為推進(jìn)全市工商系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)全體工商行政管理工作人員規(guī)范行政行為，實現(xiàn)我局向執(zhí)法隊伍專業(yè)方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)全年工作目標(biāo)的實現(xiàn)，及推行法制員崗位資格等級認(rèn)定作好保障，根據(jù)當(dāng)前形勢和上級的要求，結(jié)合我局實際現(xiàn)就我市工商系統(tǒng)2013年法制教育培訓(xùn)活動提出如下意見：

一、目標(biāo)和任務(wù)

組織開展法制教育培訓(xùn)活動是依法行政以及提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，是建立執(zhí)法守法、高效廉潔執(zhí)法隊伍的客觀需要。全市工商系統(tǒng)全體法制及相關(guān)執(zhí)法人員都要通過法制教育培訓(xùn)活動的深入開展，全面、準(zhǔn)確地理解今年開展法制教育培訓(xùn)的精神實質(zhì)，全身心投入局組織的各項法制教育與培訓(xùn)活動，通過法制教育與培訓(xùn)，切實提高專業(yè)執(zhí)法的能力，增強(qiáng)學(xué)法用法和依法行政的自覺性。

二、范圍對象

法制教育與培訓(xùn)活動的參加對象為：本市工商系統(tǒng)內(nèi)全體法制工作人員和執(zhí)法人員。

三、教育與培訓(xùn)內(nèi)容

一、我國農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)的實踐

當(dāng)前，各地各部門把農(nóng)民工法制宣傳教育放在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置上，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作力度，使農(nóng)民工法制宣傳教育工作做到有人抓、有人管，有力推動了農(nóng)民工法制宣傳教育工作的不斷發(fā)展。天津、江西、山東、廣東等?。ㄊ校┌艳r(nóng)民工列入“五五”普法規(guī)劃重點普法對象。吉林省律師協(xié)會成立了吉林省農(nóng)民工法律援助工作站，為此配備4名專職律師，面向廣大農(nóng)民工開展法律咨詢與服務(wù)工作，深受廣大農(nóng)民工的歡迎。河南省明文規(guī)定了農(nóng)民工法制宣傳教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工法制宣傳教育工作落到實處。2007年5月，江蘇省司法廳會同省委宣傳部等13個職能部門，在全國率先出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)民工法制宣傳教育工作機(jī)制，明確全省農(nóng)民工就業(yè)前要接受不少于4學(xué)時的法制教育，就業(yè)中每年接受不少于4次6學(xué)時的法制教育。2007年6月22日，江蘇省司法廳、江蘇省勞動和社會保障廳等部門在徐州舉行了首批地市農(nóng)民工輸出地與輸入地法制宣傳教育工作合作協(xié)議簽字儀式，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省內(nèi)的徐州與無錫、宿遷與蘇州二對地級市的司法行政機(jī)關(guān)、勞動社會保障機(jī)關(guān)簽訂了《農(nóng)民工法制宣傳教育工作合作協(xié)議》，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的聯(lián)合，建立農(nóng)民工流動到哪里，法制宣傳教育就覆蓋到哪里的有效機(jī)制，形成農(nóng)民工輸出地與輸入地法制宣傳教育的同頻共振，這標(biāo)志著江蘇省農(nóng)民工法制宣傳教育工作合作新模式正式運行。江蘇省內(nèi)農(nóng)民工輸出地與輸入地這種法制宣傳教育對我國農(nóng)民工的教育培訓(xùn)具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。我國在對農(nóng)民工教育培訓(xùn)時有關(guān)專業(yè)技術(shù)的內(nèi)容比較豐富，而對農(nóng)民工法制宣傳教育主要就是在農(nóng)民工上崗前進(jìn)行的教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，法制宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容相對簡單。為此，為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，有必要豐富農(nóng)民工的法制教育培訓(xùn)內(nèi)容。

二、對農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民工法律意識的教育培訓(xùn)

要守法就得懂法，而懂法就得學(xué)法。文化程度的高低，知識的多寡，受教育的多少，直接影響到人們對知識的掌握和理解程度。人們法律素質(zhì)的高低與其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素質(zhì)和法律意識水平就越高；反之，其法律素質(zhì)和法律意識水平就越低。農(nóng)村成人受教育少、文化程度低，多為小學(xué)、初中畢業(yè)，再加上無法接受正常的法制教育，各種法制宣傳也很難深入他們之中，大多數(shù)人不知法為何物，對法律更是知之甚少，甚至一無所知，導(dǎo)致他們的法律意識普遍淡薄，不懂用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至常常已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道行為的社會危害性和嚴(yán)重后果，不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法律意識的淡薄導(dǎo)致了當(dāng)他們受到不法侵害的時候，他們會選擇“私了”，卻不會拿起法律的武器維護(hù)權(quán)益，甚至采取“以牙還牙，以眼還眼”的舊俗，采取違法犯罪的行為方式處理問題，往往自己實施了違法犯罪行為還不知道行為的危害性。農(nóng)民工對法律是否信仰，法律是否得到農(nóng)民工的普遍敬重認(rèn)同，是農(nóng)民工主觀上是否愿意接受法律教育的關(guān)鍵因素。從理論上講，法律信仰是社會主體對法的一種特殊的主觀把握方式和在理性認(rèn)識基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗，是對法心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感。法律信仰是無形的，卻是在真正地發(fā)揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價值，代表了一種理想信念和文化力量。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發(fā)揮作用。[2]一般來說，對法律的認(rèn)知是對法律信仰和依賴的前提，較高的法律認(rèn)知水平有利于形成正確的法律信仰和法律依賴感；法律的信仰是法律意識的核心，直接反映公民法律意識的強(qiáng)弱。我國農(nóng)村深受中國傳統(tǒng)文化的影響，而中國的傳統(tǒng)文化則以儒家學(xué)說為思想根源，強(qiáng)調(diào)人治而輕視法治，漠視法律的地位和作用。這種農(nóng)村一直以來以宗法觀念為中心，強(qiáng)化“人治”傳統(tǒng)，視法律為統(tǒng)治工具，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等等法律理念相違背。特別是現(xiàn)實生活中的“權(quán)大于法”的思想根深蒂固，農(nóng)民工認(rèn)為法律沒有什么作用或者法律不是給他們這些人服務(wù)的，形成了“法律無能”的意識。[3]很多農(nóng)民工覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及“民告官”案件問題上更是望而卻步，許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！侗本┬鋮^(qū)農(nóng)民工法制宣傳教育調(diào)查報告》中顯示有50%的農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前普法工作最重要的是提高公民的法律意識。[4]因此，加強(qiáng)法制教育，形成崇尚法治的價值觀。農(nóng)民工法律意識、法律素質(zhì)的提升，是實現(xiàn)依法治國的重要組成部分。對農(nóng)民工普法教育的首要目標(biāo)是提升農(nóng)民工的法律素質(zhì)，通過普法教育使農(nóng)民工樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)要求的法律觀念，使農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律、相信法律，遵守法律，在合法權(quán)益受到侵犯時，充分展現(xiàn)新生代農(nóng)民工勇于用法律維護(hù)、捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的堅強(qiáng)決心。同時，通過普法使農(nóng)民工懂得權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，自覺遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，并用實際行動捍衛(wèi)法律的權(quán)威。

（二）加強(qiáng)憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的教育培訓(xùn)

國土資源法制教育活動工作方案 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，鞏固土地市場秩序和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓取得的成果，推進(jìn)依法行政，國土資源部研究決定，于2004年11月至2005年10月，在全國國土資源管理系統(tǒng)，圍繞完善體制、提高素質(zhì)，嚴(yán)格管理、依法行政，開展國土資源法制教育活動，確保國土資源管理新體制、新機(jī)制的有效運行。 一、指導(dǎo)思想和原則 法制教育活動的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）、總理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話、曾培炎副總理在聽取部分省市對《決定（代擬稿）》意見時的講話及相關(guān)配套規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理和礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)。通過開展以依法行政為主要內(nèi)容，以培訓(xùn)、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，深化對黨中央、國務(wù)院一系列重大決策的理解和認(rèn)識，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，進(jìn)一步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等問題，提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。 法制教育活動要按照統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)、考核檢查的原則組織實施。 （一）統(tǒng)一部署。法制教育活動，由部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核檢查標(biāo)準(zhǔn)。 （二）分級負(fù)責(zé)。法制教育活動，實行部、省級及省級以下分級負(fù)責(zé)。部負(fù)責(zé)制定全國國土資源管理系統(tǒng)法制教育活動的總體方案，組織省級國土資源管理部門、部直屬事業(yè)單位司局級干部和部機(jī)關(guān)公務(wù)員的法制教育培訓(xùn)，培訓(xùn)師資和骨干。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門和部各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本單位法制教育活動方案并組織實施。 （三）分層培訓(xùn)。法制教育活動，要針對各級國土資源管理工作和管理人員的不同特點，分別制定有針對性的培訓(xùn)方案，因人施教，突出重點，注重實效。通過集中教育培訓(xùn)，要把國土資源管理系統(tǒng)的管理人員普遍輪訓(xùn)一遍。 （四）考核檢查?？己耍饕亲陨隙?，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，落實責(zé)任。檢查，主要是執(zhí)法檢查，對國務(wù)院《決定》下發(fā)后頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，該處分的一定要處分，該追究法律責(zé)任的一定要追究法律責(zé)任，起到警示教育的作用。 在開展法制教育活動中，要把培訓(xùn)、教育、考核、檢查四個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成一體，相互促進(jìn)。 二、內(nèi)容和形式 （一）法制教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：中共中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源工作的重要指示精神，《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度，國土資源管理法律法規(guī)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的國土資源管理業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識等。 教育培訓(xùn)采取輔導(dǎo)講座（面授或光盤）、專題研究、討論交流等形式。 （二）考核檢查的主要內(nèi)容是：各級國土資源管理部門貫徹落實《決定》的情況，執(zhí)行國土資源管理法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況（執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等情況）。 考核檢查采取命題考試與工作檢查、自查與上級考核相結(jié)合的方式。 三、步驟和時間 此次法制教育活動分三個階段實施。 （一）集中學(xué)習(xí)階段（2004年11月15日至12月31日）。 各級國土資源管理部門在初步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)的高潮。加深對黨中央、國務(wù)院指示的理解，熟悉《決定》的各項要求和國土資源部《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知》精神，學(xué)習(xí)相關(guān)法律和配套的制度規(guī)定，保證令行禁止，防止“反彈”。各地區(qū)、各單位要采取自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，集中一段時間，搞好學(xué)習(xí)活動。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門學(xué)習(xí)情況要在廳局長會議上進(jìn)行匯報。 （二）教育培訓(xùn)階段（2005年1月2日至7月31日）。 根據(jù)國務(wù)院“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”的要求，各級國土資源管理部門要繼續(xù)開展經(jīng)常性、規(guī)范化的教育培訓(xùn)活動，要與貫徹落實《決定》，深化改革的要求，全面推行依法行政和集約用地相結(jié)合。 部舉辦2期～3期部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位司局級干部培訓(xùn)班；舉辦1期～2期部機(jī)關(guān)公務(wù)員法制教育專題講座；舉辦1期～2期省國土資源管理部門師資骨干培訓(xùn)班，幫助各?。焻^(qū)、市有效組織開展法制教育活動。 各省（區(qū)、市）國土資源管理部門和部各直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織開展并指導(dǎo)檢查本地區(qū)、本單位的法制教育活動。 （三）考核檢查階段（2005年8月1日至10月31日）。 各級國土資源管理部門組織對本地區(qū)、本單位的法制教育活動進(jìn)行自查，在此基礎(chǔ)上，省級國土資源管理部門對省以下法制教育活動進(jìn)行檢查，并于2005年9月30日前，將開展法制教育活動情況書面報部法制教育活動辦公室。10月，部組成法制教育活動考核檢查小組，對各省區(qū)、市進(jìn)行考核檢查。 四、組織與領(lǐng)導(dǎo) （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作高度重視，并賦予了國土資源管理參與宏觀調(diào)控的重要職能。在新形勢、新任務(wù)的要求下，開展國土資源法制教育活動，對于全面推進(jìn)國土資源管理工作，提高各級國土資源管理干部的依法行政能力，具有十分重要的意義。各級國土資源管理部門一定要在思想上高度重視，與“四五”普法相結(jié)合，采取多種形式，廣泛開展宣傳動員活動，充分認(rèn)識這次教育活動的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。 （二）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門要健全組織，切實加強(qiáng)對法制教育活動的領(lǐng)導(dǎo)。從開展法制教育活動的全局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，制定切實可行的具體方案，并認(rèn)真組織實施。 （三）推廣經(jīng)驗，解決問題。各級國土資源管理部門要切實履行職能，在工作中注意及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，并總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，把這次教育活動，作為深化改革、健全法制、改進(jìn)作風(fēng)、更新觀念、提高能力、服務(wù)大局的大事來抓，堅持求真務(wù)實，不搞形式，不走過場，爭取使這次法制教育活動達(dá)到預(yù)期的效果。 法制教育活動由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長、部機(jī)關(guān)有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志任副組長的法制教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立部法制教育活動辦公室（設(shè)在人事教育司），人事教育司司長兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)法制教育活動的組織實施。 各級國土資源管理部門也要成立法制教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織制定本級法制教育活動方案，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

摘要:推進(jìn)干部法制化管理，是黨管干部原則的重要內(nèi)涵。加強(qiáng)干部法制教育，是黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的過程中，高校須重視干部的法制教育，引導(dǎo)干部爭做尊法學(xué)法守法用法的表率，提升依法治校的能力，推動學(xué)校治理體系的完善。

關(guān)鍵詞:廉政建設(shè);高校干部;法制教育

一、高校加強(qiáng)干部法制教育的必要性

（一）加強(qiáng)干部法制教育是大勢所趨。2014年，十八屆中央委員會第四次全體會議研究通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度”。這說明，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育對全面推進(jìn)依法治國具有重大意義。2015年中共中央組織部出臺的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確要求，各級黨委(黨組)和有關(guān)部門要切實推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、現(xiàn)范化，真正把培養(yǎng)造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的任務(wù)落到實處。在全面推行依法治國的大背景下，高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和教師重教學(xué)科研、重業(yè)務(wù)知識，輕學(xué)法用法的現(xiàn)象仍然普遍存在，運用法律解決改革發(fā)展中遇到的問題的能力，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，與教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與現(xiàn)代大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)相比，都還存在較大差距：一是一些高校黨委行政對干部教育培訓(xùn)工作重視不夠。二是一些高校干部工作學(xué)習(xí)矛盾比較突出。三是一些高校干部教育培訓(xùn)形式比較單一。四是一些高校干部教育培訓(xùn)管理監(jiān)督和激勵約束機(jī)制不夠完善。（二）加強(qiáng)干部法制教育是形勢所迫。隨著社會的發(fā)展和教育改革的推進(jìn)，高校與社會的交融、市場經(jīng)濟(jì)活動越來越多，在快速健康發(fā)展的同時，權(quán)錢交易、學(xué)術(shù)腐敗、貪污受賄，師生違規(guī)等現(xiàn)象在個別高校時有發(fā)生，有的高校其至出現(xiàn)群體化的違法違紀(jì)。查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年，全國高校有26名領(lǐng)導(dǎo)干部受到執(zhí)紀(jì)審查和黨紀(jì)處分。2018年伊始，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了全國高校年度首例廳官違紀(jì)案件，江蘇警官學(xué)院原副院長倪興余被立案審查。這一方面說明高校反腐倡廉的形勢依舊十分嚴(yán)峻，任務(wù)依舊非常艱巨，反腐工作依舊刻不容緩!另一方面說明高校干部的法律意識亟待加強(qiáng)。高校干部違法違紀(jì)屢查不絕的現(xiàn)象絕非一朝一夕形成的，其中一個重要原因就是一些高校干部不學(xué)法、不懂法，依法辦事的底線意識缺失。在新時代背景下，高校加強(qiáng)干部法制教育勢在必行。加強(qiáng)法制教育，提升法律意識，是保護(hù)培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指施，是推動高校反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。當(dāng)下，一場曠日持久的反腐斗爭正在全國深入開展，正如原教育部黨組成員、原中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英所言：高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)問題仍然嚴(yán)重。原本安靜平和的象牙塔里，一場反腐風(fēng)暴正在展開。

二、高校加強(qiáng)干部法制教育的意義

（一）有利于提高治校水平。習(xí)曾指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，一些高校在治理體系與治理能力上的不足，一個重要的表現(xiàn)就是，領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治校的重要意義認(rèn)識不夠，運用法律解決問題和矛盾的能力不足。黨的開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代，社會主義民主法治和政治文明建設(shè)將進(jìn)一步深入推進(jìn)，高等教育改革也將不斷深化，高校發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念、發(fā)展方式也應(yīng)順時而定。加強(qiáng)干部法制教育，可以全面推進(jìn)依法治校、加快現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)，發(fā)揮法制在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平。（二）有利于深化教育改革。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。2016年，中央做出了建設(shè)雙一流高校的重大決策。雙一流建設(shè)涉及一系列的建設(shè)任務(wù)，其中，選對用好干部是雙一流建設(shè)的組織保障。因此，加強(qiáng)法制教育，促進(jìn)干部隊伍“講政治、懂教育、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”，有利于營造良好的政治生態(tài)，激發(fā)一切有利于雙一流建設(shè)的積極因素。以后，中國改革開放進(jìn)入新的三十年。新時期，加強(qiáng)對高校干部的教育培訓(xùn)，能夠打造一支懂教育、善管理、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部隊伍，是高校以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入教育改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。（三）有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。在依法治校的大背景下，在反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻的大形勢下，高校干部管理面臨全新的要求和挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。近年來，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，高等學(xué)校不再是凈土，高校中的部分干部出現(xiàn)了腐敗問題?？v觀近幾年被查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，隨著高等教育改革的深入推進(jìn)，高校參與市場活動的機(jī)會越來越多，除了學(xué)術(shù)腐敗，招生、科研經(jīng)費、后勤基建、人事聘用、財務(wù)管理、物資采購、校企合作等方面已經(jīng)成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，負(fù)面影響極為嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系到高等教育的改革和發(fā)展進(jìn)程，高校干部管理的各個環(huán)節(jié)都負(fù)有反腐倡廉的責(zé)任，因而高校的干部教育培訓(xùn)也肩負(fù)著反腐倡廉的政治任務(wù)。高校干部的法制教育培訓(xùn)能起到指示、警醒和引路的作用，使高校的干部從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點出發(fā)，不僅能促進(jìn)其業(yè)務(wù)上精通，也能促進(jìn)其政治上堅強(qiáng)，作風(fēng)上優(yōu)秀，成為遵紀(jì)守法的表率和楷模。所以，切實加強(qiáng)高校干部法制教育培訓(xùn)，堅持用馬克思主義先進(jìn)理論、中國特色法治理念和法律知識武裝干部，用一切人類的先進(jìn)文化知識不斷充實干部，有利于促進(jìn)新時期高校黨的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。

各中小學(xué)、幼兒園、成職校、直屬單位：

年，教育系統(tǒng)的法制宣傳堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市、區(qū)法宣辦的工作要求，通過深入細(xì)致、形式多樣的普法宣傳工作，進(jìn)一步提高廣大教育工作者的法律素質(zhì)，提高青少年學(xué)法用法意識和用法保護(hù)自己和他人權(quán)益的意識和能力，減少青少年的違法犯罪率，不斷拓展普法宣傳的成效，為教育事業(yè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí)，提升教育系統(tǒng)教職工素質(zhì)

通過開展法律法規(guī)的培訓(xùn)、講座和學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意識和能力，切實提升教育系統(tǒng)廣大教育工作者的法律素養(yǎng)。

1、黨委中心組學(xué)法。深入開展黨委中心組學(xué)法活動，做到每季不少于一次，09年學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為《憲法》、《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)教育教學(xué)方面的法律法規(guī)，在全局帶頭營造濃厚的學(xué)法氛圍。

2、機(jī)關(guān)干部的法制教育。機(jī)關(guān)干部的法制教育采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。年內(nèi)組織兩次專題法制教育輔導(dǎo)講座；認(rèn)真完成“市干部在線學(xué)習(xí)城”公務(wù)員法制教育培訓(xùn)課程；新增執(zhí)法人員參加市政府法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，已有執(zhí)法證的人員繼續(xù)參加區(qū)政府法制辦組織的再教育培訓(xùn)，不斷提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平

各中小學(xué)、幼兒園、成職校、直屬單位：

年，教育系統(tǒng)的法制宣傳堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市、區(qū)法宣辦的工作要求，通過深入細(xì)致、形式多樣的普法宣傳工作，進(jìn)一步提高廣大教育工作者的法律素質(zhì)，提高青少年學(xué)法用法意識和用法保護(hù)自己和他人權(quán)益的意識和能力，減少青少年的違法犯罪率，不斷拓展普法宣傳的成效，為教育事業(yè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí)，提升教育系統(tǒng)教職工素質(zhì)

通過開展法律法規(guī)的培訓(xùn)、講座和學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意識和能力，切實提升教育系統(tǒng)廣大教育工作者的法律素養(yǎng)。

1、黨委中心組學(xué)法。深入開展黨委中心組學(xué)法活動，做到每季不少于一次，年學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為《憲法》、《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)教育教學(xué)方面的法律法規(guī)，在全局帶頭營造濃厚的學(xué)法氛圍。

2、機(jī)關(guān)干部的法制教育。機(jī)關(guān)干部的法制教育采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。年內(nèi)組織兩次專題法制教育輔導(dǎo)講座；認(rèn)真完成“上海市干部在線學(xué)習(xí)城”公務(wù)員法制教育培訓(xùn)課程；新增執(zhí)法人員參加市政府法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，已有執(zhí)法證的人員繼續(xù)參加區(qū)政府法制辦組織的再教育培訓(xùn)，不斷提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平

一、抗日根據(jù)地法制教育的目的

抗日戰(zhàn)爭時期，中華民族與日本侵略者之間的矛盾成為中國社會的主要矛盾。為了打敗日本侵略者，贏得中華民族的獨立，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地制定、頒布了法律法規(guī)，其目的是為動員全體人民，進(jìn)行抗日，并爭取抗日之勝利。中國共產(chǎn)黨提出的抗日十大綱領(lǐng)和相關(guān)根據(jù)地法規(guī)對此有明確之規(guī)定，如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定立法之宗旨就是：“本著擁護(hù)團(tuán)結(jié)、堅持抗戰(zhàn)、爭取最后戰(zhàn)勝日寇的方針”［1］（P31）。第八條更具體規(guī)定各種自由權(quán)之目的是“扶助人民抗日團(tuán)體與民眾武裝之發(fā)展，提高人民抗戰(zhàn)的積極性”［1］（P32）。即使是改良人民生活的法律法規(guī)，也是旨在“使抗日力量無限地提高”［2］（P319）。但“徒法不以自行”，根據(jù)地法治之目的實現(xiàn)需要通過法制教育，為大眾學(xué)習(xí)、接受，而后認(rèn)同、遵行。因此，根據(jù)地法制教育的根本目的也是要動員一切力量進(jìn)行抗戰(zhàn)。盡管這一時期，中國共產(chǎn)黨并沒有明確使用“法制教育”的概念，而使用傳達(dá)、宣傳等概念，但確實有法制教育活動，只不過它滲透到總體的宣傳活動之中。

二、抗日根據(jù)地的法制教育活動

法制教育活動包含了教育者與受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等基本范疇，體現(xiàn)了誰做，為誰做，做什么，如何做的前后相繼的邏輯關(guān)系。

（一）法制教育的教育者與受教育者

抗日戰(zhàn)爭時期，由于各根據(jù)地被分割開，沒有形成適用于所有根據(jù)地的統(tǒng)一的法制法規(guī)。法制教育的規(guī)定也有所不同，但各根據(jù)地對法制教育及教育者有相應(yīng)之明確規(guī)定。如有的根據(jù)地法制明確規(guī)定：“區(qū)公署（所）作為縣政府的助理輔佐機(jī)構(gòu)”，其主要職權(quán)之一就是“傳達(dá)”上級命令、法令等事項［3］（P345）。行政村村公所，根據(jù)工作需要一般都設(shè)有文教宣傳部門，承擔(dān)著宣傳根據(jù)地法制的任務(wù)。各根據(jù)地對政府干部的獎勵條件之一是“廣泛宣傳并具體實現(xiàn)邊區(qū)施政綱領(lǐng)及政府其它政策法令”［3］（P366）。監(jiān)獄管理制度中堅持教育原則，“主要是組織犯人學(xué)習(xí)邊區(qū)政府的重要法律文件”，如抗日民主政府施政綱領(lǐng)、主要的刑事法規(guī)［4］（P563）。陜甘寧邊區(qū)高等法院在1941年5月10日的《對各縣司法工作的指示》還規(guī)定司法人員承擔(dān)向普通民眾進(jìn)行法制教育的義務(wù)，規(guī)定獎勵的條件之一就是“廣泛宣傳，并積極執(zhí)行施政綱領(lǐng)和政策法令成績優(yōu)異者”。根據(jù)這些規(guī)定，根據(jù)地法制教育的教育者主要是政府組織中的區(qū)公署（所）、行政村村公所、法院、行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等，它們在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)著相應(yīng)的法制教育責(zé)任。黨組織依據(jù)黨的綱領(lǐng)、政策也是法制教育者。此外，中國共產(chǎn)黨員、干部和其他積極分子也是法制教育的實際擔(dān)當(dāng)者。由于法制教育是為了動員和組織一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，法制教育的受教育者就應(yīng)當(dāng)是一切可以團(tuán)結(jié)的力量。而就受教育者的具體范圍來說，在《論反對日本帝國主義的策略》中認(rèn)為是包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、鄉(xiāng)村富農(nóng)、小地主、學(xué)生等在內(nèi)的“革命營壘”。1937年在《反對日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中則使用了“人民”、“人民大眾”的概念，應(yīng)當(dāng)同上述“革命營壘”的范圍相同。而在《和英國記者貝特蘭的談話》中，使用了“民眾”概念，指出要“動員社會的下層民眾加進(jìn)這個統(tǒng)一戰(zhàn)線去”［2］（P348）。顯然，此處所言之“民眾”應(yīng)當(dāng)是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級這些社會下層百姓。1942年《在延安文藝座談會上的講話》中使用了“大眾”概念，是指“工農(nóng)兵”。而在根據(jù)地法制中，使用得較多的是《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》（1939）、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》等文件中提到的“人民”概念；而《山東省人權(quán)保障條例》則使用“國民”概念。雖然使用了不同概念，但根據(jù)法制教育的目的和法律依據(jù)來說，作為法制教育的受教育者———“大眾”應(yīng)當(dāng)是擁護(hù)抗日和贊成民主的人，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，甚至大地主中的部份擁護(hù)抗日和贊成民主的人，但主要群體是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級。從反向來界定，“大眾”應(yīng)當(dāng)是除那些與日本侵略者同流合污的人以外的中國人。

一、加強(qiáng)調(diào)研，完善法制教育組織機(jī)構(gòu)

（一）摸排調(diào)研

進(jìn)一步了解了漢沽青少年思想現(xiàn)狀,形成調(diào)研報告，提出合理建議，為下一步工作措施的制定提供有效參考。

（二）推進(jìn)“面對面”活動深入開展

充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作中心、工作站、聯(lián)絡(luò)站工作職能，以法制教育為主題，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者與青少年開展交流談心活動，更好地了解青少年心聲，代言訴求，不斷豐富青少年社會法制教育工作內(nèi)容。

（三）組建青少年法律服務(wù)中心(站)

*區(qū)是*經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地。隨著新一輪的跨越式發(fā)展，三資企業(yè)的增加，外來人口迅猛增長。目前，外來人口已達(dá)*多萬人，是常住人口的近三倍，為我市來廈務(wù)工人員最密集的區(qū)域。來廈務(wù)工人員以其聰明才智與辛勤勞動，給*經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，為*區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)三大步跨越做出了貢獻(xiàn)。但同時，也給社會治安、就業(yè)、城市管理、計劃生育等諸多方面帶來了一定的壓力和沖擊。因此，*區(qū)在對待來廈務(wù)工人員實行“歡迎、引導(dǎo)、服務(wù)、管理”的同時，還把努力提高來廈務(wù)工人員的整體綜合素質(zhì)和法制觀念，作為處理好改革開放與社會穩(wěn)定關(guān)系的重要的社會工程來抓。

一、更新觀念，完善機(jī)制,確保來廈務(wù)工人員法制教育的制度化

為使來廈務(wù)工人員法制系統(tǒng)教育活動得到貫徹落實，我們在已往制定的《關(guān)于開展全區(qū)外來人口法制系統(tǒng)教育的實施意見》和開展“四個一”（即一本法律書、一堂法制課、一次法律考試、一本普法合格證）普法教育工程的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來人員法制教育的工作意見》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法步驟和工作要求，明確實行“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，即治區(qū)辦負(fù)責(zé)編寫教材，培訓(xùn)骨干和處理日常事務(wù)；轄區(qū)市屬“三資”企業(yè)由各企業(yè)負(fù)責(zé)，特區(qū)勞務(wù)公司負(fù)責(zé)監(jiān)督落實；區(qū)屬“三資”企業(yè)由用人單位和主管部門共同負(fù)責(zé)；私營企業(yè)和個體工商戶由工商部門負(fù)責(zé)。明確企業(yè)、主管部門及相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，形成較為完善的教育管理責(zé)任機(jī)制，保障整個工作的順利進(jìn)行。

二、貼近實際，編印教材，為來廈務(wù)工人員提供及時適用的學(xué)習(xí)材料

普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養(yǎng)，法制宣傳教育的內(nèi)容，應(yīng)以滿足來廈務(wù)工人員對法律的要求作為根本的出發(fā)點。我們在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員在日常生活中反映出的普遍規(guī)律問題，提出了“權(quán)利義務(wù)并重，服務(wù)管理結(jié)合”的法制教育思路,加大與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。

*年，我們結(jié)合區(qū)情，組織編寫了《*區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員法律知識讀本》的文字和視聽教材，并根據(jù)法律法規(guī)的變化，先后三次重新修訂?！蹲x本》分社會管理篇（涵蓋如何求職、如何辦理相關(guān)證件、*市城市管理等），勞動保障篇（包括如何訂立勞動合同、勞動者的權(quán)利義務(wù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全、醫(yī)療保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登記、外來人員的計生管理、財產(chǎn)繼承等），社會治安篇（包括《刑法》《治安管理處罰法》等），法律服務(wù)篇（包括如何聘請律師、辦理公證、申請法律援助、人民調(diào)解的受理范圍等），集知識性、實用性、可讀性于一體，使進(jìn)城務(wù)工人員的普法教育內(nèi)容豐富，貼近實際，系統(tǒng)規(guī)范，更具有針對性。幾年來，共印發(fā)《*區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員法律知識讀本》70多萬冊，為來廈務(wù)工人員提供了及時適用的法制學(xué)習(xí)材料，收到了好的社會法制宣傳效果。

各區(qū)縣黨委宣傳部、教育局、司法局、法宣辦，浦東新區(qū)社會發(fā)展局：

為貫徹落實中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國普及法律常識辦公室聯(lián)合制定的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）的精神和要求，有序、有效地指導(dǎo)各中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展中小學(xué)法制教育，結(jié)合本市實際，特制定《關(guān)于本市貫徹實施<中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要>的若干意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、開展中小學(xué)法制教育的總體要求

開展中小學(xué)法制教育，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，結(jié)合中小學(xué)生的生活實際和成長特點，致力于幫助其不斷提高法律意識和觀念，牢固樹立社會主義榮辱觀，逐步成長為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、開展中小學(xué)法制教育的基本原則

（一）實效性原則。要聯(lián)系實際、貼近生活，努力提高學(xué)生主動接受法制教育的興趣；要在規(guī)范學(xué)生言行舉止的同時，增強(qiáng)其依法維護(hù)自身和他人合法權(quán)益的意識；要注重培養(yǎng)學(xué)生運用法律知識分析問題、指導(dǎo)實踐的能力。