導(dǎo)語：城建檔案管理地方性法制建設(shè)探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文介紹了青島市城建檔案管理地方性法制建設(shè)的基本情況，探討了如何通過法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)城建檔案的依法管理，確保城建檔案工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；地方性法規(guī)；法制建設(shè)；政府規(guī)章

指出：“檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”城建檔案是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。青島是一座歷史文化名城，現(xiàn)存有很多歷史記憶的建筑，青島市城市建設(shè)檔案館收集保管自1897年德國占領(lǐng)時(shí)期至今的城建檔案約60萬卷（標(biāo)準(zhǔn)卷），完整的歷史建筑檔案在國際歷史文化交流合作中也發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)，依法管理城建檔案是城建檔案工作的根本立足點(diǎn)，是依法治國方略在城建檔案工作中的具體體現(xiàn)，也是健全和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下城建檔案管理工作的必由之路。隨著社會(huì)法制化程度的提高，如何運(yùn)用法制手段對(duì)城建檔案接收、保管進(jìn)行有效管理，使城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，已成為城建檔案工作亟待解決的重要課題。

一、青島市城建檔案法制管理情況

1988年，為加強(qiáng)城建檔案法制化管理，青島市曾制定《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》，這一地方政府規(guī)章的出臺(tái)為城建檔案管理工作提供了法制保障，推動(dòng)了青島市城建檔案事業(yè)發(fā)展。2016年，為加強(qiáng)城市地下管線工程檔案有效管理，青島市頒布實(shí)施了地方性法規(guī)《青島市城市地下管線管理?xiàng)l例》，為城市地下管線工程檔案管理提供了法制保障。其中單設(shè)一章，規(guī)定了地下管線工程檔案歸集、信息更新與利用等內(nèi)容，使地下管線工程檔案管理全面步入法制化軌道。近年來，隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革工作的推進(jìn)，《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定的檔案接收保證金、檔案保管利用等管理制度已不適應(yīng)當(dāng)前管理形勢，2018年青島市人民政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于廢止67件政府規(guī)章和宣布失效17件政府規(guī)章的決定》（青島市人民政府令第262號(hào)）廢止了《青島市城市建設(shè)檔案管理辦法》，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)城建檔案管理工作，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了《青島市建設(shè)工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容》（青建辦字[2015]42號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青島市城市軌道交通工程檔案管理的通知》（青建辦字[2016]62號(hào)）等一系列文件，但這些文件法律效力不足，對(duì)建設(shè)單位移交檔案約束力不夠，無法有效保障城建檔案管理工作的科學(xué)發(fā)展。隨著國家治理的現(xiàn)代化、法制化，工程建設(shè)項(xiàng)目審批等相關(guān)制度的不斷改革，以及信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)城建檔案的接收、保管和利用等工作提出的新任務(wù)、新要求，制定新的《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》，統(tǒng)籌城建檔案管理是非常必要的。

二、青島市城建檔案地方性立法總體思路

青島市城建檔案管理地方性立法主要依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)中涉及城建檔案的管理內(nèi)容和國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)政策文件，結(jié)合青島市城建檔案管理實(shí)際和需求，以城建檔案地方性法制建設(shè)為核心目標(biāo)，按照“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”的工作思路，重點(diǎn)圍繞理順城建檔案管理體制，再造城建檔案歸集管理流程，提高城建檔案信息化管理水平等突出問題，將現(xiàn)行有效的政策措施法制化；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，體現(xiàn)前瞻性和全面性，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出該市特色。完善強(qiáng)化城建檔案收集接收、保管利用等方面的規(guī)范，為城建檔案管理工作提供有效的地方性法制保障。

三、青島市城建檔案地方性立法需要解決的主要問題

《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定，包括總則、收集和接收、保管和利用、法律責(zé)任、附則五章，主要從體制機(jī)制、歸集范圍、接收流程、保管利用、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。（一）體制機(jī)制?！掇k法》從縱向和橫向兩個(gè)方面理順了城建檔案管理體制?？v向上，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城建檔案管理工作，具體工作由其所屬的城建檔案管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，同時(shí)城建檔案管理工作業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)。橫向上，重點(diǎn)理順住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門與其他相關(guān)檔案管理部門的關(guān)系，明確城建檔案管理機(jī)制。一方面，建設(shè)工程相關(guān)的各管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，在本單位保管使用一至五年后，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交；另一方面，水務(wù)管理、人防、交通運(yùn)輸、海洋發(fā)展等部門形成或者接收的城建檔案，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔、保管、利用，并按規(guī)定移交，即實(shí)行“分頭接收+統(tǒng)一保管”的模式，確保在城建檔案管理機(jī)構(gòu)能夠查詢到所有建設(shè)工程檔案。（二）收集接收。《辦法》從明確職責(zé)和流程再造兩個(gè)方面梳理了檔案歸集管理程序。一是明確建設(shè)單位職責(zé)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程的檔案管理，對(duì)檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，建立健全各項(xiàng)制度，指導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位編制、收集、整理建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)組織建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，按照規(guī)定管理本單位應(yīng)當(dāng)歸檔保存的建設(shè)工程檔案。二是將檔案接收過程進(jìn)行流程再造，取消簽訂《檔案移交責(zé)任書》和檔案預(yù)驗(yàn)收制度，改為聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，推行檔案驗(yàn)收告知承諾制度，對(duì)列入告知承諾清單的事項(xiàng)，建設(shè)單位提交承諾書及其他需要提交的檔案資料，城建檔案管理機(jī)構(gòu)先行出具檔案驗(yàn)收意見，相關(guān)檔案建設(shè)單位三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。未按規(guī)定報(bào)送的，通過進(jìn)行行政處罰，確保檔案有效歸集。此外，為貫徹落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，《辦法》規(guī)定推行城建檔案電子化接收，通過建立電子檔案在線接收系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案同步報(bào)送、同步審核，切實(shí)提高檔案接收服務(wù)效能。（三）保管利用。一是為實(shí)現(xiàn)檔案在線查詢、就近查詢、地圖查詢等服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，《辦法》規(guī)定城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好城建檔案信息化工作，逐步構(gòu)建城建檔案大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)城建檔案信息共享利用。二是為加強(qiáng)對(duì)城建檔案信息的深度開發(fā)，不斷挖掘檔案價(jià)值，努力把檔案庫變?yōu)橘Y源庫、思想庫，《辦法》規(guī)定城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息資源研究整理，編纂檔案史料，為政府決策和社會(huì)利用提供檔案支撐。三是為貫徹落實(shí)國家歷史城區(qū)既有建筑更新改造工作部署，《辦法》規(guī)定推動(dòng)建立歷史建筑數(shù)據(jù)庫，開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑普查、測繪、建檔工作。

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作者:封堯 楊南娟 王崇 單位:青島市城市建設(shè)檔案館