1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1預(yù)算編制不夠精確，預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位對預(yù)算編制方面不夠重視，盡管國家對事業(yè)單位的預(yù)算編制有具體的要求，要按照事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃來編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，一些單位在編制預(yù)算時(shí)對年度計(jì)劃沒有進(jìn)行客觀的分析，只是進(jìn)行了簡單的增量預(yù)算，這樣會出現(xiàn)更多的問題。事業(yè)單位編制的預(yù)算和其發(fā)展規(guī)模以及速度出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況，很多的企業(yè)對資金的收入和支出沒有進(jìn)行規(guī)范化管理，在對一些具體業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)出現(xiàn)了很多的問題，導(dǎo)致資金使用方面出現(xiàn)了很多的不確定性。事業(yè)單位在發(fā)展過程中對專項(xiàng)資金的使用范圍要進(jìn)行明確，同時(shí)，對業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用用途和數(shù)目也要進(jìn)行明確，不能只是依靠預(yù)算編制部門核算來進(jìn)行確定，這樣對預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有很大的影響。

1.2固定資產(chǎn)管理薄弱

一直以來，事業(yè)單位在管理方面固定資產(chǎn)管理都是非常薄弱的環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率非常低，導(dǎo)致很多的資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置浪費(fèi)的情況，在處置方面也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一些事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在著對自身資產(chǎn)數(shù)量不清的情況，出現(xiàn)了賬實(shí)不符的情況，一些實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢或者是沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)存在著長期掛賬未處理的問題。事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在著很多的賬外資產(chǎn)沒有入賬的情況，資產(chǎn)處置方面也比較隨意。很多的單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府的采購和招投標(biāo)，導(dǎo)致其在采購方面出現(xiàn)了不透明的情況，國有資產(chǎn)容易出現(xiàn)侵吞現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失的情況。

1.3缺乏財(cái)務(wù)管理意識，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

1對設(shè)計(jì)管理的優(yōu)化

工程設(shè)計(jì)涉及到工程質(zhì)量、投資、節(jié)能及養(yǎng)護(hù)，其設(shè)計(jì)的好壞將對工程項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的影響。首先，監(jiān)理單位盡早參與到初步設(shè)計(jì)中，對工程施工中可能會出現(xiàn)的質(zhì)量問題預(yù)先與設(shè)計(jì)單位商討，提出設(shè)計(jì)解決問題辦法。如地下室長結(jié)構(gòu)防水在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程質(zhì)量控制，遠(yuǎn)比施工出問題后再來處理更有效果。其次審核建筑工程建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)施工圖軸線、坐標(biāo)等是否對應(yīng)。模擬施工現(xiàn)場環(huán)境以及施工方法，看施工圖是否具有施工難度和可行性，否則，不僅會增加施工的成本，而且還會影響到施工的質(zhì)量以及工程的順利進(jìn)行。最后重點(diǎn)審視施工圖的細(xì)節(jié)部分，由于很多施工圖的細(xì)節(jié)缺陷導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的發(fā)生。保證勘察設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)要求就可對建筑工程質(zhì)量的保障起到事半功倍的效果。

2對施工現(xiàn)場及技術(shù)管理優(yōu)化

工程所需的物質(zhì)、施工人員以及機(jī)械設(shè)備都需要通過施工現(xiàn)場及技術(shù)管理有條不紊的逐步建設(shè)成建筑物，因而施工現(xiàn)場及技術(shù)管理正確已否是工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是工程質(zhì)量得以保證的根本所在。對此，監(jiān)理單位就應(yīng)全面系統(tǒng)地、專業(yè)地參與施工現(xiàn)場及技術(shù)的管理。2.1優(yōu)選施工隊(duì)伍。工程質(zhì)量受多種原因影響，施工隊(duì)伍從工程的開始就一直牽扯和操控著工程的每一個(gè)步驟，所以施工隊(duì)伍的素質(zhì)、能力等等均對工程的細(xì)節(jié)質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。監(jiān)理單位配合業(yè)主在工程招投標(biāo)階段，通過資質(zhì)等級、信譽(yù)口碑、實(shí)際工程業(yè)績科學(xué)合理地選擇有力的施工隊(duì)伍，才能為搞好工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.2.協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系。工程建設(shè)中參以單位眾多，為保證工程順利開展各單位溝通協(xié)調(diào)就尤為重要，監(jiān)理單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)好業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)以及政府相關(guān)部門關(guān)系，為工程創(chuàng)造出良好的施工環(huán)境。2.3對施工技術(shù)方案與設(shè)備的控制。施工技術(shù)方案正確與否，是直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為此監(jiān)理單位應(yīng)在審核施工技術(shù)方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、操作、工藝、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)。如基坑工程需要針對地形地貌、地質(zhì)、周圍建筑及地下管網(wǎng)、地下水以及天氣等方面來制定，確?；庸こ贪踩尚?。在工程施工階段，監(jiān)理單位還應(yīng)針對施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)型式、施工工藝、施工組織管理、機(jī)械設(shè)備的選型及其使用操作要求等方面對機(jī)械化施工方案進(jìn)行評審，使之裝備合理、配套齊全，使建筑機(jī)械充分服務(wù)于工程建設(shè)。2.4對環(huán)境的控制。影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動環(huán)境等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響復(fù)雜而又多變，如氣象濕度、暴雨、大風(fēng)、高溫、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。因此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，針對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取可靠管理措施進(jìn)行控制。此外監(jiān)理單位還應(yīng)加強(qiáng)冬季、雨季等特殊季節(jié)施工中混凝土工程、土方工程、深基礎(chǔ)工程、水下工程及高空作業(yè)質(zhì)量和安全的有效管理措施，使工程質(zhì)量避免受到凍害、沖刷、干裂、坍塌等危害。2.5積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用在工程建設(shè)中新科技、新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用能有效減輕工人的操作強(qiáng)度和提高工程質(zhì)量，滿足工程使用。監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位積極推行新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用及創(chuàng)優(yōu)，如支撐系統(tǒng)采用承插式腳手架取代普通鋼管腳手架可有效減少腳手架用量，提高模板的安裝速度；窗臺及外突線條滴水線使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的PVC滴水條，既保證工程質(zhì)量又減少施工工序。

3加強(qiáng)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量控制

3.1對工程測量的管理。工程測量是工程各工序是否能按照設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確定位實(shí)施的保證和關(guān)鍵，因此監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工單位的測量方案和測量報(bào)告，對施工全過程測量放線進(jìn)行旁站和復(fù)測，尤其是監(jiān)控好施工控制網(wǎng)的建立及維護(hù)、不同施工單位施工標(biāo)段之間平面及高程的平順連接。3.2對高大模板支撐的管理。工程施工中高大模板支撐體系失穩(wěn)和坍塌將直接影響混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和安全，監(jiān)理單位應(yīng)從方案設(shè)計(jì)及計(jì)算、專家論證、架體材料選擇、安裝、驗(yàn)收及監(jiān)測等方面進(jìn)行管理，尤其是架體縱橫向間距、步距、縱橫向剪刀撐設(shè)置以及連墻桿件等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真做好高大模板支撐的施工質(zhì)量監(jiān)控工作。3.3對防水工程的管理。工程滲漏水將會造成房屋使用功能的損壞，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)及規(guī)范要求重點(diǎn)監(jiān)控地下室地板及墻、屋面、消防控制室、衛(wèi)生間、配餐間、洗衣房等有防水要求的部位，采用旁站和檢測的手段加以控制以保障工程質(zhì)量。3.4對室內(nèi)管道安裝的管理。建筑工程擁有給排水、電氣、暖通、弱電、消防、煤氣等復(fù)雜管道，且它們都是分別由各專業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，往往在安裝時(shí)這些專業(yè)管道交叉碰撞矛盾較為突出，因此，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真熟悉各管線綜合平面、剖面布置詳圖，根據(jù)工程實(shí)際情況與設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等人員共同研討，及時(shí)合理解決此類問題。

一、目前地勘單位固定資產(chǎn)管理中的弊端

1.盲目購買設(shè)備，忽視設(shè)備維修

在當(dāng)代的地勘單位對固定資產(chǎn)的管理中，單位經(jīng)常更換勘探設(shè)備，但在設(shè)備購買過程中又比較隨意，導(dǎo)致設(shè)備更新速度快，對設(shè)備維修不徹底。由于地勘單位的固定資產(chǎn)大多屬于國家財(cái)產(chǎn)，管理人員對固定資產(chǎn)的維護(hù)不到位，也是導(dǎo)致地勘單位盲目更換設(shè)備的主要原因。

2.缺乏完善的管理機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于地質(zhì)勘探工作的特殊性，所以我國的地勘單位基本都是由國家設(shè)立建成的。因此，我國的地勘單位大多受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致單位對固定資產(chǎn)的管理很難達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的要求，管理模式老舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.內(nèi)控管理不足，會計(jì)核算不明確

一、流動人員檔案管理的現(xiàn)狀和問題

（一）流動人員人事檔案整理工作不到位

流動人員人事檔案具有地域分散、流轉(zhuǎn)性強(qiáng)的特征，管理難度相對較大，在檔案形成過程中，由于經(jīng)手人多變，管理區(qū)域跨度大等原因，往往存在著手續(xù)不全、內(nèi)容不完整等問題，對個(gè)人信息量的反映不足，無法全面詳實(shí)地體現(xiàn)個(gè)人情況；此外，在具體的檔案管理、整合工作中，字跡模糊、以訛傳訛等情況也時(shí)有發(fā)生，這些都影響了檔案的準(zhǔn)確性和憑證價(jià)值。例如，在個(gè)人的年度考核資料中，加蓋公章不清楚、有關(guān)的個(gè)人簽字和評價(jià)空缺；許多時(shí)間較長的資料字跡退化模糊，難以辨認(rèn)；有些檔案資料殘缺不全，連續(xù)性不夠等，這些問題都是目前流動人員人事檔案管理中存在的問題。

（二）檔案管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，檔案利用程度不高

許多用人單位往往只注重檔案的管理和保密工作，卻忽略了人事檔案的功能使用。個(gè)人的檔案在許多單位看來是個(gè)人私密的象征，因而進(jìn)行嚴(yán)格的保密。但是，由于只注重保密而不注重根據(jù)情況變化及時(shí)更新、補(bǔ)充和完善，加之嚴(yán)格的檔案信息采集制度，使流動人員的人事檔案利用程度不足。

（三）流動人員人事檔案受地區(qū)發(fā)展差異影響

一、對現(xiàn)行事業(yè)會計(jì)制度現(xiàn)狀的探討與分析

近些年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項(xiàng)工作核心的會計(jì)工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實(shí)際情況來看，我國的事業(yè)單位會計(jì)體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時(shí)加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項(xiàng)工作的順利開展，同時(shí)也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。由此可見，對事業(yè)單位會計(jì)制度的研究尤為重要。事實(shí)上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)制度的主要問題在于以下幾個(gè)方面：

1.相對滯后于公共財(cái)政的改革歷程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強(qiáng)，爭相開展這樣或者那樣的項(xiàng)目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時(shí)間，各地各級政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財(cái)政專項(xiàng)資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個(gè)人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，正確發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項(xiàng)目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎(chǔ)對會計(jì)信息質(zhì)量的影響

第一，對于專項(xiàng)資金所劃分的界限并不明確。專項(xiàng)資金是用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實(shí)分配中，對于那些資金用于專項(xiàng)分配，哪些應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項(xiàng)資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時(shí)，在相關(guān)的會計(jì)科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項(xiàng)目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項(xiàng)財(cái)政分配中，各地基本都存在問題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金的收入和支出均不平衡等方面。

一、事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題

自2001年12月11號正式成為世界貿(mào)易組織成員以來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在這一環(huán)境影響下，眾多事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也隨之日益增多。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增多勢必給會計(jì)管理工作帶來諸多困難，一些棘手的問題也頻繁出現(xiàn)。下文就針對事業(yè)單位會計(jì)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.事業(yè)單位沒有完善的會計(jì)管理制度

事業(yè)單位依靠管理制度來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。沒有完善的管理制度何談事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步。而會計(jì)管理工作作為事業(yè)單位中最重要的一項(xiàng)工作，一定要制定合理、完善的制度，才能規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，為事業(yè)單位謀求長遠(yuǎn)效益。核算基礎(chǔ)不足和固定資產(chǎn)核算方法不到位是會計(jì)管理制度不完善最明顯的兩個(gè)方面。我國事業(yè)會計(jì)管理單位是以《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)的，規(guī)定在會計(jì)核算中采用收付實(shí)現(xiàn)制的辦法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)記錄。這種核算方法不僅簡化了會計(jì)處理手續(xù)，而且理解起來簡單、方便，大大提高了會計(jì)工作的效率。但是，這種方法并不完美，也有缺點(diǎn)。由于會計(jì)的成本核算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大，很難在記錄中體現(xiàn)單位收支余額和負(fù)債情況，使得單位內(nèi)部在商討怎樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)產(chǎn)生決策困難的問題。另一方面，根據(jù)我國《會計(jì)法》，會計(jì)管理工作主要遵循兩個(gè)原則：資本性支出和收益性支出。但是，當(dāng)前會計(jì)部門的固定資產(chǎn)核算方法嚴(yán)重違背了這兩個(gè)原則，資產(chǎn)核算方法不正確、不合理，經(jīng)常發(fā)生事業(yè)單位資產(chǎn)無故缺失現(xiàn)象。因?yàn)檫@個(gè)原因，使會計(jì)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值總是有所出入，為領(lǐng)導(dǎo)者了解單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值增加了難度，嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位取得的當(dāng)前利益。

2.事業(yè)單位的會計(jì)信息失去真實(shí)度

事業(yè)單位會計(jì)信息失去真實(shí)度的原因有很多，但主要體現(xiàn)在內(nèi)部原因和外部原因兩個(gè)方面。內(nèi)部原因：單位負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，抵不住金錢誘惑，將國家的有關(guān)政策法規(guī)拋之腦后，濫用職權(quán)迫使會計(jì)機(jī)構(gòu)人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄做違法違規(guī)處理；會計(jì)人員不能掌握熟練的業(yè)務(wù)技能、不能很好依照國家統(tǒng)一準(zhǔn)則和會計(jì)制度對會計(jì)賬戶進(jìn)行分類、整理，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)賬、不規(guī)范賬、不合理賬。比如：多開設(shè)銀行賬戶使得存款不真實(shí)、不確切；一些應(yīng)收款長期不更新造成壞賬、呆賬，對于無法收回的應(yīng)收款不進(jìn)行賬消而出現(xiàn)投資不實(shí)誤區(qū)；會計(jì)記錄時(shí)搞不清借貸方向，導(dǎo)致編制的會計(jì)分錄不正確，誤導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者。外部原因：政府職能部門對會計(jì)工作監(jiān)督不到位；公共會計(jì)主觀部門不能真正發(fā)揮好評價(jià)、預(yù)測、指引的職能；政府監(jiān)督人員知法犯法，從中牟取暴利，對違規(guī)違法行為視而不見。通過仔細(xì)分析這兩方面的原因，得出一個(gè)結(jié)論：會計(jì)信息的失真不僅不利于單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策，而且增添了單位外部信息監(jiān)督員的工作難度。

從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支?？梢哉f大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計(jì)電算化培訓(xùn)、會計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計(jì)人員是兼職,會計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計(jì)系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會計(jì)人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計(jì)人員對核算內(nèi)容及會計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計(jì)怎么記，后任會計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯(cuò)，新的會計(jì)制度實(shí)施了，也不會運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?jì)法》盡管對會計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對會計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計(jì)人員的管理者。主要是抓好會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會計(jì)人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎(jiǎng)懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。

灌區(qū)改革是當(dāng)前水利工作面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，水利部提出了“兩改一提高”（管理體制改革、節(jié)水改造、提高水的利用效率）的要求。2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了8號文件《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，指明了方向。尤其是解決了水管單位多年想改而不敢改或不知如何改的難題。如何貫徹落實(shí)水利部“兩改一提高”的要求和省政府文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前山西水利工作的一項(xiàng)重大課題。帶著這一課題，最近，我們對臨汾、運(yùn)城兩市的霍泉、汾西、夾馬口、大禹渡、尊村等大中型灌區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，深刻認(rèn)識到灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，當(dāng)前灌區(qū)改革的主要做法、成效以及制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題。

一、灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用

新中國成立以來，山西省共建成大中型灌區(qū)175處，設(shè)計(jì)灌溉面積約84．3萬hm2，占到全省總灌溉面積125．4萬hm2的60％左右，固定資產(chǎn)總值達(dá)34億元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等較為完善的工程體系，為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1．確保糧食安全

我國大型灌區(qū)的有效灌溉面積為1580萬hm2，不足全國耕地面積的1／8，而糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1／5。就山西而言，灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的28％，但每年的糧食產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60％以上，棉花產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的80％以上。

2．有力緩解了水資源的供需矛盾

一、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益,建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),需要制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競爭能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應(yīng)的核算和指標(biāo)體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務(wù)部門等采用不同的核算方法,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求,利于推行和落實(shí)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,以利于在單位經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格,發(fā)票名稱要實(shí)事求是,數(shù)量、單價(jià)要填寫齊全,要嚴(yán)格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報(bào)會議計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支,要嚴(yán)格計(jì)劃列支,對撥入的科研經(jīng)費(fèi)要專款專用,不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預(yù)算,加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要措施

(一)編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系,合理地科學(xué)地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算,滿足了上級財(cái)政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值,各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要,設(shè)計(jì)一套表格,編制出一套分部門、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算,以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握執(zhí)行。編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況,清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字,正確劃分收支項(xiàng)目,按照管理要求,按部門、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

一、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)

(一)新形勢下事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)

新形勢下，事業(yè)單位目標(biāo)已經(jīng)不再僅僅局限于社會公眾服務(wù)領(lǐng)域，而是以社會公共服務(wù)為重點(diǎn)，在凸顯事業(yè)單位社會公益智能同時(shí)降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。一般來說，提高事業(yè)單位服務(wù)，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務(wù)質(zhì)量，就需要強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，縮減不必要的經(jīng)濟(jì)支出。除此之外，事業(yè)單位也需要不斷擴(kuò)大資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化與效率化，充分利用市場環(huán)境開拓更多的經(jīng)濟(jì)來源，例如轉(zhuǎn)化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務(wù)性項(xiàng)目上收取少量手續(xù)費(fèi)用，以更好的維持事業(yè)單位社會服務(wù)的質(zhì)量與效率。

(二)新形勢下事業(yè)單位投資管理目標(biāo)

事業(yè)單位投資管理的主要目標(biāo)是針對一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購或是修建、相關(guān)辦公用品、設(shè)備的采購以及人才、技術(shù)等等領(lǐng)域的投入。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量不斷上升，使得事業(yè)單位每年結(jié)余資金越來越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會對資金造成浪費(fèi)也能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，為事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭動力。

(三)新形勢下事業(yè)單位成本管理目標(biāo)