導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《滬港經(jīng)濟(jì)》記者:你喜歡用制度進(jìn)行管理嗎?

郭橋:完全用制度進(jìn)行管理是不可行的。中國(guó)的文化是一個(gè)太極文化,制度與道德就像陰陽兩極,只有在制度和道德中智慧地選擇才是有效的管理。制度只是一個(gè)工具,什么時(shí)候用、怎么用,要看企業(yè)的具體情況。對(duì)于我的企業(yè)來說,我們還在開疆辟土的階段,所以對(duì)企業(yè)更多的是把握政策方向,而非制度管理。制度管理過多的負(fù)面效果便是,員工怕做多做錯(cuò),而不敢往前沖,那企業(yè)就無法發(fā)展。而在企業(yè)“守成”時(shí)可以多些制度,但在發(fā)展階段應(yīng)多給政策。

江妙敏:如果說從被制度管理和擬訂制度兩者選,我還是喜歡擬訂制度。當(dāng)然,從管理本身而言,不能全靠制度,制度用來約束與梳理公司事務(wù),完全靠制度制約人,只會(huì)適得其反,相應(yīng)時(shí)候要以人性化來管理公司。

王德生:是的,我認(rèn)為對(duì)于一個(gè)房地產(chǎn)公司來說,制度是必要的,而且很重要。這幾年我們強(qiáng)調(diào)做事情要標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化。不過,說起來很容易,但是要真正做起來很難。

《滬港經(jīng)濟(jì)》記者:你是否滿意于已有的制度?你的員工理解、認(rèn)可這些制度嗎?

郭橋:我們所訂的制度,是要讓員工能夠接受。作為管理層,應(yīng)多觀察,看現(xiàn)有的制度給員工帶來的是一個(gè)怎樣的精神狀態(tài)。如果反饋的結(jié)果不好,就應(yīng)該意識(shí)到制度存在著問題,員工并不能接受。接下來便是研究是否要修改,如何修改才最有效。

江妙敏:我對(duì)現(xiàn)有的制度是比較滿意的,當(dāng)然也還在不斷完善中。打個(gè)可能不恰當(dāng)?shù)谋扔?我一直認(rèn)為公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)能上升到“牧羊人”的境界,而不是一個(gè)“牽牛”的人。牽牛的人是要牽著牛去做事,但我更愿意擬訂制度后,大家遵照規(guī)則去落實(shí)工作。當(dāng)然,由于各種因素,并不是每位員工都會(huì)完全尊重與遵守制度,他們?cè)谡J(rèn)可制度的同時(shí),往往會(huì)上有政策,下有對(duì)策,具體執(zhí)行時(shí)出于某種目的而繞開現(xiàn)行制度。所以,我認(rèn)為要以制度和職業(yè)道德進(jìn)行雙重管理。

王德生:公司剛開始運(yùn)行的時(shí)候,就要求每一個(gè)部門流程化管理。兩年后,這就演變成了公司的規(guī)范化制度。實(shí)際上,員工開始時(shí)往往覺得這樣很麻煩,他們很不理解,甚至抵觸。為此,管理者必須懂得讓員工從這個(gè)制度中得到好處。嘗到甜頭后,他們就會(huì)去遵守制度,漸漸養(yǎng)成習(xí)慣。

《滬港經(jīng)濟(jì)》記者:對(duì)企業(yè)來說,你認(rèn)為什么是好的制度?什么是壞的制度?

郭橋:企業(yè)制度應(yīng)根據(jù)企業(yè)的內(nèi)在需要制定。員工能接受,同時(shí)不抑制生產(chǎn)力,就是好的制度。反之,抑制生產(chǎn)力,員工又不能接受,那就是壞制度。

江妙敏:實(shí)際上沒有絕對(duì)的好制度和壞制度。我認(rèn)為當(dāng)員工可以充分理解和執(zhí)行它的時(shí)候,這就是好制度。我甚至認(rèn)為,好的制度應(yīng)該將制度與科學(xué)管理結(jié)合起來,高效、務(wù)實(shí)、管理有序。同時(shí),好的制度是帶有感彩的,即以人為本,甚至有“悲憫”、“義氣”的概念成份。企業(yè)家對(duì)待員工要有感情,不能機(jī)械地用制度把他們框死,這樣,員工會(huì)更充分地理解和執(zhí)行它。這就是好制度。

王德生:我認(rèn)為,好制度和壞制度是很難定義的,要看效果。所謂效果是給公司創(chuàng)造利益。公司的利益最大化了,員工的福利也上來了,那就是效果好的制度。比如交通法規(guī),你說是好制度還是壞制度?是好的呀!因?yàn)樗苊庖馔獍l(fā)生。雖然你可能會(huì)嫌麻煩,但是如果你不遵守,那就會(huì)威脅你的生命。

《滬港經(jīng)濟(jì)》記者:制度有盲點(diǎn)嗎?你怎么看待制度的盲點(diǎn)?

郭橋:我認(rèn)為制度的盲點(diǎn)一定存在。初創(chuàng)的企業(yè)有制度盲點(diǎn),成熟的企業(yè)也有盲點(diǎn)。做企業(yè)就是在不斷摸索中盡力減少制度盲點(diǎn)。

江妙敏:十全十美的制度,我也在追求過程中。再完善的制度,隨著相應(yīng)要素的變化,都會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)。要善于發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn),敢于改正盲點(diǎn),根據(jù)實(shí)際情況來不斷完善。我曾經(jīng)碰到一件事,一位員工工傷,本來按制度規(guī)定,支付該支付的醫(yī)療費(fèi),賠償該賠償?shù)膿p失即可。同時(shí),也是按制度規(guī)定,在不能工作期間要適當(dāng)扣除部分工資的。后來那位員工和我講了家里實(shí)情,他帶著兩個(gè)小孩很辛苦,希望公司能予以照顧不扣工資?我認(rèn)為,這也算是當(dāng)初制訂制度時(shí)的盲點(diǎn)。后來,雖然我還是扣了他工資,但在其他方面進(jìn)行了補(bǔ)償,而且還對(duì)制度進(jìn)行了修改,并且收到了調(diào)動(dòng)員工工作積極性的成效。

王德生:當(dāng)然有啊,我們平時(shí)為什么經(jīng)常修改制度――有補(bǔ)充、有刪減、有改變,就是因?yàn)樵诎l(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)了其中的盲點(diǎn)。制度永遠(yuǎn)有盲點(diǎn),永遠(yuǎn)不可能達(dá)到無懈可擊的程度。

《滬港經(jīng)濟(jì)》記者:你怎么看待制度考核?是不是每個(gè)崗位都適合考核?

郭橋:我認(rèn)為制度考核是需要的,但是不能過度依賴。制度管理的模式,實(shí)際上是一種牽牛式的管理。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令,實(shí)際上就像拿著鞭子趕牛一樣,是用制度壓制員工,是最沒有效率的一種管理模式。還有一種我很提倡的模式,就是牧羊式管理,由公司領(lǐng)導(dǎo)來開發(fā)一片草地,完成一種商業(yè)模式的擬定,然后,用道德和制度這兩只牧羊犬來控制羊群。

江妙敏:考核制度很有必要,考核是一個(gè)監(jiān)督和激勵(lì)的雙刃劍,合理用好,其鋒無窮。無論什么崗位,有的人認(rèn)真完成他的工作,有的人偷工減料,為什么兩個(gè)人得到的卻是同樣的結(jié)果呢?這就需要經(jīng)過考核,加以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。當(dāng)然,有時(shí)崗位很難定量指標(biāo)考核,比如行政人員的工作,故需要靈活運(yùn)用定性法則觀察進(jìn)行評(píng)定。

王德生:應(yīng)該都可以考核。有這樣的情況,比如說廣告行業(yè)的創(chuàng)意員,很多年輕人做的創(chuàng)意,雖然你覺得不行,但他會(huì)說這就是創(chuàng)意,要不你來做?那么,我要考核他的話,先要告訴他我要的風(fēng)格是什么、效果是什么,然后按著這個(gè)目標(biāo)來評(píng)判。

《滬港經(jīng)濟(jì)》記者:有兩種企業(yè),一種是海爾模式,進(jìn)行軍事化管理,可看上去不怎么人性化;一種是谷歌模式,上班可以看電影吃零食,看上去很人性化。你怎么看?

郭橋:這個(gè)不能一概而論。企業(yè)分為很多種,生產(chǎn)型企業(yè)、IT企業(yè)等,性質(zhì)也很不同。一種是要靠效率才能出結(jié)果,但另一種,主要是創(chuàng)意型的企業(yè),靠的是創(chuàng)新能力,這樣的企業(yè)就不能給員工太多的制度。假如一個(gè)畫家,你規(guī)定他每天9點(diǎn)上班,5點(diǎn)下班,而且必須畫出一幅畫,效果肯定不好。我們要求的是效果,哪種效果對(duì)企業(yè)最好,就要采用與之相對(duì)應(yīng)的管理方式。

篇2

評(píng)論

從廣義上講,“中國(guó)模式”是指中國(guó)現(xiàn)代性社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)和路徑,即涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸方面的現(xiàn)代文明秩序。

本文論述集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,討論重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而是經(jīng)濟(jì)制度,即市場(chǎng)機(jī)制中政府的職能。

一,“中國(guó)奇跡”是否展現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?

持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了深刻變化,在相當(dāng)程度上也改變了全球的經(jīng)濟(jì)版圖。

如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解讀這一現(xiàn)象已成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的一個(gè)課題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)大體上可以分成兩派,一派認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡表明中國(guó)已建立了一個(gè)區(qū)別于歐美“盎格魯-撒克遜”的新模式,其主要特征是政府,特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演了一個(gè)重要角色,可以充分調(diào)動(dòng)資源(集中力量辦大事)、高效決策。

另一派認(rèn)為,所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡是“發(fā)展主義政府”主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,而這與上世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)的“東亞模式”具有共同特征。但經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和實(shí)踐證明,這種模式不具有可持續(xù)性,而且,會(huì)造成資源浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)失衡、公共產(chǎn)品缺失、社會(huì)不公和腐敗貪污等問題。

這些問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的現(xiàn)象。

亞洲金融危機(jī)后,大多數(shù)東亞國(guó)家已擺脫了這種模式,實(shí)現(xiàn)了從威權(quán)到民主的轉(zhuǎn)型。

此次金融風(fēng)暴中使歐美經(jīng)濟(jì)體系弊端的顯現(xiàn),而中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的成功表現(xiàn)使得“中國(guó)模式論”占了上風(fēng)。

二,所謂“中國(guó)模式”是改革中要解決的問題,而不是一種制度創(chuàng)新。

“模式”(經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)不僅表現(xiàn)為一種差異性,還表現(xiàn)為它的可示范作用和普遍意義。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的差異性主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌過程中漸進(jìn)式的路徑選擇和舊體制的影響,即政府對(duì)市場(chǎng)管制和行政干預(yù)。

我不贊同市場(chǎng)原教旨主義的自由放任觀點(diǎn)和制度,但中國(guó)當(dāng)下政府對(duì)市場(chǎng)的管制和干預(yù)已經(jīng)超越了政府與市場(chǎng)的邊界,形成了政府對(duì)市場(chǎng)的某種程度的替代。

在轉(zhuǎn)軌初期,作為一種過渡的制度安排,它具有合理性。但將之固化、強(qiáng)化,并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,則會(huì)束縛企業(yè)家的創(chuàng)新精神,扭曲資源配置,這有悖于市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。

特別值得警惕的是,政府職能的固化和強(qiáng)化不僅受到觀念上的影響,而且成為權(quán)力和資本相結(jié)合形成的特殊利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng)。

因此,“中國(guó)模式”的差異性更多地表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌中的路徑選擇,而不是具有普遍意義的一種目標(biāo)模式。

當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所要解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)變,而不是通過理論包裝使其得到某種正當(dāng)性。

對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的價(jià)值判定,即優(yōu)與劣、好與壞不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量、財(cái)富分配的公平與公正、對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人自由選擇權(quán)利的保護(hù)。

只有具備了這些特征,這種模式或制度才能充滿活力、才可持續(xù)、才具有競(jìng)爭(zhēng)性、才能真正反映現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值。而“中國(guó)模式論”的論據(jù)和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)尚不能充分證明這一點(diǎn)。

中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題,一部分是舊體制帶來的,一部分是現(xiàn)有模式產(chǎn)生的,所以這些問題在現(xiàn)有模式下難以得到解決。

那么中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否能夠簡(jiǎn)單地歸結(jié)為所謂東亞的“發(fā)展主義政府”模式呢?我以為也不盡然。

首先,從政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能和角色來看,中國(guó)政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“東亞模式”?！皷|亞模式”或“發(fā)展主義政府”對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策和匯率、利率的管制,中國(guó)政府除了上述方面,還直接控制經(jīng)濟(jì)資源,如土地、礦產(chǎn)等,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(國(guó)企),并通過行政審批干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

這種體制既有“東亞模式”的影響,也有從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過程中帶來的特征,更值得關(guān)注的是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式中利益集團(tuán)的行為驅(qū)動(dòng)。

與“東亞模式”相比較,這種體制具有更為復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)-政治權(quán)力-利益結(jié)構(gòu),因而從威權(quán)走向民主的轉(zhuǎn)型更具挑戰(zhàn)性。

其次,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本動(dòng)因主要不是來自政府在市場(chǎng)活動(dòng)中的特殊角色,而是政府放權(quán)、市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果。

這一過程可以看做是制度的變遷,即從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌大大降低了制度運(yùn)行的成本-交易費(fèi)用,在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,釋放出了人力資源的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期,中國(guó)加入了WTO,全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程使中國(guó)進(jìn)入了全球的產(chǎn)業(yè)鏈,由此大大擴(kuò)展了生產(chǎn)邊界(潛在生產(chǎn)能力)。

概括地講,內(nèi)外制度的改革,是中國(guó)過去30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)因素。與“東亞模式”相比較,中國(guó)的制度改革可以釋放出更大的“帕累托改進(jìn)”空間。

基于上述分析,我不贊同時(shí)下的所謂“中國(guó)模式論”,并對(duì)其表現(xiàn)出的民族主義和排斥歐美文明的情緒保持警惕和擔(dān)憂。

我認(rèn)為,當(dāng)下要關(guān)注的不是標(biāo)榜政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)模式”,而是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革,轉(zhuǎn)換政府職能,即從一個(gè)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),而政府的職能應(yīng)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)為中心。

篇3

一、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部深入科室制度

1．領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入科室，調(diào)查研究，直接掌握情況，抓好典型，協(xié)助總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2．深入科室，重點(diǎn)抓醫(yī)療、護(hù)理、教學(xué)、科研、后勤保證以及服務(wù)質(zhì)量、病人生活等工作。聽取病員和醫(yī)務(wù)人員的意見，表揚(yáng)好人好事，改進(jìn)工作。

3．院領(lǐng)導(dǎo)查房每周一次，帶領(lǐng)有關(guān)干部深入科室檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

4．院領(lǐng)導(dǎo)要參加部分業(yè)務(wù)實(shí)踐，如查房、重大手術(shù)、疑難病例的會(huì)診、危重病員的搶救及其他有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)等。

二、會(huì)議制度

1．院辦公室會(huì)：由院長(zhǎng)主持，副院長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各科負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加。每周一次，傳達(dá)上級(jí)指示，研究和安排工作。

2．院周會(huì)：由正、副院長(zhǎng)主持，科主任（負(fù)責(zé)人）、護(hù)士長(zhǎng)及各科負(fù)責(zé)人參加。每周一次，傳達(dá)上級(jí)指示，小結(jié)上周工作，布置本周工作。

3．科主任會(huì)：由正、副院長(zhǎng)主持，科（室）主任或負(fù)責(zé)人參加，匯報(bào)研究及交流醫(yī)療、管理、科研、教學(xué)等工作情況。

4．科周會(huì)：由科室正、副主任主持，病房、門診負(fù)責(zé)醫(yī)師等和護(hù)士長(zhǎng)參加。每周一次，傳達(dá)上級(jí)指示，研究和安排本周工作。

5．科務(wù)會(huì)：由科室正、副主任主持，全科人員參加。每月一次，檢查各項(xiàng)制度和工作人員職責(zé)的執(zhí)行情況，總結(jié)和布置工作。

6．護(hù)士長(zhǎng)例會(huì)：由護(hù)理部正、副主任或正、副總護(hù)士長(zhǎng)主持，各科室、病區(qū)護(hù)士長(zhǎng)參加。每周一次，總結(jié)上周護(hù)理工作，布置本周護(hù)理工作。

7．門診例會(huì)：由醫(yī)務(wù)科或門診部正、副主任主持，所有在門診工作的各科負(fù)責(zé)人參加，每月一次，研究解決醫(yī)療質(zhì)量、工作人員的服務(wù)態(tài)度、急診搶救、病人就診以及門、急診管理等有關(guān)問題，協(xié)調(diào)各科工作。

8．晨會(huì)：由病房負(fù)責(zé)醫(yī)師或護(hù)士長(zhǎng)主持，全病房人員參加。每晨上班十五分鐘內(nèi)召開，進(jìn)行交接班，聽取值班人員匯報(bào)，解決醫(yī)療、護(hù)理以及管理工作中存在的主要問題，布置當(dāng)日工作。

9．工休座談會(huì)：由病房護(hù)士長(zhǎng)或指定專人召開，工休代表參加。院每季一次，科室一般每月一次，聽取并征求住院病員及家屬的意見，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)工作。

三、請(qǐng)求報(bào)告制度凡有下列情況，必須及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門請(qǐng)求報(bào)告：

1．嚴(yán)重工傷、重大交通事故、大批中毒、甲類傳染病及必須動(dòng)員全院力量搶救的病員時(shí)；

2．凡有重大手術(shù)、重要臟器切除、截肢、首次開展的新手術(shù)、新療法、新技術(shù)和自制藥品首次臨床應(yīng)用時(shí)；

3．緊急手術(shù)而病員的單位領(lǐng)導(dǎo)和家屬不在時(shí)；

4．發(fā)生醫(yī)療事故或嚴(yán)重差錯(cuò)，損壞或丟失貴重器材和貴重藥品，發(fā)現(xiàn)成批藥品變質(zhì)時(shí)；

5．收治涉及法律和政治問題以及有自殺跡象的病員時(shí)；

6．重大經(jīng)濟(jì)開支報(bào)批時(shí)；

7．增補(bǔ)、修改醫(yī)院規(guī)章制度、技術(shù)操作常規(guī)時(shí)；

8．工作人員因公出差、院外會(huì)診、參加會(huì)診、接受院外任務(wù)時(shí)；

9．參加院外進(jìn)修學(xué)習(xí)，接受來院進(jìn)修人員等。

四、院總值班制度

1．院總值班由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和有關(guān)人員參加，負(fù)責(zé)處理非辦公時(shí)間的醫(yī)務(wù)、行政和臨時(shí)事宜，及時(shí)傳達(dá)、處理上級(jí)指示和緊急通知，簽收機(jī)密文件，承接未辦事項(xiàng)。2．負(fù)責(zé)檢查夜間工作人員的工作情況。

3．做好值班記錄，認(rèn)真交接班，不得擅自離開崗位。

五、衛(wèi)生工作制度

1、把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)列入醫(yī)院工作的議事日程。成立愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)或小組，每年至少開會(huì)四次。

2．宣傳“除四害、講衛(wèi)生”知識(shí)，教育群眾養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，樹立以衛(wèi)生為光榮，不衛(wèi)生為恥辱的社會(huì)風(fēng)尚。醫(yī)院應(yīng)成為“除四害、講衛(wèi)生”的模范單位。

3．要認(rèn)真搞好室內(nèi)、環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，切實(shí)貫徹飲食衛(wèi)生“五、四”制，認(rèn)真執(zhí)行隔離消毒制度，搞好污水、污物、垃圾處理，防止污染和交叉感染。

4．堅(jiān)持突擊與經(jīng)常相結(jié)合，建立每日清掃和每周大清掃的衛(wèi)生制度，節(jié)假日大搞突擊衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

5．認(rèn)真抓好衛(wèi)生檢查、競(jìng)賽、評(píng)比，定期公布檢查結(jié)果。

6．有計(jì)劃地植草、種樹，美化環(huán)境。

7．認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作，按國(guó)家規(guī)定，對(duì)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）進(jìn)行無害化處理。

六、病案管理制度

1．醫(yī)院必須建立病案室，負(fù)責(zé)全院病案（門診、住院）的收集、整理和保管工作。2．門診和住院病員應(yīng)有完整的病案。病員出院（死亡）時(shí)，由醫(yī)師按規(guī)定的格式填寫，病案室應(yīng)定期回收并注意檢查首頁各欄是否完整，同時(shí)要填好分類卡片，依序整理，裝訂成冊(cè)，并按號(hào)排列后上架存檔。

3．本院醫(yī)師借閱病案，要辦理借閱手續(xù)，閱后按期歸還。對(duì)借用的病案，應(yīng)妥善保管和愛護(hù)，不得涂改、轉(zhuǎn)借、拆散和丟失。院外醫(yī)療單位一般不予外借，必要時(shí)，需持有介紹信，經(jīng)醫(yī)務(wù)科批準(zhǔn)，可以摘錄病史。

4．住院病案原則上應(yīng)永久保存。

七、醫(yī)療登記、統(tǒng)計(jì)制度

1．醫(yī)院必須建立和健全登記、統(tǒng)計(jì)制度。

2．各種醫(yī)療登記，要填寫完整、準(zhǔn)確，字跡清楚，并妥善保管。臨床各科要填寫好病案首頁、出院卡片、出入院登記，并按時(shí)填報(bào)病員流動(dòng)日?qǐng)?bào)。門診各科應(yīng)填寫好病員流動(dòng)情況和門診登記。醫(yī)技科室應(yīng)做好各項(xiàng)工作的數(shù)量和質(zhì)量登記。

3．醫(yī)療質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，一般包括出入院數(shù)、治愈率、病死率、床位使用率、床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、平均住院天數(shù)、病員疾病分類、初診與最后診斷符合率、臨床與病理診斷符合率、手術(shù)前后診斷符合率、無菌手術(shù)化膿感染率、手術(shù)并發(fā)癥，以及醫(yī)技科室工作數(shù)量、質(zhì)量等。

4．醫(yī)院應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，定期分析醫(yī)療效率和醫(yī)療質(zhì)量，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。

5．統(tǒng)計(jì)員要督促檢查各科室醫(yī)療統(tǒng)計(jì)工作，按期完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報(bào)衛(wèi)生行政部門。

八、醫(yī)學(xué)圖書管理制度

1．圖書室開放時(shí)間，除每日辦公時(shí)間外，每星期日及晚上亦要適當(dāng)開放。

2．凡院內(nèi)職工、進(jìn)修、實(shí)習(xí)人員借書，必須遵守圖書室一切規(guī)定，持借書證辦理借閱手續(xù)。離院時(shí)，必須辦理好還書手續(xù)。

3．每次借書不得超過規(guī)定借閱的數(shù)量和時(shí)間。規(guī)定在圖書室內(nèi)閱覽的圖書、報(bào)刊或是其它資料，不得拿出室外。

4．必須妥善保管圖書，不得在書刊上批畫、撕剪、涂寫，不得損壞或丟失，否則應(yīng)按規(guī)定賠償。

5．圖書室工作人員應(yīng)定期購(gòu)買、登記、整理、收集、分類編號(hào)、裝訂圖書、雜志和報(bào)紙等。

6．建立圖書目錄索引卡片，方便查閱。

7．圖書室必須保持清潔、安靜和應(yīng)有的照度（不得低于50勒克習(xí)）。有條件的醫(yī)院圖書室和閱覽室應(yīng)分別開設(shè)。

8．密切配合醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)提供有關(guān)資料，定期介紹新書刊內(nèi)容。

九、進(jìn)修工作制度

1．進(jìn)修工作由各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一計(jì)劃安排。

2．醫(yī)院要有專人負(fù)責(zé)進(jìn)修工作，認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)修工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格掌握進(jìn)修人員條件。各科要選派有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)進(jìn)修。帶教者應(yīng)根據(jù)進(jìn)修人員具體情況擬定計(jì)劃，定期檢查，努力完成。

3．進(jìn)修人員要遵守醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，不得自行調(diào)換進(jìn)修科目，不得中途退學(xué)，不得隨意延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間。進(jìn)修期間不安排探親假。

4．進(jìn)修人員的處方權(quán)，由指導(dǎo)醫(yī)師提出，經(jīng)科主任批準(zhǔn)，報(bào)醫(yī)務(wù)科備案。

5．醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解進(jìn)修人員思想情況，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，定期召開座談會(huì)，征求意見，改進(jìn)工作。

6．進(jìn)修人員在醫(yī)療工作中有特殊貢獻(xiàn)者應(yīng)給予表揚(yáng)。醫(yī)療作風(fēng)惡劣或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤者，由醫(yī)院提出意見后，連同材料和本人一起送回單位處理。

7．進(jìn)修期滿，應(yīng)做好考核和書面鑒定，辦妥離院手續(xù)。

十、賠償制度

1．因工作失職、不負(fù)責(zé)任、違反操作規(guī)程，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)情節(jié)輕重、本人一貫表現(xiàn)，給予批評(píng)教育、處分或酌情賠償。

2．凡屬使用太久以及在搶救病員時(shí)損壞之器材，經(jīng)有關(guān)人員證明可免予賠償，但要填寫報(bào)損單。

3．遇有大批財(cái)物遺失或霉?fàn)€，藥品失效、蟲蛀時(shí)，除及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)外，應(yīng)檢查原因，追究責(zé)任。

十一、傳達(dá)、門衛(wèi)制度

1．住院處和病房應(yīng)隨時(shí)將入、出院和轉(zhuǎn)科病員的姓名送交傳達(dá)室。傳達(dá)室要建立并管好住院病員一覽表，按探視制度準(zhǔn)予探視。

2．傳達(dá)室工作人員必須堅(jiān)守工作崗位。工作中既要堅(jiān)持制度，又要熱情接待，態(tài)度和藹，文明禮貌。

3．凡出入醫(yī)院住院部的人員按規(guī)定配帶證件；出、入院憑出、入院通知單；陪伴憑陪伴證。危重探視憑病危通知。門衛(wèi)有權(quán)查驗(yàn)有關(guān)證件。

4．凡住院病員和陪伴人員攜物品進(jìn)院、出院時(shí)（憑放行證），必須經(jīng)過檢查后方可放行，否則傳達(dá)室有權(quán)查問或扣留。

十二、入、出院工作制度

1．病員住院由本院門診醫(yī)師根據(jù)病情決定，憑醫(yī)師開具之住院證，門、急診病歷，公費(fèi)醫(yī)療證，記帳單（自費(fèi)者按規(guī)定預(yù)交住院費(fèi)）到住院處辦理手續(xù)，住院處再通知病區(qū)。危重病員可先住院后補(bǔ)辦手續(xù)。

2．病員住院應(yīng)登記其聯(lián)系人的姓名、地址和電話號(hào)碼，進(jìn)行必要的衛(wèi)生處理。傳染病員住院必須嚴(yán)格進(jìn)行衛(wèi)生處理。醫(yī)務(wù)人員要主動(dòng)、熱情地接待住院病員，介紹住院規(guī)則及病房有關(guān)制度。

3．病員出院由主治醫(yī)師或負(fù)責(zé)醫(yī)師決定，并提前一天通知住院處辦理出院手續(xù)。病房護(hù)理人員應(yīng)賃結(jié)帳單發(fā)給出院證，并清點(diǎn)收回病員住院期間所用醫(yī)院的物品。

篇4

1、公司實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮員工潛能。實(shí)行升遷靠業(yè)績(jī)，留走靠制度，能上能下，能進(jìn)能出的原則從而實(shí)現(xiàn)公司人力資源的科學(xué)配置。

2、公司基于業(yè)務(wù)上的需要，員工應(yīng)無條件接受內(nèi)部調(diào)動(dòng)與工作安排,被調(diào)動(dòng)的員工不得借故拖延。

3、有特殊業(yè)績(jī)或能力的，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)可破格晉升。

晉升

1、晉升員工必須為正式員工，須于現(xiàn)職位服務(wù)不少于四個(gè)月,期間沒有任何紀(jì)律處分。

2、以員工之員工考績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)、年資及升級(jí)面試或測(cè)驗(yàn)之結(jié)果為準(zhǔn)則。

降職（級(jí)）

1、故意違反合法或合理的命令；

2、經(jīng)常疏忽職責(zé)，出勤不出力；

3、違反紀(jì)律，不遵守公司制度；

4、不勝任崗位要求。

5、降職者，則其薪金按新安排職位的等級(jí)工資而作合理的降薪調(diào)整。

內(nèi)部異動(dòng)

1、原則：公司謀求公司與員工利益的最大化，但員工利益須服從公司利益，異動(dòng)人員須服從公司的工作調(diào)配安排。

2、方式：調(diào)動(dòng)、輪換、轉(zhuǎn)崗、待崗。

3、程序：用人部門與原部門協(xié)商一致，經(jīng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦妥異動(dòng)手續(xù)

離職制度

1、正式員工辭職應(yīng)提前一個(gè)月以書面形式向部門主管提出申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自離職，須扣除一個(gè)月薪金作為代通知金。

2、員工連續(xù)曠工達(dá)三個(gè)工作日者,作自動(dòng)離職處理。

3、自動(dòng)離職、已批準(zhǔn)離職而在五個(gè)工作日內(nèi)未辦理離職手續(xù)的人員，工資不再予以結(jié)算。

4、離職手續(xù)由人力資源部按勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定辦理。

離職手續(xù)包括：

（1）處理工作交接事宜；

（2）按《離職交接單》要求辦理離職手續(xù)；

（3）交還所有公司資料、文件、辦公用品、電話、電腦、《員工手冊(cè)》及其它公物；

（4）報(bào)銷公司帳目，歸還公司欠款；待所有離職手續(xù)完備后，方可領(lǐng)取離職當(dāng)月實(shí)際工作天數(shù)薪金；

（5）第一負(fù)責(zé)人或重要崗位管理人員離職，公司將安排離職審計(jì)。

（6）離職前，人力資源部可根據(jù)情況進(jìn)行離職面談，聽取員工意見。

篇5

二、開寫、執(zhí)行醫(yī)囑必須有醫(yī)、護(hù)人員用楷書簽全名，要注明時(shí)間。

三、醫(yī)師開出醫(yī)囑后要仔細(xì)復(fù)查，無誤后交護(hù)理人員執(zhí)行，護(hù)理人員對(duì)可疑醫(yī)囑必須詢問清楚后方可執(zhí)行。

四、在搶救和手術(shù)中，不得不下達(dá)口頭醫(yī)囑時(shí)，由經(jīng)治醫(yī)師下達(dá)口頭醫(yī)囑，護(hù)士復(fù)誦一遍,醫(yī)生核實(shí)無誤方可執(zhí)行，事后醫(yī)師要及時(shí)補(bǔ)記醫(yī)囑。

五、醫(yī)師下達(dá)醫(yī)囑要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不允許不見患者就下醫(yī)囑。

六、護(hù)士要每班查對(duì)醫(yī)囑，夜班查對(duì)白班醫(yī)囑，每周由護(hù)士長(zhǎng)總查對(duì)一次，護(hù)理部對(duì)醫(yī)囑要隨時(shí)抽查，轉(zhuǎn)抄醫(yī)囑必須由另一名護(hù)理人員查對(duì)方可執(zhí)行。查對(duì)人員要簽字。

七、手術(shù)后和產(chǎn)后患者要停止術(shù)前和產(chǎn)前醫(yī)囑，重開醫(yī)囑，并且分別轉(zhuǎn)抄于醫(yī)囑本和各項(xiàng)執(zhí)行單上。

八、需要下一班護(hù)士執(zhí)行的臨時(shí)醫(yī)囑交接班時(shí)，要說明并在護(hù)士值班記錄上標(biāo)明。

九、一般情況下，無醫(yī)囑，護(hù)士不得對(duì)患者做對(duì)癥處理。如在搶救危重患者的緊急情況下，醫(yī)師不在場(chǎng)，護(hù)士可針對(duì)病情給予臨時(shí)的必要處理，但處理后做好記錄，并及時(shí)向經(jīng)治醫(yī)師報(bào)告。查房制度

一、科主任、主任醫(yī)師查房每周l～2次，應(yīng)有主治醫(yī)師、住院醫(yī)師、護(hù)士長(zhǎng)和有關(guān)人員參加，內(nèi)容包括審查和決定急、重、疑難患者及新入院患者的診斷及治療計(jì)劃，抽查醫(yī)囑、病案、護(hù)理質(zhì)量并聽取各級(jí)醫(yī)師、護(hù)士對(duì)診療護(hù)理工作的意見，進(jìn)行必要的示教工作。對(duì)所查病人，應(yīng)親自詢問診療情況和病情變化，了解生活和一般狀況，并全面查體。

二、主治醫(yī)師查房，每日一次，應(yīng)有住院醫(yī)師參加，內(nèi)容包括：系統(tǒng)了解主管住院患者的病情變化，系統(tǒng)進(jìn)行全面物理檢查，檢查醫(yī)囑執(zhí)行情況及治療效果，對(duì)新入院、重危、未明確診斷、治療效果不好的患者進(jìn)行重點(diǎn)檢查討論，確定新方案，決定出院、轉(zhuǎn)科、會(huì)診，檢查所管住院醫(yī)師的病歷，對(duì)不符合病歷書寫要求的，都要一一予以糾正，聽取患者對(duì)醫(yī)護(hù)人員的意見。

三、住院醫(yī)師查房每日上、下午至少各一次，系統(tǒng)巡視，檢查所管患者的全面情況，對(duì)危重患者隨時(shí)視察處理，及時(shí)報(bào)告上級(jí)醫(yī)師。對(duì)新入院、手術(shù)后、疑難、待診斷的患者都要重點(diǎn)巡視，根據(jù)各項(xiàng)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步檢查、治療意見。檢查當(dāng)天醫(yī)囑執(zhí)行情況，必要時(shí)給予臨時(shí)醫(yī)囑。妥善安排患者的膳食，主動(dòng)征求患者對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、生活安排等方面的意見。

四、業(yè)務(wù)查房：由業(yè)務(wù)院長(zhǎng)率領(lǐng)，醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加，每周一次。查房?jī)?nèi)容包括醫(yī)護(hù)質(zhì)量、醫(yī)療制度、病區(qū)管理等，查房結(jié)束后由醫(yī)務(wù)科記錄質(zhì)量、存在問題及解決措施，并督促、檢查落實(shí)情況。

五、護(hù)理查房：由病房護(hù)士長(zhǎng)組織護(hù)理人員每周進(jìn)行一次護(hù)理查房，主要檢查護(hù)理質(zhì)量，研究解決疑難問題，結(jié)合實(shí)際教學(xué)。

六、行政查房：由院長(zhǎng)率領(lǐng)，由院長(zhǎng)辦公室召集有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加，每周一次。內(nèi)容包括：行政管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、病房管理、醫(yī)院秩序、愛國(guó)衛(wèi)生等。查房結(jié)束后，由院辦公室詳細(xì)記錄工作質(zhì)量、存在問題及解決措施，并督促、檢查落實(shí)情況。

篇6

 

第一條總則：為嚴(yán)明紀(jì)律，獎(jiǎng)罰分明，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)率；本著公平競(jìng)爭(zhēng)，公正管理的原則，進(jìn)一步貫徹公司各項(xiàng)規(guī)章制度、強(qiáng)化工作流程、明確崗位職責(zé)、公司根據(jù)各部門之間協(xié)作事項(xiàng)與工作流程，特制訂本獎(jiǎng)罰制度。

第二條：公司獎(jiǎng)罰制度本著“獎(jiǎng)懲結(jié)合，有功必獎(jiǎng)，有過必罰”的原則，與員工崗位職責(zé)掛鉤，與公司經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

第三條：適用范圍：本獎(jiǎng)罰制度，貫穿于公司的各項(xiàng)規(guī)章制度中，公司所有員工須自覺遵守并相互進(jìn)行監(jiān)督。

第四條：獎(jiǎng)勵(lì)或處罰方式：

1、處罰方式：現(xiàn)金處罰（從當(dāng)月工資中扣除并通報(bào)）

2、獎(jiǎng)勵(lì)方式：公司實(shí)行紅包獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)各部門的階段工作考核情況，隨時(shí)、月底或年底發(fā)放。

第五條：?jiǎn)T工獎(jiǎng)勵(lì)主要有通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，程序如下：

1、員工推薦、本人自薦或部門提名；

2、辦公室、本部門審核；

3、總經(jīng)理辦公會(huì)議會(huì)審；

4、總經(jīng)理批準(zhǔn)；

第六條：處罰辦法，員工如果損害公司利益 ，視情節(jié)輕重，分別給予以下處罰：

1、通報(bào)批評(píng)；

2、經(jīng)濟(jì)處罰;

3、降級(jí)；

4、辭退；

第七條：有下列表現(xiàn)的員工應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)

1、完成本部門工作計(jì)劃指標(biāo)，創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益獎(jiǎng)200元；

2、向公司提出合理化建設(shè)，被公司采納，并取得一定效益的獎(jiǎng)勵(lì)200元；

3、節(jié)假日經(jīng)常加班，并取得顯著效果者獎(jiǎng)勵(lì)   元；

4、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，抵制歪風(fēng)邪氣，事跡突出者獎(jiǎng)勵(lì)100元；

5、工作認(rèn)真，責(zé)任心強(qiáng)、工作成績(jī)突出者獎(jiǎng)勵(lì)100元；

6、堵住公司經(jīng)濟(jì)漏洞，并為公司挽回經(jīng)濟(jì)損失者獎(jiǎng)勵(lì)200元；

7、當(dāng)月全勤，無請(qǐng)假、曠工、遲到者獎(jiǎng)勵(lì)60元；

8、其他對(duì)公司做出貢獻(xiàn)者，總經(jīng)理認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的按成績(jī)大小予以獎(jiǎng)勵(lì)100元至200元；

第八條：?jiǎn)T工有下列行為的應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并作處罰。

1、遲到、早退一次罰款100元；

2、值班睡崗一次罰款200元；

3、在工作時(shí)間嬉戲、擅離工作崗位或從事與工作無關(guān)的事情罰款100元；

4、工作時(shí)間串崗，妨礙他人工作罰款100元；

5、不按要求打掃衛(wèi)生罰款100元；

6、對(duì)同事惡意攻擊或誣告、中傷他人、制造事端者罰款200元；

7、遺失經(jīng)營(yíng)管理之重要文件、物品或工具罰款100元；

8、不按時(shí)參加公司的會(huì)議培訓(xùn)罰款100元；

9、不配合各部門工作，不服從分配的罰款200元；

10、部門經(jīng)理及主管責(zé)任人對(duì)本部門制度的宣傳貫徹、執(zhí)行和監(jiān)督負(fù)直接責(zé)任，對(duì)部門人員獎(jiǎng)勵(lì)或處罰承擔(dān)200%責(zé)任，即同時(shí)按對(duì)員工獎(jiǎng)勵(lì)、處罰數(shù)的200%的比列獎(jiǎng)勵(lì)、處罰本部門經(jīng)理及主管負(fù)責(zé)人；

11、若被處罰員工屢教不改，重復(fù)同樣錯(cuò)誤，或不聽勸阻，或不服從管理者，則制度執(zhí)行部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行加倍處罰直至停職處理，造成后果的，由被處罰當(dāng)事人承擔(dān)后果與損失；

12、凡是部門經(jīng)理或主管發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)糾正，或包庇下屬、隱瞞事實(shí)者，與責(zé)任當(dāng)事人處以同等處罰；

13、各員工之間相互監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)隱瞞、包庇問題或知情不報(bào)，并造成損失的罰款200元；

14、完不成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)，罰款100元；

15、參照員工管理制度，違反制度的罰款200元；

第九條 員工有以下行為者，給予降級(jí)、辭退或開除處分，對(duì)處以辭退、開除處分的員工，公司不予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并按其給公司造成的損失情況酌情賠償公司。

損失：

1、于受聘時(shí)虛報(bào)資料，使公司誤信而遭受損害；

2、違反《勞動(dòng)合同》或工作要求情節(jié)嚴(yán)重；

3、蓄意損害公司或他人財(cái)物；

4、故意泄漏公司機(jī)密，把公司客戶介紹給他人或向客戶索取回扣介紹費(fèi)，致使公司蒙受損害；

5、拒不執(zhí)行總經(jīng)理或部門領(lǐng)導(dǎo)決定，干擾他人工作的；

6、濫用職權(quán)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)公司資財(cái)，損公肥私，造成經(jīng)濟(jì)損失的；

7、財(cái)務(wù)人員不堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，喪失原則，造成經(jīng)濟(jì)損失的；

8、貪污、盜竊、行賄受賄、敲詐勒索、賭博、流氓、斗毆，尚未達(dá)到刑事處罰的；

9、挑動(dòng)是非，破壞團(tuán)結(jié)，損害他人名譽(yù)或領(lǐng)導(dǎo)威信，影響惡劣的；

10、利用職權(quán)對(duì)員工打擊報(bào)復(fù)或包庇員工違法亂紀(jì)行為的；

11、曠工或從事其他兼職的；

12、散布謠言，損害公司聲譽(yù)，組織、煽動(dòng)怠工，或采取不正當(dāng)手段要挾領(lǐng)導(dǎo)，擾亂公司秩序的；

13、違反公司規(guī)定屢教不改的；

14、因工作需要調(diào)派工作，無故拒絕接受的；

15、因行為不當(dāng)，失信于公司的；

16、其它重大過失或不當(dāng)行為，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

第十條：?jiǎn)T工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，提交司法部門依法處理。

第十一條：?jiǎn)T工行為造成公司經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任人除按上條規(guī)定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任外，按實(shí)際損失情況賠償公司損失；

第十二條：公司領(lǐng)導(dǎo)職工發(fā)現(xiàn)員工犯有各項(xiàng)《制度》規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向辦公室報(bào)告；員工也可檢舉、揭發(fā)任何人的違紀(jì)違章行為，要求處理。

第十三條：辦公室接到報(bào)告、檢舉、揭發(fā)，立即報(bào)總經(jīng)理進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查完畢，辦公室提出《處理意見書》呈報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，交有關(guān)部門執(zhí)行并通知受處分人。

第十四條：給予員工處罰，應(yīng)當(dāng)慎重決定。必須弄清事實(shí)，取得證據(jù)，經(jīng)過一定會(huì)議討論，征求有關(guān)部門意見，并允許受處罰人進(jìn)行申辯。

第十五條：調(diào)查、審批員工處罰時(shí)間，從證實(shí)員工犯錯(cuò)之日起，開除處罰不得超過30天，其他處罰不得超過15天。

第十六條：?jiǎn)T工對(duì)所受懲罰存異議者，應(yīng)于處分決定形成3日內(nèi)陳述理由申辯，并以申辯后之核定作為公司最后之決定，當(dāng)事者不得再存異議。

篇7

關(guān)鍵詞：自首；自首認(rèn)定；以自首論；法制史；司法實(shí)踐

自首是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在量刑方面的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)刑罰具體運(yùn)用中的一項(xiàng)重要制度。自我國(guó)第一部刑法典（即1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》，以下簡(jiǎn)稱79《刑法》）頒布以來，自首這一重要刑事法律制度在司法認(rèn)定過程中遇到了許多問題，爭(zhēng)議頗多。

一、自首的概念與本質(zhì)

《刑法》第67條第1款規(guī)定："犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。"同條第2款規(guī)定："被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述了司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其它罪行的，以自首論。"據(jù)此，完整的自首概念應(yīng)當(dāng)表述為：自首是指犯罪分子犯罪以后自動(dòng)向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)單位、個(gè)人（含有告訴權(quán)的個(gè)人）投案，如實(shí)供述自己的罪行，或者被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其它罪行，并接受審查和裁判的行為。

關(guān)于自首的本質(zhì)問題，理論界上曾有過"悔罪說"和"主動(dòng)承擔(dān)刑事責(zé)任說"兩種觀點(diǎn)，惟無論哪種觀點(diǎn)都無法涵蓋自首的全部情況。本文認(rèn)為，會(huì)出現(xiàn)無法涵蓋系因?qū)ψ允妆举|(zhì)的不全面認(rèn)識(shí)所致，此兩種觀點(diǎn)僅將自首理解為犯罪人犯罪后的一種行為表現(xiàn)，或只從犯罪人的角度理解該行為的內(nèi)在屬性。事實(shí)上，不同犯罪人的自首行為系完全可能出自于不同的主觀內(nèi)容。無論是自動(dòng)投案，還是被動(dòng)歸案后如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其它罪行，均出于犯罪人自己的自由意志。

二、自首的發(fā)展沿革

西周時(shí)期，《尚書·康誥》中就有"既道極厥辜，時(shí)乃不可殺"的記載，出現(xiàn)了自首制度的雛形。秦代，自首已成為一種正式刑罰制度而存在，根據(jù)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·法律答問》，"把其段（假） 以之，得及自出，當(dāng)為盜不當(dāng)？自出，以亡論。其得，坐藏（贓）為盜；盜罪輕于亡，以亡論。"漢承秦制，對(duì)秦律中自首制度有所繼承和發(fā)展?！稘h書刑法志》記載，殺人造成死傷結(jié)果的自首，按律只能減輕，不能除其罪。漢律對(duì)自首作如此分別，無疑是對(duì)自首制度的一大改進(jìn)和完善。漢代以后，魏、晉、南北朝及隋律皆取消"自出"、"自告"的稱呼，而統(tǒng)一稱為自首。

自首制度從西周至隋朝歷經(jīng)千年的歷史發(fā)展及演進(jìn)后，于《唐律》被規(guī)定得相當(dāng)全面、細(xì)致，體現(xiàn)了極高的立法水平，成為封建社會(huì)自首制度的立法典范。

《唐律》對(duì)自首制度的規(guī)定，采取了一般原則和具體規(guī)定相結(jié)合的立法體例，因完備而著稱。《永徽律·名例篇》中"諸犯罪未發(fā)而自首者，免其罪"明確確立了自首減免刑罰的原則。宋承唐制，一方面擴(kuò)大了自首的范圍，包括了"犯罪已發(fā)"的自首；另一方面，宋律將"坦白"納入"自首"中，無疑使自首制度更具體化和科學(xué)化。

縱上，自首制度首見于西周，確立于秦，歷代相繼，完備于唐，發(fā)展于宋、明、清?？梢哉f，古代的自首制度，既是我國(guó)歷史文化中燦爛的一筆，也為完善現(xiàn)代化自首制度提供了寶貴的數(shù)據(jù)。

三、司法解釋的瑕疵探析

為了使《刑法》較為原則、籠統(tǒng)的規(guī)定得以明確化、具體化，便于司法實(shí)踐操作，1998年4月6日最高人民法院通過了《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱解釋）。該《解釋》第2條規(guī)定："被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行，與司法機(jī)關(guān)已掌握的或者判決確定的罪行屬不同種罪行的，以自首論。"第4條規(guī)定："被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行，與司法機(jī)關(guān)已掌握的或者判決確定的罪行屬同種罪行的，可以酌情從輕處罰；如實(shí)供述的同種罪行較重的，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰。"

《解釋》在一定程度上彌補(bǔ)了《刑法》關(guān)于以自首論規(guī)定的不足，但仍存在一些問題，一方面，沒有對(duì)某些理論上和實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議的概念進(jìn)行界定，另方面，把"正在服刑的罪犯"界定為"已宣判的罪犯"、"其它罪行"限定為非同種罪行不太科學(xué)等。"以自首論"應(yīng)界定為："被依法關(guān)押的人員，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的罪行。"對(duì)于其中"司法機(jī)關(guān)"的外延、"尚未掌握"的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出準(zhǔn)確的界定。

筆者認(rèn)為，在對(duì)"司法機(jī)關(guān)"的外延作出界定時(shí)，應(yīng)以直接辦案的司法機(jī)關(guān)為原則，但同時(shí)要有一定的彈性。因?yàn)樵谝话闱闆r下，采取關(guān)押犯罪分子的機(jī)關(guān)是直接辦案的司法機(jī)關(guān)，此種情況下把"司法機(jī)關(guān)"界定為"直接辦案的司法機(jī)關(guān)"，符合我國(guó)立法原意，有利于鼓勵(lì)犯罪分子如實(shí)供述本人的其它犯罪事實(shí)，從而節(jié)約司法資源。相反，如果將司法機(jī)關(guān)作廣義的理解，會(huì)導(dǎo)致許多應(yīng)該認(rèn)定為自首的情形不能作為自首處理，這不利于實(shí)現(xiàn)設(shè)立自首制度的目的。與此同時(shí)，還要考慮一些特殊情形，因而在界定"司法機(jī)關(guān)"時(shí)不能"一刀切"，要留有一定余地，以適用特殊的個(gè)案，實(shí)現(xiàn)刑法公正、正義的價(jià)值。

從司法實(shí)踐來看，司法機(jī)關(guān)"還未掌握"通常有以下幾種情況：（1）司法機(jī)關(guān)尚不知道犯罪發(fā)生；（2）司法機(jī)關(guān)雖然知道犯罪發(fā)生，但不知道犯罪人是誰；（3）司法機(jī)關(guān)已知道犯罪發(fā)生，并已有個(gè)別線索或者證據(jù)使司法機(jī)關(guān)對(duì)該人產(chǎn)生懷疑，但還不足以據(jù)此將其確定為該罪行的犯罪嫌疑人[2]。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不外乎三種：客觀標(biāo)準(zhǔn)、主觀標(biāo)準(zhǔn)和主客觀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。主客觀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合兩方面的因素加以綜合判斷，不失為一種可行的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但什么情況下主觀標(biāo)準(zhǔn)占優(yōu)勢(shì)，什么情況下客觀標(biāo)準(zhǔn)占優(yōu)勢(shì)，什么情況下主、客觀標(biāo)準(zhǔn)平分秋色？筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同情況分析"還未掌握"：當(dāng)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握犯罪分子的罪行，犯罪分子以為司法機(jī)關(guān)還未掌握而主動(dòng)如實(shí)供述的，應(yīng)以自首論；犯罪分子知道司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握自己的罪行，而如實(shí)供述的，則應(yīng)以坦白論；司法機(jī)關(guān)實(shí)際尚未掌握犯罪分子的罪行，只要犯罪分子如實(shí)供述自己的罪行，都應(yīng)按自首處理。只有這樣，才能真正體現(xiàn)"以自首論"的立法宗旨。

四、自首制度的立法完善與司法展望

自首制度本質(zhì)上是一種體現(xiàn)刑法謙抑與寬容的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在謙抑與寬容日益成為刑法制度價(jià)值追求的當(dāng)代社會(huì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從更多的層面增加刑法中的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？疾煨谭▋?nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)，與刑法中體現(xiàn)嚴(yán)厲懲罰意圖的立法相比，表現(xiàn)寬容的立法內(nèi)容相對(duì)要少得多，如立法中從嚴(yán)性處罰情節(jié)多為明確得"應(yīng)當(dāng)型"情節(jié)，而從寬性情節(jié)則多為"可以型"情節(jié)。在司法實(shí)踐中，獎(jiǎng)賞機(jī)制的不均衡并沒有束縛住刑法寬容的價(jià)值追求。實(shí)際上許多原本是酌定考慮的從寬事實(shí)已經(jīng)被司法界"行規(guī)化"對(duì)待，如犯罪后犯罪人及其家屬的積極退賠、賠償表現(xiàn)，已經(jīng)成為從輕處罰的重要情節(jié)依據(jù)，只是少了一個(gè)立法的明確規(guī)定而已。同樣一個(gè)道理，上述自首制度的種種"異化"表現(xiàn)也是對(duì)我國(guó)刑法中獎(jiǎng)賞機(jī)制不均衡現(xiàn)狀的一種調(diào)試，是司法實(shí)踐主動(dòng)追求刑法謙抑與寬容的自覺表現(xiàn)。實(shí)際上，這已經(jīng)表明我國(guó)還應(yīng)創(chuàng)建更多的，實(shí)現(xiàn)刑法謙抑、寬容價(jià)值的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以避免類似與自首制度"異化"的其它異化情況出現(xiàn)?？梢钥闯鲎允字贫仍谖覈?guó)越來越向?qū)捜莼l(fā)展，這是符合當(dāng)代刑法發(fā)展趨勢(shì)和自首制度設(shè)立的立法精神的，相信這種趨勢(shì)將來會(huì)在我國(guó)的刑事立法上有所反映。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧星.民法解釋學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：267.

篇8

審前調(diào)查制度有利于促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，被認(rèn)為是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，是犯罪人處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。[①]在未成年刑事案件的處理中，這一制度更具有特殊的意義，已成為當(dāng)今各國(guó)少年刑法中的通行制度。在聯(lián)合國(guó)《少年司法制度最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中也指出，“所有案件除涉及輕微違法案件，在主管當(dāng)局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，……”。在不少國(guó)家，審前調(diào)查制度甚至擴(kuò)展至成年人刑事案件的處理。但就我國(guó)現(xiàn)狀而言，審前調(diào)查制度在立法中尚屬空白。本文就我國(guó)未成年刑事案件處理中引入該制度的相關(guān)問題略作探討。

一、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)

一般認(rèn)為，審前調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）教育刑理論

在人類刑法史上，以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念曾長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。19世紀(jì)后半期，隨著刑事近代學(xué)派登上歷史舞臺(tái)，教育刑理論逐步興起。這一理論認(rèn)為，適用刑罰不能只是為了機(jī)械的報(bào)應(yīng)，更重要的目的在于通過教育改造犯罪人，使之改惡從善，重返社會(huì)，惟此方能有效地預(yù)防和遏制犯罪。教育刑理論反映了人類刑罰文明的進(jìn)步，已為當(dāng)代各國(guó)刑事立法與刑事司法所普遍接受。有些國(guó)家甚至在憲法中表達(dá)了教育刑的理念。例如，意大利憲法第27條第3款規(guī)定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對(duì)被判刑人的再教育為目的。[②]

教育刑理論對(duì)于現(xiàn)代未成年人犯罪處遇政策的形成影響深遠(yuǎn)。由于未成年人生理、心理的發(fā)育尚不成熟，在未成年人犯罪的形成原因中，環(huán)境因素、社會(huì)因素起的作用往往要大一些。因此，當(dāng)今各國(guó)普遍對(duì)未成年犯罪人實(shí)行不同于成年犯罪人的特殊處遇政策。有關(guān)的國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則也要求，在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年犯罪人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)。在我國(guó)，也確立了對(duì)未成年犯罪人“教育為主、懲罰為輔”的方針政策?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第38條明確規(guī)定：對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持懲罰為輔、教育為主的原則。

由對(duì)未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調(diào)查制度的必要性。因?yàn)榻逃挠行砸蟆耙蛉耸┙獭?，盡管犯罪未成年人作為一個(gè)群體有其共有的特性，在每一個(gè)具體的未成年犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時(shí)表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過細(xì)致而周密的調(diào)查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對(duì)性的處遇措施，進(jìn)而使矯正機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的教育和矯正活動(dòng)。

（二）再社會(huì)化理念

從社會(huì)學(xué)的視角看，罪犯再社會(huì)化是人的社會(huì)化的一種特殊形式。所謂人的社會(huì)化，是指人類個(gè)體自降生以來不斷學(xué)習(xí)、接受社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值，從而由一名“生物人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的心理和個(gè)性發(fā)育過程。[③]正常的社會(huì)化過程意味著個(gè)體與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不完全和有缺陷的社會(huì)化過程則可能導(dǎo)致人格傾向的形成和行為的發(fā)生。從一定意義上講，犯罪就是罪犯社會(huì)化缺陷的產(chǎn)物。為了彌補(bǔ)原來社會(huì)化過程中的缺陷，國(guó)家及社會(huì)對(duì)社會(huì)化的失敗者實(shí)施強(qiáng)制性的再社會(huì)化。罪犯再社會(huì)化就屬于這種強(qiáng)制性的再社會(huì)化。

罪犯再社會(huì)化這一命題是在教育刑理論的基礎(chǔ)上引發(fā)出來的。自19世紀(jì)末的刑事近代學(xué)派提出教育刑理論后，這一理論經(jīng)過不斷的演變和發(fā)展，便形成了20世紀(jì)50年代在歐美轟轟烈烈展開的重返社會(huì)（rehabilitation）或再社會(huì)化(resocialization)思潮。罪犯再社會(huì)化的思想，以使犯罪人順利地重返社會(huì)為刑事政策的基本理念。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林山田先生將再社會(huì)化原則作為現(xiàn)代刑事政策的基本原則之一。他認(rèn)為，再社會(huì)化原則即指刑罰權(quán)的界限與行使，應(yīng)以犯人再社會(huì)化的需要為依據(jù)，刑罰的宣告與執(zhí)行應(yīng)能作為犯人再社會(huì)化的手段。因此，唯有符合再社會(huì)化原則的刑罰，方是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會(huì)化之目的的構(gòu)想的刑罰，應(yīng)盡量避免。[④]在一些國(guó)家或地區(qū)的刑法典或監(jiān)獄法典中，明文規(guī)定了罪犯再社會(huì)化的原則。[⑤]

對(duì)于犯罪未成年人而言，強(qiáng)調(diào)再社會(huì)化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因?yàn)榛旧鐣?huì)化過程中出現(xiàn)了問題，通過審前調(diào)查活動(dòng)，弄清問題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，實(shí)施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會(huì)化進(jìn)程，成長(zhǎng)為健全而負(fù)責(zé)任的社會(huì)成員，從而促進(jìn)社會(huì)和諧及人類的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）刑罰個(gè)別化原則

刑罰個(gè)別化原則，是指法官在適用刑罰時(shí)，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小，在綜合考量各方面因素的基礎(chǔ)上，決定是否判刑以及最合適的刑種、刑度及執(zhí)行方式，以有效地實(shí)現(xiàn)矯正罪犯和預(yù)防犯罪的目的。對(duì)未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個(gè)別化原則的具體展開。

刑罰個(gè)別化原則可以說是教育刑及再社會(huì)化理念演繹的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會(huì)化理念的必由之路，而審前調(diào)查正是配合刑罰個(gè)別化原則的制度支撐之一。早在1955年在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國(guó)第一屆預(yù)防犯罪及罪犯處遇大會(huì)上，就提出：實(shí)行個(gè)別處遇，應(yīng)從人格之調(diào)查分類著手，必先根據(jù)精密的調(diào)查，由是進(jìn)而決定個(gè)別處遇之方法，始便于分類收容。日本犯罪學(xué)家菊田幸一，則把判決前的人格調(diào)查稱為尋求處遇方法的輔助手段，是處理犯罪人的首次處方箋。審前調(diào)查制度對(duì)于社區(qū)矯正的發(fā)展更具有非同尋常的意義。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰措施的適用效果，在很大程度上受再犯預(yù)測(cè)水平的限制。正如臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東先生所言，要把假釋制度運(yùn)用的好，有賴于事先精密的審查和事后適當(dāng)?shù)墓苁?。[⑥]這里所指的事先周密的審查，就是指對(duì)犯罪人人身危險(xiǎn)性程度和再犯可能性大小的測(cè)定，而為了提高測(cè)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，必然有賴于建立科學(xué)的審前調(diào)查制度。

在我國(guó)，雖然在立法上沒有明示刑罰個(gè)別化原則，但相關(guān)的立法規(guī)定為刑罰個(gè)別化的推演和踐行預(yù)留了一定的空間。例如，我國(guó)刑法第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！睂W(xué)界普遍認(rèn)為，這里所說的刑事責(zé)任，就涵蓋了行為人的個(gè)人情況的內(nèi)容，我國(guó)刑法中的罪刑相適應(yīng)原則實(shí)際上容納了刑罰個(gè)別化的內(nèi)容。此外，我國(guó)刑法第61條規(guī)定：對(duì)于犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。在這里，“情節(jié)”與“犯罪事實(shí)”是并列的，且“情節(jié)”前并沒有犯罪二字的限定，故理論和實(shí)踐一般認(rèn)為，此處的“情節(jié)”包含著反映行為人人身危險(xiǎn)性大小的有關(guān)內(nèi)容，如作案動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、悔罪態(tài)度等。因此，從立法精神和司法運(yùn)作來看，我國(guó)刑法實(shí)際上體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化的意蘊(yùn)，故構(gòu)建審前調(diào)查制度以配合該原則的實(shí)施實(shí)屬必要。

二、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的域外借鑒

從當(dāng)今許多國(guó)家或地區(qū)的少年刑法看，一般都對(duì)審前調(diào)查制度作了專門規(guī)定，并將調(diào)查結(jié)論作為對(duì)涉案未成年人采取相應(yīng)處理措施的依據(jù)和參考。下面對(duì)一些國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)立法與舉措作簡(jiǎn)要介紹，以資我國(guó)借鑒。

1、瑞典

在瑞典，根據(jù)《社會(huì)服務(wù)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，當(dāng)一般公民或警察發(fā)現(xiàn)少年刑事案件后，負(fù)有義務(wù)通知社會(huì)福利委員會(huì)，而委員會(huì)則將案件委托有關(guān)機(jī)關(guān)或?qū)W校進(jìn)行調(diào)查。如果少年、兒童有可能存在身心缺陷時(shí)，則由醫(yī)生或心理學(xué)家參與調(diào)查。法律規(guī)定對(duì)于調(diào)查未滿15歲的兒童時(shí)，兒童的父母應(yīng)當(dāng)出席。社會(huì)福利委員會(huì)審查調(diào)查報(bào)告后，可根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的保護(hù)處分措施。

2、埃及

在埃及，根據(jù)《青少年法》的規(guī)定，在對(duì)違法犯罪青少年作出判決之前，青少年法院的司法人員要對(duì)該青少年的各方面情況進(jìn)行全面而周密的調(diào)查，并向青少年法院提出報(bào)告。青少年法院在審判青少年犯罪案件時(shí)，還應(yīng)聽取社會(huì)監(jiān)督人就導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因和管教辦法等進(jìn)行的匯報(bào)，以便作出有針對(duì)性的判決。

3、印度

在印度，根據(jù)中央少年法的規(guī)定，逮捕少年時(shí)，警察必須將逮捕事實(shí)向緩刑官報(bào)告，緩刑官接到報(bào)告后，應(yīng)著手對(duì)涉案少年展開社會(huì)調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括犯罪少年的人格特征、經(jīng)歷及家族歷史等。緩刑官提供的報(bào)告對(duì)于少年福利委員會(huì)和少年法院處理案件有重要影響。被判緩刑的少年，緩刑官負(fù)有監(jiān)督幫助的職責(zé)。[⑦]

4、日本

在日本，根據(jù)《少年法》的規(guī)定，家庭法院調(diào)查少年事件時(shí)，務(wù)須就少年、保護(hù)人或關(guān)系人之現(xiàn)狀、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境等，運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)及其他專門知識(shí)，努力為之。

5、泰國(guó)

在泰國(guó)，成立了專門的青少年觀察監(jiān)護(hù)中心，警察在發(fā)現(xiàn)青少年犯罪案件后，應(yīng)先交由觀察監(jiān)護(hù)中心的檢察員、教官要對(duì)違法青少年進(jìn)行調(diào)查，包括對(duì)其家庭背景、青少年本人的歷史、違法的背景等等，從而研究分析青少年違法的動(dòng)機(jī)、人身危險(xiǎn)性以及改造可能性，然后作出結(jié)論性報(bào)告，供有關(guān)警察和檢察官處理時(shí)參考。[⑧]

6、馬來西亞

在馬來西亞，根據(jù)《少年法院法》的規(guī)定，法院在決定對(duì)少年的處置措施之前，首先要派出保護(hù)觀察官以訪問少年的家庭、學(xué)校、工作單位，并用面談的方式進(jìn)行調(diào)查，來收集少年的一般行為、家庭環(huán)境、健康狀況等有關(guān)情況，以便采取相應(yīng)的矯正措施。另外，還由州當(dāng)局選舉兩名顧問幫助少年法院的工作，兩名顧問中須有一名是婦女。顧問的作用在于就有關(guān)兒童和少年的刑罰和處置事項(xiàng)提出建議，供法院參考。

7、香港地區(qū)

在我國(guó)香港地區(qū)，為了對(duì)未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時(shí)要充分考慮青少年犯罪人的個(gè)性、體能、精神狀態(tài)等情況。在開庭之前，一般由社會(huì)福利署的工作人員先對(duì)違法青少年的有關(guān)個(gè)人情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括犯罪成因、身心發(fā)育狀況、情感類型、興趣愛好、成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)業(yè)情況等，并起草調(diào)查報(bào)告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評(píng)估專案小組，該小組由懲教署及社會(huì)福利署的專業(yè)人員所組成，專責(zé)就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個(gè)案，向裁判官或法官提供關(guān)于判刑的綜合專業(yè)意見。專案小組成員通過研究法庭轉(zhuǎn)介的個(gè)案，在其后遞交法庭的報(bào)告中，推薦最適合的自新計(jì)劃供法庭參考，以協(xié)助對(duì)定罪的青少年罪犯作出判刑。[⑨]

8、澳門地區(qū)

在我國(guó)澳門地區(qū)，根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，未成年疑犯在接受未成年人法庭詢問之前，社會(huì)重返廳的技術(shù)人員會(huì)對(duì)該未成年人的心理、家庭、學(xué)校、人際關(guān)系等方面作出評(píng)估，然后向法庭提交報(bào)告。法官在定罪量刑時(shí)，必須充分考慮未成年犯罪人的人格狀況和再社會(huì)化需要。

9、臺(tái)灣地區(qū)

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，依《少年事件處理法》的規(guī)定，在少年法院專設(shè)少年調(diào)查官，其主要職責(zé)是調(diào)查、搜集關(guān)于少年保護(hù)事件之資料。少年法院在接受移送、請(qǐng)求或報(bào)告少年事件后，應(yīng)先由少年調(diào)查官調(diào)查該少年與事件有關(guān)之行為、其人之品格、經(jīng)歷、身心狀況、家庭情形、社會(huì)環(huán)境、教育程度以及其它必要之事項(xiàng)，提出報(bào)告，并附具建議。少年法院依少年調(diào)查官調(diào)查之結(jié)果，參酌事件之性質(zhì)與少年之身心、環(huán)境狀態(tài)，作出最合適的處分措施。

三、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的中國(guó)探索

盡管審前調(diào)查制度在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)立法化，但有關(guān)的司法解釋涉及一些這方面的內(nèi)容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！绷硗?，近年來，我國(guó)一些地方司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了審前調(diào)查制度（有的地方稱“人格調(diào)查”或“品行調(diào)查”）探索和嘗試。下面略作介紹：

（一）青島市法院系統(tǒng)的探索

2003年開始，青島市法院系統(tǒng)在審理少年犯刑事案件時(shí)，在全國(guó)率先實(shí)施“人格調(diào)查制度”，結(jié)合未成年人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等每個(gè)失足者的不同情況，在量刑時(shí)體現(xiàn)出刑罰的人性化和個(gè)別化。

青島市法院系統(tǒng)的人格調(diào)查制度是法院委托社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行的，而社會(huì)調(diào)查員主要由關(guān)心下一代工作委員會(huì)的退休老干部們擔(dān)當(dāng)。社會(huì)調(diào)查員征得被告人及其法定人的同意后，在充分保護(hù)被告人隱私權(quán)的前提下，就未成年人被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及涉案前后表現(xiàn)等方面的情況進(jìn)行廣泛調(diào)查，并在開庭時(shí)宣讀書面報(bào)告。

（二）合肥市中院的探索

安徽合肥市中級(jí)人民法院也試行了未成年人犯罪的量刑前人格調(diào)查制度，并在中國(guó)首家出臺(tái)《社會(huì)調(diào)查員制度實(shí)施辦法》。其具體實(shí)施方式為：由法院委托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)選定的社會(huì)調(diào)查員在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人，獨(dú)立于控辯雙方之外，對(duì)失足未成年人的日常表現(xiàn)情況進(jìn)行全面調(diào)查，并出具書面報(bào)告在法庭宣讀，供法院量刑時(shí)參考。

法院對(duì)社會(huì)調(diào)查員的具體要求是：堅(jiān)持公正、中立的原則，客觀、全面地開展深入細(xì)致的調(diào)查工作，分析失足未成年人走上犯罪道路的深層次原因，實(shí)事求是地撰寫包括未成年人性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、在校（或就業(yè)）表現(xiàn)、社會(huì)交往、案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)及對(duì)自身行為的思想認(rèn)識(shí)等內(nèi)容在內(nèi)的詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告。社會(huì)調(diào)查員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，了解未成年人的生理、心理特點(diǎn)，熱心從事教育、挽救失足未成年人的工作。[⑩]

（三）北京門頭溝法院的探索

北京門頭溝法院在審理未成年人犯罪案件中，也進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。該法院的做法是：聘請(qǐng)來自基層司法所的工作人員擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員，通過調(diào)查向法庭提供有關(guān)未成年犯罪人的社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告，其內(nèi)容包括行為人的家庭出身、成長(zhǎng)經(jīng)歷、受教育情況、性格特征、在校表現(xiàn)、社區(qū)評(píng)價(jià)等，供法院量刑參考。[11]

（四）秦皇島市海港區(qū)檢察院的探索

2005年，該院推出未成年人犯罪嫌疑人人格調(diào)查制度，就是檢察官在批捕階段，將未成年犯罪嫌疑人的“人格情況”界定為性格特征、精神狀態(tài)、知識(shí)水平、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、興趣愛好、家庭環(huán)境7個(gè)方面，每一方面再細(xì)化成若干具體參數(shù)指標(biāo)，如性格特征細(xì)化成內(nèi)向、外向、平和、暴躁等，由各種參數(shù)形成一覽表，提訊時(shí)交由本人填寫，之后由父母填寫，在校生再交班主任和同學(xué)填寫，最后由承辦檢察官將上述三類表格信息匯總，形成對(duì)未成年犯罪嫌疑人的《個(gè)人人格調(diào)查分析報(bào)告》。檢察官通過對(duì)報(bào)告的分析和對(duì)家長(zhǎng)另外進(jìn)行的問卷調(diào)查，結(jié)合具體案情，得出是否有逮捕必要的結(jié)論。

筆者認(rèn)為，上述一些地方的司法機(jī)關(guān)對(duì)于審前調(diào)查制度的探索是值得肯定的，當(dāng)然，由于尚處在摸索起步的階段，還存在諸多需要改進(jìn)的地方，例如，調(diào)查主體不統(tǒng)一，調(diào)查人員缺乏專業(yè)性；調(diào)查分析報(bào)告的設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，沒有采用國(guó)際通用的人格量表測(cè)定，有一定的隨意性，等等。但總的來說，審前調(diào)查制度的建立是完善我國(guó)少年司法乃至整個(gè)刑事司法工作的一個(gè)方向，應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)以立法形式將審前調(diào)查制度確立下來，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

四、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的構(gòu)建模式

近年來，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界都出現(xiàn)了構(gòu)建中國(guó)的審前調(diào)查制度的意見，但在具體設(shè)想上各有不同。下面介紹一些主要的爭(zhēng)議問題，并略述淺見。

（一）關(guān)于審前調(diào)查的主體

關(guān)于審前調(diào)查的主體是分歧較大的一個(gè)問題。在此問題上，大致有以下幾種意見：

1、由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行全面調(diào)查，除對(duì)犯罪行為等案件事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查外，還須對(duì)未成年人犯罪人的個(gè)人情況進(jìn)行全面的調(diào)查。[12]

2、由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查。最高人民法院的有關(guān)司法解釋即持此種意見。認(rèn)為一般應(yīng)由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。秦皇島市海港區(qū)檢察院在試點(diǎn)中就是由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的。

3、由法官進(jìn)行調(diào)查。如有學(xué)者主張，人格調(diào)查的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，人格調(diào)查結(jié)論對(duì)于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[13]

4、由從未成年人保護(hù)組織中選定的社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查。如青島和合肥法院系統(tǒng)的試點(diǎn)中就采取這種方法。

5、由基層司法所的工作人員進(jìn)行調(diào)查。北京門頭溝法院的試點(diǎn)中采取此種做法。

筆者認(rèn)為，上述第一種意見，即由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查是不可取的。審前調(diào)查主要是一種人格調(diào)查、社會(huì)調(diào)查，同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的刑事偵查在性質(zhì)和內(nèi)容上有很大的不同。從實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)著力于對(duì)案件的偵破和對(duì)犯罪事實(shí)的認(rèn)定，因而對(duì)行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節(jié)，尤其是從重處罰情節(jié)，如是否累犯等，而對(duì)被告人的成長(zhǎng)背景、一貫表現(xiàn)、犯罪原因等很少涉及。另外，盡管有時(shí)為了偵破的需要，公安機(jī)關(guān)也會(huì)考察行為人的作案動(dòng)機(jī)，但這種考察仍是淺層次的，并不會(huì)系統(tǒng)、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。因此，公安機(jī)關(guān)難以代行審前調(diào)查的職責(zé)。

上述第二種意見，即由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查，難以保證調(diào)查結(jié)論的全面性和公正性。在我國(guó)，公訴機(jī)關(guān)將主要精力放在有罪的指控和論辯上，另一方面，律師等辯護(hù)人由于處在辯方的立場(chǎng)上，控辯雙方的利益沖突決定了其很難在審查調(diào)查工作中保持中立性。

上述第三種意見，即由法院親自進(jìn)行調(diào)查，亦有不妥。法官親自跑學(xué)校、跑家庭、跑社區(qū)，進(jìn)行調(diào)查，顯然與法官的裁判職能與中立地位不符。

至于上述第四種意見，即委托社會(huì)上熱心于未成年保護(hù)事業(yè)的公民擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查，雖然有利于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，體現(xiàn)司法民主化理念，但這種由一般公民進(jìn)行的調(diào)查顯然專業(yè)性不夠，難以保障調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性。

比較而言，筆者認(rèn)為上述第五種意見更為合理。從大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的做法看，審前調(diào)查大都是由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而這一機(jī)構(gòu)一般就是社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因該機(jī)構(gòu)及其工作人員植根于社區(qū)，在調(diào)查的開展上有著其他機(jī)構(gòu)不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責(zé)之一就是為法官提供判決前的報(bào)告，就對(duì)犯罪人適用監(jiān)禁還是社區(qū)方案提出意見。我國(guó)也可借鑒這種做法。在我國(guó)目前正在開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，基層司法行政機(jī)構(gòu)是實(shí)際上的工作主體，當(dāng)然，由于立法不健全等原因，當(dāng)前的社區(qū)矯正工作存在執(zhí)法主體與工作主體相脫節(jié)的不正?，F(xiàn)象。我國(guó)有相當(dāng)學(xué)者主張，以現(xiàn)有的司法行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建專門的社區(qū)行刑機(jī)構(gòu)，筆者亦持此種意見。將來可通過立法形式，賦予基層司法行政機(jī)構(gòu)審前調(diào)查的職能，由該機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員制訂細(xì)致的涉案未成年人人格調(diào)查量表，根據(jù)表格反映的內(nèi)容，綜合確定未成年被告人的人身危險(xiǎn)性和矯治難易程度，幫助法官作出合理、有效的處遇措施，以促進(jìn)對(duì)未成年人刑罰適用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）關(guān)于審前調(diào)查的內(nèi)容

關(guān)于審前調(diào)查的具體內(nèi)容，各方面的意見也不盡一致。筆者認(rèn)為，審前調(diào)查的重點(diǎn)，應(yīng)是導(dǎo)致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成、發(fā)展與演變的過程，以及對(duì)未成年人不良性格與行為的形成有過重要影響的人和事件。至于調(diào)查的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為主要應(yīng)包括以下方面：

1、個(gè)人基本情況的調(diào)查。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況，生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，如是在校學(xué)習(xí)還是務(wù)工、務(wù)農(nóng)，是否有輟學(xué)、流浪等情況。

2、犯罪事實(shí)方面的調(diào)查。包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯(cuò)，以及犯罪的目的、動(dòng)機(jī)、手段，等等。

3、犯罪前后表現(xiàn)情況的調(diào)查。包括平時(shí)的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。

4、家庭背景的調(diào)查。包括家庭成員的構(gòu)成，監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、收入、健康情況，父母的個(gè)性與和睦情況，父母對(duì)孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對(duì)孩子虐待、體罰或管教不當(dāng)?shù)惹闆r，父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經(jīng)常發(fā)生吵罵、廝打現(xiàn)象，等等。

5、學(xué)業(yè)情況及學(xué)校環(huán)境的調(diào)查。包括學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾?，?duì)學(xué)習(xí)、對(duì)老師的態(tài)度，是否有退學(xué)、逃學(xué)等情況，學(xué)校管理秩序如何，學(xué)校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學(xué)生等現(xiàn)象，學(xué)校周邊環(huán)境如何，等等。

6、行為人居住環(huán)境及近鄰環(huán)境的調(diào)查。包括家庭遷移的情況，所在社區(qū)的治安秩序好壞，鄰里是否和睦，等等。

7、行為人的性格特征、興趣愛好、智力能力等情況以及交友情況。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、賭博、早戀、網(wǎng)癮、夜不歸宿等不良表現(xiàn)，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網(wǎng)站等，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往，等等。

（三）關(guān)于審前調(diào)查的方法

審前調(diào)查工作應(yīng)堅(jiān)持全面、直接和科學(xué)的原則。

1、全面原則

是指凡是同案件形成和案犯處遇有關(guān)的各種事實(shí)因素，都應(yīng)納入調(diào)查的范圍。只有通過全面、細(xì)致的調(diào)查，方能查明引起未成年人走上違法犯罪道路的真實(shí)原因，進(jìn)而采取合理的處遇措施，實(shí)現(xiàn)理想的矯治效果。

2、直接原則

在調(diào)查工作中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)直接接觸、實(shí)地考察的原則，以保障調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性。例如，通過會(huì)見涉案未成年人、走訪其家屬、鄰居、老師、同學(xué)、同事等，以取得第一手的調(diào)查材料。

3、科學(xué)原則

審前調(diào)查是一種專業(yè)性的活動(dòng)，為此，調(diào)查人員應(yīng)具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)背景，并掌握一定的社會(huì)調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評(píng)估報(bào)告，等等。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時(shí)，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。

[①]參見大谷實(shí)著、黎宏譯：《刑事政策學(xué)》，法律出版社2000年版，第182頁。

[②]參見[意]杜里奧·帕多瓦尼著、林譯：《意大利刑法學(xué)原理》，法律出版社1998年版，第348頁。

[③]參見蘭潔主編：《監(jiān)獄學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第98頁。

[④]參見林山田著：《犯罪問題與刑事司法》，臺(tái)灣商務(wù)印書館股份有限公司1976年版，第133頁。

[⑤]例如，荷蘭《關(guān)于刑事機(jī)構(gòu)的1951年法令》第6條規(guī)定：矯正處分應(yīng)有助于使囚犯重返正常的社會(huì)生活。[⑤]德國(guó)1976年公布的刑罰執(zhí)行法規(guī)定：自由刑執(zhí)行的目的，在于使犯人重返社會(huì)后不再實(shí)施犯罪行為，自由刑的執(zhí)行亦起一般預(yù)防的作用。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《監(jiān)獄行刑法》第1條規(guī)定：徒刑、拘役之執(zhí)行，以使受刑人改悔向上，適于社會(huì)生活為目的。我國(guó)澳門地區(qū)刑法典第40條第1款則規(guī)定，科處刑罰及保安處分的目的“旨在保護(hù)法益及使行為人重新納入社會(huì)”。

[⑥]參見林紀(jì)東著《監(jiān)獄學(xué)》，臺(tái)北三民書局1978年發(fā)行。

[⑦]參見康樹華、劉燦璞、戴焱云編著：《中外少年司法制度》，華東師范大學(xué)出版社1991年版，第253頁。

[⑧][日]菊田幸一：《泰國(guó)少年司法制度》，陸青譯，載北京大學(xué)法律系國(guó)外法學(xué)研究所編：《外國(guó)少年司法制度與日本保護(hù)青少年條例選》，北京大學(xué)出版社1982年版，第58——70頁。

[⑨]參見香港懲教署主頁：info.gov.hk

[⑩]參見2002年12月16日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道。

[11]參見2005年7月7日《北京娛樂信報(bào)》報(bào)道。

篇9

第一次月考之后，我們把座位從原來的“秧田式”變成一直堅(jiān)持到現(xiàn)在的“茶館式”。查閱了一些資料，也在班級(jí)里做了一些調(diào)查，我選擇了制定班級(jí)小組評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，以期在小組之間形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。我們以《鄉(xiāng)寧一中學(xué)生行為規(guī)范量化考核方案》為模板，在征集每位學(xué)生的意見的基礎(chǔ)上，分別請(qǐng)學(xué)習(xí)委員制定學(xué)習(xí)細(xì)則、紀(jì)律委員制定課堂紀(jì)律以及宿舍紀(jì)律的細(xì)則、團(tuán)委書記制定行為規(guī)范細(xì)則、衛(wèi)生委員制定班級(jí)衛(wèi)生細(xì)則、班長(zhǎng)對(duì)各細(xì)則進(jìn)行整理匯總，最后在班會(huì)課上，逐條地進(jìn)行表決，最終通過，從而形成了《班級(jí)小組評(píng)比獎(jiǎng)懲制度》，以積分的形式評(píng)定每個(gè)小組的表現(xiàn)，并有一些象征性的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)。制度初成之時(shí)我們就相約，先試行幾周，試行期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修正，最后再定稿?？此仆昝赖闹贫葏s等不到定稿的時(shí)候就被廢除，但是其中的反思才剛剛開始……

反思制度的失敗，大概有以下幾個(gè)原因。 一、操之過急

制訂制度之初，我過于追求全面，從一開始，我們的制度就有100多條細(xì)則，以期能對(duì)所有學(xué)生的所有行為進(jìn)行精細(xì)化管理。但是這也導(dǎo)致了記分的學(xué)生無法記清所有細(xì)則，從而出現(xiàn)該扣分的沒有扣分，不該扣分的扣分了，該加分的沒有加上，不該加分的亂加分;同樣的行為，在第一組加分了，第二組沒有加等等現(xiàn)象。這使各小組量化評(píng)分不公平，久而久之，就會(huì)引起小組之間的不滿，甚至引發(fā)組與組之間的矛盾。

制度的制定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一定要慢慢來，不能操之過急。剛開始的時(shí)候可以少一些細(xì)則，關(guān)鍵是要讓每一名學(xué)生都能非常熟悉，不至于出現(xiàn)記不住的現(xiàn)象。然后在實(shí)際的操作過程中，不斷地修正、增加、完善。小組合作評(píng)價(jià)制度和其他各項(xiàng)班級(jí)制度的建設(shè)一樣，不是一個(gè)一蹴而就的過程，更不是從網(wǎng)上下載一個(gè)在別人手里行之有效的制度就可以的，而是一個(gè)根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況，從無到有，從不完善到逐步完善、逐步發(fā)展的過程。 二、內(nèi)容過細(xì)

我們期待著能夠更為精確地、量化地管理班級(jí)，制定的內(nèi)容非常瑣細(xì)。如僅關(guān)于課堂上回答問題的加分扣分細(xì)則就有很多，而且也非常復(fù)雜。主動(dòng)回答與老師點(diǎn)名回答是不一樣的，復(fù)習(xí)舊知識(shí)與學(xué)習(xí)新知識(shí)也是不一樣的，上述幾種情況下答對(duì)與答錯(cuò)，加分與扣分都不一樣。學(xué)生心中都有一理想國(guó)，在那里，學(xué)生的所有表現(xiàn)都被嚴(yán)格地按照預(yù)定程序量化，那里不會(huì)有加錯(cuò)分，也不會(huì)有扣錯(cuò)分，但是這些都太理想化了。

在實(shí)際的操作中，繁瑣的加分扣分細(xì)則使學(xué)生疲于奔命，花費(fèi)大量的時(shí)間與精力進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的操作，還要盯著其他組有沒有違規(guī)操作?，F(xiàn)在想來，這也許是導(dǎo)致制度死亡的最重要的原因了。要制定一個(gè)制度，必須要考慮操作成本的問題。一個(gè)可行的制度，至少在操作上不能過于復(fù)雜。最初制定的制度中有些細(xì)則是無法進(jìn)行量化的，比如“在老師安排的小組活動(dòng)中，小組表現(xiàn)積極，活動(dòng)效果好，每次加2分”，何為“表現(xiàn)積極，活動(dòng)效果好”沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作難度太大。如果在操作環(huán)節(jié)上浪費(fèi)太多的時(shí)間與精力，即使最后的結(jié)果是好的，那也不能算是成功的制度。 三、缺乏引導(dǎo)

學(xué)生都想維護(hù)自己在老師心目中的良好形象，高一剛?cè)雽W(xué)一個(gè)月的時(shí)間里，出臺(tái)一個(gè)《班級(jí)小組評(píng)比獎(jiǎng)懲制度》，無疑給了那些想要留下好印象的學(xué)生一個(gè)機(jī)會(huì)――一個(gè)證明自己的機(jī)會(huì)。于是有一些學(xué)生就開始動(dòng)用一些小心思。一是惡意刷分。如，回答問題能得到一定的分?jǐn)?shù)，有一部分學(xué)生就放棄了思考，不管對(duì)不對(duì)，先回答一下占個(gè)分，或者是翻看答案，老師問的時(shí)候把答案讀一遍，這已經(jīng)偏離了制度的本意。二是。有一部分學(xué)生利用自己班干部、小組長(zhǎng)、記分員的職務(wù)之便，為自己的小組“謀福利”，有故意多加分的，故意不加分的，也有惡意扣分的，不一而足。這兩種情況的出現(xiàn)，與一部分學(xué)生的愛慕虛榮有關(guān)，把制度中象征性的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)看得太重;也與班主任老師的思想教育有關(guān)，沒有很好地引導(dǎo)學(xué)生，沒有講清制度的用意。

小組獎(jiǎng)懲確實(shí)是為了加強(qiáng)學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生自然把它看成一種評(píng)價(jià)手段。因此，制度制定之初，就要給學(xué)生們講清楚制度是要干什么的。無論是評(píng)價(jià)性的，還是監(jiān)督性的，或是鼓勵(lì)性的，班主任可以查看最終小組積分，但不要過多關(guān)注，唯分而論。

篇10

一、科內(nèi)會(huì)診

對(duì)本科內(nèi)較疑難或?qū)蒲小⒔虒W(xué)有意義的病例，由主治醫(yī)師提出，（副）主任醫(yī)師或科主任召集本科有關(guān)醫(yī)務(wù)人員參加，進(jìn)行會(huì)診討論，進(jìn)一步明確診斷和統(tǒng)一診療意見。會(huì)診時(shí)，由經(jīng)治醫(yī)師報(bào)告病歷并分析診療情況，同時(shí)準(zhǔn)確、完整地做好會(huì)診記錄。

二、科間會(huì)診

1、門診會(huì)診

根據(jù)病情，若需要他科或?qū)I(yè)會(huì)診者，由病人持門診病歷，直接前往被邀科室或?qū)I(yè)會(huì)診。會(huì)診醫(yī)師應(yīng)將會(huì)診意見詳細(xì)記錄在門診病歷上，并同時(shí)簽署全名；屬本科疾病由會(huì)診醫(yī)師處理，不屬本科診療范圍的病人應(yīng)轉(zhuǎn)科被邀請(qǐng)科室或再請(qǐng)其他有關(guān)科室會(huì)診。

2、病房會(huì)診

院內(nèi)科間會(huì)診申請(qǐng)必須經(jīng)本科主治醫(yī)師以上醫(yī)師審批同意，會(huì)診醫(yī)師要求主治醫(yī)師以上醫(yī)師擔(dān)任（急癥例外），會(huì)診醫(yī)師接到會(huì)診通知單后應(yīng)簽收并注明時(shí)間，并于24小時(shí)內(nèi)前往會(huì)診。如有困難不能解決，應(yīng)請(qǐng)本科上級(jí)醫(yī)師協(xié)同處理。

申請(qǐng)會(huì)診科室必須提供簡(jiǎn)要病史、體檢、必要的輔助檢查結(jié)果以及初步診斷和會(huì)診目的及要求，并將上述情況認(rèn)真填寫在會(huì)診單上，由主治醫(yī)師簽字后送往會(huì)診科室。

被邀請(qǐng)科室醫(yī)師會(huì)診時(shí)，主管經(jīng)治醫(yī)師應(yīng)全程陪同進(jìn)行，以便隨時(shí)介紹病情，聽取會(huì)診意見，共同研究治療方案，同時(shí)表示對(duì)會(huì)診醫(yī)師的尊重。會(huì)診醫(yī)師應(yīng)以對(duì)病人完全負(fù)責(zé)的精神和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度認(rèn)真會(huì)診，并將檢查結(jié)果、診斷及處理意見詳細(xì)記錄于會(huì)診單上。如遇疑難問題或病情復(fù)雜時(shí)，應(yīng)立即請(qǐng)上級(jí)醫(yī)師協(xié)助會(huì)診，盡快作出診療方案并提出具體意見。對(duì)待病人不得敷衍了事，更不允許推諉扯皮、延誤治療。

申請(qǐng)會(huì)診盡可能不遲于下班前一小時(shí)（急癥例外）。

3、急診會(huì)診

急診科值班醫(yī)師對(duì)于本科難以處理、急需其他科室協(xié)助診治的急、危、重癥病人，由經(jīng)治醫(yī)師提出緊急會(huì)診申請(qǐng)，并在申請(qǐng)單上注明“急”字?；蛘咧苯与娫捦ㄖ脱?qǐng)。會(huì)診醫(yī)師必須在10分鐘內(nèi)到達(dá)申請(qǐng)科室進(jìn)行會(huì)診。會(huì)診時(shí)，申請(qǐng)醫(yī)師必須全程陪同，配合會(huì)診及搶救工作。

4、院內(nèi)大會(huì)診

會(huì)診由申請(qǐng)科室的科主任主持，醫(yī)務(wù)科參加，必要時(shí)分管副院長(zhǎng)參加，由主治醫(yī)師報(bào)告病歷，經(jīng)治醫(yī)師作詳細(xì)會(huì)診記錄，并認(rèn)真執(zhí)行會(huì)診確定的診療方案。

5、院外會(huì)診

本院不能解決的疑難病例，可邀請(qǐng)外院專家來院會(huì)診。由科主任提出申請(qǐng)，由主管病人的主治醫(yī)師填寫書面申請(qǐng)，包括簡(jiǎn)要病史、體檢、必要的輔助檢查結(jié)果以及初步診斷和會(huì)診目的及要求等情況，科主任簽字送醫(yī)務(wù)科批準(zhǔn)。由醫(yī)務(wù)科或相關(guān)科室與有關(guān)醫(yī)院聯(lián)系，確定會(huì)診時(shí)間，并負(fù)責(zé)安排接待事宜。會(huì)診由科主任、醫(yī)務(wù)科主任或分管副院長(zhǎng)主持。主治醫(yī)師報(bào)告病情，經(jīng)治醫(yī)師作詳細(xì)會(huì)診記錄。

需轉(zhuǎn)外院會(huì)診者，經(jīng)本科室主任審簽，送醫(yī)務(wù)科登記，報(bào)分管副院長(zhǎng)審批。

6、外出會(huì)診

外院指定邀請(qǐng)我院醫(yī)師會(huì)診，必須提供單位（醫(yī)務(wù)科）介紹信，經(jīng)我院醫(yī)務(wù)科同意，辦理外出會(huì)診手續(xù)后方可外出會(huì)診，否則由此發(fā)生的醫(yī)療糾紛或交通事故，由外出應(yīng)診醫(yī)師本人承擔(dān)一切責(zé)任。

7、會(huì)診時(shí)應(yīng)注意的問題。

申請(qǐng)會(huì)診科室應(yīng)嚴(yán)格掌握會(huì)診指征，必須由主治醫(yī)師以上醫(yī)師審核同意。

切實(shí)提高會(huì)診質(zhì)量，做好會(huì)診前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)治醫(yī)師要詳細(xì)介紹病歷，會(huì)診人員要仔細(xì)檢查，認(rèn)真討論，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主。主持人要綜合分析會(huì)診意見，進(jìn)行小結(jié)，提出具體診療方案。

任何科室或個(gè)人不得以任何理由或借口拒絕按正常途徑邀請(qǐng)的各種會(huì)診要求。

會(huì)診制度（二）

一、會(huì)診范圍

凡遇到以下情況或其他緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出會(huì)診。

（一）患者入院七日后仍未確定診斷者，必須在三日內(nèi)組織科內(nèi)或院內(nèi)會(huì)診。

（二）患者住院兩周后治療效果不顯著并逐漸加重者。

（三）已提出重危報(bào)告的患者，診斷治療尚不明確者。

（四）凡術(shù)前診斷不明確或技術(shù)水平難以勝任的手術(shù)。

（五）患者有嚴(yán)重的并發(fā)癥及多臟器損害。

（六）對(duì)患者實(shí)施新開展的技術(shù)項(xiàng)目、技術(shù)操作。

（七）患者及家屬對(duì)診斷、治療過程提出異議的。

（八）特殊身份的患者（老干部、老、海外僑胞、外籍）。

二、會(huì)診形式

（一）科內(nèi)會(huì)診：由經(jīng)治醫(yī)生或主治醫(yī)師提出，科主任組織科內(nèi)醫(yī)務(wù)人員集體會(huì)診。

（二）科間會(huì)診：門診由接診患者的醫(yī)師提出，上級(jí)醫(yī)師同意，并在門診病歷中注明，由病員直接到有關(guān)科室會(huì)診。如遇不宜搬動(dòng)的病員，應(yīng)由接診醫(yī)師將會(huì)診醫(yī)師請(qǐng)到本科會(huì)診或作相應(yīng)輔助檢查。

療區(qū)由經(jīng)治醫(yī)師提出，并填寫會(huì)診單，經(jīng)上級(jí)醫(yī)師或科主任同意并簽字。應(yīng)邀醫(yī)師要在48小時(shí)內(nèi)完成會(huì)診，并書寫會(huì)診記錄，寫明會(huì)診意見、會(huì)診時(shí)間、會(huì)診醫(yī)師所在科室，并簽名蓋章。不準(zhǔn)口頭會(huì)診。

（三）院內(nèi)會(huì)診：由科主任提出，經(jīng)醫(yī)務(wù)部同意并確定會(huì)診時(shí)間，通知有關(guān)人員參加，會(huì)診由科主任主持并請(qǐng)醫(yī)務(wù)部參加。

（四）醫(yī)師外出會(huì)診（執(zhí)業(yè)）及外聘專家來院會(huì)診。

（五）急會(huì)診：申請(qǐng)科室要在會(huì)診單上標(biāo)明“急”字，應(yīng)邀科室應(yīng)隨叫隨到。最遲不得超過10分鐘。

三、會(huì)診要求

（一）科間會(huì)診、院內(nèi)會(huì)診及急會(huì)診的要求

2、會(huì)診醫(yī)生如遇到不能解決的問題或值班期間療區(qū)患者病情不允許離開時(shí)，應(yīng)立即請(qǐng)示上級(jí)醫(yī)生或科主任，上級(jí)醫(yī)生及科主任應(yīng)盡快妥善處理會(huì)診事宜。值班醫(yī)生應(yīng)邀會(huì)診，必須向護(hù)士及相關(guān)專業(yè)療區(qū)的值班醫(yī)生說明去向。

3、會(huì)診前應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要詳細(xì)匯報(bào)病史，明確提出會(huì)診應(yīng)解決的問題，做好會(huì)診記錄，科主任要進(jìn)行小結(jié)并認(rèn)真組織實(shí)施會(huì)診意見。

4、凡提出會(huì)診的科室，會(huì)診前必須事先做出書面摘要報(bào)送醫(yī)務(wù)部，會(huì)診由申請(qǐng)科室主任組織，經(jīng)治醫(yī)生認(rèn)真做好記錄，醫(yī)務(wù)部做好備案。

（二）醫(yī)師外出會(huì)診（執(zhí)業(yè)）的要求

1、醫(yī)師外出會(huì)診（執(zhí)業(yè)）為其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)特定的患者開展執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的診療活動(dòng)，必須經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)。未經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，醫(yī)師不得擅自外出會(huì)診。

2、醫(yī)院高級(jí)職稱醫(yī)務(wù)人員（正、副高級(jí)職稱），外出會(huì)診（執(zhí)業(yè)）、調(diào)休、事假一天需請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)醫(yī)務(wù)部準(zhǔn)假方可；一周內(nèi)超過兩次需經(jīng)主管院長(zhǎng)審批，醫(yī)務(wù)部備案。

3、會(huì)診醫(yī)師要在不影響本科室正常業(yè)務(wù)工作和醫(yī)療安全的前提下進(jìn)行外出會(huì)診（執(zhí)業(yè)）。雙休日、節(jié)假日科主任外出亦需到醫(yī)務(wù)部登記批準(zhǔn)。

4、醫(yī)院批準(zhǔn)醫(yī)師接受會(huì)診后，會(huì)診醫(yī)師應(yīng)詳細(xì)了解患者的病情，親自診查患者，完成相應(yīng)的會(huì)診工作，并按規(guī)定書寫醫(yī)療文書。醫(yī)師在會(huì)診過程中發(fā)現(xiàn)難以勝任會(huì)診工作，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)告知邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并終止會(huì)診。醫(yī)師在會(huì)診過程中發(fā)現(xiàn)邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、設(shè)備、設(shè)施條件不適宜收治該患者，或者難以保證會(huì)診質(zhì)量和安全，應(yīng)當(dāng)建議將患者轉(zhuǎn)往其他具備收治條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。

5、醫(yī)師在會(huì)診過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的衛(wèi)生管理法規(guī)、法律、規(guī)章和診療規(guī)范、常規(guī)。醫(yī)師在外會(huì)診時(shí)不得違反規(guī)定接受邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)酬，不得收受或者索要患者及家屬的錢物，不準(zhǔn)牟取其他不正當(dāng)利益。

6、醫(yī)師在會(huì)診過程中發(fā)生的醫(yī)療糾紛，由邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處理。

7、會(huì)診結(jié)束后，會(huì)診醫(yī)師要在返回本單位2個(gè)工作日內(nèi)，將外出會(huì)診情況報(bào)告院醫(yī)務(wù)部。醫(yī)院將建立我院醫(yī)師外出會(huì)診管理檔案，并將醫(yī)師外出會(huì)診情況與年度考核相結(jié)合。

8、邀請(qǐng)我院醫(yī)師會(huì)診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需向我院發(fā)出書面會(huì)診邀請(qǐng)函。內(nèi)容包括擬會(huì)診患者簡(jiǎn)要病情、邀請(qǐng)醫(yī)師的專業(yè)、職稱及任職資格、會(huì)診的目的、理由、時(shí)間和費(fèi)用等情況，并加蓋邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章。遇緊急情況用電話等方式提出會(huì)診邀請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦書面手續(xù)。

9、邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付會(huì)診費(fèi)用要統(tǒng)一支付給醫(yī)院，不得支付給會(huì)診醫(yī)師本人。醫(yī)院將拿出邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付會(huì)診費(fèi)用的60％給會(huì)診醫(yī)生作為勞動(dòng)報(bào)酬；節(jié)假日出外會(huì)診的，醫(yī)院將拿出邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付會(huì)診費(fèi)用的80％給會(huì)診醫(yī)生作為勞動(dòng)報(bào)酬。

（三）外聘專家來院會(huì)診的要求

1、臨床科室在診療過程中，根據(jù)患者的病情需要或患者自愿要求等原因，需要邀請(qǐng)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師來院會(huì)診時(shí)，經(jīng)治科室要向患者說明會(huì)診目的、費(fèi)用等情況，征得患者同意后，報(bào)請(qǐng)醫(yī)務(wù)部批準(zhǔn)。當(dāng)患者不具備完全民事能力時(shí)，應(yīng)征得其近親屬或者監(jiān)護(hù)人同意。