導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研項目立項申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 國家自然科學(xué)基金 命中率

中圖分類號：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要活動，是實現(xiàn)高等學(xué)校三大職能（發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)高級專門人才和服務(wù)社會）的重要途徑，也是衡量高等學(xué)校水平的重要標(biāo)志。自1986年國家自然科學(xué)基金委員會成立以來，國家自然科學(xué)基金委員會始終堅持“依靠專家、發(fā)揚民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的資助原則，高等學(xué)院和科研單位已把承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項目的數(shù)量和質(zhì)量看作衡量自身科研能力和科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志。在如今競爭比較激烈的環(huán)境下，怎樣才能提高國家自然科學(xué)基金項目的命中率，已成為了科研人員和科研管理人員必須面對和研究的一個重要課題。下面結(jié)合近幾年科研管理工作的經(jīng)歷，就抓好科研項目的管理工作，談?wù)勛约旱膸c體會。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、積極組織，層層落實

學(xué)校一直把科研項目立項作為科研管理工作的永恒主題， 學(xué)校和各有關(guān)院、系（所）對此都給予足夠重視。在每年3月國家自然科學(xué)基金項目申報工作結(jié)束后，學(xué)校主管科研的校長就下一年的國家自然科學(xué)基金項目申報工作開始了積極準(zhǔn)備，親自部署，廣泛動員。各有關(guān)院、系（所）根據(jù)國家、學(xué)校的要求進(jìn)行動員并層層落實。讓廣大教師充分認(rèn)識國家自然科學(xué)基金項目的重要意義，并全面分析去年國家自然科學(xué)基金項目的申報和獲得資助的整體情況和取得的成績，讓科研人員充分的樹立信心、積極準(zhǔn)備、爭取機(jī)會。申報項目前期，主管科研的校長多次親自率領(lǐng)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部各處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員先后赴各有關(guān)院、系（所）等地推進(jìn)基金申報工作，要求各有關(guān)院、系（所）精心組織所在單位的申報工作，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)；要求科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部科學(xué)技術(shù)處做好組織，協(xié)調(diào)和服務(wù)。經(jīng)過保姆式三階段跟蹤指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，在廣泛動員的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題指南要求和學(xué)校的優(yōu)勢，將建議指標(biāo)下達(dá)給各院、系（所），同時動員有實力、又有較好前期研究基礎(chǔ)的教師重點申報。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和大家共同努力下，近五年來，我校申報項目數(shù)出現(xiàn)快速增長的勢頭，2008年國家自然科學(xué)基金委受理我校申請基金項目為320項，2009年受理435項，2010年我校科研項目申報數(shù)量明顯增加，受理項目為722項，2011年受理888項，2012年受理1097項，2013年受理1047項，連續(xù)兩年突破1000項，成為2013年江蘇省集中受理期申報數(shù)量唯一超過1000項的申報單位，為爭取更多項目的立項資助奠定了基礎(chǔ)。

2 提高項目申請書的質(zhì)量

申請書的質(zhì)量好壞是決定是否獲得立項的關(guān)鍵。申請者在確定科研思路以后， 應(yīng)認(rèn)真考慮怎樣用最簡練、準(zhǔn)確、易懂的學(xué)術(shù)語言把自己的科研思路在申請書中準(zhǔn)確地表述出來。目前，學(xué)校引進(jìn)了很多優(yōu)秀的海外留學(xué)人員，有些教師由于剛從國外回來，雖然他們有很好的科研思路和工作基礎(chǔ)，但是他們在基金項目的內(nèi)容表述上還不簡練、準(zhǔn)確，往往申請項目很難獲得批準(zhǔn)。就此情況，學(xué)校舉行了一系列關(guān)于國家自然科學(xué)基金項目書寫的講座，并聘請專家進(jìn)行保姆式的指導(dǎo)。通過這些方式，教師覺得受益匪淺，避免了不必要的失誤，提高教師申請的命中率。

3 提高申請者自身科研水平，加快人才隊伍的建設(shè)

人才培養(yǎng)也是提高國家自然科學(xué)基金命中率的關(guān)鍵，學(xué)校大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是最近3年來，我?？茖W(xué)研究水平取得了長足的進(jìn)步，高水平的增多，高水平的科研成果增多。這也為后期的國家自然科學(xué)基金項目申請工作打下了堅實的基礎(chǔ)。學(xué)校同時也加強(qiáng)了對現(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng)，并設(shè)立了校級的預(yù)研項目，對有一定工作基礎(chǔ)和有較好科研思路的教師給予一定經(jīng)費支持，為教師提供更好的科學(xué)研究的平臺。學(xué)校在多方面的努力下，近五年來，我校科學(xué)研究水平出現(xiàn)了快速增長的勢頭，從獲得國家自然科學(xué)基金項目來看，2008年獲批準(zhǔn)68項，2009年獲批準(zhǔn)95項，2010年獲批準(zhǔn)176項，2011年獲批準(zhǔn)232項，2012年獲批準(zhǔn)265項，2013年獲批準(zhǔn)310項。連續(xù)兩年經(jīng)費超過1億元，2013年經(jīng)費突破3個億。

4 加強(qiáng)科研項目的管理

嚴(yán)格的形式審查也是提高命中率的重要環(huán)節(jié)，管理部門在項目申報前對各個學(xué)院的科研秘書進(jìn)行專門的形式審查培訓(xùn)，并制作標(biāo)準(zhǔn)的申請書寫格式供申請老師和科研管理人員參考。在項目申報期間要求科研管理人員認(rèn)真做到對每一份申請項目書的形式進(jìn)行全面審核，在審查過程中重點審查大家容易忽視的內(nèi)容，如：合作單位有無蓋章，章上的內(nèi)容是否與標(biāo)書里合作單位的名稱是否一致；申請人、課題組成員有無簽字，簽字是否標(biāo)書上名字一致；嚴(yán)格檢查是否有超項申請；電子版是否與紙質(zhì)版內(nèi)容一致；須推薦但無推薦意見或推薦人不符合要求，在職博士生有無導(dǎo)師同意函等問題。對不合適的地方，提出修改意見。對經(jīng)審查合格的申請書進(jìn)行統(tǒng)一錄入。力求保證形式審查通過率達(dá)到100%。

項目獲批立項后的管理也是很重要的，好的管理制度有利于提高科學(xué)研究的產(chǎn)出率，發(fā)表高水平的科研論文，多出高水平的科研成果，為社會服務(wù)。同時高水平的科學(xué)研究產(chǎn)出率也有利于基金項目的再次申報，形成了項目申請與高質(zhì)量的科研產(chǎn)出率的良性循環(huán)。

篇2

為了進(jìn)一步推動“**”工程實施，加強(qiáng)高校的內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)高校教師科研創(chuàng)新能力，營造良好的創(chuàng)新氛圍，提高高校教師加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、人文社會科學(xué)研究和承擔(dān)國家級科研項目的能力,我委決定組織申報20**年度**市教育委員會科研創(chuàng)新項目(屬“**”工程第三類項目)。現(xiàn)將申報工作的有關(guān)意見通知如下：

一、20**年度**市教育委員會科研創(chuàng)新項目分自然科學(xué)類項目和人文社科類項目，每類設(shè)重點項目和一般項目。共設(shè)立500項左右，其中重點項目約200項，一般項目約300項。項目資助額度為自然科學(xué)類重點項目15萬元/項，一般項目8萬元/項；人文社會科學(xué)類重點項目5萬元/項，一般項目3萬元/項。

二、申報范圍為本市全日制普通本科高校（不含獨立學(xué)院）和示范性高職院校。

三、項目申請人有關(guān)限制條件：

重點項目申請者需具有博士學(xué)位或副高及以上職稱；45歲以上正高級職稱者只能申報重點項目；凡取得院士、長江學(xué)者、國家杰青、教育部跨世紀(jì)、新世紀(jì)、曙光跟蹤、**市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、啟明星跟蹤、國家重點項目、部市重大項目者不得申報。每一申請人承擔(dān)的**市教育委員會科研創(chuàng)新項目總數(shù)不得超過兩項。

四、項目申報采取各高校擇優(yōu)限額申報的方式。

（校名）的自然科學(xué)類重點項目申報限額為項，自然科學(xué)類一般項目申報限額為項，人文社會科學(xué)類重點項目申報限額為項，人文社會科學(xué)類一般項目申報限額為項。

五、重點項目采取答辯評審方式進(jìn)行遴選，一般項目采取書面評審方式進(jìn)行遴選。

六、項目立項后下達(dá)總經(jīng)費的70％，30％為預(yù)留經(jīng)費，于項目結(jié)項后撥付。

七、項目申請人按要求填報《**市教育委員會科研創(chuàng)新項目申請書》、《匯總表》，表格均可從“**教育”網(wǎng)站表格下載一欄中下載。學(xué)校科研管理部門認(rèn)真審核，將紙質(zhì)申請書一式五份，經(jīng)學(xué)校簽署意見后統(tǒng)一上報，同時通過網(wǎng)上申報平臺提交電子版（有關(guān)要求另行通知）。不受理個人直接申報。

篇3

關(guān)鍵詞：科研項目；信用管理；評審制度；監(jiān)管制度；信用信息共享機(jī)制

中圖分類號：F273文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0137-02

我國現(xiàn)階段，科技發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善，科技投入逐步加大，人們的創(chuàng)新意識也越來越強(qiáng)。在此條件下，科技信用缺失，對創(chuàng)新能力提高的影響日益凸顯出來。科技信用缺失產(chǎn)生的種種不端行為，腐蝕了科學(xué)實驗報告和技術(shù)文件記錄的可靠性，降低了科技項目研究成果的質(zhì)量，敗壞了科學(xué)道德風(fēng)尚，影響了科學(xué)的純潔形象和科技界的社會信譽(yù)，特別是腐蝕了科學(xué)共同體的肌體，從根本上危及創(chuàng)新能力的形成和增強(qiáng)。[1]

一、規(guī)范科研項目審批和成果鑒定制度

1.界定科研項目信用涉及的對象?？蒲许椖啃庞蒙婕暗膶ο?，由信用主體和信用客體兩類組成，現(xiàn)以科技計劃和科學(xué)基金科研項目信用涉及的對象為例：⑴信用主體。主要包括科技計劃和科學(xué)基金科研項目的執(zhí)行者、評價者和管理者。執(zhí)行者主要是指科研項目承擔(dān)單位，以及科研項目申請者、投標(biāo)者、主持人或負(fù)責(zé)人、主要研究人員、參與研制者、開發(fā)者和成果轉(zhuǎn)讓者等。評價者主要是指參與科研項目立項、招投標(biāo)、檢查、鑒定、驗收等活動的評估機(jī)構(gòu)、評估人員和評審專家。管理者主要是指科技部和國家自然科學(xué)基金委員會、省級科技行政管理部門，以及其他接受委托履行管理職能的機(jī)構(gòu)與管理人員[2]。⑵信用客體。主要包括863計劃、科技攻關(guān)計劃和基礎(chǔ)研究計劃三大國家主體科技計劃項目，國家自然科學(xué)基金、國家杰出青年科學(xué)基金等科學(xué)基金項目，科技部主管的各類產(chǎn)業(yè)化科技計劃項目，省級自然科學(xué)基金項目，省級重大高新技術(shù)、重大科技攻關(guān)、重點科研和一般科研等科技計劃項目，省級重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、火炬計劃、星火計劃、新產(chǎn)品計劃、科技成果推廣計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等產(chǎn)業(yè)化科技計劃項目，以及其他應(yīng)列入信用管理的創(chuàng)新科研項目。

2.實行科研項目全過程契約化管理。吸收西方國家運用制度強(qiáng)化信用觀念的做法，增強(qiáng)契約條款和規(guī)章制度對科研項目信用主體行為的約束。

3.制定科研項目執(zhí)行者的信用規(guī)范。要使科研項目執(zhí)行者能夠遵守諾言和實踐成約，必須明確告訴他們，什么是守信行為，可以做的；什么是失信行為，不可以做。為此，需制定確?？蒲许椖繄?zhí)行者誠實守信的行為規(guī)范。

1）制定科研項目負(fù)責(zé)人資格信用規(guī)范。科技計劃和科學(xué)基金科研項目負(fù)責(zé)人，須是在崗科技人員。一般應(yīng)是科研項目主體研究思路的提出者或整個研究方案的設(shè)計者，并實際主持研究工作，防止出現(xiàn)掛名而不干事的現(xiàn)象。

2）制定科研項目評估評審資料信用規(guī)范?？蒲许椖繄?zhí)行者在項目立項、招投標(biāo)、檢查、鑒定、驗收等過程中，必須按有關(guān)規(guī)定的要求提供項目的全部資料和信息，并確保其真實有效，不得弄虛作假。禁止下列行為：⑴剽竊、抄襲他人成果；⑵偽造科研項目研究的實驗數(shù)據(jù)、實驗結(jié)果和推廣效益；⑶虛報已發(fā)表論著數(shù)量，以及論文被引用頻次；⑷謊報工作經(jīng)歷；⑸偽造證明文件；⑹偽造學(xué)術(shù)成果獎勵證書、榮譽(yù)證書；⑺夸大自有技術(shù)、自主研制設(shè)備，以及其他研究基礎(chǔ)；⑻編造并不存在的課題組成員；⑼同一科研項目（包括研究內(nèi)容相同或者相近的項目）重復(fù)申請；⑽虛列合作單位及其提供的配套經(jīng)費。

3）制定科研項目任務(wù)合同信用規(guī)范?？蒲许椖咳蝿?wù)合同，由項目管理者作為委托方，與作為責(zé)任人的執(zhí)行者共同簽訂。合同所列內(nèi)容應(yīng)實事求是，表述清楚縝密，它將與項目申請書一起構(gòu)成立項的原始資料。執(zhí)行者承擔(dān)項目任務(wù)，管理者檢查項目進(jìn)展?fàn)顩r和驗收最終成果，均以合同內(nèi)容為依據(jù)。執(zhí)行者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，全面完成合同所列的項目創(chuàng)新指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4）制定科研項目接受評估評審行為的信用規(guī)范。科研項目在立項、檢查、鑒定、驗收等過程中，需由評價者進(jìn)行評估，或由管理者組織評審?？蒲许椖繄?zhí)行者有義務(wù)接受評估評審，并應(yīng)積極做好配合工作，不得妨礙評價者和管理者客觀公正地開展工作。不得出現(xiàn)下列行為：⑴故意提供虛假資料和失效信息；⑵與評價者和管理者串通獲取評估評審情報；⑶用錢財買通評估人員和評審專家；⑷侮辱、威脅、誹謗、陷害評價者和管理者；⑸設(shè)置障礙干擾阻撓評估評審活動。

4.制定科研項目評價者的信用規(guī)范。在科研項目評估評審過程中，評價者的意見，對項目能否立項，成果驗收能否通過，起著決定性的作用。為此，要建立健全評價專家資格審查制度和專家?guī)?。專家?guī)鞈?yīng)有一定比例的第一線中青年專家和國外同行專家。在評估評審工作中，應(yīng)遵循隨機(jī)原則從專家?guī)戾噙x專家組成員，并嚴(yán)格實行回避制度與專家組定期輪換制度。評價者應(yīng)堅持實事求是的態(tài)度，科學(xué)合理的方法，真實、準(zhǔn)確地反映評價對象的實際情況，客觀、公正地提出評價意見?？蒲许椖吭u價者不得出現(xiàn)下列行為：⑴與其他評價專家結(jié)成關(guān)系網(wǎng)，串成“小圈圈”，操縱投票結(jié)果；⑵與被評對象串通，為其獲得項目立項或通過檢查、驗收提供便利；⑶壓制不同學(xué)術(shù)觀點和其他評價專家意見；⑷隱瞞或編造事實，致使評價信息扭曲，出現(xiàn)判斷失真；⑸為得出主觀期望的結(jié)論，斷章取義，形成與客觀事實不符的片面評價；⑹泄漏或侵占被評對象的關(guān)鍵技術(shù)資料等商業(yè)秘密；⑺未經(jīng)組織許可，泄露評估評審的保密信息；⑻索取或接受被評對象的錢物或其他好處。

5.制定科研項目管理者的信用規(guī)范。這里的管理者，是指科研項目申請立項、檢查、驗收中評估評審活動的組織者。制定科研項目管理者信用規(guī)范，建立健全管理者信用機(jī)制，有利于加強(qiáng)科研項目的科學(xué)化、規(guī)范化管理。管理者的信用行為，須以現(xiàn)有相關(guān)科技文件為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行科研項目立項、檢查、驗收中規(guī)定的規(guī)則、程序和辦法，對科研項目實行嚴(yán)格管理，正確指導(dǎo)和有效監(jiān)督。反對不正之風(fēng)與弄虛作假行為，倡導(dǎo)實事求是、勇于創(chuàng)新的科學(xué)作風(fēng)。科研項目管理者不得出現(xiàn)下列行為：⑴運用行政手段直接干預(yù)項目評估評審活動，對評價者施加壓力或傾向性影響；⑵故意扣壓符合申請條件的項目，使其失去立項機(jī)會；⑶聘請應(yīng)當(dāng)回避或有不良記錄的人員參與項目評價活動，或委托不具備規(guī)定條件的評價者承擔(dān)項目評價任務(wù)；⑷對評價者提出的明確意見置之不理，或不如實反映，甚至加以歪曲；⑸與項目執(zhí)行者串通弄虛作假，幫助其蒙混過關(guān)；⑹為某一項目申請者拉關(guān)系而排斥其他申請者；⑺泄露評估評審專家名單、專家意見、內(nèi)部資料或其他需保密的信息；⑻評估評審中索取或接受項目執(zhí)行者的錢物或其他好處。

二、健全科研項目經(jīng)費監(jiān)管制度

1.建立以信用安全保障號碼為基礎(chǔ)的個人基本賬戶。建議有關(guān)部門規(guī)定，凡希望在科技計劃和科學(xué)基金中承擔(dān)科研項目，從事創(chuàng)新成果研制、開發(fā)、交易和評估評審的人員，必須先申請獲得個人信用安全保障號碼。

2.逐步擴(kuò)大基本賬戶的覆蓋范圍。隨著科技信用制度的建立和完善，為了更好地發(fā)揮基本賬戶的作用。使它除了容納科研項目經(jīng)費外，還將逐步納入其他所有科研經(jīng)費、納入工資、獎金、津貼等個人勞動收入，納入出租私有房產(chǎn)，購買債券、股票，提供貸款而獲得的租金、利息、股息、紅利等個人資產(chǎn)收入，納入社會保險、社會福利和優(yōu)撫安置等個人福利收入，納入租賃、承包企業(yè)或自辦公司所得等個人其他合法收入。

3.采用復(fù)式記賬法制作科研項目財務(wù)報表?？蒲许椖拷?jīng)費收支的記賬方法一般有兩種：⑴單式記賬，即通常所說的流水賬。它只需記載每筆科研項目經(jīng)費的出入，對出入賬目的內(nèi)容不作分類，也不要求貨幣與財物之間保持平衡。⑵復(fù)式記賬，它以賬目分類為基礎(chǔ)，要求每筆科研項目經(jīng)費的收支，在對應(yīng)會計科目上的記賬必須全部保持平衡。

三、完善科研項目信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制

1.制定科研項目信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國尚未建立全國性的征信系統(tǒng)，各地已建立或正在建立的征信機(jī)構(gòu)，有的是政府管理部門組織的，有的是社團(tuán)法人性質(zhì)的，有的采取區(qū)域性會員制形式，信用數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為了避免不同征信機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)科研項目信用信息傳遞和交流的困難，建議有關(guān)部門按照科研項目信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計出科研項目信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)科研項目信用信息收集工作。由科技管理部門或科技工作者協(xié)會出面，組織科技人員信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)具有獨立的法人資格，屬于一個非盈利性單位，給予它征集科研單位和科技人員信用信息的專門權(quán)利，并給予必要的政策扶持，使其逐步成為科技領(lǐng)域權(quán)威的征信機(jī)構(gòu)。

3.促使科研項目信用信息采集、傳遞系統(tǒng)現(xiàn)代化。加速科研單位和其他企業(yè)的電子化工程，提高網(wǎng)絡(luò)化水平，完善電話、電報、光纜、衛(wèi)星通信和網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)備，擴(kuò)大電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng)、電子信箱系統(tǒng)等數(shù)據(jù)通信網(wǎng)覆蓋面，形成四通八達(dá)的科研項目信用信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)，不斷提高信用信息共享平臺系統(tǒng)的運行效率。

4.重視科研項目信用信息的使用?？萍加媱濏椖亢涂茖W(xué)基金項目的管理部門，應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，確保信用管理貫穿于項目管理的全過程，在項目立項、招投標(biāo)、預(yù)算、檢查、鑒定、驗收等環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮信用信息共享平臺系統(tǒng)的作用，仔細(xì)查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人的信用信息，準(zhǔn)確評定其信用等級，然后有針對性地加強(qiáng)管理措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]范緒鋒.政協(xié)委員談加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，治理學(xué)術(shù)腐敗[N].中國教育報,2002-03-05．

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[4]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006―2010―2020年）的通知[Z].國發(fā)[2006]7號．

[5]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知[Z].[2007]7號.

篇4

第一條為加強(qiáng)*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目（以下簡稱“項目”）的管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技進(jìn)步，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高我市醫(yī)療衛(wèi)生水平，參照國家、廣東省及*市科學(xué)技術(shù)研究項目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，在對《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目管理辦法（試行）》（穗衛(wèi)科〔*〕25號）和《*市中醫(yī)藥科技項目管理辦法》（穗衛(wèi)中〔*〕2號）進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，制定本辦法。

第二條研究選題必須緊密聯(lián)系公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療和中醫(yī)藥實踐。項目以應(yīng)用研究為主，兼顧應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化研究。重點支持實用性強(qiáng)，覆蓋面廣，輻射力強(qiáng)，解決我市公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療實際問題的應(yīng)用型研究項目。鼓勵開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作研究。

第三條*市衛(wèi)生局根據(jù)*地區(qū)重大健康問題和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求與變化，適時公布項目指南和年度立項項目數(shù)量。

第四條項目設(shè)重大項目、重點項目、一般引導(dǎo)項目、縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項目推廣應(yīng)用項目以及配套資助項目。

一、重大項目。由市衛(wèi)生局根據(jù)本地區(qū)階段性醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大問題而確定的研究項目。針對嚴(yán)重危害*地區(qū)人民群眾健康的重大疾病和公共衛(wèi)生問題，面向*地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位組織力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，帶動*地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科研能力和科研水平的整體提高，促進(jìn)預(yù)防、診療、保健和康復(fù)、中醫(yī)藥等醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。研究周期一般為3年。不確定年度項目數(shù)量（可空缺）。每項資助30－50萬元。

二、重點項目。資助對象是*市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點?？坪蛯ｍ?，*地區(qū)其他醫(yī)療衛(wèi)生單位可參與聯(lián)合申報。鼓勵在本地區(qū)有一定優(yōu)勢的專科在基礎(chǔ)理論、新技術(shù)、新方法等方面進(jìn)行研究，不斷提高?？平ㄔO(shè)水平，提升?？瓢l(fā)展地位。研究周期為2－3年。重點?？祈椖棵宽椯Y助30—50萬元，重點專項項目每項資助15—25萬元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點?？祈椖棵宽椯Y助5—10萬元。

三、一般引導(dǎo)項目。資助*市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中青年醫(yī)務(wù)工作者在公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)以及相關(guān)領(lǐng)域追蹤學(xué)科前沿，探索新理論、新技術(shù)、新方法，促進(jìn)青年科技人才的培養(yǎng)。研究周期為2年。每年資助300項，其中中醫(yī)藥項目100項，每項資助1萬元。該項目同時設(shè)立部分立項非資助項目。

四、縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項目推廣應(yīng)用項目

為促進(jìn)縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位提高醫(yī)療服務(wù)水平，設(shè)立縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項目推廣應(yīng)用項目。申報條件和具體要求按照省人事廳和衛(wèi)生廳專業(yè)技術(shù)資格條件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、配套資助項目。為鼓勵局屬各單位積極申報高層次的科研項目，促進(jìn)項目的實施和完成，對獲得國家、省部級有關(guān)科技管理部門立項的項目，視具體情況給予一定的配套經(jīng)費資助。

第五條各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要不斷增加衛(wèi)生科技投入，各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局每年用于發(fā)展衛(wèi)生科技工作的經(jīng)費不低于衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的1%，各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年用于科技發(fā)展的經(jīng)費不低于年度業(yè)務(wù)收入的2—3%。把不斷增加衛(wèi)生科技的投入作為評價醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及考核其主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。

第二章項目申請

第六條項目申請應(yīng)按指定的時間申報，原則上在非指定時間不受理申報。

第七條項目申請應(yīng)具備以下基本條件：

一、申請項目必須符合*衛(wèi)生局當(dāng)年的申報指南確定的研究領(lǐng)域。

二、項目牽頭單位必須在項目所屬專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較扎實的醫(yī)療、科研和人才培養(yǎng)條件。

三、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)是申報單位的在編在崗人員，具備良好的科研道德修養(yǎng)、組織管理能力和較高的學(xué)術(shù)水平。重大項目負(fù)責(zé)人應(yīng)有正高級技術(shù)職稱。重點項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有副高級以上技術(shù)職稱。一般引導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)位。原則上不受理已有2項以上（含2項）在研項目的項目負(fù)責(zé)人申報。

四、項目研究組成員年齡、知識結(jié)構(gòu)、職能分工合理。

五、項目名稱應(yīng)確切反映研究內(nèi)容和范圍，最多不超過25個漢字（包括標(biāo)點符號）。

六、立題依據(jù)充分，研究目標(biāo)明確，研究方法和技術(shù)路線合理、先進(jìn)、科學(xué)、可行。

七、具有較好的研究工作基礎(chǔ)。

八、項目預(yù)算編制規(guī)范合理。

九、預(yù)期研究成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬明確。

十、原則上不受理已經(jīng)獲得國家和省、市有關(guān)科技管理部門立項資助項目的申請。

第八條項目申請應(yīng)提交的材料：

一、項目申報書。

（一）申報重大項目、重點項目和一般引導(dǎo)項目，需填報《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目申報（任務(wù)）書》或者《*市衛(wèi)生局中醫(yī)科研課題申請書》。

（二）申報縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)新項目推廣應(yīng)用項目，需填報《*市縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)新項目推廣應(yīng)用項目申報（任務(wù)）書》。

（三）申請配套資助項目需提交《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目經(jīng)費配套資助申請書》。

二、項目輔助資料。

（一）科技查新報告。

（二）使用實驗動物的，需提交醫(yī)學(xué)實驗動物合格證。

（三）申報重大項目、重點項目的須同時提交《項目可行性報告》。

（四）多個單位聯(lián)合申報項目，應(yīng)提供相應(yīng)的合作協(xié)議并在協(xié)議中明確各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任、技術(shù)合作方式、產(chǎn)權(quán)歸屬、投入比例、收益分配等。

（五）申報單位須按要求提供配套資金承諾函。

（六）其它相關(guān)資料。

第九條申請材料須經(jīng)項目所在單位及其主管部門審核蓋章，并在審核意見中注明該項目負(fù)責(zé)人的在研項目數(shù)量和該項目是否已經(jīng)獲得國家、省和市有關(guān)科技管理部門立項，在指定項目受理時間內(nèi)統(tǒng)一報送。不受理個人和非主管單位的直接申報。

第三章項目評審

第十條市衛(wèi)生局委托*市衛(wèi)生技術(shù)鑒定和評估中心組織評審工作。

第十一條評審專家從*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目評審專家?guī)熘谐槿　?/p>

評審專家接受聘請前須簽署《專家承諾函》，評審時遵循以下原則：

一、堅持實事求是原則，客觀、科學(xué)、公平、公正地對項目做出評價或提出意見；

二、堅持保密原則，妥善保存相關(guān)材料，不復(fù)制、不擴(kuò)散相關(guān)內(nèi)容；

三、堅持回避原則，若發(fā)現(xiàn)與評審項目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系時，立即主動向評審工作的組織機(jī)構(gòu)申明并回避；

四、堅持廉潔原則，不得擅自與申報單位及相關(guān)人員接觸，不得索取或者接受申報人以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處。

第十二條市衛(wèi)生局對專家評審組意見進(jìn)行審定并批準(zhǔn)項目立項。立項項目由*市衛(wèi)生局以文件形式下發(fā)。

第十三條*市衛(wèi)生局從立項項目中擇優(yōu)推薦申報廣東省醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)研究基金項目。

第四章項目實施

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目，由市衛(wèi)生局在項目申報書簽署“同意立項”并加具公章，即視為任務(wù)書，返回主管

部門（或申請單位）和項目申請人各一份。

第十五條項目所在法人單位必須建立專項技術(shù)檔案資料。受資助單位和項目負(fù)責(zé)人要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，按照項目特點對立項項目嚴(yán)格管理，包括計劃實施、經(jīng)費管理、結(jié)題驗收等，并按照申請書的各項指標(biāo)及進(jìn)度執(zhí)行。

第十六條各類研究項目實行“項目排名第一人負(fù)責(zé)制”。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全權(quán)管理項目及其課題組，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任義務(wù)；制定課題計劃和預(yù)算；在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)，享有自；負(fù)責(zé)提交年度和終期技術(shù)報告和財務(wù)報告，并接受評估和監(jiān)督管理。

第十七條如遇特殊情況需變更申請書內(nèi)容、延長研究周期、中止研究或撤銷項目時，必須辦理審批手續(xù)。

第十八條重大項目和重點項目在項目實施期間每年均需填報項目進(jìn)展情況，并于每年7月31日前報市衛(wèi)生局。

第十九條市衛(wèi)生局將根據(jù)項目實施具體情況，組織相關(guān)專家對重大項目和重點項目進(jìn)行現(xiàn)場督促檢查。

第二十條對立項后半年內(nèi)不開展研究工作、或者執(zhí)行情況不好、考核未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目，要求項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位限期整改。對整改后仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的研究項目，撤消立項，并對項目承擔(dān)單位和/或項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第五章項目經(jīng)費管理

第二十一條項目研究經(jīng)費按立項資助額劃撥有關(guān)單位。同時項目所在法人單位必須按1:1給予配套經(jīng)費。項目所在法人單位不按要求匹配經(jīng)費的，2年內(nèi)不再受理該單位的科研項目申請。

第二十二條實行項目預(yù)算制。項目負(fù)責(zé)人必須根據(jù)項目實施過程的具體工作內(nèi)容和實際情況，在項目申請時制定項目經(jīng)費預(yù)算。項目預(yù)算在實施過程中原則上不允許修改，如確需修改，須由項目承擔(dān)單位根據(jù)項目負(fù)責(zé)人提出的意見組織專家評估，報*市衛(wèi)生局批準(zhǔn)后方可執(zhí)行新的預(yù)算方案。

第二十三條科研項目經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，在財務(wù)制度范圍內(nèi)，給予項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費支配權(quán)，任何部門、單位和個人均不得挪用、克扣、截留。

第二十四條科研經(jīng)費主要用于以下開支：

一、研究經(jīng)費，是指直接用于科學(xué)研究的費用，包括：

（一）實驗材料費：原材料、試劑、藥品等消耗品購置費，實驗動物、植物的購置、養(yǎng)殖、種植費，標(biāo)本、樣品的采集加工費和包裝運輸費。

（二）儀器設(shè)備費：專用儀器設(shè)備購置、運輸、安裝和修理費，自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購置和加工費等。此費用只能在項目所在法人單位配套經(jīng)費中開支，且不能超過配套經(jīng)費的40%。

（三）科研協(xié)作費：外單位協(xié)作承擔(dān)項目部分研究實驗工作的費用。

（四）科研業(yè)務(wù)費：測試、計算、分析費，調(diào)研和學(xué)術(shù)會議費，資料、論文版面費和印刷費，文獻(xiàn)檢索、學(xué)術(shù)刊物訂閱費，研究成果評審鑒定費、科研咨詢費、交通費等，但不包括國際合作交流費。

二、勞務(wù)費，是指用于直接參加項目研究的外聘相關(guān)研究人員的勞務(wù)費用。重大項目和重點項目的勞務(wù)費開支不得超過市衛(wèi)生局資助經(jīng)費的10%。一般引導(dǎo)項目勞務(wù)費開支不得超過市衛(wèi)生局資助經(jīng)費的15%。

第二十五條區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局、項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目經(jīng)費的監(jiān)督管理；項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立科研經(jīng)費專項管理制度，對項目進(jìn)行核算管理；項目負(fù)責(zé)人要在項目承擔(dān)單位財務(wù)、科研管理部門的監(jiān)督管理下，按計劃自主支配和使用項目經(jīng)費。

第二十六條項目資助經(jīng)費應(yīng)納入項目單位財務(wù)統(tǒng)一核算和管理。資助經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目所在法人單位。項目資產(chǎn)的處置按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項目經(jīng)費的管理和使用應(yīng)接受上級財政部門、審計部門和科技主管部門的檢查與監(jiān)督。項目負(fù)責(zé)人和項目所在法人單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十八條項目年度執(zhí)行情況必須包括經(jīng)費使用情況。項目研究結(jié)束后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)會同項目所在法人單位財務(wù)部門清理賬目，根據(jù)批準(zhǔn)的資助項目經(jīng)費預(yù)算,如實編報資助項目經(jīng)費結(jié)算，由項目所在法人單位科研管理部門和財務(wù)部門審核簽署意見后，隨結(jié)題報告一并報市衛(wèi)生局。

第二十九條項目完成后的結(jié)余經(jīng)費可用于受資助項目負(fù)責(zé)人的其他科研資助項目的研究。如無其他科研資助項目，可用于其他研究工作。中止、撤銷、未完成研究的項目，結(jié)余經(jīng)費由市衛(wèi)生局收回。

第三十條重大項目、重點項目所在的法人單位應(yīng)對項目經(jīng)費進(jìn)行研究期末審計或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第三十一條項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人、項目合作單位及分課題負(fù)責(zé)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各級相關(guān)財經(jīng)制度和本辦法的規(guī)定。項目資金在使用過程中出現(xiàn)被截留、挪用、擠占及其他違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的情況，市衛(wèi)生局對違規(guī)單位和/或違規(guī)人視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

第六章項目結(jié)題驗收

第三十二條項目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科研工作總結(jié)、專著、成果鑒定、成果申報時須注明“*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目及項目編號”，否則不作為該項目的結(jié)題或鑒定的有效資料。

第三十三條項目研究結(jié)束后，須填報結(jié)題報告書，于每年7月31日前報市衛(wèi)生局。

篇5

（一）科研經(jīng)費來源多元化，帶來了經(jīng)費管理和監(jiān)督的難度

高校科研經(jīng)費的申報有多種渠道，一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門以及省、市級和學(xué)校下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，二是高校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費，三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于各個渠道的科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性。并且，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬分項管理，但目前高校大多數(shù)采用單一項目管理和核算模式，這勢必會產(chǎn)生經(jīng)費來源多元化與管理核算單一化之間的矛盾，加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

（二）立項預(yù)算不實，結(jié)算偏差較大

當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在課題預(yù)算編制不細(xì)化、審批不嚴(yán)格的問題。一方面是項目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算，由于不熟悉有關(guān)的財務(wù)制度，預(yù)算觀念不強(qiáng)，經(jīng)費預(yù)算不能全面、真實地反映所需的成本，預(yù)算的精確性較低、偏差較大。另一方面，高校有關(guān)部門對預(yù)算沒有進(jìn)行審核把關(guān)，預(yù)算管理意識淡薄，造成預(yù)算編制水平普遍低下，預(yù)算不詳細(xì)不真實。實際使用中，項目結(jié)題的經(jīng)費結(jié)算與預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補(bǔ)差距，只能人為調(diào)整結(jié)算支出，造成數(shù)據(jù)的失真。

（三）資產(chǎn)管理混亂，浪費、流失嚴(yán)重

一是固定資產(chǎn)登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失?？蒲胁块T結(jié)題時，也未及時通知有關(guān)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)清理；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。二是重復(fù)購置的情況很普遍，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。三是對科研項目所形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，許多高校沒有納入財務(wù)管理體系，進(jìn)行賬務(wù)處理。四是結(jié)題不結(jié)賬，科研項目完成后已通過項目下達(dá)單位驗收評估，但項目不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍作為項目進(jìn)行管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時進(jìn)行清理，這些都造成了資產(chǎn)的浪費和流失。

（四）科研效益不高

我國高校的科研大都圍繞經(jīng)費申請與做工作，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的很少?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，平均僅為20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。目前多數(shù)高校對科研經(jīng)費都沒有進(jìn)行效益評價，科研效益很低。

二、開展高?？蒲薪?jīng)費全過程審計的思路

目前，大部分高?？蒲薪?jīng)費審計停留在項目決算及評估階段對科研經(jīng)費進(jìn)行審簽層次，課題組負(fù)責(zé)人在科研課題完成時向科研管理部門提出結(jié)題申請，科研管理部門向內(nèi)部審計部門出具科研項目經(jīng)費審計委托書，審計部門成立審計小組進(jìn)行審計，提交科研項目經(jīng)費審計報告，并在向委托方報送的科研項目結(jié)題資料上簽署審計意見。當(dāng)前這種在科研項目結(jié)題時對科研經(jīng)費的財務(wù)收支進(jìn)行的審簽，是一種事后審計，審計介入時間太晚，等問題發(fā)現(xiàn)時已錯失了糾正的時機(jī)，經(jīng)費管理使用控制效果不佳，無法有效遏制科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象，也無法實現(xiàn)投入科研經(jīng)費提升科技水平的最終目的。要真正發(fā)揮科研經(jīng)費審計的監(jiān)督作用，應(yīng)該將審計關(guān)口前移，在科研立項、預(yù)算編制、經(jīng)費使用及核算階段及早介入，實行“事前控制”和“事中監(jiān)督”，形成對科研經(jīng)費的全過程審計。

（一）事前審計――科研立項與經(jīng)費預(yù)算階段

1.制度建設(shè)情況審計。加強(qiáng)科研經(jīng)費的使用管理，制度建設(shè)要先行。高校必須對學(xué)校層面的科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況進(jìn)行審計，檢查當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費使用和管理存在的問題。高校應(yīng)按照國家科研管理相關(guān)規(guī)定以及《教育部、財政部關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，結(jié)合實際，建立一套科學(xué)、規(guī)范、有效的科研經(jīng)費管理制度和辦法，對學(xué)?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，為科學(xué)研究工作地順利發(fā)展提供可靠有效的政策保障。

2.科研項目立項審計?？v向科研經(jīng)費實行預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理辦法，嚴(yán)格按照項目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍及開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費實行合同管理，必須嚴(yán)格按照項目合同書中約定的經(jīng)費使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費。科研項目立項情況的審計重點為：①立項是否經(jīng)過充分調(diào)研、充分論證和科學(xué)評估；②科研項目立項申請書及合同協(xié)議的合法性、合理性、效益性。

3.預(yù)算編制情況審計。要發(fā)揮預(yù)算在科研經(jīng)費使用過程中的剛性規(guī)范作用，預(yù)算編制應(yīng)編實、編細(xì)。審計應(yīng)圍繞預(yù)算編制的可行性和合理性，重點審查以下方面：①項目資金預(yù)算編制的依據(jù)是否符合課題的合理需要，是否存在額外列支；②配套資金、合作單位及其經(jīng)費預(yù)算是否已在課題任務(wù)書中列明，或已取得相關(guān)批復(fù)；③外撥經(jīng)費有否明細(xì)預(yù)算，分解到各課題承擔(dān)的經(jīng)費匯總是否與批復(fù)預(yù)算相符。

（二）事中審計――經(jīng)費使用及核算階段

1.項目內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況審計。審計應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：①對財經(jīng)法規(guī)及各項科研經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況；②是否建立項目資金管理責(zé)任制，明確項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、歸口管理和財務(wù)等部門在資金使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，有無建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度；③科研經(jīng)費使用、管理等方面的制度建設(shè)及執(zhí)行情況；④物資采購與資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。

2.預(yù)算執(zhí)行情況審計。審計重點為：①預(yù)算執(zhí)行是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)；②有無超預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的情況，確需調(diào)整的是否經(jīng)過審批；③年度或項目財務(wù)決算編制是否符合要求，報表相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確和完整。

3.財務(wù)收支審計。科研經(jīng)費收入審計重點為：①科研經(jīng)費來源的合法性、合規(guī)性，是否存在不屬于科研項目的經(jīng)費來源，是否存在與有關(guān)規(guī)章制度相抵觸的科研經(jīng)費來源；②科研經(jīng)費收入的完整性、真實性，是否存在校外循環(huán)不受學(xué)校監(jiān)管的課題經(jīng)費；③課題項目經(jīng)費收入是否納入學(xué)校財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、且單獨核算。科研經(jīng)費支出審計重點為：①項目資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合項目預(yù)算書和資金管理的有關(guān)規(guī)定；②項目資金是否按計劃使用，是否?？顚Ｓ?，有無擠占、截留、挪用資金等問題；③專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費是否分別單獨核算、撥付合作單位預(yù)算資金的規(guī)范性及監(jiān)管情況；④實行國庫集中支付的項目是否按照規(guī)定及時辦理支付手續(xù)；⑤項目資金支出簽字權(quán)限是否符合相關(guān)規(guī)定；⑥科研項目結(jié)題后，是否按規(guī)定及時辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和上繳有無拖延財務(wù)結(jié)賬、長期掛賬甚至繼續(xù)報銷費用等問題。針對具體支出明細(xì)，審計人員還應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：①審查科研人員的工資、獎金是計入相關(guān)的課題項目支出，還是直接計入正常教學(xué)的工資福利支出。②審查與科研工作有關(guān)接待費、辦公費、印刷費、電話費、交通費、差旅費等支出是否真實、合理，比例是否過大，是否利用相關(guān)票據(jù)報銷以套取現(xiàn)金。③審查科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥是否合法，是否存在不按合同規(guī)定將橫向課題經(jīng)費轉(zhuǎn)撥外單位，造成科研經(jīng)費的“體外循環(huán)”，或?qū)M向課題經(jīng)費“轉(zhuǎn)包”，或以合作研究、子項目、技術(shù)測試等名義轉(zhuǎn)移出去，造成事實上的“洗錢”。

4.資產(chǎn)管理審計。應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：①科研儀器設(shè)備購置是否按規(guī)定實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度；②科研管理部門是否建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料臺賬，是否定期進(jìn)行資產(chǎn)清查；③當(dāng)科研人員變動以及項目結(jié)題后，財務(wù)部門和科研部門是否對固定資產(chǎn)應(yīng)及時辦理變更登記，做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)；④資產(chǎn)是否由學(xué)校統(tǒng)一保管和使用，做到資源共享，以提高使用效率，避免設(shè)備的重復(fù)購置；⑤對科研活動中形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等，是否根據(jù)鑒定和認(rèn)證資料，納入學(xué)校無形資產(chǎn)的保管。

（三）事后審計――項目決算及評估階段

1.經(jīng)費結(jié)余的審計。針對高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在的“結(jié)題不結(jié)賬”頑疾，審計應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)費結(jié)余的監(jiān)督，避免長期掛賬，防止私分濫用。對縱向課題嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可留給學(xué)校，用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學(xué)校、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學(xué)?？蒲邪l(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎(chǔ)研究經(jīng)費使用。審計人員應(yīng)重點審查：①結(jié)題項目相關(guān)的結(jié)余經(jīng)費是否及時結(jié)賬，結(jié)余資金是否按規(guī)定分配；②科研成果形成的資產(chǎn)是否按所有權(quán)的歸屬進(jìn)行登記保護(hù)、驗收入庫，納入學(xué)校統(tǒng)一管理；③是否存在用結(jié)余資金報銷某些私人費用問題。

篇6

清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)頂尖大學(xué)已經(jīng)基本實現(xiàn)了科研管理的信息化。清華大學(xué)的科研管理信息系統(tǒng)是一套完整的全校性科研管理平臺，包括辦公信息、科研管理、決策支持、科研協(xié)同、系統(tǒng)管理五大模塊，下設(shè)科研人員系統(tǒng)、學(xué)術(shù)活動系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)、論文管理系統(tǒng)、科研協(xié)同平臺等15個子系統(tǒng)。國內(nèi)大部分985、211高校也都陸陸續(xù)續(xù)使用了一些科研管理系統(tǒng)，但還處于起步階段，或多或少還存在一些問題，功能還不是十分完善。有的只實現(xiàn)了簡單的信息錄入及檢索；有的功能過于單一；有的沒有實現(xiàn)辦事流程的無紙化流轉(zhuǎn)；有的沒有實現(xiàn)校內(nèi)多部門的協(xié)同等。還有些國內(nèi)其他高校，依然采用Word文本、Excel表格的傳統(tǒng)方式進(jìn)行科研項目、科研合同、科研人員信息及科研成果的管理，通過傳統(tǒng)的OFFICE軟件建立簡單的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息的查詢，工作量大且容易出錯。從科研管理系統(tǒng)實現(xiàn)的具體功能來說，對于項目的申報、中檢及結(jié)題，目前國內(nèi)大部分高校都使用的線下管理，利用系統(tǒng)進(jìn)行管理的功能還在開發(fā)或有待完善；對于項目的預(yù)算管理，國內(nèi)比較領(lǐng)先的高校有中國地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等，均已實現(xiàn)了科研項目數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的對接，已具有經(jīng)費監(jiān)管、經(jīng)費到款及開支預(yù)警等功能，而南京大學(xué)正在建設(shè)一套單獨的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)；對于成果管理，國內(nèi)很多高校正在做論文的數(shù)據(jù)匯總及自動推送工作；對于考核功能，河海大學(xué)已實現(xiàn)從科研管理系統(tǒng)將考核材料推送至學(xué)校中間庫，作為學(xué)校人事及其他管理部門的考核依據(jù)。

二、建立實用高效科研管理系統(tǒng)的重要意義

1.提升科研管理的工作效率與水平?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實時數(shù)據(jù)的共享。管理部門繁瑣的辦事流程也可以通過系統(tǒng)實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學(xué)校的財務(wù)管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、研究生管理部門等通過系統(tǒng)更加方便的掌握信息的基本情況，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。如：財務(wù)管理部門可實時了解到科研項目的預(yù)算剩余量信息；國有資產(chǎn)管理部門能及時觀察到科研項目購買科研設(shè)備的情況；研究生管理部門可了解到參與科研項目的研究生信息，為助研費的發(fā)放提供依據(jù)。

2.提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策依據(jù)。通過科研管理系統(tǒng)可實時掌握準(zhǔn)確的科研數(shù)據(jù)信息，高等院校的科研管理部門可針對某一具體問題，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時掌握各核心指標(biāo)的變動情況，形成一個動態(tài)的科研數(shù)據(jù)中心。領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ΠY下藥，及時修改完善有利于科研發(fā)展的政策文件，更好地服務(wù)于一線科研工作者。

3.規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用。隨著國發(fā)〔2014〕11號文的頒布實施，高?？蒲许椖拷?jīng)費的管理引起了越來越多的重視。利用科研管理系統(tǒng)，高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)管理部門可以實時在線掌握本校的科研經(jīng)費使用情況，并對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行在線實時跟蹤監(jiān)督管理。隨著項目實施的進(jìn)行，系統(tǒng)自動對項目經(jīng)費使用的異常情況發(fā)出預(yù)警，主動提示管理部門對項目執(zhí)行情況和經(jīng)費余額進(jìn)行季度檢查或年度檢查。

三、科研管理系統(tǒng)模塊設(shè)計

為構(gòu)造高效易用、安全穩(wěn)定的科研管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科研管理的協(xié)同化、信息化：

1.科研人員管理平臺。通過科研人員管理平臺實現(xiàn)科研人員、科研專家、科研團(tuán)隊的信息管理，明確各類科研人員歸屬校級學(xué)術(shù)團(tuán)隊及人員調(diào)整情況，實現(xiàn)年度校級科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊各類統(tǒng)計，為科研工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。另外，通過科研專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，及時更新專家?guī)烊藛T的基本信息，為學(xué)校各類科研項目的評審提供專家服務(wù)。

2.科研項目管理平臺。通過科研項目管理平臺，實現(xiàn)對科研項目從項目申報、項目評審、項目立項到項目結(jié)題的全過程管理。如：項目申報階段可由管理者申請指南，控制申報批次，科研人員填寫項目基本信息，上傳項目申請書；項目評審時自動抓取科研人員填寫的項目數(shù)據(jù)，推送至評審專家，系統(tǒng)自動生成專家匯總評分表，形成項目得分排序等。

3.科研經(jīng)費管理平臺。通過科研經(jīng)費管理平臺，實現(xiàn)科研經(jīng)費的預(yù)算管理、到賬管理、經(jīng)費分配管理及經(jīng)費結(jié)算管理。科研管理部門針對項目的立項、預(yù)算、到賬進(jìn)行管理，財務(wù)管理部門則對經(jīng)費的來款、預(yù)算控制和報銷進(jìn)行管理。沒有預(yù)算財務(wù)難以有效的進(jìn)行支出控制，而沒有經(jīng)費報銷信息的科研項目信息是缺失的，無法完成項目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財務(wù)之間通過中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立信任機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的對接集成，進(jìn)而實現(xiàn)對預(yù)算、到賬、經(jīng)費分配等進(jìn)行控制。

4.科研成果管理平臺?？蒲谐晒芾砥脚_的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎勵、項目鑒定情況等。對于科研人員而言，實現(xiàn)論文的自動抓取，自動推送；對于管理者而言，實現(xiàn)論文的自動歸集，減少手工操作。對于獎勵的申報、鑒定等功能，可利用系統(tǒng)跟蹤痕跡，達(dá)到信息源的可追溯性。

5.科研機(jī)構(gòu)管理平臺。科研機(jī)構(gòu)管理平臺實現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)信息管理及科研機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，規(guī)范對實驗室、科研平臺、實驗基地等機(jī)構(gòu)的管理，每個科研機(jī)構(gòu)均包含涉及到的科研項目及其對應(yīng)的科研人員、科研設(shè)備及科研成果，并能實現(xiàn)分類歸集。

篇7

第一條為了規(guī)范區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)省科學(xué)技術(shù)廳、市人民政府、市區(qū)人民政府三方簽定的《市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作協(xié)議書》和《省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》制定本辦法。

第二條省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）、市人民政府每年各安排資金50萬元人民幣，市區(qū)人民政府每年安排資金100萬元人民幣，即三年共安排600萬元人民幣設(shè)立“市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作專項資金”（以下簡稱專項資金）。

第三條成立由省科技廳、市人民政府、市區(qū)人民政府組成的“市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作專項資金管理委員會”（以下簡稱管理委員會），下設(shè)“管理委員會辦公室”在區(qū)科技局。由省科技廳和市科技局、區(qū)科技局具體協(xié)調(diào)相關(guān)合作事宜，合作專項的日常工作由區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)。省科技廳對合作專項進(jìn)行指導(dǎo)并負(fù)責(zé)項目指南的審批，參與項目評審、驗收及資金監(jiān)管等工作。

第二章專項資金的使用方向及開支范圍

第四條專項資金主要為申報省級（含省級，下同）以上中小企業(yè)創(chuàng)新基金培育和儲備新項目。專項資金僅支持中小企業(yè)申報的科技類項目，對未承擔(dān)過省級以上創(chuàng)新基金項目任務(wù)的企業(yè)、未接受過省級以上創(chuàng)新基金支持的新項目給予支持。

專項資金重點支持高、中、低壓電器元件及成套設(shè)備和汽車及汽車零部件兩個方向的新產(chǎn)品（新品種、新技術(shù)）研究、試制、中間試驗等科研項目以及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力方面的項目；區(qū)為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的裝備制造和科技信息平臺建設(shè)。

第五條科技合作專項資金的開支要符合應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費開支的相關(guān)規(guī)定?？萍己献鞴芾砦瘑T會及辦公室的工作經(jīng)費在本專項資金中提取，比例控制在總經(jīng)費3%以內(nèi)。

第三章項目及專項資金管理

第七條管理委員會辦公室主要職責(zé)：受理申報專項資金項目；聘請專家對申請資金的項目進(jìn)行審查、評估；根據(jù)專家評審建議提出專項資金年度支持項目意見，報科技合作管理委員會審批；對項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、管理，對開發(fā)性項目和重大項目進(jìn)行中期監(jiān)理與評估，以及項目完成后的驗收鑒定；向科技合作管理委員會報告專項資金的年度使用情況并接受管理委員會的監(jiān)督。

第八條專項資金項目原則上每年受理申報和審批一次，項目申報受理時間一般為1月1日至3月31日。申報單位在規(guī)定時間內(nèi)按要求提交《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項資金項目申請書》及相關(guān)材料；管理委員會辦公室組織由3-7名有關(guān)專家組成的評審小組對項目進(jìn)行評審；經(jīng)評審的項目，在當(dāng)?shù)卣襟w進(jìn)行7天公示后，無異議的項目，報管理委員會批準(zhǔn)立項，并簽訂《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項資金項目任務(wù)書》，項目實施期限一般為2年。

第九條項目管理實行項目負(fù)責(zé)人制，項目負(fù)責(zé)人對項目享有充分的自并同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人所在單位或技術(shù)依托單位須提供項目合同中確立支持的工作條件。項目負(fù)責(zé)人與其所在單位或技術(shù)依托單位之間的責(zé)、權(quán)、利須在項目任務(wù)書中予以明確。

第十條項目負(fù)責(zé)人按要求于每年的11月20-30日向管理委員會辦公室提交當(dāng)年的《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項資金項目年度執(zhí)行情況報告》。因客觀原因，項目承擔(dān)單位需要對項目的目標(biāo)、進(jìn)度、經(jīng)費進(jìn)行調(diào)整或撤銷時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)提出書面申請，由所在單位簽署意見，報管理委員會辦公室核準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十一條在項目執(zhí)行過程中應(yīng)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，項目實施過程中所形成的知識產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理；形成的新技術(shù)、新成果需要進(jìn)行技術(shù)成果鑒定的，按照科技成果管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條實施項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目任務(wù)書的要求，提交《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項資金項目結(jié)題申請書》，編報項目經(jīng)費決算，并提供工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等相關(guān)資料報科技合作辦公室，由管理委員會辦公室組織驗收工作。

篇8

國家從2008年起設(shè)立專項資金支持國家重點實驗室發(fā)展，但經(jīng)過8年的發(fā)展，該專項資金的運行依然存在一些問題，制約了資金效能的發(fā)揮。本文聚焦研究資金規(guī)模較大的科研專項經(jīng)費，通過分析科研項目資金管理中發(fā)現(xiàn)的問題，意在進(jìn)一步提高科研專項資金控制流程管理，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：

國家重點實驗室；專項資金；經(jīng)費管理

一、引言

為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，中國科學(xué)技術(shù)部、財政部自2008年起設(shè)立國家重點實驗室專項經(jīng)費，從開放運行、選題研究和科研儀器更新三方面加大對國家重點實驗室的支持。專項經(jīng)費的設(shè)立為國家重點實驗室營造良好的科研氛圍創(chuàng)造了條件，但如何管好用好這筆經(jīng)費，發(fā)揮最大效用，如何建立穩(wěn)定運行與目標(biāo)考核相結(jié)合的新機(jī)制，為國家重點實驗室營造寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的科研環(huán)境,促進(jìn)實驗室又好又快的發(fā)展,是實驗室、依托主體單位以及主管部門都值得深思的問題。

二、釋義與現(xiàn)狀

為規(guī)范和加強(qiáng)國家重點實驗室專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效率，財政部、科技部于2008年制定了《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》，對資金的使用范圍予以了規(guī)范，確定了開放運行費、基本科研業(yè)務(wù)費和儀器設(shè)備費三個主要開支范圍。目前，中央財政已累計安排專項經(jīng)費203.75億元，從2001年投入1.3億元到2008年投入21.68億元，再到2014年投入30.45億元，13年間共計增長了29.15億元。開放運行費指用于日常運行維護(hù)和對外開放共享，重點實驗室運行費通常由國家集中劃撥、主管單位和實驗室依托單位根據(jù)情況進(jìn)行配套。實驗室運行費一般用于實驗室日常行政和管理支出、開放交流、開放運行的耗材等?；究蒲袠I(yè)務(wù)費指實驗室圍繞研究方向和主要任務(wù)開展的系統(tǒng)性、研究探索性自主選題研究等支出，實驗室的項目經(jīng)費是實驗室經(jīng)費中占據(jù)比例最大的經(jīng)費,是實驗室開展科研活動的重要保證。儀器設(shè)備費指實驗室按照科研工作需要進(jìn)行的五年一次的儀器設(shè)備更新改造等費用，中央財政建立了儀器設(shè)備購置需求與全國科技資源清查結(jié)果相銜接的機(jī)制，避免重復(fù)購置，基本保證了儀器設(shè)備經(jīng)費的使用效率。近年來，國家對重點實驗室經(jīng)費投入逐漸加大，主管單位和依托單位也給予了配套支持，但總量上仍然不足。國家每年投入的專項運行經(jīng)費對實驗室來說只是杯水車薪，因此，實驗室的經(jīng)費大部分都必須依靠各類競爭性科研項目補(bǔ)充。實驗室項目經(jīng)費管理是實驗室經(jīng)費管理工作的核心，加強(qiáng)項目經(jīng)費管理是提高重點實驗室專項經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵。然而，通過財務(wù)驗收和日常督查發(fā)現(xiàn)，科研項目經(jīng)費的管理和使用依然存在著很多問題，違規(guī)情況屢見不鮮。

三、存在的問題

由于重點實驗室需要爭取盡量多的項目經(jīng)費，同時，項目數(shù)量也是實驗室考核、評估以及實驗室研究人員晉升的重要指標(biāo)。因此，在項目階段階段，實驗室及主管單位均十分重視，給予積極配合和協(xié)助。但當(dāng)科研項目經(jīng)費到賬后，則由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，缺乏必要的監(jiān)督管理，存在浪費、不合理使用等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）編制虛假項目預(yù)算套取經(jīng)費。部分項目在申報時，存在編報虛假預(yù)算現(xiàn)象，虛列考察調(diào)研費、會議費、設(shè)備購置費、對外協(xié)作費等，待項目完成后又造成大量結(jié)余資金，或長期掛賬，或用于與項目無關(guān)的支出。（二）提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。按照有關(guān)規(guī)定，同一項目的不同渠道獲得的經(jīng)費均應(yīng)納入項目預(yù)算統(tǒng)一管理和核算，項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)合同約定及時提供配套資金。但有的項目存在配套資金不及時到位、虛列配套或不配套的情況，有的項目承擔(dān)單位則沒有將配套資金與專項資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算。（三）擠占挪用項目經(jīng)費，超預(yù)算范圍開支，違反規(guī)定自行調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算。按照規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序報批后，才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但有的項目存在自行調(diào)整預(yù)算的情況，甚至有的調(diào)整幅度很大，預(yù)算調(diào)整后沒有按規(guī)定程序報批。（四）項目結(jié)題不結(jié)賬。項目必須按規(guī)定及時結(jié)題，項目驗收結(jié)題后要及時辦理結(jié)賬手續(xù)，清理有關(guān)賬目，按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費，項目組不得以任何理由繼續(xù)占用結(jié)余經(jīng)費。但實際上，很多科研專項都普遍存在著結(jié)題不結(jié)賬的問題。部分項目專項資金結(jié)余較大，項目結(jié)題后不及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用。（五）專項資金預(yù)算執(zhí)行率不高。項目承擔(dān)單位往往重視實驗室經(jīng)費的申請，忽視取得經(jīng)費后的資金使用與管理。一方面源于項目預(yù)算的隨意性和不科學(xué)性，另一方面與資金下達(dá)時間的不確定性有關(guān)。由于使用執(zhí)行率不理想，有的國家重點實驗室曾經(jīng)面臨預(yù)算額度被削減的尷尬局面，對科研工作的開展產(chǎn)生了消極影響。

四、思考與建議

通過以上分析可知,重點實驗室項目經(jīng)費的管理普遍存在重立項、輕管理的問題。如何通過有效管理增加經(jīng)費使用預(yù)警和調(diào)控手段，預(yù)防和糾正經(jīng)費使用失控，己經(jīng)成為實驗室經(jīng)費管理關(guān)注的重點問題。實驗室在管理實踐過程中，要通過建立健全實驗室內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及內(nèi)部控制程序、加強(qiáng)對實驗室項目經(jīng)費使用的全過程控制等方式來加強(qiáng)對經(jīng)費的管理。（一）加強(qiáng)項目經(jīng)費預(yù)算管理。許多重點實驗室在申請科研項目時，對項目申請書的申請理由、選題意義、創(chuàng)新點等部分比較重視，對經(jīng)費預(yù)算編制卻較隨意，僅希望能夠申請到更多的經(jīng)費，而對具體經(jīng)費的使用計劃簡單安排了事，這樣往往在項目執(zhí)行中任意變更經(jīng)費使用預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算計劃實行，使得科研項目的預(yù)算與決算存在很大的差異，出現(xiàn)了較多不合理或不符合實際的開支情況,影響了科研項目的正常結(jié)題。要加強(qiáng)項目經(jīng)費預(yù)算的管理，在項目申報時就要讓負(fù)責(zé)人改變憑經(jīng)驗估計的編制做法，促使項目負(fù)責(zé)人、實驗室管理人員及財務(wù)人員共同參與預(yù)算，結(jié)合項目研究的實際需求合理編制，明確各項開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于在預(yù)算編制中會有一些經(jīng)費在人員、設(shè)備、場地等方面存在相互交叉、界限不清的現(xiàn)象，因此，還要做好成本核算工作，確保資金效用的最大化。同時，可以結(jié)合財務(wù)部門信息化建設(shè)，將重點實驗室項目預(yù)算額度在財務(wù)系統(tǒng)里面予以控制，減少超支報銷和不必要的調(diào)賬，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行率的跟進(jìn)工作。（二）建立健全管理制度,規(guī)范經(jīng)費使用。在經(jīng)費的管理上，實驗室通過制定出臺相關(guān)經(jīng)費管理制度，用制度來約束實驗室管理人員的行為，改變傳統(tǒng)“人治”的管理模式，向“法制”管理的方向上靠攏。目前，國家重點實驗室的管理辦法仍然是2008年財政部、科技部的《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2008]531號），規(guī)定“專項經(jīng)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利支出”，僅允許開支“沒有工資性收入的人員（如在校研究生）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用”。隨著科研經(jīng)費投入的不斷增加，對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率的逐步重視以及科研任務(wù)的加重，繼續(xù)限制重點實驗室專項經(jīng)費在勞務(wù)方面的開支，將不利于提高科研工作者的積極性，不利于實驗室吸引和留住科技人才。中央有關(guān)部委可以參照對國家科技計劃管理辦法的調(diào)整方案，修訂重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法在績效支出方面的限制。重點實驗室應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項目科研經(jīng)費的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，規(guī)范項目科研經(jīng)費報賬的流程，保證經(jīng)費使用嚴(yán)格按照項目申請預(yù)算書執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自更改經(jīng)費用途，擴(kuò)大開支范圍。各項目組指定專人負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的日常管理和結(jié)算，能夠單獨設(shè)立經(jīng)費銀行賬戶的則單獨設(shè)立，實行經(jīng)費獨立核算，不能單獨設(shè)立銀行賬戶的，則由實驗室統(tǒng)籌設(shè)立分項目會計科目，按照預(yù)算編制進(jìn)行明細(xì)分類核算，這樣能夠防止將不同的項目經(jīng)費進(jìn)行混合使用和核算。（三）建立健全管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對重大項目的全過程控制。高校要完善國家重點實驗室監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目管理部門、財務(wù)部門、審計部門在項目經(jīng)費的管理和使用上要相互配合、互相監(jiān)督，確保各項經(jīng)費使用合理、核算準(zhǔn)確。通過定期推送專項資金使用情況，加快預(yù)算執(zhí)行率，明確資金使用狀況，加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費的責(zé)任意識。同時，實驗室也要根據(jù)項目的重要程度，建立內(nèi)部控制分類管理體系（如圖1），來發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費執(zhí)行過程中的漏洞，及時改進(jìn)管理，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保障經(jīng)費使用的公平、公開，提高經(jīng)費使用效益。此外，國家重點實驗室應(yīng)響應(yīng)教育部對高校進(jìn)行信息公開的要求，以網(wǎng)站作為信息平臺，將實驗室年度情況總結(jié)、項目總經(jīng)費年度報表、各項目預(yù)算執(zhí)行率及重大設(shè)備購置等情況進(jìn)行公布，接受實驗室成員和學(xué)校師生的監(jiān)督。對項目的申請指南、評議流程、評議結(jié)果、驗收條件等內(nèi)容也都可以適時公布，實時更新。（四）加強(qiáng)部門合作，提高管理人員水平。目前依托高校設(shè)立的國家重點實驗室，基本管理模式是由科技部門主管項目立項，財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)核算，實驗室主導(dǎo)日常運行事項。由于沒有單獨設(shè)立賬套，實驗室一般也不會聘請專業(yè)財務(wù)人員，所以，在預(yù)算編制和資金管理中容易出現(xiàn)問題，加之重點實驗室專項資金采用“零余額”賬戶的管理模式，對如何合理安排資金使用顯得尤為重要。項目負(fù)責(zé)人與實驗室管理員、財務(wù)管理員和科技處人員要加強(qiáng)配合、互相協(xié)調(diào)，通過對當(dāng)年專項經(jīng)費預(yù)算的分析，及時下?lián)苜Y金額度，定期統(tǒng)計經(jīng)費。同時，實驗室可以通過組織座談會、參加財務(wù)部門宣講活動等方式，提高實驗室管理人員的綜合素質(zhì)，提升實驗室科研經(jīng)費管理水平。

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篇9

關(guān)鍵詞：民辦高校；核心競爭力；教師；科研能力

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，教育市場競爭日趨激烈，有競爭必然涉及競爭力，而其中最核心、最關(guān)鍵的要素就是核心競爭力。民辦高校的核心競爭力不僅體現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量上，還體現(xiàn)在是否具有實力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊以及高質(zhì)量的科研成果上。然而，由于先天因素，民辦高?？蒲泄ぷ髌鸩酵怼⒒A(chǔ)差，教師整體科研素質(zhì)不強(qiáng)，科研能力滯后，難以形成核心競爭力，嚴(yán)重制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。無疑，增強(qiáng)教師科研能力，提升科研管理水平將是民辦高校構(gòu)建核心競爭力，提升社會服務(wù)能力，適應(yīng)高等教育市場競爭，保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

一、民辦高校核心競爭力

1990年美國著名經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家普拉哈拉德和哈默爾把“核心競爭力”這一概念引入管理界，最早在《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的《公司的核心能力》一文中提出，其中心觀點是，面對全球化的新一輪競爭必須重新思考企業(yè)；管理者不應(yīng)從終端產(chǎn)品的角度看問題，而應(yīng)從核心勝任能力的角度看問題。根據(jù)這一觀點，核心競爭力是企業(yè)內(nèi)部的集體性學(xué)習(xí)，尤其涉及如何協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合多種技術(shù)流的問題，它涉及企業(yè)內(nèi)多層次的人及全部功能。核心競爭力不會隨著使用而遞減，它不但不像物資資產(chǎn)那樣隨著時間的流失而損耗，而且還會隨著它們的應(yīng)用及分享而提高［1］。

高校間的競爭目的雖與企業(yè)不同，但其組織性、競爭性與企業(yè)并沒有太多的差別。將“核心競爭力”遷移到高校，是指高校參與市場競爭所形成的融入其內(nèi)質(zhì)中支撐其競爭優(yōu)勢的、獨特的可持續(xù)的生存和發(fā)展能力。它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由學(xué)術(shù)生產(chǎn)能力、人才生產(chǎn)能力、管理力和文化力四個要素構(gòu)成，而學(xué)術(shù)和人才是“核心之核心”。［2］民辦高校不同于公辦高校的辦學(xué)資源和運作機(jī)制，其核心競爭力是在學(xué)校發(fā)展過程中長期培育和積淀而成的。對學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、組織管理、精神文化、人力和物質(zhì)資源等競爭要素的特殊優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢進(jìn)行戰(zhàn)略整合，在長期或短期內(nèi)對民辦高校的發(fā)展起著重要作用，能夠長期保持其競爭優(yōu)勢［3］。

二、民辦高校教師科研能力培養(yǎng)的途徑

1.增加科研經(jīng)費投入，創(chuàng)設(shè)良好科研環(huán)境，鼓勵教師開展科研

眾所周知，大多數(shù)民辦高校辦學(xué)經(jīng)費緊張，只能依靠學(xué)費收入滾動發(fā)展。而科學(xué)研究是一項長期性、艱巨性的工作，需要消耗大量的人、財、物、力。投資者在短時間內(nèi)無法看到經(jīng)濟(jì)效益，不愿將大量的經(jīng)費投入科研，使民辦高校難以獲取和利用各種教育科研資源，導(dǎo)致科研設(shè)備缺乏、科研設(shè)施落后?？蒲薪?jīng)費不足，科研基礎(chǔ)差使教師開展科研存在重重困難，挫傷了教師科研積極性，使之難以長期堅持科學(xué)研究。

民辦高校投資者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視科研工作，加大科研投入，創(chuàng)設(shè)良好科研環(huán)境，鼓勵教師開展科研。一方面，每年拿出部分學(xué)費收入用于重點學(xué)科建設(shè)和重點科研項目研究，建立科研專項經(jīng)費，實行專款專用，保障科研基本需求。此外，多渠道籌措科研經(jīng)費，爭取校外資金支持，加強(qiáng)與地方政府部門、企事業(yè)單位的合作，開展橫向科研項目研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研經(jīng)費總量。另一方面，根據(jù)自身實際建立長效科研激勵機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的科研環(huán)境。完善科研獎勵制度，實行效益獎勵，在津貼、獎金、職稱和職位晉升方面向參與科研的教師傾斜，對取得重大科研項目和科研成果的個人和單位予以重獎，激發(fā)和鼓勵教師科研主動性和積極性。制定科研評價體系，量化評價指標(biāo)，將教師科研業(yè)績納入到職務(wù)聘任、職稱晉升及年度考核中，對于有重大科研貢獻(xiàn)的教師要予以獎勵和表揚，對于考核不合格的教師不予評優(yōu)或晉升，不斷促進(jìn)教師科研積極性，鼓勵教師開展科學(xué)研究。

2.合理分配科研時間，建立科研團(tuán)隊，開展科研培訓(xùn)，加強(qiáng)教師科研指導(dǎo)

近年來，民辦高校不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立專兼職教師隊伍，引進(jìn)大量職稱高、學(xué)歷高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、具有科技創(chuàng)新能力的教師，為提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。但是，民辦高校在社會地位、工資待遇、職稱評定、科研條件等方面與公辦高校存在較大差距，在一定程度上影響了民辦高校高層次人才的穩(wěn)定，導(dǎo)致教師頻繁更換，對教學(xué)和科研的連續(xù)性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。師資力量普遍不足使民辦高校教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較重，教師需要花費大量的時間和精力應(yīng)付日常教學(xué)，有時還要完成院系安排的其他事務(wù)性工作，導(dǎo)致他們投入科研的時間較少，無法潛心從事科研。此外，民辦高校仍以青年教師居多，缺乏中青年骨干教師。青年教師從教時間短、科研經(jīng)歷和經(jīng)驗少，科研目的、研究方向不明確，科研常是個人行為，缺乏科研團(tuán)隊，科研行為具有短期性和隨意性，科研成果數(shù)量和質(zhì)量較低。

對民辦高校而言，沒有高水平的科研，就不會有高質(zhì)量的教學(xué)。教師必須具有敢于挑戰(zhàn)、不斷創(chuàng)新的精神，才有可能讓其教學(xué)充滿活力。民辦高校應(yīng)根據(jù)教師專業(yè)特長，合理安排教學(xué)任務(wù)，減少額定教學(xué)工作量，提供學(xué)術(shù)假期替代教學(xué)工作量，提高科研工作量的比例，讓教師有充沛的時間開展科研工作。同時，改善師資結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化師資隊伍的學(xué)歷、職稱、專業(yè)和能力，采取各種措施引進(jìn)具有科技創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)帶頭人或高層次人才，借助他們的科研實力以老帶新，以點帶面，加強(qiáng)對青年教師的科研指導(dǎo)。加強(qiáng)對現(xiàn)有教師資源的培養(yǎng)，選拔一批科研骨干，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉融合的科研團(tuán)隊，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成科研合力。加強(qiáng)教師科研指導(dǎo)，定期開展科研培訓(xùn)。邀請知名專家、學(xué)者到校做學(xué)術(shù)講座，邀請政府部門、企事業(yè)單位的高級管理人員做專題講座，使教師了解本學(xué)科專業(yè)的前沿知識、國內(nèi)外最新動態(tài)及企業(yè)最新技術(shù)等。通過科研培訓(xùn)促進(jìn)教師開展科研，引導(dǎo)教師樹立良好的學(xué)術(shù)道德和規(guī)范，強(qiáng)化教師學(xué)術(shù)規(guī)范意識。

3.加強(qiáng)科研項目全過程管理，提高科研管理水平，增強(qiáng)教師科研能力

為節(jié)約辦學(xué)成本，民辦高?？蒲泄芾砣藛T編制少、任務(wù)重，缺乏專業(yè)管理知識及經(jīng)驗，科研管理僅停留在科研信息的上傳下達(dá)階段，科研檢查和監(jiān)督力度不夠，管理效率低下，導(dǎo)致教師的科研活動處于零散狀態(tài)，科研管理機(jī)構(gòu)沒有真正發(fā)揮管理和服務(wù)職能。

科研活動是一個綜合運用各種知識、技能、技巧的過程，教師必須加強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，選擇研究方法，掌握科技政策等。民辦高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)充分發(fā)揮管理和服務(wù)職能，加強(qiáng)科研項目全過程管理，提高科研管理水平，增強(qiáng)教師科研能力。科研項目的全過程管理包括三個環(huán)節(jié)：前期管理、中期管理和后期管理。前期管理主要包括課題申請書的撰寫輔導(dǎo)、評審和組織申報；中期管理主要是對在研項目進(jìn)行檢查、監(jiān)督和階段總結(jié)；后期管理是對已完成的課題組織結(jié)題、或?qū)Ｖ霭?、成果申報以及被引用情況的信息收集、分析評價等工作。三期管理在科研課題計劃管理中處于同等地位、同等重要、缺一不可［4］。在項目申報前，科研管理部門應(yīng)密切關(guān)注國家科技戰(zhàn)略需求，熟悉不同項目的申報要求、流程、政策和指南，做好指導(dǎo)和宣傳工作，讓教師提前做好申報準(zhǔn)備。對于有固定申報周期和時間的科研項目，提前組織教師開展科研輔導(dǎo)講座，講解申報技巧及申報書填寫要點等。申報材料提交后，科研管理部門進(jìn)行預(yù)評審，進(jìn)行分級把關(guān)和修改輔導(dǎo)，提高申報成功率。項目立項后，科研管理部門要組織實施中期檢查制度，此階段是科研項目實施的重點和核心，加強(qiáng)過程管理，督促課題組保質(zhì)保量完成科研任務(wù)。項目結(jié)題時進(jìn)入后期管理階段，科研管理部門要及時督促項目組組織結(jié)題材料，提交科研成果，開展結(jié)題鑒定會，對科研項目的學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合性評價。在評審鑒定的過程中，要注意采取實事求是、客觀公正的原則，對科研項目的進(jìn)展、取得的成果及存在的問題作出相應(yīng)的結(jié)論，并對后期研究提出意見和建議，為教師開展科研提供有效的服務(wù)，避免科研管理的缺失或不當(dāng)。通過科研項目的研究，培養(yǎng)和積累教師個人科研能力，也為民辦高校申報高一級別課題夯實基礎(chǔ)。同時，科研管理部門要重視和支持科研項目成果轉(zhuǎn)化，主動宣傳、推介具有應(yīng)用和開發(fā)前景的研究項目，爭取與校外有關(guān)單位建立合作關(guān)系，獲得資金支持，完成成果轉(zhuǎn)化及研發(fā)工作。

三、結(jié) 語

未來10年，民辦高校不僅面臨在規(guī)模數(shù)量和水平質(zhì)量上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，還將面臨更激烈的教育市場競爭。為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，獲得競爭優(yōu)勢，民辦高校必須從根本上打造核心競爭力，以長遠(yuǎn)的眼光和發(fā)展的角度看待教師科研能力的培養(yǎng)，并且作為一項長期性的工作來抓。只有這樣，民辦高校才能不斷適應(yīng)高等教育的發(fā)展和變革，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，最終實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：政府衛(wèi)生投入 資金 績效管理 指標(biāo)

2009年以來，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，各級政府對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)加大了資金投入。政府衛(wèi)生投入主要是為了滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，通過支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，使人人能夠公平合理地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

政府撥入專項資金管理的現(xiàn)行基本模式是：醫(yī)療衛(wèi)生資金在各級財政預(yù)算中以單獨的類款項存在，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全部經(jīng)濟(jì)活動納入預(yù)算編制，實行全口徑預(yù)算管理與控制。財政補(bǔ)助資金將以績效目標(biāo)審核作為安排預(yù)算的前提，使用時實行國庫集中支付。此管理模式在程序上相對完善，然而實際運用中，還存在衛(wèi)生經(jīng)費投入與民眾健康績效、民眾醫(yī)療保健滿意度的不匹配，也就是政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入仍沒有提高人民群眾看病就醫(yī)的滿意度。因此，要充分發(fā)揮衛(wèi)生專項資金使用效益，做好政府衛(wèi)生投入資金績效管理是必要的手段。

績效是指既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)結(jié)果的有效性和效率。上世紀(jì)二三十年代以來，“績效”和“績效管理”開始引入政府公共管理，績效管理成為提高財政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政框架的構(gòu)建，財政資金績效管理成為財政改革的重要內(nèi)容。按照績效管理的“3E”原則（經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可對衛(wèi)生投入資金實施事前、事中、事后全過程追蹤問效，通過績效評價專項資金管理和使用的科學(xué)性、效果性，保證公共衛(wèi)生資源的合理配置，有效使用。

一、衛(wèi)生投入資金績效管理的內(nèi)容

目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對資金投入項目績效管理不僅是對衛(wèi)生投入活動的過程進(jìn)行評價和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系；對績效目標(biāo)管理結(jié)果、績效跟蹤情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實施考核與評價；強(qiáng)化考評結(jié)果的應(yīng)用，落實整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。

二、衛(wèi)生投入資金績效管理的思路

（一）完善專項資金投入的制度與規(guī)則

做好政府衛(wèi)生投入資金的專項管理，首先要從項目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項目立項必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對專項經(jīng)費撥付與使用形成科學(xué)的運作流程，對開支范圍、核算方法和經(jīng)費補(bǔ)助將實現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項目建設(shè)過程、完工驗收后要通過績效評價體系進(jìn)行跟蹤問效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。

（二）對政府衛(wèi)生投入資金實行全面績效預(yù)算

績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn).以業(yè)績評價為核心的一種新的預(yù)算管理模式。績效預(yù)算的明顯優(yōu)點主要有兩點：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對差異進(jìn)行分項比較，則低效或無效資金的使用部分就會顯現(xiàn)出來。二是便于縱向比較。在專項資金使用跟蹤過程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計劃目標(biāo)和時間節(jié)點進(jìn)行對照，查找問題，及時調(diào)整偏差?？冃ьA(yù)算實行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項目數(shù)據(jù)庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項目，可自行成立績效評價工作組、明確項目負(fù)責(zé)人，收集績效評價數(shù)據(jù)和材料，對項目首先自評。在編制下一年度收支預(yù)算時，同時根據(jù)自評結(jié)果編制項目立項報告，在立項報告中對項目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來能達(dá)到的績效等作詳細(xì)論述。財政專家將根據(jù)立項報告對項目進(jìn)行評審，通過后，財政撥款才正式下達(dá)。通過績效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計劃性。

（三）強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制

在財政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計部門和社會的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際工作，有針對性地制定和完善內(nèi)部審計制度，以政府審計、社會審計為主導(dǎo)，將審計監(jiān)督全覆蓋于項目實施過程中。審計結(jié)論應(yīng)向政府和人大報告，向社會公眾公開，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會對公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過建立問責(zé)制，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。

（四）財政衛(wèi)生支出項目績效評價指標(biāo)的使用

對衛(wèi)生支出項目的績效評價，包括對項目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評價。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評價指標(biāo)。結(jié)合不同項目性質(zhì)，可研發(fā)運用個性指標(biāo)及績效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績效評指標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合項目實施部門提供的項目申請書（含項目可行性研究報告、項目支出預(yù)算表）、項目實施方案、項目完工報告以及部門年度預(yù)決算。

三、合理選擇績效評價指標(biāo)

近年來我院根據(jù)以上績效管理思路，合理運用績效評價指標(biāo)對撥入醫(yī)院的各類財政性資金進(jìn)行績效跟蹤評價，都較好地完成了績效目標(biāo)任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益?，F(xiàn)以醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，使用財政補(bǔ)助資金為例，介紹績效評價指標(biāo)的使用。

（一）合規(guī)性指標(biāo)

實際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實際收到的專項資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%

資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實際收到的專項資金×100%

資金使用率：該項目專項資金實際支出÷全部專項資金實際支出總額×100%

預(yù)算完成率：項目實際支出資金÷實際到位資金×100%

財政資金投入乘數(shù)：（項目投入金額合計-財政投入金額）÷財政投入金額。指因財政資金而能帶動的全部資金倍數(shù)，反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力。

通過以上指標(biāo)評價資金到位及使用情況，可以對具體項目實施和衛(wèi)生專項資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評價，資金使用部門可深入分析是否因項目資金未及時、足額撥付到位或資金流失等情況影響項目實施進(jìn)度及項目效益的發(fā)揮。及時采取措施，保證對專項資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。

（二）效益性與效果性指標(biāo)

效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點，一般可以從五個方面對產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量：對醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對科教產(chǎn)出的影響、對經(jīng)濟(jì)效益的影響，對社會效益的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響。對于項目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級別科研項目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評價。

醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過效果性指標(biāo)反映，代表性指標(biāo)為專項資金目標(biāo)實現(xiàn)率：專項資金實際實現(xiàn)目標(biāo)÷專項資金預(yù)定實現(xiàn)目標(biāo)× 100%

需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項資金支出的目標(biāo)性質(zhì)，有些項目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示，可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標(biāo)反映。如重點?？平ǔ珊蟊镜貐^(qū)病人可得到及時救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補(bǔ)該學(xué)科空白，創(chuàng)造較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項目預(yù)定實現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項目對新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項目開展病人受益情況、病人滿意度等6項，總分100分，可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個參數(shù)，前面五項權(quán)數(shù)為15%，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項目考核專家對該項目的評分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計算該衛(wèi)生專項資金目標(biāo)實現(xiàn)率為92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。

（三）持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)

可持續(xù)性評價可在項目建成投入運行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對既定的績效目標(biāo)是否按期實現(xiàn)，決策程序是否具有可重復(fù)性、項目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評價分析?？沙掷m(xù)性包括：項目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。

（四）社會評價指標(biāo)

政府衛(wèi)生投入支出的社會效益是長期的、間接的，很難用價值來衡量和評價?？墒褂枚ㄐ灾笜?biāo)，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過社會評價指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo)，將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運作中，并保持良性循環(huán)。

四、結(jié)束語

對政府衛(wèi)生投入資金做好績效管理及評價，使僅對資金投入的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對投入效益與目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)注。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)投入資金績效管理所形成的相關(guān)項目論證信息、考評報告及自評報告進(jìn)行研究分析，可以合理準(zhǔn)確地做出項目計劃進(jìn)一步安排，提高政府資金管理決策水平，使有限的衛(wèi)生資源得到效益最大化。同時也會建立健全政府對衛(wèi)生投入的引導(dǎo)機(jī)制，積極吸引社會有效資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成多元化、多渠道的衛(wèi)生投入體系，做好保障人民健康的戰(zhàn)略投資。

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