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加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文一：淺析中國(guó)加工貿(mào)易模式

[摘要]自1978年中國(guó)政府實(shí)施改革開放政策以來,中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展迅速,已經(jīng)成為中國(guó)出口貿(mào)易的主導(dǎo)和出口創(chuàng)匯的重要來源。本文通過對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易模式和發(fā)展現(xiàn)狀的淺顯分析,闡述了加工貿(mào)易在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用,并試圖通過剖析其現(xiàn)實(shí)存在的問題以探索中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

[關(guān)鍵詞]中國(guó) 加工貿(mào)易 現(xiàn)狀 地位 作用 問題

一、 中國(guó)加工貿(mào)易模式及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國(guó)加工貿(mào)易模式的基本特點(diǎn)

1978年中國(guó)政府實(shí)施改革開放政策后,中國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品開始突破了原有的土特產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品、食品等,加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)方向發(fā)展;貿(mào)易的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)以三資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)為主體;企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上向規(guī)?；l(fā)展;地區(qū)結(jié)構(gòu)上從以廣東省為主的廣東向福建、江蘇、上海、山東和天津等六省市集中 。

1.2中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府經(jīng)濟(jì)政策雙重影響的宏觀背景下,中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展極為迅速。近年來,中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化趨勢(shì)十分明顯,主要從服裝、紡織品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),向電子、通訊、計(jì)算機(jī)以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝轉(zhuǎn)變。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化,投資主體從20世紀(jì)80、90年代港澳臺(tái)逐漸擴(kuò)大到亞洲四小龍(韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡),到90年代初開始,以跨國(guó)公司為主體的FDI成為中國(guó)加工貿(mào)易的主要資金和技術(shù)來源。

二、加工貿(mào)易在中國(guó)的地位和作用

2.1加工貿(mào)易是中國(guó)現(xiàn)階段最主要的對(duì)外貿(mào)易方式

改革開放30多年以來,中國(guó)外貿(mào)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,成績(jī)顯著,這與加工貿(mào)易在中國(guó)的蓬勃發(fā)展是分不開的。從1981年到2008年,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額中所占的比重超過了50%,整體呈上升趨勢(shì);加工貿(mào)易凈出口呈劇烈上升趨勢(shì),而其它貿(mào)易凈出口則呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性進(jìn)展研究》統(tǒng)計(jì):截至2009年底,中國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)共計(jì)12.6萬家,直接從業(yè)人員達(dá)3000余萬人,約占中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。由此可見:加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要力量,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒,在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。

2.2加工貿(mào)易緩解了中國(guó)勞動(dòng)力有余而原材料不足的矛盾

中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴(yán)重束縛,即勞動(dòng)力資源豐富,但資金、技術(shù)要素短缺,造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。加工貿(mào)易是全球化條件下一國(guó)參與國(guó)際分工的重要途徑,是推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。因此,加工貿(mào)易恰恰為中國(guó)工業(yè)化提供了條件,將中國(guó)剩余的勞動(dòng)力資源與引進(jìn)的資金和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,形成了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造能力,一定程度上,推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

2.3加工貿(mào)易增加國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì):中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)直接就業(yè)人員在3000萬以上,加上依托貿(mào)易從事配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員總計(jì)達(dá)4000萬以上,另外加工貿(mào)易帶來許多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè),這無疑增加了中國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位,緩解了就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會(huì)的安定與和諧。

三、中國(guó)加工貿(mào)易面臨的問題

3.1加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平,附加值低,貿(mào)易利益微薄

中國(guó)加工貿(mào)易雖然數(shù)量巨大,但主要參與的是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,增值率低,以至于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱。舉個(gè)例子:中國(guó)工廠生產(chǎn)的芭比娃娃(BarbieDoll)成本0.35美元,但是從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單、出售,最后在沃爾瑪或家樂福超市的零售價(jià)是8.99美元,然而我們的玩具加工制造商所得的利潤(rùn)只有不到2%。諸如此類具有比較效應(yīng)的數(shù)據(jù)比比皆是,這是何故?原因就在于我們?cè)诋a(chǎn)品的整個(gè)價(jià)值鏈里,扮演的只是最不能創(chuàng)造價(jià)值的單純依靠勞動(dòng)力的加工制造者的角色。

3.2加工貿(mào)易過分依賴國(guó)外投資商,國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平較落后

事實(shí)上,中國(guó)的絕大部分出口并不是真正意義上的中國(guó)制造,更不是中國(guó)創(chuàng)造,而是外資企業(yè)在華投資獲取高額利潤(rùn)的方式。由于制造業(yè)技術(shù)水平較落后,中國(guó)在加工貿(mào)易過程中的零部件和原材料仍需大量進(jìn)口,尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口,這種 大進(jìn)大出,兩頭在外的貿(mào)易方式無疑對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收效甚微,同時(shí)還會(huì)造成中國(guó)相關(guān)原料工業(yè)發(fā)展的滯后,最終影響整個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展。

3.3加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

中國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。2007年中國(guó)地方累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額中,廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4%,而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易總額的比重不到6%。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等大量流入東部地區(qū),給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響,進(jìn)而導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大,最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

4.1 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級(jí)

通過引進(jìn)一定的升級(jí)措施,提高加工制造的技術(shù)水平,使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱向發(fā)展,由原來的初級(jí)加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié),增加使用這些原材料生產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以使相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,也可以使某個(gè)企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。從而提高加工產(chǎn)品的附加值,提升加工貿(mào)易企業(yè)的盈利水平。另外,要提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量,就必須控制中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量,提高加工貿(mào)易的制造水平,通過制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則,將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)淘汰出局。

4.2提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位,降低對(duì)外資的依賴程度

加大國(guó)有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應(yīng)市場(chǎng)的能力,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與加工貿(mào)易;要賦予內(nèi)資企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),營(yíng)造有利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,為內(nèi)資企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù);要培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資跨國(guó)公司,只有擁有更多這樣實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司,才能提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位,才能引領(lǐng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。

4.3發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于優(yōu)先發(fā)展起來的中國(guó)沿海地區(qū),可以按比較優(yōu)勢(shì),提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平,進(jìn)入國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地;京津唐及環(huán)渤海地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識(shí)比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品;東北老工業(yè)地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。鼓勵(lì)東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,并輻射至欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作,帶動(dòng)中西部的崛起與復(fù)蘇。從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及科學(xué)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述,加工貿(mào)易作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的一種重要的貿(mào)易方式,自從在中國(guó)出現(xiàn)以來就對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展模式有利有弊,但總的來說是利大于弊的,并且中國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易仍有多方面的優(yōu)勢(shì),就中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情以及當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景來說,這一貿(mào)易方式也將在中國(guó)長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)展[7]。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問題,中國(guó)加工貿(mào)易的未來轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。因此,我們要充分利用加工貿(mào)易在中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),使其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用最大化,同時(shí)盡量避免或最小化其給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響和不利因素,從而讓加工貿(mào)易成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效動(dòng)力,加速推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)步伐。

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[6]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志社網(wǎng)站信息. Http://Ggjs.省略

加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文二：進(jìn)料加工貿(mào)易方式探討

摘要：進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無法全面監(jiān)管而帶來的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來的其他各項(xiàng)問題，筆者認(rèn)為進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式勢(shì)必逐漸被更易簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿(mào)易方式所替代。

關(guān)鍵詞：進(jìn)料加工貿(mào)易;海關(guān)監(jiān)管;出口退稅

改革開放三十多年來，我國(guó)加工貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加工貿(mào)易以三來一補(bǔ)為起點(diǎn)(三來一補(bǔ)指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)，而近年來進(jìn)料加工已逐步占據(jù)主要地位(進(jìn)料加工是指國(guó)內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位用外匯購(gòu)買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務(wù))。

在進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口的原料免稅，出口可退稅，且進(jìn)料加工貿(mào)易在外匯創(chuàng)收，技術(shù)進(jìn)步、稅收貢獻(xiàn)等各個(gè)方面都優(yōu)于三來一補(bǔ)貿(mào)易，故不僅政策鼓勵(lì)，企業(yè)亦樂于享受免稅并退稅的政策。但在進(jìn)料加工貿(mào)易看起來很美的外表下亦隱藏著一些難以解決的問題。

一、海關(guān)監(jiān)管所面臨的問題

1.加工貿(mào)易手冊(cè)的形式化問題

進(jìn)料加工貿(mào)易以開立貿(mào)易方式為進(jìn)料對(duì)口的加工貿(mào)易手冊(cè)為起點(diǎn)，在手冊(cè)中海關(guān)要求備案各款出口成品、進(jìn)口料件的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，并備案成品對(duì)應(yīng)料件的單損耗情況。但因?qū)Ω黜?xiàng)需備案項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化至何種程度缺乏標(biāo)準(zhǔn)，故海關(guān)操作彈性較大，有的企業(yè)可能因產(chǎn)品本身型號(hào)較單一，而將成品備案至最細(xì)化的型號(hào)，而有的企業(yè)因產(chǎn)品型號(hào)繁多(有的多達(dá)幾百種)，而將成品按類別進(jìn)行備案。而對(duì)按成品類別進(jìn)行備案的企業(yè)則其單損耗亦勢(shì)必需按類別備案，但相同類別不同型號(hào)的產(chǎn)品會(huì)因尺寸大小的不同、工藝流程的不同而導(dǎo)致其實(shí)際的單損耗并不相同?，F(xiàn)行很多客觀上僅能以成品類別來備案的企業(yè)的做法是將各種同類但不同型號(hào)成品的單損耗進(jìn)行加權(quán)平均，在加工貿(mào)易手冊(cè)中備案的即為此經(jīng)加權(quán)平均的單損耗率，亦即形式上的單損耗率，但一經(jīng)備案的加工貿(mào)易手冊(cè)將成為企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)及海關(guān)檢查的依據(jù)，也即依據(jù)即可能演變成形式上的依據(jù)，在源頭上即與實(shí)際存在客觀上的差異。

但若慮及此問題而要求所有企業(yè)的成品均需以最細(xì)化的規(guī)格型號(hào)來備案，則很多型號(hào)繁雜且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的企業(yè)將面臨無法操作的困難，企業(yè)報(bào)關(guān)人員即使每天都沉浸在不停地更新成品、審海關(guān)編碼、審單損耗的過程中可能仍無法滿足市場(chǎng)變化的要求。

2.進(jìn)口料件與出口成品監(jiān)管問題

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件免稅進(jìn)口，且海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口的實(shí)際查驗(yàn)均采用抽驗(yàn)，故即存在部分企業(yè)可能免稅進(jìn)口的料件牛頭不對(duì)馬嘴的問題，即本是與手冊(cè)上備案的料件不相關(guān)，或僅是類似的物料卻以手冊(cè)上料件免稅進(jìn)口。

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件為免稅進(jìn)口，故不允許在未補(bǔ)稅的情況下制作產(chǎn)品內(nèi)銷，即使對(duì)這部分進(jìn)口料件的邊角料及產(chǎn)品生產(chǎn)過程的廢品均存在補(bǔ)稅的問題，但現(xiàn)實(shí)情況下有部分企業(yè)為了規(guī)避一般貿(mào)易打稅進(jìn)口材料生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的成本或申報(bào)過多邊角料或過多廢品無法平衡手冊(cè)的備案且補(bǔ)稅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的問題，可能采用廢品或次品充成品報(bào)關(guān)出口以平衡手冊(cè)的方式。

因上述手冊(cè)本身備案時(shí)即與實(shí)際存在差異，且在進(jìn)出口時(shí)亦存在可能的監(jiān)管漏洞，并且既使手冊(cè)備案時(shí)正確無誤，但生產(chǎn)過程是有很多無法客觀化的變數(shù)的，而手冊(cè)備案的僅是客觀的單損耗，故在海關(guān)下廠對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的進(jìn)口料件與庫(kù)存存貨進(jìn)行查對(duì)時(shí)，按手冊(cè)備案計(jì)算的相關(guān)庫(kù)存將與實(shí)際企業(yè)的庫(kù)存存在較大的差異。而企業(yè)為可消化這部分差異帶來的罰款、補(bǔ)稅問題又勢(shì)必想出很多辦法，如偷梁換柱、指鹿為馬等等。

二、稅務(wù)管理的問題

1.進(jìn)料加工貿(mào)易下關(guān)聯(lián)交易的問題

現(xiàn)行企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易多是先由投資者或與投資者密切相關(guān)的人員或公司先在境外注冊(cè)境外公司，該境外公司負(fù)責(zé)向海外供應(yīng)商實(shí)際購(gòu)買料件，亦負(fù)責(zé)向海外客戶接單并實(shí)際銷售，而大陸境內(nèi)的進(jìn)料加工企業(yè)的料件向該境外公司以進(jìn)料加工方式免稅購(gòu)進(jìn)，生產(chǎn)的成品亦報(bào)關(guān)出口給該該境外公司。因進(jìn)出口對(duì)應(yīng)的都為實(shí)際上的關(guān)聯(lián)公司，故進(jìn)口與出口的單價(jià)都存在可隨意調(diào)整的漏洞，而在現(xiàn)行對(duì)國(guó)際貿(mào)易各類信息的共享程度非常有限且境內(nèi)外稅負(fù)相差較大的情況下，這類關(guān)聯(lián)交易的稅收問題將是無法避免的現(xiàn)實(shí)問題。

2.出口退稅的監(jiān)管問題

因可能存在進(jìn)口料件的混淆進(jìn)口，出口成品的殘次充出口、進(jìn)口料件與出口成品的單價(jià)隨意調(diào)整等問題，而稅務(wù)部門在受理出口退稅申報(bào)時(shí)以企業(yè)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單及企業(yè)的賬務(wù)處理為依據(jù)。故可能造成參與出口退稅的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題。

三、與一般貿(mào)易方式相比存在政策明顯偏移問題

1.進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)免稅進(jìn)口，且進(jìn)口料件因可采用收匯差額核銷故可不對(duì)外付匯，故進(jìn)料加工企業(yè)可大大減少進(jìn)口料件部分稅金及購(gòu)買成本的資金占用，但一般貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料需實(shí)際付匯購(gòu)買且打稅進(jìn)口。

2.因進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上對(duì)的供應(yīng)商及客戶均為自己的投資者，且在收匯核銷上可采用差額核銷(即將出口收入金額減去進(jìn)口料件的金額后的差額收入外匯)，而一般貿(mào)易企業(yè)僅在收匯核銷上僅能采用全額核銷，而出口退稅均需在收匯核銷后方可參與退稅計(jì)算，故進(jìn)料加工企業(yè)因其進(jìn)口報(bào)關(guān)單亦可參與收匯核銷，故其在收匯核銷上明顯占時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，從而 在收回出口退稅資金上亦占先機(jī)。

四、更易操作、更易監(jiān)管亦更公平貿(mào)易方式的探討

如上所述，進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無法全面監(jiān)管而帶來的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來的本文所述的各項(xiàng)問題，進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式是否有可再改進(jìn)的空間?或者將如三來一補(bǔ)一樣將逐步淡出歷史舞臺(tái)?而換之而來的將是更簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿(mào)易方式?

筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)作探討：

1.因進(jìn)料加工貿(mào)易料件免稅進(jìn)口，成品亦免稅出口，故海關(guān)從手冊(cè)備案至手冊(cè)核銷全程均對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但因客觀存在監(jiān)管難的問題，極易導(dǎo)致花費(fèi)巨額的監(jiān)管成本但整個(gè)的監(jiān)管過程仍流于形式，且容易滋生本文所述的眾多問題，故筆者認(rèn)為應(yīng)逐步地縮小加工貿(mào)易的規(guī)模直至最終完全取消此一貿(mào)易方式。企業(yè)進(jìn)口料件需以實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)交稅進(jìn)口，成品出口仍適用退稅政策，且成品出口報(bào)關(guān)單上價(jià)格亦應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)。海關(guān)可將原用于監(jiān)管進(jìn)料加工手冊(cè)的人力物力用于對(duì)交易真實(shí)性(包括實(shí)物真實(shí)與價(jià)格真實(shí))的監(jiān)管。

2.在取消進(jìn)料加工貿(mào)易的操作下，降低了企業(yè)采用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收的操作空間，在現(xiàn)行的稅收政策下企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率勢(shì)必大于現(xiàn)行進(jìn)料加工貿(mào)易操作方式下的稅負(fù)率，故可在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，以平衡貿(mào)易方式變動(dòng)對(duì)企業(yè)帶來的沖擊。

五、結(jié)語

進(jìn)料加工貿(mào)易在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的形式應(yīng)有不同的更新，在一種貿(mào)易方式已帶來極大的弊端的情況下我們應(yīng)不斷開拓，尋求更利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于監(jiān)管的嶄新模式。

參考文獻(xiàn)：

篇2

[摘要]加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退（免）稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對(duì)不同貿(mào)易方式、不同來源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度

對(duì)于來料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。

但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。

1.作價(jià)加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率

(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即

進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅

這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率

其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。

—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物

出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。

2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例

其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。

3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷

加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對(duì)進(jìn)料加工、來料加工以及國(guó)產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對(duì)待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國(guó)家對(duì)某些制成品的進(jìn)口限制，在國(guó)內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級(jí)”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。

總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，我國(guó)各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國(guó)加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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論文摘要:在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，通過研究加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響因素，采用1996-2007年山東省相關(guān)數(shù)據(jù)，利用回歸分析方法進(jìn)行定量研究.結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)有著負(fù)的影響，技術(shù)進(jìn)步對(duì)其影響不顯著。

1．山東加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀

受國(guó)際金融危機(jī)惡化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外需減弱以及近一兩年來加工貿(mào)易政策調(diào)整等因素影晌，我省加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯減緩，2009年1-8月，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口369.6億美元，下降13.6%其中，出口240.2億美元，下降11.4%;進(jìn)口129.4億美元，下降17.3%所以在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

山東省的加工貿(mào)易在改革開放30年來取得了巨大的發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在逐步的優(yōu)化，由表1我們可以看出，資本技術(shù)密集型商品的出口和產(chǎn)品附加值都在不斷增加，用加工貿(mào)易的增值率來表示產(chǎn)品的附加值n，即加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。隨著山東半島制造業(yè)集群的建立與發(fā)展，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也不斷增強(qiáng)。用山東加工貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率來表示加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度以及加工貿(mào)易技術(shù)溢出效應(yīng)，從2005年到2007年山東加工貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由21%上升到29%。

但是目前山東加工貿(mào)易還只是處在量的發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度并不快，且具有很大的波動(dòng)性，由圖1我們可以看出這一點(diǎn)。并且由圖2看出，山東與江蘇等先進(jìn)省市相比，加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯趨于緩慢。

2山東加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證研究

2.1計(jì)量模型的建立

為了檢驗(yàn)以上這些因素對(duì)山東加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，建立如下回歸計(jì)量模型:

y=a+(3c1+3,x2+32x3+(33x4+(34x5+)ic6

其中，Y表示山東的加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為被解釋變量,x1代表外直接投資，x2代表勞動(dòng)力資源享賦，x3代表的是技術(shù)進(jìn)步水平，x4代表的是對(duì)外開放度，x5代表的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，x6代表的是勞動(dòng)力的文化水平，￡是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，在一定程度上體現(xiàn)了其他未考慮的因素對(duì)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響。

2.2變量及數(shù)據(jù)說明

(1)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，由于加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)難以找到，而大部分的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品為制成品，此處我們以歷年山東制成品出口占總出口的比重來代替衡量。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這里以歷年山東第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來表示。

(3)外商直接投資，用歷年外商直接投資額占山東GDP的比重表示。

(4)國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平。選取的技術(shù)水平指標(biāo)是根據(jù)“索洛余值法”計(jì)算而得，并取1979年數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)。

(5)貿(mào)易開放度。關(guān)于貿(mào)易開放度的衡量有多種指標(biāo)，一般采用貿(mào)易依存度指標(biāo)，即一國(guó)進(jìn)出口總額與GDP之比。(6)勞動(dòng)投入常用勞動(dòng)力人數(shù)替代。出于數(shù)據(jù)可獲得性考慮，本文假定勞動(dòng)力總量等于就業(yè)人員數(shù)。勞動(dòng)力的文化水平用受過高等教育的勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的比例來表示。

2.3計(jì)量結(jié)果分析

估計(jì)方法則采取最小二乘法，用Eviews3.0做的回歸分析，回歸結(jié)果如表2所示。

從表中我們可以看出，RZ=0.9918，回歸的結(jié)果是比較顯著的，勞動(dòng)真賦和對(duì)外直接投資對(duì)山東加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)作用比較明顯，但是我們可以發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)有著負(fù)的影響，原因主要有以下幾點(diǎn):

（l)山東技術(shù)水平的提高對(duì)加工貿(mào)易的影響有限，加工貿(mào)易在一定時(shí)期內(nèi)有著明顯的“大進(jìn)大出，兩頭在外”的“飛地”特征，所以技術(shù)水平的提高的作用并沒有顯現(xiàn)在加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)身上，技術(shù)水平提高給山東加工貿(mào)易帶來的利小于弊，由于技術(shù)水平的提高，企業(yè)不僅要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)人才，所花費(fèi)的成本大于由技術(shù)水平提高帶來的高效率而增加的利潤(rùn)。

（2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位的現(xiàn)象。在加工貿(mào)易中占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是以輕紡工業(yè)為主，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻是以重化工業(yè)為主，這種明顯的錯(cuò)位現(xiàn)象將會(huì)隨著資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的增加而逐漸消減。

3促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策

3.1努力提高國(guó)內(nèi)技術(shù)水平，促進(jìn)核心技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

一方面，需要國(guó)家積極利用信息通訊技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量;另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和未來國(guó)際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定專門的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，弓}導(dǎo)外資投向國(guó)際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工工序環(huán)節(jié)，提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。

3.2充分發(fā)揮要素票賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變

我們知道勞動(dòng)力資源豐富是我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，也是山東加工貿(mào)易迅速發(fā)展的主要原因，正因?yàn)槿绱耍綎|加工貿(mào)易面臨著發(fā)展的瓶頸，無法實(shí)現(xiàn)突破，只是進(jìn)行者簡(jiǎn)單的組合加工。所以我們?cè)诔浞掷脛趧?dòng)力這一資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。動(dòng)態(tài)比較來自于資本積累的加速、技術(shù)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，它所導(dǎo)致的結(jié)果就是加工貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增值比率的提高。

篇4

（一）全球價(jià)值鏈的理論形成

價(jià)值鏈概念最早是由邁克爾•波特（MichaelPorter，1985）在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出的，他認(rèn)為企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流與客服等活動(dòng)組成了一條完整的鏈條，鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生其特有的價(jià)值。[1]格里芬（GaryGereffi，1999）在邁克爾•波特的研究基礎(chǔ)上建立了全球價(jià)值鏈（GlobalValueChain，GVC）模型，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)使得商品生產(chǎn)不再僅僅局限于企業(yè)或國(guó)家的狹義范圍內(nèi)，而是通過國(guó)際分工與跨國(guó)合作方式在不同成員國(guó)之間形成了完整的合作體系。這種分散在世界各國(guó)（地）的商品加工程序，通過自由貿(mào)易形式將勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素組合在一起，最終形成了全球（商品）價(jià)值鏈。

（二）全球價(jià)值鏈理論的運(yùn)用

全球價(jià)值鏈的形成是資金、人才、資源在世界范圍內(nèi)自由流通的必然結(jié)果，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，其目的是為了完成實(shí)體商品的生產(chǎn)或虛擬服務(wù)的增值。價(jià)值鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的成員密切配合、各司其職并彼此依存，通過參與藍(lán)圖設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、技術(shù)測(cè)試、品牌推廣、渠道建設(shè)等，進(jìn)而享受流通過程中的產(chǎn)品增值與利潤(rùn)分配。全球價(jià)值鏈理論是基于縱向維度來看待世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)組織過程中的分工，價(jià)值鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)著截然不同的利潤(rùn)空間。某個(gè)環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝越復(fù)雜，所需的技術(shù)含量越高，對(duì)誤差的要求也越精密，所要求的條件與門檻也越高，參與者在利潤(rùn)分配中才能擁有更多的話語權(quán)。正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)都采取了增加政府投入、集結(jié)各種優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)等措施，加速打造產(chǎn)業(yè)集群，以構(gòu)建獨(dú)一無二的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在全球價(jià)值鏈分工中占據(jù)有利地位，增加本國(guó)貿(mào)易收入。為衡量一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際商品生產(chǎn)與貿(mào)易的效率及其通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈獲取的增值程度，筆者引進(jìn)了“貿(mào)易增值率”這個(gè)指標(biāo)。通常而言，加工貿(mào)易增值率=(加工貿(mào)易出口額-加工貿(mào)易進(jìn)口額)/加工貿(mào)易進(jìn)口額。[2]通過這個(gè)公式，可以清楚看到，一個(gè)國(guó)家在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)所獲得的附加值多少主要取決于國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的深度與長(zhǎng)度。在全球產(chǎn)業(yè)鏈參與環(huán)節(jié)越多、上下游配套設(shè)施越齊全、對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)依存度越低，就越能獲得理想的貿(mào)易增值率，反之亦然。

二、中國(guó)紡織品加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題

（一）中國(guó)紡織品加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

加工貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡(jiǎn)稱料件），經(jīng)過加工或裝配后再將制成品出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[3]紡織品加工貿(mào)易是中國(guó)加工貿(mào)易的重要組成部分，也是中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。改革開放后，中國(guó)紡織品加工貿(mào)易進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，基本形成了產(chǎn)品質(zhì)量上乘、品種豐富多樣、上下游配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。加入WTO之后，中國(guó)紡織品加工企業(yè)憑借勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大量承接了馬來西亞等亞洲國(guó)家與地區(qū)的訂單，從而實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的整體快速發(fā)展。2013年，中國(guó)紡織品加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為827.6億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，出口總額為532.1億美元，進(jìn)口總額為295.5億美元。但與此不相稱的是，中國(guó)紡織品加工貿(mào)易企業(yè)平均利潤(rùn)常年維持在極低水準(zhǔn)。2012年商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)從事紡織品加工貿(mào)易的企業(yè)凈利率僅在3%～5%。近年來，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的緊缺，加之國(guó)際原材料價(jià)格上漲和人民幣升值，更多紡織品加工貿(mào)易企業(yè)開始面臨增產(chǎn)不增利的尷尬局面。

（二）中國(guó)紡織品加工貿(mào)易存在的主要問題

1.加工貿(mào)易形式落后，企業(yè)利潤(rùn)微薄

改革開放初期，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各行業(yè)發(fā)展普遍缺乏資金支持，只能以“三來一補(bǔ)”方式參與到世界加工貿(mào)易行列?！叭齺硪谎a(bǔ)”加工貿(mào)易主要包括進(jìn)料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)等方式。[4]近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，截至2013年底，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到25.83萬億元人民幣，外匯儲(chǔ)備達(dá)到3.79萬億美元。在此背景下，中國(guó)紡織品加工貿(mào)易依托勞動(dòng)力供給充沛及其價(jià)格低廉得到一定發(fā)展。但與世界紡織品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)紡織品加工貿(mào)易始終缺乏實(shí)質(zhì)性提升，大部分企業(yè)依然從事著含金量較低的來料加工業(yè)務(wù)。中國(guó)的紡織品加工貿(mào)易屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，位于全球價(jià)值鏈的底層。按照臺(tái)灣地區(qū)宏碁實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)施振榮提出的關(guān)于全球分工微笑曲線模型，整個(gè)價(jià)值鏈中，最有機(jī)會(huì)能夠獲得高附加價(jià)值的區(qū)域往往位于曲線的兩端，即產(chǎn)品研發(fā)與品牌營(yíng)銷。[5]國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)由于長(zhǎng)期缺乏足夠研發(fā)實(shí)力，只能為國(guó)外品牌進(jìn)行代工，從中賺取微薄的加工費(fèi)。由于缺乏足夠的市場(chǎng)開發(fā)與品牌營(yíng)銷能力，即便是質(zhì)量上乘、用料充足的產(chǎn)品也只能以成本價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行銷售，無法享受國(guó)際品牌產(chǎn)品所獨(dú)有的品牌溢價(jià)。以國(guó)際時(shí)裝品牌范思哲為例，某款大衣在美國(guó)本土的售價(jià)是299美元，而國(guó)內(nèi)服裝企業(yè)只能獲得每件12.9美元的代工費(fèi)用。反觀日本的優(yōu)衣庫(kù)品牌，2013年財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，該公司毛利率與凈利率分別維持在47%與23%的高位。優(yōu)衣庫(kù)等服飾品牌成功的根本原因就在于其對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷的重視，通過對(duì)自身品牌的塑造，讓旗下服裝超越了普通消費(fèi)品范疇，成為當(dāng)下年輕消費(fèi)者的一種時(shí)尚主張與生活方式，進(jìn)而在全球價(jià)值鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，輕松獲取高額附加值。

2.研發(fā)設(shè)計(jì)能力不足，產(chǎn)品款式落后

中國(guó)服裝加工貿(mào)易企業(yè)主要分布于福建、浙江等沿海省份，大多數(shù)企業(yè)是由當(dāng)?shù)匦⌒图彝プ鞣话l(fā)展而來，企業(yè)所有者思維方式陳舊、管理方法落后，對(duì)當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境以及全球價(jià)值鏈變化缺乏清醒認(rèn)識(shí)。反映在企業(yè)日常管理中，主要表現(xiàn)為很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)紡織機(jī)械與設(shè)備投入不足，有將近7成的紡織品加工企業(yè)在近10年內(nèi)沒有更新過生產(chǎn)設(shè)備，CAD排版裁剪機(jī)等新型智能化生產(chǎn)設(shè)備僅為少部分企業(yè)所擁有。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)過去低價(jià)奪取出口市場(chǎng)份額做法存在明顯的路徑依賴，不重視紡織品專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，導(dǎo)致行業(yè)整體研發(fā)能力不足、產(chǎn)品款式落后。目前，這些企業(yè)員工構(gòu)成多以農(nóng)民工為主。由于員工文化水平較低，接受新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的能力普遍較差，加上行業(yè)平均薪酬較低，阻礙了優(yōu)秀產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才的跨行業(yè)流動(dòng)。在這個(gè)背景下，國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)新品設(shè)計(jì)乏力，絕大部分產(chǎn)品依靠國(guó)外來樣加工，其余則來自對(duì)國(guó)外品牌的“山寨”，即便有少量原創(chuàng)作品，但在時(shí)尚性與美觀性方面與國(guó)外同類產(chǎn)品相比存在明顯差距。

3.環(huán)保意識(shí)缺失，對(duì)生態(tài)紡織品重視不足

隨著生活水平的提高，歐美國(guó)家消費(fèi)者愈加重視紡織品的環(huán)保性能，紡織品進(jìn)口檢疫標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易門檻逐漸提高。目前，北歐各國(guó)正在興起生態(tài)紡織品熱潮，其影響已經(jīng)通過國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工體系波及全球紡織品產(chǎn)業(yè)鏈上下各合作成員國(guó)。生態(tài)紡織品是指采用無公害原料，并以規(guī)定生產(chǎn)流程制作的對(duì)人體健康無明顯傷害的紡織品。生態(tài)紡織品的流行對(duì)加工出口國(guó)的上下游企業(yè)都提出了全新要求。然而，中國(guó)紡織品行業(yè)普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)于即將到來的生態(tài)紡織品發(fā)展趨勢(shì)缺乏敏銳嗅覺。2013年，由于產(chǎn)品化學(xué)品殘留超標(biāo)，中國(guó)有近98億美元的出口紡織品被退回，相關(guān)企業(yè)損失慘重。造成中國(guó)紡織品加工貿(mào)易行業(yè)如此被動(dòng)的原因是，一方面，中國(guó)產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。由于國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門介入程度不夠，中國(guó)紡織品生產(chǎn)一向存在多重標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分紡織品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)紡織品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。另一方面，生產(chǎn)工藝落后對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)充分參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)形成巨大阻礙。以出口到美國(guó)的生態(tài)紡織品為例，美國(guó)商務(wù)部對(duì)該類產(chǎn)品的生產(chǎn)流程與工藝制定了詳細(xì)、嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，明確規(guī)定產(chǎn)品不得經(jīng)過氯漂白處理、不得經(jīng)由防霉程序、不得進(jìn)行阻燃整理工序。反觀國(guó)內(nèi)，由于環(huán)保監(jiān)督過于寬松，相關(guān)違法成本太低，大部分紡織加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，即便短期內(nèi)加大投入、集中整治，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也無法快速達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)要求。因此，由環(huán)保指標(biāo)所構(gòu)筑的出口貿(mào)易壁壘將成為中國(guó)紡織品加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大障礙。

三、中國(guó)紡織品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型與升級(jí)政策建議

（一）轉(zhuǎn)換生產(chǎn)模式，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸

政府要鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力向國(guó)際紡織品產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，從而有效延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)增值率；通過強(qiáng)化技術(shù)投入，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)立自有獨(dú)立品牌；深入海外市場(chǎng)，設(shè)立產(chǎn)品分銷渠道，建立與國(guó)外用戶直接接觸的渠道，推動(dòng)中國(guó)紡織品加工貿(mào)易行業(yè)實(shí)現(xiàn)由“訂單模式”向“市場(chǎng)模式”的升級(jí)轉(zhuǎn)換。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)內(nèi)銷市場(chǎng)已悄然啟動(dòng)并逐漸形成規(guī)模，為紡織品行業(yè)發(fā)展開辟了一個(gè)新的市場(chǎng)空間。要著力引導(dǎo)紡織品加工貿(mào)易由原來的“單一外銷模式”向“內(nèi)外銷并舉模式”轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的嘗試；推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式與經(jīng)營(yíng)理念更新，竭力打造為消費(fèi)者所接受的服裝、服飾知名品牌；立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，通過整合國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求，一改以往被動(dòng)生產(chǎn)的局面，以海外訂單反向定制創(chuàng)新型模式，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈參與角色互換，推動(dòng)紡織品企業(yè)實(shí)現(xiàn)從低端制造商到高檔品牌運(yùn)營(yíng)商的實(shí)質(zhì)性跨越。

（二）加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，建立高層次人才隊(duì)伍

有關(guān)部門應(yīng)通過樹立行業(yè)典范方式，推動(dòng)企業(yè)管理者及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念；通過設(shè)立紡織行業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政扶持政策，加快企業(yè)技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝革新步伐；通過鼓勵(lì)紡織品企業(yè)設(shè)立行業(yè)技術(shù)研究中心，完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，提升中國(guó)紡織產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立高質(zhì)量專業(yè)人才隊(duì)伍是提升產(chǎn)品技術(shù)含量、推動(dòng)紡織品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。為全方位滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛儲(chǔ)備人才資源；加大行內(nèi)企業(yè)員工培訓(xùn)力度，提高其文化知識(shí)水平與專業(yè)技能；設(shè)立針對(duì)高層次人才的落戶優(yōu)惠政策并給予其相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，有效提高國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)的研發(fā)水平。加強(qiáng)紡織品企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，通過技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)、自主研發(fā)等方式努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有大宗初級(jí)產(chǎn)品和半成品出口的同時(shí)，大舉進(jìn)軍國(guó)際高檔服裝及其產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，提高時(shí)尚品牌服飾的生產(chǎn)與出口比例，進(jìn)而在全球價(jià)值鏈中獲得高附加值回報(bào)。

（三）提升產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，完善上下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)

篇5

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對(duì)于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對(duì)保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國(guó)際采購(gòu)中心、發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見的通知》規(guī)定,對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國(guó)家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國(guó)內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時(shí)再予退稅;如果使用國(guó)產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國(guó)務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個(gè):即上規(guī)模、上檔次和提高附加價(jià)值。滿足第一個(gè)目標(biāo),需要結(jié)合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),營(yíng)造一個(gè)適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對(duì)第二個(gè)目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級(jí)。提高附加價(jià)值則需要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵(lì)其提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率。提高附加價(jià)值不僅關(guān)系到我國(guó)從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國(guó)的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個(gè)部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率。例如:

出口退稅按計(jì)劃而不是按出口實(shí)績(jī)進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)來料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)不退稅政策,降低了來料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國(guó)內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率高出2.22個(gè)百分點(diǎn)。2001年,來料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個(gè)百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國(guó)內(nèi)增值率變化的對(duì)比中可以看出,退稅政策對(duì)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)采購(gòu)具有重要的影響。

盡管我國(guó)政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,但因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長(zhǎng)期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國(guó)現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個(gè)部門在制定政策時(shí),往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對(duì)于如何鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個(gè)根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國(guó)政策制定機(jī)制中的一個(gè)重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國(guó)際上對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國(guó)加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對(duì)加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺(tái)灣對(duì)大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó),從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國(guó)出口的第

一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購(gòu)全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫(kù)存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購(gòu)到交貨的周期,對(duì)于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊(cè)管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個(gè)毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對(duì)通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國(guó)通關(guān)效率不高,不少跨國(guó)公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國(guó)境外進(jìn)行,國(guó)內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊(cè)管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫(kù)提取數(shù)據(jù),抽查核對(duì)產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫(kù)存,查驗(yàn)時(shí)間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對(duì)差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對(duì)整個(gè)企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個(gè)工廠相當(dāng)于一個(gè)保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對(duì)大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購(gòu)與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國(guó)形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國(guó)公司計(jì)劃在華建立采購(gòu)配送中心,同時(shí)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國(guó)在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉(cāng)庫(kù))監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國(guó)際上不少國(guó)家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國(guó)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對(duì)加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺(tái)以來,實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對(duì)于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對(duì)于與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊(cè)管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊(cè),區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊(cè)就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對(duì)于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí),補(bǔ)交關(guān)稅時(shí)適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系,這對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系的削弱,與加長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國(guó)內(nèi)采購(gòu)不能太多,對(duì)于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢(shì)的。對(duì)于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會(huì)取得明顯效果的。

二、我國(guó)加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時(shí)俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對(duì)來料加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率低15個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)來料加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國(guó)內(nèi)料件,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率計(jì)算,2001年來料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長(zhǎng),其國(guó)內(nèi)采購(gòu)值也將逐年增長(zhǎng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)與監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈延長(zhǎng)的同時(shí),要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個(gè)問題,一是進(jìn)口料件在國(guó)內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時(shí),是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個(gè)問題則是對(duì)深加工過程中所采用的國(guó)產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個(gè)問題高度的復(fù)雜性,不同部門對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對(duì)于第一個(gè)問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財(cái)稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對(duì)部分優(yōu)秀、守法、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對(duì)其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對(duì)于第二個(gè)問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)給予退稅,由海關(guān)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國(guó)產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財(cái)稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險(xiǎn)過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對(duì)國(guó)產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對(duì)于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長(zhǎng)期則應(yīng)該按照鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高水平”的指示精神,政策設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時(shí)間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國(guó)產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對(duì)銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時(shí),增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對(duì)易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時(shí)視同出口并辦理增值稅退稅。

中長(zhǎng)期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對(duì)第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國(guó)內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國(guó)產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國(guó)產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級(jí)政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,所結(jié)余資金用于對(duì)出口退稅不及時(shí)造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時(shí)滯,企業(yè)也不會(huì)承受過大的財(cái)務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時(shí)退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊(cè)、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價(jià)格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購(gòu)全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫(kù)存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊(cè)管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊(cè)管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國(guó)各個(gè)口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺(tái),國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動(dòng)的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購(gòu)、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國(guó)成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國(guó)際采購(gòu)、配送業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購(gòu)配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的附加價(jià)值。

篇6

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國(guó)情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來考慮，這兩個(gè)問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢姡庸べQ(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開放以來，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

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篇7

1．1加工貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)以外資企業(yè)為主加工貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)分為國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。近年來，外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易中所占的出口比例快速增長(zhǎng)，外資企業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。2008年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口額為340．12億美元，占山東省加工貿(mào)易總出口額的79．18%。2010年民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易出口44．72億美元，同比增長(zhǎng)43．5%，高于全省加工貿(mào)易出口增幅18．7個(gè)百分點(diǎn)，占加工貿(mào)易總出口額的9%，較2009年提高1．2個(gè)百分點(diǎn)(山東國(guó)際商務(wù)網(wǎng))。

1．2進(jìn)料加工是山東省加工貿(mào)易的的主要方式進(jìn)料加工是指加工企業(yè)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)為同一企業(yè)，即企業(yè)自己在國(guó)外進(jìn)口材料自行加工生產(chǎn)成成品然后再由自己負(fù)責(zé)出口，而來料加工是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)跟加工企業(yè)并非同一企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般為外資企業(yè)，負(fù)責(zé)提供原料件給加工企業(yè)，而加工企業(yè)只收取加工費(fèi)，最終由外資企業(yè)自己負(fù)責(zé)出口。進(jìn)料加工近年來在山東省加工貿(mào)易中所占比例穩(wěn)步攀升，2007年占加工貿(mào)易出口的80．8%，2008年所占比例達(dá)83．2%，尤其在2010年全年進(jìn)料加工出口額達(dá)423．3億美元，占全省加工貿(mào)易出口的84．9%，而來料加工出口額只有75億美元，占全省加工貿(mào)易出口的15．1%(山東國(guó)際商務(wù)網(wǎng))。

1．3加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化近年來，隨著山東省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，山東省加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化(表3)。2008年，全省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口飛速增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品在全省加工貿(mào)易出口中所占比重達(dá)52．97%，首次過半。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額120．5億美元，首次突破100億美元，較2007年增長(zhǎng)了60．6%，占全省加工貿(mào)易出口總額的26．16%。隨后這幾年機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品依舊保持較好的增長(zhǎng)速度，使山東省加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2山東省加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

2．1加工貿(mào)易的產(chǎn)品類型大多屬于低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品山東不僅是經(jīng)濟(jì)大省，更是人口大省，這使得山東省的勞動(dòng)力資源豐富。根據(jù)要素稟賦理論和比較優(yōu)勢(shì)理論，山東省的加工貿(mào)易主要集中在技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，產(chǎn)品的檔次普遍較低。盡管近年來高新技術(shù)產(chǎn)品在山東省的加工貿(mào)易中所占比重有所提高，但從總體形勢(shì)來看，仍處于加工制造和零部件配套等中低端環(huán)節(jié)，核心技術(shù)與程序、關(guān)鍵設(shè)備、品牌等環(huán)節(jié)大部分仍然由外國(guó)公司掌控，仍屬于勞動(dòng)密集型的范疇。

2．2產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低通過分析可看出“大進(jìn)大出”是山東省加工貿(mào)易的又一大不足之處。山東省加工貿(mào)易的大部分原材料、零件等都是從國(guó)外進(jìn)口而來，運(yùn)達(dá)山東省后再利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的自然資源進(jìn)行技術(shù)含量偏低的加工程序，本地采購(gòu)率較低，沒有對(duì)本地的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的積極影響，不但如此，還對(duì)本地的自有資源和環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響，帶動(dòng)作用并未充分發(fā)揮。

2．3對(duì)外商投資依賴性過高從圖1看出，外商投資企業(yè)對(duì)山東省加工貿(mào)易的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，國(guó)有、集體企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。2008年，國(guó)有、集體企業(yè)加工貿(mào)易出口分別為27．1億美元和33．3億美元，同比分別下降2%和5．4%。

2．4貿(mào)易伙伴較集中山東省加工貿(mào)易出口市場(chǎng)遍布世界各地，但主要的市場(chǎng)仍是日本、韓國(guó)、東盟等亞洲國(guó)家以及歐盟和美國(guó)，其中美國(guó)是山東省近幾年來加工貿(mào)易出口最主要的市場(chǎng)。從圖2看出，美國(guó)市場(chǎng)的比重在不斷上升，即使受到金融危機(jī)的影響美國(guó)市場(chǎng)的地位絲毫沒有受到動(dòng)搖。其次，韓國(guó)市場(chǎng)占山東省加工貿(mào)易的比例近年來一直處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

2．5生產(chǎn)要素成本日益上升，利潤(rùn)空間日益縮小近年來，勞動(dòng)力成本的提高以及資源稀缺導(dǎo)致的原料價(jià)格上漲，使得山東省加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。出口產(chǎn)品的價(jià)值增值率與成本的上漲率不呈比例。出口企業(yè)若想取得利潤(rùn)，則需以高價(jià)出售產(chǎn)品，卻會(huì)使山東省的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2．6各地區(qū)發(fā)展不均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易出口發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中西部地區(qū)。雖然近幾年中西部城市加工貿(mào)易的出口情況有所改善，增勢(shì)日漸顯著，但東西差距仍較大。表4顯示，2006年青島、煙臺(tái)、威海加工貿(mào)易出口總額為212．3億美元，達(dá)到了全省加工貿(mào)易總額的78．4%。2008年，雖然受到了金融危機(jī)的影響，煙臺(tái)市加工貿(mào)易仍然保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的36．7%，其中出口額首次突破百億美元，占全省出口總額的34．5%。

3發(fā)展山東省加工貿(mào)易的對(duì)策措施

3．1提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，仍需提高高新技術(shù)產(chǎn)品在山東省加工貿(mào)易中的比例。一方面，需要繼續(xù)引進(jìn)外資且引導(dǎo)鼓勵(lì)其投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比例;另一方面，要通過運(yùn)用財(cái)政稅收等各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入附加值高、技術(shù)含量高的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，逐步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．2提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展要改變山東省加工貿(mào)易原有的“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，政府必須通過各種措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)原材料和零部件的本地化采購(gòu)，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射力度，從根本上帶動(dòng)山東省其他落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，推進(jìn)加工貿(mào)易向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，如物流分配以及售后服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。

3．3大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)從某種程度上說，山東省加工貿(mào)易的控制權(quán)一直都由外資企業(yè)掌握。要打破這種局勢(shì)，必須積極扶植民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，從資金、技術(shù)、政策優(yōu)惠等方面給予大力支持，降低其生產(chǎn)、貿(mào)易的門檻，使其在平等、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。政府應(yīng)以市場(chǎng)化的方式，放寬民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)出口信貸的要求，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷融合，形成群體化的民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。

3．4調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易的地理布局東西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源與生產(chǎn)要素等各方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展使自身受益最多的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)可繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)頭羊”的作用，進(jìn)一步大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，提高其在山東省加工貿(mào)易中的比例;中西部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)放在食品、紡織服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．5完善企業(yè)管理制度，加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)企業(yè)管理制度的完善是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，山東省加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理制度的完善。同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部應(yīng)完善各類人才激勵(lì)機(jī)制，開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，造就一批適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)和管理類人才。與此同時(shí)，各企業(yè)之間應(yīng)積極開展人才交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，制定引進(jìn)各類人才的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外高層次人才到山東省創(chuàng)業(yè)，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

4結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易;貿(mào)易升級(jí);戰(zhàn)略

所謂加工貿(mào)易,是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)之間所進(jìn)行的,以加工產(chǎn)品為特征的貿(mào)易活動(dòng)。加工貿(mào)易作為一種國(guó)際貿(mào)易方式,具有操作方便、形式多樣、周期短、投資收益快等特點(diǎn)。不僅如此,發(fā)展中國(guó)家通過加工貿(mào)易還有利于彌補(bǔ)外匯缺口、增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率、增加國(guó)家外貿(mào)收入、提高國(guó)內(nèi)技術(shù)存量。但是作為一種貿(mào)易方式,加工貿(mào)易也有其自身的缺陷和不足,比如說業(yè)務(wù)范圍窄、規(guī)模效益不大或難以產(chǎn)生、加工方處于被動(dòng)地位、無法保持均衡生產(chǎn)等。[1]

一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了長(zhǎng)足發(fā)展,在“量”和“質(zhì)”上都有了很大的飛躍。20世紀(jì)90年代以后,除個(gè)別年份以外,我國(guó)加工貿(mào)易出口一直保持20%以上的增長(zhǎng)率。雖然1998年在國(guó)際經(jīng)濟(jì)極為不利的情況下,我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額出現(xiàn)了自1983年以來的首次負(fù)增長(zhǎng),但我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)出口仍達(dá)1730.4億美元,占進(jìn)出口總額的53.4%,其中出口1044.7億美元,占全國(guó)總出口額的56.9%。目前,我國(guó)正由一般貿(mào)易方式向加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變,即由過去主要使用本國(guó)相對(duì)便宜的要素資源直接出口最終產(chǎn)品的方式逐漸向大量進(jìn)口資本品、中間產(chǎn)品和原材料,然后進(jìn)行深加工再以制成品形式出口的加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。2003年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)255.34億美元的貿(mào)易順差,加工貿(mào)易順差為789.14億美元。由此可見,我國(guó)雙邊貿(mào)易不平衡主要來源于加工貿(mào)易的大額順差。例如2003年,我國(guó)同周邊國(guó)家和地區(qū),如日本、東盟和韓國(guó)的加工貿(mào)易進(jìn)口額為1088.7億美元,

占加工貿(mào)易進(jìn)口總額的73.7%。而美國(guó)、日本、歐盟則是我國(guó)加工貿(mào)易的主要出口市場(chǎng),2003年我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本和歐盟的加工貿(mào)易出口額達(dá)1387.6億美元,占加工貿(mào)易出口總額的60.9%。特別要指出的是,在最近一二十年中,除個(gè)別年份外,加工貿(mào)易年出口額占我國(guó)年GDP的比重越來越高(如表1所示)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用,促使我國(guó)國(guó)際貿(mào)易由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易加速向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。通過發(fā)展加工貿(mào)易,我國(guó)可以更加廣泛地融入國(guó)際生產(chǎn)一體化分工。[2]

由圖1可知,從1996年到2006年我國(guó)加工貿(mào)易出口額不斷增長(zhǎng),每年都占出口總額的50%以上,足以顯示加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口中的顯著地位。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題

(一)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈較短,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱

我國(guó)的加工貿(mào)易雖然數(shù)量上很大,但是相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,生產(chǎn)加工能力集中于下游產(chǎn)業(yè),零部件和原材料大量依賴進(jìn)口,尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵零部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口,料件本地采購(gòu)比例偏低。許多外商投資的加工貿(mào)易,既不使用國(guó)內(nèi)原材料,對(duì)其他企業(yè)也不存在示范效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng),而僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地。一些行業(yè)和項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這種類型的加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小,組裝環(huán)節(jié)的加工附加值和增值率較低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有內(nèi)外方面的原因。一方面外商主要轉(zhuǎn)讓國(guó)際上20世紀(jì)七八十年代的技術(shù)和一些現(xiàn)有的成熟技術(shù),以繼續(xù)占領(lǐng)“夕陽產(chǎn)業(yè)”和成熟產(chǎn)業(yè)市場(chǎng);而且外商投資企業(yè)尤其是跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷和封鎖使高新技術(shù)難以轉(zhuǎn)移。另一方面我國(guó)的技術(shù)消化、吸收能力依然滯后,影響了加工貿(mào)易先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移效果;一些加工企業(yè)滿足于現(xiàn)有狀況,缺乏開拓創(chuàng)新精神,不愿承擔(dān)一些周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、需要試制樣品模具的中間投入品的生產(chǎn)。[3]

(二)加工貿(mào)易長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié),缺乏可持續(xù)的盈利空間

我國(guó)加工貿(mào)易主要在勞動(dòng)密集型行業(yè)迅速發(fā)展,其中包括紡織、服裝、鞋、家具、機(jī)電產(chǎn)品等。近年來電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域異軍突起。雖然新興行業(yè)屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),但國(guó)內(nèi)加工企業(yè)從事的也只是其中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié),因此,我國(guó)的加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中仍處于低端,國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈有待延伸。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)加工貿(mào)易在深度上有較大差距。2002～2005年,我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率分別為47123%、48.43%、47.92%、51.98%。雖然當(dāng)前資本、技術(shù)密集型的加工貿(mào)易比重不斷上升,但先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要中間投資產(chǎn)品均沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代。我國(guó)加工貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低端技術(shù)、成熟技術(shù)工序上,加工制造多為低技術(shù)環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值較低。加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體為外資企業(yè),他們控制著加工貿(mào)易的“兩頭”,控制著生產(chǎn)加工過程,人為降低增值率。我國(guó)加工貿(mào)易在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中,僅僅賺取少量的加工費(fèi)。加工貿(mào)易順差沒有給我國(guó)帶來相應(yīng)的貿(mào)易收益,反而增大了貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)。

(三)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低

近年來,加工貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng),但從2007年開始,這類產(chǎn)品的增長(zhǎng)明顯乏力,盡管其進(jìn)出口總額在外貿(mào)總額中仍占30%左右的較大比重,但增速已開始慢于外貿(mào)總體增速。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù),2007年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額為6952億美元,其中進(jìn)、出口增速同比分別下降5.2%和3.7%,低于當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)、出口增速的3.5%和0.9%。根本來說,加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升程度還是很有限。首先,相對(duì)于研發(fā)環(huán)節(jié),我國(guó)參與的組裝工序是這類產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工和勞動(dòng)密集型的環(huán)節(jié),從而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中從事非高新技術(shù)工種,無法獲取技術(shù)溢出其次,高新技術(shù)是跨國(guó)公司在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于壟斷地位的支撐,他們必然嚴(yán)格控制核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外溢。再者,高新技術(shù)產(chǎn)品“以加工貿(mào)易為主要方式、以外資為主體”的局面一直沒有改變,我國(guó)出口的大部分高新技術(shù)產(chǎn)品僅為代工產(chǎn)品。2007年,以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口這類產(chǎn)品的總額為5036億美元,比重達(dá)到72.3%。2006年加工貿(mào)易方式的出口額占87.3%,一般貿(mào)易方式出口的比重不足10%,只是前者的1/9。而外資企業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位,也是這類產(chǎn)品進(jìn)出口順差的主體來源。這些都使得我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)缺乏承接國(guó)外某些高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工項(xiàng)目的能力,且對(duì)先進(jìn)技術(shù)消化吸收、模仿創(chuàng)新能力有限,加之技術(shù)的提升是厚積薄發(fā),不可能一蹴而就,因此短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升程度低也就成為必然。[4]

(四)加工貿(mào)易仰仗的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)漸趨衰弱

加工裝配產(chǎn)業(yè)是無根工業(yè),我國(guó)憑借豐富廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工,占據(jù)加工裝配環(huán)節(jié),這是加工貿(mào)易獲得快速發(fā)展的根本原因之一。然而,近年來我國(guó)勞動(dòng)力逐漸出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺,東部地區(qū)發(fā)生“民工荒”等問題,顯示了勞動(dòng)力成本正在逐步提高的趨勢(shì),勞動(dòng)力供給漸漸逼近“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。根據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)理,勞動(dòng)力供給短缺意味著勞動(dòng)力成本的提高,而勞動(dòng)力成本的提升是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)供求作用的必然結(jié)果。這意味著加工貿(mào)易將逐漸失去從前賴以生存的成本優(yōu)勢(shì),隨著具有豐富廉價(jià)勞動(dòng)力資源的東南亞、非洲等國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放,加工貿(mào)易必然轉(zhuǎn)移到成本更低的新區(qū)位,這將使原本就處于價(jià)值鏈低端、僅靠微薄利潤(rùn)生存的中國(guó)加工貿(mào)易雪上加霜。因此,我們處在一個(gè)嚴(yán)峻的階段:加工貿(mào)易的“安生立命之本”———?jiǎng)趧?dòng)力比較優(yōu)勢(shì)已呈日趨衰弱之勢(shì),這對(duì)其可持續(xù)增長(zhǎng)提出了挑戰(zhàn)。

三、加工貿(mào)易升級(jí)戰(zhàn)略

(一)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)鏈升級(jí)1990年,哈默爾和普拉哈拉德提出核心競(jìng)爭(zhēng)力模型。核心競(jìng)爭(zhēng)力是建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等的綜合優(yōu)勢(shì),是企業(yè)獲得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保證。目前我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力弱,主要的癥結(jié)就在于缺乏核心技術(shù)、自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷渠道。如圖2所示,按箭頭A、B方向?qū)⑽⑿η€向價(jià)值鏈區(qū)段延伸,即從中游生產(chǎn)組裝向上游研發(fā)和下游營(yíng)銷品牌環(huán)節(jié)延伸和掌控,提高附加值,延長(zhǎng)鏈條,從而提升整條產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)鏈升級(jí)。[5]

(二)注重人力資本投資,實(shí)現(xiàn)人才升級(jí)

高級(jí)技術(shù)工人和企業(yè)管理人才的缺失是加工貿(mào)易升級(jí)巨大的障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中高級(jí)技工只占3.5%,與發(fā)達(dá)國(guó)家占40%的比例相差甚遠(yuǎn),而技師和高級(jí)技師更少,只占1.5%。據(jù)歐洲一些國(guó)家統(tǒng)計(jì),工人技術(shù)水平每提高一級(jí),企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)提高10%～20%,而我國(guó)許多企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅及美國(guó)的1/10。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)相對(duì)完整的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí),就必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,在國(guó)際市場(chǎng)上更應(yīng)該具備供給充分的人力資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要優(yōu)秀人才的支持,而在核心環(huán)節(jié)中人力資本狀況更是起決定性作用的。故而,提高人力資本也是加工貿(mào)易升級(jí)的重中之重,培養(yǎng)并聚集一批高層次研發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才,占據(jù)專業(yè)化分工中的核心環(huán)節(jié)。在成功實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)升級(jí)的格蘭仕、巨大、明基等企業(yè)中,人力資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到突出體現(xiàn)。

(三)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

1.鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)建立研發(fā)中心

首先,我們應(yīng)對(duì)吸引外資的策略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我國(guó)有些地區(qū),如長(zhǎng)江三角洲,珠江三角洲等地區(qū),加工貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展比較成熟,對(duì)這些地區(qū),我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整引進(jìn)外資的政策,由從前重點(diǎn)彌補(bǔ)自己缺口轉(zhuǎn)向重點(diǎn)吸引外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),并制定一系列優(yōu)惠措施,吸引跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

其次,我們應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)而言,能否擁有并保持先進(jìn)的技術(shù)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的關(guān)鍵,因此,東道國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度就成為跨國(guó)企業(yè)是否輸入新技術(shù)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要因素。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,不僅有利于提升我國(guó)的國(guó)際形象,吸引跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),還有利于提高我國(guó)科技工作者的科研積極性,保護(hù)我國(guó)的專有技術(shù)不被別國(guó)侵犯。超級(jí)秘書網(wǎng)

第三,我們可以采取出讓部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的方法,吸引跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。一份對(duì)跨國(guó)公司在華投資主要?jiǎng)訖C(jī)的調(diào)查表明,跨國(guó)公司在華投資動(dòng)機(jī)排在第一位的就是開拓中國(guó)市場(chǎng)?？梢娭袊?guó)廣闊市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司有巨大的吸引力。我們應(yīng)該充分利用我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),我們可以采取出讓部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的方法,換取國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù),或吸引跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐。這有助于我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,形成技術(shù)引進(jìn)的良性循環(huán)。

2.發(fā)展核心技術(shù),培育我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力

吸收國(guó)外先進(jìn)成熟的科學(xué)技術(shù)是一條縮短研究開發(fā)周期、追蹤國(guó)外高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和更新動(dòng)向的捷徑。但是,單純依靠跨國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移,很快會(huì)在產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中縮小直至喪失已形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?跨國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移是以母公司的全球戰(zhàn)略為依據(jù)的,同時(shí),這種技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度和水平還取決于當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術(shù)狀況,如果沒有相應(yīng)地培育起自主的和充分的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力,保持當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與母公司同步,跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移的步伐就會(huì)放慢甚至停滯。在跨國(guó)公司的全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中,技術(shù)轉(zhuǎn)移的放慢和停滯會(huì)削弱東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力,延緩其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代步伐。

跨國(guó)公司在全球部署生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,為的是取得全球資源的最佳配置。向相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)移技術(shù),目的是在保持技術(shù)壟斷的前提下,延長(zhǎng)技術(shù)產(chǎn)品生命周期,獲得技術(shù)創(chuàng)新的利潤(rùn)最大化。以技術(shù)壟斷為前提,跨國(guó)公司進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移都是成熟性技術(shù),因此,不論處在全球化生產(chǎn)鏈條的哪個(gè)環(huán)節(jié),東道國(guó)企業(yè)都不可能獲得最先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移,依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移也就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的趕超。與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距越近,通過外部化購(gòu)買就越困難,即使實(shí)施內(nèi)部化轉(zhuǎn)移,與核心技術(shù)依然保持差距。融入跨國(guó)公司的全球化經(jīng)營(yíng)體系的最終目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步,借鑒東亞其它經(jīng)濟(jì)體外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),我們需要切實(shí)避免跨國(guó)引進(jìn)中的技術(shù)依賴。

為此,我國(guó)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議。首先,我們要盡快改革各級(jí)科研體制,鼓勵(lì)科研體制創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的互助合作,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。其次,制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策,設(shè)立具有標(biāo)志性的國(guó)家級(jí)研究開發(fā)中心,對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易缺乏的核心技術(shù),如在芯片的研究開發(fā)、大規(guī)模集成電路、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)。第三,加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。發(fā)展我國(guó)自己的高新技術(shù)企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,建立起一支高科技人才隊(duì)伍是十分重要的。要保持并穩(wěn)步提高國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的投入,加強(qiáng)高等教育力量,加強(qiáng)人力資源培育和儲(chǔ)備,在高科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上進(jìn)一步加大力度,使我國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅成為國(guó)內(nèi)人才,而且成為國(guó)外人才發(fā)揮才能的舞臺(tái)。

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篇9

1.加工貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速小于出口增速。遼寧得益于工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，及沿海地理優(yōu)勢(shì)，近年來加工貿(mào)易發(fā)展很快，加工貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，截止2007年，加工貿(mào)易額比2002年增長(zhǎng)了一倍以上，發(fā)展勢(shì)頭良好。但從表1中也可看出，加工貿(mào)易總額占進(jìn)出口總額的比重穩(wěn)中有降。從加工貿(mào)易出口增速來看，除2005年與出口增速基本持平外，其余年份均低于出口增速，其中2004年和2006兩年指標(biāo)的差距還比較大。另外雖然遼寧加工貿(mào)易增幅較快，但其總體規(guī)模仍然偏小，2007年全國(guó)加工貿(mào)易總額為9861億美元，其中加工貿(mào)易出口額6177億美元，遼寧分別只占2.74%和2.66%，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇等其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。而且加工貿(mào)易占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的比重也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。顯示相對(duì)與整個(gè)進(jìn)出口而言，遼寧加工貿(mào)易發(fā)展的相對(duì)速度有所放緩，加工貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。

數(shù)據(jù)來源：2002年～2007遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出

2.省內(nèi)各市加工貿(mào)易發(fā)展不平衡。2007年在遼寧省14個(gè)城市中，加工貿(mào)易出口額超過10億美元的城市有兩個(gè)，分別是大連和沈陽,超過1億美元的有7個(gè),分別是營(yíng)口、遼陽、錦州、丹東、撫順和朝陽。其中大連市加工貿(mào)易出口130.2億美元，沈陽為11.7億美元，兩市占全省加工貿(mào)易出口總額的86.3%。素有我國(guó)“鋼都”之稱的省內(nèi)第三大城市鞍山，加工貿(mào)易出口僅為0.4億美元，排在第10名。可以看出遼寧省各市加工貿(mào)易的發(fā)展水平極不平衡，地區(qū)差異明顯,加工貿(mào)易發(fā)展集中在沿海城市和省會(huì)城市沈陽附近。除大連、沈陽外，其余城市加工貿(mào)易出口規(guī)模較小。

數(shù)據(jù)來源：遼寧外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)專報(bào)

3.外商投資企業(yè)仍是遼寧加工貿(mào)易出口的主體。2007年遼寧外商直接投資企業(yè)出口貿(mào)易額176.63億美元,主要以加工貿(mào)易為主,而且發(fā)展速度遠(yuǎn)快于國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)出口直到2007年才有較大幅度的提升，出口達(dá)到106.13億美元，同比增長(zhǎng)32.2%。

4.加工貿(mào)易增值率不高，來料加工增速超過進(jìn)料加工。采用加工貿(mào)易增值率來衡量遼寧加工貿(mào)易的增值幅度，加工貿(mào)易增值率=（加工貿(mào)易出口額－加工貿(mào)易進(jìn)口額）／加工貿(mào)易進(jìn)口額。從表3可以看出2002年～2007遼寧加工貿(mào)易增值率基本在50%以下，只有2007年才有了較大幅度的躍升，基本相當(dāng)于全國(guó)平均水平，相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。顯示遼寧加工貿(mào)易技術(shù)含量不高，還主要集中在勞動(dòng)密集型和低附加值的產(chǎn)品上。另外2005年以來來料加工增速開始超過進(jìn)料加工，2007年進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口77.06億美元，增長(zhǎng)5.3%；來料加工裝配貿(mào)易進(jìn)口28.21億美元，增長(zhǎng)33.6%。來料加工與進(jìn)料加工相比，原料由外方提供，我方僅收取工繳費(fèi)，增值能力低于進(jìn)料加工，也說明遼寧的加工貿(mào)易還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)來源：2002年～2007遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出

二、當(dāng)前發(fā)展遼寧加工貿(mào)易面臨的主要問題

1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家政策變化減少了加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)空間。自2005年7月人民幣匯率制度改革以來，人民幣匯率屢創(chuàng)歷史新高，截止2008年7月31日人民幣對(duì)美元中間價(jià)已達(dá)6.84，相對(duì)匯改初期的8.11累計(jì)升幅已超18.56%，大大削弱了出口加工企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。2007年7月商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合了《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄．旨在優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也意味著部分遼寧加工貿(mào)易企業(yè)將面臨著被洗牌出局的危險(xiǎn)。

2.加工貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)密集型的低附加值環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易增值率不高。遼寧加工貿(mào)易主要還處于勞動(dòng)密集型且技術(shù)含量不高的加工組裝環(huán)節(jié)，即使高新技術(shù)產(chǎn)品也少有自主研究的產(chǎn)物，核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套以及品牌等環(huán)節(jié)，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制。遼寧2002年～2007加工貿(mào)易增值率數(shù)值較低，也印證了加工貿(mào)易仍主要集中在低附加值環(huán)節(jié)上。

3.外商投資企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)企業(yè)參與不足。遼寧當(dāng)前的加工貿(mào)易主要依賴外資企業(yè)，而跨國(guó)公司為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往將高附加值環(huán)節(jié)限制在母公司內(nèi)部。為了集中優(yōu)勢(shì)資源，降低生產(chǎn)成本，而將附加值低的組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有豐富廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家和地區(qū)，這也造成了遼寧加工貿(mào)易集中在低附加值的環(huán)節(jié)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)則參與較少，從長(zhǎng)期看遼寧加工貿(mào)易如固守在加工組裝環(huán)節(jié)，將會(huì)出現(xiàn)出口越多，價(jià)格越低，附加值越低的“貧困化”增長(zhǎng)現(xiàn)象。

4.加工貿(mào)易對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)作用有限。由于外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要服從母公司的全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，因而其從事的產(chǎn)業(yè)與遼寧相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，其貿(mào)易規(guī)模對(duì)遼寧國(guó)內(nèi)企業(yè)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用有限，對(duì)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)不大。另外2007年遼寧14個(gè)主要城市加工貿(mào)易出口較不均衡，也體現(xiàn)出了各市加工貿(mào)易彼此之間的關(guān)聯(lián)與帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

三、遼寧加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

遼寧加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系到遼寧對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，關(guān)系到遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，關(guān)系到遼寧經(jīng)濟(jì)的振興。因此必須將其納入到遼寧經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的系統(tǒng)工程中來，把加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)與遼寧老工業(yè)基地的振興結(jié)合起來，與遼寧“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、戰(zhàn)略布局。

1.沿產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。隨著全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，世界各國(guó)將依據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而分居產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)。遼寧勞動(dòng)力資源豐富決定了一段時(shí)期內(nèi)還不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)同樣具有高附加值的環(huán)節(jié)，以勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)嵌入跨國(guó)公司的全球價(jià)值鏈，同時(shí)沿產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸，從簡(jiǎn)單組裝向上游復(fù)雜組裝、零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)和下游銷售和品牌環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，實(shí)現(xiàn)由低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流行業(yè)建設(shè)，拉長(zhǎng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈在遼寧境內(nèi)的長(zhǎng)度，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

2.大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。在這一過程中，要抓住振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，主動(dòng)承接跨國(guó)公司資金、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，按照遼寧的發(fā)展定位，有規(guī)劃、有針對(duì)性地吸引外資，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到遼寧，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的現(xiàn)狀，利用外資促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品,以及服務(wù)出口比重，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和配套能力，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。

3.積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)主體升級(jí)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)使加工貿(mào)易由外商投資企業(yè)為主導(dǎo)逐步向國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)廣泛參與的多元化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)。外資企業(yè)受制于母公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而且還有隨時(shí)撤回資本的風(fēng)險(xiǎn)，因此加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)最終要依靠?jī)?nèi)資企業(yè)，要推動(dòng)更多內(nèi)資企業(yè)參與到加工貿(mào)易中來，通過利用資金扶持、信用保險(xiǎn)、出口退稅等政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，參與國(guó)際分工，力爭(zhēng)成為加工貿(mào)易新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速升級(jí)，一些資本技術(shù)密集型的重化工業(yè)開始陸續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，并集中分布于沿海地區(qū)。特別是最近幾年，以汽車、化工為代表的全球重化工業(yè)50%以上的投資集中在中國(guó)。遼寧的沿海地理優(yōu)勢(shì)明顯，遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進(jìn)出口貿(mào)易，海岸線上為數(shù)可觀的沿海灘涂、廢棄鹽田，是迎接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可多得的寶貴土地資源。因此要把培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群與遼寧的“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略結(jié)合起來，要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套等措施來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，完善基礎(chǔ)設(shè)施，物流設(shè)施，提供便利的交通和通訊設(shè)備，提供金融支持等，引導(dǎo)外資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)。例如大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)將以裝備制造業(yè)、新材料、汽車及零部件、精細(xì)化工、新能源、機(jī)械電子、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成黃海北岸的現(xiàn)代化工業(yè)新城。同時(shí)引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)通過主動(dòng)配套、自主創(chuàng)新、聯(lián)合開發(fā)等途徑，通過產(chǎn)業(yè)集群，打造為外資企業(yè)的配套網(wǎng)絡(luò)，獲取更大的比較利益和積聚效應(yīng)。逐步實(shí)現(xiàn)制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并最終向產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

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篇10

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)調(diào)整

加入WTO后,最能體現(xiàn)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易該何去何從?有人認(rèn)為,加工貿(mào)易只是我國(guó)改革開放初期為解決國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足、促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而制定的“權(quán)宜之策”,隨著我國(guó)對(duì)降低進(jìn)口關(guān)稅承諾的積極履行、出口退稅政策的逐步到位,這種貿(mào)易方式已經(jīng)過時(shí),不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)加以限制,使其退出歷史舞臺(tái)。那么,加工貿(mào)易在我國(guó)是否真的失去了它的存在價(jià)值呢?實(shí)際上,加工貿(mào)易的較快發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)階段仍有一定的必然性與合理性。目前,部分地區(qū)出現(xiàn)加工貿(mào)易滑坡只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的暫時(shí)現(xiàn)象,簡(jiǎn)單地采取限制或任其發(fā)展都是不恰當(dāng)?shù)?而應(yīng)該正確引導(dǎo),積極調(diào)整,把加工貿(mào)易的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,使加工貿(mào)易與我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng),這才是加工貿(mào)易的未來發(fā)展方向。

一、我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展加工貿(mào)易的必然性

加工貿(mào)易,通常是指兩頭在外、中間在內(nèi)的貿(mào)易方式,即從國(guó)外進(jìn)口原材料或零部件,在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工裝配,產(chǎn)成品出口到國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易無論從外部條件還是從內(nèi)部發(fā)展需要來看,都有其深刻的必然性。

1.從外部條件上看,國(guó)際間生產(chǎn)要素稟賦的差異、產(chǎn)品生命周期各階段在各國(guó)表現(xiàn)的差異,為我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際分工協(xié)作,為我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易提供了時(shí)代背景;跨國(guó)公司在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中為推行全球戰(zhàn)略而盡力尋找低成本的生產(chǎn)區(qū)位,為我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易提供了操作空間。中國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一潮流,接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展加工貿(mào)易,并成為重要的世界出口加工基地。

2.從內(nèi)部發(fā)展需要上看,我國(guó)在國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)仍集中在土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的原材料以及具有一定基礎(chǔ)的、門類較齊全的工業(yè)部門等。通過發(fā)展加工貿(mào)易,能夠發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),盡快地參與到國(guó)際分工行列中去,加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,同時(shí),加入WTO之后,逐步實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易和投資的自由化也會(huì)使我國(guó)的加工貿(mào)易獲得更為廣闊的發(fā)展空間。加工貿(mào)易在我國(guó)仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿?倘若不顧我國(guó)國(guó)情,強(qiáng)行排斥加工貿(mào)易的發(fā)展,只會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。

目前,加工貿(mào)易出口已占我國(guó)出口總額的50%左右。在加工貿(mào)易中,外商投資企業(yè)已經(jīng)成為加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體,外商投資企業(yè)84%的出口采用加工貿(mào)易方式,占全部加工貿(mào)易出口的2ö3。加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬人。加工貿(mào)易為沿海地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)造了1ö4的銷售市場(chǎng)[1]。改革開放二十多年的實(shí)踐充分證明:我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果,是我國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物,是借助世界經(jīng)濟(jì)整合機(jī)遇的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

因此,順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),綜合考慮我國(guó)國(guó)情,今后我國(guó)加工貿(mào)易仍將獲得進(jìn)一步發(fā)展,加工貿(mào)易在我國(guó)必將長(zhǎng)期存在。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1.加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重過大我國(guó)加工貿(mào)易最初是從發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品起步的,符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、就業(yè)壓力大的現(xiàn)實(shí)。目前,雖然產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,但出口增長(zhǎng)中大部分仍是服裝、紡織、機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的需求對(duì)收入的彈性小,出口增長(zhǎng)乏力且后勁不足。同時(shí),印度、巴基斯坦等國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)我國(guó)同類產(chǎn)品也造成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)壓力,使我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展空間狹小。資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重雖不斷上升,但這并不表明我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中已處于有利的地位,因?yàn)檎嬲w現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要中間投入產(chǎn)品等都是從國(guó)外進(jìn)口的,我國(guó)在國(guó)際分工上的比較優(yōu)勢(shì)仍是土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力和一般技術(shù)工人。并且,由于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì),我國(guó)生產(chǎn)此類產(chǎn)品只能是生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)普及的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,而不可能是創(chuàng)新產(chǎn)品。

2.加工貿(mào)易尚處于簡(jiǎn)單的加工組裝階段,產(chǎn)品增殖率低。

目前,我國(guó)大多數(shù)從事加工貿(mào)易的企業(yè)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工組裝。據(jù)估計(jì),國(guó)內(nèi)加工增殖率僅為20%左右,創(chuàng)匯能力差。尤其是來料加工,國(guó)內(nèi)企業(yè)只能得到加工增殖中極小的工繳費(fèi)。在加工出口中占較大比重的服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品本身的加工程度不高,僅有的部分高技術(shù)、深加工產(chǎn)品往往也存在著加工過程短,增殖不高的問題。近幾年的加工貿(mào)易雖有較大增長(zhǎng),增殖系數(shù)卻始終在1.2—1.4之間徘徊,這充分說明了我國(guó)加工過程中技術(shù)含量低、產(chǎn)品增殖率低。

3.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差,很難帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是否能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),這要看它與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度。如果加工貿(mào)易中間投資品由東道國(guó)提供,且其最終產(chǎn)品的技術(shù)含量較高,屬于高科技產(chǎn)品,那么它對(duì)所需的零部件、原材料等中間投入品的技術(shù)含量要求也必然相應(yīng)提高,這就會(huì)帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)提供中間產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,產(chǎn)生所謂的技術(shù)“溢出效應(yīng)”。本論文由整理提供這些技術(shù)改造在大范圍內(nèi)進(jìn)行時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改善。然而,在我國(guó)目前開展的加工貿(mào)易,不僅技術(shù)含量低,而且中間投入品沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給替代,而主要依靠進(jìn)口,加工貿(mào)易通常只是個(gè)別企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種貿(mào)易方式。即使具有一定的貿(mào)易規(guī)模,也主要局限于部分企業(yè)和少數(shù)相關(guān)企業(yè),整體規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大。因而加工貿(mào)易的發(fā)展就不能給國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展拓展新的市場(chǎng),也很難通過加工貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級(jí)了。

4.加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)不平衡

我國(guó)的加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,主要集中于東南沿海地區(qū),如廣東、上海、江蘇、山東和福建。1999年,這5個(gè)省市加工貿(mào)易合計(jì)占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的84.3%,其中廣東占55.6%、上海占9.8%、江蘇占8.6%、山東占5.4%、福建占4.9%,而同期,西部10省市加工貿(mào)易合計(jì)僅占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的4%左右[2](P229),差距十分明顯。加工貿(mào)易由于高度集中于東部地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、人力、資源等生產(chǎn)要素均會(huì)被東部地區(qū)大量吸走,這些給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。

三、我國(guó)加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)政府制定了明確的產(chǎn)業(yè)政策,體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。加工貿(mào)易的發(fā)展也必須與此相適應(yīng),只有把加工貿(mào)易與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,才能確保加工貿(mào)易健康穩(wěn)步地發(fā)展。為此,重點(diǎn)應(yīng)作好以下幾方面的工作。

1.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易,改善出口商品結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)90年代以來,全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,其生產(chǎn)的全球化程度不斷提高。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移不同,以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的興起。在此影響下,世界市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,高新技術(shù)產(chǎn)品越來越走俏,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品則趨于暗淡。加工貿(mào)易面臨著從勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型,低技術(shù)勞動(dòng)力已不能滿足高質(zhì)量外資的需求。我國(guó)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易,必將大大加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),改善出口商品結(jié)構(gòu),避免加工貿(mào)易出現(xiàn)“貧困化增長(zhǎng)”。由于我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口多,就業(yè)壓力大,勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)仍將繼續(xù)存在。因此,在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有加工貿(mào)易的同時(shí),有必要選擇開放式發(fā)展模式,大幅度降低以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,參加WTO信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議,同時(shí)借鑒國(guó)外科技工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn),將有條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦成規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū),從而對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體突破產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

2.延長(zhǎng)加工貿(mào)易在我國(guó)境內(nèi)的加工鏈,以提高加工貿(mào)易增殖率。要提高勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)品的增殖率,必須延長(zhǎng)加工貿(mào)易在我國(guó)境內(nèi)的加工鏈。在目前情況下,就要使加工貿(mào)易能在我國(guó)境內(nèi)“轉(zhuǎn)廠加工”。“轉(zhuǎn)廠”有利于提升加工深度,優(yōu)化投資環(huán)境,增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但目前,國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易商品進(jìn)行分類管理,對(duì)某些敏感商品實(shí)行“不允許轉(zhuǎn)廠”的政策。此外,對(duì)企業(yè)“轉(zhuǎn)廠”所需購(gòu)匯、付匯、退稅作了較為繁冗的限制。這些政策的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是為了規(guī)范管理,防止利用加工貿(mào)易進(jìn)行非法活動(dòng),但客觀上也為順利“轉(zhuǎn)廠”設(shè)置了障礙,不利于產(chǎn)品增殖率的提高。因此,要對(duì)現(xiàn)有的“轉(zhuǎn)廠”政策予以適當(dāng)簡(jiǎn)化,從企業(yè)實(shí)際出發(fā),將原則性與靈活性結(jié)合起來,以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高,從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)增殖環(huán)節(jié),以提高我國(guó)加工貿(mào)易增殖率。

3.以中間投入品本地化為鏈接,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易中間投入品本地化,對(duì)外商來說可以降低采購(gòu)成本,對(duì)我國(guó)來說可以帶動(dòng)上游工業(yè)品的生產(chǎn)和出口,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高加工深度,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此,加工貿(mào)易中間投入品本地化不但是必要的也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、運(yùn)輸問題以及國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏開拓創(chuàng)新精神和融資渠道不暢的問題,嚴(yán)重阻礙了國(guó)產(chǎn)中間投入品進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)。解決這一問題的關(guān)鍵是調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(包括機(jī)械、電子、化工等行業(yè))的基礎(chǔ)材料、元器件等生產(chǎn)發(fā)展滯后是一個(gè)長(zhǎng)期未得到解決的問題,而價(jià)格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游最終產(chǎn)品傾斜。如果不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)中間投入品的歧視政策,就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。因此,有關(guān)部門應(yīng)從兩個(gè)方面著手:一方面吸引外商投資于零部件制造業(yè),由核心企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)其配套企業(yè)的進(jìn)入;另一方面,要盡力推動(dòng)新產(chǎn)品的自主開發(fā)和創(chuàng)新。我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最終取決于創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā),新材料、新工藝、新設(shè)備的運(yùn)用,這就需要我們進(jìn)行自主研究開發(fā)和創(chuàng)新。此外,加工貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)料件出口,在出口退稅方面就應(yīng)與自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)享受同等待遇,這樣可以引導(dǎo)內(nèi)外資投資中上游產(chǎn)業(yè),以扭轉(zhuǎn)目前下游產(chǎn)業(yè)加工能力過大,而中上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面。超級(jí)秘書網(wǎng)

4.實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多層次性,尤其是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距較大。今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),利用加工貿(mào)易,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)導(dǎo)向,發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)間的轉(zhuǎn)移,這不僅有利于地區(qū)間的均衡發(fā)展,而且也有利于我國(guó)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。隨著東部地區(qū)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易發(fā)展趨緩,技術(shù)含量高的加工貿(mào)易則具備了發(fā)展的條件。經(jīng)過勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn),企業(yè)擁有了一定的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力,勞動(dòng)力素質(zhì)也有了很大提高。在中西部地區(qū)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分利用的現(xiàn)實(shí)情況下,勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略也為產(chǎn)業(yè)的地區(qū)間轉(zhuǎn)移提供了很好的政策環(huán)境。當(dāng)然,中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展不應(yīng)簡(jiǎn)單地重復(fù)東部地區(qū)的發(fā)展模式,而是應(yīng)結(jié)合世界市場(chǎng)需求和各地的實(shí)際情況,選擇發(fā)展有前景、有潛力的產(chǎn)業(yè)。加工產(chǎn)品也不能僅局限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,在有條件的地方也可以適當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)品。開展境外加工貿(mào)易,促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料和零部件的出口,也是推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的可行選擇。經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化是大勢(shì)所趨,游離于集團(tuán)之外是不利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的,而要打入其中,就必須采用投資手段以帶動(dòng)貿(mào)易行為。

5.加強(qiáng)理論研究,促進(jìn)加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。由于建立在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的加工貿(mào)易很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。因此,必須進(jìn)行理論研究,改進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)行理論研究,必須有所創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。而“理論創(chuàng)新是前提,是關(guān)鍵”。這主要涉及兩方面內(nèi)容:一是比較優(yōu)勢(shì)高級(jí)化,即比較優(yōu)勢(shì)由自然稟賦上升到后天稟賦,如技術(shù)、管理等;二是培養(yǎng)起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),即逐步培植我國(guó)加工貿(mào)易的技術(shù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。通過加強(qiáng)加工貿(mào)易理論研究力度,改變理論研究滯后狀況,為加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)