摘要：校園治安管理是校園安全的重要內(nèi)容。現(xiàn)行制度和實踐分裂了校園治安管理最重要的兩類主體（公安機(jī)關(guān)和學(xué)校）的職能，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的校園治安管理合作機(jī)制，學(xué)校內(nèi)部也沒有形成系統(tǒng)的治理體系。本文認(rèn)為應(yīng)該從校園治安管理聯(lián)席會議制度、學(xué)校安全報告制度、信息公開制度、安全教育和執(zhí)法合作制度、校園警察制度等方面建立和完善系統(tǒng)的校園治安管理合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校園安全；校園治安管理；合作機(jī)制

校園治安管理是校園安全管理的重要組成部分，校園治安管理也存在體制、機(jī)制和制度不盡完善的地方。本文僅以校園治安管理為例，探討公安機(jī)關(guān)和學(xué)校建立校園治安管理合作機(jī)制的問題。

一、校園治安管理合作機(jī)制概述

本文主要研究預(yù)防和制止在校園內(nèi)發(fā)生的校園治安案件。過去，校園治安案件多發(fā)生在學(xué)生之間，比如打架斗毆、故意傷害等。但近多年來，校外人員在校園內(nèi)實施的治安案件有明顯增多的趨勢，除打架斗毆外，盜竊、搶劫、故意傷害、綁架等治安案件頻發(fā)。因此，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)校園治安管理，提高校園治安管理水平。除了應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的教育外，更重要的是要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和學(xué)校的執(zhí)法合作，建立健全相應(yīng)的校園治安管理合作機(jī)制。所謂校園治安管理合作機(jī)制，是指公安機(jī)關(guān)和學(xué)校為維護(hù)校園秩序，預(yù)防、處置校園治安案件而建立的相互溝通、配合、協(xié)調(diào)的體制、制度和機(jī)制的總稱。我國相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章對校園治安管理合作機(jī)制有一定的規(guī)定，如《治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（簡稱《內(nèi)保條例》）、《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》（簡稱《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》）。其中，《內(nèi)保條例》主要是規(guī)范內(nèi)保單位的內(nèi)保工作，而《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》主要是規(guī)范公安機(jī)關(guān)的內(nèi)保監(jiān)督管理行為?！侗O(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》具體規(guī)定了內(nèi)保監(jiān)督檢查的管轄、監(jiān)督檢查事項、監(jiān)督檢查方法、存在治安隱患的整改及處罰等?！秲?nèi)保條例》和《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》明確了公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位在內(nèi)保單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責(zé)任），也有一定的有關(guān)公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位合作治理的規(guī)定。在內(nèi)保單位（包括學(xué)校）的內(nèi)部治安管理工作中，僅僅依靠內(nèi)保單位或公安機(jī)關(guān)都是不現(xiàn)實的，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位的配合協(xié)作，既要完善相關(guān)的法律規(guī)定，也要在實踐中創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位合作治理的機(jī)制和制度[1]。校園治安管理合作機(jī)制的理論依據(jù)主要是社區(qū)警務(wù)理論、協(xié)同理論和多元治理理論。社區(qū)警務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的專業(yè)警務(wù)與社會組織對警務(wù)參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)警察與公眾對社區(qū)安全的合作治理?！昂献魇街伟膊粌H意味著把公民的力量吸引到維護(hù)社會治安的活動中來，而且還意味著改變警方特有的思維模式”。在警務(wù)社會化過程中，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)和推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)各類社會治安防控組織，如社區(qū)治保組織、小區(qū)治安巡邏隊、治安志愿者組織。引導(dǎo)和利用更多的市場化的社會治安防保力量，推動其進(jìn)入社區(qū)治安防控體系。社區(qū)警務(wù)理論給我們的啟示在于：公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和制止校園違法犯罪活動中，必須依靠學(xué)校、學(xué)生甚至家長的力量，而不能僅相信公安機(jī)關(guān)的力量和作用。①協(xié)同理論主要研究在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)中，通過內(nèi)部自主協(xié)調(diào)作用，在空間和時間上形成有序的結(jié)構(gòu)。將協(xié)同理論應(yīng)用于校園治安管理實踐可以有效地促進(jìn)系統(tǒng)中個體相互作用、合作，推動系統(tǒng)量和質(zhì)的提升。在校園治安管理合作機(jī)制中體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)、教育主管機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生、家長、校園治安志愿者、媒體等子系統(tǒng)的相互作用，將各自資源能量整合，構(gòu)成開放性的校園治安防控系統(tǒng)，提升校園治安管理的效率和效益。多元治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會管理已從單一的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，治理中心呈現(xiàn)出多元中心的態(tài)勢。多元治理理論有利于豐富校園治理主體，除公安機(jī)關(guān)、教育主管機(jī)關(guān)外還允許學(xué)校、學(xué)生、家長、志愿者、媒體加入校園治安管理，在治理過程中建立良好的合作關(guān)系，形成多元主體橫向合作的運行機(jī)制，最終形成一個相互交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、校園治安管理中存在的主要問題

市現(xiàn)有高等院校所，均坐落在市區(qū)內(nèi)，在校大學(xué)生人，教職員工人，隨著改革開放的不斷深入，社會中的一些不良因素不同程度地滲透到校園中，客觀上給高校治安保衛(wèi)工作提出了新的要求。正確認(rèn)識高校治安工作出現(xiàn)的新情況新問題、把握其特點，積極探索新時期校園治安保衛(wèi)工作新思路，已成為當(dāng)前公安內(nèi)保工作急需解決的重要課題。

一、當(dāng)前我市高校存在的治安問題

一是校園周邊治安秩序堪憂。目前我各高校校園內(nèi)不但有小吃部、食雜店，而且個別學(xué)校還有網(wǎng)吧、舞廳。最多的一個學(xué)校校內(nèi)有9個網(wǎng)吧，20多個小吃部、校園從單一的學(xué)校，變成了一個多元化的小社會。同時校園周邊不到200米網(wǎng)吧、飯店、舞廳一家連一家，某種程度上，已嚴(yán)重影響到學(xué)校的教學(xué)、科研和生活秩序，同時也潛伏著許多不安全隱患。其中，尤以網(wǎng)吧危害為最，學(xué)生迷戀網(wǎng)吧現(xiàn)象非常普遍，目前已經(jīng)占到了學(xué)生總數(shù)的2-3成以上、有的因此荒廢學(xué)生。某高校一名男同學(xué)迷上網(wǎng)吧，開始時只是兩天三天泡在里面，后來網(wǎng)癮越來越大，有一次在網(wǎng)吧竟泡了7天7夜，結(jié)果一學(xué)期下來6門功課有4門不及格，導(dǎo)致其父母雙雙提前退休，把家搬到學(xué)校附近，以監(jiān)護(hù)孩子學(xué)習(xí)。

二是校園內(nèi)毆斗治安案件增多。毆打傷害他人已成為危害校園治安比較嚴(yán)重的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，年以前高校此類案件年發(fā)案數(shù)僅有20一30起，而年以后平均年發(fā)案數(shù)劇增到多起，以某校區(qū)為例，今年1一9月份就發(fā)生毆打他人案件起，占整個校區(qū)發(fā)案率的69%年10月15日中午，大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生因打飯排隊問題，新老生發(fā)生爭吵，引發(fā)事端，以、為首的老生組織了50多人，手持木棒、木板、菜刀等工具闖進(jìn)新生教室，見人就打，見玻璃就砸，致使無辜被打?qū)W生達(dá)20多人，造成11人住院治療，其中輕傷3人（一人手指被砍掉，一人手筋被砍斷，還有一人被砍致肺骨骨裂）的嚴(yán)重后果。

三是酗酒滋事現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查中感到各高校學(xué)生喝酒、酗酒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，時間通常多集中于節(jié)假日和晚自習(xí)后，地點除校園及周邊小吃部外，多集中在公寓寢室內(nèi)。各校區(qū)幾乎半數(shù)以上的男生公寓都有空酒瓶子，學(xué)生在公寓喝酒相當(dāng)普遍。某高校幾個男生晚自習(xí)后在公寓內(nèi)喝酒喝到11-12點鐘，在喝醉的情況下，將其他寢室同學(xué)拽來毆打，致使該被打同學(xué)頭部縫了5針大學(xué)北校區(qū)三名男學(xué)生，酒后回校不服從學(xué)校管理，并將校保衛(wèi)處門窗砸壞，在校區(qū)造成惡劣影響。有的高校還出現(xiàn)女生酗酒現(xiàn)象。去年夏天某晚10點多鐘，某校三個女生抬了一箱啤酒回宿舍喝，喝完有唱的、有哭的，連笑帶罵，弄得左鄰右舍無法休息，造成較壞影響。

四是偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生。被偷盜財物小到衣服、文具、飯卡，大到現(xiàn)金、存折、手機(jī)、電腦筆記本、而且呈現(xiàn)出多為同學(xué)之間內(nèi)盜的特點。某校機(jī)械系學(xué)生陳某，年3月－8月間，以從同寢室、同班學(xué)生錢包抽取部分現(xiàn)金的方式先后盜竊作案11起，盜得錢款多元。其作案的時間大都選在學(xué)生上課，中午打飯，以及晚自習(xí)期間，趁公寓人員較少，大肆作案。

［摘要］高校校園突發(fā)事件頻發(fā)，給學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會帶來巨大傷害。文章針對目前高校存在的安全事故頻出的現(xiàn)狀調(diào)查，分析引入大學(xué)生保險機(jī)制在維護(hù)校園安全中心的必要性，以期解決相關(guān)問題。

［關(guān)鍵詞］校園安全；大學(xué)生；保險

十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視國家安全，并于2013年11月12日成立中央國家安全委員會，立志于走出一條具有中國特色的國家安全道路。高校校園安全既是國家安全系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也關(guān)系到全體師生的切身利益，重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)校園安全應(yīng)該是高校的常態(tài)化工作的重要方面。面對一些可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的高校突發(fā)安全事件。本文針對性地提出引入大學(xué)生保險作為護(hù)衛(wèi)高校校園安全的舉措之一。

一、高校校園安全現(xiàn)狀調(diào)查

為獲得全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，筆者“從高校校園安全的安全設(shè)施先狀、安全管理體系和安全保障體系”[1]三個方面設(shè)計調(diào)查問卷，問卷由23道選擇題和1道問答題構(gòu)成，對遼寧石油化工大學(xué)、沈陽工學(xué)院、沈陽建筑大學(xué)三所大學(xué)的在校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)出紙質(zhì)調(diào)查問卷2100份，收回2085份，其中有效問卷2068份，問卷收回率為99.2%，問卷有效率為98.4%，符合問卷調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。

（一）安全設(shè)施現(xiàn)狀

本文作者：謝慧工作單位：黑河學(xué)院教務(wù)處

高校突發(fā)事件是指由自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件［1］。高校突發(fā)事件依性質(zhì)劃分，可分為政治類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件和學(xué)校管理類突發(fā)事件。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型和高校改革帶來的各種不確定因素使得高校突發(fā)事件時有發(fā)生，例如“非典”、“馬加爵事件”、甲型H1N1流感、北大登山隊事件、食物中毒、“劉海洋”硫酸潑熊、學(xué)術(shù)剽竊、宿舍火災(zāi)等，諸如此類的突發(fā)事件，直接影響了學(xué)校的正常秩序，損壞學(xué)校的形象和聲譽，給廣大師生的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅，并對學(xué)校、社會的穩(wěn)定和發(fā)展造成了一定的危害。因此，在依法治國和依法治校的前提下，全面落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制，有利于提高學(xué)校突發(fā)事件的防御能力，從而構(gòu)建和諧校園，實現(xiàn)高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制的內(nèi)涵與特征

(一)相關(guān)概念界定

1．法律機(jī)制所謂機(jī)制，是指規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種制度的有序運行，是人們所應(yīng)遵循的各種行為方式的有機(jī)整體［2］。法律機(jī)制是法的內(nèi)在功能的外部實現(xiàn)，以其具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、公正性、秩序性等特征對人的行為及社會關(guān)系和社會生活產(chǎn)生相應(yīng)的影響［3］。2．突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制中國人民大學(xué)的韓大元教授和莫于川教授主編的《應(yīng)急法制論———突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的法律問題研究》一書指出:“突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制是指一個國家或地區(qū)針對突發(fā)事件及其引起的緊急情況制定或認(rèn)可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)力之間、公民權(quán)力之間的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱?！彼且粋€國家法律體系的基本組成部分，是在非常規(guī)狀態(tài)下實行法治的基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急法律制度

街工作的指導(dǎo)思想是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，年是街加快發(fā)展的重要一年。貫徹落實黨的五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大膽實踐，以舊村改造為重點，加強(qiáng)舊村整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和社會治安工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，努力建設(shè)特色鮮明、管理規(guī)范、和諧發(fā)展的大學(xué)城新城區(qū)。具體來說，要做好以下六個方面的工作：

(一)以舊村改造為核心，推進(jìn)保留村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展

1、繼續(xù)推進(jìn)舊村改造工作。舊村改造工作是我街工作的重中之重，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)村6棟住宅樓、村商業(yè)廣場、村路商業(yè)項目的建設(shè)。要積極與上級有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，加快對村、村、村舊村改造建設(shè)項目的各項手續(xù)辦理。對正在進(jìn)行的建設(shè)項目要加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)管，全力推進(jìn)我街的舊村改造工作。

2、加大保留村環(huán)境整治的力度。4個保留村舊村整治工作是我街年工作的重點內(nèi)容。我們要加大保留村舊村整治力度，重點抓好臨時市場和村內(nèi)道路建設(shè)，通過道路和其它市政服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，帶動保留村環(huán)境的綜合改造。同時要抓好雙百共建文明村工作，按照區(qū)委開展“雙百共建文明村”活動的要求和《小谷圍街關(guān)于開展文明村建設(shè)活動工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)文明村硬件和軟件設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作

根據(jù)我街工作重點，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，確保大學(xué)城地區(qū)治安形勢的穩(wěn)定。整合島上公安、巡警、交警、大學(xué)城各高校治安隊伍及村級治安隊的力量，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的社會治安管理機(jī)制，加強(qiáng)對大學(xué)城的治安保衛(wèi)工作，營造一個安全、祥和的大學(xué)新城區(qū)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)政策和普法宣傳，針對因大學(xué)城建設(shè)征地拆遷的歷史遺留問題，繼續(xù)做好103戶拒遷戶的思想疏導(dǎo)工作，掌握103戶拒遷戶的思想動態(tài)，努力促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化。繼續(xù)協(xié)助有關(guān)職能部門盡力追回村被非法挪用投資國債的4000萬征地款，推進(jìn)村各項工作的開展。由于大學(xué)城建設(shè)征地拆遷遺留問題多，為暢通群眾信訪渠道，及時化解矛盾，我們要充分發(fā)揮維穩(wěn)綜治辦和信訪辦合署辦公的作用，加強(qiáng)維穩(wěn)綜治和信訪工作力度，認(rèn)真做好信訪工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。繼續(xù)開展維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理專項行動，整頓保留村內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)秩序，協(xié)調(diào)工商、綜合執(zhí)法等相關(guān)職能部門，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點的管理，營造良好的市場經(jīng)營秩序，強(qiáng)化出租屋和外來流動人口管理，清理無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所，打擊傳銷和變相傳銷，大力建設(shè)“無毒社區(qū)”、“無傳銷社區(qū)”，推動社會治安綜合治理。

近期連續(xù)發(fā)生的校園安全惡性事件給我們帶來了很深的震撼，40天發(fā)生5起校園安全事故，另我們對當(dāng)前中國校園安全環(huán)境很是擔(dān)憂，在全國綜治維穩(wěn)工作中，同志強(qiáng)調(diào)，我們要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，立即行動起來，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，為孩子成長創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境，社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓。顯然，這已成為一個國家目前最重要的安保工作之一。市局領(lǐng)導(dǎo)同志等人深入我市中小學(xué)幼兒園進(jìn)行廣泛調(diào)研，并召開專門會議進(jìn)行部署，采取七條措施，全力開展專項整治工作。

一、開展對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序進(jìn)行專項整治。針對治安亂點、存在的安全隱患及涉校的高危人員開展拉網(wǎng)式排查，預(yù)防類似事件的發(fā)生。結(jié)合打擊“兩搶一盜”專項行動，對影響惡劣、師生反映強(qiáng)烈的拐賣兒童、搶劫、故意傷害、故意殺人、強(qiáng)奸等惡性案件，要掛牌督辦，限期偵破；對涉案嫌疑人員和在逃人員，要動用一切手段和力量，全力緝拿歸案。對滋擾校園、侵害師生安全的流氓黑惡勢力，要堅持露頭就打，決不使其坐大成勢。對破獲的案件，要主動商請檢察機(jī)關(guān)、人民法院，爭取快捕快訴、快審快判，依法從嚴(yán)懲處，并選擇典型案件予以曝光，努力實現(xiàn)打掉一個、震懾一片、消除影響、穩(wěn)定一方的效果。

二、組織全市公安機(jī)關(guān)要對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園安全防范工作進(jìn)行督促檢查、指導(dǎo)，并及時出動警力處置各類案件，防止事態(tài)擴(kuò)大。指導(dǎo)學(xué)校制定、完善安全保衛(wèi)制度和保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)。對檢查、指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的治安隱患等問題及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對滋擾校園正常教學(xué)和侵害師生安全的治安、涉嫌刑事犯罪案件及時出警，依法進(jìn)行處置。

三是加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安防控體系建設(shè)，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安條例》有關(guān)規(guī)定落實各項安全保衛(wèi)制度。一是落實校園門衛(wèi)、值班、巡視、檢查等各項制度并作記錄，嚴(yán)防不法分子混入校園；加強(qiáng)保安護(hù)衛(wèi)力量，校園門衛(wèi)要聘用專職保安員，學(xué)校要成立專門從事安全保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)，并對從事安全保衛(wèi)工作的人員進(jìn)行有關(guān)法律知識和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能及相關(guān)知識的培訓(xùn)考核；加強(qiáng)校園周邊及校內(nèi)重點部位視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警設(shè)施的建設(shè)，對校園大門、圍墻、學(xué)生宿舍等重點部位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝監(jiān)控報警設(shè)備等必要的技術(shù)防范設(shè)施，并積極與教育等有關(guān)部門聯(lián)系，建議黨委、政府將學(xué)校及幼兒園視頻監(jiān)控及報警設(shè)施與公安部門110報警服務(wù)臺連接。

四是結(jié)合本地實際情況，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校門口設(shè)立專門警務(wù)室，依托學(xué)校門衛(wèi)室設(shè)置治安崗?fù)?，及時處置校園及周邊發(fā)生的各類治安問題。從即日起，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點時段和校園周邊治安情況復(fù)雜的重點部位，由派出所、交、巡警派員到學(xué)校及幼兒園門口維持秩序，增加巡邏力量，加大巡邏密度，對形跡可疑人員加強(qiáng)盤查詢問。要明確職責(zé)，落實到人，建立長效機(jī)制，把這項工作長期進(jìn)行下去。并針對不同類型的校園安全事件制定應(yīng)急預(yù)案，適時組織演練，最大限度降低事件的危害程度。

五是加強(qiáng)對公安民警“法制輔導(dǎo)員”的教育培訓(xùn)，切實發(fā)揮公安民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用。選派經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格的公安民警深入學(xué)校及幼兒園宣傳法制和消防、交通安全知識，傳授自防、自衛(wèi)、自救技能，不斷提高廣大學(xué)生的法制意識、防范意識和自我保護(hù)能力。

摘要：2003年出臺的新的救助管理辦法，較先前的收容遣送制度有了根本性改變，新辦法實施5年來，已經(jīng)取得了良好的社會效果。但隨著實踐的深入，新問題日益暴露出來，對我國的救助管理制度又提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、完善社會保障制度、引入社會工作專業(yè)人才、救助站與高校聯(lián)動等方面進(jìn)一步努力，使得救助管理工作日趨完善。

關(guān)鍵詞：流浪乞討；救助管理；社會工作

2003年的“孫志剛案件”促使國務(wù)院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（簡稱“舊辦法”），代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（簡稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強(qiáng)制收容遣送向自愿接受救助轉(zhuǎn)變。

一、新救助管理辦法的改進(jìn)

新救助管理辦法的出臺，體現(xiàn)了我國在法治時代對人的權(quán)利的尊重與保護(hù)，體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下對社會救助與社會管理的新探索，體現(xiàn)了政府自身正在由管制型的權(quán)利政府向服務(wù)型的責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，也充分體現(xiàn)了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：

（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變

高校后勤是高等教育事業(yè)的重要保障，也是高校發(fā)展的重要組成部分。在高校工作中，我們既要高度重視教學(xué)工作，高度重視高?？蒲泄ぷ鳎瑫r也要高度重視后勤保障工作。沒有后勤的支持和保障，高校的教學(xué)、科研工作難以開展。從某種意義上說，高校后勤不亞于軍事后勤，它既是教育事業(yè)的重要保障，也是教育事業(yè)的重要方面。

第一，高校后勤人為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)

改革開放以來特別是近年來，在教育大發(fā)展過程中，我省高校后勤得到了大發(fā)展。美麗的校園、先進(jìn)的設(shè)施、可口的飯菜，都是后勤人用汗水換來的。正因為有了后勤的支持，**高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，毛入學(xué)率超過40%，從精英教育邁向大眾化教育。

這些工作成績的取得，除了全系統(tǒng)干部師生孜孜不倦的努力，也與后勤改革探索是分不開的。在高校諸項改革中，后勤改革走在了前列，成果十分顯著。我到教育廳后，每每走到學(xué)校，都感受到后勤工作的重要性，也感受到后勤人所做的貢獻(xiàn)。

這些年，高校始終在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展，與后勤人的辛勤勞動是分不開的。后勤穩(wěn)定是高校穩(wěn)定的重要保障，后勤穩(wěn)才有高校的和諧可言。特別是去年下半年以來在應(yīng)對物價持續(xù)上漲壓力過程中，我深感高校后勤隊伍不僅可信賴，而且很有戰(zhàn)斗力。后勤戰(zhàn)線廣大干部職工不但承受住了自身的壓力，還幫助做社會企業(yè)的工作，實現(xiàn)了高校后勤的穩(wěn)定，并由此支撐了整個高校的和諧穩(wěn)定。

高校后勤戰(zhàn)線上的干部職工，為**教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。我代表省委教育工委、教育廳，對大家表示衷心感謝！

幾年來，各地教育部門和各級各類學(xué)校以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》為指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作，取得了明顯成效。學(xué)校治安綜合治理工作的深入開展，對維護(hù)學(xué)校的治安秩序和政治穩(wěn)定，起到了十分積極的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確學(xué)校治安綜合治理工作的任務(wù)，充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作的重要性社會治安綜合治理是中央總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的重要方針。實踐證明，社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路，也是解決學(xué)校治安問題的根本出路。

學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。學(xué)校治安綜合治理工作要緊緊圍繞學(xué)校的根本任務(wù)來進(jìn)行。其主要任務(wù)是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，依靠學(xué)校廣大師生員工，保持良好的教學(xué)、科研和生活秩序，維護(hù)穩(wěn)定，為培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

學(xué)校是青少年學(xué)生集中的地方，個體行為易群體化，治安問題如不及時妥善處理容易激化，甚至引發(fā)政治性事端。維護(hù)良好的社會治安環(huán)境和校園秩序，對于促進(jìn)青少年學(xué)生的健康成長和維護(hù)社會的政治穩(wěn)定十分重要。因此，各級黨委和政府、各有關(guān)部門特別是教育、公安部門和各級各類學(xué)校要著眼于國家和民族的未來，從培養(yǎng)跨世紀(jì)的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人、實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作的特殊重要性和緊迫性，擔(dān)負(fù)保護(hù)青少年兒童健康成長的社會責(zé)任。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制學(xué)校治安綜合治理工作在所在地黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由所在地社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和教育部門及學(xué)校各負(fù)其責(zé)。要把保持學(xué)校特別是高校政治穩(wěn)定，治安秩序良好，校園及周邊治安環(huán)境有明顯改觀，師生的安全感有明顯增強(qiáng)作為主要工作目標(biāo)，認(rèn)真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，把抓治安綜合治理工作的成效同責(zé)任人的政績考核、獎懲和單位的評優(yōu)評先等掛鉤。

各級社會治安綜合治理委員會及辦公室要高度重視學(xué)校治安綜合治理工作，將此項工作列入重要議事日程；要根據(jù)社會治安綜合治理工作實行“屬地管理”的原則，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門共同做好學(xué)校治安綜合治理工作；要及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)學(xué)校治安綜合治理工作的開展。

保衛(wèi)科長述職報告

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同志：

我于**年9月接任商務(wù)學(xué)院保衛(wèi)科長，至今剛滿二年。二年來學(xué)校安全保衛(wèi)工作在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市局十四處的具體幫助指導(dǎo)下，在保衛(wèi)科人員少、任務(wù)重、管理范圍分散、工作難度較大的情況下，按照學(xué)院的統(tǒng)一部署和黨委的具體要求，保衛(wèi)工作始終堅持“預(yù)防為主，確保重點，打擊犯罪，保證安全”的工作方針，以維護(hù)穩(wěn)定為中心，以階段性整頓校園治安秩序為重點，依靠全院各單位和群防群治組織加強(qiáng)管理。加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)防范，加強(qiáng)檢查，加強(qiáng)門衛(wèi)和巡邏，積極果斷處置突發(fā)事件和治安案件，確保上學(xué)年校園良好的治安秩序和穩(wěn)定的局面。根據(jù)商務(wù)學(xué)院保衛(wèi)科長的職責(zé)，開展各向工作，現(xiàn)做數(shù)值報告如下。

狠抓安全措施落實，確保重大活動期間安全

以上一學(xué)年以來為做好“春節(jié)”期間、“兩會”期間、“六四”

敏感期間及畢業(yè)生離校期間，新生報名，加試等大型活動的安全保衛(wèi)工作，每個重大活動前，根據(jù)不同情況都制定工作預(yù)案，有計劃，有措施，有部署，狠抓落實。協(xié)調(diào)相關(guān)部門做到齊抓共管，層層負(fù)責(zé)群防群治，充分發(fā)揮了職能部門與學(xué)院各部門以及各個群眾組織相結(jié)合的作用。使各項安全措施落實到實處，確保了各項重大活動期間校園安全無事故。