評價機制不完善

科研經(jīng)費管理的松懈在一定程度上是由于制度的不完善造成的。績效評價機制的不完善，易導致高校制定的有關科研項目管理辦法執(zhí)行不徹底。例如科研項目結賬問題，高校雖已規(guī)定完成并通過驗收的科研項目，其結余后的項目經(jīng)費余額應及時轉為科研發(fā)展基金。但多數(shù)高?？蒲许椖拷Y題后未及時結賬，項目節(jié)余經(jīng)費仍然可以繼續(xù)使用。雖然國家政策明文規(guī)定項目未結賬，其節(jié)余經(jīng)費也不能繼續(xù)使用，但卻沒有制訂相關的科研人員績效評價機制。此外，財務管理部門對項目是否結題并不知情，因此未催促科研人員及時進行結賬工作。

二、優(yōu)化科研經(jīng)費管理的措施

1.完善科研服務方式，強化財務監(jiān)督管理

科研人員編制課題預算時由財務人員參與、指導，不僅可以彌補科研人員財務知識的不足，節(jié)約預算編制時間，也有利于課題經(jīng)費預算的合理性和項目按計劃實施，對課題經(jīng)費的合理使用進行監(jiān)督和管理。為使科研經(jīng)費能夠較好地按項目預算執(zhí)行，首先，財務管理部門應根據(jù)科研項目計劃任務書或項目合同書確定項目每一明細項目的開支范圍與限額。在賬務處理系統(tǒng)中輸入每項課題預算相對應會計科目的金額，防止科研項目預算執(zhí)行過程中發(fā)生超支問題。其次，財務管理部門應授予課題負責人項目經(jīng)費查詢的權限，使課題負責人清楚項目中每一項預算支出的使用、剩余情況。同時財務管理部門還應設計與科研項目預算經(jīng)費支出范圍相一致的報銷單，報銷經(jīng)辦人根據(jù)票據(jù)內(nèi)容填寫報銷單。以財務人員分類核算的金額為準，報銷經(jīng)辦人按修改后的金額記入經(jīng)費本的預算欄。通過紙質與網(wǎng)上查詢功能．實現(xiàn)財務管理部門與課題負責人互動式的服務方式。不僅使財務管理部門參與預算的管理，而且使課題負責人對經(jīng)費動態(tài)一目了然。

2.結合填制報表的需求設置科研會計科目

在目前科研項目采用政府收支分類科目中教育事業(yè)費會計核算科目的基礎上，結合科研項目經(jīng)費多元化的特點，通過對不同來源科研項目經(jīng)費分類，分析各種專項經(jīng)費管理辦法，以及歸納匯總項目管理預算內(nèi)容等方式。將科研項目按專項經(jīng)費管理的規(guī)定劃分為設備費、材料費、試驗外協(xié)費(包括使用共享設備的費用)、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、資料費、實驗室改裝費、會議及專家咨詢費、勞務費、管理費11類。設置支出二級會計科目代碼，考慮到實際經(jīng)濟業(yè)務事項的復雜性，當會計科目歸類存在差異時，也可在二級會計科目代碼下增設核算細目。由于不同來源的科研項目結題時報送的財務決算報表不同．在設置會計科目時，適當?shù)嘏c報表內(nèi)容相銜接，方便結題報送報表時的填列，使科研經(jīng)費管理適應經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)展。

3.科學、合理地核算間接成本

高?？蒲腥藛T的教學工作與科學研究工作往往同時進行，在教學與科研資源之間合理劃分需在遵循各部委、省科技廳等出臺的有關科研經(jīng)費專項管理規(guī)定的前提下，結合本?？蒲许椖抗芾硖攸c，制定切實可行、易操作的科研項目成本核算管理辦法。財務管理部門與科研管理部門、院(系)分級管理，確定科研間接成本數(shù)據(jù)的單一流向，采用雙向反饋機制，由科研管理部門確定間接費用的額度。而科研經(jīng)費有關的間接數(shù)據(jù)則依托學院(系)提供實驗室、水電工時計量，由財務管理部門從科研項目經(jīng)費中根據(jù)間接費用額度統(tǒng)一劃撥。

4.合理配置資源，加強儀器設備共享

本著節(jié)約能耗、提高效能的原則，高?？蒲泄芾聿块T協(xié)同財務部門、國資部門、項目負責人，建立大型科學儀器設備共享平臺并交由科研處管理，列示大型科研儀器設備的型號名稱、主要用途、管理單位、放置地點、管理員及收費標準等內(nèi)容，讓儀器使用者獲取所需設備的詳細信息?？蒲腥藛T在申報課題項目時，可預先查詢、瀏覽儀器設備的相關信息，主管部門在審批儀器設備購置申請時，應鼓勵科研人員使用共享儀器設備資源，最大限度地防止重復、盲目購置。同時，由省級科技廳成立大型科學儀器設備 作共用網(wǎng)。打破以往各自為政使用設備的格局。形成跨部門、跨項目儀器設備運行的管理模式，合理配置科技資源，提高儀器設備利用率。

5.確定項目績效評價機制指標

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關鍵詞：科研經(jīng)費；財務管理；高校

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02

一、高校是我國開展科學研究的一支重要力量

1.我國科研經(jīng)費投入明顯加大。2016年3月9日，國家統(tǒng)計局十以來我國科技創(chuàng)新狀況：據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。

根據(jù)國家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費投入來看，全國投入的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續(xù)增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費投入情況見表1。

2.高?？蒲薪?jīng)費支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出中，各類企業(yè)經(jīng)費支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機構，第三就是高等學校。到2014年，全國R&D經(jīng)費分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出為10060.6億元，政府屬研究機構經(jīng)費支出1926.2億元，高等學校經(jīng)費支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經(jīng)費的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務管理的主要矛盾

高等學校在科研經(jīng)費管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.高?？蒲薪?jīng)費管理不規(guī)范。目前，我國大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務歸口不同的管理部門，在科研項目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費管理由財務處管理，項目管理由科研處管理，二者共同負責管理和監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，由此，就會出現(xiàn)“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”等現(xiàn)象。在實際的工作中，各部門都是只管自己職責范圍內(nèi)的事務，有時缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，課題負責人又是科研經(jīng)費的審批人，而科研項目管理部門學校的科研處和課題負責人一般對國家財務制度和學校的財務規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費的財務管理和科研部門的項目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2.重立項輕預算。科研項目的水平和獲得的科研經(jīng)費數(shù)量是考查一所高校的實力或某一學科的地位和水平至關重要的指標，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項，獲得多少經(jīng)費支持，往往忽視科研經(jīng)費使用管理和績效評價。在項目和經(jīng)費分口管理的模式下，科研部門負責項目的申請和立項，一是重視項目的級別，是國家級、省級還是橫向項目；二是重視各級別項目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費的多少；財務管理部門負責項目經(jīng)費的管理，主要負責項目經(jīng)費的日常報賬，并對其進行核算，并不十分了解國家和學校對每一類和每個科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財務管理的監(jiān)督也就沒有發(fā)揮其作用。另外，高?？蒲腥藛T課題經(jīng)費預算的編制不規(guī)范，預算金額存在很大的盲目性，不能完全真實地反映課題經(jīng)費每一支出項目的實際情況，造成有的項目經(jīng)費預算過大，而有的項目預算不足。

3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經(jīng)費管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學?？蒲泄芾聿块T要求財務人員只要科研經(jīng)費報銷的相關票據(jù)合法就可以，不需要對科研經(jīng)費使用的正確性和合理性進行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費的浪費和腐敗問題。但是，在我國加強科研管理和重視科研領域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實際科研經(jīng)費管理過程中，一些學校由于怕?lián)熑?，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認可，在高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項目，經(jīng)常主動放棄很多休息時間，加班加點是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償，有時還會出現(xiàn)承擔項目越多，經(jīng)濟上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性非常不利。

4.科研經(jīng)費支出不合理。在項目立項合同中，一般都有一項重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費預算，明確規(guī)定科研經(jīng)費支出的項目和金額，但在實際操作中，科研經(jīng)費的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負責人一般認為科研經(jīng)費既然由自己負責，而且一般不要求學校或學院領導簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費使用時會忽視相關管理規(guī)定，而學校的科研管理部門一般關心研究成果也不會關注經(jīng)費的使用情況。一些與科研項目無關的支出也從科研經(jīng)費中支出，使得科研經(jīng)費許多沒有用于科學研究。

5.結題不結賬。按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高等學校財務制度的規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經(jīng)費應進行結算審核，但是，科研項目已結題不結賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項目在結題之后，在其財務賬上一直保留著余額沒有結清。這種“結題不結賬”，造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。

三、提高高?？蒲薪?jīng)費財務管理的對策

1.加強項目管理與經(jīng)費管理部門之間的協(xié)調(diào)與相互學習。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領導科研管理部門和科研經(jīng)費管理部門，形成科研管理與財務管理的聯(lián)席會議制度，相互參加對方有關政策的制定，經(jīng)常及時溝通相關信息；另一方面，要相互了解與學習對應的政策與業(yè)務，經(jīng)費管理人員要學習科研工作的相關業(yè)務與政策，科研管理人員也要熟悉和學習科研經(jīng)費財務管理的相關政策。這樣才能夠從項目立項到科研經(jīng)費使用，不管是科研管理部門還是財務人員都能夠進行指導，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的效能。

2.加強科研經(jīng)費的預算管理?？蒲薪?jīng)費的預算管理是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，在加強項目管理與經(jīng)費管理部門相互協(xié)調(diào)與學習的基礎上，應當把科研經(jīng)費預算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學校財務管理的角度，要把科研經(jīng)費納入到全校的預算，提高科研經(jīng)費管理的高度。第二，要對科研項目實行全面的預算管理，即：在項目立項階段，要對項目負責人進行指導，根據(jù)項目實施的需要核實項目支出的合理性，保證預算的合理；在項目獲批經(jīng)費到帳以后的實施階段，預算也并不能束之高閣，應根據(jù)項目立項時的預算情況，保證按預算項目和金額進行核算，如需對預算進行調(diào)整，必須按照有關規(guī)定進行報批；在項目結題驗收階段，要對科研項目的預算執(zhí)行情況進行檢查，保證科研經(jīng)費使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用。

3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應加強認識，充分尊重科研人員在科研項目實施中的主體地位，他們的人力勞動付出應給予一定的認可；其次，國家和學校應根據(jù)科研人員在科研項目中的體力與腦力付出的實際情況，完善科研經(jīng)費財務管理辦法和制度，要對科研項目的預算管理允許一定比例的人員經(jīng)費，既包括科研人員的人員經(jīng)費，也包括研究生助研的津貼等，充分調(diào)動科研人員進行科學研究的積極性。

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關鍵字：科研經(jīng)費管理；主要問題；成本核算

工業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的物質生產(chǎn)部門。它對于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模和水平起著決定性的作用，在當代世界各國的國民經(jīng)濟的發(fā)展中起了主導性作用。它成為國家財政收入的主要來源，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟自主、政治獨立和國防現(xiàn)代化的根本保證。而工業(yè)科學研究和開發(fā)在工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了基礎性和關鍵性的作用。我國政府一直對工業(yè)發(fā)展十分重視，對工業(yè)科研資金的投入更是逐年遞增。對工業(yè)科研經(jīng)費的實行有效地財務管理能夠讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的作用，促進工業(yè)的科學研究平穩(wěn)高速地進行。因此工業(yè)科研單位的財務部門應加強科研經(jīng)費的財務管理，使其規(guī)范化。

一、科研經(jīng)費財務管理不規(guī)范

由于科研經(jīng)費的來源多元化，財務管理亦有不同的要求，加上管理的寬松使得科研經(jīng)費的管理難以規(guī)范。項目負責人審批科研資金，但他們大多數(shù)人對于財務知識了解不多，而財務人員對于項目的情況也缺乏了解，造成了科研人員上報的經(jīng)費開支項目與會計報表統(tǒng)計的開支情況有所出入，造成了賬目語報表表不相符，使財務管理出現(xiàn)了混亂。

管理制度不能與現(xiàn)行的財政制度實現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項科研經(jīng)費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業(yè)科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。但是現(xiàn)在實行的專項經(jīng)費的管理辦法對應的是傳統(tǒng)科研管理模式。辦法不易進行實際操作，在運用中也很難把握。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會計制度是《科學事業(yè)單位會計制度》，這一制度是于1998年1月1日起開始實行，已經(jīng)不能適應現(xiàn)行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。比如在支出這一項目上，有的項目預算統(tǒng)一，有的項目預算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時財務管理的監(jiān)督機制也不算完備，缺乏及時有效地監(jiān)督，這是我國科研機構普遍都存在的問題，這造成了超范圍的支出造成科研經(jīng)費利用效率低以及科研經(jīng)費的浪費。由于財務人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務人員也無法對其進行有效地監(jiān)督，從而造成科研經(jīng)費的許多不必要的浪費。

科研經(jīng)費的管理過于寬松，比如在科研經(jīng)費的報銷中，很多科研單位是只要有審批人員簽字、經(jīng)辦人和相應的正規(guī)票據(jù)就能夠報銷，而不會過問資金究竟應用在什么地方，是否發(fā)揮了資金的最大效益。這使得許多科研資金去向成謎，科研資金不能發(fā)揮應有的作用。同時科研人員也可能會養(yǎng)成亂花錢，不節(jié)約的習慣，長此以往，形成惡性循環(huán)，造成資金的大量流失和浪費，是有限的科研經(jīng)費不能實現(xiàn)它真正的價值所在。

二、準確的成本核算很難進行

科研經(jīng)費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務與目標相關""預算應符合有關的政策法規(guī)“”預算應經(jīng)濟合理，在不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率“但是有些項目在預算申請時，大大的夸大了預算，本意是保證科研項目的穩(wěn)定進行，但在實際操作過程中，由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成不必要的浪費，也使得項目預算不能規(guī)范準確的進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意的擴大支出的范圍，同時又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費的使用混亂。這些使得科研經(jīng)費的預算發(fā)揮不了它的作用，嚴重時造成經(jīng)費缺乏，阻礙科研項目的進程。

受到多方面因素的影響和制約，工業(yè)科研單位進行項目成本核算的意識不強?？蒲腥藛T在爭取科研經(jīng)費時可能會花費不少精力，使得單位領導在科研人員的經(jīng)費使用上不會給予太高的要求，同時有的科研人員認為科研經(jīng)費是自己花費很大力氣爭取的，自己擁有這筆資金的支配權，與他人無關，其他部門無權干涉。另外在經(jīng)費下發(fā)時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準確。成本核算的不規(guī)范直接導致財務部門不能準確的核算各科研項目的實際支出成本。在科研經(jīng)費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經(jīng)費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。

三、橫向科研經(jīng)費的財務管理落后

近年來隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，橫向科研經(jīng)費不斷增加。橫向科研經(jīng)費的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術服務的項目，由企事業(yè)單位撥給的專項經(jīng)費或合同經(jīng)費等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟效益，這些使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費的作用，在減輕國家經(jīng)濟負擔的同時可以有效的推動工業(yè)科研的發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費管理不夠完善，缺乏相關的政策依據(jù)，使得國家財產(chǎn)造成了一定的浪費，卻沒有給國家?guī)硐鄳男б?。這樣社會投入雖然大幅度增加，工業(yè)科研經(jīng)費的外部循環(huán)，卻是造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴重流失。

四、缺乏科研經(jīng)費的財務監(jiān)督管理

在科研單位有些時候是外行領導內(nèi)行，單位領導認為只要是與科研活動有關的支出都屬于合理支出，想怎么用就怎么用，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經(jīng)費支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經(jīng)費的流失。在報銷經(jīng)費時也存在了違規(guī)現(xiàn)象。報銷發(fā)票中所列的項目與實際支出情況不同，總所周知在一些商場購物時，商家會根據(jù)顧客的要求來填寫發(fā)票，但是財務管理部門對此卻缺乏有效的監(jiān)督。

我們認識到原因之后，有針對改革，使科研經(jīng)費能夠實現(xiàn)效益最大化。

參考文獻：

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關鍵詞 武漢 科研經(jīng)費 財務管理

近些年來，隨著國家對高等教育投入的不斷增長，高?？蒲薪?jīng)費總量也在不斷攀升，高?？蒲薪?jīng)費管理也隨之變得越來越重要。然而，目前高校科研經(jīng)費管理正面臨著諸多棘手問題，如科研經(jīng)費管理不規(guī)范、經(jīng)費流失、核算難等一系列問題，由此可見，解決好高校科研經(jīng)費財務管理問題非常必要而迫切，為此，本研究以武漢地區(qū)部分高校為案例，通過分析該地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費財務管理狀況，找出其中存在的問題，并有針對性地提出解決方案，對指導高校科研經(jīng)費財務管理具有重要意義。

一、武漢地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費財務管理的主要困境

（一）高校科研財務經(jīng)費管理欠規(guī)范

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，武漢地區(qū)高校，即便是教育部直屬高校都存在在科研財務經(jīng)費管理不規(guī)范問題，這與高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道多，課題名目繁雜不無關系。從國家層面來看，有國家社科基金、教育部人文規(guī)劃課題、國家自然基金、國家科技項目等，從省級層面來看，有省社科、省自然基金、省教育廳規(guī)劃項目、省教改課題等，從地市層面來看，有市社科基金等等。正因為高?？蒲薪?jīng)費渠道多，這無疑給高?？蒲薪?jīng)費管理帶來諸多不便管理的地方。加之，武漢地區(qū)很多高校的科研財務經(jīng)費管理尚未建立完善的制度機制，因而，造成高?？蒲胸攧战?jīng)費管理出現(xiàn)諸多漏洞和問題。

（二）高?？蒲胸攧战?jīng)費流失嚴重

這與高?？蒲胸攧战?jīng)費管理不當不無關系。目前國家加大了對高校的科研投入力度，使得高校科研經(jīng)費總量日益增長。高?？蒲薪?jīng)費的管理一般會按照一定比例收取課題經(jīng)費管理費，并扣除一定的稅收。一些高校科研主持人為了不交科研管理費和偷稅漏稅，他們在申報課題成功后，將課題掛靠在某個公司或者與采取與其他單位合作的形式將課題經(jīng)費轉移出校外，有著科研主持人甚至購置虛假發(fā)票將科研經(jīng)費轉入個人賬戶。有些科研人員在課題申報經(jīng)費中所購置的器材均是利用學?，F(xiàn)有的實驗條件，卻并不去購置新器材，這樣無疑導致學校實驗器材消耗得不到補充。

（三）高?？蒲薪?jīng)費使用率不高，核算比較難

武漢地區(qū)高?？蒲胸攧战?jīng)費管理中，經(jīng)費的開支多采用的是課題組責任制，即課題組主持人自行負責課題的開支，學校財務部門無權干預，這樣的科研財務經(jīng)費管理使得學校課題經(jīng)費管理出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費的處理主要由課題組長負責，加之學校主管科研經(jīng)費的管理部門對各課題主持人的科研經(jīng)費的使用情況缺乏有效的監(jiān)督和指導，因而，很容易造成各課題組在使用經(jīng)費時出現(xiàn)重復購置相同或相似的器材儀器設備，這樣一來所購置的器材儀器設備的使用率也就很難提高，此外，學校的固定資產(chǎn)資源也難以得到有效的利用。另一方面，武漢地區(qū)高?？蒲胸攧战?jīng)費核算比較困難，這與高校申報課題的主體教師不無關系，因而，高校教師不僅是課題申報的主體，他們也往往是學校的教師骨干，一般肩負著學校的行政職位，換句話說，他們一般是雙肩挑。他們的工資與科研經(jīng)費的核算往往會出現(xiàn)重復。

二、武漢地區(qū)高?？蒲薪?jīng)費財務管理的路徑選擇

（一）轉變高?？蒲薪?jīng)費財務管理理念，由隨意性支配向規(guī)劃性支配方向轉變

高?？蒲胸攧展芾砉ぷ鞯暮诵睦砟钍且盐蘸谩爸涮幚砗缅X”的觀念，以市場經(jīng)濟為杠桿，將科學合理、依法、效益、資金的時間理財觀融入到科研經(jīng)費財務管理之中。所謂科學合理就是在科研經(jīng)費財務管理過程中做到?jīng)Q策民主、預算精細、執(zhí)行合理、工作透明。所謂依法就是在科研經(jīng)費財務管理中以法律為準繩，真正做到依法理財。所謂效益就是在科研經(jīng)費財務管理中以市場經(jīng)濟為紐帶，力求降低成本、減少開支，使科研經(jīng)費的使用效益最大化。所謂資金的時間理財觀就是要認清資金使用的各種風險，做好各種防范措施，以最大限度地提高資金的使用效益。打破過去高?？蒲薪?jīng)費財務支配的隨意性，將規(guī)劃性支配貫徹到高?？蒲薪?jīng)費財務管理的全過程之中。

（二）轉變高校科研經(jīng)費財務管理制度，由重結果管理向重過程管理轉變

以往高校科研經(jīng)費財務管理注重結果管理，即對科研經(jīng)費的最終使用結果進行管理。這樣的管理無視管理過程，不利于引導科研經(jīng)費的正確使用。因此，高?？蒲薪?jīng)費財務管理應以制度建設為切入點，以實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費財務的過程管理。具體做法：建立高?？蒲薪?jīng)費財務管理制度體系。以高校學科發(fā)展為目標，制定出一套科學的科研經(jīng)費財務管理制度體系。該制度體系應包括財務預算制度、收費管理制度、財務管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度及財務復核制度等。通過制度建設來實現(xiàn)高校科研經(jīng)費財務管理從重結果管理向重過程管理轉變。

（三）轉變高?？蒲薪?jīng)費財務管理方式，由重人的管理向重服務管理轉變

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科研院所的經(jīng)費管理，是科研活動的保證。本文從科研經(jīng)費管理存在的問題出發(fā)，探討新的動態(tài)管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)強化科研院所經(jīng)費的管理，規(guī)范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關鍵詞:

科研院所;經(jīng)費管理;完善措施

一、存在的問題

(一)申報中的問題

科研項目申報中，經(jīng)費預算是必備材料，預算編制的科學性關系到申請項目的能力和經(jīng)費支持的力度?？蒲性核椖亢拓攧展芾矸止げ幻鞔_，科研項目申報時，財務預算由科研人員獨立完成，其對財務管理、制度和內(nèi)容不熟悉，不能很好的把握預算依據(jù)，導致預算不準等問題出現(xiàn)。同時，科研項目經(jīng)費涉及名目多，沒有統(tǒng)一預算定額，進行預算編制十分困難，小支出，大預算的情況很常見，有些科研活動，因為預算把握不準，經(jīng)費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務人員進行預算編制，對財務預算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準確控制科研項目的支出情況，編制的預算和實際工作的誤差大，預算經(jīng)費不能夠反映科研項目所需的全部成本。

(二)實施中的問題

科研院所主要任務是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經(jīng)費進行單獨立賬和核算，致使科研經(jīng)費得不到合理的監(jiān)控。課題組負責制是國內(nèi)科研項目的基本管理制度，項目經(jīng)費由課題負責人支配，容易出現(xiàn)經(jīng)費使用審批上不嚴格，經(jīng)費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務要求甚至不是科研經(jīng)費業(yè)務開支的都列入到科研項目經(jīng)費的情況，加上財務項目和科研經(jīng)費項目存在很大差異，財務管理部門無法對經(jīng)費的支出進行監(jiān)督，財務管理不到位直接影響科研經(jīng)費使用的科學合理性。

(三)驗收中的問題

科研院所的經(jīng)費管理信息化程度低，是審計驗收工作復雜的原因之一。審計人員要在財務人員的配合才能進行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業(yè)審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經(jīng)費的使用進行時時監(jiān)督，對于經(jīng)費使用產(chǎn)生的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，給科研經(jīng)費濫用以機會。

二、經(jīng)費動態(tài)管理

(一)預算管理

預算申報過程中加強預算管理編制，要明確編制的原則、要求、監(jiān)督和約束機制。編制預算中需要財務人員全程的介入，科研人員負責預算編制，在了解科研項目基礎上保證預算的科學性，及時有效的服務于會計監(jiān)督。此外，財務人員也不能對科研經(jīng)費置之不理，要協(xié)助科研人員了解經(jīng)費管理和預算申報中的注意點?？蒲腥藛T要協(xié)助財務人員了解科研活動開展涉及的經(jīng)費項目需求，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，互相補充，使科研經(jīng)費預算編制操作性和科學性更強。

(二)核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環(huán)節(jié)。科研院所經(jīng)費管理，需要建立動態(tài)管理系統(tǒng)。主管部門審核預算后，還需要將預算經(jīng)費按照項目進行分類，設置不同項目的核算賬戶，將預算材料輸入預算動態(tài)管理系統(tǒng)，方便負責人進行把關。要設置項目負責人訪問和報賬訪問權限等。報賬時，先要利用系統(tǒng)端口提交報銷的項目和金額，項目負責人利用系統(tǒng)進行報賬審批，最后，財務人員還要做復查工作，核實申請和預算情況，最后實施報賬。報賬結束后，系統(tǒng)中就會存在預算、支出和結余經(jīng)費的具體額度，方便財務人員、科研項目負責人進行動態(tài)查詢，保證經(jīng)費能夠用到實處，簡化科研項目經(jīng)費管理的程序。同時，報銷的單據(jù)和憑證要進行掃描，儲存在系統(tǒng)中。綜上所述，利用系統(tǒng)來管理科研項目經(jīng)費，能夠對科研經(jīng)費的動態(tài)查詢、分析、管理和監(jiān)控，保證科研經(jīng)費專款專用，規(guī)范使用的過程。

(三)動態(tài)監(jiān)督

以前的科研經(jīng)費管理，重點放在預算，對使用過程的監(jiān)督不重視，經(jīng)費在使用中出現(xiàn)問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決。經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)后建立，可以設置動態(tài)監(jiān)督功能，當經(jīng)費使用過程中，出現(xiàn)超出預算或者標準支出等情況，系統(tǒng)就會提醒財務人員和科研項目的負責人，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證科研項目的順利進行。利用動態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)督，能夠杜絕經(jīng)費挪用、轉移和違規(guī)等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預見性，預算編制不可能面面俱到，出現(xiàn)與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現(xiàn)后，科研單位和財務部門應該共同商討，找到相應的解決措施，在允許的范圍內(nèi)進行科研經(jīng)費的微調(diào)，使科研經(jīng)費能夠保證科研活動的順利開展。

(四)決算管理

科研活動的開展，要嚴格按照規(guī)定時間和要求完成。經(jīng)費的動態(tài)管理系統(tǒng)也要設置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負責人和財務管理人員發(fā)出提醒，項目結束后要及時進行結賬。在科研項目財務審計過程中，審計人員可以通過科研經(jīng)費動態(tài)系統(tǒng)了解到科研項目的相關材料，通過系統(tǒng)查詢功能，就能夠審計科研項目預算、支出、結余以及經(jīng)費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態(tài)管理系統(tǒng)中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結束后，財務和科研人員還需要協(xié)同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結題結賬工作的順利開展。

三、經(jīng)費管理保障措施

科研經(jīng)費管理中，動態(tài)管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關的經(jīng)費管理模式運行保障措施。

(一)完善預算編制

預算編制動態(tài)管理目標的實現(xiàn)，需要進行預算編制規(guī)范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規(guī)范。科研經(jīng)費預算編制需要科研和財務人員合作完成，一定程度上加強了兩個部門的聯(lián)系，但具體工作開展中，又要權責分明，各司其職，規(guī)范操作流程，使預算編制更科學合理。

(二)完善管理辦法

科研經(jīng)費管理制度和科研院所自身實際要結合起來分析，這樣才能建立起有效的經(jīng)費管理辦法，對管理內(nèi)容、程序、部門和經(jīng)費開支、標準等進行明確，建立審批制度，所有經(jīng)費收支都需要在平臺中進行，報賬要按系統(tǒng)規(guī)定實施?？蒲薪?jīng)費要實行信息化管理，明確經(jīng)費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經(jīng)費等行為進行處罰。制定科研經(jīng)費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務和科研人員要自覺遵守科研經(jīng)費管理辦法，節(jié)約開支，提高經(jīng)費使用效益。

(三)嚴格獎懲機制

科研經(jīng)費動態(tài)管理中，要有評估等級，可以分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的科研和財務人員，可以給予物質獎勵，對于不合格的項目人員，要進行懲罰，通過嚴格的獎懲機制，監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，保證科研經(jīng)費動態(tài)管理的正常實施。

四、結束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經(jīng)費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務，財務人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學合理的科研經(jīng)費管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻:

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[2]黃曉云.科研院所科研經(jīng)費精細化管理小議——以A科研院所為例[J].財會學習,2016

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一、高?？蒲薪?jīng)費管理財務監(jiān)管缺失現(xiàn)狀分析

（一）認識不足 高校科研經(jīng)費是由政府、教育主管部門、合作企業(yè)或者基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，用于解決特定的科學和技術問題而支出的費用。當前各高校十分重視科研經(jīng)費的數(shù)量，科研經(jīng)費的多少在一定程度上已經(jīng)成為評價高校辦學實力和學術水平的重要標準。這無形中就提高了項目負責人的地位，高校管理部門對申請到的科研經(jīng)費除了扣除少部分管理費之外，并沒有對項目負責人所控制的大部分費用進行必要的財務監(jiān)管，科研經(jīng)費儼然成為項目負責的人的“福利”或者“獎金”，項目負責人更是被學生戲稱為“老板”。這種現(xiàn)象的存在正是由于高校管理層對科研經(jīng)費的認識不足造成的，沒有將科研經(jīng)費當作學校經(jīng)費的一部分來管理。事實上，無論從何渠道獲得的科研經(jīng)費，都必須作為高校經(jīng)費的一部分由財務部門進行科學的管理，這不僅是高校財務制度的自身需要，更是保證科研經(jīng)費合理高效使用的需要，是對科研經(jīng)費提供者的負責。

（二）財務監(jiān)管制度不健全 由于對科研經(jīng)費的認識不足，高校管理層在對科研經(jīng)費的管理上就缺乏建立科學健全的財務管理制度的意識和行動。在科研經(jīng)費的管理上，由于經(jīng)費來源的復雜性和科研經(jīng)費賬戶的獨立性，高校給予項目負責人較大的權利。一般只在科研經(jīng)費的使用方向上制定必要的規(guī)定，在經(jīng)費的具體使用的途徑和數(shù)量上，多由項目負責人個人決定。高校財務部門缺乏精細化的管理制度，既不能在使用前對使用的合理性進行判斷，也不能在使用后對使用的效果進行評估。監(jiān)管制度的不健全導致項目負責人在科研經(jīng)費的使用上具有較大的隨意性，隨意截留、滯留經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，不斷出現(xiàn)科研經(jīng)費的浪費和流失，甚至滋生了學術腐敗現(xiàn)象，利用經(jīng)費洗錢、套取經(jīng)費的現(xiàn)象屢禁不止，這已對高?？蒲薪?jīng)費的財務管理造成嚴重的威脅。

（三）科研經(jīng)費使用監(jiān)管不力 科研經(jīng)費分縱向和橫向，縱向是由國家和政府部門設定的，橫向一般指和企業(yè)合作，由企業(yè)提供經(jīng)費。無論是縱向還是橫向，科研經(jīng)費的提供者在科研經(jīng)費使用上，大多只是規(guī)定使用的范圍和數(shù)量的界定。由于科研課題的專業(yè)性，學校的財務部門不具備深刻的理解和認識，缺少對科研課題進行會計項目設置的基礎，導致學校制定的管理制度也大多只是定性規(guī)定而缺少具體的數(shù)據(jù)指標，對科研經(jīng)費的具體監(jiān)管上缺乏必要的依據(jù)，多由項目負責人自己決定項目的各項開支。由于項目負責人自身財務管理能力的不同，科研項目對經(jīng)費使用要求的不同，給高校財務部門的監(jiān)管帶來極大的復雜性，財務部門很難對科研經(jīng)費的使用做出有效的預算和決算。科研經(jīng)費賬戶的獨立性，又使其沒有納入高校經(jīng)費管理的信息化平臺，這更使高校財務部門被排斥在科研經(jīng)費大門之外，這都不利于科研經(jīng)費的合理、高效的使用。

二、財務監(jiān)管介入高?？蒲薪?jīng)費管理的必要性

（一）合理使用科研經(jīng)費的需要 科研經(jīng)費是高校經(jīng)費的一部分，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管是財務部門不可推卸的責任。盡管由于一些項目的特殊性的需要，項目負責人必須保留一部分的經(jīng)費支配權，但由于項目負責人財務素養(yǎng)的差別，科研經(jīng)費的使用常常出現(xiàn)一些不合理情況，如購買一些不是服務科研項目，而是服務個人家庭的物品，但以科研經(jīng)費需要的名目實報實銷；管理費和招待費所占比例較大等。這都不利于科研經(jīng)費的健康合理使用，必須將科研經(jīng)費的各項收支情況列入高效財務部門的監(jiān)管之下，設立專業(yè)的會計科目、項目進行管理，對科研經(jīng)費的使用進行專業(yè)的預算和決算。根據(jù)預算決定項目進行中各項費用的支出，項目結題后對科研經(jīng)費進行專業(yè)的財務決算，科學處理經(jīng)費結余。只有使科研經(jīng)費處于專門的財務監(jiān)管之下，才能保證科研經(jīng)費各項支出的合理性。

（二）保證項目正常運行的需要 科研經(jīng)費的合理使用是項目進行的重要保障。當前，由于財務監(jiān)管的缺失，科研經(jīng)費使用的隨意性，使大量科研經(jīng)費沒有真正使用到項目研究當中。據(jù)一項調(diào)查顯示，當前僅有40%左右的科研經(jīng)費能用于科研，其它則大部分流失在項目之外，被肆意揮霍。這嚴重影響了項目的健康進行，甚至會造成項目的中斷，帶來不可估量的損失。這用于科研的40%也存在使用不當?shù)默F(xiàn)象，如重復的購買器材，學術交流和出國考察花費過大等，科研經(jīng)費的不合理使用人為地造成了科研經(jīng)費的緊張，給科研人員帶來很多研究外的問題和煩惱，影響了科研項目的正常進行，減慢了科研的進程，也減少了科研人員取得突出進展的可能。

（三）杜絕學術腐敗滋生的需要 財務監(jiān)管的缺失使科研經(jīng)費幾乎成為項目負責人的“小金庫”，具有獨立的自主支配權，財務人員不能在事前和事中對其進行必要的監(jiān)督和管理，只是在項目結題后對其進行審簽，這已是事后的統(tǒng)計，多流于形式。這種管理模式必然給學術腐敗提供滋生的溫床，隨意支配科研經(jīng)費的亂象此起彼伏。出國考察、學術交流等似乎與項目相關的費用居高不下，實則不過是游山玩水；突擊購買高端器材看似是為科研的效果實際是洗錢的需要；至于差旅費、招待費更是毫無標準可言。盡管高校也出臺很多制度遏制這種亂象的惡化，但都不涉及科研經(jīng)費的財務監(jiān)管，只能是隔靴搔癢，治標不治本。

三、財務監(jiān)管下高校科研經(jīng)費管理革新措施

（一）理念創(chuàng)新：科研經(jīng)費是學校經(jīng)費的組成部分 具體有：

（1）科研經(jīng)費與學校經(jīng)費的統(tǒng)一性。學校經(jīng)費是由教育主管部門為支持整個學校的運轉和發(fā)展的所撥付的費用，科研經(jīng)費是由政府部門、合作企業(yè)或者高校自身為支持某個項目的研究而撥付的?？?。盡管在資金來源和使用對象上存在差異，但都在高校的范圍內(nèi)運行，其人員組成都來自高校自身的教師和學生，在本質上兩者都在為高校的學術發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮重要的資金保障作用。項目運行的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)財務問題都會影響高校的聲譽和發(fā)展，項目的成功與否與高校的發(fā)展息息相關，這些決定了科研經(jīng)費與學校經(jīng)費的統(tǒng)一性，所以科研經(jīng)費必須接受高校財務部門的監(jiān)管。一旦項目的經(jīng)費到賬，則立即成為高校經(jīng)費的一部分存在，處于高校財務部門的監(jiān)管之下，科研經(jīng)費的運作必須遵守高校的相關財務制度和使用程序。項目負責人作為直接責任人，不能再片面地認為科研經(jīng)費是自己申請來的，就要當作自己的“福利”來隨意支配。必須創(chuàng)新理念，提高認識，樹立全局意識，自覺接受財務部門的監(jiān)督和管理，做到科研經(jīng)費使用的科學化、規(guī)范化和透明化。

（2）科研經(jīng)費的相對獨立性?？蒲薪?jīng)費作為項目的專項資金，在使用上具有一定的獨立性，在財務上也以獨立賬戶的形式存在，但這種獨立性是相對的，是建立在財務監(jiān)管下的獨立性。由于科研項目的獨立性，其科研經(jīng)費也采用?？顚Ｓ玫男问?，項目負責人對科研經(jīng)費具有較大的控制權，但這種形式并不是指科研經(jīng)費完全與高校的財務部門割裂開來，而是指科研經(jīng)費的使用可以依照項目的特點編制專門的會計預算和決算，不受學校整體經(jīng)費使用的具體制度的束縛。但這種專門為科研項目編制的預算和決算必須受財務部門的監(jiān)督，各項費用的支出必須在財務部門的監(jiān)控下進行。可見，這種獨立性不是絕對的，而是作為學校經(jīng)費的一部分，為保證項目的獨立性和?？顚Ｓ镁哂邢鄬Φ莫毩⑿?，是與學校的整體經(jīng)費管理相統(tǒng)一的。

（二）制度創(chuàng)新：建立科學的預算決算制度 具體如下：

（1）預算的規(guī)范化和科學化。預算的不規(guī)范是給科研經(jīng)費帶來許多財務問題的重要原因，一些高校和項目負責人為追求較高的科研經(jīng)費，常常虛報科研費用，虛開名目，重復購買物品，甚至人為地更改國家規(guī)定的與高校分攤成本的比例，這在上報的預算上，必然高于實際科研所需，即給項目資金提供者增加了經(jīng)濟負擔，也滋生了自身的腐敗。項目進行過程的預算也因項目負責人自身財務知識的不足和研究過程中很多不確定因素的原因，預算往往不夠科學和規(guī)范，多由項目負責人憑感覺編制，缺少必要的論證和預測。在實際的執(zhí)行過程中多淪為形式，科研經(jīng)費的使用很少能嚴格按照預算進行。因此，項目的經(jīng)費預算必須結合高校財務部門制定專業(yè)的、規(guī)范的、科學的預算，項目人員要與財務人員充分溝通，使財務人員能深入了解項目的各項成本，使財務人員能更加科學規(guī)范地設置會計科目，據(jù)實列支。并詳細了解項目進行過程中遇到的各種風險可能帶來的成本的增加，提前做出預判，并在預算中有所體現(xiàn)。高校財務部門參與編制項目成本預算，極大地保證了預算的專業(yè)化，使科研經(jīng)費的成本預算更加的完整、真實，全面。特別是項目研究使用高校現(xiàn)有器材、耗材和水電時，更能保證成本的比例分配更加合理和客觀，有力地避免了很多項目白白使用學校的公用實施，而將預算中的這部分資金個人揮霍，或者干脆不設置這部分預算的不合理現(xiàn)象。這既保證了科研項目按計劃有秩序進行，又有利于科研項目進行中各方面開支的范圍和標準，增強了科研經(jīng)費財務預算的約束力。

（2）決算的精細化和經(jīng)費結余的規(guī)范處理。決算是預算執(zhí)行的總結，科研經(jīng)費的結題決算是對經(jīng)費預算執(zhí)行情況和執(zhí)行結果的綜合性信息資料，是科研項目管理部門和經(jīng)費提供者對項目執(zhí)行情況作出評價的有效憑證，精細化的決算，這不僅是對項目管理部門和經(jīng)費提供者的負責，更是對項目執(zhí)行人員的負責。高校財務部門要嚴格按照科研經(jīng)費的預算編制對結題的科研項目進行精細化的決算，首先要收集各項原始的會計憑證，并將各項開支按照預算科目進行分類匯總，依據(jù)相關管理規(guī)定考核各項開支的合理性和規(guī)范性，并嚴格執(zhí)行各項目的預算比例。其次，對于超出預算限額的開支項目，要求項目負責人必須給出合理的解釋和依據(jù)。精細嚴格的決算是對項目執(zhí)行人員的一種正確的誘導，更是對那些一直不堅定，容易掉進金錢陷阱的項目人員的一種威懾。同時，也是對項目效益情況評價的重要指標，將為項目管理部門和審計部門提供重要的考評依據(jù)。對結題后的經(jīng)費結余要按照相關制度的規(guī)定科學處理，一般情況下，經(jīng)費結余會自動轉變?yōu)轫椖堪l(fā)展資金繼續(xù)由項目負責人掌握，但具體的使用缺少方向和數(shù)量的限制，高校財務部門必須制定嚴格的制度規(guī)定項目的使用范圍和比例，盡量鼓勵資金用在器材的采購及與項目相關的科研項目上，嚴格控制學校管理費抽取的比例和項目人員經(jīng)費的占用比例，防止經(jīng)費結余被人為地揮霍和浪費。

（三）執(zhí)行創(chuàng)新：財務部門監(jiān)管使用全程 執(zhí)行力疲軟已是高?？蒲薪?jīng)費管理不善的重要因素，無論管理制度制定得如何好，執(zhí)行乏力都是枉然，無論預算編制得多么精確，實際操作不與其同步，都會使預算變成一紙空文。所以，加強財務部門對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督至關重要。

（1）由專人負責?？蒲薪?jīng)費是?？顚Ｓ?，項目負責人對其具有自主支配權，高校財務人員不能將其納入高校教育經(jīng)費等進行監(jiān)督管理，這導致高校財務人員不能對科研經(jīng)費的使用過程進行監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，使科研經(jīng)費使用效果最大化。高校財務人員只能在項目結題時進行經(jīng)費的結算，即使發(fā)現(xiàn)問題也為時已晚。因此，建議高校財務部門向科研項目派駐專門的財務人員負責監(jiān)管每一筆費用的支出，以預算為依據(jù)，嚴格把關，控制科研經(jīng)費的使用范圍和使用數(shù)量，促進項目負責人依據(jù)預算使用科研經(jīng)費的執(zhí)行力。

（2）搭建信息化平臺。財務信息化是高校財務管理的現(xiàn)代化要求，高校常規(guī)經(jīng)費管理必須通過信息化平臺展示出來，做到每筆開支的透明化、公開化?？蒲薪?jīng)費由于經(jīng)費來源的多樣化，科研項目的多變化，使其經(jīng)費管理的信息化步伐相對落后，透明度不夠，這也是滋生腐敗的重要原因。因此要想提高項目經(jīng)費的執(zhí)行力，真正監(jiān)督項目運行的全程，使其在陽光下進行，必須盡快建立科研經(jīng)費信息化管理平臺，依照項目的特點，將項目預算、項目支出和項目決算的全程在一套軟件平臺上顯示出來，既供高校財務人員及時監(jiān)管，又供高校管理人員、項目參與人員及時監(jiān)督。只要打開軟件，科研經(jīng)費的每一筆開支一目了然，這就從根本上保證了對科研經(jīng)費的結果監(jiān)管向過程監(jiān)管的轉變，由秋后算賬的被動控制變?yōu)槿杖涨逅愕倪^程控制，極大地保障了科研經(jīng)費的規(guī)范使用。

四、結論

科研活動對高校的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，對于一些研究型的大學，更是成為高?；顒拥闹黧w。而來自各個渠道的科研經(jīng)費對科研項目的正常運行起著重要的支撐作用，沒有這些經(jīng)費作為堅強的經(jīng)濟后盾，很多科研項目難以順利開展并取得成果。所以加強高?？蒲薪?jīng)費的管理至關重要，它直接影響著科研項目能否正常進行和進行的效果。而加強高校財務部門對科研經(jīng)費的監(jiān)管無疑是提高科研經(jīng)費使用效果的最有效途徑。首先，財務部門的財務專業(yè)能力，能使科研經(jīng)費的使用更加規(guī)范和科學，能最大限度地做到經(jīng)費使用效果的最大化。其次，財務部門的參與，有利于項目負責人及項目人員從紛繁蕪雜的財務問題中解放出來，專心從事項目研究，有利于科研的健康發(fā)展和高效進行。第三，財務部門參與科研經(jīng)費管理有利于防止腐敗滋生，避免經(jīng)費的流失和挪用，保證科研項目的順利進行?？傊?，財務監(jiān)管參與高校科研經(jīng)費管理對科研項目的順利進行具有重要的意義，各高校必須將科研經(jīng)費納入高校經(jīng)費管理的軌道上來，使科研經(jīng)費的使用更加規(guī)范化、科學化、透明化。

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篇8

關鍵詞:科研項目經(jīng)費 財務管理 成本核算

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-102-02

隨著我國的教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展,各高校為了促進學科建設和人才培養(yǎng),提升學校的聲譽和地位, 將科研水平的高低成為促進或制約高校綜合實力和師資隊伍建設的關鍵性因素。與此同時,國家對高等院?？蒲薪?jīng)費的投入在不斷地增加,使得科研經(jīng)費的來源和渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。而科研經(jīng)費的管理是開展科研活動的基礎工作,貫穿于科研項目的確立、執(zhí)行及結題驗收的全過程。近年來,由于各高校對科研經(jīng)費管理不夠重視,對科研經(jīng)費的管理只停留在經(jīng)費管理的基礎上,用多少要多少,實報實銷,科研經(jīng)費的結余現(xiàn)象日趨嚴重,管理制度不夠健全,控制不全面,致使在科研經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督過程中存在種種不科學、不規(guī)范的問題,造成部分科研資金使用效益不佳,以及科研資金的投入和產(chǎn)出失衡。因此,要科學地管理科研經(jīng)費,必須加強科研項目的成本核算,建立內(nèi)控制度,完善科研管理體制。科研項目成本核算的管理方式可以準確地反映科研項目的實際成本,優(yōu)化目前高?？蒲泄芾淼男畔①|量,使科研項目成本管理的事后核算成為事前、事中的全面成本管理控制。通過準確的、及時的、有效的項目成本管理可以大大提升高等院?？蒲许椖康墓芾硭?以促進高?？蒲泄ぷ鹘】?、快速和持續(xù)的發(fā)展。

一、我國高校對科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀概述

由于目前高等院校缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度,使得科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)。財務部門則認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費,只進行簡單的核算管理,對科研項目的預算編制不予參與,對科研資金的取得、耗費以及科研項目的事前、事中、事后的管理更不會去過問,這樣勢必造成科研項目管理與科研財務管理不相協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下方面:

(一)科研經(jīng)費預算編制存在的不確定性,可操作性不強

由于科研人員或財務核算人員對科研經(jīng)費的管理不夠重視,科研人員為了提高項目立項率,不顧實際,憑經(jīng)驗估計,多列或少列預算,從而導致預算的失真;有些科研項目負責人在申報預算時,往往不會過問財務,科研項目的預算應如何科學地編制;而財務部門在科研項目申報階段基本上不參與,也談不上對立項的預算是否具有合理性,更談不上項目的預算是否能真實地反映項目的直接成本和間接成本,這樣失去了預算的嚴肅性和實際意義,最終導致科研經(jīng)費的開支與課題申報時的預算不相符合,出現(xiàn)經(jīng)費使用不當、超支使用等現(xiàn)象,為后續(xù)的經(jīng)費核算和監(jiān)督埋下了隱患。

(二)科研項目經(jīng)費管理制度的不完善

1.由于高校在科研管理體制上實行的是“課題組負責制”,這樣使很多科研人員認為經(jīng)費是自己爭取來的,使用權在于自己,想怎么花就怎么花,可以隨意支配經(jīng)費,主要表現(xiàn)為邀請專家補貼支出過多、虛開招待費和勞務費,更有甚者將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經(jīng)費列支,挪用擠占科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生;有些科研經(jīng)費的使用混淆在學校的事業(yè)費中開支,科研項目的受益與費用的負擔相脫節(jié),導致科技經(jīng)費耗用不實。

2.用科研資金購置的固定資產(chǎn),由于高校財務賬只反映科研資產(chǎn)的金額,至于設備的型號、品名等在學校資產(chǎn)管理處反映,財務處無法知道設備的購置、利用是否合理,從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象;雖然財務、資產(chǎn)管理部門對科研儀器設備、圖書資料也進行了驗收、登記入賬,但基本上是由課題組成員自己驗收、保管、使用,在課題組成員工作調(diào)動和崗位調(diào)整時,缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;而學校資產(chǎn)管理部門對科研資產(chǎn)從未進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)管理工作,造成國有資產(chǎn)的流失。

(三)科研經(jīng)費結題不結賬的現(xiàn)象還普遍存在

目前大多數(shù)高校的科研項目,有些已經(jīng)結題,但在財務賬面上仍保留著余額沒有結清,項目的結余經(jīng)費長期掛賬,特別是橫向科研項目。也有高校雖然制定了財務結賬制度,但并沒有落實。從理論上講,科研結余經(jīng)費應該按項目主管部門的經(jīng)費管理辦法的規(guī)定處理;而事實上,經(jīng)費提供者對項目經(jīng)費管理的要求并不真正執(zhí)行。科研項目的結余經(jīng)費沉淀現(xiàn)象的普遍存在,將影響國家的有限科研投入的使用效果。

二、科研項目經(jīng)費核算管理上存在的問題剖析

目前高校執(zhí)行的是事業(yè)單位的財務制度和會計制度,盡管會計核算是借貸記賬法,但這種財務的核算方式并不能準確地核算出科研項目的成本。大多數(shù)高校對科研項目的資金管理只局限于部分費用要素的簡單歸集,對科研經(jīng)費的管理還停留在經(jīng)費核算管理的基礎上?？蒲泄芾聿块T批準立項后,同意將科研經(jīng)費劃撥至學校財務部門,再由財務部門按照資金來源的不同劃分到不同的項目類別中;由于科研經(jīng)費實行課題負責人制,經(jīng)費到位后學校扣除管理費后,余下的經(jīng)費完全由課題負責人自行支配、管理,用多少報多少,實報實銷;財務部門只是在經(jīng)費核算上對每一筆業(yè)務的合法性、合理性進行財務審核,僅僅是對科研項目發(fā)生的部分直接費用進行核算,而對各項目所耗用學校的公用資源(如實驗室、圖書館、儀器設備、水電費等)既不在各科研項目中分攤,也不對學校的固定資產(chǎn)計提折舊。再者課題負責人同時承擔著幾個項目,且這些項目研究存在著相關性或交叉性,日常收支完全由課題負責人自行確定,容易產(chǎn)生課題項目之間的經(jīng)費串用,混淆科研項目成本。

另外,高校的大多數(shù)課題人員承擔著教學、科研的雙重任務,其工資、津貼都在高校的教育事業(yè)費中的人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支。每月發(fā)放的碩士研究生補助及博士研究生補助、博士后工資也均在事業(yè)費中列支,科研經(jīng)費只負擔那些比例不小的加班費、勞務費。而財務人員不會了解科研項目的各類支出比例是否按照整個項目的預算支出執(zhí)行,也無法對經(jīng)費使用的正確性進行事中、事后控制,這樣對科研經(jīng)費管理的審計、監(jiān)督,基本上是失真的。

大多數(shù)高校的科研項目在財務管理上沒有形成單獨的成本核算的管理方式。財務部門只核算科研課題組發(fā)生的部分直接費用追溯到具體的項目,而將共享的學校成本沒有以科學的方式分攤歸屬到科研項目的間接成本,其結果是從高校事業(yè)費中支出,使得高校每年的事業(yè)經(jīng)費基本無結余或超支,而科研經(jīng)費則結余較大,這樣并未真正反映科研項目的實際成本。因此,有必要建立一種新型的科研項目經(jīng)費管理體系。

三、加強高等院?？蒲许椖控攧展芾淼膶Σ吆痛胧┭芯?/p>

隨著高校科研工作的迅速發(fā)展,籌措的科研經(jīng)費來源的多元化,科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,才能科學、規(guī)范地管理科研經(jīng)費,提高科研經(jīng)費的使用效能。這已是高校財務管理工作的內(nèi)容之一,這也將是今后加強高?？蒲许椖控攧展芾淼内厔?。因此,應實行科研項目經(jīng)費的成本核算方法,完善科研經(jīng)費財務管理體制,使有限的科研經(jīng)費獲得最大最佳的使用效益,以達到研究科研項目的實際成本及科研管理的信息質量的目的,來提升高等院校科研項目的管理水平。

(一)完善科研項目的預算管理,提高預算編制的可操作性

目前,絕大多數(shù)高校已被納入國庫集中支付的范疇,即列入國庫集中支付的一切支出都必須嚴格依據(jù)預算才能支付。這樣,預算的編制和管理就顯得尤為重要?？蒲许椖康念A算編制應本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則,合理地制定項目的支出預算,明確經(jīng)費來源和經(jīng)費開支計劃。項目預算應包括經(jīng)費收入的預算和經(jīng)費支出的預算以及審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價幾個方面。財務部門應參與項目支出預算的編制,使得預算既適應科研工作的需要,也符合財務的各項規(guī)章制度,增加預算的可操作性。科研管理部門應與項目負責人進行良好的溝通,就科研項目的投入與產(chǎn)出效益進行分析與預測,避免科研預算不符合財力,以保證科研項目和資助項目的質量;同時也應增加對支出預算計劃的管理,將審批后的支出預算計劃納入合同管理中,為財務部門進行成本核算提供執(zhí)行依據(jù)。財務部門則配備專職或兼職人員從立項申報開始,進行收集、歸類、整理和分析,指導項目預算編制,審查項目的預算執(zhí)行情況,將有問題的信息及時反饋給項目負責人,使其能及時調(diào)整方向,保證科研資金的合理使用。項目負責人要按規(guī)定編制經(jīng)費的預算,積極配合管理,開支要嚴格按預算執(zhí)行,對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。各部門和項目負責人要各負其責,密切配合,通過經(jīng)費管理來完善科研項目的管理工作。

(二)建立以成本為界定的科研經(jīng)費成本管理的模式

1.成本的界定?，F(xiàn)行企業(yè)會計制度規(guī)定:成本可劃分為直接成本與間接成本。直接成本是指能夠容易和準確地歸屬到成本對象的成本;間接成本是指不能容易或準確地歸屬于成本對象的成本,無法按某一特定標準直接歸屬有關對象的成本。從會計核算方式看,凡是直接成本必須根據(jù)原始憑證直接計入直接成本對象;凡是間接成本則要先計入間接成本對象,再選擇合理的分配標準分配給相關的直接成本對象。

就高?？蒲谐杀镜臉嫵梢簿哂幸欢ǖ奶厥庑??？蒲谐杀镜臅嫳举|是通過貨幣計量而對特定會計對象――科研項目。只有當其科研收入足以補償科研成本時,才能維持科研活動所需的人、財、物資源。如何劃分科研項目的成本呢?我國政府在《關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》文件中規(guī)定科研項目的直接費用和間接費用:“直接費用是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用”,“間接費用是指依托單位為組織和支持課題研究而發(fā)生的難以直接計入課題成本的各項費用?！庇纱丝梢?科研項目的直接成本包括:人員費、設備費及其他研究經(jīng)費等。間接成本包括:支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。

2、建立科研經(jīng)費成本核算的研究方法。確定科研成本的合理界定后,直接成本中的人員費應當納入科研項目的經(jīng)費預算中,將科研人員以及其科研管理人員的工資、研究生的勞務費等從科研經(jīng)費中列支,沖減高校事業(yè)經(jīng)費的人員費用支出;對于間接成本,也應在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出,并對其經(jīng)費來源和開支編制詳細類別說明。間接成本是指利用學校提供的共享資源消耗的費用,如使用實驗室、儀器設備、實驗耗材、水電費等,這部分費用可通過儀器設備占用工時、水電費的測算分攤等辦法進行核算,從科研經(jīng)費中提出,增加高校的專用基金及沖減水電費支出;計劃管理費用是學校管理科研項目及科研經(jīng)費而支出的費用,這部分費用可根據(jù)學校管理的實際情況,制定一定的提取比例計入科研項目的間接成本,增加高校的專用基金;為了能真實反映科研成本,搞好科研項目的成本核算,對在用的儀器設備等應當計提折舊或使用費。折舊率由主管部門參考本行業(yè)審定,折舊方法可以用年限折舊法、工作量法或其它的方法。這樣有助于有效地使用儀器、設備,才能合理地計算科研項目成本的真實性和完整性,確?？蒲薪?jīng)費專款專用,使有限的科研項目經(jīng)費取得最大最佳效益。

(三)建立和形成一套支持科研經(jīng)費成本核算的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)

科研項目有效的財務信息共享平臺,是以科研管理部門和財務部門為主管,資產(chǎn)管理部門、各學院及項目負責人參與的財務信息管理系統(tǒng)。根據(jù)高校各自的具體情況,在課題立項后,建立科研項目經(jīng)費的信息數(shù)據(jù)庫,如項目經(jīng)費的撥款、預算情況、項目的用款進度、節(jié)余情況等,做到實時、動態(tài)查詢、統(tǒng)計,實現(xiàn)信息共享。這樣使項目負責人可隨時了解該項目經(jīng)費的預算及經(jīng)費使用情況等,有利于項目負責人合理控制項目進度;科研管理部門和財務部門也可以對科研項目進行多層次的分析和管理,實現(xiàn)了科研經(jīng)費由事后控制轉化為事中控制。同時通過該信息平臺,各職能部門之間架起了一座溝通的橋梁,達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)部門銜接不夠、溝通不暢以及數(shù)據(jù)不及時準確等問題。

四、結束語

綜上所述,科研項目經(jīng)費使用是否合理,科研經(jīng)費管理是否科學與完善,直接影響到高校的科研水平,影響到高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。以科研帶動教學,科研引導產(chǎn)業(yè),科技服務社會將成為未來高校發(fā)展的趨勢。高校上下應當充分認識到管好、用好科研經(jīng)費對增強高校可持續(xù)發(fā)展能力的重大意義。因此,科研經(jīng)費管理需要各職能部門乃至科研人員密切配合,在經(jīng)費管理過程中保證會計信息的真實性,建立內(nèi)控制度,加強經(jīng)費成本核算,完善科研管理體制,開展審計監(jiān)督,真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”,進一步提高科研經(jīng)費的最大最佳效益。

參考文獻:

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3.孟凡生.科研成本控制問題研究.科技管理研究,2006(4)

篇9

關鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 財務核算 問題 對策

此前，我國科研經(jīng)費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經(jīng)費上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究，促進我國企業(yè)得到進一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業(yè)應當及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。

一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題

（一）科研經(jīng)費預算不合理

在對科研經(jīng)費進行編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現(xiàn)支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數(shù)額與預算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預算的支出結構的現(xiàn)象。

（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術人員，導致財務部門在科研經(jīng)費上不能準確進行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。

（三）管理制度存在的問題

在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經(jīng)費管理制度的調(diào)整，但是沒有結合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。

（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控

當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。

二.企業(yè)科研項目中財務核算中的常見問題

（一）科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范

由于企業(yè)對經(jīng)費核算體系沒有全面的認知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經(jīng)費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經(jīng)費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經(jīng)費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。

（二）研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務人員對研發(fā)經(jīng)費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發(fā)經(jīng)費開支上有一定的局限性，不能按照相關規(guī)定進行細致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導致企業(yè)科研人員沒有參考標準。

（三）企業(yè)領導對科研項目財務核算不重視

企業(yè)上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經(jīng)費時，研發(fā)部門認為申請經(jīng)費統(tǒng)計是財務部的事，而財務部只看依據(jù)憑證進行核算，研發(fā)部沒有在相關系統(tǒng)中進行準確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導致經(jīng)費統(tǒng)計難以實行。

三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務核算的對策與措施

（一）財務核算方面的改進

第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費核算的管理制度，更好地認識科研經(jīng)費的概念，使科研經(jīng)費得到科學合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進一步發(fā)展。

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經(jīng)費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內(nèi)容。

第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準確，就會使得財務部門研發(fā)經(jīng)費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環(huán)節(jié)至關重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的核算，必須符合財政部、當?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應當明確研發(fā)費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔研發(fā)任務的單位，設立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次，對技術要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團公司、由其統(tǒng)籌管理集團研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應當在年度財務會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費用相關財務信息，包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進一步加強企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的正確核算。

（二）科研經(jīng)費管理的改進

第一，根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經(jīng)費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費用預算。

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經(jīng)費預算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費預算依據(jù)，保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費用，能正確預算。

第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當?shù)刎敹惒块T的有關規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強科研經(jīng)費的管理。

第四，在進行科研項目時，如果科研經(jīng)費預算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關人員需按照有關規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費管理中的責任權利。企業(yè)相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、結束語

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業(yè)應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經(jīng)費支出預算、成本核算以及經(jīng)費結算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

參考文獻：

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篇10

【關鍵詞】石油企業(yè)； 經(jīng)營管理； 科研經(jīng)費管理

一、前言

科研機構在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動作用。為了保證石油企業(yè)科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經(jīng)費管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經(jīng)費管理中，應從積極實行預算管理、完善現(xiàn)有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費能夠滿足實際需要。

二、石油企業(yè)科研經(jīng)費管理應積極實行預算管理

對于石油企業(yè)的科研機構而言，多數(shù)科研單位申報國家項目所獲得的經(jīng)費都是以定額補助式的經(jīng)費資助方式，資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規(guī)定的程序審核后確定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預算編制的精準至關重要。結合石油企業(yè)科研機構管理實際，應在經(jīng)費管理中應積極實行預算管理，具體應從以下幾個方面入手：

1.建立具體的預算管理制度

根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費的管理需要，只有建立完善的預算管理制度，才能保證科研經(jīng)費管理有據(jù)可依。

2.將年度科研經(jīng)費納入到預算管理中

在具體預算管理中，應將石油企業(yè)科研機構的經(jīng)費全部納入到預算管理中，保證科研經(jīng)費在預算制度的控制之下。

3.加強預算管理，嚴肅科研經(jīng)費的審批使用制度

根據(jù)預算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費使用中，應嚴格審批并加強把關，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象。

三、石油企業(yè)科研經(jīng)費管理應完善現(xiàn)有的財務管理制度

從石油企業(yè)科研機構的運作來看，科研單位以科研業(yè)務為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經(jīng)費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經(jīng)費，多出科研成果，出臺了一些內(nèi)部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；谶@一認識，完善現(xiàn)有的財務管理制度對提高科研經(jīng)費管理是十分必要的，具體應從以下幾個方面入手：

1.石油企業(yè)應保證財務管理制度的針對性

為了加強對科研經(jīng)費的管理，石油企業(yè)應對財務管理制度進行改革和完善，提高財務管理制度的針對性。

2.石油企業(yè)應在財務管理制度中增加對經(jīng)費的管控

基于石油企業(yè)科研機構經(jīng)費管理的重要性，在財務管理制度應增加相應的條款實現(xiàn)對經(jīng)費的合理管控。

3.石油企業(yè)應根據(jù)經(jīng)費管理需要，完善財務管理制度

結合石油企業(yè)科研經(jīng)費的管理需要，應立足財務管理制度實際，做好財務管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費管理服務。

四、石油企業(yè)科研經(jīng)費管理應增設明細科目，完善項目核算

考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內(nèi)容記入新增設的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計出各科研項目預算支出數(shù)，及時編制預算執(zhí)行情況表，考核科研項目預算執(zhí)行進度。為了保證科研經(jīng)費報銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設明細科目并完善項目核算是十分必要的?；谶@一需要，應從以下幾個方面入手：

1.根據(jù)經(jīng)費需求計劃，合理增設明細科目

從石油企業(yè)科研經(jīng)費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設報銷明細科目是十分必要的。

2.加強對項目核算的管控，提高經(jīng)費的控制質量

基于石油企業(yè)科研經(jīng)費的報銷實際，做好項目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費控制質量和效果的重要措施。

3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核

在具體經(jīng)費的核算過程中，應加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質量。

五、結論

通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經(jīng)費管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認識，在科研經(jīng)費管理中，應從積極實行預算管理、完善現(xiàn)有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費能夠滿足實際需要。

參考文獻：

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