各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門:

為加強我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案(以下簡稱“城建檔案”)的接收管理,規(guī)范城建檔案報送和歸檔程序,切實提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)國家、省城建檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、提高對城建檔案管理工作重要性的認識。城建檔案是城市檔案工作和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要組成部分,是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。各級各有關(guān)部門要從推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展,維護城市安全的大局出發(fā),切實增強做好城建檔案工作的緊迫感和責(zé)任感,進一步強化監(jiān)督管理,加大資料收集力度,拓寬城建檔案利用渠道和服務(wù)范圍,確保城建檔案工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點抓好城市地下管線檔案工作。城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等工作,由各級城建檔案館(室)負責(zé)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》精神,城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各管線建設(shè)單位、工業(yè)企業(yè),務(wù)須把1999年以后形成的地下管線工程檔案在6個月內(nèi)移交市城建檔案館。市城建檔案館負責(zé)牽頭開展城市管線普查補測、補繪工作,更新城市管線管理信息系統(tǒng),實行動態(tài)化管理。各縣(市、區(qū))政府和建設(shè)主管部門,應(yīng)盡快組織地下管線普查工作,完善地下管線管理信息系統(tǒng),為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)。

三、堅持“兩書一證”管理制度。城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地上、地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程的竣工檔案要納入市城建檔案館接收進館范圍。各工程建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)單位,在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當與市城建檔案館簽訂《建設(shè)工程竣工檔案驗收和報送合同書》。建設(shè)工程竣工后3個月內(nèi),向市城建檔案館提出檔案預(yù)驗收申請,移交工程竣工檔案,憑市城建檔案館出具的《建設(shè)工程竣工檔案驗收意見書》或《省建設(shè)工程檔案合格證》,辦理工程備案手續(xù)。

四、確保城建檔案按時移交歸檔。各級各相關(guān)部門要把城建檔案工作納入規(guī)劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等建設(shè)行政管理各個環(huán)節(jié),加強重點工程電子檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案、聲像檔案的收集,確保城建檔案完整、系統(tǒng)、準確、安全地移交城建檔案館(室)。各建設(shè)單位要對歷年來的建設(shè)項目進行全面梳理,將施工、監(jiān)理單位保存的應(yīng)當移交的工程檔案在6個月內(nèi)移交城建檔案館(室)。針對舊城改造、棚戶區(qū)、城中村改造過程中產(chǎn)生的拆遷檔案,各級拆遷部門要做好協(xié)調(diào)工作,及時整理歸檔移交。對逾期不按規(guī)定移交城建檔案的,根據(jù)《建設(shè)工程管理質(zhì)量條例》規(guī)定,依法進行處罰。

同志們

總結(jié)回顧“十一五”研究部署“十二五”全省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作非常重要的會議。今天會議的工作報告全面總結(jié)回顧了十一五”時期，今年的全省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作會議。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案各項工作，提出了十二五”指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和主要工作，部署了當前的工作任務(wù)，都贊成。

一、進一步提高對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的認識

人們認識和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。借助檔案，一是政治責(zé)任大。總書記曾經(jīng)闡述過檔案的重要地位：檔案是人類活動的真實記錄。能夠更好地了解過去、把握現(xiàn)在預(yù)見未來。檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄，各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，不僅對深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、推動科技進步、提高國民素質(zhì)有促進作用，而且對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定具有重要作用”城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為一種依據(jù)和憑證，其他社會服務(wù)和其他服務(wù)產(chǎn)品無法替代的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作地位獨特、作用特殊、責(zé)任重大。各級建設(shè)和房產(chǎn)主管部門在政治上要樹立一種做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的榮譽感和責(zé)任感，要認識到做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作是一種政治態(tài)度，一種對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，一種記錄歷史、傳承文明的態(tài)度。

建設(shè)和房產(chǎn)主管部門行業(yè)管理職能的重要組成部分和基礎(chǔ)性管理職責(zé)，二是法律要求高。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理職責(zé)主要包括城建檔案和房產(chǎn)檔案管理職責(zé)。國家法律法規(guī)授權(quán)的政府“三定”方案規(guī)定的政府管理職能。主要包括實施城建房產(chǎn)檔案監(jiān)管、集中收集保管、提供利用服務(wù)等三個方面職責(zé)。各級建設(shè)和房產(chǎn)主管部門要從嚴格依法履職高度來認識和對待城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，工作中特別是正在進行的地方機構(gòu)改革中，進一步落實、理順，并依法強化城建和房產(chǎn)檔案管理職能。

一項崇高的事業(yè)，三是社會責(zé)任重。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面。保存歷史、鑒往知來、服務(wù)現(xiàn)實、惠及后代的重要工作。凡事講究一個有據(jù)可查、有章可循、有源而出。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展進程的真實記錄和縮影，一種不可再生的寶貴信息資源，對于促進和保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。各級建設(shè)和房產(chǎn)主管部門對于保存好這些檔案資料，負有重大的社會責(zé)任；維護社會公平和城市公共安全、保障人民群眾生產(chǎn)生活秩序、應(yīng)對城市突發(fā)事件以及反恐等工作時，各級建設(shè)和房產(chǎn)主管部門負有提供檔案資料的責(zé)任。

為規(guī)范我市城市集中供熱工程建設(shè)管理，維護房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、供熱經(jīng)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《省供熱管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜提出如下意見：

一、供熱工程建設(shè)管理

新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃，必須按照規(guī)定程序辦理工程項目審批或者核準手續(xù)后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準，不得擅自開工建設(shè)。工程竣工后，必須辦理竣工驗收備案和檔案移交工作。

（一）區(qū)內(nèi)供熱工程

區(qū)內(nèi)供熱工程是指規(guī)劃紅線以內(nèi)的供熱工程，包括小區(qū)內(nèi)庭院供熱管網(wǎng)、室內(nèi)供熱設(shè)施及換熱站建設(shè)。小區(qū)內(nèi)供熱工程建設(shè)應(yīng)與主體工程同時辦理開工手續(xù)，與主體工程同時建設(shè)。

1、建設(shè)單位在供熱工程開工建設(shè)前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局報送下列資料，審查核準后，辦理供熱工程開工手續(xù)，方可開工建設(shè)。

根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作要求，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室，50%達到省級標準，為完成我縣村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室創(chuàng)建工作目標任務(wù)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室全覆蓋，現(xiàn)制定如下工作計劃。

一、創(chuàng)建范圍

2016年全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名單附后。

二、申報創(chuàng)建時間

根據(jù)全市村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室創(chuàng)建計劃目標，我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年內(nèi)要全部完成村鎮(zhèn)檔案室創(chuàng)建工作，并于10月份前申報創(chuàng)建驗收時間。

三、申報認定程序

摘要：本文從建設(shè)工程檔案管理的實踐操作出發(fā)，分別從管理模式、服務(wù)方式、工作程序和協(xié)作機制四個方面對建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新進行了探討，以期對促進建設(shè)工程檔案管理起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；檔案；管理；創(chuàng)新

建設(shè)工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設(shè)工程檔案管理是城建檔案工作最重要的工作內(nèi)容之一，也是目前城建檔案工作中最具活力、各城建檔案館投入精力最多的部份。近幾年來，隨著城市化持續(xù)高速發(fā)展，建設(shè)工程項目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長，技術(shù)復(fù)雜程度在不斷增加，建設(shè)工程檔案管理難度也同步增大。本文結(jié)合工作實踐嘗試對建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新工作進行較全面的分析思考，以期拋磚引玉、共同提高。

一、管理模式的創(chuàng)新

加強建設(shè)工程檔案管理，關(guān)鍵是建立起建設(shè)工程檔案管理工作的有效管理模式，“有法可依、有關(guān)可把”，建設(shè)工程檔案管理就能逐步走上正軌。近年來，懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館根據(jù)國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》精神并借鑒和完善長沙市、株洲市等地的做法，把建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制引入建設(shè)工程檔案管理，實行“建設(shè)工程終身責(zé)任制”，要求建設(shè)單位技術(shù)負責(zé)人及工程資料員對建設(shè)檔案負終身責(zé)任，有效地提高了建設(shè)單位按規(guī)范編制并及時報送工程檔案的責(zé)任意識和自覺性。建設(shè)單位技術(shù)負責(zé)人和工程資料員在責(zé)任書上簽字時，都感受到了一份責(zé)任，覺得手中的筆沉甸甸的。這一操作，有效地扭轉(zhuǎn)了“重建設(shè)，輕檔案”的現(xiàn)象。在具體操作中，我們通過開展建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查、下基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)咨詢、舉辦培訓(xùn)班等活動，加強“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”的宣傳和學(xué)習(xí)教育；還把一些重大建設(shè)工程事故責(zé)任追究的事例整理成冊，作為學(xué)習(xí)資料，送發(fā)給各建設(shè)單位負責(zé)人和資料員，讓他們提高認識，“警鐘長鳴”。在堅持“依法行政，依法治檔”的同時，不斷加強本地建設(shè)工程檔案管理法制建設(shè)，也是管理模式創(chuàng)新的重要手段。早在1999年9月，該館就爭取懷化市政府出臺了《懷化市城建檔案管理規(guī)定》；2006年8月，又爭取懷化市政府出臺了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》，這一系列規(guī)范性文件對促進建設(shè)工程檔案編制和報送起到了積極推動作用。

二、服務(wù)方式的創(chuàng)新

摘要：本文針對如何加強地下管線檔案管理制度建設(shè)進行了分析，指出了目前東港市地下管線工程檔案的管理現(xiàn)狀及制度建設(shè)難題，對癥提出了通過完善查詢制度、驗收制度、報送制度，有效規(guī)范管線檔案管理的具體流程，并詳述了東港市加強城鄉(xiāng)地下管線管理工作的一系列具體做法。

關(guān)鍵詞：地下管線；檔案；制度建設(shè)；綜合管理

地下管線設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度越高，地下管線就越密集，信息量就越大，其對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的作用就愈重大。搞清地下管線狀況，建立完整、準確、可靠的地下管線檔案，并實施動態(tài)的科學(xué)管理，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。遼寧省東港市在加強制度建設(shè)、嚴格行政執(zhí)法等方面辦了不少實事，但在某些方面還存在一些不足，如某些制度建設(shè)滯后，跟不上形勢發(fā)展，難以全面、有效地解決實際問題等。尤其是在地下管線管理制度建設(shè)方面，這一問題比較突出。

一、地下管線工程檔案的管理現(xiàn)狀及制度建設(shè)難題

（一）各專業(yè)管線管理單位管理分散、各自為政，依法行政面臨諸多體制性障礙。近年來，東港市城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，地下管線設(shè)施大幅度增加，但地下管線管理落后于城鄉(xiāng)建設(shè)的其他方面。地下管線專業(yè)管理單位數(shù)量眾多，隸屬關(guān)系復(fù)雜。隨著管線埋設(shè)數(shù)量的不斷增多，各種管線相互之間的影響和制約作用越來越明顯，管線分散管理和共同地下資源的矛盾越來越突出。（二）管線工程檔案的報送環(huán)節(jié)尚未理順，檔案入館率偏低。東港市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館自接收管線工程檔案以來，由于缺乏合理的管線工程檔案報送流程，入館率一直偏低。目前只有燃氣、電力、通信、自來水等少數(shù)管線專業(yè)管理單位向該館報送了管線工程檔案，難以形成規(guī)模，對管線數(shù)據(jù)匯總更新作用有限。（三）管線數(shù)據(jù)的采集制度薄弱，管線信息的動態(tài)管理形勢嚴峻。管線工程資料的收集匯總，數(shù)據(jù)更新是實現(xiàn)管線統(tǒng)一管理的核心基礎(chǔ)。“以調(diào)繪圖為主、物探為輔”的方法，協(xié)調(diào)各管線專業(yè)管理單位主動配合，通過調(diào)繪圖收集、小規(guī)模物探等多種方式，強化管線工程資料的收集和數(shù)據(jù)的匯總。這種方法雖然為“地下一張圖”的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但從長遠來看，協(xié)調(diào)費時費力、資料實效性差，管線專業(yè)管理單位也不可能長期無條件地予以配合，難以滿足管線信息平臺的動態(tài)管理的要求。管線工程管理制度建設(shè)滯后，僅靠政府協(xié)調(diào)不是長遠之計。

二、加強管線制度建設(shè)的途徑

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流全國中小城市建設(shè)檔案工作二十多年來的經(jīng)驗和做法，分析探討新形勢下中小城市建設(shè)檔案工作面臨的新情況、新問題，研究部署今后中小城市建設(shè)檔案工作，推動中小城市建設(shè)檔案工作深入開展，為我國城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展貢獻力量。

下面，我就全國中小城市建設(shè)檔案工作的主要成績、基本經(jīng)驗和今后工作講幾點意見。

一、中小城市建設(shè)檔案工作的主要成績和基本經(jīng)驗

中小城市（包括縣、鎮(zhèn)，下同）建設(shè)檔案工作自上世紀八十年代中期開始逐步建立，在各級建設(shè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過二十年的發(fā)展，取得了顯著成績。

（一）健全完善了工作機構(gòu)，形成了科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機制

摘要：本文介紹了青島市城建檔案管理地方性法制建設(shè)的基本情況，探討了如何通過法制建設(shè)實現(xiàn)城建檔案的依法管理，確保城建檔案工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；地方性法規(guī)；法制建設(shè)；政府規(guī)章

指出：“檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”城建檔案是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。青島是一座歷史文化名城，現(xiàn)存有很多歷史記憶的建筑，青島市城市建設(shè)檔案館收集保管自1897年德國占領(lǐng)時期至今的城建檔案約60萬卷（標準卷），完整的歷史建筑檔案在國際歷史文化交流合作中也發(fā)揮著重要的作用。加強城建檔案法制建設(shè)，依法管理城建檔案是城建檔案工作的根本立足點，是依法治國方略在城建檔案工作中的具體體現(xiàn)，也是健全和完善市場經(jīng)濟條件下城建檔案管理工作的必由之路。隨著社會法制化程度的提高，如何運用法制手段對城建檔案接收、保管進行有效管理，使城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，已成為城建檔案工作亟待解決的重要課題。

一、青島市城建檔案法制管理情況

1988年，為加強城建檔案法制化管理，青島市曾制定《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》，這一地方政府規(guī)章的出臺為城建檔案管理工作提供了法制保障，推動了青島市城建檔案事業(yè)發(fā)展。2016年，為加強城市地下管線工程檔案有效管理，青島市頒布實施了地方性法規(guī)《青島市城市地下管線管理條例》，為城市地下管線工程檔案管理提供了法制保障。其中單設(shè)一章，規(guī)定了地下管線工程檔案歸集、信息更新與利用等內(nèi)容，使地下管線工程檔案管理全面步入法制化軌道。近年來，隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革工作的推進，《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定的檔案接收保證金、檔案保管利用等管理制度已不適應(yīng)當前管理形勢，2018年青島市人民政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于廢止67件政府規(guī)章和宣布失效17件政府規(guī)章的決定》（青島市人民政府令第262號）廢止了《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定。為加強城建檔案管理工作，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了《青島市建設(shè)工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容》（青建辦字[2015]42號）和《關(guān)于進一步加強青島市城市軌道交通工程檔案管理的通知》（青建辦字[2016]62號）等一系列文件，但這些文件法律效力不足，對建設(shè)單位移交檔案約束力不夠，無法有效保障城建檔案管理工作的科學(xué)發(fā)展。隨著國家治理的現(xiàn)代化、法制化，工程建設(shè)項目審批等相關(guān)制度的不斷改革，以及信息技術(shù)的發(fā)展對城建檔案的接收、保管和利用等工作提出的新任務(wù)、新要求，制定新的《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》，統(tǒng)籌城建檔案管理是非常必要的。

二、青島市城建檔案地方性立法總體思路

為切實加強燃氣安全管理，規(guī)范燃氣建設(shè)、運營行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事宜提出如下意見：

一、燃氣工程建設(shè)管理

所有新建、改建、擴建燃氣工程，應(yīng)當符合燃氣專項規(guī)劃，必須按照規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準，不得擅自開工建設(shè)。工程竣工后，必須辦理竣工驗收備案和檔案移交工作。

（一）區(qū)內(nèi)燃氣工程

區(qū)內(nèi)燃氣工程包括小區(qū)內(nèi)庭院管網(wǎng)及室內(nèi)燃氣工程。新建小區(qū)燃氣工程的建設(shè)單位為房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，舊區(qū)改造燃氣工程的建設(shè)單位為燃氣經(jīng)營企業(yè)。

1、建設(shè)單位在燃氣工程開工建設(shè)前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局報送下列資料，審查核準后，辦理燃氣工程開工手續(xù)，方可開工建設(shè)。

為進一步規(guī)范我縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域各方主體行為，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》要求，徹底查處在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招投標活動中是否有建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司行為，維護公開平等，競爭有序、誠實守信的建筑市場秩序，不斷提高工程管理水平，現(xiàn)將工作進展情況總結(jié)報告如下：

一、行業(yè)自查結(jié)果

住建局深入貫徹落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》要求，通過對全縣的建設(shè)項目招投標檔案的核查和各方主體的詢問，沒有發(fā)現(xiàn)在建項目招標文件中建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立（子）公司的行為。

二、加大排查核查力度

根據(jù)規(guī)定按照“線上、線下”雙排查方式，完善域外投標建筑企業(yè)舉報投訴渠道，設(shè)置舉報郵箱，對外公開舉報電話，保障舉報渠道。對招標文件及招標檔案中存在問題的建設(shè)項目將責(zé)令立即整改并將整改情況及結(jié)果通報。明確各方主體責(zé)任，確保在招標投標活動過程中，高度透明；秉承公開、公平、公正原則，讓域外投標企業(yè)無后顧之憂，安心放心投標競標。

三、查漏補缺