摘要:我國自上世紀(jì)80年代末實施離任經(jīng)濟責(zé)任審計以來,已有十多年的歷程。在此期間,離任審計從探尋、摸索階段,逐步走向完善與成熟。但在離任審計中,由于主客觀因素的影響,也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行了探討,并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。

關(guān)鍵詞:離任審計;廉政建設(shè);經(jīng)濟責(zé)任

1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述

1.1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用

干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一種形式,經(jīng)濟責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式,其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ),以離任審計為重點,未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責(zé)任。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù),符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度,同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面;

為規(guī)范公司領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作，明確離任交接各方職責(zé)、內(nèi)容、程序方法，特制定本暫行規(guī)定。

第一條離任交接對象

離任交接的主要對象為:因調(diào)任、提拔、轉(zhuǎn)崗、免職、辭（離）職等崗位變動的所有人員。

一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負(fù)責(zé)人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二條離任交接內(nèi)容

一、工作目標(biāo)任務(wù)交接：年度/月度工作目標(biāo)、預(yù)算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項。

自1999年按省局要求開展負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟責(zé)任審計以來，我局按照《省工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的要求，對離任的基層分局局長、協(xié)會秘書長進行經(jīng)濟責(zé)任審計，現(xiàn)在就如何開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

一、開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的作用

1、有利于規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)。經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財務(wù)收支審計，落腳點在于查明公務(wù)員之家版權(quán)所有個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期間較長，這樣能夠發(fā)現(xiàn)年度財務(wù)收支審計、專項審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗行為。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計著眼于防范，健全監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，增強紀(jì)律觀念，促進廉政建設(shè)。

2、有利于加強干部監(jiān)管，促進干部使用。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，倡導(dǎo)定性與定量相結(jié)合，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)。通過對相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)、任期工作業(yè)績等情況的分析考核，能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績，全面評價其任期業(yè)績的目的，為正確評價和使用干部提供依據(jù)，同時有利于干部更好地履行職責(zé)，防止短期行為。

3．有利于劃清經(jīng)濟責(zé)任，促進工作開展。離任經(jīng)濟責(zé)任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進入角色；另一方面由于明確離任者的經(jīng)濟責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

二、目前在離任經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題

縣的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作經(jīng)過兩年的運行，總之。取得了很好的成效，加強了干部監(jiān)督管理，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了弄虛作假，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，堵塞了不正之風(fēng)。但是也清醒地認(rèn)識到這項工作還有不少需要改進的地方，如在審計結(jié)果的處理上還失之于寬，離任審計在正確評價干部政績和干部使用中所占的份量還不夠等，今后的工作中我要逐步加以完善，使離任審計為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，推進反腐倡廉方面發(fā)揮更大的作用。

縣委針對干部離任前后出現(xiàn)的新情況、新問題，年以來。從強化干部監(jiān)督工作入手，全縣實行了領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。兩年多來，結(jié)合縣委的干部調(diào)整工作，先后對鄉(xiāng)科級干部進行了三次離任審計，共審計51個單位58人，取得了良好效果。從兩年多來的實踐看，這項工作的開展有效地加強了干部任期終結(jié)前后的經(jīng)濟責(zé)任，促進了干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為新形勢下加強干部管理和監(jiān)督做出了積極有益的探索。

一、干部離任審計制度的提出

縣委認(rèn)真貫徹落實黨的干部政策，干部隊伍建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。近年來。干部的考察、任用、教育、監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，造就了一支擁有較高素質(zhì)的干部隊伍。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深化，干部隊伍中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是干部離任前后，往往是考察了解、監(jiān)督管理干部的關(guān)鍵時期，容易成為誘發(fā)違紀(jì)和不正之風(fēng)的特殊時期。例如，有的干部弄虛作假，虛報浮夸，任時處處先進，欣欣向榮，離任后水落石出，債臺高筑；有些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)走數(shù)年，車輛隨人走，手機長期用，欠帳不歸還；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之機，以權(quán)謀私，突擊進人，突擊花錢，干部群眾中造成很壞的影響。

雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，上述這些問題。但性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，侵蝕著干部隊伍，敗壞了黨的形象，如不及時解決，必然造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象蔓延。年初，縣委根據(jù)這一情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，決定在全縣實行干部離任審計制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部離任時要做到三清二白”即車清、通訊工具清、財務(wù)手續(xù)清，使走的清白，接的明白，從制度上加強對干部的監(jiān)督管理，堵塞不正之風(fēng)的根源。

二、主要做法

摘要:企業(yè)發(fā)展為我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了動力，為提高人民生活水平、增加財政稅收做出了巨大貢獻(xiàn)。企業(yè)在控制風(fēng)險的時候，如何提高離任經(jīng)濟責(zé)任審計的作用與準(zhǔn)確性、及時預(yù)測出企業(yè)經(jīng)營過程中可能面臨的問題以及市場動向，已經(jīng)成為了一個日益重要的問題。本文就企業(yè)的離任經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險管理做了幾點分析，從離任經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀、問題及策略等方面做出了幾點合理化的建議。

關(guān)鍵詞:離任經(jīng)濟責(zé)任審計;新戰(zhàn)略

探討新型的離任經(jīng)濟責(zé)任審計準(zhǔn)則吸取了國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在已有的知識經(jīng)驗體系中不斷創(chuàng)新研究，發(fā)展到目前已經(jīng)呈現(xiàn)出層次分明、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完善的良好現(xiàn)狀。改革之后的新型審計準(zhǔn)則中，企業(yè)的經(jīng)營和管理者更加看重審計工作對于風(fēng)險的預(yù)測以及評估能力，逐漸運用審計工作對公司以及企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展方向作出理論性指導(dǎo)，根據(jù)審計人員作出的審計報告合理分析當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為企業(yè)下一步發(fā)展方向提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)性建議。

一、現(xiàn)存問題

(一)離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作缺乏獨立性、界定模糊。在我國企業(yè)的經(jīng)營中，有些地方的企業(yè)存在著把離任經(jīng)濟責(zé)任規(guī)劃到監(jiān)督部門或者財政部門的情況，離任經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏獨立性。在某些企業(yè)中，對于離任經(jīng)濟責(zé)任審計這一概念還有著模糊的認(rèn)知，因此沒有設(shè)立正規(guī)的審計部門，也沒有專門從事企業(yè)離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的專業(yè)人員。(二)進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計很難在短期內(nèi)出審計成效。對于企業(yè)的離任經(jīng)濟責(zé)任審計人員，在人才選用的時候，大多會把重點放在對財務(wù)專業(yè)知識的考核與了解中，過于追求形式上的專業(yè)化，受著審計就是查賬的傳統(tǒng)觀念的制約，大多數(shù)企業(yè)離任經(jīng)濟責(zé)任審計人員對于經(jīng)營與發(fā)展的專業(yè)知識了解程度不高，審計范圍只限于查賬，并不能對企業(yè)發(fā)展的其他方面做出合理科學(xué)的建議，導(dǎo)致企業(yè)的離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作無法取得創(chuàng)新性的發(fā)展。

二、采取積極對策，構(gòu)建離任經(jīng)濟責(zé)任審計新戰(zhàn)略

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的現(xiàn)狀和存在的問題

1995年,山東荷澤地區(qū)率先對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計試點以來,各地陸續(xù)進行了參觀學(xué)習(xí),并進行了推廣實行,探索出了一些經(jīng)驗和成效。一是初步建立了離任審計制度。正式把審計監(jiān)督納入干部監(jiān)督管理的軌道,初步形成了組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機制,使離任審計工作走向制度化;二是初步規(guī)范了離任審計的操作方法。制訂了《離任審計實行辦法》,對離任審計的范圍、內(nèi)容、程序、方法、紀(jì)律和成果應(yīng)用都作了規(guī)范,使離任審計有章可循;三是初步取得了離任審計效果。通過離任審計,既檢查糾正了財務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)問題,又為組織部門安排使用干部提供了參考依據(jù)。僅山東荷澤地區(qū)三年來,參照審計結(jié)果,使226名干部得到提拔重用,114名干部受到誡勉、降免職和黨紀(jì)政紀(jì)處理,75個單位82名干部被取消榮譽,15人移送司法機關(guān)處理,充分顯示了離任審計在干部監(jiān)督管理中的作用。難怪組織部門概嘆“不審不知道,一審全明了,離任審計好,監(jiān)督少不了”。

但是對照中央“兩辦”的規(guī)定,從實際操作的情況看,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作還存在以下問題:

1．離任審計工作的認(rèn)識統(tǒng)一不夠。1999年5月中央兩辦規(guī)定下發(fā)以來,各地雖然相應(yīng)制定了試行辦法,但對離任審計的宣傳不力,黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不高,有關(guān)部門的支持配合不夠,離任審計工作尚未到位,致使離任審計工作執(zhí)行混亂,流于形式,審計結(jié)果的運用受到影響,基本上把離任審計混淆于常規(guī)審計。如有的地方中央兩辦規(guī)定下發(fā)后,熟視無睹,無動于衷;有的審計機關(guān)對離任審計期望過高,認(rèn)識偏激,沒有正確認(rèn)識到審計認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任,審計結(jié)果是組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免（辭）職、退休等提出審查處理意見時的一項參考依據(jù),而不是全部依據(jù)。離任審計是加強干部管理的一種重要手段,而不是全部手段。

2．離任審計制度的落實到位不夠。離任審計制度的落實涉及到組織、紀(jì)檢和審計三家。這也正是干部監(jiān)督機制的聯(lián)合體現(xiàn)。有一個環(huán)節(jié)不落實,離任審計工作就會受到影響。從目前多數(shù)地方執(zhí)行的情況來看,普遍存在審計結(jié)果的落實不夠,最明顯的就是“先任后審”的逆程序作法,這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便,特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問題,給組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度,給社會造成不良影響。如某地有一領(lǐng)導(dǎo)干部2個月前已下文轉(zhuǎn)任某局局長,組織部才委托進行離任審計,結(jié)果審計中發(fā)現(xiàn)原單位的財務(wù)違紀(jì),處理時組織部門認(rèn)為已作安排,不便推翻,使這次離任審計結(jié)論得不到落實。

3．離任審計方案的可操作性不強?，F(xiàn)行的離任審計制度中審計范圍、程序、紀(jì)律和結(jié)果運用都是硬性規(guī)定了的,但在實際操作中離任審計的對象、內(nèi)容、方法、質(zhì)量要求、責(zé)任界定、評價標(biāo)準(zhǔn)以及離任審計各方的風(fēng)險責(zé)任等方面都顯得不夠具體明確。比如審計對象上,如何規(guī)范立項,正確處理審計對象多而時間要求緊與審計力量少、經(jīng)費少而工作要求高的矛盾;審計內(nèi)容上有下屬單位的是全面審計還是只審所在機關(guān)的財政財務(wù);在評價標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)把握什么樣的評價范圍和標(biāo)準(zhǔn)？在風(fēng)險責(zé)任上,組織、審計、紀(jì)檢和被審計單位在離任審計工作中應(yīng)承擔(dān)什么風(fēng)險？審計應(yīng)達(dá)到什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等,都沒有一個詳細(xì)可操作的規(guī)定。致使目前一些離任審計操作中,繁簡不一,標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)果的真實性和效益性受到影響。特別在責(zé)任的劃分和評價上,五花八門,空洞單調(diào)和不負(fù)責(zé)任,這顯然有失公正。

摘要：離任審計作為事后經(jīng)濟責(zé)任審計，歷來是國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織和管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。因此，本文將以2015年-2017年8家行政事業(yè)單位10位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計情況為案例，通過自身工作開展的實際成效，探討行政事業(yè)單位離任審計存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：離任審計；經(jīng)濟責(zé)任審計；廳屬單位；領(lǐng)導(dǎo)干部；問題

經(jīng)濟責(zé)任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出其他審計無法替代的作用，不管是在保護國有資產(chǎn)的保值增值方面，還是在加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進廉政建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。離任審計作為事后經(jīng)濟責(zé)任審計，歷來是國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。目前，行政事業(yè)單位離任審計究竟存在哪些問題，如何創(chuàng)新離任審計開展模式，如何對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任進行全面客觀的評價是新形勢下所有單位都面臨的重要課題。因此，在當(dāng)前政治經(jīng)濟形勢下對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計問題開展研究具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、離任審計的理論基礎(chǔ)和概念

受托責(zé)任關(guān)系是經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。在受托責(zé)任關(guān)系中，委托人無論在主觀上還是客觀上都需要對受托人管理和運用資源的合法性、真實性和有效性進行監(jiān)督。離任審計作為事后經(jīng)濟責(zé)任審計，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部在即將終止經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)系或者調(diào)離所在部門、單位后對其履職情況進行客觀、公正的審查和評價，以分清前后經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)營業(yè)績和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。離任審計有助于規(guī)范干部行為，促使干部自我約束和完善，也有助于發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度。

二、離任審計工作開展及成效

一、離任審計的現(xiàn)實狀況

近年來，各級政府主管部門都加強了對財政性資金的監(jiān)管和落實，按規(guī)定實施了離任審計工作。按規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計由國家審計機關(guān)、內(nèi)審部門，或外聘會計師事務(wù)所完成。作者所在區(qū)一般中小學(xué)的離任審計大多由區(qū)教育局的內(nèi)部監(jiān)審部門完成。由于教育監(jiān)審部門人員配備不足，每當(dāng)同時遇到多起離任審計任務(wù)時，總是要抽調(diào)下屬學(xué)校的會計骨干協(xié)助工作。作為一名基層學(xué)校的會計人員，作者曾多次參加所在區(qū)教育局的各項內(nèi)審工作，從具體操作實踐來看，基層內(nèi)審工作主要存在以下特點：

1、普遍的工作狀況

由于參加內(nèi)審的會計人員都來自同一個區(qū)的學(xué)校，各校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)很相似，會計核算也有統(tǒng)一要求，大家對賬務(wù)的處理都很熟悉，一般的會計人員也能發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理的不當(dāng)之處。這樣，內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作就相對容易得多。而且，在內(nèi)審的實際過程中，各校的會計人員也得到了業(yè)務(wù)上的鍛煉與提高，一舉兩得。所以，大多數(shù)離任審計工作都是在主管監(jiān)審部門的組織下，由下屬學(xué)校的會計骨干完成的。這樣的做法，還將會在今后很長一段時間延續(xù)下去。

2、存在的問題

1審計對象定位不清離任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計，“審”的是經(jīng)濟事件，評價的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。所以在基層操作實踐中常常會有誤區(qū)，分不清“審事”還是“說人”。在操作實踐中，內(nèi)審人員分不清是對賬務(wù)的真實性、完整性、合法性評價，還是要對資產(chǎn)的使用效益、財務(wù)管理制度的設(shè)計與落實評價。其實，在通過了會計核算及內(nèi)控制度的審核后，評價的是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟責(zé)任。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計在成為各界關(guān)注的熱點的同時，也引起了各級紀(jì)檢機關(guān)的高度重視。從2005年起，我市紀(jì)委會同財政、審計等部門，又開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)初步實踐，我們覺得對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督有利于審計成果的運用，有利于嚴(yán)格法人的經(jīng)濟責(zé)任，有利于促進部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以，對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督不僅十分必要，而且還應(yīng)不斷探索并加以完善。

一、健全離任審計制度的重要性

離任審計也稱任期經(jīng)濟責(zé)任審計，特指旨在明確國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進行的審計活動，是整個審計工作的一個重要方面。離任審計除了常規(guī)審計所具有的維護財經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營管理與出發(fā)點之外，主要目的則是分清經(jīng)濟責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包等提供參考依據(jù)。

離任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度具有以下六個方面的好處：

一是有利于客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部。通過對所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績、德能、財務(wù)情況的考核和審計，能對離任者的思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔自律等方面，有一個全面的公正評價和客觀鑒定。避免“在位是能人，走后是罪人”、“老實人吃虧，投機者討好”。

［摘要］在新形勢下，我國中職職業(yè)教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位顯得越來越重要，保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，中職學(xué)校校長離任審計，也就顯得尤為重要。當(dāng)然，離任審計也能夠正確評價中職學(xué)校校長在履職期間的功過是非，分清責(zé)任，檢驗是否符合中央八項規(guī)定。但是，離任審計仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，筆者對此進行了一定程度的解析,以期引起全社會的高度重視。

［關(guān)鍵詞］中職學(xué)校；離任審計；問題及對策

1存在的問題

1．1中職學(xué)校離任審計時間明顯滯后。眾所周知，中職學(xué)校校長離任審計的根本目的，在于正確評價學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，為我黨考核和選拔使用學(xué)校校長提供科學(xué)參考，也是實施對學(xué)校權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重要舉措。按中央有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先審計，后離任，未經(jīng)審計中職校長不得離任，這樣才能發(fā)揮離任審計的監(jiān)督作用。但從實際情況來看，目前，對大多數(shù)中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法的缺點：一是離任審計事實上純粹成為一種履職事后應(yīng)付行為，這種走過場、“馬后炮”，基本喪失了離任審計應(yīng)有的制約和監(jiān)督的作用，離任審計的時效性難以體現(xiàn)。二是離任審計小組的有關(guān)建議無法得到采納，有些上級主管單位對離任審計監(jiān)督不夠重視，往往后任不理前任的賬，離任審計成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，離任審計查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性，而政府有關(guān)部門對共性問題互相扯皮推諉，不愿處理或處理不到位，直接削弱了離任審計效果，如設(shè)備購置費、維修費、辦公費、招待費超標(biāo)問題、挪用?？顔栴}等，導(dǎo)致中職學(xué)校離任審計難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。三是有些離任審計工作這邊還未開展，那邊上級主管部門的任命文件已經(jīng)下達(dá)，即使離任審計發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計貫穿于監(jiān)督管理中，審用脫節(jié)，未審先用。把離任審計當(dāng)成了花瓶工具，從根本上影響了離任審計人員的主動性和積極性。1．2審計人員整體素質(zhì)不升反降。由于機構(gòu)改革的緣故，導(dǎo)致上級主管審計部門人員嚴(yán)重不足，車輛緊張，經(jīng)費緊張。特別是中央八項規(guī)定以來，公車改革存在的弊端，懶政思想嚴(yán)重，自己不想干，為了應(yīng)付，就從基層學(xué)校抽調(diào)會計組成審計小組。一是這些會計獨立性差，專業(yè)勝任能力差。因為，被審學(xué)校的會計人員也是審計人員的熟人、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)，30年河?xùn)|30年河西，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，不知啥時候，就輪到他們來審自己學(xué)校了。所以，基本上睜一只眼閉一只眼，就是應(yīng)付了事。這樣，使得大多數(shù)的中職學(xué)校離任審計流于形式。二是很多中職學(xué)校會計人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成自己學(xué)校本身的業(yè)務(wù)核算，與新形勢下中職學(xué)校離任審計需要的職業(yè)判斷能力、綜合評價能力差距甚遠(yuǎn)，不能從較高層次上來把握日益復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)。例如審計中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理時，學(xué)校固定資產(chǎn)的使用是一個經(jīng)常性的長期的循環(huán)性的動態(tài)管理，學(xué)校不但要保證資產(chǎn)的完整、設(shè)施的安全，更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為職業(yè)教育教學(xué)服務(wù)，最終達(dá)到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是培養(yǎng)我市經(jīng)濟發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。但如果一個中職學(xué)校的固定資產(chǎn)保存完好無缺，長期閑置不用，那就沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益，不僅沒有保值增值，而且形成對國有資產(chǎn)極大浪費。在審計過程中，審計人員往往只核查賬面上的數(shù)字，不核查學(xué)校各類實訓(xùn)室的固定資產(chǎn)配備數(shù)量、質(zhì)量、老師簽到率、實驗課的開課率、學(xué)生到課率、設(shè)備的使用記錄等等，沒有從多方面來考察中職學(xué)校固定資產(chǎn)的實際使用狀況及使用效益。1．3任職時間跨度長，離任審計質(zhì)量值得懷疑。目前在進行離任審計時，一般要對被審計中職學(xué)校校長的整個任期進行審計，他們?nèi)纹谌轿迥?，有的甚至十多年，如一市直學(xué)校的校長任期就是從2008年到2018年十年的時間，從前到后審計期間跨度大，在這期間由于國家省市有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了較大變化、人員變動、教學(xué)任務(wù)變動大等諸多原因，加之受離任審計時間短、離任審計人員數(shù)量少、離任審計人員懶政等因素所致，事事內(nèi)容不可能審計得過細(xì)過實，離任審計就難以保證質(zhì)量。1．4離任審計依賬論賬，審計手段機械教條。中職學(xué)校校長離任審計，一般由市教育局或市審計局牽頭，成員是從下屬各單位抽調(diào)臨時組成。由于離任審計人員缺乏必要的審計專業(yè)知識和審計技巧，特別是對學(xué)校整體管理、長遠(yuǎn)規(guī)劃、軟件工程和固定資產(chǎn)基本建設(shè)等方面的知識了解甚少，在離任審計中難以對中職離任校長進行綜合評價分析。離任審計手段主要是通過查閱任期內(nèi)的會計資料。由于學(xué)校內(nèi)部稽核人員平時把關(guān)較嚴(yán)或者都已實行集中核算，會計原始憑證已然經(jīng)過層層把關(guān)審核，單純依靠翻閱會計資料發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性的問題，也發(fā)揮不了防腐擔(dān)責(zé)的作用。1．5離任審計評價標(biāo)準(zhǔn)混亂不統(tǒng)一，難以定量分析目前，中職學(xué)校離任審計評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不規(guī)范不統(tǒng)一，以致造成審計報告有的避而不談離任校長的經(jīng)濟責(zé)任，只披露學(xué)校財務(wù)管理工作中的問題，而且缺乏積極必要的績效評價。審計報告有的針對性不強，評價定位不清，發(fā)表的評價不明確是對學(xué)校財務(wù)管理工作，還是校長本人；審計報告有的獨立性差，有的是審計人員怕?lián)L(fēng)險責(zé)任造成的。離任審計評價中以定性評價方法居多，定量評價方法偏少。特別值得一提的是，離任審計有的長達(dá)半年多時間，在這段時間里。學(xué)校好多正常的經(jīng)費開支都被迫停止，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，這與國家大力發(fā)展中職教育的政策格格不入。所以只有有了客觀的綜合評價指標(biāo)體系，才能客觀真實地評定中職學(xué)校校長經(jīng)濟責(zé)任的履職狀況，才利于我市中職教育的整體均衡發(fā)展。

2對策

2．1建立健全完善離任審計制度，不斷提高離任審計質(zhì)量。筆者認(rèn)為，在中職學(xué)校離任審計中，不斷完善離任審計制度，可以積極推行“中職學(xué)校校長任中審計”。把離任審計變成任中審計和離任審計相結(jié)合起來。充分利用市政府大數(shù)據(jù)庫，建立健全審計對象數(shù)據(jù)庫，把全市所有應(yīng)審計的中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部都納入監(jiān)督體系，全年當(dāng)中有步驟有計劃地對所有中職校長進行任中審計，動態(tài)掌握中職學(xué)校校長任期的履職情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正其存在的問題與不足，也是及時關(guān)心愛護學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。上級有關(guān)審計部門可以根據(jù)中職學(xué)?，F(xiàn)實情況，堅持客觀靈活的原則，區(qū)別對待。如果準(zhǔn)備再提拔使用的，應(yīng)堅持“先審計后離任”，以便及時客觀評價中職學(xué)校離任校長的履職情況，避免使用干部的重大失誤。對于那些不再安排實職崗位、離崗?fù)诵莸男ｉL，為了使校長所在的原學(xué)校能盡快地開展正常工作，可視情況采取“先離任后審計”。2．2建立全市離任審計協(xié)調(diào)溝通機制，重視審計結(jié)果的運用轉(zhuǎn)化。開展中職學(xué)校校長離任審計，涉及人事、教育、組織、紀(jì)委、審計等部門，部門間的互相配合很重要，應(yīng)當(dāng)在計劃實施考核等方面統(tǒng)籌安排。對經(jīng)審計政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運用離任審計結(jié)果，與解決我市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點相結(jié)合，將離任審計結(jié)果歸入校長干部人事檔案資料，作為對中職學(xué)校校長執(zhí)行中央八項規(guī)定的重要依據(jù)，要分析研究離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，為從體制上機制上尋求解決方法提供科學(xué)合理依據(jù)。2．3完善中職學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高會計人員素質(zhì)。誠然，揭露中職學(xué)校賬務(wù)管理問題、查處違法違規(guī)現(xiàn)象，是中職學(xué)校離任審計工作的重要方面，但不是主流。中職學(xué)校校長離任審計不應(yīng)該僅僅停留在揭露中職學(xué)校問題的層面，而更要求建立一個在教育系統(tǒng)防范錯報和舞弊的完整體系，形成一個對中職學(xué)校校長權(quán)力制衡的長效機制———內(nèi)部控制制度，才能從源頭上保障履行責(zé)任的落實，才能促進中職學(xué)校高效健康有序的良性發(fā)展。2．4建立離任審計前座談?wù){(diào)查制度，同時進行回頭看活動。在中職校長離任內(nèi)部審計前，由離任審計小組牽頭，在被審計學(xué)校召開有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理人員和教職工代表參加的座談會，詳細(xì)了解掌握中職學(xué)校財務(wù)收支、資產(chǎn)管理以及賬外資產(chǎn)、經(jīng)費收支的有關(guān)資料，同時務(wù)必找有關(guān)科室人員進行個別談話，增強離任審計的真實性，透明性。降低離任審計風(fēng)險，提高離任審計質(zhì)量和成果；積極推行中職學(xué)校校長配發(fā)辦公用品離任前移交登記追繳制度，減少中職學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。同時深入開展離任審計整改“回頭看”活動，建立離任審計回訪制度，對已完成的離任審計項目，加強動態(tài)后續(xù)跟蹤，及時了解被審學(xué)校的整改措施和整改情況，加強對離任審計整改落實情況的檢查監(jiān)督，防止類似錯誤再發(fā)生。2．5中職學(xué)校要建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，不斷創(chuàng)新離任審計方法。中職學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)對自身情況比較了解，也熟知自身情況，內(nèi)部審計、外部審計互成一體，相互補充。只有這樣，中職學(xué)校校長離任審計工作才會越有成效。市政府早就要求有關(guān)單位部門成立內(nèi)部審計機構(gòu)，但由于種種原因，近幾年來該市內(nèi)部審計工作有滑坡趨勢。所以全市中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)審時度勢建立內(nèi)部審計機構(gòu)。離任審計要不斷完善評價內(nèi)容，按照市有關(guān)中職學(xué)校離任審計實施辦法規(guī)定，明確中職學(xué)校離任責(zé)任的評價內(nèi)容，離任審計人員要運用科學(xué)先進方法，充分利用大數(shù)據(jù)庫，實施離任審計，從眾多的離任審計資料中篩選出最具使用價值的數(shù)據(jù)證據(jù)，進行鑒定評價分析研判。