導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)在成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)的同時(shí)，也引起了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的高度重視。從2005年起，我市紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，又開展了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)初步實(shí)踐，我們覺得對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督有利于審計(jì)成果的運(yùn)用，有利于嚴(yán)格法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于促進(jìn)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以，對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督不僅十分必要，而且還應(yīng)不斷探索并加以完善。

一、健全離任審計(jì)制度的重要性

離任審計(jì)也稱任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特指旨在明確國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，是整個(gè)審計(jì)工作的一個(gè)重要方面。離任審計(jì)除了常規(guī)審計(jì)所具有的維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營管理與出發(fā)點(diǎn)之外，主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包等提供參考依據(jù)。

離任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無法替代的作用，無論是在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度具有以下六個(gè)方面的好處：

一是有利于客觀公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。通過對(duì)所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績、德能、財(cái)務(wù)情況的考核和審計(jì)，能對(duì)離任者的思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔自律等方面，有一個(gè)全面的公正評(píng)價(jià)和客觀鑒定。避免“在位是能人，走后是罪人”、“老實(shí)人吃虧，投機(jī)者討好”。

二是有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。實(shí)行離任審計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)劣，不在于平時(shí)自吹自擂、弄虛作假，而在于工作的實(shí)績與效果。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力就會(huì)轉(zhuǎn)移到真抓實(shí)干、為民辦實(shí)事上來。

三是有利于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。實(shí)行離任審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，能者上、庸者讓、劣者下，堵住了領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的投機(jī)取巧之路，大開了任人唯賢之門，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極進(jìn)取，勵(lì)精圖治。

四是有利于干部的管理和使用。過去干部的任用，有時(shí)憑上級(jí)個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)的印象優(yōu)劣，憑感覺取舍，難免產(chǎn)生偏差，給投機(jī)者以可乘之機(jī)。建立離任審計(jì)，對(duì)政績突出、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用；對(duì)作風(fēng)飄浮、弄虛作假、無所用心的領(lǐng)導(dǎo)干部降職或免職，在干部隊(duì)伍中，形成正確的用人導(dǎo)向和良性競爭的氛圍，引導(dǎo)和促使領(lǐng)導(dǎo)干老老實(shí)實(shí)做人，扎扎實(shí)實(shí)做事，勤勤懇懇創(chuàng)業(yè)。

五是有利于事業(yè)的發(fā)展。建立離任審計(jì)制度，工作交接情況一目了然，交者的功過記錄在案，接者“家底”有據(jù)可查，有利于克服只求急功近利之事、不謀長遠(yuǎn)發(fā)展之路的思想，保持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

六是有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)了紀(jì)律觀念，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

二、我市開展離任審計(jì)的基本情況和結(jié)果跟蹤的提出

*的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從2000年開始，到2005年年底，六年時(shí)間共完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目134個(gè)，占*審計(jì)局總審計(jì)數(shù)的50%以上。應(yīng)該講，六年來的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了一定的成效：摸清了領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的家底，揭露了財(cái)務(wù)管理中所存在的問題，促進(jìn)了制度建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。同時(shí)也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

離任審計(jì)的重要作用毫無疑問，但在現(xiàn)實(shí)情況中，離任審計(jì)的作用在某些地方、某些部門明顯被打了折扣，原因也是多方面的：首先是在離任審計(jì)過程中，少數(shù)被審計(jì)單位或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)有一定的偏見，審計(jì)過程中配合不夠密切，也有審計(jì)人員感覺來自方方面面壓力較大，審計(jì)起來畏手畏腳，這樣的審計(jì)報(bào)告對(duì)問題和情況的介紹分析就不夠透徹，有的問題可能僅僅是點(diǎn)到為止。其次是審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后存在新官不理舊賬的情況。審計(jì)報(bào)告中可能會(huì)有提出一些處理起來比較棘手的問題，一方面礙于前后任之間的情面，另一方面繼任者感覺不是自己責(zé)任，再加情況不明，往往一拖再拖，使審計(jì)報(bào)告中對(duì)問題的整改大打折扣，最后是審計(jì)督促和利用部門有時(shí)形不成協(xié)作和利用的合力。第三，在審計(jì)報(bào)告中要求被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)整改，被審計(jì)單位是否按照要求進(jìn)行了整改，缺乏結(jié)果監(jiān)督。第四，還有就是對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不夠，離任審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后，審計(jì)、財(cái)政、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析梳理，并依據(jù)法規(guī)和政策作出相應(yīng)處理，現(xiàn)實(shí)情況常常是由于各單位各自為戰(zhàn)，有時(shí)對(duì)一些問題的處理具有隨意性，隔靴抓癢。這樣，審計(jì)結(jié)果往往不能用到領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲、升遷上去。特別是在對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況的監(jiān)督及對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上，審、用脫節(jié)的現(xiàn)象依然比較普遍。

這些問題反映了目前由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系還不完備，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的模式尚未統(tǒng)一，審計(jì)所反映的問題又過于單一專業(yè)，加上審計(jì)的處理和運(yùn)用機(jī)制還沒有有效地建立，在很大程度上削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用。對(duì)于這些問題，不光是我們*存在，全國范圍內(nèi)同樣也都存在，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)此相當(dāng)重視。對(duì)這些問題的處理如達(dá)不到應(yīng)有的力度，反過來還會(huì)影響審計(jì)人員的積極性，對(duì)今后的離任審計(jì)產(chǎn)生不良影響。

綜上所述，我們認(rèn)為審計(jì)報(bào)告的出臺(tái)并不意味著審計(jì)工作的結(jié)束，相反，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，是健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度十分重要的一環(huán)。所以在2005年9月，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位專門召開會(huì)議，決定對(duì)本年度市審計(jì)局開展的針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所形成的26份審計(jì)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。2005年10月，市紀(jì)委、審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的整改意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查的通知》，并組成專項(xiàng)跟蹤檢查組，對(duì)各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，并使之制度化。

三、對(duì)審計(jì)結(jié)果跟蹤監(jiān)督工作的做法

審計(jì)整改跟蹤檢查的通知下發(fā)至相關(guān)單位以后，市紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政三機(jī)關(guān)即成立了聯(lián)合工作組，分成兩個(gè)檢查小組，每個(gè)小組都由分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)骨干組成。首先開展基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作：一是催齊所有相關(guān)單位按審計(jì)報(bào)告中要求整改的書面整改落實(shí)情況報(bào)告；二是對(duì)審計(jì)報(bào)告和書面整改報(bào)告逐條進(jìn)行對(duì)照分析、吃透情況，排出未整改及整改不到位的問題，使正式上門跟蹤檢查既有針對(duì)性又能提高效率。在實(shí)踐中我們主要把握好以下幾個(gè)方面：

1、確認(rèn)已整改落實(shí)內(nèi)容的真實(shí)性。工作組通過找財(cái)會(huì)人員談話，查看相關(guān)憑證，翻閱帳簿，來確認(rèn)整改內(nèi)容是否確實(shí)已落實(shí)到位，防止整改報(bào)告所說的內(nèi)容與實(shí)際整改情況相脫節(jié)。

2、健全完善整改中未落實(shí)手續(xù)。跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，一些財(cái)務(wù)上應(yīng)有的書面手續(xù)尚停留在口頭承諾上，也有一些書面憑證不符法律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，甚至還有一些陳年欠款長期無人催討，即將過了法律訴訟的有效期，檢查組均一一指出，要求抓緊落實(shí)，并規(guī)定將補(bǔ)辦手續(xù)在一定時(shí)間內(nèi)復(fù)印上交至檢查組。

3、督促加快整改進(jìn)度。有些整改內(nèi)容是一個(gè)過程，如有的鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)中房產(chǎn)商是分期付款，遇到今年宏觀調(diào)控部分開發(fā)商確實(shí)資金緊張，政府便有點(diǎn)“手軟”，檢查組要求鎮(zhèn)政府切實(shí)引起重視，采取有效措施，保證財(cái)政資金的安全。

4、少數(shù)內(nèi)容要求再整改。有一些單位在少數(shù)整改內(nèi)容上嫌麻煩，沒有采取有效措施，仍存在資產(chǎn)流失等隱患，檢查組便要求進(jìn)行再整改。如某鎮(zhèn)存在一些個(gè)人欠款，鎮(zhèn)上通過口頭和電話催討，效果不大，檢查組便要求鎮(zhèn)司法配合，查清欠款人員去向，并寄送書面催討單，明確專人聯(lián)絡(luò)催討。

5、共同探討少數(shù)遺留老大難問題的解決辦法。少數(shù)老大難問題單位主要負(fù)責(zé)人已換了幾任，但仍無法解決，檢查組在溝通了解相關(guān)情況后，幫助出點(diǎn)子，想辦法，共同探討一些值得嘗試的辦法。

6、幫助一些單位建章立制。整改檢查督促中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位在財(cái)務(wù)管理、工作紀(jì)律等方面的規(guī)章制度還欠缺，監(jiān)督檢查組成員提議這些單位應(yīng)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度和措施。

總的來說跟蹤檢查的成效相當(dāng)明顯，從跟蹤檢查情況看，審計(jì)報(bào)告中提出的建議大部分得到了落實(shí)，對(duì)少數(shù)一時(shí)確實(shí)難以落實(shí)到位的事項(xiàng)也努力作出整改計(jì)劃；整個(gè)跟蹤檢查活動(dòng)，共有10個(gè)單位重新修訂了有關(guān)制度，調(diào)整了財(cái)務(wù)人員7名，清理銀行戶頭63個(gè)，收回歷年陳欠應(yīng)收款4175萬元，補(bǔ)繳財(cái)稅部門資金6426萬元，糾正帳務(wù)處理不當(dāng)31508萬元，化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)14092萬元。另外對(duì)我市某局局長在離任審計(jì)中，審計(jì)結(jié)果表明該局在財(cái)務(wù)管理中存在著收入不入帳、資金轉(zhuǎn)移至帳外、違規(guī)發(fā)放福利等問題，進(jìn)行了嚴(yán)肅糾處，并在全市進(jìn)行通報(bào)。

四、開展審計(jì)結(jié)果跟蹤監(jiān)督的體會(huì)和想法

開展領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，我們雖然探索了一條路徑，也取得了一些成效，但也只是初步的，有待于進(jìn)一步完善。在今后的工作中，我們認(rèn)為在以下幾個(gè)面還需要引起注意：

1、處理好審計(jì)跟蹤監(jiān)督與審計(jì)整體工作的關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第五章審計(jì)報(bào)告處理準(zhǔn)則，在出具審計(jì)報(bào)告后，有兩種手段是強(qiáng)有力的，一是對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書（提出被審計(jì)單位自行糾正事項(xiàng)和改進(jìn)建議，出具審計(jì)意見書）；二是對(duì)有抉擇國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理處罰的，作出審計(jì)決定，制作審計(jì)決定書。

處理有五種：（1）責(zé)令限期交納、上交應(yīng)當(dāng)繳納或者上繳的財(cái)政收入；（2）責(zé)令限期退還違法所得；（3）責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（4）責(zé)令沖減或調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；（5）依法采取的其他處理措施。

處罰有四種：（1）警告、通報(bào)批評(píng)；（2）沒收違法所得；（3）罰款；（4）依法采取的其他處罰措施。

從以上法律法規(guī)的規(guī)定看，審計(jì)部門是有處理處罰權(quán)的，我們紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)是在處理處罰結(jié)果的跟蹤檢查上，不能因?yàn)殚_展了審計(jì)結(jié)果跟蹤監(jiān)督，而削弱了審計(jì)整體工作的力度，反而應(yīng)更加激發(fā)和督促審計(jì)部門的主觀能動(dòng)性。當(dāng)然，必要的時(shí)候我們也可參與有關(guān)協(xié)調(diào)工作，形成工作合力，充分利用審計(jì)成果來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、離任審計(jì)應(yīng)向任中審計(jì)前移。

隨著民主與法制建設(shè)的日趨完善，干部離任審計(jì)已成為一道必不可少的法定程序。通過審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，為國家挽回?fù)p失。然而，離任審計(jì)雖然較之過去的“不審計(jì)”是一種進(jìn)步，但有一個(gè)明顯的弊端，就是木已成舟，許多損失難以挽回。

從我們*進(jìn)行審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查的情況看，也存在一些單位情況和結(jié)果已相當(dāng)明了，但卻過了處理的最佳時(shí)效期。如個(gè)別局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)跟蹤檢查確實(shí)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但該領(lǐng)導(dǎo)已被調(diào)任另一單位擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，也不能怪組織部門工作不細(xì)，因?yàn)樗麄兪虑按_實(shí)無法知曉相關(guān)情況。另如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呆賬、死賬歷任幾任領(lǐng)導(dǎo)都難以得到有效處理，關(guān)鍵也是承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)已不是處理事情的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)間差和崗位差使問題難以及時(shí)有效處理。

既然如此，何不將審計(jì)的重心由離任前移置任中呢？任中審計(jì)較之離任審計(jì)，是一種更為科學(xué)更為有效的預(yù)防措施。它不僅能克服審計(jì)工作中存在的“滯后”的毛病，有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”，幫助干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。并且，還能減少審計(jì)的工作量，化解審計(jì)的難度。事實(shí)也是如此，有些領(lǐng)導(dǎo)干部任前信誓旦旦，一旦大權(quán)在握，便將過去的誓言忘得一干二凈，等到他們離任后發(fā)現(xiàn)問題了，即使審計(jì)得再好，也顯得滯后和被動(dòng)。

因此，我們應(yīng)將審計(jì)手段引入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過程，實(shí)行全程審計(jì)，使審計(jì)工作從離任前向任期中轉(zhuǎn)變，從不定期向有計(jì)劃審計(jì)轉(zhuǎn)變。如此，必然能最大限度地減少損失，同時(shí)，也能為反腐敗工作打下基礎(chǔ)。

3、審計(jì)報(bào)告處理應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范、透明度進(jìn)一步提高。

目前不少地方確實(shí)存在審計(jì)報(bào)告出臺(tái)之日就是審計(jì)工作結(jié)束之時(shí)這種情況，中央高層也認(rèn)識(shí)到了這一問題，近年來全國人大已著手對(duì)《中華人民共和國審計(jì)法》進(jìn)行修改，新審計(jì)法修改的重點(diǎn)之一是，明確政府應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告問題糾正情況和處理結(jié)果。這就意味著：第一，原來以內(nèi)部文書形式出現(xiàn)的審計(jì)報(bào)告，現(xiàn)在變成了公開的法律文書，增加了透明度，也走向了法律化的軌道；第二，使審計(jì)工作立于人大監(jiān)督之下，使審計(jì)結(jié)果公告有了法律依據(jù)，并走向經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的功能和作用。

可以預(yù)見，隨著我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果跟蹤監(jiān)督的加強(qiáng)，以及人大對(duì)審計(jì)公告及處理結(jié)果的重視、規(guī)范，審計(jì)“虛晃一槍”和審計(jì)之后“不了了之”的情況將大大改善，審計(jì)工作必然成為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要手段。

審計(jì)工作是一項(xiàng)與我們紀(jì)檢監(jiān)察工作密切相關(guān)的工作，開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)的跟蹤監(jiān)督能有效地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，因此，我們今后必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范這項(xiàng)工作。