1.以實(shí)踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建能力培養(yǎng)型教學(xué)模式

現(xiàn)階段，財(cái)政學(xué)專業(yè)教學(xué)過程中普遍存在“重理論、輕實(shí)踐”的理念，一味地強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的傳授，很少會(huì)重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為了轉(zhuǎn)變這種局面，《財(cái)政學(xué)》課程建設(shè)中應(yīng)以學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)作為基本立足點(diǎn)，使傳統(tǒng)知識(shí)傳授型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變成實(shí)踐能力培養(yǎng)型教學(xué)模式。為了成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須在《財(cái)政學(xué)》課程建設(shè)以及改革實(shí)踐的全過程中都貫穿這種實(shí)踐能力培養(yǎng)理念，具體應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容:

1.1教學(xué)目標(biāo)定位。科學(xué)、合理的教學(xué)目標(biāo)對(duì)于課程改革而言顯得尤為重要，相當(dāng)于行動(dòng)的導(dǎo)向和指南針。教師應(yīng)根據(jù)不同的授課對(duì)象需要掌握的能力不同設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)大綱，主要分為非財(cái)政學(xué)專業(yè)以及財(cái)政學(xué)專業(yè)，而且應(yīng)該從理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，也就是根據(jù)學(xué)生需要掌握的不同能力編制教學(xué)計(jì)劃，這樣才可以有效確保教學(xué)計(jì)劃的針對(duì)性、有效性。

1.2教材整合。應(yīng)該以實(shí)踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)教學(xué)大綱要求，合理整合、重構(gòu)財(cái)政學(xué)教材體系以及教材內(nèi)容，使財(cái)政學(xué)教學(xué)不僅能夠滿足專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的需求，也可以滿足非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)需求，其次也便于教師更好地選擇教學(xué)內(nèi)容，將課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的前沿性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、思想性充分體現(xiàn)出來。

1.3教學(xué)手段、教學(xué)方法改革。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)教學(xué)手段及教學(xué)方法比較單一，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，為財(cái)政學(xué)教學(xué)手段的創(chuàng)新和改革提供了新的思路和渠道。財(cái)政學(xué)教學(xué)過程中應(yīng)有機(jī)結(jié)合傳統(tǒng)教學(xué)手段以及現(xiàn)代教學(xué)手段，豐富課堂教學(xué)方法，避免傳統(tǒng)教學(xué)手段對(duì)于學(xué)生實(shí)踐能力的束縛，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

1.4教學(xué)過程優(yōu)化。學(xué)校應(yīng)積極建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建課外學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)能力以及實(shí)踐能力，使學(xué)生在實(shí)訓(xùn)的過程中學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，提高學(xué)生的知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)而提高學(xué)生的綜合能力。能力培養(yǎng)型教學(xué)模式必須始終堅(jiān)持以學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，明確定位合理的教學(xué)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化、改革教學(xué)教材、教學(xué)方法、教學(xué)過程，不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力以及綜合能力，提高財(cái)政學(xué)教學(xué)效果。

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法，為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財(cái)政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體，以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實(shí)體；養(yǎng)老金計(jì)劃，包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃，國民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如：單一制議會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等)；消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu)；廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局；地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

[摘要]強(qiáng)化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，有利于強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

[關(guān)鍵詞]賬戶管理；財(cái)政國庫；制度改革

強(qiáng)化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，有利于強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，是確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的重要手段。

一、強(qiáng)化銀行賬戶管理的重要性

實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革是我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。改革開放以來，我國財(cái)稅體制進(jìn)行了一系列重大改革。以往改革的重點(diǎn)是調(diào)整收入分配關(guān)系，財(cái)政資金的收付管理制度未做大的調(diào)整。在財(cái)政國庫管理方面，長期實(shí)行以自行多重設(shè)立賬戶為基礎(chǔ)的分散收付制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，這種管理制度的弊端越來越突出：財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高。財(cái)政收支信息反饋遲緩，資金管理分散，使用效率低，截留擠占挪用財(cái)政資金等問題時(shí)有發(fā)生。甚至誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。為此，一些地市也曾按照黨中央、國務(wù)院的部署采取過多項(xiàng)重要的改革措施，包括實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線管理”、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶、推行政府會(huì)計(jì)集中核算、實(shí)行非稅收入收繳制度改革等，但都未能從根本上克服這些弊端。綜觀每一項(xiàng)改革，加強(qiáng)銀行賬戶管理是核心。因此，一定要把強(qiáng)化銀行賬戶管理工作作為推進(jìn)國庫管理制度改革的重要環(huán)節(jié)來抓，才能從根本上遏制腐敗。

二、強(qiáng)化銀行賬戶管理的具體措施

(一)適當(dāng)減少地方行政和財(cái)政級(jí)次；在我國的具體情況下，為了精簡行政機(jī)構(gòu)、提高財(cái)政效率，可以考慮適當(dāng)減少地方政府的行政層級(jí)。地方政府采取省一縣(市)二級(jí)制，扭轉(zhuǎn)地區(qū)一級(jí)行政單位“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”的趨勢，使之重新定位為介于省與縣之間的“虛設(shè)”的派出機(jī)構(gòu)，或者完全取消地區(qū)一級(jí)建制。這對(duì)于強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控地位，對(duì)于合理配置地方的權(quán)力，對(duì)于科學(xué)地劃分各級(jí)政府間的事權(quán)與支出范圍，具有積極的意義。在地方政府財(cái)政級(jí)次減少之后，今后地方分稅制的建設(shè)應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)完善的級(jí)次?？h級(jí)政府在我國有著特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡縣制以來，縣級(jí)行政區(qū)劃已歷時(shí)兩干余年，其間其他行政層次多有變更，惟獨(dú)縣級(jí)行政區(qū)劃一直穩(wěn)定不變。目前盡管國家對(duì)縣級(jí)政府的職責(zé)未作統(tǒng)一規(guī)定，但從目前我國縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看．其主要職能是承擔(dān)文教衛(wèi)生事業(yè)等支出，特別是基礎(chǔ)教育的絕大部分是由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，這方面的支出一般占全部縣級(jí)財(cái)政支出的40％以上。

此外，農(nóng)村的大量公共產(chǎn)品，典型的如道路建設(shè)、救災(zāi)、扶貧和農(nóng)村社會(huì)保障，主要是由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的。因此，地方分稅制應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)完善的級(jí)次?；痉较蛑饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要繼續(xù)加大對(duì)縣(市)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)的財(cái)政自主權(quán)：二是要堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)下放與規(guī)范運(yùn)作相結(jié)合，使省與縣兩級(jí)政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)等劃分上更明確、更規(guī)范、更合理。基本原則可采用“受益原則”，即以受益大小為界定的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可將其作為縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域小，人口也不多，相對(duì)于縣級(jí)政府而言，具有更多的服務(wù)性質(zhì)和輔助性質(zhì)，在一定意義上可以被看作是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能的重點(diǎn)應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品和比較簡單的管理，在縣與鄉(xiāng)的職能劃分中，尤其應(yīng)突出鄉(xiāng)級(jí)政府的服務(wù)職能，重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)社會(huì)公益和培育法治精神等方面。對(duì)于管理職能，盡可能由縣級(jí)政府直接承擔(dān)。

(二)優(yōu)化地方稅體系；針對(duì)現(xiàn)行稅種劃分辦法中存在的問題，有必要根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政管理體制改革趨勢，并借鑒國外多年形成的有效經(jīng)驗(yàn)，重新確立稅種劃分的依據(jù)。具體而言，有以下依據(jù)：

(1)政府職能。把與地方公益事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)有密切聯(lián)系的稅種，劃歸地方政府；

(2)稅基流動(dòng)性。應(yīng)把稅基流動(dòng)性大的稅種，如增值稅等劃歸中央：把那些稅基流動(dòng)性較小的稅種，如房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅、車船牌照稅等劃歸地方。同時(shí)，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征；

(3)財(cái)政需要。對(duì)于地方財(cái)政，雖不要求地方稅收與本級(jí)財(cái)政支出完全掛鉤、自求平衡，但地方稅種和稅收規(guī)模也不能過小。否則，如果地方支出大部分依靠中央轉(zhuǎn)移支付解決，那么就可能影響地方稅體系的健全，增加資金上解下?lián)艿某杀荆?/p>

在黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中，針對(duì)我國當(dāng)前財(cái)稅體制存在的問題和不足，明確的提出了“要推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革”。這表明，我國財(cái)稅體制改革正逐漸深入，更多的財(cái)稅改革項(xiàng)目將在“十一五”期間執(zhí)行。而在當(dāng)前人民幣升值壓力與日俱增的背景下，為了使人民幣升值幅度與我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升速度保持一致，與之相關(guān)的財(cái)稅政策改革必將成為“十一五”期間財(cái)稅體制改革工作的重點(diǎn)。

一、人民幣面臨巨大的升值壓力

近年來，人民幣一直面臨著升值的壓力，特別是2003年以后，這一壓力日趨加重。而在這一巨大壓力下，人民幣于2007年，也顯示出升值的一個(gè)趨勢。截至2007年7月25日，銀行間外匯市場美元等交易貨幣對(duì)人民幣匯率的中間價(jià)為：1美元對(duì)人民幣7.5596元，1歐元對(duì)人民幣10.4368元，100日元對(duì)人民幣6.3031元，1港元對(duì)人民幣0.96637元，1英鎊對(duì)人民幣15.5486元。人民幣升值壓力的來源，大體有以下幾個(gè)方面：

（一）持續(xù)的貿(mào)易順差

從1999年至今，我國已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，2006年貿(mào)易順差總額更是高達(dá)2500億之多，這使我國同其他國家的國際貿(mào)易摩擦不斷增加。2007年，以美國和德國為首的西方七國集團(tuán)再度發(fā)出了要求人民幣加快升值步伐的呼聲，給人民幣帶來了很大的升值壓力。

（二）外資在中國收益率高

縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國的基層財(cái)政，也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出的問題日益嚴(yán)重，收支矛盾尖銳，極大影響著地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題的有效解決。這一問題引起了中央及政府部門的極大關(guān)注，財(cái)政部部長金人慶在2004年財(cái)政工作會(huì)議上指出，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題不僅要作為經(jīng)濟(jì)工作來抓，更要作為政治工作來抓?？梢?，盡快找到問題的癥結(jié)，實(shí)施有效的改革，使我國縣域經(jīng)濟(jì)走上良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，已是勢在必行。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困境和突出問題

（一）收支矛盾突出。一方面，各縣鄉(xiāng)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，新的財(cái)源增長點(diǎn)少。另一方面，縣鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)不斷膨脹，使得僅人員經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就耗用了大量財(cái)力，與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要向全國一半以上的人口提供公共服務(wù)，各種法定支出和硬性增支政策使得財(cái)政支出的增幅遠(yuǎn)高于收入。

（二）債務(wù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總額達(dá)到1086億元，2000年負(fù)債總額達(dá)到2000億元。債務(wù)形成的原因既有多年財(cái)力不足累積的因素，也有其他的政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。這些債務(wù)對(duì)于本來就已匱乏的財(cái)政無疑是雪上加霜。

（三）各項(xiàng)拖欠面廣量大。截止2002年底，縣鄉(xiāng)累計(jì)拖欠工資48億元，1999年和2000年全國欠發(fā)工資縣分別達(dá)779個(gè)和797個(gè)，涉及23個(gè)省。此外，除拖欠工資外，糧食棉花虧損欠賬、社會(huì)保障欠賬也都普遍存在。

（四）“建設(shè)”資金“吃飯”用。大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財(cái)力只夠發(fā)工資和維持一般運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政停留在“吃飯”水平上，縣鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)資金甚少，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。這就形成一個(gè)怪圈：不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)落后，落后財(cái)政收入會(huì)更少，更沒有錢搞建設(shè)。然而，現(xiàn)階段大多數(shù)縣鄉(xiāng)都處在這個(gè)怪圈里無法自拔。

(一)適當(dāng)減少地方行政和財(cái)政級(jí)次；在我國的具體情況下，為了精簡行政機(jī)構(gòu)、提高財(cái)政效率，可以考慮適當(dāng)減少地方政府的行政層級(jí)。地方政府采取省一縣(市)二級(jí)制，扭轉(zhuǎn)地區(qū)一級(jí)行政單位“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”的趨勢，使之重新定位為介于省與縣之間的“虛設(shè)”的派出機(jī)構(gòu)，或者完全取消地區(qū)一級(jí)建制。這對(duì)于強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控地位，對(duì)于合理配置地方的權(quán)力，對(duì)于科學(xué)地劃分各級(jí)政府間的事權(quán)與支出范圍，具有積極的意義。在地方政府財(cái)政級(jí)次減少之后，今后地方分稅制的建設(shè)應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)完善的級(jí)次?？h級(jí)政府在我國有著特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡縣制以來，縣級(jí)行政區(qū)劃已歷時(shí)兩干余年，其間其他行政層次多有變更，惟獨(dú)縣級(jí)行政區(qū)劃一直穩(wěn)定不變。目前盡管國家對(duì)縣級(jí)政府的職責(zé)未作統(tǒng)一規(guī)定，但從目前我國縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看．其主要職能是承擔(dān)文教衛(wèi)生事業(yè)等支出，特別是基礎(chǔ)教育的絕大部分是由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，這方面的支出一般占全部縣級(jí)財(cái)政支出的40％以上。

此外，農(nóng)村的大量公共產(chǎn)品，典型的如道路建設(shè)、救災(zāi)、扶貧和農(nóng)村社會(huì)保障，主要是由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的。因此，地方分稅制應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)完善的級(jí)次?；痉较蛑饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要繼續(xù)加大對(duì)縣(市)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)的財(cái)政自主權(quán)：二是要堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)下放與規(guī)范運(yùn)作相結(jié)合，使省與縣兩級(jí)政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)等劃分上更明確、更規(guī)范、更合理?；驹瓌t可采用“受益原則”，即以受益大小為界定的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可將其作為縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域小，人口也不多，相對(duì)于縣級(jí)政府而言，具有更多的服務(wù)性質(zhì)和輔助性質(zhì)，在一定意義上可以被看作是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能的重點(diǎn)應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品和比較簡單的管理，在縣與鄉(xiāng)的職能劃分中，尤其應(yīng)突出鄉(xiāng)級(jí)政府的服務(wù)職能，重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)社會(huì)公益和培育法治精神等方面。對(duì)于管理職能，盡可能由縣級(jí)政府直接承擔(dān)。

(二)優(yōu)化地方稅體系；針對(duì)現(xiàn)行稅種劃分辦法中存在的問題，有必要根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政管理體制改革趨勢，并借鑒國外多年形成的有效經(jīng)驗(yàn)，重新確立稅種劃分的依據(jù)。具體而言，有以下依據(jù)：

(1)政府職能。把與地方公益事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)有密切聯(lián)系的稅種，劃歸地方政府；

(2)稅基流動(dòng)性。應(yīng)把稅基流動(dòng)性大的稅種，如增值稅等劃歸中央：把那些稅基流動(dòng)性較小的稅種，如房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅、車船牌照稅等劃歸地方。同時(shí)，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征；

(3)財(cái)政需要。對(duì)于地方財(cái)政，雖不要求地方稅收與本級(jí)財(cái)政支出完全掛鉤、自求平衡，但地方稅種和稅收規(guī)模也不能過小。否則，如果地方支出大部分依靠中央轉(zhuǎn)移支付解決，那么就可能影響地方稅體系的健全，增加資金上解下?lián)艿某杀荆?/p>

一、深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的精髓是搞好新時(shí)期財(cái)政工作的前提

“三個(gè)代表”的重要思想，是以同志為核心的黨中央站在世紀(jì)交替的歷史高度，著眼于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實(shí)，前瞻未來作出的精辟論斷、從根本上進(jìn)一步回答了在充滿挑戰(zhàn)和希望的21世紀(jì)，我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的重大問題?！叭齻€(gè)代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的行動(dòng)指南。

堅(jiān)持“三個(gè)代表”是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的一貫思想。同志始終強(qiáng)調(diào)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨地位。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；我們黨考慮所有問題，所做的一切工作，都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。同志提出“三個(gè)代表”的重要思想，強(qiáng)調(diào)全黨同志的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的一切方針政策都是要最終促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)全黨必須從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性；強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

“三個(gè)代表”的要求，是一個(gè)密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的整體。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，必須將三個(gè)方面的要求結(jié)合起來，只有這樣，我們的各項(xiàng)工作才能立于不敗之地。深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)于我們搞好新時(shí)期財(cái)政工作將具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、充分發(fā)揮社會(huì)主義公共財(cái)政的職能，更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”的內(nèi)在要求

（一）財(cái)政為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

一、當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)算體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）地方財(cái)政預(yù)算的綜合性較差

市場經(jīng)濟(jì)國家的政府收入絕大部分為稅收收入，只有很小部分的規(guī)費(fèi)收入，而且，所有收入都要納入財(cái)政預(yù)算。但我國政府收入除了以稅收為主體的預(yù)算內(nèi)收入外，還包括大量部門直接參與分配的各種基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入和部分政府職能部門私自設(shè)立、攤派的制度外收入。而在所有這些政府收入中，只有預(yù)算內(nèi)這部分收入納入了地方政府的財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政預(yù)算的調(diào)控空間相對(duì)受到限制，地方財(cái)政預(yù)算的綜合性比較差。

（二）地方財(cái)政預(yù)算支出供給范圍過寬

當(dāng)前，地方財(cái)政支出范圍不僅包括公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等項(xiàng)目支出，而且還包括大量競爭性領(lǐng)域的開支，如撥付企業(yè)虧損補(bǔ)貼、彌補(bǔ)企業(yè)資本金等。在經(jīng)濟(jì)改革中，有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位已走向市場，收入規(guī)模相當(dāng)可觀，但財(cái)政仍須對(duì)其提供經(jīng)費(fèi)。財(cái)政支出范圍過大、包攬過多等問題還沒有得到解決，結(jié)果造成應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的事情財(cái)力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，扭曲了分配關(guān)系，加劇了地方財(cái)政收支的矛盾。

（三）地方財(cái)政預(yù)算編制方法粗放

一、當(dāng)前財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的主要問題

1.選用教材的問題

其一，目前財(cái)政學(xué)還沒有形成權(quán)威、科學(xué)、規(guī)范的教材。其具體表現(xiàn)為：教材體系設(shè)置缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容相差較大。當(dāng)前各高校、各出版社都有不同的財(cái)政學(xué)教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀(jì)教材系列中，《財(cái)政學(xué)》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財(cái)政學(xué)》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財(cái)政學(xué)》。導(dǎo)致財(cái)政學(xué)這門課程缺乏統(tǒng)一的大綱，教材難以通用，教學(xué)無章可循，教學(xué)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的教材中有很多思想都是用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政理論，與實(shí)際情況存在一定差距；教材內(nèi)容理論性太強(qiáng)，操作性較差。財(cái)政學(xué)教材的章節(jié)體系安排混亂，有的按我國原有的財(cái)政學(xué)體系來安排；有的則按照西方財(cái)政學(xué)體系等來安排章節(jié)；還有的結(jié)合我國原有的財(cái)政學(xué)體系和西方財(cái)政學(xué)體系來安排章節(jié)。同樣的內(nèi)容在不同的教材中表述相差很大，像財(cái)政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財(cái)政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴(yán)密不科學(xué)，像財(cái)政、財(cái)政學(xué)這樣的概念都沒有形成邏輯嚴(yán)密表述科學(xué)的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學(xué)中選用教材和講授內(nèi)容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學(xué)工作量成倍增加，且不利于形成穩(wěn)定系統(tǒng)的教學(xué)資料。

其二，財(cái)政學(xué)的內(nèi)容不符合財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的實(shí)際需要。目前的財(cái)政學(xué)教材普遍對(duì)稅收的內(nèi)容介紹得比較少，尤其對(duì)稅收的計(jì)算及繳納等稅收實(shí)務(wù)的內(nèi)容介紹得更少，而實(shí)際上除財(cái)政、稅收專業(yè)以外，其它財(cái)經(jīng)類專業(yè)并沒有稅收類的后續(xù)課程，因此，學(xué)生學(xué)完財(cái)政學(xué)后(乃至畢業(yè)后)仍對(duì)稅收知識(shí)(尤其是稅收實(shí)務(wù))知之不多，這就導(dǎo)致一方面學(xué)生畢業(yè)后面向基層對(duì)稅收知識(shí)需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識(shí)較少，造成“供求”矛盾。

2.教學(xué)方法問題

其一，教學(xué)組織問題。目前財(cái)政學(xué)的教學(xué)組織仍然是教師講，學(xué)生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學(xué)組織方式，而案例教學(xué)、討論課等教學(xué)組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學(xué)手段，但是陳舊的教學(xué)模式仍然是老師灌輸知識(shí)，學(xué)生被動(dòng)接受，未能真正調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這樣的教學(xué)方式，使得學(xué)生在聽課時(shí)常常感到枯燥乏味，對(duì)一些財(cái)政學(xué)理論知識(shí)的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，到考試時(shí)只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時(shí)學(xué)生也缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)際工作的感性認(rèn)識(shí)，不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問題和解決問題的能力。