導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇個(gè)體工商戶(hù)條例細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條按照《條例》第二條、第三條和第七條的規(guī)定，申請(qǐng)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持戶(hù)籍證明，向戶(hù)籍所在地的工商行政管理所提出申請(qǐng)；對(duì)符合登記條件的，準(zhǔn)予填寫(xiě)申請(qǐng)登記表。

申請(qǐng)登記表格式，由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第三條申請(qǐng)人屬下列情況之一者，申請(qǐng)登記時(shí)，除戶(hù)籍證明外，還應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明：

(一)申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)船客貨運(yùn)輸?shù)?，?yīng)出具車(chē)船牌照、駕駛執(zhí)照、保險(xiǎn)憑證；

(二)申請(qǐng)從事飲食業(yè)、食品加工和銷(xiāo)售業(yè)的，應(yīng)出具食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)核發(fā)的證明；

(三)申請(qǐng)從事資源開(kāi)采、工程設(shè)計(jì)、建筑修繕、制造和修理簡(jiǎn)易計(jì)量器具、藥品銷(xiāo)售、煙草銷(xiāo)售等的，應(yīng)提交有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或者資格證明；

(四)申請(qǐng)從事旅店業(yè)、刻字業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、印刷業(yè)的，應(yīng)提交所在地公安機(jī)關(guān)的審查同意證明。

請(qǐng)幫手、帶學(xué)徒的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送與幫手、學(xué)徒分別簽訂的合同副本。涉及人身健康和生命安全的，應(yīng)出具保險(xiǎn)憑證。

第四條個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以經(jīng)營(yíng)者本人為申請(qǐng)人；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭成員中主持經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。

第五條《條例》第三條所列行業(yè)的劃分：

工業(yè)、手工業(yè)，是指從事自然資源開(kāi)采和商品的生產(chǎn)、制造、加工，礦產(chǎn)開(kāi)采，以及生產(chǎn)設(shè)備、工具修理等；

建筑業(yè)，是指從事土木建筑、設(shè)備安裝和建筑設(shè)計(jì)、房屋修繕等；

交通運(yùn)輸業(yè)，是指從事公路、水上客貨運(yùn)輸，裝卸搬運(yùn)等；

商業(yè)，是指從事商品收購(gòu)、銷(xiāo)售、販運(yùn)、儲(chǔ)存等；

飲食業(yè)，是指從事飯館、菜館、飯鋪、冷飲館、酒館、茶館、切面鋪等；

服務(wù)業(yè)，是指從事理發(fā)、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、體育娛樂(lè)、信息傳播、科技交流、咨詢(xún)服務(wù)等；

修理業(yè)，是指從事鐘表、自行車(chē)、縫紉機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)、黑白鐵及其他雜品修理等；

其他行業(yè)，是指國(guó)家法律和政策允許個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的其他行業(yè)。

第六條《條例》第八條所列登記的主要項(xiàng)目中：

字號(hào)名稱(chēng)，是指?jìng)€(gè)體工商戶(hù)為其營(yíng)業(yè)廠(chǎng)、店等所起的名稱(chēng)。個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)名稱(chēng)，在申請(qǐng)登記的市、縣范圍內(nèi)，同一行業(yè)中不得相同。個(gè)體工商戶(hù)可以按登記的字號(hào)名稱(chēng)刻制圖章，并應(yīng)報(bào)送原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。沒(méi)有字號(hào)名稱(chēng)的，本項(xiàng)目不登記；

經(jīng)營(yíng)者姓名，是指依法經(jīng)核準(zhǔn)登記的本實(shí)施細(xì)則第二條的申請(qǐng)人姓名。家庭經(jīng)營(yíng)的，參加經(jīng)營(yíng)的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時(shí)登記；

經(jīng)營(yíng)者住所，是指申請(qǐng)人戶(hù)籍所在的詳細(xì)住址；

從業(yè)人數(shù)，是指參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括經(jīng)營(yíng)者、參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭成員、幫手和學(xué)徒；

資金數(shù)額，是指申請(qǐng)開(kāi)業(yè)時(shí)的注冊(cè)資金；

經(jīng)營(yíng)范圍，是指經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品的類(lèi)別。個(gè)體工商戶(hù)可以一業(yè)為主，兼營(yíng)與主業(yè)相近的其他業(yè)務(wù)；

經(jīng)營(yíng)方式，包括自產(chǎn)自銷(xiāo)、代購(gòu)代銷(xiāo)、來(lái)料加工、零售、批發(fā)、批零兼營(yíng)、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、代客儲(chǔ)運(yùn)、代客裝卸、修理服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等；

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指廠(chǎng)址、店鋪、門(mén)市部的所在市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及街道門(mén)牌等地址，及經(jīng)批準(zhǔn)的攤位地址或本轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的范圍。

第七條工商行政管理所，在受理從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，查驗(yàn)有關(guān)證明，準(zhǔn)予填寫(xiě)申請(qǐng)登記表后，應(yīng)將有關(guān)文件報(bào)送縣級(jí)工商行政管理局審查?？h級(jí)工商行政管理局應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)登記之日起30日內(nèi)作出審查決定。核準(zhǔn)登記的，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不予登記的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第八條個(gè)體工商戶(hù)使用全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶(hù)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，由縣級(jí)工商行政管理局頒發(fā)。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，可作為簽訂合同、注冊(cè)商標(biāo)等的合法證明；對(duì)從事客貨運(yùn)輸、販運(yùn)以及擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)可作為營(yíng)業(yè)憑證。

第九條個(gè)體工商戶(hù)可以持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，外出時(shí)必須向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮．惖毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)同意接受后，收存其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并加強(qiáng)管理。

第十條根據(jù)《條例》第十條和第十一條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)收繳個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，應(yīng)予以注銷(xiāo)。

第十一條根據(jù)《條例》第十條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在每年3月底以前對(duì)核準(zhǔn)登記的個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行驗(yàn)照。

在異地經(jīng)營(yíng)一年以上的個(gè)體工商戶(hù)，由經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)照。

第十二條個(gè)體工商戶(hù)因故停業(yè)，應(yīng)向原登記或經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，暫時(shí)交回營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在停業(yè)期間不繳納管理費(fèi)。

第十三條個(gè)體工商戶(hù)遺失營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)向原登記或經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告并登記掛失。不報(bào)告、不掛失的，因此造成不良后果，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任。

個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛失后，可以向原發(fā)照機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十四條營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不得轉(zhuǎn)借、出賣(mài)、出租、涂改、偽造。

對(duì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)借、出賣(mài)、出租、涂改營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，沒(méi)收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)持假營(yíng)業(yè)執(zhí)照或假營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、假臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)沒(méi)收其假照和非法所得，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條根據(jù)《條例》第七條和第二十二條的規(guī)定，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自開(kāi)業(yè)的，屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予取締，沒(méi)收非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第十六條根據(jù)《條例》第九條和第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)擅自改變主要登記項(xiàng)目的，分別給予下列處罰：

(一)對(duì)擅自改變經(jīng)營(yíng)者姓名和指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不服從監(jiān)督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；

(二)對(duì)擅自改變字號(hào)名稱(chēng)的，處以五千元以下的罰款；

(三)對(duì)擅自改變經(jīng)營(yíng)方式或者超越核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，沒(méi)收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)不準(zhǔn)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的商品的，沒(méi)收其非法所得，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十七條根據(jù)《條例》第十條和第二十二條的規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)且無(wú)正當(dāng)理由的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本。

異地經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)的，由經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，并退回原登記的縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)。

第十八條根據(jù)《條例》第十九條和第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)亮照經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)投機(jī)倒把和違反市場(chǎng)管理的行為，應(yīng)按照市場(chǎng)管理和打擊投機(jī)倒把的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。

第十九條個(gè)體工商戶(hù)違反稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、城建、公安等部門(mén)的規(guī)章，除了由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定處理外，需要扣繳或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，有關(guān)管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提交工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第二十條工商行政管理所可以依照本細(xì)則以自己的名義對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的違法行為作出警告、罰款、沒(méi)收非法所得的處罰。罰款、沒(méi)收非法所得的數(shù)額由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在本細(xì)則規(guī)定的范圍內(nèi)決定。

對(duì)個(gè)體工商戶(hù)處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

個(gè)體工商戶(hù)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照6個(gè)月后，方可申請(qǐng)登記，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

第二十一條根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)繳納登記費(fèi)；辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)繳納變更登記費(fèi)。

個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照一九九二年八月十一日國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。

第二十二條根據(jù)《條例》第十三條和第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)按規(guī)定向經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。

個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)的收費(fèi)辦法，按照一九八三年六月二十五日國(guó)家工商行政管理局、財(cái)政部《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

異地經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，由經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)收取管理費(fèi)，原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)不再收取管理費(fèi)。

個(gè)體工商戶(hù)逾期不繳納管理費(fèi)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳。拒不繳納的，處以應(yīng)繳管理費(fèi)的1至2倍的罰款。

工商行政管理機(jī)關(guān)不得向個(gè)體工商戶(hù)預(yù)收管理費(fèi)。

第二十三條違反《條例》第十四條和第十八條的規(guī)定，侵害個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益造成損失的，向個(gè)體工商戶(hù)亂收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行退賠。

經(jīng)批準(zhǔn)個(gè)體工商戶(hù)使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由使用單位承擔(dān)拆遷費(fèi)用。

篇2

執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人銷(xiāo)售種子的目的盡管是為了獲取更多利潤(rùn)，增加家庭收入，但當(dāng)事人沒(méi)有辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的變更登記手續(xù)。在本案中，當(dāng)事人從某種子公司辦理了《種子經(jīng)營(yíng)委托書(shū)》，并簽訂了購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)，之后在當(dāng)?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營(yíng)登記證》，允許其銷(xiāo)售種子,只因未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更登記手續(xù)，所以銷(xiāo)售小麥種子的違法行為被依法查處。目前，此案已審批結(jié)案，但執(zhí)法人員在調(diào)查處理此案的過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：

一、在上述案例中，當(dāng)事人被工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，而因沒(méi)有辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，所以未到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)，銷(xiāo)售種子的事實(shí)被定性為超越核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍行為，當(dāng)事人受到了處罰。當(dāng)事人在從事種子經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中已與某種子公司簽訂了購(gòu)銷(xiāo)合同，并給當(dāng)事人頒發(fā)了《種子經(jīng)營(yíng)委托書(shū)》，憑此委托書(shū)又在當(dāng)?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營(yíng)登記證》，允許其銷(xiāo)售某種子公司經(jīng)營(yíng)的種子。此時(shí)，當(dāng)事人認(rèn)為自己已是合法的種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，而為什么要受到處罰呢？工商部門(mén)此時(shí)是否可以給當(dāng)事人辦理變更手續(xù)？對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰工商行政管理部門(mén)難道做錯(cuò)了？

二、前置審批費(fèi)用過(guò)高，有的證件的審批費(fèi)用高達(dá)數(shù)千元，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)而言相當(dāng)于天文數(shù)字，也是無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止的主要根源。在此案中，當(dāng)事人若要辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》要經(jīng)省一級(jí)行政許可部門(mén)審批，且手續(xù)過(guò)于煩雜，作為個(gè)體工商戶(hù)而言顯得力不從心。

三、多年來(lái)，工商行政管理部門(mén)一直在前置審批工作上耗費(fèi)了不少精力，全國(guó)都在趨向規(guī)范化和程序化，然而，前置審批部門(mén)過(guò)多，手續(xù)過(guò)于煩瑣是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于從事食品經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)而言，辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》須提交《衛(wèi)生許可證》，而辦理《衛(wèi)生許可證》的行政審批部門(mén)要求個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)以后才能驗(yàn)收審批，否則不予辦理。而個(gè)體工商戶(hù)在沒(méi)有辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的前提下是不能開(kāi)業(yè)的。諸如此類(lèi)的問(wèn)題在登記過(guò)程中還很多，二者之間的矛盾讓個(gè)體工商戶(hù)怨聲載道。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)是否守得住，對(duì)工商行政管理部門(mén)的確是個(gè)考驗(yàn)，而處理好這些關(guān)系正是完善工商登記監(jiān)管職能的捷徑，個(gè)體登記工作的環(huán)境也將有所改觀，個(gè)體登記的權(quán)威性將進(jìn)一步確立。

四、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》運(yùn)行二十二年后，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，個(gè)體工商戶(hù)的登記工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然陷入被動(dòng)局面，在社會(huì)上引起很多誤解，而本案恰好就遇到這樣的問(wèn)題。

建議與對(duì)策

一、如何合理規(guī)范前置審批和工商登記的關(guān)系，是當(dāng)前乃至今后工商部門(mén)應(yīng)該引起高度重視的問(wèn)題。執(zhí)法人員認(rèn)為，除一些涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共資源配置等重要項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施行政審批外，對(duì)其他行業(yè)應(yīng)盡量減少行政審批，減少政府部門(mén)的行政干預(yù)，建立一個(gè)真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。

篇3

四種方式做老板

小陳原在某機(jī)械制造公司從事銷(xiāo)售工作5年，積累了一定的工作、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系。他決定創(chuàng)業(yè)做老板。

據(jù)了解，目前個(gè)人可以選擇的創(chuàng)業(yè)方式主要是：作為個(gè)體工商戶(hù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、從事承包承租業(yè)務(wù)；成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；組建合伙企業(yè)；設(shè)立有限責(zé)任公司。對(duì)稅收政策不了解的小陳犯了愁，只好來(lái)到稅務(wù)部門(mén)咨詢(xún)。稅務(wù)人員告訴他，個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和個(gè)人對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，適用5%~35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。

至于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的稅負(fù)，稅收政策規(guī)定，從2000年1月1日起，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資者的投資所得，比照個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。

再看合伙企業(yè)的稅負(fù)。和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一樣，從2000年1月1日起，對(duì)合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，各合伙人的投資所得，比照個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。

不難看出，在收入相同的情況下，個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)這三種企業(yè)形式的稅負(fù)是一樣的，都不需繳納企業(yè)所得稅，只需針對(duì)其投資者個(gè)人取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得繳納個(gè)人所得稅，適用個(gè)人所得稅的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。而有限責(zé)任公司的稅負(fù)，主要就企業(yè)的利潤(rùn)繳納企業(yè)所得稅，稅率按應(yīng)納稅所得額、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)的不同分為三個(gè)檔次。一般情況下，企業(yè)所得稅稅率為25%；符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收。

怎樣操作最省錢(qián)

小陳的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不符合高新技術(shù)企業(yè)的條件，稅務(wù)人員于是參照個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及一般有限責(zé)任公司的標(biāo)準(zhǔn)，幫其分析了稅負(fù)。

假設(shè)小陳的企業(yè)應(yīng)納稅所得額為y，當(dāng)y≤5000元時(shí)，前三種企業(yè)（繳納個(gè)人所得稅）的稅率為5%，速算扣除數(shù)為0；有限責(zé)任公司（繳納企業(yè)所得稅）的稅率為20%；當(dāng)5000元至30萬(wàn)元時(shí)，前三種企業(yè)（繳納個(gè)人所得稅）適用的稅率為35%，速算扣除數(shù)為6750；有限責(zé)任公司（繳納企業(yè)所得稅）適用的稅率為25%。

由此看出，前三種情況時(shí)，個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司的稅率是一樣的，這三類(lèi)企業(yè)還可以減去速算扣除數(shù)，因此稅負(fù)較低。

到第四種情況時(shí)，這三類(lèi)企業(yè)的稅率開(kāi)始高于有限責(zé)任公司，但因?yàn)橛兴偎憧鄢龜?shù)的存在，必須找到一個(gè)“臨界點(diǎn)”，用公式來(lái)計(jì)算，這個(gè)“臨界點(diǎn)”出現(xiàn)在y×30%-4250=y×20%時(shí)，解得y=42500元。也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)應(yīng)納稅所得額y42500元時(shí)，選擇有限責(zé)任公司形式稅負(fù)較輕。

看到這里，小陳豁然開(kāi)朗，如果自己的企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)小于42500元，那么，選擇用個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的性質(zhì)創(chuàng)業(yè)，要比選擇有限責(zé)任公司來(lái)的“劃算”；如果當(dāng)年利潤(rùn)等于42500元，那么無(wú)論選擇哪種企業(yè)性質(zhì)，都是一樣的；如果當(dāng)年利潤(rùn)大于42500元，那么選擇有限責(zé)任公司性質(zhì)比較“劃算”。

不過(guò)，稅務(wù)人員也提醒他，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等三種形式的企業(yè)，是法人單位，在發(fā)票的申購(gòu)、納稅人的認(rèn)定等方面占有優(yōu)勢(shì)，比較容易開(kāi)展業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)的范圍比較廣，并且可以享受?chē)?guó)家的一些稅收優(yōu)惠政策。個(gè)人投資者在制定投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮各方面的因素，選擇最優(yōu)投資方案。另外，還應(yīng)該充分考慮各方面的因素，選擇不同性質(zhì)的企業(yè)形式。個(gè)人投資和合伙企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)較大，而私營(yíng)企業(yè)以有限責(zé)任公司形式出現(xiàn)，只承擔(dān)有限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

據(jù)了解，各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)于規(guī)模小的個(gè)體工商戶(hù)一般都實(shí)行定期定額征稅，按區(qū)域、地段、面積、設(shè)備等核定一個(gè)月應(yīng)繳納稅款的額度。如果月收入在5000元以下的，可免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅，城建稅、教育費(fèi)附加等也免征。

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在去年對(duì)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條第二款修改為：“增值稅起征點(diǎn)的幅度規(guī)定如下：

（1）銷(xiāo)售貨物的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元；（2）銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元；（3）按次納稅的，為每次（日）銷(xiāo)售額300-500元?！?/p>

二、將《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條第三款修改為：“營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的幅度規(guī)定如下：

篇4

一 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。

__市工商局于20__年12月下發(fā)了《__市工商行政管理局關(guān)于做好20__年度個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作的通知?》，強(qiáng)調(diào)今年驗(yàn)照工作的重點(diǎn)及注意事項(xiàng)，我局各工商分局、所根據(jù)轄區(qū)驗(yàn)照工作點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況、因地制宜，積極采取措施，精心組織，認(rèn)真進(jìn)行安排部署，將驗(yàn)照任務(wù)指標(biāo)分片細(xì)化，責(zé)任到人，為順利完成驗(yàn)照工作奠定了良好的基礎(chǔ)。20__年3月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)20__年度個(gè)體驗(yàn)照工作的通知》，要求各分局、工商所進(jìn)一步加強(qiáng)驗(yàn)照工作，采取多種措施，抓緊最后二個(gè)月的時(shí)間，確保按時(shí)保質(zhì)完成20__年度驗(yàn)照工作。在市局、各分局、工商所的共同努力下，我局圓滿(mǎn)完成了20__年度個(gè)體驗(yàn)照工作。

二 全局個(gè)體驗(yàn)照基本情況

截止20__年12月31日，我局應(yīng)驗(yàn)照個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)為8407戶(hù)，到20__年6月10日止，我局實(shí)際驗(yàn)照數(shù)為8038戶(hù)，失蹤戶(hù)數(shù)為121戶(hù)，未驗(yàn)照248戶(hù)，驗(yàn)照率為97.05%；驗(yàn)照中無(wú)正當(dāng)理由未參加驗(yàn)照的122戶(hù)，占應(yīng)驗(yàn)照數(shù)1.45；由于前置許可無(wú)法辦理或無(wú)法辦理年檢，造成營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法驗(yàn)照的94戶(hù)，占應(yīng)驗(yàn)照數(shù)1.12；由于其它原因未驗(yàn)照的32戶(hù)，占驗(yàn)照數(shù)的0.38。在驗(yàn)照期間，全局共辦理開(kāi)業(yè)登記1264戶(hù)，注銷(xiāo)登記1599戶(hù)。

三、驗(yàn)照工作的方法和經(jīng)驗(yàn)

為了將一年一度的個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作做實(shí)做好，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)20__年度的個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作進(jìn)行了安排部署，認(rèn)真落實(shí)“簡(jiǎn)化驗(yàn)照流程、深化驗(yàn)照宣傳、強(qiáng)化監(jiān)管效能”，做好“三個(gè)結(jié)合”，?一是驗(yàn)照與宣傳工商法律法規(guī)相結(jié)合。在驗(yàn)照期間，采取不同形式向個(gè)體戶(hù)宣傳國(guó)家政策、法規(guī)及證照管理日常法律知識(shí)，號(hào)召個(gè)體戶(hù)要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法律素質(zhì)，維護(hù)其合法權(quán)益，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。二是驗(yàn)照與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)驗(yàn)照、誰(shuí)錄入”的原則，要求片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人員在驗(yàn)照的同時(shí)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)食品、農(nóng)資、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)的檢查及新辦經(jīng)營(yíng)戶(hù)回訪(fǎng)等巡查任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)戶(hù)口做真、做實(shí)、做全，做到片區(qū)底數(shù)“一口清”，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶(hù)口在監(jiān)管工作中的應(yīng)有作用。三是驗(yàn)照與清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作相結(jié)合。我局要求各片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人員在驗(yàn)照期間認(rèn)真開(kāi)展清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，排查、摸清片區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的自然情況，加大實(shí)地驗(yàn)照和審查力度，加強(qiáng)個(gè)體戶(hù)主體資格信息審查，強(qiáng)化對(duì)有違法違規(guī)記錄的個(gè)體戶(hù)審查和監(jiān)管。

四、存在的問(wèn)題

1、由于部份經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，我局人員多次上門(mén)提醒，但遲遲還是沒(méi)來(lái)?yè)Q照。

2、個(gè)體工商戶(hù)停歇業(yè)后執(zhí)照不能主動(dòng)及時(shí)繳回，退出市場(chǎng)也不主動(dòng)到工商部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

3、部分個(gè)體工商戶(hù)年檢驗(yàn)照的意識(shí)不強(qiáng)不按時(shí)進(jìn)行年度驗(yàn)照；

4、經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一法定的經(jīng)營(yíng)憑證的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成營(yíng)業(yè)執(zhí)照損毀甚至丟失。

篇5

一、 基層工商所核發(fā)個(gè)體執(zhí)照的主要實(shí)踐

一年來(lái)，我們把工商所對(duì)個(gè)體工商戶(hù)直接登記注冊(cè)工作當(dāng)作轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，不斷深化工商所監(jiān)管機(jī)制改革，積極探索新形勢(shì)下個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理工作的新思路、新方法、新舉措：

(一)組織布置，分頭落實(shí)。為了切實(shí)開(kāi)展好基層工商所授權(quán)委托個(gè)體發(fā)照工作，年初市工商局多次召開(kāi)會(huì)議，研究討論，安排部署，在基層所人員安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置上予以?xún)A斜，優(yōu)先考慮，統(tǒng)籌安排，并將基層所直接核發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。全市基層工商所高度重視，認(rèn)為基層工商所受委托直接對(duì)個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作。一是工商所成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)、所內(nèi)副所長(zhǎng)、各巡查組責(zé)任人、內(nèi)勤人員為成員的工作專(zhuān)班，做到分工明確，各司其責(zé)；二是組織相關(guān)人員進(jìn)行個(gè)體辦照的教育培訓(xùn)，特別是熟煉掌握《__省工商行政管理信息系統(tǒng)》新軟件的個(gè)體登記操作實(shí)務(wù)，提高了他們處理日常登記事務(wù)的能力；三是規(guī)范個(gè)體發(fā)照流程，明確個(gè)體工商戶(hù)的申辦條件、提交的材料、發(fā)照程序，所內(nèi)受理審查人員、內(nèi)勤人員、核準(zhǔn)人員的工作職責(zé)；四是購(gòu)買(mǎi)了電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備，為個(gè)體發(fā)照做好前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)建立分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系工商所制度，分片包所指導(dǎo)基層工商所的個(gè)體發(fā)照工作，這樣層層抓組織，抓落實(shí)，使這項(xiàng)工作落到了實(shí)處。

(二)規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任。基層工商所在個(gè)體辦照中實(shí)行“一審一核”制，審查與核準(zhǔn)分離，負(fù)責(zé)登記管理工作人員堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序與依法行政、熱情服務(wù)與規(guī)范登記相結(jié)合的原則，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)口，在辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)時(shí)，嚴(yán)格前置審批條件，簡(jiǎn)化登記程序，提高辦事效率，同時(shí)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，規(guī)范登記行為，實(shí)行首辦責(zé)任制和所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到人，并嚴(yán)格在書(shū)式審查中做到“五看五查”：一看經(jīng)營(yíng)范圍及方式，查是否涉及有國(guó)家規(guī)定的前置審批條件及許可制度，復(fù)印件上是否有與原件核對(duì)無(wú)誤的當(dāng)事人簽字、印章，是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；二看字號(hào)名稱(chēng)，查是否符合名稱(chēng)登記管理的規(guī)定，是否將馳名商標(biāo)作為字號(hào)名稱(chēng)使用，專(zhuān)賣(mài)、專(zhuān)修、連鎖店是否有委托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋委托方公章）、注冊(cè)商標(biāo)證復(fù)印件（加蓋委托方所在地工商局章）及授權(quán)委托書(shū)原件；三看經(jīng)營(yíng)者，查居民身份證是否有效，是否改變了經(jīng)營(yíng)者姓名，下崗職工、“兩勞人員”、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生是否落實(shí)了再就業(yè)優(yōu)惠政策；四看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查是否與實(shí)際情況相符，是否有房產(chǎn)證和房屋租賃協(xié)議；五看經(jīng)營(yíng)者提交的材料，查是否齊全、真實(shí)有效，是否符合法定申辦條件和程序。工商所內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的打印和發(fā)放，將所長(zhǎng)簽署同意發(fā)照的個(gè)體工商戶(hù)登記資料進(jìn)行核對(duì)，錄入《__省工商行政管理信息系統(tǒng)》，按時(shí)做好個(gè)體報(bào)表的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的登記資料及時(shí)立卷歸檔，認(rèn)真整理、查缺補(bǔ)漏、裝訂成冊(cè)、統(tǒng)一編號(hào)、建立臺(tái)帳、以備查詢(xún)、專(zhuān)人保管、專(zhuān)柜儲(chǔ)存，力求達(dá)到檔案資料管理科學(xué)化、規(guī)范化的要求。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。市局和分局加強(qiáng)了對(duì)基層工商所的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，一是制定了《__市工商局工商所核發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為規(guī)范》，幫助工商所建立、完善有關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取、保管、核發(fā)，檔案管理等規(guī)章制度。二是明確工作紀(jì)律，嚴(yán)禁工商所超越轄區(qū)登記發(fā)照等越權(quán)行為和嚴(yán)格執(zhí)行禁令。三是定期或不定期地對(duì)基層工商所登記發(fā)照情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并作為年終綜合目標(biāo)考核依據(jù)之一，檢查內(nèi)容及方法包括：1、隨機(jī)抽查登記檔案比例不低于20%，看資料是否齊全，手續(xù)是否完備，程序是否合法；2、看經(jīng)濟(jì)戶(hù)口是否及時(shí)建立，查詢(xún)是否快捷，檔案是否按規(guī)定整理整齊，相關(guān)臺(tái)帳、表格是否健全；3、到轄區(qū)實(shí)地抽查，看個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否與登記情況相符，是否存在毗漏；4、檢查再就業(yè)優(yōu)惠政策是否落實(shí)，是否隨意減免或超標(biāo)準(zhǔn)收取登記費(fèi)。

二、對(duì)基層工商所核發(fā)個(gè)體執(zhí)照的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

通過(guò)近一年的實(shí)踐看，基層工商所個(gè)體發(fā)照工作總體情況良好，進(jìn)展順利，至今未出現(xiàn)一例因登記注冊(cè)而引起的行政訴訟。實(shí)踐證明，委托工商所直接核發(fā)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照大有裨益：

一是簡(jiǎn)化了個(gè)體辦照程序，提

高了工作效率。過(guò)去，群眾辦照要經(jīng)過(guò)工商所受理人員受理所長(zhǎng)審查分局股長(zhǎng)審核局長(zhǎng)核準(zhǔn)的“四級(jí)審批制”，現(xiàn)在委托工商所直接登記，實(shí)行工商所受理人員受理審查所長(zhǎng)核準(zhǔn)的“一審一核制”，有效地實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外，一次性告知，一次性辦結(jié)的便民服務(wù)措施，節(jié)省了經(jīng)營(yíng)者大量的時(shí)間和精力，提高了工作效率，方便了群眾，社會(huì)反響良好。

二是減少了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。過(guò)去有些群眾辦照嫌手續(xù)多，費(fèi)時(shí)間，耗精力，干脆就不辦了，導(dǎo)致了大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?，F(xiàn)在減少了登記審批環(huán)節(jié)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推行了便民服務(wù)措施，只要資料齊全，當(dāng)天就能領(lǐng)照，提高了辦照率。就以我市來(lái)說(shuō)，1?10月全市新登記個(gè)體工商戶(hù)近3000戶(hù)，比去年同期增長(zhǎng)近20%，創(chuàng)歷史新高。

三是提高了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。過(guò)去工商所對(duì)申辦個(gè)體工商戶(hù)只負(fù)責(zé)受理、初審，職責(zé)和要求相對(duì)較小，有的工商所在思想上存在依賴(lài)性，認(rèn)為有分局把關(guān)，因此初審不認(rèn)真，自身也不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致分局工作量加大，辦照時(shí)間拖長(zhǎng)?，F(xiàn)在使得基層所工作人員感到了責(zé)任大了，擔(dān)子重了，要求高了，從過(guò)去的“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，紛紛加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)和微機(jī)操作的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)氣氛濃厚，促進(jìn)了業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

四是掌握了轄區(qū)個(gè)體概況。建立了轄區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口，完善了電子檔案資料，充實(shí)了個(gè)體“靜態(tài)”和“動(dòng)態(tài)”資料，只要登陸個(gè)體登記軟件查詢(xún)，不僅能看到個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的基本信息，還能查看日常管理的情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信息互通，資源共享。

五是降低了行政管理成本。過(guò)去的個(gè)體工商戶(hù)登記除縣級(jí)工商局要建立一套檔案資料外，工商所為了便于監(jiān)管，還要另行建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，現(xiàn)在由工商所直接登記發(fā)照，個(gè)體工商戶(hù)的檔案資料全部建在工商所，縣級(jí)工商局只需工商所每月的個(gè)體報(bào)表，沒(méi)有必要重復(fù)建設(shè)，這樣節(jié)約了行政開(kāi)支，降低了行政成本。

六是提高了綜合監(jiān)管效能。由于個(gè)體底數(shù)清，情況明，信息全，改變了過(guò)去日常管理巡而不查，流于形式的狀況，現(xiàn)在能有的放矢進(jìn)行“重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域”集中整治，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)巡查由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，提高了綜合監(jiān)管效能。

實(shí)踐證明，委托工商所直接對(duì)個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)的思路是正確的、成功的，它順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)“服務(wù)型”工商，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、工商所核發(fā)個(gè)體執(zhí)照的幾點(diǎn)啟示

啟示之一：有關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步修改與完善。目前《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》規(guī)定：國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局對(duì)個(gè)體工商戶(hù)履行審核、登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政管理職責(zé)?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定：工商所受理，縣級(jí)工商局審查發(fā)照，都沒(méi)有從法律上確認(rèn)工商所發(fā)照的法律地位。權(quán)宜之計(jì)的委托發(fā)照易產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：就工商所而言主要是“無(wú)關(guān)緊要論”，認(rèn)為行政委托由于不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)照出現(xiàn)問(wèn)題，法律責(zé)任有上級(jí)局負(fù)責(zé)，這樣，工商所在發(fā)照的實(shí)踐中難免出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題；就委托局而言主要是“高高掛起論”，認(rèn)為權(quán)限己下放到工商所了，現(xiàn)在自己不用簽字，不用擔(dān)責(zé)，不用操心了，在一定程度上存在松懈、淡化的思想。為此，建議通過(guò)立法修改完善《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)暫行條例》及相關(guān)法規(guī)，從法律法規(guī)上給工商所直接登記個(gè)體工商戶(hù)“定位”，確定基層工商所對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的登記職能，明確個(gè)體工商戶(hù)登記管理的事權(quán)劃分。

啟示之二：理順財(cái)政管理體制是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在工商部門(mén)既要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高綜合監(jiān)管能力，又要提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，這需要一定的財(cái)力作保證，只有徹底解決工商部門(mén)吃“皇糧”問(wèn)題，消除后顧之憂(yōu)，工商人員才能有更充沛的精力，更廉潔的形象，投入到登記和執(zhí)法工作中去，因此，理順財(cái)政管理體制是做好工商所發(fā)照的當(dāng)務(wù)之急。

啟示之三：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。“工欲善其事，必先利其器”。目前，有的基層工商所網(wǎng)絡(luò)不暢通或未開(kāi)通、電腦陳舊（只能安裝win98）、沒(méi)有打印機(jī)等，嚴(yán)重影響了個(gè)體發(fā)照工作，因此，應(yīng)盡快為其配齊電腦、打印機(jī)等辦公硬件設(shè)施，開(kāi)通寬帶網(wǎng)，為其核發(fā)執(zhí)照、完善綜合經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和信用體系提供保障。要進(jìn)一步加快基層工商所信息化建設(shè)，實(shí)施科技強(qiáng)所戰(zhàn)略，搭建電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，讓申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件申請(qǐng)行政許可，為打造“數(shù)字工商”奠定基礎(chǔ)。

篇6

根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政許可，應(yīng)公開(kāi)以下信息：

一、有限責(zé)任公司

(一)依據(jù)：《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》

(二)條件：

1、股東符合法定人數(shù)；

2、股東出資達(dá)到法定資本最低限額；

3、股東共同制定公司章程；

4、有公司名稱(chēng)、建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；

5、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、公司董事長(zhǎng)簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；

2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；

3、公司章程；

4、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

5、股東的法人資格證明或者自然人的身份證明；

6、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

7、公司法定代表人任職文件和身份證明；

8、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

9、公司住所證明。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)審批的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

1、公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書(shū)》之日起2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

2、公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

3、公司登記機(jī)關(guān)不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給《公司登記駁回通知書(shū)》。

二、分公司

(一)依據(jù)：《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》

(二)條件：

1、公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)；

2、分公司的名稱(chēng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

3、分公司的經(jīng)營(yíng)范圍不超出公司的經(jīng)營(yíng)范圍；

4、公司設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司登記申請(qǐng)書(shū)；

2、公司章程以及由公司的公司登記機(jī)關(guān)加蓋印章的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

3、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用證明；

4、公司登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

1、公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書(shū)》之日起2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

2、公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

3、公司登記機(jī)關(guān)不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給《公司登記駁回通知書(shū)》。

三、非公司企業(yè)法人

(一)依據(jù)：《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》

(二)條件：

1、名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和章程；

2、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施；

3、符合國(guó)家規(guī)定并與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金數(shù)額和從業(yè)人員；

4、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

5、符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、組建負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書(shū)；

2、主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；

3、組織章程；

4、資金信用證明、驗(yàn)資證明或者資金擔(dān)保；

5、企業(yè)主國(guó)負(fù)責(zé)人的身份證明；

6、住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明；

7、其他有關(guān)文件、證件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

企業(yè)法人辦理開(kāi)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；沒(méi)有主管部門(mén)、審批機(jī)關(guān)的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記，由登記主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。

四、非公司不具備法人條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位

(一)依據(jù)：《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》

(二)條件：

1、有符合規(guī)定的名稱(chēng)；

2、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；

3、有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；

4、有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的資金和從業(yè)人員；

5、有符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍；

6、有相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算制度。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、登記申請(qǐng)書(shū)；

2、經(jīng)營(yíng)資金數(shù)額的證明；

3、負(fù)責(zé)人的任職文件；

4、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明；

5、其他有關(guān)文件、證件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

企業(yè)辦理開(kāi)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。

五、合伙企業(yè)

(一)依據(jù)：《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》

(二)條件：

1、有二個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無(wú)限責(zé)任者；

2、有書(shū)面合伙協(xié)議；

3、有各合伙人實(shí)際繳付的出資；

4、有合伙企業(yè)的名稱(chēng)；

5、有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、全體合伙人簽暑的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；

2、全體合伙的身份證明；

3、全體合伙人指定的代表或者共同委托的人的委托書(shū)；

4、合伙協(xié)議；

5、出資權(quán)屬證明；

6、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

7、國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)規(guī)定提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)須報(bào)經(jīng)審批的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提交全體合伙人的委托書(shū)。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照

(五)期限：

企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人依照本辦法第八條規(guī)定提交的全部文件之日起2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

六、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

(一)依據(jù)：《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》

(二)條件：

1、投資人為一個(gè)自然人；

2、有合法的企業(yè)名稱(chēng)；

3、有投資人申報(bào)的出資；

4、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；

5、有必要的從業(yè)人員。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、投資人簽暑的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

2、投資人身份證明；

3、企業(yè)住所證明；

4、國(guó)家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。

從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

委托人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書(shū)和人的身份證明或者資格證明。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。

七、私營(yíng)企業(yè)

(一)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》

(二)條件：

1、私營(yíng)業(yè)主符合國(guó)家規(guī)定；

2、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和做作業(yè)人員；

3、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施；

4、符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、申請(qǐng)人身份證明；

2、場(chǎng)地使用證明；

3、驗(yàn)資證明；

4、申請(qǐng)從事資源開(kāi)采、建筑設(shè)計(jì)、施工、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計(jì)量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門(mén)的審批證件；

5、合伙企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合伙人的書(shū)面協(xié)議；

6、有限責(zé)任公司申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供公司章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十四條的規(guī)定。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。

八、個(gè)體工商戶(hù)

(一)依據(jù)：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》

(二)條件：

1、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者符合國(guó)家規(guī)定；

2、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；

3、有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資金和場(chǎng)地。

（三）應(yīng)提交的材料：

1、申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；

2、申請(qǐng)人身份證明；

3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

4、國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。

從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照

(五)期限：

篇7

20__年，在縣局黨組和縣政務(wù)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各股所的支持下，政務(wù)中心工商登記窗口全體同志齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞石棉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與提高服務(wù)質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，積極認(rèn)真參加機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，較好地完成了上半年的工作任務(wù)。現(xiàn)將具體工作情況總結(jié)如下：

一、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，全面提高登記質(zhì)量，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好了全縣個(gè)體工商戶(hù)的的注冊(cè)登記工作。今年以來(lái)，窗口工作人員牢固樹(shù)立依法登記登記的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)登記管理的法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，以高度的責(zé)任感認(rèn)真細(xì)致地、一絲不茍地、負(fù)責(zé)任地審核每一個(gè)登記材料，做到每一件登記經(jīng)得起法規(guī)的檢驗(yàn)、時(shí)間的考驗(yàn)和上級(jí)的檢查。在嚴(yán)格規(guī)范審批程序的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行限期辦結(jié)等各項(xiàng)服務(wù)承諾，全年未發(fā)生一起超期辦照、服務(wù)質(zhì)量上的投訴問(wèn)題。全年共完成個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記戶(hù)，變更登記戶(hù)，注銷(xiāo)戶(hù)，收繳規(guī)費(fèi)元，按規(guī)定對(duì)名下崗失業(yè)人員實(shí)施了減免優(yōu)惠，減免個(gè)體注冊(cè)登記費(fèi)元。

二、推進(jìn)政務(wù)公示，規(guī)范登記行為，圓滿(mǎn)完成了全縣個(gè)體工商戶(hù)的換照工作。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，今年進(jìn)行了全縣四年一次的個(gè)體工商戶(hù)大換照工作。截止目前，我縣應(yīng)換照戶(hù)，已換照戶(hù)，圓滿(mǎn)完成了換照工作。一是全面推進(jìn)政務(wù)公示，今年以來(lái)采用墻面公示、卡片公示等模式對(duì)工商窗口的職責(zé)、權(quán)限、崗位目標(biāo)、辦事指南、程序、辦照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的備查資料，做到政務(wù)公開(kāi)，接受監(jiān)督，宣傳工商，樹(shù)立形象。二是登記行為規(guī)范化。進(jìn)一步深化首問(wèn)責(zé)任制，全面推行“一審一核制”，有效縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率；嚴(yán)格執(zhí)行前置審批的規(guī)定，要求涉及前置審批的個(gè)體工商戶(hù)提供有效期內(nèi)的許可證或批準(zhǔn)文件；按照石棉縣政務(wù)中心“行政審批管理系統(tǒng)”進(jìn)行操作，做到受理庚即錄入，讓地方黨委政府隨時(shí)了解工商窗口工作情況和全縣個(gè)體工商戶(hù)增減情況。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。利用換照對(duì)個(gè)體工商戶(hù)登記檔案進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，凡涉及特殊行業(yè)的前置手續(xù)都進(jìn)行了完全準(zhǔn)確錄入；針對(duì)新的監(jiān)管模式的出現(xiàn)對(duì)登記軟件進(jìn)行了即時(shí)更新升級(jí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)類(lèi)別”錄入管理。即在登記錄入資料時(shí)按食品監(jiān)管、餐飲監(jiān)管和其他類(lèi)監(jiān)管這三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)錄入，有效地幫助工商所實(shí)施對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)促進(jìn)個(gè)體戶(hù)信用體系的建立起到了積極的作用。

三、開(kāi)展效能建設(shè)，采取有效措施，全面提升窗口形象。一是牢固確立窗口服務(wù)無(wú)小事的理念，實(shí)行登記前發(fā)放“登記注冊(cè)明白紙”，登記中認(rèn)真輔導(dǎo)，登記后發(fā)放“友情提示”等便民措施。二是采取多種方法，增加服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)辟登記“綠色通道”。即倡導(dǎo)“引導(dǎo)服務(wù)”，通過(guò)各種渠道發(fā)放辦事指南宣傳單等形式，主動(dòng)輔導(dǎo)業(yè)主了解辦照程序，熟悉登記要求，及時(shí)準(zhǔn)備各項(xiàng)登記材料；提供“延時(shí)服務(wù)”，在辦理申請(qǐng)登記過(guò)程中，工作人員要接待完最后一個(gè)申請(qǐng)者才能離崗下班，盡可能減少業(yè)主往返和等候時(shí)間；實(shí)施“友情服務(wù)”，對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)主友情提示其即及辦理稅務(wù)登記證；推行“電話(huà)服務(wù)”，根據(jù)業(yè)主的需求，主動(dòng)電話(huà)聯(lián)系為他們解決問(wèn)題，盡可能滿(mǎn)足業(yè)主的要求；做到“即時(shí)服務(wù)”，對(duì)業(yè)業(yè)的一些緊急情況，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦。今年以來(lái)，窗口當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到100%以上，以周到的服務(wù)贏得了群眾和企業(yè)的信任。三是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參與行政服務(wù)中心的各項(xiàng)工作?？h政府成立行政審批中心，體現(xiàn)了《行政許可法》的有關(guān)精神，工商登記窗口進(jìn)駐行政審批中心，不僅能方便企業(yè)和群眾，而且還能有效推動(dòng)工商部門(mén)的自身建設(shè)。進(jìn)駐人員做到服從管理，認(rèn)真工作，熱情服務(wù)，高效辦事，得到了辦事群眾、中心領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，在第一次“紅旗窗口”評(píng)比中獲得第一名的好成績(jī)，在中心樹(shù)立了良好的工商形象。

三、存在的問(wèn)題

一是學(xué)習(xí)方面存在不足。主要表現(xiàn)在忙于日常事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)，即使在學(xué)習(xí)時(shí)也不夠認(rèn)真和深入。二是行政服務(wù)中心登記窗口人少事多，對(duì)中心要求企業(yè)的事，會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的情況；三是窗口電腦較陳舊老化，征對(duì)現(xiàn)在機(jī)關(guān)效能建設(shè)行政服務(wù)中心的軟件跟不上，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)電腦不及人手快的現(xiàn)象；四是個(gè)體登記注冊(cè)工作中與股所銜接需要進(jìn)一步改進(jìn)。

四、下半年的打算

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)療損害；賠償責(zé)任；醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.686 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0166-02

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，是指以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的醫(yī)療損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)合同。該保險(xiǎn)最早興起于20世紀(jì)初（如美國(guó)在20世紀(jì)初即建立了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)）；在20世紀(jì)50—60年代，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)得到了迅速的發(fā)展；到了20世紀(jì)70年代，歐美等國(guó)己初步形成較為健全的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。目前，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種重要的責(zé)任保險(xiǎn)，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與社會(huì)保障具有重要意義。但就中國(guó)而言，目前并未建立起完善的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，所推行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)僅為部分地區(qū)和部分保險(xiǎn)公司在這方面的嘗試。

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建立伊始，尚存在諸多問(wèn)題亟待解決。但目前在研究中國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建時(shí)，對(duì)于中國(guó)設(shè)立的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)屬于何種類(lèi)型的問(wèn)題鮮有探討。

一、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)基本類(lèi)型辨析

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)依據(jù)被保險(xiǎn)人和構(gòu)建基礎(chǔ)的不同，可以區(qū)分為對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師提供的醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)和對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)。

（一）被保險(xiǎn)人不同

1．醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)，“是專(zhuān)家責(zé)任保險(xiǎn)的一種，就是指被保險(xiǎn)人（醫(yī)師）在執(zhí)行醫(yī)師業(yè)務(wù)時(shí)，因?yàn)檫^(guò)失行為（Negligent Acts）、錯(cuò)誤（Errors）、或疏漏（Omission）、或業(yè)務(wù)錯(cuò)失（Malpractice），違反其業(yè)務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任，直接導(dǎo)致病人體傷或死亡，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人（醫(yī)師）負(fù)擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，在保險(xiǎn)期間內(nèi)受賠償請(qǐng)求的時(shí)候，承保該業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人（醫(yī)師）負(fù)賠償?shù)呢?zé)任?！痹摫ｋU(xiǎn)承保醫(yī)師在履行職責(zé)時(shí)，因作為或不作為而使他人遭受傷害時(shí)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失。醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

2．醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，是指以醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其醫(yī)務(wù)人員因執(zhí)業(yè)過(guò)失而致患者損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)合同。該類(lèi)型的責(zé)任保險(xiǎn)，所轉(zhuǎn)嫁的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人為醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)的不同

1．在推行醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家中，該類(lèi)型的保險(xiǎn)其構(gòu)建基礎(chǔ)在于，在這些國(guó)家里，醫(yī)師為自由職業(yè)者，醫(yī)師能獨(dú)立承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任，在法律上為獨(dú)立民事主體，在經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)立承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的能力。

2．在推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家，該類(lèi)型的保險(xiǎn)其構(gòu)建基礎(chǔ)在于，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其醫(yī)務(wù)人員因執(zhí)業(yè)過(guò)失所造成的醫(yī)療損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

中國(guó)目前所推行的為醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)。而醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)則主要在美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)推行。在此值得說(shuō)明的是，目前在國(guó)外和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不僅設(shè)立了醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)還存在有以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的責(zé)任保險(xiǎn)。比如，臺(tái)灣產(chǎn)物保險(xiǎn)公司于1989年推出的醫(yī)院綜合責(zé)任保險(xiǎn)，以一張保單承保整個(gè)醫(yī)院或診所的醫(yī)師及其助理護(hù)理人員執(zhí)行業(yè)務(wù)錯(cuò)失應(yīng)負(fù)之賠償責(zé)任，并擴(kuò)大至包括醫(yī)院或診所之公共意外責(zé)任。美國(guó)的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)體系也實(shí)行的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)的雙重責(zé)任保險(xiǎn)。但是，需要注意的是，雖然在美國(guó)、臺(tái)灣等這些國(guó)家和地區(qū)也設(shè)立有醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，但這些國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)同中國(guó)卻完全不一致。在美國(guó)、臺(tái)灣等這些國(guó)家和地區(qū)，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)則在于，醫(yī)療機(jī)構(gòu)希望通過(guò)投保醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)增強(qiáng)保障能力，目的是吸引醫(yī)療人才，屬于一項(xiàng)福利制度，只是對(duì)實(shí)施的醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)充；而在中國(guó)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)在于，認(rèn)為中國(guó)的醫(yī)師不屬于自由職業(yè)者，中國(guó)法律規(guī)定由醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任，因此被保險(xiǎn)人應(yīng)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二、中國(guó)現(xiàn)行模式的反思

鑒于目前中國(guó)已推行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)”，通過(guò)對(duì)中國(guó)法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要的考察，中國(guó)目前所推行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，其類(lèi)型設(shè)計(jì)不合理。

在中國(guó)，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)?！碑?dāng)前，中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以分為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（非營(yíng)利性）城鎮(zhèn)個(gè)體診所和股份制、股份合作制及中外合資合作制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（營(yíng)利性）。上述醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)民事主體的性質(zhì)劃分，又可以分為個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶(hù)和法人型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中國(guó)均為法人；而城鎮(zhèn)個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（營(yíng)利性），結(jié)合中國(guó)實(shí)踐中存在的形式，又可以區(qū)分為個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶(hù)以及法人三種組織形式。

在中國(guó)法人型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則》）第43條和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第52條的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為定性為“職務(wù)行為”，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)“替代責(zé)任”。醫(yī)療損害賠償責(zé)任的主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后可以向負(fù)主要責(zé)任的醫(yī)務(wù)人員予以追償，但這是基于二者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系及內(nèi)部的懲罰措施，并非將醫(yī)務(wù)人員視為獨(dú)立的責(zé)任主體。在法人型醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療損害承擔(dān)賠償責(zé)任，醫(yī)務(wù)人員既然無(wú)賠償?shù)牧x務(wù)，因此醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為醫(yī)療機(jī)構(gòu)自無(wú)異議。

然而，伴隨著中國(guó)醫(yī)療體制的改革，目前中國(guó)營(yíng)利性的私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)占居相當(dāng)比例。而依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第13條的規(guī)定，由依法取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師所開(kāi)辦的個(gè)人合伙型和個(gè)體工商戶(hù)型的個(gè)體診所，在中國(guó)已大量存在，并為居民提供著大量醫(yī)療服務(wù)。在這種不具備法人資格的個(gè)人合伙型和個(gè)體工商戶(hù)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，當(dāng)發(fā)生醫(yī)療損害賠償責(zé)任時(shí)，依據(jù)《民法通則》第35條和《最高法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民通意見(jiàn)》）第47條規(guī)定，個(gè)人合伙對(duì)外責(zé)任的承擔(dān)，是由全體合伙人負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任；依據(jù)《民法通則》第29條和《民通意見(jiàn)》第42，43條的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)在承擔(dān)損害賠償責(zé)任時(shí)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，家庭經(jīng)營(yíng)的以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。因此，在這兩種類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，發(fā)生醫(yī)療損害賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)由作為合伙人或個(gè)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師來(lái)承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任。此時(shí)，當(dāng)個(gè)體診所的執(zhí)業(yè)醫(yī)師因執(zhí)業(yè)過(guò)失造成醫(yī)療損害時(shí)，該個(gè)體診所的業(yè)主即執(zhí)業(yè)醫(yī)師本人為賠償義務(wù)主體。如果是個(gè)體診所的雇用人員致使醫(yī)療損害的，則應(yīng)由個(gè)體診所的業(yè)主即執(zhí)業(yè)醫(yī)師來(lái)承擔(dān)雇主責(zé)任。責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為對(duì)第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的人，因此在個(gè)人合伙和個(gè)體工商戶(hù)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師自應(yīng)當(dāng)成為被保險(xiǎn)人。

三、中國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)類(lèi)型的重構(gòu)設(shè)想

中國(guó)目前所推行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單劃一地規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)即為被保險(xiǎn)人，可以說(shuō)既忽視了中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所存在的類(lèi)型，也未認(rèn)識(shí)到不同類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于其法律性質(zhì)不同，損害責(zé)任的承擔(dān)主體因此有差異。這樣的做法不僅不符合中國(guó)實(shí)際情況的需要，也不符合中國(guó)法律的規(guī)定。

因此，中國(guó)在構(gòu)建醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)類(lèi)型予以重構(gòu)。同時(shí)，這種重構(gòu)，不是單純的借鑒國(guó)外和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，而是立足于中國(guó)的實(shí)踐和中國(guó)現(xiàn)行的法律。

對(duì)中國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)類(lèi)型重構(gòu)中，由于在法人型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)務(wù)人員不屬于自由職業(yè)者，需要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)“替代責(zé)任”，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人。此類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保的應(yīng)為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)”；而在個(gè)人合伙型和個(gè)體工商戶(hù)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師屬于自由職業(yè)者，并依照法律規(guī)定獨(dú)立承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任，因此，這種類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)為被保險(xiǎn)人，此類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師投保的應(yīng)為“醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)”。因此，在設(shè)立中國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，中國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的類(lèi)型應(yīng)采用綜合型的責(zé)任保險(xiǎn)類(lèi)型，既應(yīng)包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，也應(yīng)包括醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)。

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篇9

內(nèi)容提要: 商事主體概念及范圍的確定，不僅具有理論上的意義，而且在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為效力規(guī)則、權(quán)利內(nèi)容規(guī)則、責(zé)任內(nèi)容規(guī)則以及合同法規(guī)則的專(zhuān)門(mén)適用等方面具有法律實(shí)務(wù)上的意義，因而明確商主體的范圍是必要的。界定商事主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)涉及到存在目的標(biāo)準(zhǔn)、行為特征標(biāo)準(zhǔn)、主體存在形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面。在我國(guó)應(yīng)采取以行為特征標(biāo)準(zhǔn)和主體存在形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為主，輔之以目的標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的模式。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)商事主體的范圍可以概括為，具備一定行為特征或以某種形態(tài)存在或宣稱(chēng)以營(yíng)利為目的的組織體和具備一定行為特征且以某種形態(tài)存在的個(gè)人兩種類(lèi)型。

近幾年來(lái)，商法理論中對(duì)商法體系構(gòu)建以及制定《商事通則》架構(gòu)等問(wèn)題的研究不斷深入。但是，要使商法通則的制定步入實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展階段，除了要重視在必要性、體系化等方面的研究外，更要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)具體制度進(jìn)行研究，而作為一部具有獨(dú)立適用價(jià)值的法律的制定，如何明確地界定其主體范圍，是必須要解決的問(wèn)題。

一、界定商事主體范圍的法律意義

商事主體即傳統(tǒng)商法意義的商人。[1]“商人”在國(guó)外許多國(guó)家不僅僅是一個(gè)社會(huì)生活中的用語(yǔ)，同時(shí)也是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。許多國(guó)家的立法都明確有“商人”這一概念。在大陸法系國(guó)家，不僅實(shí)行民商分立的國(guó)家在其商法典中有明確的商人的概念，而且實(shí)行民商合一的國(guó)家在立法上也有商人的用語(yǔ)或類(lèi)似概念。例如，《瑞士債法》第934條對(duì)商人概念的規(guī)定、《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第66條關(guān)于商合伙與商業(yè)公司概念的規(guī)定等。[2]在英美法系國(guó)家，也有關(guān)于商人的概念界定，例如《美國(guó)統(tǒng)一商法典》第2-104條關(guān)于商人概念的界定。在我國(guó)大陸地區(qū)，除了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》規(guī)定了商人的概念外，現(xiàn)行國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)和大部分地方立法以及司法解釋中，沒(méi)有任何有關(guān)商事主體或商人的概念?！吧淌轮黧w”、“商人”至今基本上還是一個(gè)學(xué)理概念。

我國(guó)立法或司法解釋中沒(méi)有商事主體的概念及范圍界定的規(guī)定，根本原因在于，理論上及立法中一個(gè)普遍存在的認(rèn)識(shí)是，商事主體屬于民事主體的特殊形態(tài)，在民商合一的體例下，界定商人與商行為的概念僅具有理論認(rèn)識(shí)意義，對(duì)法律實(shí)務(wù)并無(wú)多大價(jià)值。因?yàn)樵诿裆谭至⒌牧⒎w例下，有許多規(guī)則適用于商人而不適用于普通的民事主體，但在民商合一立法體例下則不存在此一問(wèn)題。[3]

首先需要指出，商事主體的概念和范圍有無(wú)必要界定，并不取決于在立法體例上采取民商分立還是民商合一。作為法律要素，法律概念是指在法律上對(duì)各種事實(shí)進(jìn)行概括，抽象出它們的共同特征而形成的權(quán)威性范疇，法律概念是適用法律規(guī)則和原則的前提。[4]確定某些法律規(guī)則是否有必要存在的根本因素在于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活是否需要，而不是取決于立法技術(shù)問(wèn)題。采取哪種立法體例是一個(gè)立法技術(shù)問(wèn)題，立法技術(shù)問(wèn)題并不決定某些法律規(guī)則是否有必要存在，也就不能確定相應(yīng)的概念是否有必要確立。因此，有無(wú)必要在立法上明確商事主體的概念并界定其范圍，并不取決于采取民商分立還是民商合一，而是取決于以下兩個(gè)因素：一是能否通過(guò)商事主體這一概念抽象，把各類(lèi)具有某種共同屬性的主體加以涵蓋；二是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中是否存在或有無(wú)必要明確僅適用于該類(lèi)主體的一些法律規(guī)則。明確商事主體這一概念的目的是對(duì)各類(lèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體加以涵蓋。通過(guò)一定的要件或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目的，這也被其他國(guó)家的立法例所證實(shí)。因此第一個(gè)要素毋庸置疑是可以具備的，至于具體范圍的界定在下面討論。更為重要的是分析第二個(gè)要素是否具備，也就是說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，在具體制度適用上，區(qū)分商事主體的法律意義有哪些。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定或者適用而言，界定商事主體在制度適用方面也具有鮮明的法律意義，并不是對(duì)法律實(shí)務(wù)無(wú)多大價(jià)值。這里僅以商事主體共同適用而不適用于非商事主體的若干規(guī)則加以分析如下：

（一）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格及行為效力規(guī)則

在我國(guó)，理論中普遍認(rèn)可并在制度上要求進(jìn)行商事登記的主體不論哪一種，都有一個(gè)共同規(guī)則可以適用，即只要依法經(jīng)核準(zhǔn)登記成立后，都可以取得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，這就是商法理論中所說(shuō)的商事能力。商事能力即某一主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，包括抽象的商事能力和具體的商事能力。抽象商事能力是各種商事主體因經(jīng)過(guò)商業(yè)登記而取得的經(jīng)營(yíng)資格，所有的商事主體的抽象商事能力是一致的。具體商事能力是各個(gè)具體商事主體在其章程中規(guī)定的并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的具體經(jīng)營(yíng)范圍或領(lǐng)域。各個(gè)商事主體的具體商事能力可以不同。不具備抽象商事能力，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)效。超越了具體商事能力從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如超越部分屬于國(guó)家專(zhuān)門(mén)許可或?qū)徟牟糠郑湫袨闊o(wú)效，并受公法制裁；如超越部分不屬于國(guó)家專(zhuān)門(mén)許可或?qū)徟牟糠?，其行為在私法上有效，但仍受公法制裁。[5]反之，如果不是商事主體，則沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，如果從事商事活動(dòng)，將被視為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，屬于違法行為，在公法上受到制裁，在私法上原則上亦不承認(rèn)其效力。

（二）權(quán)利內(nèi)容規(guī)則

與其他私法主體比較，雖然民事權(quán)利體系中的債權(quán)、物權(quán)等權(quán)利規(guī)則體系可以適用于商事主體，但是，商事主體有其特有的權(quán)利，規(guī)定這些權(quán)利具體內(nèi)容的法律規(guī)則，僅僅適用于商事主體，非商事主體不予適用。

1．營(yíng)業(yè)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。即商事主體為追求商業(yè)利潤(rùn)，自主從事相關(guān)工作及對(duì)外業(yè)務(wù)，非依法律特別規(guī)定不受他人干涉和限制的權(quán)利。

2．商號(hào)權(quán)。商號(hào)權(quán)在我國(guó)法律文件中表述為企業(yè)名稱(chēng)專(zhuān)用權(quán)，但即使不屬于一般意義上的企業(yè)，例如個(gè)體工商戶(hù)等，也可以起字號(hào)。商號(hào)權(quán)受到法律保護(hù)，但與民法規(guī)則意義上的姓名權(quán)或名稱(chēng)權(quán)不同。商號(hào)權(quán)的特定規(guī)則只適用于商事主體，而不適用于非商事主體。例如，商號(hào)權(quán)須經(jīng)商業(yè)登記取得，商號(hào)權(quán)可以作為一項(xiàng)無(wú)形財(cái)產(chǎn)加以評(píng)估并在一定條件下轉(zhuǎn)讓?zhuān)烫?hào)專(zhuān)用權(quán)的范圍一般限于同行業(yè)、同地區(qū)等。從商號(hào)權(quán)的具體內(nèi)容上看，其本質(zhì)上是作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)加以設(shè)置的，這不僅是商事主體特有的權(quán)利，而且其內(nèi)容與法律規(guī)制和一般民事主體所享有的姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)存在根本性的差異，后者是一種人格權(quán)，不得用金錢(qián)直接評(píng)估其價(jià)值，不得轉(zhuǎn)讓。

3．商業(yè)信用權(quán)。即商事主體就社會(huì)對(duì)其產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、履約能力等綜合情況的評(píng)價(jià)和信賴(lài)予以保全、利用，排除他人破壞的權(quán)利。

4．商業(yè)機(jī)會(huì)利益。即商事主體對(duì)其交易活動(dòng)過(guò)程中所取得的優(yōu)勢(shì)可能性地位所享有的預(yù)期利益和成本利益。[6]

5．商業(yè)秘密權(quán)。即商事主體（經(jīng)營(yíng)者）所合法控制并采取保密措施的、具有一定商業(yè)價(jià)值，不為他人所知的信息，包括技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息和管理信息。

（三）責(zé)任內(nèi)容規(guī)則

1．社會(huì)責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)中，以企業(yè)為代表的商事主體不僅被看作是一種私法主體，承擔(dān)私法上的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也被看作是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主體，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任已被寫(xiě)人我國(guó)的公司法、合伙企業(yè)法等商事組織法中，成為商事主體責(zé)任內(nèi)容普遍認(rèn)可的制度。但是，在私法主體中，明確要求承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主體僅限于商事主體，其他私法主體，例如民法中的自然人，不適用承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)則。

2．登記義務(wù)。商事主體的要件與商業(yè)登記分別是確認(rèn)商事主體資格的實(shí)質(zhì)要件和程序要件。在我國(guó)，法律規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體必須經(jīng)過(guò)工商登記才能確認(rèn)其資格，也就是說(shuō)，在實(shí)質(zhì)要件上屬于商事主體的組織或個(gè)人，不論哪一種都負(fù)有進(jìn)行商業(yè)登記的義務(wù)?，F(xiàn)行法律制度中有一套適用于商事主體登記的詳細(xì)的規(guī)則，沒(méi)有進(jìn)行登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將受到制裁。而其他私法主體并不承擔(dān)商業(yè)登記的責(zé)任。

3．對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，二者是互為對(duì)應(yīng)的。只有雙方分別為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者時(shí)，才適用保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)則，也就是說(shuō)，私法主體中只有是經(jīng)營(yíng)者（商事主體）才承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的特殊責(zé)任。不屬于經(jīng)營(yíng)者的主體，有關(guān)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則一般不予適用。

4．不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)限制。在我國(guó)，主要通過(guò)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)進(jìn)行有限干預(yù)，賦予經(jīng)營(yíng)者不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律責(zé)任。而有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為的禁止等法律規(guī)則，只是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者即商事主體而制定的，一般并不適用于其他私法主體。

（四）合同法規(guī)則在商人之間的特別適用

以上是我國(guó)現(xiàn)行制度中商事主體普遍適用而不適用于其他主體的主要規(guī)則。除此之外，在國(guó)外立法及司法實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)商人作為擁有專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)與技能的專(zhuān)業(yè)人員的注意義務(wù)、對(duì)商人之間更多強(qiáng)調(diào)外觀和信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)、嚴(yán)格限制因誤解而撤銷(xiāo)合同等規(guī)則，也是在法律實(shí)務(wù)意義上有必要界定商事主體范圍的依據(jù)，當(dāng)為我國(guó)所借鑒。

二、商事主體范圍界定中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，雖然“商事主體”的用語(yǔ)及其范圍界定并沒(méi)有直接在法律文件中表述，但是，實(shí)際上仍然存在商事主體與非商事主體的范圍劃分。依現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都要求進(jìn)行工商登記，其他組織或個(gè)人不進(jìn)行工商登記。這樣，是否被要求進(jìn)行工商登記事實(shí)上成為我國(guó)區(qū)分哪些主體是商事主體、哪些主體不是商事主體的外在化標(biāo)準(zhǔn)。但問(wèn)題在于，工商登記管理法規(guī)要求某一類(lèi)主體進(jìn)行登記而對(duì)其他主體不進(jìn)行工商登記的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是什么并沒(méi)有明確。也就是說(shuō)，工商登記法規(guī)只是確認(rèn)哪些主體需要進(jìn)行工商登記，人們只能從結(jié)果上推導(dǎo)出被要求進(jìn)行工商登記的主體在制度上已被界定為商事主體的結(jié)論，并沒(méi)有明確構(gòu)成商事主體的要件或內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，這樣也就沒(méi)有抽象出商事主體與非商事主體界限的規(guī)則，在實(shí)踐中存在某些類(lèi)型的主體是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記等界限不明的問(wèn)題以及要求某一類(lèi)主體進(jìn)行工商登記而不要求另一類(lèi)進(jìn)行工商登記有無(wú)統(tǒng)一的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、是否合理等問(wèn)題。

在商法理論中，倒是從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)商事主體的范圍界定進(jìn)行了分析，大多數(shù)的學(xué)者將商事主體資格標(biāo)準(zhǔn)概括為：必須實(shí)施商行為、必須以商行為為經(jīng)常職業(yè)、必須以自己的名義實(shí)施商行為三個(gè)要件。[7]正如有學(xué)者所說(shuō)，這三個(gè)要件其實(shí)也是傳統(tǒng)商法理論對(duì)大陸法系國(guó)家界定商人范圍標(biāo)準(zhǔn)的一種歸納。[8]可是，即使是在實(shí)行民商分立的大陸法系國(guó)家，由于商行為本身很難列舉窮盡，通過(guò)商行為界定商事主體范圍這種做法也存在界限不清、不確定的問(wèn)題。[9]更何況在我國(guó)，商行為同樣是一個(gè)存在爭(zhēng)論的學(xué)理概念，并無(wú)立法上的界定，用持續(xù)從事商行為這一標(biāo)準(zhǔn)界定商事主體的范圍，在法律實(shí)務(wù)上并無(wú)可操作性。于是，在商事主體具體范圍的界定上普遍存在如下問(wèn)題：

1．在外延上沒(méi)有從商事主體自身的存在形態(tài)對(duì)商事主體進(jìn)行界定，而是從民事主體種類(lèi)劃分的思維模式出發(fā)，在自然人、合伙、法人前面分別加一“商”字，從外延上把商主體的范圍確定為商自然人（商個(gè)人）、商合伙、商法人三種。其實(shí)這種套用式的界定并無(wú)多大意義。因?yàn)槊袷轮黧w類(lèi)型劃分制度解決的是一個(gè)主體具有法人資格還是自然人資格等哪種主體資格的問(wèn)題，而商事主體類(lèi)型制度解決的是哪些主體應(yīng)具有以自己名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格的問(wèn)題，在自然人、合伙、法人前面加一“商”字，只能確定一個(gè)已經(jīng)被認(rèn)定為商事主體（進(jìn)行商業(yè)登記）的人具備自然人資格還是法人資格還是合伙，而不能解決哪些主體應(yīng)當(dāng)是商自然人、哪些主體應(yīng)當(dāng)屬于商合伙、商法人的問(wèn)題，因?yàn)椤吧獭弊鳛橄薅ㄔ~的內(nèi)涵根本就沒(méi)有確定。這就導(dǎo)致有關(guān)商自然人、商合伙、商法人的概念表述，要么又回到了用實(shí)施商行為去界定其標(biāo)準(zhǔn)或從進(jìn)行了商業(yè)登記這一外在結(jié)果認(rèn)定的方法上，仍然沒(méi)有揭示其內(nèi)涵；要么就是對(duì)合伙或企業(yè)法人概念的大致重復(fù)，并無(wú)獨(dú)立內(nèi)涵。[10]

2．由于上述原因，在對(duì)商自然人的界定方面，對(duì)于個(gè)人的營(yíng)利性活動(dòng)在哪些情形下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)登記、按照商事主體對(duì)待，哪些情形下可以不進(jìn)行商業(yè)登記、只作為一般民事主體對(duì)待并沒(méi)有形成共識(shí)。

3．除了直接稱(chēng)為企業(yè)的以外，對(duì)于那些不以企業(yè)名義出現(xiàn)但從事有償性的業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織體，哪些應(yīng)屬于商主體、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)登記，哪些不屬于商主體、無(wú)需進(jìn)行商業(yè)登記，并無(wú)確定明確的標(biāo)準(zhǔn)。

三、商事主體范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

由此看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于明確具有可操作性的界定商事主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，界定商事主體的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾種：法國(guó)商法典采取實(shí)質(zhì)主義標(biāo)準(zhǔn)，即從事商法典規(guī)定的商行為的主體是商人。[11]德國(guó)商法典采取二元標(biāo)準(zhǔn)，一是根據(jù)是否經(jīng)營(yíng)商事?tīng)I(yíng)業(yè)判斷，凡需要按照商人方式從事?tīng)I(yíng)利事業(yè)的，屬于商人。根據(jù)1998年修改后的《德國(guó)商法典》第1條的規(guī)定：商人是指經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)的人，營(yíng)業(yè)是指任何營(yíng)利事業(yè)，但根據(jù)其種類(lèi)和范圍不要求以商人方式經(jīng)營(yíng)的，不在此限。按照這一規(guī)定，成為商人的標(biāo)準(zhǔn)是：從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；根據(jù)其種類(lèi)和范圍需要以商人方式經(jīng)營(yíng)。如果具備了這兩個(gè)條件，在法律上就被視為商人，商業(yè)登記僅具有宣示效力。[12]根據(jù)《德國(guó)商法典》第2條的規(guī)定，如果不屬于第1條第2款規(guī)定的根據(jù)其種類(lèi)和范圍需要以商人方式經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利事業(yè)，若經(jīng)營(yíng)者的商號(hào)已經(jīng)進(jìn)行了商業(yè)登記，該營(yíng)利事業(yè)視為商人方式經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)。經(jīng)營(yíng)者有權(quán)選擇通過(guò)商事登記成為商人，但沒(méi)有此種義務(wù)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不屬于商人，但根據(jù)其種類(lèi)和范圍需要以商人方式經(jīng)營(yíng)的，可以選擇商事登記成為商人。在此情形，商事登記具有創(chuàng)設(shè)商事主體的效力。[13]二是根據(jù)組織體本身的法律形式判斷，只要組織體本身是資合公司形式，不論其是否從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都屬于商人，至于人合性質(zhì)的無(wú)限公司、合伙等，只有其目的是與商事?tīng)I(yíng)業(yè)有關(guān)時(shí)，才屬于商人。[14]日本商法典的界定標(biāo)準(zhǔn)是：以自己的名義從事商法典規(guī)定的商行為為業(yè)的，是固有商人；不從事商行為，但根據(jù)公司編設(shè)立的營(yíng)利性社團(tuán)為擬制商人，包括店鋪、采礦企業(yè)、民事公可。[15]與大陸法系國(guó)家不同，美國(guó)統(tǒng)一商法典則以對(duì)商業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士或是業(yè)內(nèi)人士的定義的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)界定。根據(jù)第2-104條的定義，“商人”是指經(jīng)營(yíng)某種貨物的人，或者其職業(yè)表明他對(duì)交易所涉及的慣例或者貨物具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)或者技能的人，或者他因雇傭其職業(yè)表明具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能的人、經(jīng)紀(jì)人或其他中間人而被視為具有此種專(zhuān)門(mén)知識(shí)或者技能的人。[16]這樣界定的目的是，假定某一特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人員之間的交易要求特殊和明確的規(guī)則，這些規(guī)則不得適用于偶然的或無(wú)經(jīng)驗(yàn)的買(mǎi)方或賣(mài)方，并且明確規(guī)定那些必要時(shí)可適用于“商人之間”和可對(duì)“商人”適用的規(guī)則。

從上述國(guó)家的規(guī)定看，界定商事主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及行為特征、主體存在形態(tài)、目的、知識(shí)和技能素質(zhì)等四個(gè)方面。以下圍繞這四個(gè)方面分析對(duì)我國(guó)商事主體范圍的界定具有實(shí)務(wù)應(yīng)用意義的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）目的標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，商事主體的存在目的是營(yíng)利。這也是商事主體與非商事主體最基本的區(qū)別。把存在目的是營(yíng)利作為標(biāo)準(zhǔn)界定商主體在理論上是能夠成立的，對(duì)于組織體而言，可以根據(jù)其存在目的劃分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利組織。然而，直接以目的為標(biāo)準(zhǔn)并不具有明確的實(shí)務(wù)意義。因?yàn)?，目的是人們的主觀意思范疇，一個(gè)主體的目的是什么，必須通過(guò)其行為展現(xiàn)才能被人們認(rèn)識(shí)，目的是什么，最終還有賴(lài)于對(duì)其行為的判斷，目的標(biāo)準(zhǔn)離不開(kāi)行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。因此“以營(yíng)利為目的，而存在”固然是商事主體的特征，但并不能作為判斷一個(gè)法律主體是否應(yīng)屬于商事主體的直接標(biāo)準(zhǔn)。再者，對(duì)于自然人而言，其存在本身就是目的，而具體目的在不同情形又是多元的，不能用是否以營(yíng)利為存在目的而界定其是否屬于商事主體。不過(guò)，目的標(biāo)準(zhǔn)并非毫無(wú)意義，對(duì)于那些已經(jīng)以某種文件形式公開(kāi)宣稱(chēng)其以營(yíng)利為宗旨或目的的組織體，可以根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其屬于商事主體。

（二）行為特征標(biāo)準(zhǔn)

從前面的介紹可以看出，商事立法不論是采取客觀主義的國(guó)家，還是采取主觀主義的國(guó)家，界定商事主體都離不開(kāi)根據(jù)行為特征確立標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)有的同時(shí)采取其他標(biāo)準(zhǔn)罷了。例如，法國(guó)商法典完全根據(jù)行為內(nèi)容是否屬于商行為判斷是否屬于商人，德國(guó)商法典以是否從事?tīng)I(yíng)利性事業(yè)作為界定商人的標(biāo)準(zhǔn)，只是同時(shí)對(duì)需要采取的行為方式做出要求，即根據(jù)其營(yíng)業(yè)種類(lèi)和范圍需要以商人方式進(jìn)行。但是，大陸法系國(guó)家以行為為標(biāo)準(zhǔn)的巨大缺陷在于，商法典列舉的商行為固然具體，但過(guò)于僵化，隨著商業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，法典所規(guī)定的商行為的范圍顯得越來(lái)越狹窄，而法律又無(wú)法列舉窮盡，從而使法律適用存在混亂，這也是不得不以其他標(biāo)準(zhǔn)去界定商事主體的原因所在?？墒?，用其他標(biāo)準(zhǔn)去界定商事主體畢竟不能完全代替行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。前面說(shuō)過(guò)，商事主體的存在目的是營(yíng)利，而存在目的為營(yíng)利的必要條件是行為內(nèi)容或目的的營(yíng)利性，并且行為特征標(biāo)準(zhǔn)不論是對(duì)于組織體還是自然人都具有普遍適用性。所以，用行為特征標(biāo)準(zhǔn)去界定商事主體仍然應(yīng)當(dāng)是一個(gè)一般的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于如何確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)排除列舉行為種類(lèi)式的方法，理由不再重復(fù)。比較好的一種選擇是采取概括并明確要件的方式，因?yàn)閮H有概括雖然有彈性，但不夠具體明確。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)使用習(xí)慣的用語(yǔ)這一角度考慮，界定商事主體的行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)可以概括為：從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種營(yíng)利性活動(dòng)，但并非所有的營(yíng)利性行為都屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”這一用語(yǔ)本身除了行為內(nèi)容的營(yíng)利性以外還包括了行為方式的要求。不過(guò)，僅有這一概括并不具有實(shí)際意義，還必須對(duì)何為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以明確的要件規(guī)定。筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為一種營(yíng)利性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要件：

1．行為的有償性。營(yíng)利性活動(dòng)必須以有償為前提，這一點(diǎn)無(wú)需討論。

2．行為的大量性或經(jīng)常性。即并非偶爾從事的有償活動(dòng)，而是經(jīng)常實(shí)施的行為，存在不確定的潛在的交易相對(duì)方。之所以把大量的、經(jīng)常性有償活動(dòng)作為要件之一，是因?yàn)?，在客觀上是否需要商法規(guī)則的專(zhuān)門(mén)規(guī)制，最重要的標(biāo)準(zhǔn)不是利潤(rùn)額的多少和從業(yè)人員的多少，而是營(yíng)業(yè)交易的真實(shí)數(shù)量和種類(lèi)，因?yàn)楦呃麧?rùn)在一次簡(jiǎn)單生意中就可能實(shí)現(xiàn)，而從業(yè)人員在某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)中往往是很少的。

3．有償活動(dòng)利潤(rùn)歸投資人或其成員分配。這是區(qū)分商事主體與非營(yíng)利組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性、民間性、自治性等屬性。[17]如何理解非營(yíng)利組織的“非營(yíng)利性”，認(rèn)為非營(yíng)利組織不能夠從事有償業(yè)務(wù)活動(dòng)，是對(duì)非營(yíng)利組織中“非營(yíng)利性”屬性的誤解。因?yàn)闋I(yíng)利組織是出資人為了利潤(rùn)而組建的組織體，該組織體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所獲得的利潤(rùn)最終歸屬于出資人，這樣出資人可以投入有限的資本，獲得比投人資本多的經(jīng)濟(jì)利益。營(yíng)利性組織的最根本的性質(zhì)是—出資人獲取利潤(rùn)的工具。如果不允許營(yíng)利性組織向出資人分配利潤(rùn)，就失去了其存在價(jià)值。非營(yíng)利組織雖然也需要設(shè)立人或成員或其他人提供一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)，但人們提供財(cái)產(chǎn)設(shè)立非營(yíng)利組織的目的并不是為了通過(guò)該組織的活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益。這一特征決定了非營(yíng)利組織的出資者、管理者不得以任何形式分配組織的利潤(rùn)。但就某些非營(yíng)利組織而言，是以商品或者服務(wù)的價(jià)款為主要的收入來(lái)源，從而達(dá)到其服務(wù)某一領(lǐng)域或公共領(lǐng)域的非營(yíng)利目的。因此，非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的本質(zhì)區(qū)別并不是能不能進(jìn)行賺取利潤(rùn)的活動(dòng)，而是能不能將賺取的利潤(rùn)對(duì)組織成員進(jìn)行分配。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織“非營(yíng)利性”的核心涵義是設(shè)立人設(shè)立該組織目的的非營(yíng)利性?！胺菭I(yíng)利性”的具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)：第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的；第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。因此，非營(yíng)利性是針對(duì)其存在目的，而不是其存在過(guò)程中的行為而言的，強(qiáng)調(diào)組織體設(shè)立和存在的非營(yíng)利目的，不等于組織體不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。相反，某些以非營(yíng)利組織的名義設(shè)立的機(jī)構(gòu)不僅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且其利潤(rùn)還向其創(chuàng)辦者分配，這也同樣應(yīng)當(dāng)視為商主體。

4．行為的顯示性。即有償性的活動(dòng)不僅是大量的，而且是對(duì)外顯示的，即以某種方式顯示出其面對(duì)不特定的人從事有償活動(dòng)。這是區(qū)分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與自身交易的標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個(gè)股民經(jīng)常委托券商買(mǎi)賣(mài)股票，其行為特征符合以上三點(diǎn)，但不具有行為顯示性。把顯示性作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要件的原因在于，對(duì)第三人而言，無(wú)法預(yù)先得知非顯示性獲利活動(dòng)的實(shí)施者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而無(wú)法作為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)待。

有關(guān)行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方面還需要討論的問(wèn)題是商人界定的消極標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到兩個(gè)具體問(wèn)題。

一是從事符合以上條件行為的某些職業(yè)或行業(yè)從業(yè)者，是否應(yīng)當(dāng)被排除在商事主體范圍之外，例如自由職業(yè)者。在大陸法系國(guó)家自由職業(yè)不屬于營(yíng)業(yè)，自由職業(yè)者被排除在商人范圍之外，包括律師、公證人、審計(jì)師、醫(yī)生、建筑師、畫(huà)家、翻譯人、個(gè)體教師等，因此律師事務(wù)所、聯(lián)合開(kāi)業(yè)的醫(yī)生、建筑師事務(wù)所等不能依據(jù)商事合伙的方式組織。而英美法系國(guó)家對(duì)“營(yíng)利性商業(yè)”理解較寬，將律師業(yè)、會(huì)計(jì)事務(wù)、股票經(jīng)紀(jì)、專(zhuān)利、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)等都包括在合伙內(nèi)。[18]大陸法系國(guó)家將自由職業(yè)者排除在商人之外的理由是人為行為內(nèi)容或成果與人身有關(guān)。英美法系主要從這些職業(yè)同樣具有營(yíng)業(yè)特征認(rèn)為自由職業(yè)者也可以屬于商人。盡管在我國(guó)目前沒(méi)有要求某些反復(fù)從事有償獲利活動(dòng)的自由職業(yè)進(jìn)行商業(yè)登記，但筆者認(rèn)為，將符合上述四個(gè)要件的自由職業(yè)排除在“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”范圍之外是沒(méi)有必要的，界定商事主體無(wú)需排除自由職業(yè)者。因?yàn)椋诖箨懛ㄏ祰?guó)家，為什么將這些職業(yè)排除在營(yíng)業(yè)觀念之外，從客觀目的論上很難解釋?zhuān)枰獜臍v史原因上去解釋。[19]事實(shí)上人們很難明確界定自由職業(yè)者和從事?tīng)I(yíng)業(yè)的個(gè)體非自由職業(yè)者的界限，例如，醫(yī)生是自由職業(yè)者，那么按摩師是不是自由職業(yè)者？建筑師事務(wù)所不是商事主體，那么企業(yè)策劃事務(wù)所為什么就應(yīng)當(dāng)是商事主體？等等。再者，將是否與人身有關(guān)作為判斷是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是不符合現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著專(zhuān)業(yè)分工的細(xì)化，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域都需要具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人從事，例如電腦維修、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)等，這和建筑設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、審計(jì)、法律服務(wù)一樣，都與一定的人身個(gè)性特征有關(guān)，如果按照人身性標(biāo)準(zhǔn)把相關(guān)職業(yè)排除在商事經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之外，將把相當(dāng)多的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排除出去，這是與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相背離的。

二是從事或準(zhǔn)備從事雖然符合上述條件但法律禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，是否應(yīng)當(dāng)被界定為商事主體。在德國(guó)商法中，公法上是否允許不成為適用商法典的前提條件。[20]筆者認(rèn)為，此處涉及到商事登記的效力問(wèn)題。在德國(guó)，商事登記只對(duì)任意商人（小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)林業(yè)企業(yè)）具有設(shè)權(quán)效力，對(duì)于其他商事主體僅具有宣示效力，也就是說(shuō)，商事主體資格的取得不依賴(lài)于商事登記程序，只要滿(mǎn)足了實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?qū)嶋H成立公司形式的條件即可。因此，從事違法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可能符合商法典所規(guī)定的營(yíng)業(yè)的要件而被認(rèn)為屬于商人、適用商法典。但是，在我國(guó)，商事登記對(duì)于商事主體資格的取得具有創(chuàng)設(shè)效力，[21]本文討論的界定標(biāo)準(zhǔn)所解決的問(wèn)題是，從事或準(zhǔn)備從事何種活動(dòng)的主體應(yīng)屬于商事主體而須進(jìn)行商事登記取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格，并享受相應(yīng)權(quán)利；哪些情形的有償性活動(dòng)其行為人不必經(jīng)過(guò)商事登記即可實(shí)施，相應(yīng)地也不享有登記后的商事主體的特定權(quán)利。這里并不意味著只要其行為特征符合上述標(biāo)準(zhǔn)即使未經(jīng)商事登記也可經(jīng)營(yíng)。如果是在經(jīng)過(guò)登記取得商事主體資格后從事違法活動(dòng)，必然是與登記時(shí)申報(bào)的內(nèi)容相違背的，這與商事主體的界定無(wú)關(guān)。如果是在商事登記前從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則原則上都是法律所不允許的，未經(jīng)登記前商事主體資格是不被法律承認(rèn)的，如果客觀上實(shí)施了法律禁止但符合上述標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不會(huì)被允許進(jìn)行商事登記，不可能成為商事主體。

（三）主體存在形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

從行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決大部分商事主體的界定問(wèn)題，特別是以組織體形態(tài)存在的商事主體。但是，在我國(guó)存在大量的個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)的情況，其形態(tài)復(fù)雜，有的以個(gè)體戶(hù)的形式出現(xiàn)，還有的是流動(dòng)性的攤販、維修、保潔等人員，以及直銷(xiāo)人員、農(nóng)戶(hù)等。上述主體從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)時(shí)如符合前面所說(shuō)的行為要件標(biāo)準(zhǔn)，是否確認(rèn)其屬于商事主體，應(yīng)當(dāng)具體分析。界定商事主體的目的是使其適用相關(guān)的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)商法價(jià)值目標(biāo)，并不意味著不是商事主體就不能通過(guò)某種活動(dòng)獲取財(cái)產(chǎn)利益。個(gè)人反復(fù)從事有償獲利活動(dòng)是否應(yīng)納入商主體的范疇取決于其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的本質(zhì)作用。民法的本質(zhì)是人法，其基本目標(biāo)和價(jià)值取向在于對(duì)人的私權(quán)的維護(hù)。商法從產(chǎn)生時(shí)起，就是為了實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的需要，除此無(wú)他。社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代，商法的這一本質(zhì)更加明顯，商事主體的設(shè)定和保護(hù)，并不是對(duì)其生存命運(yùn)的關(guān)懷，而是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，為財(cái)富的增長(zhǎng)提供有效的制度安排。個(gè)人從事獲利活動(dòng)時(shí)的情形各有不同，若基本功能是人們謀生的手段，而非財(cái)富的增長(zhǎng)或投資利潤(rùn)，[22]那么就應(yīng)確認(rèn)為民事主體，僅用民事規(guī)范調(diào)整就可以，從民事權(quán)利保護(hù)的角度體現(xiàn)對(duì)其私權(quán)的維護(hù)和關(guān)注，沒(méi)有必要附加商法的權(quán)利和責(zé)任。如果個(gè)人的反復(fù)多次的營(yíng)利活動(dòng)已經(jīng)和其生存就業(yè)需要沒(méi)有直接關(guān)系，主要功能在于獲取投資利潤(rùn)本身，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值，那么就有必要確認(rèn)為商事主體，通過(guò)商事主體特有的權(quán)利義務(wù)規(guī)則的調(diào)整，促進(jìn)其目的的實(shí)現(xiàn)。確定個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的主要功能是什么，從行為的有償性、反復(fù)多次、獲利歸行為人所有、對(duì)外顯示性等行為特征都無(wú)法區(qū)分，必須通過(guò)其自身存在形態(tài)去判斷其是以何種角色出現(xiàn)，因此，對(duì)于個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)歸于商事主體的范疇，除了考察行為特征標(biāo)準(zhǔn)外，還必須考慮主體存在形態(tài)的特定標(biāo)準(zhǔn)。

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)商事主體的范圍應(yīng)限于企業(yè)形態(tài)，具備企業(yè)要素，非企業(yè)形態(tài)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不必列為商事主體。[23]這一主張反映了現(xiàn)代商事主體主要是以企業(yè)形態(tài)存在這一事實(shí)，確有一定道理，也便于操作，筆者也曾持上述觀點(diǎn)。[24]但是，在我國(guó)不僅存在大量的、規(guī)模形態(tài)不同的個(gè)體工商戶(hù)（截止到2007年個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量達(dá)到2741.53萬(wàn)戶(hù)[25]），還有大量沒(méi)有納入工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，這些從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的個(gè)人與人們一般觀念上的企業(yè)還不完全一樣，完全排除其成為商事主體或者一律都視為企業(yè)都不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情形。筆者在此主張，個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，除了行為特征符合前面所說(shuō)的要件外，還需要在主體存在形態(tài)上具備以下兩個(gè)條件：一個(gè)字號(hào)；相對(duì)確定的場(chǎng)所。因?yàn)闊o(wú)字號(hào)則在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中完全體現(xiàn)的是自然人角色，“商人的個(gè)別交易行為與他本人的其他交易行為之間，仍然有著不可分割的關(guān)聯(lián)，他所有的交易行為共同構(gòu)成其‘商務(wù)’，這個(gè)相對(duì)于他本人愈來(lái)愈獨(dú)立的整體以一個(gè)特殊的名稱(chēng)—商號(hào)而存在，并以此名義與它的常設(shè)人分離”。[26]若無(wú)固定場(chǎng)所則其營(yíng)利活動(dòng)與其個(gè)人或家庭的其他活動(dòng)在事實(shí)上或外在顯示上無(wú)法區(qū)分，而且從現(xiàn)實(shí)情況考慮，既無(wú)字號(hào)、又無(wú)場(chǎng)所的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者，基本上都是將此作為謀生、就業(yè)的手段，談不上追逐利潤(rùn)的程度，一旦發(fā)展到實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值、追逐利潤(rùn)的程度，也就需要用特定的字號(hào)、確定的場(chǎng)所進(jìn)行了。另外，只要以企業(yè)名義或形態(tài)出現(xiàn)，當(dāng)然應(yīng)視為商主體，不論其行為內(nèi)容。

（四）素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)實(shí)踐中的現(xiàn)象，也是處理商人之間糾紛時(shí)確定責(zé)任或適用某些規(guī)則的依據(jù)之一，可以作為界定商事主體的輔助標(biāo)準(zhǔn)。但是，專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能無(wú)法量化，無(wú)法用來(lái)判斷某人是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)登記取得商事主體資格，因而不能作為獨(dú)立的界定標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，我國(guó)商事主體的范圍可以概括為兩種類(lèi)型。一類(lèi)是具備下列情形之一的組織體：（1）從事反復(fù)多次的有償性活動(dòng)，收入或利潤(rùn)歸投資人或成員分配，并以某種方式顯示出其面對(duì)不特定的人從事該活動(dòng)；（2）以企業(yè)名義出現(xiàn)；（3）宣稱(chēng)以營(yíng)利為目的。另一類(lèi)是以某種方式顯示出其面對(duì)不特定的人從事反復(fù)多次的有償性活動(dòng)，收入歸自己所有，且用特定字號(hào)及固定場(chǎng)所從事該行為的個(gè)人。

四、商事主體范圍界定中若干具體形態(tài)的分析

以企業(yè)形態(tài)存在的各類(lèi)組織體屬于商事主體是沒(méi)有疑問(wèn)的，下面將根據(jù)前面所述的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的若干種并未以企業(yè)名義出現(xiàn)的主體是否應(yīng)屬于商事主體進(jìn)行分析。

（一）個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)體攤點(diǎn)、流動(dòng)商販

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)現(xiàn)行法律制度要求進(jìn)行商業(yè)登記取得經(jīng)營(yíng)資格的一種個(gè)人經(jīng)營(yíng)者。在《民法通則》中，個(gè)體工商戶(hù)是作為自然人的一種特定形態(tài)加以規(guī)定的，但根據(jù)《民法通則》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》的規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員，可以申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶(hù)。[27]因此商法理論中普遍認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)是商事主體的一種，民法理論中有代表性的意見(jiàn)也認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)屬于商個(gè)人。[28]

個(gè)體工商戶(hù)屬于個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，其行為特征和存在形態(tài)符合前面所述要素的，自然應(yīng)當(dāng)屬于商事主體。但實(shí)踐中，有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有獨(dú)立的字號(hào)，甚至沒(méi)有固定的場(chǎng)所，而現(xiàn)行法律也把這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納入個(gè)體工商戶(hù)的范疇，要求進(jìn)行登記。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)時(shí)，可以沒(méi)有字號(hào)，也可以沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，[29]這樣，作為商事主體要求登記的個(gè)體工商戶(hù)不僅包括有字號(hào)和場(chǎng)所的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還包括既沒(méi)有字號(hào)、也沒(méi)有相對(duì)確定場(chǎng)所的個(gè)體攤點(diǎn)、流動(dòng)商販等。根據(jù)前述標(biāo)準(zhǔn)，不具備字號(hào)和場(chǎng)所的攤點(diǎn)、流動(dòng)商販等個(gè)人經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照自然人從事一般的民事活動(dòng)對(duì)待，沒(méi)有必要把他們列為商事主體要求其進(jìn)行商業(yè)登記，至于個(gè)人從事勞務(wù)活動(dòng)如維修、保潔、人力運(yùn)輸?shù)刃袨榈模鼪](méi)有必要確認(rèn)為商事主體，作為商事主體的個(gè)體工商戶(hù)的范圍應(yīng)限于有字號(hào)和場(chǎng)所但還不具備企業(yè)形態(tài)的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者。

（二）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)

根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在法律允許的范圍，依照承包合同從事商品經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。在商法理論中，有不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是商自然人的一種。這其實(shí)是一種誤解，無(wú)論從現(xiàn)行法律規(guī)定還是從應(yīng)然角度，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)都不是商事主體。眾所周知，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的一種表現(xiàn)形式。在內(nèi)容上，所謂的承包經(jīng)營(yíng)，是以戶(hù)為單位的農(nóng)民在農(nóng)村集體通過(guò)承包合同分配給自己的土地上，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)承包的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，[30]有權(quán)出售處分自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是一種典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，與商業(yè)活動(dòng)迥然有別。在權(quán)利形成根據(jù)上，農(nóng)民享有承包土地的權(quán)利是法定的權(quán)利，而不是發(fā)包人基于自由意志可以決定是否設(shè)定的權(quán)利，農(nóng)村集體必須通過(guò)承包形式向農(nóng)民分配承包土地。在權(quán)利主體上，同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，土地承包按人均分配，人人有份，全國(guó)所有的農(nóng)民都是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方。這些表明，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村集體土地使用制度和農(nóng)民以戶(hù)為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律表現(xiàn)形式，正是因?yàn)檫@樣，我國(guó)現(xiàn)行法律制度也沒(méi)有要求農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行商事登記，沒(méi)有把農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為商事主體對(duì)待。另外，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有字號(hào)，其活動(dòng)是其家庭生產(chǎn)、生活的組成部分，不具備前面所說(shuō)的商事主體的要素，從這個(gè)意義上講也不應(yīng)當(dāng)是一種商事主體，至于其出售農(nóng)產(chǎn)品行為，由民法規(guī)范調(diào)整即可。[31]

（三）專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為正式法律概念首先出現(xiàn)在2006年修訂的《合伙企業(yè)法》中。該法第55條規(guī)定：“以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能為客戶(hù)提供有償服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)。”第6章附則中第107條規(guī)定：“非企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律采取合伙制的，其合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式可以適用本法關(guān)于特殊的普通合伙企業(yè)合伙人承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定?！币话阏J(rèn)為，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍主要包括獲得法律認(rèn)可的、具有特殊資質(zhì)要求的、有償提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。[32]比較典型的是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。根據(jù)我國(guó)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括企業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非企業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而判斷是哪一類(lèi)型要看是否要求進(jìn)行工商登記。對(duì)于已經(jīng)登記為合伙企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于其以企業(yè)名義進(jìn)行活動(dòng)，根據(jù)本文前面對(duì)組織體形態(tài)的商事主體的界定標(biāo)準(zhǔn)，自然應(yīng)當(dāng)屬于商事主體，例如，不少會(huì)計(jì)師事務(wù)所就進(jìn)行了工商登記，以企業(yè)名義存在。但是，有的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所并未注冊(cè)為企業(yè)，現(xiàn)行規(guī)定沒(méi)有把這種機(jī)構(gòu)確認(rèn)為商事主體，不要求其進(jìn)行工商登記。對(duì)此中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，由于歷史的原因，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在1998年全行業(yè)脫鉤改制過(guò)程中，財(cái)政部一律要求辦理了工商登記，但事實(shí)上會(huì)計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所一樣，屬于同一類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所歸為非企業(yè)類(lèi)的“自由職業(yè)者”較為合適。[33]前面分析過(guò)，在國(guó)外，大陸法系國(guó)家的商法中明確規(guī)定，以專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)的自由職業(yè)者不屬于商人；英美法系國(guó)家則將會(huì)計(jì)師、建筑師、律師等視為商人。

從我國(guó)的現(xiàn)時(shí)情況看，原本被認(rèn)為不以營(yíng)利為目的、納入民事合伙的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)合伙實(shí)質(zhì)上早已跨入商事合伙的范疇。在行為特征上，雖然基于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)律師事務(wù)所等合伙組織在目前不需要進(jìn)行商業(yè)登記，但事實(shí)上，這些合伙組織所從事的活動(dòng)是一種營(yíng)利性活動(dòng)，而且所得利潤(rùn)要在合伙人中分配，而不是用于公益活動(dòng)或特定目的，這已經(jīng)與其他行業(yè)中通過(guò)提供服務(wù)獲得利潤(rùn)的企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別，因此不屬于非營(yíng)利組織，即使有其行業(yè)特殊性，也不能否定其商業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性。拋開(kāi)固有認(rèn)識(shí)，從務(wù)實(shí)角度出發(fā)，借鑒英美法系的做法，把會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入商事主體的范圍，進(jìn)行商業(yè)登記，是必要之舉。

（四）民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不被認(rèn)為是商事主體，近幾年來(lái)，隨著民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，其是否屬于商事主體也有了變化。目前，我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)整體劃分，二者執(zhí)行不同的財(cái)政、稅收、價(jià)格政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。[34]營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)程序不同，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于商事主體，取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，需要進(jìn)行工商登記；民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不屬于商事主體，不需要進(jìn)行工商登記，但需要進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。[35]具體而言，現(xiàn)有政府舉辦的承擔(dān)基本醫(yī)療任務(wù)、代表區(qū)域性或國(guó)家水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)同級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療需求予以核定，可繼續(xù)由政府舉辦，定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其余的可自愿選擇核定為其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)捐資興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位設(shè)立的為本單位職工服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；對(duì)社會(huì)開(kāi)放的，由其自愿選擇并經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政等部門(mén)核定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由其自愿選擇并經(jīng)衛(wèi)生行政等部門(mén)核定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國(guó)有或集體資產(chǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工集資合辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括聯(lián)合診所），由其自愿選擇并經(jīng)衛(wèi)生行政和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)可改造為股份制、股份合作制等營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（五）民辦教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

從國(guó)外立法情況看，私立學(xué)校分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性?xún)煞N，大部分私立學(xué)校為非營(yíng)利性的，但允許設(shè)立營(yíng)利性的。[36]根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，[37]公辦教育機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人。對(duì)于民辦教育，一方面規(guī)定民辦教育機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位的一種，即教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)；另一方面允許民辦教育機(jī)構(gòu)的舉辦者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)取得合理回報(bào)。[38]這造成了不少民辦教育機(jī)構(gòu)法律屬性的混亂以及名義上是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與實(shí)際上具有營(yíng)利色彩的巨大差距，同時(shí)又為一些人規(guī)避法律在享受非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的稅收等政策優(yōu)惠的同時(shí)又實(shí)際享有營(yíng)利性組織出資人分配利潤(rùn)的權(quán)利留下了空間。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)是否允許出資者收取投資利潤(rùn)回報(bào)這一區(qū)分營(yíng)利性組織與非營(yíng)利組織的核心標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對(duì)于應(yīng)屬于商事主體的，辦理工商登記手續(xù)后成立；不屬于商事主體的，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理民辦非企業(yè)單位登記。

（六）合作社

在我國(guó)，合作社有供銷(xiāo)合作社、信用合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。有關(guān)合作社的法律地位，學(xué)界在近年來(lái)多有探討，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為合作社本身是一種獨(dú)立類(lèi)型的法人組織。[39]現(xiàn)實(shí)生活中以合作社名義出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向成員分配利潤(rùn)，盡管在組織結(jié)構(gòu)方面與公司法人有別，不以企業(yè)名義出現(xiàn)，但符合本文第三部分所述的行為特征，仍然應(yīng)屬于商事主體的一種?，F(xiàn)行法律事實(shí)上也確認(rèn)了這一點(diǎn)，要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行商事登記。[40]

注釋:

[1]也有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)商事主體和商人的概念應(yīng)分開(kāi)使用，前者指參與商事活動(dòng)的各類(lèi)主體，如營(yíng)業(yè)交易主體、監(jiān)管主體、商業(yè)使用人等，后者專(zhuān)指以自己名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體。王保樹(shù)在《實(shí)踐中的商法與商法的實(shí)踐—商人法大綱》（載《商事法論集》第3卷，法律出版社1999年版）一文中使用的都是“商人”一詞。本文探討的是后者的范圍界定問(wèn)題，但為了行文方便，并考慮我國(guó)商法理論文獻(xiàn)中的大多數(shù)習(xí)慣用法，仍稱(chēng)之為商事主體。

[2]《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第35條，黃道秀等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1999年版。

[3]李永軍主編：《商法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第27頁(yè)。

[4]張文顯主編：《法理學(xué)》，法律出版社1997年版，第75頁(yè)。

[5]1999年最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問(wèn)題的解釋》第10條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，除違反國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的以外，不認(rèn)定合同無(wú)效。2000年12月修訂的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第63條明確規(guī)定了超范圍經(jīng)營(yíng)應(yīng)受行政處罰。雖然2005年以后頒布的《公司登記管理?xiàng)l例》和《合伙企業(yè)登記管理?xiàng)l例》刪除了原公司登記管理?xiàng)l例和合伙企業(yè)登記管理?xiàng)l例中對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)處罰的規(guī)定，但《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》仍然現(xiàn)行有效。此外，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)登記管理暫行條例》及其施行細(xì)則中也規(guī)定了對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的處罰。至于公司、合伙企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，是否受行政處罰，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一，也有人主張可以按照《公司登記管理?xiàng)l例》第73條有關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)際變更而未辦理相應(yīng)手續(xù)的規(guī)定處罰。

[6]呂來(lái)明：《論商業(yè)機(jī)會(huì)的法律保護(hù)》，載《中國(guó)法學(xué)》2006年第5期。

[7]雷興虎：《商事主體法基本問(wèn)題研究》，中國(guó)檢察出版社2007年版，第6頁(yè)。

[8]徐學(xué)鹿主編：《商法學(xué)》（修訂版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第65頁(yè)。

[9]高在敏、王延川、程淑娟編著：《商法》，法律出版社2006年版，第59頁(yè)。

[10]“商自然人是依照法定要件和程序取得特定主體資格，獨(dú)立從事商行為，承擔(dān)商法上權(quán)利義務(wù)的自然人?！薄吧毯匣锸侵竷蓚€(gè)以上合伙人按照法律和合伙協(xié)議的規(guī)定共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、合伙人對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的組織。”“商法人是按照法定構(gòu)成要件和程序設(shè)立，擁有法人資格，參與商事法律關(guān)系，依法獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的組織。”有關(guān)商自然人、商合伙、商法人的表述在許多學(xué)者的著作中大體一致，比較有代表性的是范健教授主編的《商法》（全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程教材）。

[11]《法國(guó)商法典》第1條，金邦貴譯，中國(guó)法制出版社2000年版。

[12][德]福爾克·博伊廷：《論德國(guó)商法的修訂》，卜元石譯，載范健、邵建東、戴奎生主編：《中德商法研究》，法律出版社1999年版，第37頁(yè)。

[13][德]C. v．卡納里斯：《德國(guó)商法》，楊繼譯，法律出版社2006年版，第46頁(yè)。

[14]前引[13]，第61頁(yè)。

[15]吳建斌：《現(xiàn)代日本商法研究》，人民出版社2003年版，第65頁(yè)。

[16]美國(guó)法學(xué)會(huì)、美國(guó)統(tǒng)一州法委員會(huì)：《美國(guó)統(tǒng)一商法典及其正式評(píng)述》（第一卷），孫新強(qiáng)譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社20（”年版，第44頁(yè)。

[17]雷興虎、陳虹：《社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)制研究》，載《法商研究》2002年第2期。

[18]龍衛(wèi)球：《民法總論》（第二版），中國(guó)法制出版社2002年版，第416頁(yè)。

[19]前引[13]，第33頁(yè)。

[20]《德國(guó)商法典》第7條，杜景林、盧諶譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版。

[21]本文探討的是界定商事主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)，至于符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的主體是否必須經(jīng)過(guò)商事登記才取得相應(yīng)的商事主體資格，則是另一個(gè)問(wèn)題，不屬于本文討論范圍。筆者認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)考慮，目前有關(guān)商事登記對(duì)商事主體資格的取得具有創(chuàng)設(shè)效力的制度是正確 的選擇。

[22]2007年2月9日《第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查綜合報(bào)告》會(huì)上，中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞宣布：“我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)結(jié)束了自2000年開(kāi)始的多年徘徊間有下降的趨勢(shì)，開(kāi)始穩(wěn)定增長(zhǎng)。其原因之一是，各地政府采取的措施對(duì)下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的政策進(jìn)行扶持，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)量增加較快。”這一消息說(shuō)明，相當(dāng)一批個(gè)體工商戶(hù)的主要功能是解決人們謀生和就業(yè)問(wèn)題。參見(jiàn)你好臺(tái)灣網(wǎng)：nihaotw.com，2008年4月18日訪(fǎng)問(wèn)。

[23]范健、王建文：《商法論》，高等教育出版社2003年版，第384頁(yè)。

[24]徐學(xué)鹿主編：《商法研究》，人民法院出版社2000年版，第89頁(yè)。

[25]數(shù)據(jù)來(lái)自深圳市工商行政管理局網(wǎng)站： szaic. gov. cn，信息來(lái)源：國(guó)家工商行政管理總局，時(shí)間：2008年2月5日。

[26][德]拉德布魯赫：《法學(xué)導(dǎo)論》，米健、朱林譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第74頁(yè)。

[27]參見(jiàn)《民法通則》第26條、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第2條。

[28]張俊浩主編：《民法學(xué)原理》（修訂第三版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第132頁(yè)。

[29]《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定，字號(hào)名稱(chēng)，是指?jìng)€(gè)體工商戶(hù)為其營(yíng)業(yè)廠(chǎng)、店等所起的名稱(chēng)。個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)名稱(chēng)，在申請(qǐng)登記的市、縣范圍內(nèi)，同一行業(yè)中不得相同。個(gè)體工商戶(hù)可以按登記的字號(hào)名稱(chēng)刻制圖章，并應(yīng)報(bào)送原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。沒(méi)有字號(hào)名稱(chēng)的，本項(xiàng)目不登記；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指廠(chǎng)址、店鋪、門(mén)市部的所在市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及街道門(mén)牌等地址，及經(jīng)批準(zhǔn)的攤位地址或本轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的范圍。

[30]參見(jiàn)《物權(quán)法》第124、125條，《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定。

[31]于新循：《現(xiàn)代商人法縱論—基本理論體系的探尋與構(gòu)建》，人民法院出版社2007年版，第270頁(yè)。

[32]白曉紅：《“特殊的普通合伙”解讀》，載《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》2007年第2期。

[33]前引[32]。

[34]衛(wèi)生部等四部委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》。

[35]根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民辦非企業(yè)單位分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）三種。民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)中所標(biāo)明的組織形式必須明確易懂，一般稱(chēng)學(xué)校、學(xué)院、園、醫(yī)院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂(lè)部等。

[36]陳默、官欣榮：《從混沌到有序—民辦教育營(yíng)利性問(wèn)題的法律探析》，第七屆中國(guó)律師論壇論文。

[37]《教育法》第25條。

[38]參見(jiàn)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》，以及《民辦教育促進(jìn)法》第3、51條。

篇10

第二條、國(guó)庫(kù)券的發(fā)行對(duì)象是：居民個(gè)人、個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。

第三條、國(guó)庫(kù)券以人民幣元為計(jì)算單位。

第四條、每年國(guó)庫(kù)券的發(fā)行數(shù)額、利率、償還期等，經(jīng)國(guó)務(wù)院確定后，由財(cái)政部予以公告。

第五條、國(guó)庫(kù)券發(fā)行采取承購(gòu)包銷(xiāo)、認(rèn)購(gòu)等方式。國(guó)家下達(dá)的國(guó)庫(kù)券發(fā)行計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)按期完成。

第六條、國(guó)庫(kù)券按期償還本金。國(guó)庫(kù)券利息在償還本金時(shí)一次付給，不計(jì)復(fù)利。

第七條、國(guó)庫(kù)券的發(fā)行和還本付息事宜，在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人民銀行組織有關(guān)部門(mén)多渠道辦理。

第八條、國(guó)庫(kù)券可以用于抵押，但是不得作為貨幣流通。

第九條、國(guó)庫(kù)券可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)菓?yīng)當(dāng)在國(guó)家批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所辦理。

第十條、發(fā)行國(guó)庫(kù)券籌集的資金，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排使用。

第十一條、對(duì)偽造國(guó)庫(kù)券的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)倒賣(mài)國(guó)庫(kù)券的，按照投機(jī)倒把論處。

第十二條、國(guó)庫(kù)券的利息收入享受免稅待遇。