4.1我國(guó)房地產(chǎn)信托發(fā)展的現(xiàn)狀

2001年“一法兩規(guī)”出臺(tái)后，我國(guó)的房地產(chǎn)信托開(kāi)始起步發(fā)展，并隨著社會(huì)環(huán)境和政策的變化不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，向標(biāo)準(zhǔn)REITs靠攏。盡管真正意義上的REITs迄今為止尚未推出，但我國(guó)的房地產(chǎn)信托離REITs正在越走越近。

4.1.1我國(guó)房地產(chǎn)信托的發(fā)展歷程

2001年《信托投資公司管理辦法》和《中華人民共和國(guó)信托法》開(kāi)始施行，2002年《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》出臺(tái)，這“一法兩規(guī)”的出臺(tái)表明中國(guó)的信托事業(yè)開(kāi)始走入規(guī)范化、法制化。《信托投資公司資金信托管理辦法》允許信托投資公司開(kāi)展資金信托業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致房地產(chǎn)信托型基金開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展。2003年6月，“121號(hào)文”即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》出臺(tái)后，央行房地產(chǎn)信貸政策收緊，限制銀行業(yè)向房地產(chǎn)過(guò)度傾斜，使得房地產(chǎn)融資開(kāi)始向信托轉(zhuǎn)移，為房地產(chǎn)信托融資提供了難得的機(jī)遇，房地產(chǎn)信托自此成為支持信托行業(yè)盈利的“三駕馬車”之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2003年9月，房地產(chǎn)信托方案的發(fā)行額30億元，到了年底，猛增至60億元，2004年底，房地產(chǎn)信托方案發(fā)行額達(dá)到了111.74億元[40]。而2005年1至9月，房地產(chǎn)信托更是如火如荼。這一期間信托公司先后推出了眾多房地產(chǎn)信托產(chǎn)品，如“北京三環(huán)新城”信托項(xiàng)目、“太陽(yáng)星城”信托項(xiàng)目、“金融街寫字樓項(xiàng)目貸款”信托項(xiàng)目、“法國(guó)歐尚天津第一店”信托項(xiàng)目、“宣祥家園經(jīng)濟(jì)適用房”信托項(xiàng)目、“第一城”產(chǎn)權(quán)投資項(xiàng)目、“時(shí)代奧城”信托項(xiàng)目、“愛(ài)建新城”信托項(xiàng)目等。房地產(chǎn)信托也出現(xiàn)了新的模式，如財(cái)產(chǎn)信托等模式。2005年9月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)出“212號(hào)文”即《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，大幅提高了房地產(chǎn)信托的門檻：自有資金超過(guò)35%、四證齊全、二級(jí)以上開(kāi)發(fā)資質(zhì)三個(gè)條件全部具備才能融資。結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)月房地產(chǎn)信托的發(fā)行數(shù)量和資金規(guī)模比上月分別回落19.7%和36.4%。自此，信托行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）及夾層融資等房地產(chǎn)融資的信托方式進(jìn)行了大量的研究與探討。其中，最具代表的有聯(lián)華信托發(fā)行的被譽(yù)為國(guó)內(nèi)首只“準(zhǔn)房地產(chǎn)信托基金”的“聯(lián)信·寶利”1號(hào)。其后，聯(lián)華信托發(fā)行的“聯(lián)信·寶利”7號(hào),被業(yè)界喻為開(kāi)拓了-30-國(guó)內(nèi)“夾層融資”的先河，是介于股權(quán)與債權(quán)之間的投資形式。此外，北京國(guó)投發(fā)行的“沁春家園”、“酈城”兩個(gè)商業(yè)房產(chǎn)與“萬(wàn)象新天”一個(gè)住宅房產(chǎn)信托基金；深圳國(guó)投推出的“嘉德深國(guó)投雨花亭（長(zhǎng)沙）中心項(xiàng)目”，都有各自不同的創(chuàng)新。2007年年初，銀監(jiān)會(huì)的《信托公司管理辦法》和《集合資金信托管理辦法》放開(kāi)了對(duì)集合信托計(jì)劃的合格機(jī)構(gòu)投資人數(shù)量的限制17。同年4月中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式成立房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）專題研究小組。12月，信托公司集合資金信托計(jì)劃中投向房地產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模占比由11月的25%躍升至43%。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2007年發(fā)行的587個(gè)信托中，不動(dòng)產(chǎn)信托只有53只，占比9.03%；集合信托融資金額為845億元，不動(dòng)產(chǎn)信托融資115億，占比13.6%。全國(guó)全年房地產(chǎn)投資額大致為2.528萬(wàn)億元，其中，來(lái)自不動(dòng)產(chǎn)信托的投資占比為0.46%[41]。由此可見(jiàn)，在信托業(yè)務(wù)中，房地產(chǎn)信托的比重還很小。這主要由于我國(guó)目前尚缺乏與REITs產(chǎn)品相配套的稅收、登記等政策。2007年聯(lián)華信托與中信信托共同取得了央行的REITs試點(diǎn)資格。至今，真正意義上的REITs尚未在中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)誕生。

4.1.2我國(guó)房地產(chǎn)信托的運(yùn)作模式

我國(guó)實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的房地產(chǎn)信托主要是指信托投資公司通過(guò)發(fā)行信托計(jì)劃，籌集資金，投資房地產(chǎn)項(xiàng)目、為房地產(chǎn)企業(yè)提供抵押貸款或從事房地產(chǎn)企業(yè)的權(quán)益性投資等。如圖9所示，我國(guó)房地產(chǎn)信托的模式，可以分為兩大類即資金信托和財(cái)產(chǎn)信托。圖9我國(guó)房地產(chǎn)信托模式圖1．資金信托模式17原先實(shí)行的管理辦法中沒(méi)有對(duì)持有人進(jìn)行自然人和機(jī)構(gòu)投資者的區(qū)分，只是要求持有人不超過(guò)200個(gè)?，F(xiàn)規(guī)定“單個(gè)信托計(jì)劃的自然人人數(shù)不得超過(guò)50人”，但是“合格的機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量不受限制”。房地產(chǎn)信托資金信托財(cái)產(chǎn)信托權(quán)益型債務(wù)型混合型經(jīng)營(yíng)性權(quán)益型非經(jīng)營(yíng)性權(quán)益型直接債務(wù)融資型間接債務(wù)融資型-31-資金信托模式根據(jù)資金運(yùn)用方式不同又可分為權(quán)益型信托模式、債務(wù)型信托模式和混合型信托模式[42]。

【摘要】房地產(chǎn)投資信托作為房地產(chǎn)融資未來(lái)重要方向之一也越來(lái)越得到廣泛關(guān)注，本文從房地產(chǎn)投資信托的定義出發(fā)，分析當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)投資信托的三種主要類型及特點(diǎn)，并對(duì)房地產(chǎn)投資信托的操作模式及流程進(jìn)行了案例分析，為當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)資金困境解決提供一種可行的思路和借鑒。

【關(guān)鍵詞】地產(chǎn)融資房地產(chǎn)投資信托案例分析

房地產(chǎn)投資信托（RealEstateInvestmentTrusts，REITs）是按照信托原理設(shè)計(jì)由REITs基金（REITs投資公司）以發(fā)行受益憑證的方式公開(kāi)或非公開(kāi)匯集投資者資金交由專門的投資機(jī)構(gòu)（基金托管公司）進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的融資工具。REITs發(fā)源于美國(guó)，最初于20世紀(jì)60年代作為一種讓廣大中小投資者充分參與長(zhǎng)期房地產(chǎn)的投資工具出現(xiàn)，后來(lái)憑借在稅收方面的優(yōu)惠政策得以快速發(fā)展壯大，發(fā)展到今天已有40多年的歷史。2000年開(kāi)始，亞洲一些國(guó)家和地區(qū)效仿美國(guó)允許設(shè)立REITs，如日本和臺(tái)灣的“不動(dòng)產(chǎn)投資信托”以及香港的“房地產(chǎn)投資信托基金”等。截至2007年6月底，全亞洲共有11只房地產(chǎn)投資信托基金上市，市值超過(guò)800億美元，整體來(lái)看，亞洲已經(jīng)成為全球REITs市場(chǎng)的一個(gè)新熱點(diǎn)。

由于相關(guān)的稅收政策和法律法規(guī)尚不完善，REITs在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展并不順利，尚不能上市流通，但我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)投資者一直在REITs領(lǐng)域進(jìn)行著積極的嘗試，一些企業(yè)已經(jīng)通過(guò)離岸公司等模式在香港、新加坡的證券市場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)REITs上市。2005年12月21日，越秀REITs成功登陸香港證券市場(chǎng)，成為首只以內(nèi)地物業(yè)為主要資產(chǎn)的上市REITs。2007年6月11日，第二家涉及內(nèi)地物業(yè)的REITs睿富在香港證券市場(chǎng)IPO上市。除香港證券市場(chǎng)外，新加坡證券市場(chǎng)憑借其較低的準(zhǔn)入門檻成為我國(guó)REITs上市的又一目的地。2006年12月8日，凱德中國(guó)零售房地產(chǎn)信托(CRCT)登陸新加坡交易所主板市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商在中國(guó)新的制度框架下海外發(fā)行REITs提供了另一條新路徑。雖然REITs在我國(guó)境內(nèi)的發(fā)展受到種種限制，但作為一種已被全球眾多國(guó)家普遍認(rèn)可的融資方式，REITs仍將是我國(guó)房地產(chǎn)融資的未來(lái)發(fā)展方向之一。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的條件下運(yùn)用REITs融資有以下三種模式：

一、離岸式REITs操作流程及運(yùn)作模式

由于政策法規(guī)等方面的因素，目前REITs在我國(guó)大陸仍無(wú)法公開(kāi)上市，這就決定了欲通過(guò)REITs上市的物業(yè)，必須到我國(guó)香港地區(qū)及境外操作。

【摘要】房地產(chǎn)投資信托作為房地產(chǎn)融資未來(lái)重要方向之一也越來(lái)越得到廣泛關(guān)注，本文從房地產(chǎn)投資信托的定義出發(fā)，分析當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)投資信托的三種主要類型及特點(diǎn)，并對(duì)房地產(chǎn)投資信托的操作模式及流程進(jìn)行了案例分析，為當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)資金困境解決提供一種可行的思路和借鑒。

【關(guān)鍵詞】地產(chǎn)融資房地產(chǎn)投資信托案例分析

房地產(chǎn)投資信托（RealEstateInvestmentTrusts，REITs）是按照信托原理設(shè)計(jì)由REITs基金（REITs投資公司）以發(fā)行受益憑證的方式公開(kāi)或非公開(kāi)匯集投資者資金交由專門的投資機(jī)構(gòu)（基金托管公司）進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的融資工具。REITs發(fā)源于美國(guó)，最初于20世紀(jì)60年代作為一種讓廣大中小投資者充分參與長(zhǎng)期房地產(chǎn)的投資工具出現(xiàn)，后來(lái)憑借在稅收方面的優(yōu)惠政策得以快速發(fā)展壯大，發(fā)展到今天已有40多年的歷史。2000年開(kāi)始，亞洲一些國(guó)家和地區(qū)效仿美國(guó)允許設(shè)立REITs，如日本和臺(tái)灣的“不動(dòng)產(chǎn)投資信托”以及香港的“房地產(chǎn)投資信托基金”等。截至2007年6月底，全亞洲共有11只房地產(chǎn)投資信托基金上市，市值超過(guò)800億美元，整體來(lái)看，亞洲已經(jīng)成為全球REITs市場(chǎng)的一個(gè)新熱點(diǎn)。

由于相關(guān)的稅收政策和法律法規(guī)尚不完善，REITs在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展并不順利，尚不能上市流通，但我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)投資者一直在REITs領(lǐng)域進(jìn)行著積極的嘗試，一些企業(yè)已經(jīng)通過(guò)離岸公司等模式在香港、新加坡的證券市場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)REITs上市。2005年12月21日，越秀REITs成功登陸香港證券市場(chǎng)，成為首只以內(nèi)地物業(yè)為主要資產(chǎn)的上市REITs。2007年6月11日，第二家涉及內(nèi)地物業(yè)的REITs睿富在香港證券市場(chǎng)IPO上市。除香港證券市場(chǎng)外，新加坡證券市場(chǎng)憑借其較低的準(zhǔn)入門檻成為我國(guó)REITs上市的又一目的地。2006年12月8日，凱德中國(guó)零售房地產(chǎn)信托(CRCT)登陸新加坡交易所主板市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商在中國(guó)新的制度框架下海外發(fā)行REITs提供了另一條新路徑。雖然REITs在我國(guó)境內(nèi)的發(fā)展受到種種限制，但作為一種已被全球眾多國(guó)家普遍認(rèn)可的融資方式，REITs仍將是我國(guó)房地產(chǎn)融資的未來(lái)發(fā)展方向之一。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的條件下運(yùn)用REITs融資有以下三種模式：

一、離岸式REITs操作流程及運(yùn)作模式

由于政策法規(guī)等方面的因素，目前REITs在我國(guó)大陸仍無(wú)法公開(kāi)上市，這就決定了欲通過(guò)REITs上市的物業(yè)，必須到我國(guó)香港地區(qū)及境外操作。

一、離岸式REITs操作流程及運(yùn)作模式

由于政策法規(guī)等方面的因素，目前REITs在我國(guó)大陸仍無(wú)法公開(kāi)上市，這就決定了欲通過(guò)REITs上市的物業(yè)，必須到我國(guó)香港地區(qū)及境外操作。

離岸REITs的上市操作流程如下圖所示：

上市REITs結(jié)構(gòu)主要由基金單位持有人、資產(chǎn)管理人、受托人、發(fā)起人、物業(yè)管理人和貸款人組成。其運(yùn)作模式如下：

（1）公眾、機(jī)構(gòu)投資者、發(fā)起人和戰(zhàn)略投資者等通過(guò)認(rèn)購(gòu)REITs基金單位成為基金單位持有人。發(fā)起人整合/收購(gòu)各地的物業(yè)組成資產(chǎn)池，其租金收入扣除各種費(fèi)用后作為投資收益支付給基金單位持有人。

（2）資產(chǎn)管理人向REITs提供資產(chǎn)管理服務(wù)，收取管理費(fèi)。

同志們：

第一個(gè)問(wèn)題：為什么要實(shí)行整體劃轉(zhuǎn)

一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。

目前，我市國(guó)有資產(chǎn)管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是管理不善。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，資產(chǎn)管理較為混亂、家底不清，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是資金使用效益不高。大部分單位將收入作為其他收入繳入預(yù)算外資金專戶，有少數(shù)單位還存在坐收坐支現(xiàn)象。三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，職責(zé)不清。目前仍有部分資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行重新分配，造成閑置浪費(fèi)。有的單位無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，職責(zé)不明，出了問(wèn)題誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)，在我省早就有先例。黃石市已將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行融資，籌措資金。恩施州對(duì)市直行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。我市的這次整體劃轉(zhuǎn)，既是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一次清理，也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。通過(guò)劃轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入的管理、產(chǎn)權(quán)管理和制度建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二是做大做強(qiáng)城投公司，更好地搭建融資平臺(tái)的需要。目前，我市經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，今年上半年全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比去年同期有較大增長(zhǎng)。雖然我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好，但制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，如土地問(wèn)題，用工問(wèn)題等，在這些問(wèn)題中，最大的瓶頸我看還是融資的問(wèn)題。從企業(yè)方面來(lái)看，我們引進(jìn)的老板和企業(yè)，相當(dāng)一部分正處于創(chuàng)業(yè)的初期和中期，資本的積累已不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)對(duì)資金的需求量很大，需要各家金融機(jī)構(gòu)的支持與傾斜。從地方來(lái)看，我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資平臺(tái)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要大量的資金投入。隨著商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的實(shí)施，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從商業(yè)銀行獲得資金的難度進(jìn)一步加大。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是長(zhǎng)期投資，商業(yè)銀行投放的都是短期貸款，中長(zhǎng)期貸款基本上不能保證，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金將難以從商業(yè)銀行獲得。按照開(kāi)行的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我市城投公司的債項(xiàng)額度已經(jīng)超用，政府信用已經(jīng)亮起紅燈，申請(qǐng)銀行貸款已無(wú)任何可能。要想獲得銀行支持,必須增加融資平臺(tái)的注冊(cè)資本金。

一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理,是深化行政體制改革，加強(qiáng)公共財(cái)政管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算方法不嚴(yán)謹(jǐn)、管理不規(guī)范、賬實(shí)不符、家底不清等問(wèn)題。文章以某縣為例，通過(guò)調(diào)查，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指由行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資和無(wú)形資產(chǎn)等。其中，固定資產(chǎn)可以說(shuō)是其主要的組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理，不僅有利于推進(jìn)行政管理體制改革，有利于資產(chǎn)規(guī)范、安全、有效使用，更有利于促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

某縣地處晉南，縣域總面積1170平方公里，轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、212個(gè)行政村，總?cè)丝诩s32萬(wàn)。近年來(lái)，在各級(jí)各部門的共同努力下，該縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度逐步健全，管理措施不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)清查力度不斷加大，初步形成了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。但從目前整體情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位仍然存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、配置不合理、管理混亂、使用效率不高、處置不規(guī)范等問(wèn)題。具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.部分業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放大潮中的新生事物，其在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著舉足輕重的角色，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。財(cái)務(wù)管理工作又是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要支撐。從目前縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)看，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)

縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為縣城的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，基本上是舉全縣之力進(jìn)行建設(shè)，設(shè)立了開(kāi)發(fā)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、投資公司、建設(shè)指揮部、社區(qū)、村委會(huì)等多個(gè)核算單位，既有行政機(jī)構(gòu)又有投資公司，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體不斷發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，業(yè)務(wù)量較大，業(yè)務(wù)行為復(fù)雜。所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要做好開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)確認(rèn)、內(nèi)部往來(lái)核對(duì)、資產(chǎn)質(zhì)量核實(shí)、損益及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)、出讓金收支專戶管理等各項(xiàng)工作，避免行政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金捆綁支出，明確工作規(guī)范，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

資金是一個(gè)單位的命脈，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，只有切實(shí)抓好資金流量控制，才能帶動(dòng)整個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。目前縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)賬面資金流量達(dá)到幾億元，甚至更多，但制度建設(shè)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如：土地出讓合同簽立、進(jìn)駐企業(yè)資金結(jié)算、配套設(shè)施工程管理等相關(guān)基礎(chǔ)工作需根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身特點(diǎn)，建立、健全具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的內(nèi)部控制制度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)成本核算

一、國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問(wèn)題

眾所周知,我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國(guó)初期國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1952年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過(guò)建國(guó)后40多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越雄厚,到1995年底,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬(wàn)億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2萬(wàn)億元,統(tǒng)計(jì)表明,1949年以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來(lái)平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富維持了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國(guó)防力量,保證了國(guó)家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒(méi)有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。

但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國(guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f(shuō),建國(guó)以后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國(guó)國(guó)情的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問(wèn)題,而且為我國(guó)改革開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢(shì),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的整體虧損,國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國(guó)開(kāi)展清產(chǎn)核資的12.4萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問(wèn)題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過(guò)高,冗員過(guò)多,社會(huì)包袱過(guò)重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個(gè)人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來(lái),我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過(guò)了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問(wèn)題的本質(zhì),改革才能見(jiàn)成效。

二、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系

摘要：現(xiàn)階段，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理中存在諸多問(wèn)題，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使用效率低下，配置不當(dāng)，影響了行政事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮。要從可操作性、適用性入手，創(chuàng)新管理體制，消除管理中存在的弊端。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理體制

一、引言

2006年12月—2007年7月，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了全國(guó)性的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，

行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理日益受到重視。作為其重要組成部分的固定資產(chǎn)，在安全完整性、使用效益、配置的公正性等方面仍存在不少問(wèn)題，管理體制急需改進(jìn)和完善。

二、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題